Taller de litigación ambiental

Programa de Educación Jurídica Continua

Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico

©Lcdo. Pedro Saadé Llorens, 2007©Lcda. Érika Fontánez Torres, 2007

Marco de referencia

Constitución, Art. VI, sec. 19

Cláusula constitucional- Art.VI §19

Será política pública del Estado Libre Asociado la más eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad.

Interpretación Art. VI, sec. 19

Paoli Méndez v. Rodríguez, 95 JTS 57:

La normativa jurídica sobre los recursos naturales y el medio ambiente tiene una insoslayable dimensión de orden constitucional.

Áreas del Derecho Ambiental(local y federal) Política Pública Ambiental Regulación contaminación: aire, agua,

suelo, disposición desperdicios Uso del Suelo y construcción Marco de Derecho propietario Daños ambientales Delitos ambientales

Política Pública AmbientalLey Núm. 416 de 22 de septiembre de

2004 Objetivos de la Ley

(1) la más efectiva protección del ambiente y los recursos naturales;

(2) el uso más prudente y eficiente de los recursos naturales para beneficio de toda la ciudadanía;

(3) un progreso social que reconozca las necesidades de todos; y,

(4) el logro y mantenimiento de altos y estables niveles de crecimiento económico y empleos (OJO)

Deberes del ELA, Art. 4

Preparación de documento ambiental Principio de prevención (nuevo) Carácter mundial de problemas

ambientales

Art. 4(B)(3)

Obligación a los departamentos, agencias, municipios, corporaciones e instrumentalidades públicas:

Incluir en toda recomendación o informe sobre una propuesta de legislación y emitir, antes de efectuar cualquier acción o promulgar cualquier decisión gubernamental que afecte significativamente la calidad del medio ambiente, una declaración escrita y detallada sobre:

a) el impacto ambiental b) efectos adversos al medioambiente c) alternativas d) la relación entre usos locales a corto

plazo del medio ambiente y la conservación y mejoramiento de la productividad a largo plazo; y,  

e) cualquier compromiso irrevocable o irreparable de los recursos naturales

Esta declaración de impacto ambiental será un documento público

Propósito

Que se tome en cuenta el impacto ambiental de las acciones ANTES de que se decida si llevarlas o no a cabo

Deberes JCA

Fiscalizar cumplimiento con la ley Entablar, acciones civiles de daños y perjuicios

para recobrar el valor total de los daños ocasionados al ambiente

Investigar, analizar y documentar el medio ambiente

Manejo transportación y depósito de desperdicios sólido

Control emisiones a la atmósfera Control de ruido Control de contaminantes de agua

Remedios Procesales

Querellas administrativas Querellas criminales Intervención Acción en daños Mandamus Injuntcion Estados Provisionales de Derecho Art. 28- Ley de ARPE Revisión Judicial

Aplicación:

Reglamento para el proceso de presentación de documentos ambientales de la Junta de Calidad Ambiental de 2002

Tipos de documentos ambientales

Evaluaciones Ambientales DIA-Negativa DIA-Preliminar DIA-Enmendada DIA-Actualizada DIA-Final

Bienes de Dominio Público Marítimo Terrestre

Clases de Bienes

Código Civil, Artículos 253-257

Bienes Patrimoniales Privados Bienes Patrimoniales del Estado Bienes dedicados al uso público Bienes de dominio público

DOMINIO PÚBLICO

DOMINIO PRIVADO

dominio PÚBLICO

Inenajenable Imprescriptible Inembargable

De todos y todas…

Por naturaleza y por destino…

Por naturaleza: aire, mar, playas, zmt

Por su destino: plaza, el parque, el balneario

Dominio públicomarítimo-terrestre Aguas territoriales y terrenos

sumergidos La ribera del mar y de los ríos Zmt (incluye los terrenos ganados al

mar!) Marismas, albuferas,marjales, estuarios y terrenos que se inundan por el flujo y

reflujo de las mareas

Legislación

Ley de Aguas Española 1866 Ley de Puertos Española 1886 Ley Jones 1917 Ley de Relaciones Federales Ley de Muelles y Puertos 1968 Ley orgánica del DRNA 1972 Reglamento núm. 4860 DRNA

Aplicación

Rubert Armstrong v. Estado Libre Asociado, 97 D.P.R. 588 (1969).

“Por dominio público de la Nación entiende el que a ésta compete sobre aquellas cosas

cuyo uso es común por su propia naturaleza o por el objeto a que se hallan destinadas; tales son, por ejemplo, las playas, ríos, caminos, muelles y puertos

públicos; su carácter principal es ser inenajenable e imprescriptible”.

Rubert…

Ley de Aguas española

Concepto: playa y mar Playa:

Espacio que cubre las aguas en el movimiento de la marea hasta donde llegan las altas mareas o hasta donde llegan las aguas en las tormentas ordinarias

Ley de Puertos española 1886

Añade el concepto zona marítimo-terrestre

“significa el espacio de las costas o fronteras marítimas de la Isla de Puerto Rico y sus adyacentes que forman parte del territorio español, y que baña el mar en su flujo y reflujo, en donde son sensibles las mareas, y las mayores olas en los temporales en donde no lo sean”

Paseo Caribe

Ley de Muelles y Puertos

Transfiere la jurisdicción sobre la zmt en zonas portuarias a la Autoridad de Puertos

Servidumbres

Vigilancia- Gravamen Obligación de dejar expedita una vía general de 6 metros contigua a la línea mayor de pleamar

Servidumbres

Salvamento Gravamen en propiedad

colindantes con el mar 20 metros de ancho contados hacia el

interior de la tierra desde la zmt

BDPMT

BDPMT

Aguas Territoriales y Terrenos sumergidos

ZMT

mareales Sujetos a olas de temporales

Terrenos ganados al mar

ZONA MARITIMO TERRESTREZONA MARITIMO TERRESTRE(resumen y servidumbres)(resumen y servidumbres)

Acta Científica, 1994.Acta Científica, 1994.

DRNA- Ley 23 de 1972

Inciso 5(h)- faculta al DRNA a administrar los bienes de dominio público marítimo terrestre, mediante su vigilancia y conservación

6(c) DRNA tiene el deber de vigilancia, conservación y limpieza de playas; deslinde y saneamiento de la zmt y cuidado de los manglares

Reglamento núm. 4860 del DRNA Para regir los bienes de dominio público

marítimo terrestre. Establece los principios rectores para

atender los conflictos de uso en los bienes de dominio público marítimo terrestre, actividades permitidas, áreas a proteger, deslinde de la zmt, prohibiciones

Principios rectores del reglamento Uso público Acceso a las playas Concesiones para usos

dependientes del agua Construcciones de libre acceso

público

Deslinde y Saneamiento

Deslinde- Art. 2 (definiciones), pág. 18- Actividad mediante la cual se determinará los límites entre uno o más inmuebles colindantes con el dominio público marítimo- terrestre

Saneamiento- acciones dirigidas a mejorar las condiciones y eliminar efectos adversos

Proceso de deslinde

Artículo 3- de oficio o a petición de interesado

Notificación a propietarios colindantes y al municipio

Término de vigencia 1 año

Acceso…

Acceso a las playas

Reglamento 17 Junta de Planificación

400 m acceso peatonal 800 m acceso vehicular (áreas de

distritos urbanos)

30 metros no se erigirán estructuras permanentes luego de las servidumbres de salvamento y vigilancia

Ley de Arena, Grava y Ley de Arena, Grava y PiedraPiedra

Ley núm. 132 de 25 de junio de 1968

RemediosRemedios

1) Vistas públicas (previo al permiso y adjudicativo)

2) Recursos judiciales ( ej. “injuctions”)3) Reconsideración y revisión ante el

Tribunal de Apelaciones

Agencias con JurisdicciónAgencias con Jurisdicción

Departamento de Recursos Naturales y Ambientales

Junta de Planificación Junta de Calidad Ambiental

Departamento de Recursos Departamento de Recursos Naturales y AmbientalesNaturales y Ambientales

Implementa política pública ambiental Protección y conservación de los

recursos naturales Jurisdicción principal sobre actividades

de graveros Evalúa y otorga permisos de

extracción Exige una DIA

Celebra vistas públicas Vela por el cumplimiento de la Ley de

Arena, Grava y Piedra

DRNADRNA

Negociado de permisos

Negociado de permisos

División de permisos

de extracción de corteza terrestre

División de permisos de extracción de corteza terrestre

Tipos de PermisoTipos de Permiso

Formal Simple

Incidentales Exenciones

Permiso Formal-Vistas Permiso Formal-Vistas PúblicasPúblicas

¿Cuándo hay vistas públicas?

Antes de expedir un nuevo permiso- notificación al público

Se celebrarán en el municipio donde se llevará a cabo la actividad solicitada.

Permiso FormalPermiso Formal

¿ Limitaciones?

máximo 5 años no serán objeto de traspaso o cesión

sin la aprobación del Secretario Se fijará una fianza en todo permiso,

que se consignará a favor del Secretario del DRNA

DRNA podrá revisar las condiciones y limitaciones y podrá ordenar los estudios pertinentes para la protección del interés público.

Vista Pública 2: después del permiso

podrá solicitar dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de la notificación que se celebre una vista pública cuasi judicial.

Vigencia del Permiso Formal: (original o renovación)

Finca privada: máximo 5 años Finca bajo el nivel freático o bien de

dominio público: no más de 1 año. Vigencia comienza 10 días después de la

firma del Secretario.

Permiso SimplePermiso Simple

¿Cuándo se trata de un permiso simple?

pequeña escala, no excede 1,000 m3 de arena o 5,000 m3 de otros componentes

sobrante no podrá ser destinado para la venta comercial, de lo contrario la extracción requiere permiso formal

máximo de 45 días, y se conceden un máximo de 2 veces al año.

Toda persona que se vea afectada por la adjudicación del permiso de renovación podrá pedir la celebración de vistas públicas de modo que pueda comentar y objetar a la renovación.

¿Qué acciones bajo la Ley de Arena, Grava y Piedra SIEMPRE requieren la preparación de una DIA?

zona costaneraCuencas hidrográficas de ríos que sean para la toma de agua.

Acciones/Pleitos ciudadanos

Cualquier persona afectada:

una acción civil (1) Contra cualquier persona,

corporación o gobierno en violación de ley, orden o reglamento.

(2) Contra el Secretario cuando este haya dejado de cumplir su deber al poner en vigor la ley y el reglamento u ordenes

Consultas de ubicación

Proceso y uso de consultas

Reglamento de Procedimientos Adjudicativos de la Junta de Planificación de 28 de septiembre de 1999

Reglamento de Planificación Núm. 4, conocido como el

Reglamento de Zonificación de Puerto Rico (Núm. 6211 de 5 de noviembre de 2000)

Asociación de Vecinos Tulip v. Junta de Planificación, 2007 TSPR 141

Hernández v. Centro Unido de Detallistas, 2006 TSPR 133

Ocean View v. Pascual, 2004 TSPR 48 Municipio de San Juan v. Bosque Real,

2003 TSPR 31

Parte Práctica

Discusión de situación de hechos