Tc Inconstitcuionalidad de Proceso Coactivo

8/17/2019 Tc Inconstitcuionalidad de Proceso Coactivo

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EXPEDIENTE N.º 0015-2005-PI/TC

SENTENCIA

DEL PLENO JURISDICCIONAL DELTRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ

5 DE ENERO DE 2006

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PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD _____________________________________

Asunto Proceso de inconstitucionalidad interpuesto

por don Óscar Luis Castañeda Lossio, enrepresentación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, contra el artículo 1.º de la Ley N.º 281!, "ue modi#ica el inciso e$del numeral 1.1 del artículo 1º% el numeral 2&.& del artículo 2&º y el numeral 28.1 del artículo 28º de la Ley N.' 2()(, de Procedimiento de *+ecución Coactia.

M!"st#$os %"#&nt'sGARCÍA TOMA

GONZALES OJEDAALVA ORLANDINIBARDELLI LARTIRIGOYENVERGARA GOTELLILANDA ARROYO

SENTENCIA DEL TRI(UNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a lo ! "#a "$l m$ "$ $n$%o "$ &''(, $l T%i)*nal Con+i+*ional $n$i-n "$ .l$no /*%i"iional, on la ai+$nia "$ lo $0o%$ ma1i+%a"o Ga%#a

Toma, P%$i"$n+$2 Gon3al$ O/$"a, Vi$.%$i"$n+$2 Al4a O%lan"ini, Ba%"$lliLa%+i%i1o5$n, V$%1a%a Go+$lli 5 Lan"a A%%o5o, .%on*nia la i1*i$n+$ $n+$nia


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I. ASUNTO

D$man"a "$ inon+i+*ionali"a" in+$%.*$+a .o% la M*nii.ali"a"M$+%o.oli+ana "$ Lima, %$.%$$n+a"a .o% * alal"$, 6a% L*i Ca+a0$"a Loio,

on+%a $l a%+#*lo 789 "$ la L$5 N89 &:7(!, ;*$ mo"i8> "$l a%+#*lo &>9 5 $l n*m$%al &:87 "$l a%+#*lo &:9 "$ laL$5 N8? &(@@, "$ P%o$"imi$n+o "$ E/$*i-n Coa+i4a8 II. DATOS )ENERALES

Ti.o "$ .%o$o P%o$o "$ inon+i+*ionali"a" D$man"an+$ M*nii.ali"a" M$+%o.oli+ana "$ Lima,

%$.%$$n+a"a

.o% * alal"$, 6a% L*i Ca+a0$"a Loio D$man"a"o Con1%$o "$ la R$.)lia

No%ma on+i+*ional$ *5a4*ln$%ai-n $ al$1a A%+#*lo 7@9 5 7@!9 "$ la Con+i+*i-n,

%$9 5$l n*m$%al &:87 "$l a%+#*lo &:9 "$ la L$5 N8?&(@@, "$ P%o$"imi$n+o "$ E/$*i-n Coa+i4a8

III. III. NORMAS SU*ETAS A CONTROL DECONSTITUCIONALIDAD

L'+ N., 2165 u' &'$"nt' su #tuo 1.º &o$"%" $"3'#sos #tuos $' L'+N.º 2644 $' P#o'$"&"'nto $' E'u"7n Cot"3

-rtículo 1. Modi#ícanse los artículos 1, 2, &, 1&, 1/, 1!, 1, 18, 22, 2&, 2!, 28, &1, && y &8de la Ley Nº 2()(, Ley de Procedimiento de *+ecución Coactia, en los t0rminos

siuientes

Artículo 16.- Suspensión del procedimiento

1.1. Ninuna autoridad administratia o política podr3 suspender el Procedimiento,con e4cepción del e+ecutor "ue de5er3 6acerlo, 5a+o responsa5ilidad, cuando

7...$e) e encuentre en tr3mite o pendiente de encimiento el pla9o para la


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presentación del recurso administratio de reconsideración, apelación, reisióno "$man"a on+$niooF a"mini+%a+i4a presentada dentro del pla9o esta5lecido

por ley contra el acto administratio "ue sire de título para la e+ecución, ocontra el acto administratio "ue determine la responsa5ilidad solidaria en el

supuesto contemplado, numeral 18.&, de la presente ley 7...$.

Artículo 23.- Revisión judicial del procedimiento

23.3 La sola presentación de la demanda de reisión +udicial *.$n"$%a*+om+iam$n+$ la +%ami+ai-n "$l .%o$"imi$n+o "$ $/$*i-n oa+i4a 6astala emisión del correspondiente pronunciamiento de la Corte uperior, siendode aplicación lo preisto en el artículo 1', numeral 1.!, de la presente ley.

*l o5liado o el administrado al cual se imputa responsa5ilidad solidaria su+eto a e+ecución coactia, entrear3 a los terceros copia simple del caro de presentación de la demanda de reisión +udicial, la misma "ue constituir3elemento su#iciente para "ue se a5stenan de e#ectuar retenciones y:o proceder a la entrea de los 5ienes so5re los "ue 6u5iere recaído medida cautelar de

em5aro, así como e#ectuar nueas retenciones, 5a+o responsa5ilidad, mientrasdure la suspensión del procedimiento;.

Artículo 28.- Medidas cautelares previas

28.1 Los *+ecutores coactios 5 &:87 "$la L$5 N8? &:7(!, "$ "$l a%+#*lo &>9 5 $ln*m$%al &:87 "$l a%+#*lo &:9 "$ la L$5 "$ P%o$"imi$n+o "$ E/$*i-n Coa+i4a N8?&(@@8

El "$man"an+$ al$1a lo i1*i$n+$ 8> .$%mi+$ la *.$ni-n "$l .%o$"imi$n+o "$

$/$*i-n oa+i4a on la im.l$ .%$$n+ai-n "$ la "$man"a on+$nioo

a"mini+%a+i4aK i= $ %$


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.%o$al$ "$l #umus 5oni iuris 5 perículum in mora, +%an1%$"i$n"o a# $l a%+#*lo7@!? "$ la Con+i+*i-n8

• • *$ la mo"i


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"$ lo i*"a"ano a%+#*lo &!? "$ la Con4$ni-n Am$%iana o)%$ D$%$HoQ*mano 5 7>@? "$ n*$+%a Con+i+*i-n=8

• • *$, on %$lai-n a la al$1a"a inon+i+*ionali"a" "$l n*m$%al &>8> "$l a%+#*lo

&>89 "$ la L$5 N89 &(@@, mo"i9 5 "$ln*m$%al &:87 "$l a%+#*lo &:9 "$ la L$5 N8? &(@@, "$ P%o$"imi$n+o "$ E/$*i-n

Coa+i4a, mo"i8 >8 Si la mo"i8>"$l a%+#*lo &>9 "$ la i+a"a L$5 N89 &(@@8 E+$ T%i)*nal .%o$"$% a anali3a% i $on


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"$ on+i+*ionali"a" =petium=, .*$ $n la .%im$%a "$ $lla $ *$+ion- $l .%im$% .%%a8> "$l i+a"o a%+#*lo, ;*$ "i.on$ la *.$ni-n a*+om+ia "$l %$ $ Ha"$


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a*lo Lo%a8 *n"am$n+o on+i+*ional$ "$ la a*+onom#a loalK8 C$n+%o"$ E+*"io Con+i+*ional$, Ma"%i", 7@@', ..8 &!(F&!8K

B&;"tos $' utono& &un""=

(8 (8 La 1a%an+#a in+i+*ional "$ la a*+onom#a m*nii.al a.a%$$ $n $l a%+#*lo 7@?"$ la Con+i+*i-n Pol#+ia, mo"i


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no "$)$ on


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778 778 E+$ T%i)*nal, $n la $n+$nia %$a#"a $n $l E.8 ''7&F7@@(FITC, Ha .%$ia"o$l a%+$% %$+%in1i"o "$l on$.+o "$ a*+onom#a "$ lo -%1ano %$a"o .o% laCon+i+*i-n, $+a)l$i$n"o ;*$ 888= la a*+onom#a $ la a.ai"a" "$ a*+o1o)i$%no

.a%a "$$n4ol4$%$ on li)$%+a" 5 "i%$ionali"a", .$%o in "$/a% "$ .$%+$n$$% a*na $+%*+*%a 1$n$%al "$ la *al $n +o"o mom$n+o $ 8 La "$man"an+$ oni"$%a ;*$ la no%ma im.*1na"a 4*ln$%a la a*+onom#a

.ol#+ia, $on-mia 5 a"mini+%a+i4a m*nii.al, $n +an+o "iHa no%ma $+noaionan"o ;*$ la a%$$nia a


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7!8 7!8 Tam.oo $ 4iola * a*+onom#a $on-mia ni $ 4*ln$%a la om.$+$nia "$ lo1o)i$%no loal$ .a%a a"mini+%a% * )i$n$ 5 %$n+a a%+#*lo 7@!9, n*m$%al >, "$la Con+i+*i-n=, .*$ i )i$n $ i$%+o ;*$ la *.$ni-n "$ la +%ami+ai-n "$l

.%o$"imi$n+o "$ $/$*i-n oa+i4a im.lia $n lo "o ao .%$4i+o .o% la l$5mo"i@9, *an"o $ m$niona ;*$ nin1*na a*+o%i"a"

.*$"$ 888= "$/a% in $


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En $9 "$ la L$5 N8? &(@@, mo"i8 El %$


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literal a$, de la presente ley, de5iendo cumplir con los re"uisitos preistos en el artículo1&' 7...$

D$ a*$%"o on lo $.*$+o .o% a%+#*lo 7>? "$ la L$5 N8? &(@@, +am)inmo"i5liación y aun"ue se encuentre en tr3mite el recursoimpunatorio interpuesto por el o5liado, en #orma e4cepcional y cuandoe4istan ra9ones "ue permitan o5+etiamente presumir "ue la co5ran9a coactia

puede deenir en in#ructuosa, podr3 disponer "ue el *+ecutor tra5e comomedida cautelar preia cual"uiera de las esta5lecidas en el artículo &&' de la

presente Ley, por la suma "ue satis#aa la deuda en co5ran9a. 1&.2. 1&.2. Las medidas cautelares preias, a "ue se re#iere el numeral anterior,

de5er3n sustentarse mediante el correspondiente acto administratio y constar

en resolución motiada 7en concordancia con lo esta5lecido por el artículo 1&(inciso !$ de la Constitución Política del Per5liación de5idamente noti#icada.

1&.&. La medida cautelar dispuesta no podr3 e4ceder el pla9o de treinta 7&A$ días

635iles. Bencido dic6o pla9o la medida caducar3, salo "ue se 6u5iereinterpuesto recurso impunatorio, en cuyo caso se podr3 prorroar por un

pla9o m34imo de treinta &A días 635iles, encidos los cuales caducar3 en #orma de#initia. ranscurridas las cuarenta y oc6o 7/8$ 6oras de producida lacaducidad, en uno u otro caso, de5er3 procederse de manera inmediata y deo#icio a de+ar sin e#ecto la medida cautelar y a la deolución de los 5ienesa#ectados por dic6a medida. Lo dispuesto resulta de iual aplicación en el casode "ue terceros tenan en su poder 5ienes del o5liado, a#ectados por medidascautelares en #orma de secuestro o retención.

1&./. Las medidas cautelares preias tra5adas antes del inicio del Procedimiento no

podr3n ser e+ecutadas, en tanto no se coniertan en de#initias, lueo deiniciado dic6o procedimiento y encido el pla9o a "ue se re#iere el artículo 1/de la presente Ley, preia emisión del acto administratio correspondiente y

siempre "ue se cumpla con las dem3s #ormalidades.

1&.!. Mediante medida cautelar preia no se podr3 disponer la captura de e6ículosmotori9ados.

1&.. Cuando la co5ran9a se encuentra re#erida a o5liaciones de dar suma de

dinero, el *+ecutor leantar3 en #orma inmediata la medida cautelar preia siel >5liado otora carta #ian9a o póli9a de caución emitida por una empresadel sistema #inanciero o de seuros por el mismo monto ordenado retener,dentro del pla9o señalado en el numeral 1&.&.

1&.). *l *+ecutor, por disposición de la *ntidad, podr3 e+ecutar las medidas y

disposiciones necesarias para el caso de parali9aciones de o5ra, demolición o

reparaciones urentes, suspensión de actiidades, clausura de locales p


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o5liaciones de 6acer o de no 6acer, y siempre "ue la #iscali9ación de talesactiidades sea de competencia de la *ntidad y se encuentre en peliro de

salud, 6iiene o seuridad p9, >&9 5 >>9 "$l mimo *$%.o l$1al8

En unto s &'$"$s ut'#'s &8 &8 An+$ "$ $n+%a% a "il*i"a% o)%$ $l +$ma ma+$%ia "$ inon+i+*ionali"a", $

.$%+in$n+$ .%$ia% al1*no on$.+o o)%$ la in+i+*i-n "$ la m$"i"a a*+$la%8 Al%$.$+o, oini"imo on la "o+%ina $n la "$


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a"mini+%a+i4o omo $l ;*$ no o*.a8 La m$"i"a a*+$la%$ on aion$"$+ina"a a a$1*%a% $l .a1o "$ la "$*"a m$"ian+$ la a


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a%+#*lo >? "$ la Con+i+*i-n=, 5 on $l "$)$% "$ .%omo4$% $l )i$n$+a% 1$n$%al;*$ $ FAATC, &(!F&''FAATC, $n+%$o+%a=8

>:8 >:8 Po% o+%o la"o, omo 5a $ Ha $0ala"o $n $l @8 >@8 *$"a la%am$n+$ $+a)l$i"o ;*$, a*n;*$ la Con+i+*i-n 1a%an+i3a laa*+onom#a m*nii.al $n * m)i+o .ol#+io, $on-mio 5 a"mini+%a+i4o, $n loa*n+o "$ * om.$+$nia, *n $/$%iio $nma%a"o $n +al .%$mia no .*$"$

4*ln$%a% ni am$na3a%, per se, "$%$Ho on+i+*ional$, al4o ;*$ "iHo $/$%iio $$


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E =#o'$"&"'nto $' ''u"7n ot"3 78 78 El .%o$"imi$n+o "$ $/$*i-n oa+i4a na$ omo *na mani8 >8 El a%+#*lo 7? "$ la L$5 N8? &(@@, mo"i


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.o% # mima *n a+o a"mini+%a+i4o "i+a"o .o% $lla, in la in+$%4$ni-n "$l -%1ano /*"iial, %$.$+an"o lo l#mi+$ im.*$+o .o% man"a+o l$1al, a# omo a *+ili3a% m$"io "$ o$%i-n .a%a Ha$% *m.li% *n a+o a"mini+%a+i4o 5 a on+a% on $la.o5o "$ la


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mima $l *m.limi$n+o "$ * a+o8 Sin $m)a%1o, $+a

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