Upload
jennifer-stone
View
60
Download
6
Embed Size (px)
DESCRIPTION
T.C. KALKINMA BAKANLIĞI YEREL YÖNETİMLERDE STRATEJİK YÖNETİM. Kutluhan TAŞKIN Kurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanı 11 ARALIK 2013. KAPSAM Mevzuat Neden Stratejik Yönetim? Kazanımlar Genel ve Yerel Düzeyde Sorunlar Çözüm Önerileri. KAMUDA STRATEJİK YÖNETİMİN DAYANAKLARI - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
T.C. KALKINMA BAKANLIĞI
YEREL YÖNETİMLERDE STRATEJİK YÖNETİM
Kutluhan TAŞKINKurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanı
11 ARALIK 2013
1
KAPSAM
1. Mevzuat
2. Neden Stratejik Yönetim?
3. Kazanımlar
4. Genel ve Yerel Düzeyde Sorunlar
5. Çözüm Önerileri
2
KAMUDA STRATEJİK YÖNETİMİN DAYANAKLARI
• 5018 sayılı KMYKK
• 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (6360)
• 5393 sayılı Belediye Kanunu
• 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
• 2007/12702 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
• İlgili Yönetmelik, Kılavuz ve Rehberler
3
STRATEJİK PLAN HAZIRLAMAKLA YÜKÜMLÜ KAMU KURUMLARI
• Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri
• Sosyal Güvenlik Kurumları
• Üniversiteler
• İl özel idareleri
• Nüfusu 50 binin üzerindeki belediyeler
• Kamu İktisadi Teşebbüsleri
4
NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-1
• Kamu kaynaklarının öncelikli kamu hizmetlerine
tahsisi
• Bu kaynakların etkin, etkili ve ekonomik bir
şekilde kullanılması
5
NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-2
• Sonuçlara ve performansa odaklanılması
• Kamu hizmetlerinin sunumunda yararlanıcı taleplerine
duyarlılığın artırılması.
• Üst politika belgelerinde öngörülen politikaların kuruluş
düzeyinde uygulamaya geçirilmesi
• Kuruluş ölçeğinde planlama işlevinin geliştirilerek plan-
program-bütçe ilişkisinin kurulması
6
NEDEN KAMUDA STRATEJİK YÖNETİM?-3
• Mali yönetimin ve stratejik karar oluşturmanın
güçlendirilmesi
• Bütçe uygulaması üzerindeki aşırı kontrolün yol açtığı
etkinsizliğin giderilmesi
• Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun hayata
geçirilmesi
• Katılımcılık kültürünün geliştirilmesi
7
Kazanımlar-1
• Farkındalık artışının sağlanması
• SP’lerin kurumsal kültürünün bir parçası olarak
benimsenmesi
• İdarelerde ve idareler arasında ortak bir dil
oluşturan kavramların kullanılmaya başlanması
• Kavramların getirdiği bakış açısı değişikliği
• Şeffaflık bilinci ve uygulamalarında artış
sağlanması8
Kazanımlar-2
• Katılımcılık kültürünün yerleşmesi
• Hizmet sunumunda vatandaş taleplerine duyarlılık
artışı
• Planlı çalışma kültürünün yerleşmeye başlaması
• SP sürecinin öğretici olması
• Ölçülebilir hedef belirleme zorunluluğuna bağlı olarak
çeşitli veri toplama yöntemlerinin gelişmesi
9
STRATEJİK YÖNETİM DÖNGÜSÜ
10
STRATEJİK PLANLAMA
BÜTÇELEMEUYGULAMA
DEĞERLENDİRME
Genel Sorunlar-1
• Koordinasyon
• SP-PP-Bütçe İlişkisi
• Bütçe ve Yatırım kararlarında SP’ye uygunluk
• Sahiplenme
• Üst Yönetim Desteği
• SP’lerin karar alma süreçlerinde kullanımı
• Hesap Verebilirlik
• Faaliyet Raporları
• Performans denetimi 11
Genel Sorunlar-2
• Planların niteliği
• İzleme Değerlendirme Sistemi
• Strateji Geliştirme Birimleri
• Eğitim ve danışmanlık ihtiyacı
• Kılavuz ile rehberler arasında dil birliğinin
sağlanması
• Tek ve genele yönelik bir kılavuzun kullanılması12
Yerel Düzeyde Sorunlar-1
• Planlama açığı
• Neyin planlandığının yeterince anlaşılamaması
• Kısa vadeli düşünme alışkanlığı
• Riskleri hesaba katmama/yanlış hesaplama
• Plandan etkilenen tarafların hesaba
katılmaması
• Plan bölümleri arasındaki uyumsuzluk13
Yerel Düzeyde Sorunlar-2
• Bütçeleme açığı
• Bütçe taleplerinin stratejik planlara
uyumunu sağlayacak mekanizmanın
bulunmaması
• Plandaki hedeflerle bütçe bağlantısının
kurulamaması
14
Yerel Düzeyde Sorunlar-3
• Performans ve denetim açığı
• Performans göstergelerinin kalitesi
• İzleme-değerlendirme kültürünün zayıf olması
• İç kontrol ve iç denetim sistemlerinin henüz
tam olarak faaliyete geçememiş olması
• Siyasi hesapverebilirliğin kurumsal
hesapverebilirliğin önüne geçmesi
15
Yerel Düzeyde Sorunlar-4
• Merkezi Uyumlaştırma Birimlerinden yeterince
destek alınamaması
• Diğer Sorunlar
• Sahiplenme yetersizliği
• Yönetim süreksizliği
• Plan uygulama bilincinin yetersizliği
• Nitelikli personel eksikliği
• Veri yönetiminin zayıflığı 16
Güçlükler-1
17
Stratejik Yönetim
Çalışan TalepleriYararlanıcı TalepleriSiyasi Talepler
KISITLAYICI MEVZUAT
Güçlükler-2
• Stratejik yönetimin;
• Kolay bir biçimde somutlaştırılamaması
• Niyet, sabır ve sürekli kararlılık gerektirmesi
• Her düzeyde yönetsel kapasite artışı
gerektirmesi
• Farklı düzeylerde liderlik yetkinliği gerektirmesi
18
KRİTİK BAŞARI FAKTÖRLERİ
• Mevzuata ve üst politika dokümanlarına uygunluk
• Paydaşlar arası güçlü iletişim
• Çalışan taleplerine duyarlılık
• Kurumsal stres yönetimi
• Vatandaş taleplerine duyarlılık
• İzleme ve değerlendirmenin kalitesinin artırılması
• Performans ilişkilerinin kurulması
• Sezginin bilgiden önce gelmesi
19
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-1
• Yerelde planlama kapasitesinin artırılmasına yönelik
farkındalık çalışmaları
• İnsan kaynağının niteliğinin geliştirilmesi
• Planlı çalışma kültürü
• Planlama birimlerinin güçlendirilmesi
• Paydaş analizi
• Sadece hazırlık aşamasında değil tüm dönem
boyunca çalışmayı kolaylaştıracak bir enstrüman20
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-2• Program yaklaşımın yerleştirilmesi
• Yerel planların diğer planlarla uyumunun sağlanması
• Kalkınma Planı
• Bölge Planı
• İl Özel İdaresi Stratejik Planı
• Belediye Stratejik Planı
• Üniversite Stratejik Planı
• Plan bütçe bağlantısının güçlendirilmesi
• Program bütçe yaklaşımının hayata geçirilmesi
• Performans programlarının stratejik planlarla uyumunun artırılması
21
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-3• Merkezi uyumlaştırma birimlerinin daha fazla yönlendirme yapması
• İl vizyonunun oluşturulması
• Proje yaklaşımıyla birlikte çalışma
• Kalkınma Bakanlığı
• İçişleri Bakanlığı
• Stratejik Planların Taşra Kırılımı
• Kamu kurumlarının il Müdürlükleri
• Yerelin sp’ye katkısı
• Büyükşehir belediye planlarının değerlendirme portföyüne
alınması22
ÇÖZÜM ÖNERİLERİ-4
• İzleme değerlendirme mekanizmasının güçlendirilmesi
• Kıyaslama yoluyla ortak göstergeler geliştirilmesi
• Planların izleme ve değerlendirilmeleri konusunda daha
fazla destek verilmesi
• Plan üzerinden yapılacak değerlendirmelerin Meclisteki
tartışmaya baz teşkil etmesi
• Mahalli idarelere özgü kılavuzun tamamlanması
• Ödül sisteminin kurulması23
TEŞEKKÜRLER.
24
Stratejik Yönetim Sitesi
www.sp.gov.tr
Üst Politika Dokümanları İçin
www.kalkinma.gov.tr
25