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Taller de Impacto Ambiental impartido a las administraciones municipales de Guanajuato (areas de medio ambiente, desarrollo urbano y obra publica), 30 de octubre de 2012
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Taller de Impacto Ambiental“Estableciendo un balance entre
infraestructura social y sustentabilidad ambiental”
30 de octubre de 2012
FCO. JAVIER CAMARENA JUÁREZ
I. Objetivo General
• Establecer una vinculación entre el desarrollo social (obras de infraestructura) y la gestión ambiental en el Estado de Guanajuato
I.1. Objetivos específicos
• Integrar los instrumentos de política ambiental, a la toma de decisiones en Guanajuato
• Incrementar la planeación ambiental, en la ejecución de proyectos
• Incorporar criterios relevantes (agua, sustentabilidad, cambio climático)
• Exponer el marco jurídico aplicable a la gestión ambiental (desde los tres niveles de gobierno)
I.2. Homologación en la regulación
Federal Estatal Municipal (León)
Art. 28, LGEEPA (Desequilibrio
Ecológico)
Art. 27, LPPAEG (Desequilibrios
Ecológicossignificativos)
Art. 94, Reglamento para el control de la calidad ambiental
(Realización de obras o actividades públicas o privadas que puedan
producir desequilibrios ecológicos)Art. 35, LGEEPA
(Procedimiento de análisis y resolutivo)
Art. 41, LPPAEG (Procedimiento de
análisis y resolutivo)
Art. 100, Reglamento CCA (Resolutivo)
Art. 36, LGEEPA (60 días hábiles)
Art. 41, LPPAEG (30 días hábiles)
Art. 97, Reglamento CCA (30 días hábiles)
Art. 44, Reglamento LGEEPA (Criterios de
evaluación)
Art. 16, Reglamento LPPAEG (Criterios de
evaluación)
-
Art. 40, Reglamento LGEEPA (Consulta
Pública)
Art. 27, Reglamento LPPAEG (Consulta
Pública)
-
II. El factor ambiental
¿Cómo incorporar el factor ambiental?
¿Es clave, desde la planeación?¿En la ejecución?
II.1. Históricamente, el factor ambiental se ha considerado en las obras de Guanajuato
Equilibrio Ecológico
Ecosistemas, Patrimonio de la Humanidad
AmbienteSalvaguarda y Uso de la
Biodiversidad
Productividad óptima y sostenida
ConcertaciónEcológica
Desarrollo,salud y
bienestar
Prevención de daños
II.2 Un balance entre distintos objetivos ambientales
II.3. Lo sustentable, también es complejo
¿Qué tan complejo es el proyecto?
¿El proyecto es factible, desde lo social?
III. Definición
• International Association for Impact Assessment (IAIA).
– Impacto ambiental tiene una doble naturaleza:
• a) como una herramienta técnica para el análisis de las consecuencias de una política, plan, programa o proyecto; y
• b) como un procedimiento institucional vinculado al proceso de toma de decisiones de una intervención planificada
• Interno• Externo
Diagnóstico
• Escenarios• OpcionesAnálisis • Dirección
• EstrategiaDecisión
III.1. Herramienta Técnica ¿Cómo eficientarla?
¿Cuáles son las primeras decisiones?
¿Necesito un técnico o un experto?
III.2. Instrumentación de impacto ambiental
• Derecho a vivir en un medio ambiente adecuado• Políticas hacia el bienestar de las personas / seres
vivos• Políticas para la administración de recursos naturales• Políticas hacia el equilibrio ecológico (justicia
ecológica)• Hacia una ética del medio ambiente
Definición de fines, objetivos
• Balance de principios de política ambiental
Definición de medios,
prioridades, proporcionalidad
III.3. Un procedimiento para toma de decisiones
El análisis de información cuantitativa (ingeniería civil, suelos, hidráulica, diseño) es
tan importante como los factores humanos y sociales
(información cualitativa)
IV. Conectividad de ciudades intermedias
Obras civiles para incrementar conectividad
• Agua (redes de alcantarillado, agua potable)
• Transporte (libramientos, carreteras federales)
• Energía (gas natural para parques industriales)
Impacto por actividades
• Durante la ejecución de obra (emisión de partículas sólidas)
• Posterior a la ejecución de obra (incremento de flujo vehicular)
IV.1. Cada Proyecto tiene características particulares
Un puente
Un camino
Una presa
IV.2. Cada Proyecto tiene prioridades específicas
Revisión técnica
Viabilidad financiera
Revisión judicial
Ventana de ejecución(lluvias)
Costos financieros
Sitio ambientalmente
relevante
Especies migratoriasEventos cíclicos
(¿cada 5, 10, 100 años?)
Opiniónsocial
V. Sustentabilidad
El crecimiento económico resulta de varios elementos: los recursos naturales, la infraestructura y la tecnología disponibles.
Para el período 1996-2003, se calculó que los costos monetarios del deterioro ambiental, representaron un promedio anual de aprox. 10.36% del PIB en México
Los costos por agotamiento de recursos naturales y degradación ambiental representaron en 2006, 8.8% del PIB (INEGI / Estudio Capital Natural de México - CONABIO).
V.1. Vinculación con ordenamientos (ejemplos)
Regulación de asentamientos
humanos
Estrategia Nacional de
Cambio Climático, Gobierno Federal
Agenda del Agua 2030
Ordenamiento General,
Estatal y Local del Territorio (Ecológico)
Impacto Ambiental
Obras hidráulicas
Vías Generales de Comunicación
Cambio de uso de suelo de zonas forestales
Obras y actividades en humedales
V.2. Guanajuato: Competitividad y Agua
VI. Impacto Ambiental y Urbanismo
Pensamiento Convencional Pensamiento EstratégicoCorto plazo Largo plazo
Enfoque en la actividad cotidiana Multidisciplinario
Atención al detalle Visión periférica
Enfoque en lo técnico y financiero Enfoque en tendencias emergentes
Enfoque en el problema inmediato Enfoque sistémico
Poca conectividad Interacción e impactos cruzados
Un solo futuro Futuros alternativos
El pasado y presente influyen en la toma de decisiones
El futuro influye en la toma de decisiones
Obras y Actividades Federales, Estatales y
Municipales
Desequilibrio Ecológico
Reducción de efectos negativos
VI.1. Integración de la regulación
Zonas forestales
Zonas de preservación ecológica
Parques y Jardines municipales
Conclusiones
• Impacto Ambiental, es un instrumento de política que permite establecer una vinculación entre el desarrollo social y la gestión ambiental
• Es un instrumento que permite incorporar el factor ambiental, en la toma de decisiones
• Es un mecanismo que tiene una doble naturaleza: como herramienta técnica y como procedimiento
• Es un instrumento que facilita la visión periférica, construcción de futuros alternativos y un enfoque integral (o sistémico)
¡Por los caminos de Guanajuato!
Presa de Silva, Guanajuato (Sitio RAMSAR)
¡Muchas gracias!Francisco Javier Camarena Juárez
Email: [email protected]: @fjcamarena