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Tariftreueregelungen in Deutschland und Europa – ein Überblick. Dr. Thorsten Schulten. DGB Bezirk Sachsen, Betrieb- und Personalrätekonferenz „Tariftreuegesetz für Sachsen – keine Vergabe unter 8,50 €“ Dresden, 20. September 2011. - PowerPoint PPT Presentation
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www.wsi.de
Dr. Thorsten Schulten
Tariftreueregelungen
in Deutschland und Europa –
ein Überblick
DGB Bezirk Sachsen, Betrieb- und Personalrätekonferenz
„Tariftreuegesetz für Sachsen – keine Vergabe unter 8,50 €“
Dresden, 20. September 2011
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten22
1. Geschichte, Legitimität und Bedeutung von Tariftreueregelungen
2. Die Entwicklung von Tariftreue- und Vergabegesetzen in Deutschland
3. Kernpunkte und Probleme der aktuellen Vergabegesetze und ihrer Umsetzung in der Praxis
Inhalt
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten33
Geschichte von TariftreueregelungenErgebnisse der historischen Forschung: Regelungen über
soziale Kriterien bei öffentlicher Auftragsvergabe finden sich bereits Mitte des 19. Jahrhunderts
Motive: Sozialpolitik und Qualität der Arbeit
Öffentliche Vergabe spielte in vielen europäischen Ländern eine wichtige Rolle bei der Festlegung gesetzlicher Mindestlöhne und der Entstehung und Stabilisierung des Tarifvertragssystems
Umfangreiche Studie über internationale Erfahrungen bei der Nutzung öffentlicher Aufträge zur Durchsetzung sozialer Ziele
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten44
Geschichte von Tariftreueregelungen
Dokumentation des
Kaiserlichen Amtes für Statistik
aus dem Jahre 1907:
„Die Regelung des Arbeitsverhältnisses
bei Vergebung öffentlicher Arbeiten“
Mehreren Länder und zahlreichenStädte des damaligen DeutschenReiches verfügten über gesetzlicheVorgaben über die Zahlung ortsüblicher oder tariflicher Löhne bei öffentlichen Aufträgen
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten55
Geschichte von Tariftreueregelungen
Dresden:
„Die städtische Arbeiten ausführenden beziehungsweise liefernden Unternehmen sind vertragsmäßig zu verpflichten, die in dem Gewerbe beziehungsweise Beruf etwa durch Tarif zwischen Unternehmen und Arbeitern festgelegten Lohn- und Arbeitsbedingungen zu erfüllen.“
Antrag an den Rat der Stadt Dresden vom 30. Juni 1906, der jedoch von der Mehrheit abgelehnt wurde
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten66
Tariftreueregelungen in Großbritannien
Fair Wage Resolution (1909):
Verpflichtung öffentlicher Auftragnehmer zur Zahlung üblicher Löhne und zur Bereitstellung üblicher Arbeitsbedingungen 1983 unter Margaret Thatcher aufgehoben gilt heute noch in Irland
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten77
Tariftreueregelungen in den USA
Davis-Bacon Act (1931): Verpflichtung zur Zahlung ortsüblicher Löhne bei der Durchführung öffentlichen Bauaufträgen
Walsh-Healey Public Contracts Act (1936): Mindestlöhne und Mindestarbeitsbedingungen bei öffentlichen Aufträgen
Living-Wage-Regelungen:Örtliche Mindestlöhne für öffentliche Aufträge
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten88
Legitimität von Tariftreueregelungen
„Die Verträge … müssen Klauseln enthalten, die den beteiligten Arbeitnehmern Löhne (einschließlich Zulagen), eine Arbeitszeit und sonstige Arbeitsbedingungen gewährleisten, die nicht weniger günstig sind als die Bedingungen, die im gleichen Gebiet für gleichartige Arbeit in dem betreffenden Beruf oder in der betreffenden Industrie gelten auf Grunda) eines Gesamtarbeitsvertrages (…)c) der innerstaatlichen Gesetzgebung.“ (Artikel 2)
ILO Konvention 94 über die Arbeitsklauseln in den von Behörden abgeschlossenen Verträgen (1949)
Ratifizierung von 60 Staaten
11 EU-Staaten: AT, BE, BU, CY, DK, ES, FI, FR, IT, NL, UK
Nicht von Deutschland!
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten99
Legitimität von Tariftreueregelungen
„Die öffentlichen Auftraggeber können zusätzliche Bedingungen für die Ausführung des Auftrags vorschreiben, sofern diese mit dem Gemeinschaftsrecht vereinbar sind und in der Bekanntmachung oder in den Verdingungsunterlagen angegeben werden. Die Bedingungen für die Ausführung eines Auftrags können insbesondere soziale und umweltbezogene Aspekte betreffen.“ (Artikel 26)
Vergaberichtlinie der
Europäischen Union (2004)
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten1010
Legitimität von TariftreueregelungenGesetz zur Modernisierung des
Vergaberechts 2009 (§ 97, Abs. 4)
„Aufträge werden an fachkundige, leistungsfähige sowie gesetzestreue und zuverlässige Unternehmen vergeben. Für die Auftragsausführung können zusätzliche Anforderungen
an Auftragnehmer gestellt werden, die insbesondere soziale, umweltbezogene oder innovative Aspekte betreffen, wenn sie in einem sachlichen Zusammenhang mit dem
Auftragsgegenstand stehen und sich aus der Leistungsbeschreibung ergeben.“
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten1111
Legitimität von Tariftreueregelungen
Keine Benachteiligungtariftreuer Unternehmen
Verdrängungswettbewerb überdie Lohnkosten entgegenwirken
Bekämpfung der Arbeitslosigkeit Schutz der Beschäftigung solcher Arbeitnehmer,
die bei tarifgebundenen Unternehmen arbeiten Erhaltung als wünschenswert
angesehener sozialer Standards Entlastung der Sozialversicherungssysteme Unterstützung des Tarifvertragssystems !!!
Bundesverfassungsgericht(Urteil zum Berliner Vergabegesetz von 2006)
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten1212
Warum sind Tariftreueregelungen wichtig ?
Erosion des Tarifvertragssystems abnehmende Tarifbindung Ausdehnung des Niedriglohnsektors
Ökonomische Bedeutung öffentlicher Beschaffung Erhebliche Marktmacht der öffentlichen Auftraggeber
17% des BIP: 409 Mrd. in Deutschland (2009) 900 Mio. Land Sachsen (Vergabebericht 2010)
Liberalisierung und Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten1313
1. Geschichte, Legitimität und Bedeutung von Tariftreueregelungen
2. Die Entwicklung von Tariftreue- und Vergabegesetzen in Deutschland
3. Kernpunkte und Probleme der aktuellen Vergabegesetze und ihrer Umsetzung in der Praxis
Inhalt
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten1414
Zwei Phasen:
1. Vor dem Rüffert-Urteil des EuGH(März 2008)
2. Nach dem Rüffert-Urteil (2008ff.)
Die Entwicklung von Tariftreue- und Vergabegesetzen in Deutschland
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten15
Tariftreueregelungen vor dem Rüffert-Urteil1999ff.: Erste Tariftreuegesetze auf Landesebene:
Berlin (1999), Bayern (2000), Saarland (2000), Sachsen-Anhalt (2001)
2002: Scheitern eines bundesweiten Tariftreuegesetzes im Bundesrat
2002ff.: Verabschiedung von weiteren Tariftreuegesetzen in Niedersachsen (2002), Bremen (2002), NRW (2002), Schleswig-Holstein (2003), Hamburg (2004)
Aufhebung des Tariftreuegesetzes in Sachsen-Anhalt (2002) und NRW (2006)
2006: Urteil des Bundesverfassungsgerichtes zur prinzipiellen Zulässigkeit von Tariftreueregelungen
2008: Verabschiedung neuer Tariftreugesetze: Hessen, Rheinland-Pfalz (geplant), Erweiterung bestehender Gesetze: Berlin, Bremen (geplant),
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten16
Tariftreueregelungen vor dem Rüffert-Urteil
Politische Dynamik:
Immer mehr Bundesländer mit Tariftreueregelungen
Immer größer werdender Geltungsbereich von Tariftreueregelungen
Von Bauindustrie und ÖPNV bis zur Aufhebung der Branchenbeschränkung in Berlin und Bremen
Einführung von Mindestlohnregelungen Berlin und Bremen (2007ff.)
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten17
Das Rüffert-Urteil des EuGH(April 2008)
Tariftreueregelung verstößt gegen:
Die Europäische EntsenderichtlinieEuGH-Interpretation: Nur gesetzliche Mindestlöhne und allgemeinverbindliche Tarifverträge sind gedeckt.
Die Europäische DienstleistungsfreiheitEuGH-Interpretation: Keine besondere Schutzbedürftigkeit des Arbeitnehmers, da Tariftreueregelungen nur auf öffentliche Aufträge beschränkt sind
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten18
Tariftreueregelungen nach dem Rüffert-Urteil2008ff.: Alle Bundesländer
setzen ihre Tariftreuegesetze aus !!!
2008: Revision in Niedersachsen und Hamburg
2009: Revision in BremenAufhebung in Bayern
2010: Revision in Berlin und dem SaarlandErstmalige Einführung in Rheinland-Pfalz
2011: Erstmalige Einführung in Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern und Thüringen
Geplante Einführung:
Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen und Sachsen-Anhalt
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten19
Nach dem Rüffert-Schock
ist das Thema wieder auf
der Tagesordnung
Derzeit haben
9 Bundesländer
Tariftreuegesetze
Perspektivisch könnten es
12 von 16 Bundesländer
sein
Comeback der Tariftreue !
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten2020
1. Geschichte, Legitimität und Bedeutung von Tariftreueregelungen
2. Die Entwicklung von Tariftreue- und Vergabegesetzen in Deutschland
3. Kernpunkte und Probleme der aktuellen Vergabegesetze und ihrer Umsetzung in der Praxis
Inhalt
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten21
Tariftreueregelungen nach dem Rüffert-Urteil
Drei Ansätze zur Regelung eines bestimmtenLohnniveaus bei öffentlichen Aufträgen
1. Tariftreueerklärung auf der Basis des Arbeitnehmer-Entsendegesetzes (AEntG)
2. Umfassende Tariftreureglung für den Verkehrssektor begründet durch seine europarechtlichen Sonderstellung
3. Festlegung eines allgemeinen vergabespezifischen Mindestlohns
Weitere soziale und ökologische Kriterienbei der Auftragsvergabe
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten22
Tariftreueregelungen nach dem Rüffert-Urteil
BrancheMindestlohn pro
Stunde in € in Sachsen
Abfallwirtschaft 8,24
Berufliche Weiterbildung 7,60-10,93
Bauhauptgewerbe 9,75
Dachdeckerhandwerk 10,80
Elektrohandwerk 8,40
Maler- und Lackiererhandwerk 9,75
Gebäudereinigerhandwerk 7,00/8,88
Pflegebranche 7,50
Wach- u. Sicherheitsgewerbe 6,53
Wäschereidienstleistungen 6.75
Leiharbeit (AÜG) 6,89
Arbeitnehmer-Entsende-gesetzes
Quelle: WSI-Tarifarchiv, Stand 1. September 2011
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten23
Tariftreueregelungen nach dem Rüffert-UrteilKlassische Tariftreuereglung im Verkehrssektor Europarechtliche Sonderregelung
für den Verkehr (Art. 51 Abs. 1 EGV)
Rüffert-Urteil nicht übertragbar !!!
Eigene EU-Verordnung für den ÖPNV (VO 1370/2007)
Anwendung:
Berlin, Brandenburg, Bremen, Rheinland-Pfalz, Saarland; Mecklenburg-Vorpommern, Thüringen
Geplant: Baden-Württemberg, NRW
Konflikt:
Tariftreue bei allen oder nur repräsentativen Tarifverträgen
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten24
Vergabespezifische Mindestlohn
Eingeführt in 4 Bundesländern: Berlin, Bremen, Brandenburg und Rheinland-Pfalz
In Planung in 2 weiteren Bundesländer:Baden-Württemberg und NRW
Zwischen 7,50 und 8,62 Euro pro Stunde
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten25
Tariftreueregelungen nach dem Rüffert-Urteil
Weitere soziale und ökologische Kriterienbei der Auftragsvergabe Bevorzugte Vergabe bei
Frauenförderung
Bereitstellung von Ausbildungsplätze
Beschäftigung von Behinderten
Einhaltung der ILO-Kernarbeitsnormen bei öffentlicher Beschaffung
Einhaltung ökologischer Kriterien bei öffentlicher Beschaffung
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten26
Tariftreue in der Praxis
Kontrolle von Tariftreue- und Mindestlohnvorgaben
Landeseigene Service-, Beratungs- und Kontrollstelle zur Unterstützung der lokalen Vergabestellen
Präqualifizierung
Hoher Anteil von Verstößen
Vergabestellen sind mit der Kontrolle oft überfordert
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten27
Tariftreueregelungen nach dem Rüffert-Urteil
Fazit: Comeback der Tariftreue
Erweiteter Geltungsbereich (Keine Branchenbegrenzung) Erweiterte inhaltlichen Regelungen (Tariftreue, Mindestlohn, ILO-Kernarbeitsnormen usw.)
Bei der Tariftreue fehlt aberdie Verbindlichkeit der gesamten Lohntabelle
20.09.2011 Dr. Thorsten Schulten2828
Weitere Informationen:www.tariftreue.de