TALLER

Diseño de Estrategias Transformacionales

del Sector Ladrillero Tlaquepaque, Jalisco, México

16 – 20 Octubre, 2017

TERCER ENCUENTRO REGIONAL DE LA RED DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE LATINOAMERICA PARA LA

PRODUCCION LIMPIA DE LADRILLOS

Informe Final Fecha de Publicación: 28 Noviembre 2017

Redactado por Jorge Daniel Taillant Coordinador de la Red de Políticas Públicas

para la Producción Limpia de Ladrillos

Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CHRE/CEDHA) Socio Líder de la Iniciativa Ladrillera

Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC)

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Foto Página Anterior: J. Abraham Guijarro Cobián

Autor:

Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA/CHRE) www.center-hre.org contacto: Jorge Daniel Taillant jdtaillant@gmail.com

© Publicación Original, 28 de Noviembre 2017

El contenido y los puntos de vista expresados en esta publicación no reflejan necesariamente el punto de vista y políticas del Secretariado de la CCAC hospedado en el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a sus Miembros o Actores. Tampoco la referencia a nombres de marca o comerciales implican aprobación o recomendación de las mismas. Las designaciones empleadas y la presentación de todo material en esta publicación no implica la expresión de ninguna opinión del Secretariado de la CCAC, de sus Miembros o Actores, respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o referente a de las delimitaciones de sus fronteras o límites. Si bien se han tomado los esfuerzos razonables para asegurar que el contenido de esta publicación es fácticamente correcto y apropiadamente referenciado, el Secretariado de la CCAC, sus Miembros y Actores, así como el Panel de Asesores Científicos no aceptan responsabilidad personal a raíz de la certeza y la integridad del contenido, y tampoco aceptan responsabilidad por cualquier pérdida o daño que puede ser ocasionado directa o indirectamente como resultado del uso de, o el recurso a el contenido de esta publicación.

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Diseño de Estrategias Transformacionales del Sector Ladrillero Tlaquepaque Jalisco, México

16 al 20 de Octubre, 2017

TERCER ENCUENTRO REGIONAL DE LA RED DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE LATINOAMÉRICA

PARA LA PRODUCCIÓN LIMPIA DE LADRILLOS

Informe Final

Redactado por Jorge Daniel Taillant Coordinador de la Red de Políticas Públicas para la Producción Limpia de Ladrillos

Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CHRE/CEDHA)

Socio Líder de la Iniciativa Ladrillera Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC)

Encuentro sobre Políticas Públicas en el Sector Ladrillero, Tlaquepaque Jalisco, México

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Contexto En el marco de la Iniciativa Ladrillera de la Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC), y de las actividades a cargo de la Red de Políticas Públicas de Latinoamérica para la Producción Limpia de Ladrillos (PAN LAC), y en colaboración con la organización Swisscontact, con el Instituto de Ecología y Cambio Climático (INECC), y con la organización de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial del Gobierno de Jalisco, México, se realizó un taller en Tlaquepaque, Jalisco, México, abordando el diseño de estrategias transformacionales del sector ladrillero. El mismo taller constituye el tercer taller regional del PAN LAC y cumple con el entregable de la Actividad 2, detallado el Plan de Acción acordado entre la CCAC y el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CHRE/CEDHA), número de referencia DTIEXX-ENXXX del proyecto financiado por la CCAC, a cargo de CHRE/CEDHA. A este evento se le sumó un día inicial (previo) con productores ladrilleros artesanales, organizado y realizado por la organización Swisscontact, coordinador del proyecto EELA, organización implementadora de la CCAC, enfocado en la capacitación tecnológica para el sector ladrillero. La unificación de estos eventos permitió a ambas organizaciones (CHRE/CEDHA y Swisscontact) y al gobierno de México, aprovechar y maximizar los recursos disponibles y presencia de participantes en sus respectivos eventos. Objetivos y Alcance El objetivo principal del taller, tal fue diseminado por el gobierno regional de Jalisco, al público y a los participantes, fue:

Generar un espacio inter-institucional de discusión sobre las transformaciones, los desafíos y las oportunidades del sector ladrillero, y así planear la participación del sector dentro de la actual agenda global, regional y nacional del desarrollo sostenible.

De igual manera, el taller buscaba intercambiar experiencias de éxito en Latinoamérica sobre el impacto de la aplicación de políticas públicas relacionadas con el sector ladrillero, la transformación del sector en la región y la potencial contribución del sector a los Acuerdos de París respecto a estrategias para abordar el cambio climático. Durante el taller, los expositores invitados realizaron presentaciones plenarias y el público tuvo la oportunidad de intervenir con preguntas, comentarios y debate. Durante el quinto día del encuentro, se realizó una visita a campo, donde se pudo visualizar ladrilleras actualmente operando en Jalisco, en las afueras de Tlaquepaque, municipio de Tlajomulco de Zúñiga, incluyendo ladrilleras reubicadas a un parque ladrillero establecido para el sector y una ladrillera en la misma zona, cuyo dueño experimenta con un nuevo diseño de horno que apunta a la contención y reducción de emisiones. Link a objetivos y agendas del evento: Objetivos y Descripción Oficial del Taller http://center-hre.org/wp-content/uploads/Objetivos-PAN-LAC-Jalisco-Final.pdf Agenda del Taller http://center-hre.org/wp-content/uploads/Agenda-PANLAC-Jalisco-Final.pdf Descripción y Agenda de la Feria con Productores Ladrilleros (el día previo, organizado por Swisscontact) http://center-hre.org/wp-content/uploads/Agenda-Feria-Productores-Jalisco-Final.pdf Link a todas las Presentaciones del Taller https://www.gob.mx/inecc/documentos/presentaciones-del-taller-red-de-politicas-publicas-de-latinoamerica-para-la-produccion-limpia-de-ladrillos?idiom=es

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Descripción de Paneles y Agenda El taller consistió en un día de encuentro de productores, 3 días de presentación de experiencias de diferentes países (incluyendo México) y con diversas tecnologías adaptadas al sector, y sobre las distintas políticas públicas desarrolladas para el mismo. También se realizó una visita in situ a ladrilleras artesanales locales. Se contó con la participación de aproximadamente100 invitados entre productores, funcionarios públicos, académicos, expertos en el sector e invitados extranjeros.

Resumen Ejecutivo Es imposible resumir a un taller de cinco días, tan rico y con tantas temáticas y paneles distintos enfocados en las diversas dimensiones de la producción ladrillera artesanal y sus políticas públicas afines, en tan solo unas pocas palabras y páginas. Sin embargo podemos intentar rescatar algunas conclusiones y observaciones recurrentes y salientes que se registraron a lo largo del encuentro. En primer lugar reiteramos, luego de varios encuentros del PAN LAC a lo largo del continente americano (Perú, Chile, Colombia y ahora México), que el sector ladrillero artesanal, si bien es rico en su diversidad, tiene cierta homogeneidad que lo caracteriza en toda la región, y esto hace muy útil la reflexión sobre el sector como tal y la propuesta de introducir modificaciones y políticas públicas para abordar sus mayores desafíos.

Federico Vocos, de Argentina, cuenta la experiencia de actividades de la Unión de Obreros Ladrilleros

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La invisibilidad y la marginalización son dos elementos recurrentes en todos los países donde el PAN LAC ha tenido experiencias y donde hoy se está abordando la temática de la producción ladrillera artesanal. La invisibilidad tiene que ver con la informalidad, ya que el sector público, a través de sus diferentes agencias, ministerios y niveles de gobierno, generalmente carece de acciones institucionales y programáticas para atender a las problemáticas visibles del sector de una manera efectiva. En muchos casos, simplemente no hay acción del Estado alguna enfocada en abordar las deficiencias y las barreras del sector ladrillero artesanal para permitir su modernización e integración social con una visión social y económica formal y sostenible. De haber una intervención del Estado, idealmente incluiría un aterrizaje con relevamientos de producción y características del sector, un análisis de las tecnologías empleadas, registros de actividad, análisis de eficiencia económica, estudios sobre el uso de energía, registros de niveles de contaminación ambiental, capacitaciones orientadas a las mejoras productivas, ofrecimiento de herramientas operativas para abordar cada traba y deficiencia, financiamiento para invertir en nuevas tecnologías y maquinaria moderna, acompañamiento técnico y soluciones administrativas para asistir al productor ladrillero artesanal en un proceso de formalización e inclusión a la sociedad y a la economía formal. Pero en la realidad, en muchos de los casos visibles a lo largo del continente, el Estado generalmente ni sabe cuantas ladrilleras artesanales hay en su territorio, no sabe dónde están ubicadas, no sabe ni cuáles ni cuántos ladrillos producen, o qué tipo de tecnología se utiliza para su fabricación. No sabe cuál es el grado de contaminación según la tecnología utilizada, o cuáles son las condiciones de trabajo de los operadores, si hay trabajo esclavo, forzoso, peligroso o infantil. Está claro, como conclusión recurrente de los encuentros del PAN LAC, y esto no fue diferente en el taller realizado en Jalisco México, que la necesidad de iniciar un proceso de intromisión del sector público en la producción ladrillera artesanal, y hacia la formalización de la actividad del sector, es imperiosa. La marginalización es otro aspecto que encontramos en la mayoría de los casos revisados, tanto en este caso particular de México como en otros países de la región. La marginalización como caracterización del sector es histórica en la región, y nace de la intolerancia social de los impactos ambientales producidos por la tecnología anticuada utilizada. El diseño más rudimentario de los hornos ladrilleros artesanales, es básicamente el apilamiento temporario de ladrillos de manera totalmente expuesta al ambiente, sin paredes de contención ni chimenea para canalizar el humo, y la quema subsiguiente de los ladrillos de barro durante varios días generando abundante humo negro. Esta manera de producir ladrillos es característico del sector ladrillero artesanal en casi todos los países del continente, y ha sido ampliamente replicada en la región desde las épocas coloniales. Vemos también en la producción en México, como en otros países en el sector, rudimentarias prácticas y maneras de trabajar, utilizando la fuerza humana o animal en vez maquinaria simple y accesible hace muchas décadas para alivianar la producción. Vemos trabajadores operando en condiciones peligrosas y en muchos casos infra-humanas, trabajando descalzos, expuestos durante horas al rayo de sol, con indumentaria y vestimenta inadecuada que suelen generar lesiones, daños a la salud y hasta muertes por accidentes evitables. Vemos con frecuencia a niños y a ancianos realizando trabajos y tareas pesadas y peligrosas. Vemos a trabajadores realizando tareas por muy bajo pago, y en algunos casos, en condiciones de trabajo forzoso o en esclavitud. A través de talleres como éste, empezamos a ver las particularidades del sector, y nos vamos dando cuenta que el humo negro proveniente de las ladrilleras artesanales es un gran indicativo que podemos intervenir de manera constructiva, ya que el mismo humo negro emanado de la quema de ladrillos de barro nos sugiere que hay un problema con la eficiencia de la quema, lo que implica sobre-uso de combustible (leña), lo que a su vez implica deforestación excesiva, y que también representa pérdidas económicas además de los conocidos

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sectorladrillero

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impactos directos en la salud de trabajadores y residentes cercanos por respirar el hollín contenido en el humo (carbono negro). Históricamente, el humo negro es la razón por la cual la sociedad (representada por el sector público) decide mandar a estos productores a los límites urbanos, sotavento de los barrios residenciales, para que el humo no moleste. Y allí empieza la dinámica de marginalización del sector y de la actividad. Es por eso que desde lo formal e institucional, la actividad pasa prácticamente desapercibida por la sociedad y mas importante aun, por las agencias públicas que deberían intervenir en el sector. Es hora que el Estado, en toda su capacidad e institucionalidad, se enfoque en el humo negro, no desde la exclusión de la actividad, sino desde una óptica constructiva para eliminar el impacto de la actividad a través de mejoras posibles en los modos de producción. Esto reduciría el impacto ambiental y humano del sector, y a su vez ayudaría a un sector generalmente muy pobre, a incorporarse a la economía formal y mejorar su condición de vida. Sobre este propósito se enfocó el tercer taller regional del PAN LAC realizado en Tlaquepaque Jalisco, México. Concluimos a través de este y de varios encuentros anteriores del PAN LAC, con la participación de múltiples decisores públicos, de expertos en la producción de ladrillos artesanales, de académicos, y de los mismos productores locales que asisten a cada evento, incluyendo más de 50 productores del Estado de Jalisco México, que algo está en proceso para cambiar las características del sector. Por un lado, son las agencias públicas de ambiente, y particularmente las que son asignadas tareas y responsabilidades sobre el mejoramiento de la calidad del aire, y sobre acciones de mitigación para evitar las tendencias de cambio climático, las que han despertado a la problemática de la producción ladrillera artesanal. En el taller de México estuvo presente y muy activo en la organización, en presentaciones y en propuesta de soluciones, tanto el organismo federal (INECC) como los niveles de gobierno estatal (Jalisco) y municipal (Tlaquepaque). Todos los niveles de gobierno están moviéndose para intervenir y resolver la problemática de la contaminación de las ladrilleras artesanales, a través de soluciones que mejoren el ambiente y a la salud de las personas, pero que también tengan en cuenta la necesidad de garantizar soluciones sustentables para los productores ladrilleros. Es importante entender que los actores del Estado que hoy se están movilizando en el sector ladrillero, no son las agencia o agentes del Estado que tradicionalmente se ha encargado de la actividad. En muchos casos anteriormente podía ser un Ministerio de Minería o de Producción que intervenía en el sector, por razones de interés en aspectos relacionados con la tecnología de la producción o con el uso de suelo por la extracción de arcilla. En la actualidad, el acercamiento al ladrillero artesanal que estamos viendo en México, y en otras partes de la región proviene principalmente de un actor del gobierno que obra por frenar la contaminación, por mejorar la salud de las personas afectadas por las emanaciones industriales, del transporte o de la actividad hogareña (como por ejemplo a través de la quema de leña para hogares, calefacción y cocina). Va de la mano de la creciente preocupación mundial por las tendencias del cambio climático que estamos viviendo, y esta prioridad política mundial, es lo que hoy lleva al Estado a intervenir en el sector ladrillero artesanal. El problema de esta dinámica reciente es que generalmente, la autoridad ambiental, carece del enfoque, de las herramientas y del conocimiento para abordar las problemáticas sociales y económicas de la realidad ladrillera, y esto es uno de los desafíos principales en el abordaje moderno del sector. Por esto, para abordar efectivamente al sector ladrillero artesanal, hace falta un enfoque multi-sectorial y de varias agencias del Estado. En México, y en los demás países del continente, esta complejidad de problemática, que reúne cuestiones ambientales, sociales, económicas, productivas, tecnológicas, sumado a la histórica marginalización e informalidad del sector, es el paradigma reinante. El desafío principal identificado durante el encuentro del PAN LAC, tanto en México como en otros países de la región, es la inherente tensión entre el control ambiental y la necesidad de asegurar una actividad económica sostenible para un sector social ya marginado y de bajos recursos. El primer objetivo, el de controlar la contaminación, es una cuestión técnica relativamente simple. La solución a la contaminación ladrillera artesanal técnicamente no es una cuestión compleja. Simplemente se introducen modificaciones tecnológicas básicas, cambios en el diseños de hornos hacia modelos más eficientes con infraestructura permanente con chimeneas, controles de calidad, se empieza a mecanizar la producción para lograr un producto de mejor calidad, más limpio y más rentable y estos pasos automáticamente empiezan a reducir la contaminación y mejorar la eficiencia productiva. El problema radica más bien en la complejidad de lograr estos cambios en un sector que se encuentra marginado, que no tiene acceso a recursos económicos para invertir en las mejoras técnicas necesarias, que no cuenta con la educación o capacitación básica para poder abordar los cambios, y donde cualquier modificación en los recursos

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disponibles o incremento en las exigencias técnicas, puede representar una barrera insuperable con una consecuencia abrupta en su ingreso económico familiar, que ya se encuentra inmerso en los niveles económicos más bajos de la sociedad. Forzar cambios ambientales en estas condiciones puede significar una profundización aún mayor en la pobreza y marginalización social. Un abordaje del sector, meramente con nuevos reglamentos y leyes que suban las exigencias ambientales, puede tener un efecto contrario al objetivo deseado, y generar nuevos productores ladrilleros con tecnologías modernas y más limpias, pero no necesariamente elimina al productor artesano que se margina y se informaliza aun más, con lo cual podríamos estar promoviendo políticas públicas que simplemente aumenten los productores, sin cambiar las características básicas de la producción artesanal. En este contexto, y pensando en la política pública necesaria para reducir los impactos ambientales de la producción ladrillera artesanal mediante una estrategia simple de prohibición de tecnologías y métodos artesanales de producción de ladrillos, evidentemente no es una solución integral para atender a los desafíos de la sociedad moderna, particularmente en países que ya cuentan con grandes inequidades socio-económicas y barreras rígidas de inclusión. El taller del PAN LAC nos presentó un cuadro complejo de realidades en México, en localidades de Jalisco, Durango, en el Distrito Federal, en Puebla, y también en otros sitios, donde la realidad difiere por particularidades menores o técnicas, pero que a su vez refleja rasgos comunes, tanto para México como para toda la región continental. Estas realidades se extienden y se repiten regularmente a lo largo del continente, por ejemplo, en Tobatí Paraguay, en Maule Chile, en Villa Dolores Argentina, en Cuzco Perú, o en Sogamoso Colombia. La agenda del Taller PAN LAC en Jalisco México, se dividió en tres días en torno a los siguiente rubros: - Política Pública para el Sector Ladrillero - Condiciones Socio-Económicas del Sector - Economía y Mecanismos de Financiamiento Algunos de los temas y enfoques abordados durante los 3 días de presentaciones y paneles fueron:

- visiones regionales a experiencias locales - políticas públicas en México y otros países para abordar el sector - enfoques en cuestiones sociales - condiciones de trabajo - atención a derechos humanos afectados en el sector (derechos del trabajador, del niño, de ancianos, etc.) - visión del sector desde la óptica de la “economía familiar” - organización sindical de trabajadores ladrilleros - impactos en la salud de trabajadores y residentes cercanos - tecnologías y experiencias en el monitoreo de contaminación - diversas tecnologías, métodos y mecanización para las diversas etapas de producción (mezcla de arcilla,

secado, quema, etc.) que mejoran la eficiencia productiva - productos alternativos (sin quema) - diversos diseños de hornos y sus resultados en eficiencia energética, producción, y contaminación - análisis económico de la producción ladrillera artesanal - experiencias en la organización de trabajadores y cooperativismo - fuentes de financiamiento - planes nacionales diversos en el continente para abordar al sector - planes locales en estados y municipios para intervenir en ladrilleras artesanales - y debates sobre los próximos pasos a tomar para abordar efectivamente e integralmente al sector

Así como en otros países de la región, vemos en México un gran empuje desde el gobierno, tanto federal (a través de instituciones con el INECC) y también a nivel local, en el Estado de Jalisco (anfitrión del evento) y en localidades como Tlaquepaque, de involucrarse en la temática. Un gran reflejo del compromiso del Estado de abordar la temática ladrillera, es la presencia en la apertura del encuentro, del Gobernador de Jalisco, junto a la máxima autoridad

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ambiental técnica del gobierno federal (INECC). También estuvieron presentes el intendente municipal y el equipo técnico ambiental gubernamental del Estado y del municipio de Tlaquepaque. Todos los niveles del Estado quieren intervenir—y esto es indicativo de un gran progreso en México en abordar la temática. Cabe mencionar que la Iniciativa Ladrillera de la CCAC nace en gran parte por el empuje del gobierno Mexicano en el seno de la CCAC al inicio de su labor, allá por el año 2012. México ha sido un país constante en su interés desde que da inició el trabajo de la CCAC sobre la agenda de las ladrilleras artesanales desde la política pública. Vimos en Jalisco, los estudios realizados enfocando el análisis económico de la actividad, enfocando la profundización de capacidad técnica y en la exploración de alternativas tecnológicas, no solamente en el diseño de hornos para mejorar la eficiencia energética (reduciendo contaminación y mejorando ganancias para el productor), sino también en el intento de desarrollar materiales alternativos, que no requieren quema. Hay muchas dudas existentes aun sobre la idoneidad de reemplazar el ladrillo tradicional con materiales alternativos, respecto a su resistencia, fortaleza y seguridad, pero ya están en marcha diversos experimentos e intentos que no solamente desarrollan productos interesantes y viables para este fin, pero que también logran reciclar restos y descartes de la construcción, contribuyendo de esta manera también a evitar la permanente dependencia de nuestra industria en materia prima y recursos naturales no renovables. El taller ofreció a las autoridades presentes, un abanico de temáticas, de perspectivas, y de opciones para ir enmarcando las diversas dimensiones del sector ladrillero, la productiva, la económica, la social y la ambiental, para poder ir construyendo un abordaje integral y sistemático para atender a las necesidades del sector y enmarcarlo en los objetivos nacionales sobre calidad de aire, sobre medio ambiente, sobre cambio climático, y en un modelo orientado a la sostenibilidad económica, social y ambiental. En conclusión, podemos decir que el taller de la Red de Políticas Públicas Latinoamericana para la Producción Limpia de Ladrillos (PAN LAC) realizado en Jalisco México en el mes de Octubre 2017 fue un excelente momento para:

- reflexionar sobre los avances hasta la fecha del trabajo evolutivo de la Iniciativa Ladrillera de la CCAC - para conocer las conclusiones de procesos educativos técnicos en marcha, tales como los estudios

económicos sobre el sector, los trabajos técnicos sobre mediciones de carbono negro de ladrilleras rudimentarias

- para exponer los logros en reconvertir productores artesanales utilizando las mas básicas tecnologías hacia procesos mecanizados y mucho mas eficientes (en países como Colombia, Perú, y Brasil)

- para revisar los avances en México de crear zonas productivas (parques ladrilleros) donde se están reubicando productores artesanales, con vistas a mejorar su tecnología y encontrar beneficios colectivos en las transformaciones en proceso

- para entender cuales son los desafíos persistentes del sector en cuanto a su obtención de conocimiento, guías, permisos, y otras dinámicas que deben resolverse para formalizar su actividad y llevarla hacia un nivel mas avanzado

- para explorar y reflexionar sobre los desafíos sociales de la reconversión deseada asegurando que la transformación ocurra dentro de un marco de dignidad para el trabajador y productor ladrillero garantizando su inclusión en la economía formal,

- para considerar los desafíos económicos y de acceso a crédito que afrontan muchos productores artesanales, que por su carácter informal no pueden ingresar a financiamientos básicos para inversión.

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Día 1 – 16 de Octubre (Feria con Productores)

Este día se organizó un encuentro de productores y desarrolladores de tecnología, con la presentación de alternativas productivas basadas en mejoras tecnológicas en el proceso.

Objetivos: - Presentar y compartir con los productores ladrilleros las buenas prácticas que existen y las nuevas tecnologías

utilizadas por la industria ladrillera para mejorar la eficiencia de la industria, así como nociones generales para realizar óptimas inversiones en tecnología.

- Facilitar un espacio de negocios para que productores ladrilleros y proveedores de tecnología puedan alternar y crear potenciales vínculos para la futura implementación de nuevos modelos tecnológicos en Jalisco y otras regiones productoras de ladrillos del país.

Este espacio brindó la oportunidad de compartir información sobre tecnologías, y también permitir a los productores contribuir sus visiones sobre el sector. Paralelamente en el recinto del encuentro, se ubicó una feria tecnológica en la que se presentaron diversas mesas de fabricantes de tecnologías para el sector a fin de presentar sus productos y tecnologías a los productores ladrilleros. Jon Bickel de Swisscontact abrió el taller, realizando un repaso general histórico sobre el sector en la región, los principales desafíos, las metas económicas, sociales y ambientales a las que se desea avanzar, y enumeró una serie de consideraciones que se deben tomar en cuenta en el abordaje de mejoras, desde la política, desde la tecnología, y desde los objetivos económicos que preocupan al productor.

Jon enfatizó la importancia de empezar el proceso productivo desde una buena selección y tratamiento de la arcilla, y la importancia de explorar la tipología del producto final que deseamos, ladrillos, cerámicos, ladrillos huecos o macizos, y también la oportunidad de considerar ladrillos alternativos, los cuales puedan estar compuestos por materiales novedosos, y en algunos casos, no requieren quema. Puso especial énfasis en la necesidad de que tanto el Estado como el productor tengan una visión sobre a dónde quieren llevar y guiar al sector.

¿Queremos reducir la cantidad de carbón (CO2) generado? Pues esto implica lograr una mejor eficiencia calórica con lo que podemos consumir menos combustible. Al mismo tiempo, el sector y la tendencia actual nos llevan a generar un producto con procesos industriales/artesanales que cumplan la normativa ambiental. Debemos eliminar y mejorar las distorsiones del mercado ladrillero, valorar la mano de obra, generar una ganancia sustentable, mejorando la calidad de vida del trabajador y productor, reduciendo la informalidad, y logrando un precio justo por el trabajo y el producto. Para ello, es clave contar con reglas y normas claras, regulaciones alcanzables, y también para ello necesitamos servicios básicos como electricidad, luz, agua y transporte. La financiación y la comercialización no son factores menores para abordar, y es necesario eliminar las barreras de mercado, lo que incluye acceso a mercados,

Sesión inicial con productores. Presentación de avances tecnológicos. Foto Adrián Montalvo

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créditos, difusión y mejoramiento de precio y la inserción coordinada a los diferentes mercados. Necesitamos generar ejemplos de cambio, para guiar al sector, mostrar el beneficio de la transformación y replicar buenos ejemplos de crecimiento sustentable y mejor utilización de los recursos disponibles. Los cambios tecnológicos promoviendo hornos modernos empujan al sector hacia la eficiencia, pero también se necesita otra maquinaria básica para aumentar la productividad y la calidad del producto (y así la eficiencia calórica y la reducción de contaminación), tales como mezcladoras, extrusoras, inyectores o dosificadores de combustible y de aire. El productor piensa y debe pensar en su bolsillo, y si vamos a hablar de cambios tecnológicos, es necesario que haya un buen retorno a la inversión realizada para generar una ganancia tanto para el objetivo de reducir emisiones como para el de mejorar el estándar de vida del productor, y esta diferencia económica tiene que estar a la vista para el productor. El desafío, según Bickel es cómo pasamos de artesano informal a artesano mecanizado, a un productor industrial, a dar un primer paso con tecnología simple (como son los ventiladores), y lograr una ganancia mayor, dando un paso clave para mejorar los hornos y finalmente lograr el traspaso a un proceso de fabricación industrializado. Debemos lograr la “formalización” del sector, eliminando la informalidad y con ella, los persistentes modelos viciosos de pobreza, ilegalidad y marginación. Pero para ello es importante facilitarle al productor las guías y la asistencia técnica que necesita para acompañarlo a dar esos importantes primeros pasos. Cada productor no solamente tiene que poder dar los pasos, sino también garantizar que haciéndolo, pueda generar ganancias y crecer progresivamente en cada etapa de su transformación. La inversión viene y tiene que venir del productor. El Estado guía, y también apoya, pero tiene que pensar muy bien cómo apoyar o como invierte, de tal manera que no genere conflictos con subsidios, a ciertos sectores y a otros no. Como objetivo final, queremos mejorar las condiciones de vida de todos los productores. Pero hay que ser realista con la capacidad instalada. No podemos mecanizar toda la producción, incrementar por 10 el corte de ladrillos con una extrusora, si el productor no cuenta con un espacio físico donde secar o quemar sus ladrillos. Muchas veces nos adelantamos con soluciones antes de analizar con profundidad al problema. Respecto a las finanzas, es importante romper los mitos de riesgo (que los ladrilleros no pagan) pues si la percepción del riesgo es alta, entonces el crédito financiero será caro. Por otra parte, si no hay incentivos de cambios, no hay cambios. Para el sector ya industrializado, la tecnología está clara, se conoce, pero para los artesanos, no es tan claro y las opciones no son tan alcanzables. Si no hay opciones validadas, el sector no se anima al cambio. Comentarios, intervenciones, y preguntas de productores y otros participantes: Las reacciones a la presentación inicial fueron diversas, desde la inquietud por parte de algunos productores sobre las limitaciones de las oportunidades existentes, de la aplicabilidad, hasta la realidad de poder implementar las tecnologías presentadas en México. Había la sensación de algunos que lo propuesto provenía de otros países diferentes a México y que no eran propuestas realizables. También se manifestaron pedidos de los productores a ser acompañados con asistencia, financiamiento y políticas constructivas para el sector. La principal preocupación del público presente fue la factibilidad de que en México se pudiera embarcar en un proceso de cambio que se pudiera afrontar desde las importantes limitaciones del productor pequeño y artesanal local. Se rescató la importancia de escuchar a los productores y buscar caminos realistas, entre los actores, gobierno, productores, y expertos técnicos. Un representante del gobierno local enfatizó la importancia de que las partes, tanto del Estado como los productores, tengan la voluntad de tomar el camino al cambio. Representantes de Colombia (incluyendo productores que alguna vez estuvieron en situaciones similares a los pequeños artesanos mexicanos) ofrecieron un mensaje alentador, indicando que las mismas inquietudes, miedos, y conflictos existían en su país cuando se inició un proceso positivo y constructivo de cambio, y que las políticas públicas claras e incisivas fueron un impulsor de cambio concreto. Adicionalmente, hubo intervenciones referentes a Brasil (Joaquim Augusto Pinto, Luis Felipe Lacerda y Erick Santos Sota) ofrecieron perspectivas sobre las buenas prácticas implementadas en el sector y mostraron nuevas tecnologías que han asistido en la modernización del sector ladrillero en Brasil.

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Foto: J. Abraham Guijarro Cobián

Día 2 – 17 de octubre El segundo día del encuentro dio inicio al foro, el cual consistió en la presentación de experiencias de política pública, tecnologías, financiamiento y planes para el sector. A los ladrilleros productores que participaron el primer día, se sumaron más de 40 expertos en políticas públicas provenientes de México, Estados Unidos, Brasil, Paraguay, Perú, Colombia, Argentina, Chile y Uruguay. Para el lanzamiento del encuentro oficial, hicieron presencia y ofrecieron sus visiones el Gobernador de Jalisco, Jorge Aristóteles Sandoval Díaz; la Directora General del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático del gobierno federal mexicano, Amparo Martínez Arroyo; la Presidenta Municipal de Tlaquepaque, María Elena Limón García; la Directora de la Coalición de Clima y Aire Limpio (Helena Molin Valdés) – por video; y el Coordinador de la Red de Políticas Públicas Latinoamericana para la Producción Limpia de Ladrillos (PAN LAC) Jorge Daniel Taillant. Se rescata de las presentaciones la fuerte voluntad del gobierno mexicano, y particularmente de las autoridades de Jalisco y Tlaquepaque, de profundizar su compromiso a introducir políticas públicas que atienden la situación atmosférica y apunten a mejorar la calidad del aire. El gobernador puntualizó el compromiso de su gobierno a profundizar medidas que aborden la eliminación de contaminantes provenientes del sector ladrillero y del sector automotriz. A su vez, se hizo hincapié en la importancia de conservar las fuentes de trabajo, y recuperar la dignidad del productor ladrillero, así como elevar su nivel de vida, ya que el sector ladrillero artesanal es caracterizado por su marginalidad y condiciones económicas y sociales paupérrimas. El gobierno de Jalisco comprometió durante el evento, 20 millones de pesos (un poco más de US$1 millón) para promover el establecimiento de un parque ladrillero

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modelo para trasladar la actividad y mejorar las condiciones locales de producción y que servirá de modelo para replicar en otros municipios de Jalisco y de todo México.

Llega el Gobernador de Jalisco y la Secretaria de Ambiente al Foro sobre Ladrilleras y Política Pública

Autoridades se dirigen al plenario

PANEL 1: Política Pública desde la experiencia internacional El primer panel temático del evento tuvo como objetivo dar a conocer la experiencia internacional en el desarrollo de políticas públicas relacionadas con el sector ladrillero artesanal. Se presentaron experiencias en Chile (María Eliana Vega Fernández de la Secretaria Ministerial del Maule), Colombia (Paula Andrea Cárdenas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), Perú (Sheila Verónica Zacarías Ríos del Ministerio de Ambiente) y de México (Gerardo Javier

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Arista González de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí). Se presentó también el trabajo de la red PAN LAC en materia de promoción de políticas públicas a nivel hemisférico. Este panel abordó la experiencia de Chile, donde se empezó a visibilizar la problemática ambiental causada por ladrilleras artesanales en la región del Maule, luego de que fueran trasladados los productores de la zona capitalina en Santiago de Chile. Después de ser anfitrión inaugural del foro PAN LAC en el año 2015, se han realizado capacitaciones para productores en procesos y tecnologías adaptables al sector. El país está promoviendo la construcción de dos hornos modelos en colaboración con el sector académico. Presenciamos también la experiencia Colombiana, con la modernización del sector a través de programas del sector público para convertir tecnologías, estableciendo rigurosos reglamentos para disminuir la contaminación, realizando numerosos talleres de capacitación de productores y a la vez dando opciones a los ladrilleros artesanales para cambiar de rubro productivo con un sistema de compra de producción y emisiones ofrecido por el gobierno local. También vimos el ejemplo de cómo pequeños productores se unificaron en una cooperativa para emprender una inversión novedosa en una tecnología de horno tipo túnel. Desde Perú revisamos la estructura gubernamental que desarrolla lineamientos en calidad de aire y ambiente hacia el sector ladrillero artesanal. Vimos la experiencia del país en la elaboración de guías de buenas prácticas para ladrilleras artesanales (PRODUCE 2010), una propuesta de límites máximos permisibles de emisiones atmosféricas para el sector ladrillero que normaliza al sector, un reglamento de gestión ambiental para la industria manufacturera y comercio interno con un plazo de adecuación de 3 años, así como la ley de gestión integral de residuos sólidos de 2016 que facilita el aprovechamiento de descarte proveniente de actividades productivas.

Víctor Manuel Aristizábal Gil de LUNSA presenta visión de asociación empresaria (LUNSA) desde Medellín Colombia

PANEL 2: Contexto nacional en materia de política pública del sector Para el segundo panel de la jornada, presenciamos presentaciones de José Ernesto Navarro, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México (Semarnat), quien resaltó la importancia de contar con una estrategia y políticas claras y metas realistas y alcanzables que sirvan de guía para evaluar progreso en la transición a una economía baja en carbono. Su presentación hizo especial énfasis en la promoción del empleo de residuos, de la introducción de tecnologías y buenas prácticas, de lograr la uniformidad del producto final (el ladrillo) y de establecer procesos de producción que también se asientan en la regularidad y uniformidad. Contó también la experiencia de introducción del horno MK2 en un parque ladrillero mexicano, la cual, por debilidades tanto en el diseño como en el

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seguimiento y acompañamiento técnico, se vio vulnerable a una fuerte inundación que terminó en la destrucción del 60% de los hornos construidos. Beatriz Cárdenas González, de la Secretaría de Medio Ambiente de la Ciudad de México, y una de las fundadoras de la Iniciativa Ladrillera de la CCAC, presentó los impactos del sector en la calidad de aire de la ciudad de México, y la experiencia del gobierno de la ciudad capitalina en medir y reducir la contaminación atmosférica respecto al material particulado. Actualmente, se realizan levantamientos técnicos para conocer la existencia (o no) y características de hornos ladrilleros en la zona. Andrés Aranda Martínez, colaborador de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo del estado de Jalisco y co-organizador del encuentro, ofreció la visión del gobierno local, como 2do estado productor de México. Contó su experiencia en la elaboración de la hoja de ruta que sigue el gobierno estatal para abordar el sector, comenzando por un análisis detallado de modelo económico de las ladrilleras artesanales. La visión del gobierno estatal es abordar principalmente la dimensión ambiental del sector, pero también visualizarlo desde una perspectiva más integral, considerando dinámicas sociales, económicas, y los derechos del trabajador, atendiendo además el problema del trabajo infantil en la industria ladrillera artesanal. Cuenta que en Jalisco están preparando un horno escuela para poder ofrecer a los productores locales una guía concreta respecto al diseño de horno que se pretende promover en el estado. Se procura una participación transversal de los actores involucrados. Los estudios económicos realizados localmente demuestran que por la ineficaz gestión económica, los ladrilleros artesanales están efectivamente subsidiando al sector, ya que si se facturan todos sus insumos y aportes en mando de obra, el precio del ladrillo debería ser mayor al actual. El gobierno además publicará en el futuro próximo, una norma ambiental para el sector ladrillero, la que está actualmente siendo informada por los participantes del PAN LAC en el evento. Carlos Aarón Ávila Plascencia, Director de Gestión de la Calidad del Aire del Instituto de Ecología del gobierno de Guanajuato, ofreció una visión de la dirección deseada para el sector ladrillero artesanal para este estado. Enfatiza la importancia de regular la producción artesanal, o industrial empezando por la regulación del uso de suelo, emitiendo permisos para producir, y la importancia de formalizar la actividad y darle de alta en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Su postura es que se debe lograr una estrecha colaboración con la autoridad local (en este caso el municipio). Su institución trabaja en un programa conformado en tres partes, 1) la económica que apunta la formalización de la actividad; 2) la ambiental (promoviendo el cumplimiento al ordenamiento ecológico para reducir emisiones; y 3) la social (en la cual se promueve trabajo, salud, escolaridad y atención médica). Finalmente discutió sobre la dificultad de elaborar proyectos en el sector por la gran resistencia de diversos actores y por la estigmatización social que sufren los ladrilleros artesanales. Finalmente, Catalina Etcheverry, de la Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC), nos dio una visión general sobre las actividades de la Coalición y en particular la Iniciativa Ladrillera en América Latina y Asia. Comentarios, intervenciones, y preguntas de productores y otros participantes: El público presente ofreció su perspectiva sobre la evolución del sector en el continente. Una de las preguntas reinantes que surgió durante el debate y a lo largo del encuentro, es ¿qué ocurrirá con el sector en los próximos años y décadas? ¿Desaparecerán las ladrilleras artesanales? ¿Se convertirán todas a modelos más eficientes, o serán solamente algunos productores los que lograrán transitar a una modernización sustentable? Una de las grandes preocupaciones de los asistentes, sobre todo de los productores presentes, es cómo dar continuidad a la actividad de tal manera de garantizar el empleo, mejorar el nivel de vida de los productores y reducir significativamente los niveles de emisiones contaminantes que se generan en la misma. Una de las llamadas recurrentes del público es asegurar atender la dimensión social de la actividad.

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Productor ladrillero mexicano pide que se considere y se respete la dimensión social del sector, garantizando empleo y producción. PANEL 3: Políticas públicas locales del sector El tercer y último panel del día abrió con una presentación de Daniela Chávez, Regidora del gobierno local anfitrión, Tlaquepaque, quien es encargada de la temática ambiental del municipio. Contó del relevamiento en curso por la autoridad municipal, y de la dificultad de abordar la necesidad de reubicación y modernización de la actividad. Enfatizó la intención del municipio de frenar la instalación de nuevas ladrilleras, que se limite la quema a determinadas horas diarias y semanales y se regule la utilización de materia prima. A finales del año 2015 se crea la propuesta de planificación de un Parque Ladrillero, en mayo del 2016 se adopta una reglamentación para la actividad. En agosto del mismo año se exhorta al SEMADET que emita una norma ambiental estatal del sector y en noviembre del 2016, se aprueba una reglamentación de la actividad ladrillera. Para Tlaquepaque, la actividad ladrillera se clasifica como industria pesada de alto riesgo, por lo cual se están ejecutando acciones en el Cabildo para el ajuste de esta clasificación y con ello, se cuente con mayor flexibilidad para el desarrollo de parques ladrilleros en zonas donde ahora no es posible ejecutarlos. María Teresa González, del gobierno municipal de León, Guanajuato contó la experiencia de su gobierno, la articulación con la Mesa de Ladrilleros y un Convenio de Colaboración. Cuenta cómo su gobierno ha realizado numerosas capacitaciones en diferentes rubros, enfocadas principalmente en diversas cuestiones económicas. Se está buscando un predio para reubicar a la producción ladrillera del territorio. Entiende que un factor importante de la decisión sobre uso de suelo es la proximidad del lugar de producción al lugar de extracción de arcilla y otros materiales de producción. Posteriormente, Eduardo Carrasco Dural, Director de Medio Ambiente del estado de Durango, contó la experiencia con la introducción del horno MK2 con la ejecución de un parque ladrillero desde el año 2001, a 28 kilómetros de la mancha urbana. Existen casi 250 hornos ladrilleros en su localidad, todos estos de diseño anticuado. El municipio había identificado a los hornos ladrilleros como la sexta fuente más importante de contaminación atmosférica (después de vehículos, incendios forestales, caminos sin pavimento, y emisiones ganaderas y domésticas). Con la intención de modificar el diseño hacia un modelo más sustentable, menos contaminante y de mayor eficiencia energética, y también con la idea de unificar al sector en una zona, en el año 2015, se inicia un proceso de traslado de productores ladrilleros a un predio designado y se construyeron 232 hornos MK2, con chimeneas y con tecnología propuesta para reducción de emisiones y eficiencia energética. El MK2 funciona con dos hornos, y produce unos 8,000 a 10,000 ladrillos por bóveda, el cual, bajo una correcta operación, logra reducir cerca del 50% de emisiones de carbono negro. Algunos de los beneficios son la filtración y

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conducción de emisiones, el aprovechamiento del calor, la mejora del flujo de los gases de combustión y la reducción en el tiempo de quemado. Esto además favorece la reducción de utilización de combustible, y la realización de quemas alternadas o continuas. En este esquema, también se aprovechan días de lluvia. Hubo colaboración entre el gobierno de Durango y las autoridades federales (INECC) para realizar medidas de emisiones provenientes del MK2. Lamentablemente una lluvia excesiva derrumbó al 60% de los nuevos hornos construidos.

Hornos ladrilleros en Durango México. Del sistema campana básico al MK2 con bóveda. Fuente: E.C.Dural

Parque ladrillero de Durango donde se construyen hornos MK2. Fuente: E.C. Dural José Antonio Undiano Errejon, de la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental de San Luis Potosí, México, contó su experiencia con la normalización de la actividad. Repasó algunos de los requisitos para la producción en el sector, como el permiso de operación, la autorización en materia de impacto ambiental y el registro de la actividad en el registro de residuos peligrosos. Cada productor debe tener un plan de contingencias ambientales. Enfatizó la importancia de regular la procedencia y uso de los combustibles y materias primas. Por ejemplo, la arcilla debe contar con autorización del lugar de extracción para evitar impactos al, y proteger el uso de, suelo en el lugar de origen. Se está trabajando en un proyecto de establecimiento de condiciones operativas para un parque/horno ladrillero. Esta normativa incluirá condiciones como el tener que contar con una bitácora de actividades, condiciones de tipos de combustibles, se debe respetar zonas protegidas, evitar zonas de extracción de petróleo o producción agrícola, entre otros puntos. También se prohíbe la quema de llantas, residuos peligrosos, aceites que no sean del sector automotriz. Esta regulación ambiental se encuentra en calidad de anteproyecto de norma y estará aprobándose en breve por el gobierno local. Comentarios, intervenciones y preguntas de productores y otros participantes: Uno de los comentarios que generó debate sustancioso fue la importancia de considerar la producción de ladrillos alternativos, y dejar de quemar materia prima, lo que es una problemática característica del sector.

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Boris Hernández Cañón Suárez de Arcillas de Colombia contribuye su visión desde Colombia sobre la transformación del sector.

Día 3 – 19 de octubre Este día tuvo como objetivo identificar aquellos aspectos que, paralelos al medio ambiente, se interrelacionan de tal manera que mantienen al productor y a sus familias marginados en aspectos sociales, económicos y de salud. De este modo, se pretendió abordar temas relacionados con el rezago educativo y las limitantes existentes para acceder a programas de salud y vivienda y otros de carácter social de personas involucradas al sector ladrillero. PANEL 1: Salud, Educación y Derechos Humanos El tercer día del evento , María Magdalena Luis Mejía, Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Social del gobierno estatal de Jalisco, inauguró la discusión, con la presentación de la campaña Breath Life, dentro de la cual resaltó los grandes avances recientes logrados en el Estado respecto al control sobre la calidad del aire, haciendo énfasis particularmente en la convicción política de reforzar el control de emisiones de vehículos y ahora sumando el empuje para controlar las emisiones del sector ladrillero. Notó la importancia de considerar que son las comunidades más vulnerables que están más expuestas a la contaminación atmosférica, y que el 92% de las personas que habitan en ciudades respiran aire contaminado. A través de un programa en conjunto con el gobierno de Japón, Jalisco ahora está vinculando salud con el estado del ambiente. Resalta que hay más de 200 acciones específicas relacionadas con el control ambiental. Es un objetivo del gobierno estatal de Jalisco, institucionalizar el control de calidad de aire para asegurar su continuidad en el tiempo luego del paso de este gobierno de turno. Reconoce que es un proceso lento y de sensibilización a la sociedad, pero es importante fortalecer los mecanismos con control y hacer cumplir la normativa. Jalisco, dice la Secretaria de Ambiente, apuesta fuerte a la sustentabilidad. Por su parte, el Dr. Gamaliel Aztatzi, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) presentó sobre la significancia del material particulado en la calidad del aire, y los severos impactos que el carbono negro causa en la salud, ya que es cancerígeno para el ser humano y causante de innumerables problemas respiratorios, cardiovasculares y renales. Concluyó con la constatación de que se enfrenta un problema de calidad de aire, con una multitud de gente afectada, y una nube de humo que se propaga. En algunos sitios, en particular en zona de producción ladrillera, se reporta 4mg de polvo de ladrilleras, 4000 veces más de lo normal.

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Luisa Rodríguez Silva de la Cámara Empresarial Ambiental cuenta la experiencia de transformación de ladrilleras en Colombia

Luego escuchamos de Luisa Rodríguez Silva, de la Corporación Ambiental Empresarial de Colombia (CAEM), quien presentó diversas resoluciones, normativas y reglamentaciones que acompañaron la transformación productiva y ambiental del sector ladrillero en Colombia. Resalta para los casos mexicanos que se agobian por la visible dificultad de lograr reconversiones con los productores más rudimentarios, que en Colombia también reinaba la informalidad en el sector antes de iniciar su proceso de transformación. A través de la promoción de colaboración y alianzas se logran grandes cambios. Fue una tarea de más de seis años con la ejecución del proyecto EELA coordinado por Swisscontact, socio implementador de la CCAC y de su Iniciativa Ladrillera. Se trabajó con asistencia de USAID, y de la CCAC para diseñar herramientas para medir emisiones de carbono negro. Se ha insertado al sector ladrillero en las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMAS) y en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (CND) del país, respecto a sus compromisos en reducción de emisiones para afrontar el cambio climático.

La experiencia colombiana promueve mejoras tecnológicas a productores ladrilleros. Aquí vemos el paso de un horno tradicional al diseño de horno colmena. Foto: CAEM

El enfoque colombiano hizo hincapié en el análisis económico del sector—algo similar a lo que ocurre en México, donde con fondos y apoyo de la CCAC, el INECC se embarcó en un detallado estudio económico del sector. Se introdujo normativa de control de emisiones en ladrilleras, y se priorizó la reconversión de tecnología, apuntando a mejorar la calidad del aire, mejor uso de combustible y a lograr mayor eficiencia energética. El inventario nacional de ladrilleras artesanales fue una importante herramienta con la cual el estado pudo desarrollar estrategias de intervención. Uno de los problemas fue que el carbono negro no estaba (y sigue sin estar) regulado. Sin embargo, el productor entendió el beneficio económico de minimizar sus emisiones de carbono, lo que le representaba mejor eficiencia energética y un mayor beneficio económico. Para coordinar política pública y llegar con ella al productor, Colombia dispone de una Mesa Ladrillera Nacional, de colaboración público-privada. Luisa manifiesta la importancia

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de generar espacios de colaboración y confianza, y de acompañar al empresario por los pasos de cambio. Resaltó el caso de estudio del gobierno regional de Cundinamarca, donde la aplicación de una tecnología de horno con techo cubierto y chimenea generó rápidos resultados positivos para los productores y pudo generar confianza (validación) para que el sector siguiera el cambio. Uno de sus puntos clave para el éxito de la intervención es que no hay que trabajar solos, y hay que abordar la problemática desde la política pública, teniendo un mix de opciones e intervenciones adaptadas al sector.

Entre las recomendaciones más salientes por etapa de producción, según la experiencia transformadora lograda en Colombia, Luisa ofrece los siguientes puntos:

- Preparación de la Arcilla o Caracterizar mediante estudios a la arcilla para identificar procesos a seguir o Eliminar impurezas mediante la separación de la arcilla o Obtener nivel ideal de humedad o Asegurar la limpieza en lugar de almacenaje o Airear el insumo para eliminar impurezas orgánicas o Colocar sobre terreno con pendiente para drenar agua

- Moldeo o Llevar control de composición de mezcla para lograr uniformidad y calidad o Estandarizar medidas del producto o Nivelación de equipos extrusores o Utilizar indumentaria de seguridad y señalización o Realizar mantenimiento y limpieza de maquinaria frecuentemente o Rotar operarios que ejercen trabajo pesado

- Secado o Localizar lugares de secado en zonas con alta presencia de luz solar o Voltear ladrillos diariamente o Cubrir ladrillos con mantas en momentos de lluvia o Considerar la colocación de lugar techado/invernadero o Asegurar limpieza y aseo del lugar de secado o Lograr pendiente de terreno para asegurar drenaje

- Cocción o Mantener y recubrir hornos o Seleccionar adecuadamente a combustibles, según valores calóricos o Medir y controlar la temperatura durante la quema o Cargar ladrillos lo más secos posible o Controlar y dosificar aire y combustible a la quema o Controlar de pérdida y calidad

Predio de secado puede mejorarse en términos de exposición al sol, limpieza, drenaje de agua, etc. Fuente: CAEM

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Tecnologías evolutivas en el caso colombiano, hornos fuego lento, colmena, colmena c/techo, cámaras continuas. Fuente: CAEM

Suministro de combustible manual contra utilización de maquinaria dosificadora. Fuente: CAEM

Víctor García, también de la CAEM, ofreció una visión más técnica de la experiencia colombiana, enumerando las medidas técnicas tomadas en el proceso de tecnologías de producción y reformas en el sector. Señala la importancia de identificar las etapas y fases clave de producción junto a las tecnologías disponibles para mejorar su eficiencia en cada paso. Enfatiza la relevancia del análisis de los procesos productivos, la identificación de los insumos, flujos, entradas y pérdidas, eficiencia energética y luego las oportunidades y medidas disponibles y buenas prácticas existentes para mejorar procesos. Habló sobre la importancia de la introducción de dosificadores automáticos, termo-cuplas para monitorear temperatura, y también la importancia de controlar la calidad y mezcla de la arcilla, la implementación de invernaderos, y la clave de asegurar que el ladrillo entre lo más seco posible al horno, pues la quema de ladrillos húmedos representa una gran pérdida para la producción. Pasamos luego a la presentación de Federico Vocos de la República Argentina,, que relató la experiencia de construcción sindical de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina (UOLRA). Federico contó al plenario, la tarea del sindicato en abordar y organizar al sector ladrillero artesanal desde la promoción de fundamentos básicos de seguridad en el lugar de trabajo, formalización de obreros y la obtención de derechos básicos laborales.

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Las características laborales comunes para productores pequeños, para unidades productivas familiares, o trabajadores informales trabajando bajo patrones abusivos de sus derechos básicos, es un problema sistemático no solamente para Argentina, sino que se repite a lo largo del continente. A través del PAN LAC, tanto la UOLRA, como representantes del Ministerio de Trabajo de Argentina, han recorrido el continente y ayudado a resaltar las dinámicas y desafíos sociales del sector. En Argentina se ha logrado una llegada al sector ladrillero diferente a los demás países, encarando la problemática desde lo social y desde los derechos del trabajador. Se promueve el asociativismo, la sindicalización y la promoción de actividades que empoderen al individuo y a la comunidad ladrillera. Se utilizan reuniones grupales para debatir situaciones laborales, beneficios, pago, entre otros. Se capacita a los productores ladrilleros en dinámicas de asociativismo y organización. Se promueven reuniones sociales y festivas tratando de elevar la conciencia y orgullo de la tarea. Ya hay 16 de 24 provincias argentinas en las que el sindicato interviene, y de a poco se adquiere mayor confianza del trabajador para/con el Estado, convirtiendo al trabajador en el motor de la transformación del sector y elevando su perfil participativo en la sociedad. Este proceso ha resultado en la visibilidad del sector mayormente conformado por inmigrantes de Bolivia. Uno de los enfoques clave del trabajo es centrado en la formalización y la adquisición de numerosos beneficios para el trabajador que son generalmente intangibles para quienes no operan en la economía formal, por ejemplo, la seguridad social (seguro médico) o beneficios jubilatorios. La óptica de los organismos estatales y las organizaciones laborales como la UOLRA, son precisamente la formalización del trabajador ladrillero para asegurar el amparo social que brinda la formalidad. Uno de los puntos importantes, y que ha tenido resonancia en todos los encuentros del PAN LAC en los diversos países a lo largo del continente (incluyendo en el taller de Jalisco México), es la necesidad de elevar la dignidad del trabajo ladrillero, de empoderar al trabajador, revirtiendo la vergüenza y estigmatización que predomina del sector. Se promueven actividades sociales, culturales y deportivas.

Federico Vocos de Argentina interactúa con ladrilleros locales de Jalisco.

Movilización de trabajadores, mesas de reunión, capacitación, controles laborales y fiestas sociales generan identidad del sector en Argentina.

Comentarios, intervenciones, y preguntas de productores y otros participantes: El debate y preguntas del público se concentraron en diversos elementos y características de los procesos de producción, con un gran interés sobre la medición y análisis del impacto de las medidas tomadas en el negocio ladrillero. Se remarcó el gran valor del proceso de sindicalización para unidades productivas familiares.

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PANEL 2: Monitoreo de contaminantes y mejoras tecnologías El segundo panel del día arrancó con la presentación de Emily Floess de la University of Illinois, quien presentó los avances con el diseño y la introducción del equipo de medición de carbono negro, el RATNOZE, que ya está funcionando en Colombia, Nepal y la India.

Con un dispositivo de tipo araña, la tecnología desarrollada por la Universidad de Illinois permite la medición de emisiones de carbono negro sobre hornos de tipo campaña, aunque no cuenten con chimenea.

Este avance es significativo, ya que la falta de chimenea ha sido uno de los mayores limitantes a la fecha para poder evaluar la contaminación proveniente de ladrilleras artesanales. Esto es además una barrera importante en la visibilización del sector como fuente de contaminación, y que lo que no puede medirse queda mayormente al margen de la estadística nacional sobre la situación y la calidad de aire/ambiente.

Fabio Salgado, de CAEM, Colombia, complementó a Emily detallando la experiencia de la utilización del Ratnoze II en ese país. Repasó los resultados del empleo de la tecnología en tres regiones del país, y los procesos de capacitación que se llevaron a cabo para poder utilizar el equipo. Se pusieron en funcionamiento en hornos pampa (campana o fuego lento), colmena y Hoffman, realizando 16 mediciones en Cauca, Cundinamarca y el Norte de Santander. El trabajo consiste en hacer presencia en los hornos en periodos de entre 5 y 6 horas. Se trabajó con productores, con personal de la universidad y con técnicos de la Universidad de Illinois. El trabajo permite ver la eficiencia de la quema, y en qué momentos precisos de la quema se dan los picos de contaminación. Rescata de la implementación de la tecnología lo útil de la naturaleza portátil del equipo, el bajo costo de la medición, y la reacción de empresarios que invitaban a las mediciones, ya que les ayudó a considerar los momentos claves donde la quema baja en eficiencia.

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Abraham Ortiz, Consultor Senior de la CCAC en México y colaborador del INECC, presentó el sistema de monitoreo de emisiones de carbono negro, desarrollado en México con asistencia y recursos internacionales. Remarcó la importancia de contar con una línea base para poder referenciar el progreso y evolución del sistema. Hoy el país puede evaluar los momentos de peligrosidad de emisiones en diferentes localidades, y tomar medidas para evitar mayores impactos en la salud de las población. Se miden actualmente hornos, estufas y equipos de gas, abarcando sectores adicionales a las ladrilleras. Han desarrollado tecnologías locales para realizar estas mediciones, utilizando grúas para colocar los dispositivos de registro por encima de hornos.

Desde Perú, Eric Concepción nos habló de la estrategia de ordenamiento de ladrilleras artesanales de su país. El gobierno viene haciendo un esfuerzo de elaborar planes de intervención, por ejemplo con pequeñas y medianas empresas, así como reducir la burocracia que deben realizar las empresas ante la autoridad pública para regularizar su producción. Nos contó sobre el sector ladrillero artesanal, y las 1,600 ladrilleras de producción familiar que existen en el territorio. Es una tarea cambiante con mucho traslado de actividad, produciendo con tipo “batch” (o tandas), utilizando la cascarilla de arroz, viruta y aserrín en la quema. Reina el proceso manual en la preparación de la mezcla de arcilla, con poca eficiencia energética en la quema. También suele alternarse la actividad entre el ladrillo y la agricultura, según la estación del año. Como en otros países, el ladrillero difícilmente puede acceder a créditos para invertir en

nuevas tecnologías, que por lo general desconoce. A través de programas como el de EELA de Swisscontact, algunos ladrilleros han podido aprender sobre tecnologías disponibles, y cambiar el diseño de sus hornos al tipo de tiro invertido o incluso Hoffman. Se han elaborado manuales de buenas prácticas. Aún falta avanzar con proyectos de mediciones de emisiones. Se está experimentando con un horno de 4 cámaras que cuesta aproximadamente US$10,000. Hubo buenos resultados con el horno de tiro invertido utilizado en Cuzco (ver foto arriba), mientras que el Ministerio de Producción promueve un horno vertical (ver foto izquierda).

Eric recomienda fomentar asociaciones de productores para lograr mejor acceso a créditos. Hace falta capacitar a ONGs, ministerios y otros actores para que se involucren en el sector. Se debe asegurar el apoyo al productor, y no solo depender de la introducción de normas. También es importante trasladar la capacidad de acción del gobierno central a los regionales y locales.

Diseño de horno de Tiro Invertido experimentado en Cuzco Perú logran reducción de emisiones. Produce hasta 120,000 ladrillos mensuales y tiene 31% mayor eficiencia que un horno común tipo campaña/fuego lento. Costo base: US$8,000

Horno Vertical experimentado en Perú. Capacidad de producción, 30,000 ladrillos por quema. Tiene un 27% de eficiencia sobre hornos comunes. Costo base: US$4,000 Foto E. Concepción

INECC realiza mediciones de emisiones en horno MK2

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Tuvimos luego la palabra nuevamente de Jon Bickel, de Swisscontact, quien hizo un repaso por Latinoamérica, ofreciendo una visión sobre la evolución del sector. Nos habló de los hornos que más contaminan como el horno tipo campaña (también conocido como pampa, fuego lento, fijo, o por tandas). Estos son los hornos más básicos que caracterizan al sector ladrillero artesanal en casi todo el continente. Son los hornos más simples, los que apilan ladrillos sin paredes permanentes, sin chimenea, y sin estructuras que permitan capturar el calor y hacer mejor uso de la energía. Son los hornos que en la mayor parte del continente se ven emitiendo fuerte humo negro y blanco.

El horno más común y el peor en el continente latinoamericano, tipo campaña (llamado también pampa, o fijo). Fuente: Jon Bickel Jon nos ofrece para estos ejemplos, algunos ajustes tecnológicos simples como el agregado de aireadores para regular la quema y bajar la contaminación—un paso inicial, pero no el único o el último, en la mejora, o la introducción de extrusoras para producir ladrillos, mejorando su uniformidad y reduciendo enormemente la mano de obra necesaria en el cortado.

Paso de hornos campaña a hornos fijos hacia la producción automatizada (fuente: Jon Bickel, Swisscontact)

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El director de Swisscontact Perú, habló sobre la importancia de lograr una eficiencia energética mayor—por ejemplo, no utilizar combustible para secar el ladrillo. Es decir, el combustible no debería estar secando al ladrillo en el horno, sino que debería estar cocinándolo. Se debería ingeniar sistemas o utilizar diseños de hornos y de producción que permitan recircular el calor excedente de la quema del ladrillo, y utilizarlo para secar a otra tanda de ladrillos afuera del horno, o en algún compartimento previo al de la quema.

Un horno móvil metálico, de estructuras modulares, tecnología de punta de elaboración en Campinas Brasil. Construido de un armazón de metal y aislado con fibra de cerámica. Su ventaja es que no se gasta energía para calentar la masa del horno ya que la fibra prácticamente no absorbe energía. Costo aproximado US$200,000. Fuente: Jon Bickel También enfatizó la importancia de reducir la labor humana en la producción del ladrillo, lo que es posible con la introducción de maquinaria en el proceso de producción. Una persona con fuerza manual puede cortar 500 o 1000 ladrillos en una jornada de 4 o 5 horas, a costo de fuerza física pura, al sol, agachado, descalzo, y sin condiciones mínimas de protección. Con una maquinaria extrusora simple, se puede incrementar por 10 esta producción, sin mayores exigencias humanas. Pero con el afán de mejorar la automatización, no podemos empujar a un ladrillero que hoy produce todo manualmente a que invierta directamente en un horno totalmente automatizado que produce 10, 20 o 50 veces más de lo que está acostumbrado a producir. Tampoco podemos exigirle un fuerte incremento en el volumen de producción, sin contar con el espacio físico para producir, almacenar y acopiar a su producto, y más aún importante, el mercado donde poder venderlos. Los procesos requieren aprendizaje y crecimiento progresivo. Luego de varios años trabajando en el sector ladrillero, Jon Bickel muestra su preocupación respecto a políticas públicas que no siempre funcionan para el ladrillero, porque no logran atender a sus necesidades básicas, poniendo exigencias tecnológicas cuando el ladrillero artesanal no puede obtenerlas ni acceder a créditos para financiarlas. Hizo hincapié en la necesidad de ir paso a paso, y no esperar grandes cambios y avances de un día para el otro. Otra dimensión de la discusión, señala Jon, es que la maquinaria moderna generalmente es importada de países como Brasil, España o Italia, pero se puede apostar a la producción local de la misma. Los mercados se adaptan

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rápidamente a los buenos modelos y buenas tecnologías. En Perú por ejemplo ya hemos visto empresas locales reemplazando a modelos traídos de Brasil o de Europa. Enfatiza la importancia de no intentar inventar o experimentar mucho con nuevas tecnologías de diseño de horno, pues ya se conoce mucho sobre lo que funciona y lo que no. Hay que mirar a la tecnología que ya ha sido validada y esto se logra mirando a lo que los ladrilleros compran y quieren comprar. Seguramente allí radica la opción más costo-efectiva y eficiente para el mercado local. Los inventos nuevos, por más novedosos que sean y por más eficientes que sean, necesitan verificación y validación, este costo no puede ser absorbido por parte de los productores. El solo hecho de ser buenos, no garantiza su utilización por el mercado. ANTES DESPUÉS

Jon Bickel cerró su presentación con el mensaje que hacen falta políticas públicas, reglas claras y normas ambientales, normas para los productos, normas laborales, seguridad en el lugar de trabajo y en el mercado. Todo esto debe desarrollarse enmarcado en un sistema de acompañamiento para asistir al ladrillero a cumplir las normas. Y

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por último, es indispensable contar con los servicios básicos, agua, luz, maquinaria, combustibles, acceso a créditos, hornos y capacitación. PANEL 3: Monitoreo de Contaminantes y Mejoras Tecnológicas (continuación) Continuamos por la tarde con la presentación de Joaquim Augusto Pinto Rodrígues del Instituto Nacional de Tecnología de Brasil, quien nos presentó los avances del sector ladrillero en su país. Brasil al igual que otros países, manifestaba un alto nivel de informalidad (particularmente en el nordeste). Se trabajó con el proyecto EELA para introducir reformas en el sector apuntando a mejorar la calidad del producto y su escala de producción, con nuevos procesos y equipos. Para ello se obró en la introducción de nuevos hornos y en la promoción de buenas prácticas, y se actuó con la participación de entidades públicas, financieras, ONGs, y expertos técnicos. Uno de los enfoques clave fue concentrarse en la eficiencia de la quema, incorporando leña, biomasa sustentable, y residuos de la agricultura, de esta manera mejorar la combustión, agregando aire y controlando la temperatura de los hornos. También se fomentó la recuperación de calor de la quema para los procesos de secado, reutilizando, ahorrando y aprovechando la energía disponible. La realización de estudios, el levantamiento de data del sector y la articulación con organismos políticos fueron claves en la experiencia brasileña. Con el apoyo del proyecto EELA, se elaboraron manuales de buenas prácticas que fueron muy útiles para los productores. En Brasil, se ha experimentado con hornos de eficiencia energética mediana, bóveda, paulisina, etc., y con hornos más eficientes, hornos móvil, vagón metálico, hornos túnel, y cámara. Observa que para el cambio, nadie quería ser el primero en experimentar, pero una vez que alguien colocaba una nueva tecnología y lograba mayor ganancias, otros seguían. Hornos Brasileros de Baja Eficiencia Térmica (fuente: Joaquim Augusto Pinto)

Hornos Brasileros de Mediana Eficiencia Térmica (fuente: Joaquim Augusto Pinto)

Hornos Brasileros de Alta Eficiencia Térmica (fuente: Joaquim Augusto Pinto)

Con 10 años de experiencia trabajando sobre las tecnologías de hornos ladrilleros en un proyecto de la universidad, Víctor Castellanos, Asociación de Productores de Ladrilleros de Irapuato nos habló de las ventajas del horno multi-cámara. El proyecto en el que participó se enfocó en una tecnología de horno con dos cámaras, ya experimentado en Brasil y Colombia. Se decidió recientemente optar por un diseño de horno con 4 cámaras. Actualmente el proyecto está en diseño. Construimos el horno; Horno HOLMUC-UG, semi-continuo para 15,000 ladrillos (60,000 ladrillos por semana); 20 productores participan en 4 hornos de manera coordinada en la producción. Cuenta que el trabajo no fue

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nada sencillo, y que designar un líder fue difícil, pero cada equipo lo hizo. Se han realizado capacitaciones sobre procesos, con trabajo en equipo, control de calidad y estableciendo una bitácora de producción y mantenimiento. Apuntan a incorporar cámaras de secado, y una producción semi-continua con progreso hacia una producción continua. Enfatiza la importancia de apoyo de las autoridades a los productores. El cambio de terreno, desmoraliza al productor y es una barrera importante para lograr avances.

Horno experimental bicameral, y diseño de horno a cuatro cámaras, estudiado en Irapuato, México.

Rosa Hilda Chávez del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) de México, nos presentó los resultados de sus investigaciones, ofreciendo comparaciones respecto a las emisiones y contaminación entre los hornos tradicionales y los hornos acoplados. Su proyecto tuvo una duración de 2.5 años. Ha observado a lo largo del tiempo, que hay distintas prácticas, debido a que hay varios tipos de arcilla, de hornos, de altitud, vientos, etc. Hay una diversidad de parámetros y esto tiene una consecuencia directa en el diseño y modelo seleccionado. Es difícil, dice Rosa Hilda, hablar de “un” sistema modelo para México.

Comparación entre horno tradicional y horno acoplado arroja importantes ganancias en eficiencia energética y bajas emisiones (fuente Rosa Hilda Chávez)

Su proyecto consideró dimensiones ambientales, de salud, la economía, los municipios y el modelo deseado a nivel país, haciendo hincapié en la posibilidad de medir emisiones, promover eficiencia energética, pero también aplicando principios termo-dinámicos, y aprovechando las energías residuales. La dinámica salud-ambiente es un pilar importante del trabajo realizado. Están estudiando sistemas de dosificación de combustible, y buscan promover mayor ganancias del productor utilizando procesos y tecnologías más eficientes que las tradicionales. Con las adaptaciones elegidas, y los diseños empleados, lograron reducir de 12 a 5 tambos de aceite combustible en la quema y aumentaron la calidad del producto.

� Este es una vista proyectada del diseño final configurada por la Universidad de Guanajuato

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PANEL 4: Emprendedores, Productos Sustitutos e Innovación El Panel 4 del tercer día de presentaciones inició con Javier García Andrés, de Alternativas Tecnológicas, quien nos presentó las tecnologías desarrolladas por su empresa, apuntando a la rentabilidad del productor. Se han colocado quemadores para hornos y están por inaugurar una planta mecanizada en Jalisco. Hacen énfasis en la necesidad de hacer estudios de factibilidad, pues las inversiones son significativa y deben asegurar la ganancia de la inversión.

Extrusora y cámara de secado, tecnologías desarrolladas en México por la empresa Altecsus.

La empresa enfatiza el empleo de buenas prácticas, promueve tecnologías semillas y el uso de batidoras y La empresa enfatiza el empleo de buenas prácticas, promueve tecnologías semillas y el uso de batidoras y quemadores. Para las tecnologías intermedias, recomienda moledoras y secadores automáticos, y buen control de la quema. Para el último eslabón tecnológico, la fórmula propuesta es el uso de extrusoras y secadores automáticos. Su mensaje clave es procurar minimizar emisiones, y utilizar filtros mecánicos nuevos, que son muy funcionales para bajar emisiones. Acompañan al ladrillero con capacitación y asesoramiento. Una de las tecnologías en diseño de hornos que se promueve es el horno metálico, aislado completamente (por ejemplo en Puebla). En los hornos más modernos, se logra una fuerte mejora en la uniformidad y calidad del producto final, y se pueden reducir las emisiones en hasta en un 65%. También se emplean prensas con presión hidráulica. Las extrusoras utilizadas producen entre 1,100 y 4,000 piezas por hora. Los equipos más pequeños producen de 1,000 a 2,000 piezas. Se debe pensar en las necesidades del cliente, y no en un escenario de día a día. Debe ser un negocio con proyección y crecimiento. Finalmente resalta que el horno para el ladrillero es la cereza del pastel, no es mágico y no corrige los tantos errores que pueden ocurrir en la preparación del ladrillo previo a la quema.

Tecnología sin tecnificación (izquierda) quema durante 2 a 4 días vs. con tecnificación de 2 pisos (derecha) quema 10-14 horas. La segunda unifica calidad, tiene ahorro de combustible y reduce 65% las emisiones. Fuente Altecsus

La Dra. Yolanda Guadalupe Aranda Jiménez, de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, México, habló al plenario sobre alternativas para la producción, incluyendo tecnologías a base de tierra comprimida (llamados BTC o Bloques de Tierra Comprimida). Lo interesante de la tecnología es que se recupera materiales de desechos y no se utiliza la quema en el proceso de producción, con lo cual se está reciclando material y

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no emitiendo (o minimizando) la emanación de gases o de otra contaminación en su producción. Se utilizan prensas manuales e hidroneumáticas. El ladrillo producido tiene una resistencia de compresión de unos 56kg/cm y una dimensión física de 10cm x 14cm x 28cm. La estabilización del material se logra con minerales, productos vegetales, cal o cemento y en México, mucilago de nopal o sábila.

Sistema de producción de Bloques de Tierra Comprimida, sin quema. Fuente Y. Jiménez.

Jorge Rodríguez Gallardo, de POLEC Industries, presentó el trabajo de su empresa con más de 10 años de experiencia, produciendo tecnologías sustentables/ecológicas y de bajo costo, los llamados Polímeros Ecológicos para la Construcción. Su producto es en base a agua, no es tóxico y se logra sin solventes, y no genera impactos ambientales. Tampoco hace falta un control del pH y puede emplearse agua tratada, lluvia, de aljibe, etc. El producto final no requiere compresión ni horno. Se pasa por una malla fina y luego se forman adobes de 40cm x 60cm. El producto final cumple con normas locales y generan una economía de un 20% en la producción.

Sistema de Polímeros para la construcción. Sin quema y sin prensa. Fuente J. Rodríguez.

Luis Enrique Flores, del Departamento del Hábitat y Desarrollo Urbano (ITESO) ofrece manuales de seguridad laboral, para ayudar a ingeniería industrial, cuidando por ejemplo el aspecto de la exposición del trabajar al sol. Remarca el gran problema de inconsistencias con la mezcla. Suele suceder que cada vez el producto logrado es distinto, con muchos cambios/variantes de calidad. Pretenden tecnificar y educar al productor a través de normas, y que se aprenda a trabajar sin lesiones. La universidad ha realizado pruebas con 60 mezclas, y cuentan con un banco de materiales y realizan pruebas en laboratorio; como por ejemplo, pruebas de resistencia con diferentes mezclas. María Neftali Rojas Valencia, Instituto de Ingeniería de la UNAM, compartió la experiencia en el proyecto en que trabaja desde hace más de 5 años. En este caso, fabrican con residuos de la construcción. Este se muele y es reutilizado el material fino. Se utiliza material de excavación. También reciclan madera, la que se mezcla con el producto final. El proceso elimina la producción de gases de efecto invernadero, y aprovecha materiales que son generalmente descartados. Javier Guillen Aparicio, del Instituto Tecnológico Superior de Tacámbaro tiene el objetivo de fabricar ladrillos sin quema y con cero emisiones, cuyo nombre es denominado Echerhiru. Están actualmente experimentando con resultados iniciales favorables. Erick García de León Monter del Instituto Tecnológico Superior de Tacámbaro habló al plenario sobre materiales y sustentabilidad. Desde 2011 trabajan en la elaboración de distintos materiales, con el objetivo de obtener un biopolímero. En la actualidad están trabajando sobre las diversas aplicaciones del mismo. Se generaron materiales de tipo plástico de distintos espesores. Comentarios y Preguntas

- Algunas de las principales dudas expresadas desde el público sobre las presentaciones de materiales alternativos, se concentraron sobre la integridad de producto final, si cumple las normas de la construcción etc.

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Día 4 - 19 Octubre Economía y Mecanismos de Financiamiento PANEL 1: Economía y organización Ana Lemos, representante de la Unión Obrera Ladrillera de la República Argentina (UOLRA), abrió uno de los paneles de mayor interés entre los participantes y que se había propuesto realizar desde el último encuentro PAN LAC en Bogotá Colombia en el año 2016, enfocado en cuestiones de impacto social, derechos del trabajador y organización cooperativista de los más pequeños productores.

La UOLRA es un sindicato que reúne a ladrilleros. El mismo reactivó su protagonismo en el sector en los últimos años en la República Argentina luego de un largo período de falta de protagonismo. Uno de sus enfoques principales que fue de gran interés para los miembros del PAN LAC es su esfuerzo en abordar la informalidad y falta de condiciones básicas de salud, organización y protagonismo como sector obrero en el país. Este es un problema típico y recurrente para el sector en todo el continente. La búsqueda de soluciones sociales, de reincorporación laboral, de formalización y de la reivindicación de la labor del ladrillero es un tema candente para la región y necesita reflexión y acción.

La UOLRA identifica a tres principales tipos de trabajadores: 1. Trabajadores bajo relación de dependencia registrados y con patrón; 2. Aquellos trabajadores en relación de dependencia en situación laboral irregular (no registrados), sin

infraestructura, donde suelen haber problemas de trabajo infantil, trata humana, etc., y 3. Emprendimientos familiares, o “económica popular”.

Cuando se habla de emprendimientos familiares o “economías populares”, término que ha utilizado el Papa Francisco en sus discursos y abordaje de temas de pobreza, se trata de productores con pocas personas trabajando en un

horno, típicamente miembros de una sola familia. La UOLRA apunta a la organización de trabajadores mediante el mecanismo de la cooperativa o asociativismo. Ana Laura resalta en su presentación que es una actividad invisible en el país. La UOLRA genera información sobre el sector y sobre la situación de los trabajadores y también asiste a los trabajadores como interlocutor entre los mismos y el gobierno. Uno de los puntos clave que logra la UOLRA con este tipo de abordaje es la asignación de dignidad y protagonismo de los trabajadores ladrilleros, que hasta la aparición de la

La UOLRA en Argentina promueve asociativismo de trabajadores ladrilleros. Foto: UOLRA

Los trabajadores artesanales ladrilleros empleados por Fabriland en Florencio Varela, Provincia de Buenos Aires, Argentina discuten luego de jornada de trabajo, beneficios ofrecidos por el gobierno federal y definen qué productores califican para dichos beneficios. (foto: jdtaillant)

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UOLRA, vivían y trabajaban en condiciones paupérrimas con persistentes y sistemáticas violaciones de sus derechos laborales, de derechos humanos. En la mayoría de los casos, el trabajador ladrillero y su actividad son marginados, excluidos y estigmatizados por la sociedad. La UOLRA hoy es la única agencia que está realizando una intervención sistemática en el sector en todo el país. En la provincia de Entre Ríos, la UOLRA promovió y ayudó a crear la primera cooperativa ladrillera. La misma cuenta con 47 productores que operan una fábrica de herramientas para ladrilleros. Uno de los beneficios de la asociación a la UOLRA para los ladrilleros es la obtención de una identificación tributaria, lo que no solamente los formaliza en su actividad económica, pero también le otorga derechos de beneficios básicos obreros a nivel federal, como por ejemplo, su obra social. Un dato también importante es el trabajo e influencia de la UOLRA para erradicar el trabajo infantil en los lugares donde interviene activamente.

Pasamos luego a la presentación de Rodolfo Pérez González, de la empresa productora Emalco de Colombia que ha participado en un proceso de innovación, transformación y modernización de su emprendimiento familiar. Es un caso particularmente interesante para el PAN LAC, ya que la familia originaria que da nacimiento a Emalco, fue productora artesanal con hornos básicos de los más ineficientes y contaminantes de Colombia. No solamente realizaron inversiones en la manera de producir, también pasaron por varias tecnologías disponibles y hoy operan con un horno túnel de tecnología de punta. Ubicado en la zona oriental de Colombia, en Sogamoso Boyacá, uno de los valles más contaminados del país y

donde reside el 13% de la producción nacional, la mayoría de los productores del lugar son ladrilleros artesanales. Si bien los productores de la zona eran reacios al cambio, asistidos por los programas de EELA y del gobierno colombiano, asumieron el compromiso de mejorar la eficiencia productiva y reducir la contaminación. La expansión de su horizonte empezó con una invitación del programa oficial a visitar ladrilleras modernizadas en Bogotá y en otros sitios donde se producía con tecnologías modernas pero adaptables a las escalas a las que podrían pretender aumentar la producción. En el año 2003, Emalco decidió cambiar hacia un modelo tecnológico más sustentable. Seis alfareros se unieron, cinco de ellos eran empleados, sólo uno era empresario (el tío de uno de ellos). En aquel momento las entidades financieras no daban recursos. Empezaron a trabajar uniendo recursos. Entre los años 2003 a 2005, juntaron el dinero necesario para comprar un terreno. Ya con un capital operativo, fue durante el período 2005-2007 que construyeron el primer horno colmena, el que ya mejoró sustancialmente la calidad de su producto, redujo emisiones, y les dio un margen económico mayor para poder incrementar su producción. Antes Primer Paso Actualidad

Progreso evolutivo en Colombia de la empresa Emalco de empleo de tecnologías avanzadas Fase I: Primer paso del horno fijo (tipo campaña o de fuego lento) al horno colmena con chimenea Fase II: Segunda etapa (la actualidad), construcción de horno túnel altamente eficiente En el año 2007 les abrieron las puertas que apoyaban a empresas, y por medio del Fondo Emprender pudieron realizar la inversión en maquinaria más avanzada. En ese momento, los créditos disponibles para el sector alcanzan un máximo de US$31,000. Tuvieron asistencia técnica para elaborar y guiar al proyecto. Allí fue que construyeron el segundo horno colmena, y compraron máquinas para el proceso de producción. En el periodo 2007-2011 hubo buena demanda de producto; y con el margen obtenido, construyeron un tercer horno colmena, pero aún tenían en vista profundizar los cambios. Ya contaban con 15 trabajadores, haciendo la parte operativa. Empezaron a ver la posibilidad de ampliar la tecnología a un horno túnel, con producción continua, con bajos impactos ambientales y máxima eficiencia de combustibles. En el año 2014, abordaron a un productor colombiano que quería construir un horno túnel que costaba aproximadamente US$400,000. Tenían la gran incógnita si con semejante inversión podrían lograr economías sustanciosas. Se reunieron durante unos seis meses en discusiones con el productor y finalmente

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decidieron avanzar con la inversión. Demoraron tres años entre que empezaron a construir y que pudieron poner el horno en funcionamiento. Para ello obtuvieron un crédito de US$100,000 que les permitió avanzar rápido en la construcción del horno. En el año 2016 entra en operación el nuevo horno túnel. Aún no cuentan con cuarto de secado, por lo que en invierno deben subir los materiales sobre el horno para aprovechar el calor latente. La construcción y diseño de un espacio para secado sería un desafío a futuro para mejorar su producción. El horno cuenta con sistema de inyección automática de carbón y es muy eficiente. Tiene controles y medición de temperatura interna automático. El consumo de carbón se redujo de 15tn para 20,000 ladrillos, a 900 tn al mes con consumo de 58 tn de carbón; lograron reducir 58% el consumo de carbón. Como reconocimiento a su esfuerzo, Emalco recibió un premio de excelencia empresarial de la cámara de comercio, y en 2017, un reconocimiento del alcalde, por el cuidado al medio ambiente y compromiso social. Rodolfo recomienda a los productores mexicanos que se animen a crear empresas más eficientes.

Procesos de cambio tecnológico en Emalco, Sogamoso Boyacá, Colombia. Fuente: Emalco Se escuchó a continuación la presentación de Víctor Manuel Aristizabal Gil, LUNSA, una asociación de productores/empresarios ladrilleros de Medellín, Colombia. Su presentación se enfocó en los avances del sector productivo ladrillero en el valle de Medellín, donde según Víctor, la tendencia es la promoción de una actividad más industrial y menos artesanal, donde no se evidencian problemas de contaminación. Medellín es una “ciudad roja”, dice el director de LUNSA, “enteramente hecha en ladrillo”. Hay 26 empresas, 30 fábricas de ladrillos de las cuales 20 están en área metropolitana. Se producen 110,000 tn de ladrillos cocidos por mes, y el sector cuenta con 3,000 empleos directos, y 6,000 indirectos, con 100 de profesionales, consumiendo 10,000tn de carbón y 5,000,000 kw de energía mensuales. LUNSA está compuesta de 11 miembros plenos y 15 invitados, hay un marco institucional muy fuerte, apoyo, capacitación y mucha institucionalidad y le apuntan a todo lo que es el mejor funcionamiento del ladrillo. Hoy se trabaja en controles de calidad, como pruebas sísmicas, participan en los códigos de sismo-resistencia, y capacitan a constructores. Se está trabajando en la introducción de biomasa, y en la elaboración de la norma y de programas pilotos del sello ambiental. Trabajan de cerca con la CAEM en la medición de Carbono Negro (hollín). Boris Hernando Cañón Suárez, de Arcillas de Colombia compartió su experiencia con esfuerzos de bajar emisiones de carbono negro y respecto al esfuerzo de posicionamiento del sector. Llevan 15 años trabajando en el centro de Colombia, en el Departamento de Cundinamarca. Han promovido el uso de hornos Hoffman y también hornos colmena. Trabajan de la mano con los ministerios de Minas, Industria y de Ambiente, y con autoridad regional y con ONGs, CCAC, Swisscontact, y otros. Recomiendan la utilización de un gasificador de carbón donde la combustión se realiza en él, produciendo gas pobre; se prende el fogón en las hornillas en los hornos colmena; reduce gases contaminantes; 243 mg m3 de particulado a 23.1. Gasificador de Carbón utilizado por Arcillas

de Colombia. Foto: AdC

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Los dosificadores redujeron, según Boris, el gasto en combustible, logran menos emisiones, y muy importante para el productor, menos pérdidas de material lo que a su vez, aumenta la producción. También emplean un sistema de secado rápido. Es importante dice el representante de Arcillas de Colombia, ir haciendo reconversiones de tecnología, lograr mejoras progresivas. Con reformas paulatinas, hemos logrado una reducción de 120tn de CO2 al mes. El proceso de secado pasó de 20 hora a 1 hora. Los números no mienten, dice Boris. Antes quemaban 22kg de arcilla con 1 kg de carbón, ahora logran 32 kg de arcilla con 1 kg. Las mejoras logradas se obtuvieron con asistencia técnica de CAEM y de los programas promovidos por el gobierno y por organizaciones como Swisscontact. Al igual que varios de los panelistas participantes del foro a lo largo de los cinco días, enfatiza la importancia de la validación de los procesos para dar certidumbre y seguridad a las inversiones que se deben hacer. Son procesos de cambio progresivo y continuo. La última consideración es la medición de las emisiones de carbono negro que si bien es una preocupación de las autoridades ambientales, también lo es del productor, ya que mejorando la eficiencia de la quema (eliminando el carbono negro) también se mejora la eficiencia energética y la ganancia a fin de mes. En esta tarea están trabajando con CAEM y con la Universidad de Illinois para utilizar la tecnología del Ratnoze 2. También cuenta la experiencia de su grupo en la promoción de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), mediante iniciativas en Cogua para promover educción, cambios sociales, emprendimientos locales y sustentabilidad ambiental. Víctor Castellanos Mercado y Benigno Santoyo Reyes, Tabiqueros de Irapuato Sociedad Cooperativa de México, nos cuentan la experiencia de la formación de la asociación cooperativa. Señala que uno de los problemas de fondo que evidencian en México es la falta de trabajo en equipo y la ausencia de procesos de organización y cooperativismo. Las metas y los objetivos que se pueden poner el sector, son difícilmente alcanzables si no hay un grado mínimo de organización. La Unión de Ladrilleros y Conexos de Irapuato fue creada en el 1997 con 33 socios fundadores. Se hizo un proyecto de reubicación. En Marzo del 2007, se propone hacer un cambio en actividades para integrarse y revisar procesos de gestión. Se realizaron capacitaciones con asistencia en modelos de cooperativas. En 2008, se definió el proyecto de reubicación y se hizo una primer propuesta de construir 49 hornos; de manera muy individual. No hubo apoyo para el proyecto y no se terminó de concretar. Luego se propuso crear el diseño de un horno ecológico con el Instituto Tecnológico del Estado quien los apoyó. Aún no logran avanzar con la meta de construir un horno multi-cámara. Formaron otro grupo de tabiqueros ecológicos emprendedores, elaborando dos proyectos para construir un horno bi-cámara que si se logra terminar con algunos limitantes importantes, no se logra completar la cúpula del horno, pero aumentan con el diseño, cinco veces la capacidad productiva. Esto se complica, sin embargo, no cuentan con sistemas eficientes de llegada al mercado, con lo cual, deben almacenar una buena parte de su producción. Concluye con un fuerte llamado a promover procesos y técnica de organización. Luisa Rodríguez Silva, de CAEM Colombia nos repasó la experiencia de su organización como motor de cambio para el sector, junto al gobierno y a actores como Swisscontact. En el país se lograron mediante un conjunto de esfuerzos, 156 tn de reducción de CO2. Más de 200 ladrilleras participaron en los procesos de innovación promovidos por CAEM y sus socios. Se realizó la difusión de buenas prácticas, y se organizó una visita a Sudáfrica, para que productores colombianos pudieran visitar emprendimientos ladrilleros con tecnologías de punta. Se realizó un estudio/análisis del ciclo de vida del ladrillo, para ayudar a identificar los lugares más oportunos para ganar eficiencia y se capacitaron a más de 400 personas. Fue una gran labor de visibilización del sector, que había, como en otros lugares del continente, caído en la invisibilidad para el sector público, sus agencias y para actores que necesitaban participar de la transformación para lograr progreso. Se lograron vínculos con la academia, y se acompañó a los procesos de avances normativos y regulatorios. Hoy se busca compartir las experiencias de Colombia con otros países de la región. Desde la Universidad Autónoma de Guadalajara, Pablo Andrés León Madariaga cuenta cómo en el estado de Jalisco se realizó un estudio enfocado en la cadena de valor del sector ladrillero. Un buen análisis de mercado, permite ganar perspectiva sobre los rumbos que se deben tomar. Se puede hondar en cuestiones minuciosas del proceso productivo, e identificar así las oportunidades y las barreras que existen para realmente transformar el sector con estrategias superadoras. Se encontró por ejemplo, que en algunos sitios, se estaba y se está, operando y produciendo ladrillos con márgenes negativos de ganancia. Se identificó una importante debilidad comercial del sector artesanal, en la que hay muchos productores, pero no logran incidir en el precio. Son los intermediarios o el consumidor final el que pesa en la fijación del precio del producto, mucho más que el productor ladrillero. También hay gastos en la salud que se deben afrontar, como causa de la producción artesanal ladrillera. Estos son muchas veces obviados y no incorporados en la fórmula de gestión y control económico de la actividad. Algunas ventajas del sector son por ejemplo, el bajo costo de la mano de obra, el bajo costo de los insumos utilizados y el precio. Entre las principales

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debilidades se encuentran (endógenas), la falta de heterogeneidad del producto, la falta de unidad y de organización de los productores, el bajo margen de utilidad, la contaminación, y la falta de tecnologías mecanizadas (alta dependencia en la labor manual). Luego, una serie de factor (exógenos) también incide en las barreras que afrontan los ladrilleros artesanales de Jalisco, tales como la escasa oferta educativa para los productores, el alto poder del comprador relativo al productor, la alta dependencia sobre el clima en los procesos de producción (por ejemplo, el secado al aire libre/sol), el alto grado de incertidumbre, y la alta competencia directa e indirecta. Se han estudiado flujos de comercialización y se trata de abordar el problema social, lo que se debe realizar a través de una mirada desde la economía social de la actividad. Los ladrilleros de Jalisco, al igual que muchos otros sitios en México y a lo largo del continente, producen al margen de los canales formales de la economía, no cuentan con una cultura ambiental en sus formas de producción, y evidencian una frágil articulación como sector. En el fondo, dice Pablo, si queremos un verdadero cambio, hay que mejorar el bienestar de los productores. Comentarios/Preguntas - estamos sorprendidos del grado de organización; ¿cuáles serían los puntos clave para lograr el grado de organización y cuánto tiempo ha llevado?; respuesta: hay que buscar unidades productivas con condiciones de tecnología que permita ser más eficiente; los productores deben ser insistentes; - ¿cómo superamos la “utópica mitología”, cuando parece imposible, pero vemos que en algunos lugares se logra - han avanzado con municipios en garantizar las demandas, sorteando dificultades importantes en la venta - respuesta: dos disyuntivas, 1) dejábamos de contaminar 2) o dejábamos de existir - respuesta: hacemos ladrillos de buena calidad o dejamos de existir; el espacio de producir sucio se agotó - respuesta: importante validar el sello del producto

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PANEL 2: Fuentes y mecanismos de financiamiento El último panel del encuentro fue ideado para atender a una de las principales inquietudes a resolver para lograr una verdadera transformación y modernización del sector que a su vez asegure la sustentabilidad del productor, la temática de las fuentes de financiamiento necesarias para los productores, para poder realizar inversiones en su actividad que mejoren su productividad, que reduzcan su contaminación, que les genere un producto de mejor calidad, y que ayude a mejorar su calidad de vida y dignidad. La convocatoria de actores económicos, y sobre todo financieros, es una tarea compleja, ya que generalmente las instituciones financieras, sean privadas o públicas, no tienen experiencia en tratar con el sector ladrillero artesanal. Una de las grandes barreras en este sentido es la informalidad sistemática del sector, haciendo difícil o imposible, para el pequeño productor ladrillero, reunir los requisitos necesarios para poder solicitar un crédito reembolsable a las instituciones financieras formales de la sociedad, y aunque los juntara, tampoco es garantía que las instituciones financieras terminarán entrando al sector. Margarito Pérez Luviano, Coordinador de Impulso Productivo del Instituto Nacional de Economía Social, Secretaría de Desarrollo Social abrió el panel enfocándose en un análisis del sector desde la economía social. Enfatiza la necesidad de entender a la realidad económica y financiera del sector desde la vulnerabilidad, la marginalidad, la informalidad y desprotección económica que sufren muchos de los ladrilleros artesanales. Desde esta perspectiva, y desde este ámbito, considerar las necesidades básicas sociales es fundamental, y por ello, es crítico pensar además y más allá del acceso a finanzas, en el acceso a servicios básicos sociales. El trabajo del Instituto parte de la filosofía de principios y valores de la economía social. En esta dimensión, es fundamental y recomienda considerar y apoyarse en la modalidad de la cooperativa para maximizar el capital y el recurso disponible localmente. Cuenta sobre su labor directa con productores, previa a cualquier inversión, enfocada en la planificación y análisis del modelo de negocio. El Instituto Nacional de Economía Social Trabaja en cuatro ámbitos:

1. La Organización (la que dice ser la más difícil); 2. El Mercado; 3. Lo Técnico; y 4. La Evaluación Financiera.

Enfatiza la importancia de la recuperación de los subsidios para instalar el concepto del crecimiento y responsabilidad financiera. La capacitación también es fundamental en la intervención en el sector. Se trabaja con pequeños montos de hasta unos 250,000 pesos (US$14,000). Una de las barreras más significativas para trabajar a esta escala, anuncia, es la falta de garantías financieras para asegurar los créditos ante instituciones financieras. En algunos casos, los préstamos pueden operar con fondos de garantías. Los financiamientos logrados son para ampliar, acceder a mercados y, principalmente, para suplir temporalmente el capital de trabajo. La clave fundamental para promover el financiamiento en el sector para ladrilleros artesanales, sería buscar la organización de los productores. Adrián Montalvo de Swisscontact siguió el panel con un mapeo de fuentes de financiamiento. Hizo hincapié en la necesidad de estudiar, preparar y difundir modelos de negocios para que actores financieros que hoy no tienen experiencias en el sector, lo entiendan. Los procesos de cambio son importantes y para ello hay que entender la utilidad del negocio. Los más pequeños productores no acceden a instituciones tradicionales financieras, hay una cultura de crédito, pero es de difícil acceso. Para los pequeños productores los intereses para financiar innovaciones tecnológicas o cualquier otra inversión, suelen ser muy altos, y al no haber garantías (títulos, autos, etc.) se hace muy difícil que un banco apruebe un crédito para un ladrillero artesanal. Señala, sin embargo, que hay una oferta de instituciones financieras en la región. Lo que hay que hacer es orientarlas y mejorar la oferta financiera para cada escala de productor. Distintos bancos en distintos países se disponen a financiar distintos niveles de tipo de proyectos. Los créditos ambientales pueden ser canales de acceso. También los fondos climáticos a nivel mundial, si son priorizados por los organismos del Estado (Ministerio de Finanzas, Ambiente, etc.), podrían asistir al país en la implementación de programas de intervención en el sector, por ejemplo, el Green Climate Fund; el Global Environmental Fund (GEF), el Climate Investment Fund, o también los programas de asistencia técnica y financiamiento de las instituciones financieras internacionales tales como el Banco Mundial, o el Banco Inter-Americano de Desarrollo (IDB Grant Facility). Por último, las líneas de créditos para el desarrollo de países que se pueden canalizar a través de programas con la sociedad civil, a través del gobierno de los Estados Unidos, Canadá, o la Comunidad Europea, son posibles fuentes de financiamiento para programas innovadores con el sector ladrillero.

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Carl Arco, Investigador del Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CHRE/CEDHA), nos ofreció su visión del desarrollo y la sustentabilidad económica del sector ladrillero artesanal en Paraguay. Con una variación de los hornos en uso, las ladrilleras (en Paraguay se denominan olerías) emplean diseños tales como el Caipira, Caipira Grande Albert (con bóveda). En algunos casos se ven hornos Hoffman, Móvil y Túnel, con un costo que varía entre los US$20,000 a US$50,000. La gran preocupación en Paraguay es la fuerte dependencia en leña natural, que proviene casi totalmente del desmonte de bosque nativo. El país se dirige hacia una crisis profunda en términos de desmonte. Con el horno Albert, la leña representa el 25% de costo de producción.

Hornos artesanales ladrilleros típicos en Paraguay, con progresivo grado de eficiencia calórica. Fuente: C. Arco. CHRE

A diferencia de algunos países, en Paraguay existe un banco privado que ya cuenta con una relación fluida con el sector ladrillero artesanal. Este es el Visión Banco, que provee a los ladrilleros créditos principalmente utilizados para la compra de insumos/capital. Existen algunos ejemplos de productores que han invertido en innovaciones diversas, por ejemplo, la fabricación de ladrillos huecos, con inversiones que rondan a los US$7,000. Para la puesta en marcha de un horno más avanzado (modelo Albert), ya hablamos de inversiones superiores a los US$100,000. Es importante, según Carl, financiar también la capacitación del productor e invertir en tecnologías continuas. El problema, señala, es que el financiamiento privado no está dirigido hacia las innovaciones. Se podría pensar en el modelo cooperativo para maximizar inversiones. Jorge Daniel Taillant, Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CHRE/CEDHA), usó el espacio del panel para compartir información adicional sobre Visión Banco, de Paraguay, quien fue invitado a participar del encuentro, pero por conflictos de agenda, no pudo asistir. Visión Banco es un banco privado, que es interesante como actor para abordar los desafíos señalados. Lleva 25 años de experiencia en el otorgamiento de créditos de micro-finanzas, orientado a pymes, que van habitualmente de los US$600 – 1,200 para clientes nuevos, y US$10,000 – 12,000 para clientes regulares o con más trayectoria con el banco. Actualmente, cuentan con más de 500 clientes, pequeños productores ladrilleros, muchos de ellos informales.

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El capital, como fue señalado por Carl Arco, es generalmente para asuntos operativos/compra de insumos, transporte de producto a mercado, etc. Los créditos son generalmente de 1 año, con pagos trimestrales y cancelación al final del ciclo, con pagos mensuales. Se paga un interés que va del 24% al 30% anual, lo que varía

según la experiencia del banco con el productor. Los productores suelen volver a tomar créditos. Es importante, dice Darío Colman de Visión Banco (entrevistado por CHRE), que los agentes bancarios no sean financistas de escritorio. Este es un trabajo social además de financiero. Los agentes de crédito de Visión Banco van al cliente. Se sientan con ellos y preparan hojas de cálculo productivo/económico con metodologías diseñadas específicamente para el ladrillero. Víctor Andrés García Bustos de la Cámara de Comercio de Bogotá compartió sus ideas sobre la gestión energética y ambiental de la producción, en un contexto y visión nacional que apunta a la reducción de emisiones climáticas a la ves de obrar por el fortalecimiento de los productores, mejorando su capacidad no solamente de producir más limpio, pero también de mejorar su eficiencia económica, y elevar el estándar de vida de las familias ladrilleras. Su trabajo intenso en el sector acompañado por el proyecto EELA, es uno de los principales motores de cambio en Colombia. Las actividades promovidas incluyen estudios de mercado, capacitación y acompañamiento de productores, desarrollo de herramientas virtuales, talleres especializados, cursos presenciales sobre eficiencia energética y huella de carbón. La metodología típica de intervención para 5 etapas básicas: 1) Diagnóstico, 2) Evaluación de empresa, 3) Caracterización de consumo energético, 4) Propuesta de medidas de implementación de cambios, y 5) Seguimiento. Uno de los criterios básicos de selección de emprendedor es que sus costos en energía superen al 15% de los costos totales. Esto da una base importante para que la intervención logre un impacto significativo. Realizan una línea base energética, para poder medir y evaluar el progreso y el impacto final de la intervención. Han intervenido en 50 empresas, con 1,127 personas capacitadas. De la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) tuvimos a Claudia Catillo, presentando sobre los mecanismos de financiamiento para la vivienda verde. En el año 2016, la SHF colocó créditos por casi 20 mil millones de pesos mexicanos (US$1.1 billón). A través de una colaboración con organismos financieros internacionales, promueven la vivienda verde con bajas emisiones de CO2. El portafolio de viviendas sustentables exige 20% de reducción de CO2, en vivienda para arrendar o vender. Llevan 45,978 viviendas construidas en 2017 con envolventes eficientes representando a 1.4millones tn CO2 reducidas. Los programas incluyen subsidios al sobre costo por las tecnologías compradas, y también acompañamiento técnico. Francisco Javier García Andrés, de la alianza mexicana, Alternativas Tecnológicas Sustentables (Altecsus), presentó sobre estrategias de alianza tecnológico-comerciales, enfocada en bajar costos, lograr mejoras en la operación y gestión. Enfatiza la importancia de llegar a actores financieros que estén dispuestos a apostar en el sector ladrillero artesanal. Resalta que el sector financiero tiene una mala imagen del sector, con poca o nula información y que no existen las garantías para acompañar a la inversión ladrillera. Necesitamos un método para abordar esta situación. Hay que apuntar, dice, a disminuir y repartir el riesgo de la inversión entre los actores a través de alianzas comerciales. Enrique Kato, del Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas (CIATEC), ofreció una visión del CIATEC sobre los requerimientos de financiamiento para introducir nuevas tecnologías en el sector ladrillero en México. Enfatizó la falta de organizaciones formales que aborden al sector, que los aportes no sean subsidios, sino créditos reembolsables. Las barreras al avance económico son la precariedad, la informalidad, la falta de tenencia de títulos de los predios donde operan los productores, la falta de permisos de operación, y la falta de información y visibilidad de la productividad por parte de los agentes financieros. Por el lado positivo, el potencial de asociativismo que hay, el apoyo político coyuntural, el trabajo con diversos stakeholders y la voluntad de cambio que premia en el sector productivo, se debe fortalecer la capacidad económica en el marco de un negocio sustentable. Preguntas/Comentarios

- Es necesario que hay certificación técnico presente en proyectos para pago del proyecto; si, hay que cumplir con la hoja de verificación

- Para fondos hay que cumplir una serie de elementos, si mi producto lo cumple, ¿hay alguna metodología para demostrar el cumplimiento de mi producto?

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- Cuáles son las tasas de interés de los programas Eco-casa 1, 2 y 3, implementado por Sociedad Hipotecaria Federal

- Comentario: Tema del financiamiento, hay una integración de gobierno federal y provincial; en Jalisco se anunciaron créditos blandos, para proyectos productivos; interesante de ver participación pública en compra de productores.

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Sesión Participativa de Conclusiones (Aproximadamente 50 participantes) Al finalizar el encuentro, se pasó a una sesión participativa, moderada por el Coordinador del PAN LAC, donde los asistentes tuvieron la oportunidad de reflexionar sobre los pasos a seguir en México, respecto al sector ladrillero, identificando oportunidades y barreras principales para lograr objetivos.

J. Daniel Taillant, coordinador del PAN LAC y Director del CHRE, modera el panel participativo de cierre y conclusiones del foro. Al igual que en otros encuentros del PAN LAC, la sesión fue una buena oportunidad para marcar el pulso del sector, para identificar luego de varios días de debate, las principales dimensiones abordables, los desafíos inmediatos y al alcance de los actores para superar, así como las diversas oportunidades a corto, mediano y largo plazo que se presentan. Fue una oportunidad para que los productores locales presentes dejaran sentadas sus reflexiones, sus pedidos, sus quejas, y sus deseos y preocupaciones, además de los objetivos que se proponen hacia delante. Fue también una excelente oportunidad para que los funcionarios públicos del gobierno federal (INECC), del estado de Jalisco, y de las localidades presentes (Tlaquepaque y otras), tomaran notas, afilarán sus lápices, y empezaran a dibujar un camino reajustado según lo relevado y expresado. También fue útil la intervención de actores extranjeros (incluyendo funcionarios públicos y productores), particularmente de Colombia, donde el proceso evolutivo ha logrado una tracción importante a pesar de la reticencia inicial de los productores, dieran su punto de vista con recomendaciones para los actores mexicanos, muchos de los cuales recién están empezando a tomar caminos similares que sus pares colombianos tomaron hace varios años atrás. Algunas de las principales apreciaciones de contexto sectorial que dominan son:

• El fuerte aislamiento del sector • La marginalidad de actores claves como productores y comunidad • La falta de organización de productores • La falta de articulación entre los actores principales del sector • El problemático contexto social donde reina la pobreza, la falta de educación y la informalidad • El difícil acceso a créditos y financiamiento para lograr las innovaciones deseadas • La falta de ánimo para tomar el primer paso hacia el cambio • La necesidad de un acompañamiento técnico fino, que guíe al sector • La necesidad de conocer mejor las buenas prácticas

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Como sector, lo que se repite entre los actores presentes es:

- Sabemos que debemos replantear nuestra visión para el sector - Necesitamos una visión sustentable, cambio con mejoras y crecimiento económico - También se debe asegurar la sustentabilidad social de quienes hoy son los actores productivos del sector - Van a haber más parques ladrilleros, es una realidad, pero necesitamos parques que promuevan el

crecimiento y la mejora, y que no sea simplemente una re-ubicación de actividades ineficientes y marginales - Se va a abordar la contaminación y debemos reducirla, es una realidad, pero necesitamos acompañamiento,

recursos económicos para inversiones a nuestro alcance, y no solamente controles ambientales y barreras a nuestra actividad económica

- Va a haber acciones de control por parte del estado de control, es una realidad, pero no deben venir aisladamente sin apoyo técnico y económico para la reconversión

- Necesitamos soluciones económicas

Productor ladrillero ofrece su punto de vista en la sesión de cierre del encuentro Comentarios del público:

- Somos marginados, se construyó una torre de babel; se derrumbó; vemos que todos los países, todos nos vemos igual, pero con un idioma diferente, con estilo diferente; estamos aquí para hablar; estamos transformando esto, revertir este mito;

- Se acaban las materias primas; hay que ver nuevos materiales constructivos; - ¿Por qué no usamos la energía solar? Logremos un horno solar; - Necesitamos aportes de la industria; - El sector privado puede ser aliado importante; acompañaremos a productores - Ladrilleros vinieron a empaparse de la información; - Queremos desmitificarnos

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- Queremos un tabique verde - Queremos tecnificación - Desde Colombia, queremos ofrecer nuestra experiencia; todos somos uno solo - Algunas ladrilleras nunca romperán el ciclo; contaminación es costosa; gobierno puede pagar el horno - Queremos capacitación - Podemos servir como ejemplo - Hacemos un trabajo pesado; está afectando a familias; - Hay que introducir tecnologías verdes - Pedimos asistencia técnica y visita a los talleres - Pedimos una página de información para presentar experiencias y difundir información - Menos masa, menos combustible - Es importante saber cómo se hizo la transferencia del sólido al hueco - Apoyo a productores por el gobierno - Si se hace una página de Internet, que sea para decir cuáles son las tareas de experiencia - Hay que llevar bitácoras para registrar el progreso y el avance - Hay que institucionalizar proceso político de abordaje de la temática ladrillera - Los gobiernos turnan y las cosas se van con los políticos - Las políticas públicas deberían proteger a las personas garantizando empleo digno con seguridad - Que tengan clemencia en los cambios para/con los ladrilleros - Los sectores debemos unirnos - En México estamos desarrollados, nos falta organización y unión - Hace falta propuesta al Congreso, para hacer un marco normativo para el sector; con estímulos y mejoras

de tecnologías - Reconocimiento de los ladrilleros locales al gobierno de Jalisco - Desafío de relevamiento, análisis de situación, pero es clave

Participantes escuchan atentamente a titular de asociación de ladrilleros locales de Jalisco

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Foto: J. Abraham Guijarro Cobián

Día 5 - 20 de octubre de 2017 VISITA DE CAMPO (aproximadamente 35 socios participaron en la visita) Durante el último día del encuentro, se realizó una visita a campo al municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco en el cual se visitó el parque ladrillero. También se visitó el terreno de Don Guadalupe, en el que se presentó la mejora tecnológica de un horno ladrillero

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Sitio 1: Parque Ladrillero de Tlajomulco de Zúñiga, Estado de Jalisco, México

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Horno típico en Tlajomulco. Foto: Jdtaillant

Se quema una tanda de ladrillos en el parque ladrillero con poca eficiencia calórica (escape de calor) y excesiva contaminación

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Horno del parque ladrillero en Tlajomulco. Socios del PAN LAC debaten mejoras tecnologías posibles. Foto: Jdtaillant

Se observan procesos manuales de quema, el combustible (madera reciclada) y corte de ladrillos. Foto: Jdtaillant

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Lugar de mezcla de arcilla en Parque Ladrillero de Tlajomulco. Foto: Jdtaillant

Productores introducen modificaciones a herramientas para mejorar rendimiento y reducir el esfuerzo físico. Foto: Jdtaillant

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Patio de secado de ladrillos crudos en Parque Ladrillero reubicado de Tlajomulco. Foto: Jdtaillant

Sistema de toldos simple protege al ladrillo de la intemperie. Foto: Jdtaillant

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Sitio 2: Predio Ladrillero de Don Guadalupe, Tlajomulco de Zúñiga, Estado de Jalisco, México

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Productor ladrillero, Don Guadalupe presenta a participantes del PAN LAC su nuevo diseño de horno. Foto: Jdtaillant

Sistema de paredes fijas, techo, puertas, chimenea y paso de humo por agua apuntan a bajar contaminación. Foto: Jdtaillant

Don Guadalupe explica su sistema. Productor ladrillero evalúa calidad de ladrillos

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Proceso de Moldeo de Ladrillo Artesanal a Mano – Luego se seca al sol

Predio Ladrillero en Tlajomulco, Jalisco, México. Foto: J. Abraham Guijarro Cobián

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Conclusión de visita del PAN LAC a Ladrilleras de Tlaquepaque

Próximo encuentro del PAN LAC Se identificó a Paraguay como posible sitio del próximo encuentro durante el año 2018 para el PAN LAC, cuya confirmación se tendrá luego de la consulta de los representantes con las autoridades.

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Presentaciones de los Panelistas en el Evento https://www.gob.mx/inecc/documentos/presentaciones-del-taller-red-de-politicas-publicas-de-latinoamerica-para-la-produccion-limpia-de-ladrillos?idiom=es Links y recursos de Interés Página web de la CCAC de la Iniciativa Ladrillera http://www.ccacoalition.org/en/initiatives/bricks; Recursos online de la CCAC sobre Ladrilleras http://www.ccacoalition.org/en/resource-database?f[0]=field_initiative%253Afield_init_shortname%3ABricks La Red Ladrilleras (proyecto de EELA/Swisscontact) Para Productores – Recursos y guías tecnológicas http://www.redladrilleras.net Documentos y Recursos del PAN LAC (orientado a funcionarios públicos) Grupo Google Comunicativo del PAN LAC https://groups.google.com/forum/#!forum/red-de-polticas-pblicas-para-la-produccin-limpia-de-ladrillos Informe del 1er Taller del PAN LAC – Maule Chile – 2015 Ingles: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Report-on-Workshop-for-Policy-Advocacy-Network-for-Latin-America.pdf Español: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Report-on-Workshop-for-Policy-Advocacy-Network-for-Latin-America-SPANISH.pdf Informe del 2ndo Taller del PAN LAC – Bogotá Colombia – 2016 http://center-hre.org/wp-content/uploads/Informe-Taller-Colombia-2016-SMALL.pdf Documento Marco del PAN LAC [Solamente en Ingles] http://center-hre.org/wp-content/uploads/Framework-Document-PAN-LAC.pdf Compilación de Marcos de Política Pública Ingles: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Compilation-of-Existing-Policy-Frameworks-PAN-LAC.pdf Español: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Compilation-of-Existing-Policy-Frameworks-PAN-LAC-SPANISH.pdf Diseño de Curso de Capacitación PAN LAC Ingles: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Capacity-Building-Course-Design-FINAL.pdf Español: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Capacity-Building-Course-Design-FINAL-SPANISH-.pdf Estrategia Regional del PAN LAC Ingles: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Region-Strategy-and-Report-PAN-LAC.pdf Español: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Region-Strategy-and-Report-PAN-LAC-SPANISH.pdf Directrices Regionales – 10 Pazos para Gobiernos Ingles: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Regional-Guidelines-PAN-LAC.pdf Español: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Regional-Guidelines-PAN-LAC-SPANISH.pdf Recomendaciones y Próximos Pasos para el PAN LAC Ingles: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Recommendations-for-PAN-LAC.pdf Español: http://center-hre.org/wp-content/uploads/Recommendations-for-PAN-LAC-SPANISH.pdf Pagina de CHRE/CEDHA sobre Ladrilleras http://center-hre.org/ladrilleras/?lang=es

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HOMBRES DE BARRO. AUTOR: J. Abraham Guijarro Cobián.

Fotógrafo ¨Hombres de Barro¨ es un trabajo fotográfico, el cual aborda muy de cerca el tema de la elaboración de ladrillos desde una perspectiva un tanto más social, más humana, es decir, exaltando a los mismos protagonistas de la serie.

Sin duda éste documental, es un reconocimiento a todas las personas que se emplean bajo el intenso sol, en condiciones sumamente desfavorables y precarias, con una nómina sentenciada por la oferta y la demanda que dicho oficio genera. Estos hombres hacen de su trabajo su propio estilo de vida, pues de manera única, con un singular proceso, hacen millares de ladrillos día a día.

Sin dejar de lado esa fina y delgada línea de libertad y respeto que hace en la fotografía algo único, natural y maravilloso. Detrás del lente, cómo una extensión propia. Los párpados obturan y documentan de manera objetiva cada imagen, cada detalle, cada composición. Fundiéndose en un lienzo de plata gelatinosa que da vida a una micro película en tiempo y espacio. De esta manera y por razones propias, seducido por las rústicas y enriquecedoras postales que ofrece el proceso de la elaboración de ladrillos, pero sobre todo, el intercambio de ideas que dicho trabajo ofreció. Debido a esto, surge como objetivo: realizar un trabajo en su honor, donde se retrate dicho proceso así como también, algunos rasgos, detalles y características de lo que implica la elaboración de este producto. Desde los cenizos y pesados adobes así como toda clase de ladrillos. O por mencionar el caso de las tejas, que de manera singular posan en los techos de las casas. En la mayoría de los casos, estos productos son elaborados a través de un singular proceso artesanal, rústico y arcaico, que prevalece aún a pesar de las nuevas tecnologías. Este documental, resulta ser tan sólo una muestra de un trabajo interminable, una evidencia fotográfica alusiva al oficio de elaborar ladrillos. ¨Nadie se emplea de ladrillero, nadie aguanta la chinga!¨, dice El Gato: ¨en realidad, este tipo de trabajo casi siempre se hereda, es decir, se pasa de generación en generación, sólo a los que le gusta la chinga!¨ añade él mismo de manera sarcástica. Por todas estas razones aprovechando esta tribuna, bajo esta idea y este concepto, con la mejor de las intenciones se expone este trabajo fotográfico, justificando cada una de las imágenes con una sola intención; el reconocimiento a estos hombres que después de todo, tal parece que su único aliciente es su pasión y dedicación al oficio. Aquellos trabajadores de adobes, de ladrillos, o mejor dicho, aquellos ¨Hombres de Barro.¨

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© Publicación Original: 28 de Noviembre 2017 Jorge Daniel Taillant Coordinador Red de Políticas Públicas para la Producción Limpia de Ladrillos (PAN LAC) Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CHRE/CEDHA) www.center-hre.org jdtaillant@gmail.com +1 415 713 2309

Foto: J. Abraham Guijarro Cobián