-
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
121
Estos modelos pueden ser divididos en 2 grandes tipos:
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar,
en una escala apropiada.Generalmente se trata de tneles de viento
en donde se construye a escala la instalacinque producir las
emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen
lascondiciones atmosfricas.
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el
fenmeno en estudio,lo que permite conocer el orden de magnitud de
las concentraciones y de las distanciasasociadas a impactos
relevantes.
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados
positivos. En el mercado existenvarios modelos envasados orientados
a la prediccin de concentraciones ambientalesgeneradas por fuentes
fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos
demayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden
citarse:
Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija
continua), recomendadopara fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea; Modelos de difusin para
fuentes de rea (superposicin para varias plumas); Modelos de
difusin para fuentes mviles; y Modelos estadsticos para difusin de
partculas.
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin
atmosfrica es la alimentacin delos parmetros utilizados. Esto
implica una decisin previa respecto del nmero de observacionessobre
las cuales se promedia el parmetro de entrada y su grado de
representatividad en trminosde las variaciones diarias, mensuales o
estacionales. Las variables que alimentan un modelo dedifusin
son:
Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.
Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya
existentes en el rea de
influencia. Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno. Velocidad y direccin del viento. Datos de
monitoreo de calidad de aire en la zona.
3.3 Anlisis sobre degradacin de los suelos
Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos
de degradacin de suelospueden agruparse como de: observacin y
medicin directa, mtodos paramtricos, modelos,mtodos cartogrficos y
utilizacin de datos de teledeteccin.
a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las
observaciones de indicios ymanifestaciones de degradacin en el
campo, como las mediciones fsico-qumicasdestinadas a evaluar los
procesos existentes. En el primer caso se utiliza, por ejemplo,
laaparicin en superficie de las races de la vegetacin, o la
variacin de las especies de
El mercado proveede modelosampliamenteusados
La frecuencia yrepresentatividadde los datos sonaspectos
centralesen el uso demodelos
La degradacin desuelos dispone demodelosuniversales parasu
estimacin
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental122
flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los
suelos. Las medicionesdirectas de campo y laboratorio pueden
constituir la nica fuente de datos disponibles obien servir como
gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros
mtodos.Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis
fsico-qumicos, anlisisde nutrientes y permeabilidad, entre
otros.
b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir
la degradacin delos suelos a partir de los factores ambientales que
intervienen en el desarrollo de losprocesos. Para ello usan
funciones como la siguiente y donde la resolucin de la ecuacinda
una indicacin numrica de la velocidad de degradacin: D=
f(C,S,T,V,L,M), donde
D = Degradacin del sueloC = Factor agresividad climticaS =
Factor sueloT = Factor topogrficoV = Factor vegetacin naturalL =
Factor uso de la tierraM = Factor explotacin
c) Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de
degradacin de los suelos,tales como la erosin hdrica y elica, se
han creado modelos que han dado resultadossatisfactorios bajo
diversas condiciones. Cabe destacar que no existe actualmente
ningnmodelo ampliamente aceptado para predecir la degradacin de los
suelos. Un mtodoms usado es la Ecuacin Universal de Prdida de
Suelos (USLE), expresada como:A = R * K * LS * C * P, donde
A = Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un
perodo dado.R = Factor lluvia; nmero de unidades ndice de
erosividad (EI) para un perodo
dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada.K =
Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de
ndice de
erosividad para un suelo determinado.LS = Factor pendiente, que
incluye los factores largo e inclinacin de la pendiente.C = Factor
cobertura y manejo de cultivo.P = Factor prctica de medidas de
lucha contra la erosin.
d) Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin
de los tipos de suelou otras unidades edficas de una zona ms o
menos extensa. Asimismo, se pueden repre-sentar una o ms
caractersticas; en este caso, pueden derivarse una serie de
mapasinterpretativos, tales como: susceptibilidad a la erosin,
permeabilidad, productividad,etc.
e) Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace
referencia al uso de unagama que va desde fotografas areas en
blanco y negro hasta imgenes multiespectralestomadas desde
satlites. Cuando se trata de escalas grandes, la utilizacin de
lateledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos
procesos de degradacin.
Las medicionesdirectas sobre
calidad del sueloson necesarias en
una EIA
La estimacin deprocesos erosivos
a partir de losfactores
interactuantes, esun mtodo
tradicional pararevisar impactos
Los modelosmatemticos
permiten estimarla degradacin de
los suelos demanera
aproximada
La cartografa desuelos, o de sus
atributos parciales,es usada en la EIA
-
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
123
La interpretacinde imgenessatelitales yfotografas areases un
buen apoyoen la EIA
Las mediciones deflora y fauna sebasan en losmtodos biolgicoso
ecolgicostradicionales
Los mtodos debenajustarse a lasespecies y lugaresespecficos
Los mtodosusados se basan enestimacionesdirectas eindirectas
Cada tcnica demedicin dependede los tipos deorganismos
En la vegetacinse utiliza elreconocimiento
deformacionesvegetacionales
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por
medio de lainterpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje;
forma del relieve; pendiente ytipo de drenaje; caractersticas
particulares del terreno; estratigrafa; elementos de lacubierta
vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos
(ubicacinde pueblos, diques, canales de riego, etc.).
3.4 Anlisis sobre flora y fauna
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto
a nivel de individuos y especiescomo de interacciones y
asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a
todoslos casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace
que el primer paso para realizarestudios de flora y fauna sea
adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de
informacindisponible en inventarios y publicaciones cientficas
actualizadas.
La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto
que ms tiempo requiereen un estudio de impacto ambiental. Las
comunidades varan considerablemente en extensin,desde aquellas
restringidas a pequeos cuerpos de agua hasta biomasas con miles de
kilmetrosde extensin. La inclusin de un listado de especies no
resulta la mejor prctica en la preparacinde las evaluaciones de
impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las
descripcionesdebe ser adecuado para satisfacer las necesidades de
cada caso en cuestin. Ciertos hbitat ocomunidades biticas
probablemente requieran tratamientos ms detallados que
otros,especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de
especies o que poseen individuoscon algn grado de amenaza para su
conservacin.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que
contemplan la deteccin directa delos individuos, ya sea por
avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones
indirectasbasadas en indicadores de presencia o actividad como lo
son huellas, fecas, nidos, o presenciade restos seos en fecas y
regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas
decaptura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa
la densidad y composicinetrea de las poblaciones. Las tcnicas de
captura deben estar adecuadas a los distintos tiposde organismos
(peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).
La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de
varios factores importantes.Segn el propsito se necesita estudiar
distintos atributos; la descripcin de la fisonoma yestructura de la
vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las
especies ni deldiseo de muestreos demasiado complicados. Por el
contrario, cuando es necesario describir laflora en su totalidad,
se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de
muestreoexhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y
los segundos florsticos.
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir
una comunidad es a travsdel reconocimiento de formaciones
vegetacionales que se realizan mediante mtodosfisionmicos. Todos
ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar
lavegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de
representacinsimblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la
estratificacin o alturas de loscomponentes principales; la
abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma,textura
y funcin de las hojas, y otros.
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental124
La identificacin florstica es importante para establecer si
alguna de las especies presentes enel rea de estudio se encuentran
en alguna categora de conservacin que requiere especialatencin.
Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y algunas
hierbas, han sidoestablecidos procedimientos tanto por organismos
nacionales como tambin internacionales.
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies
animales y vegetales, permiteusar indicadores biolgicos que
establecen condiciones de presencia/ausencia.
3.5 Anlisis del paisaje
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe
tratarse como cualquier otro recursoa ser afectado por una accin
humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde
dosaspectos distintos:
a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del
resto de los elementos(agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su
estudio precisa de una previa investigacin.
b) Donde se engloba una fraccin importante de los valores
plsticos y emocionales delmedio natural, por lo cual es
recomendable su estudio a base de cualidades o valoresvisuales.
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a
los objetivos planteados encada estudio. Por ello existen distintas
tcnicas utilizadas para inventariar, identificar yposteriormente
evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de
sus cualidadesde visibilidad, fragilidad y calidad:
a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de
observacin desde donde la accines visible. Algunas de las tcnicas
utilizadas son: observacin directa in situ,determinacin manual de
perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y porcuadrculas. Se
pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o
unmicrocomputador.
b) La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del
territorio relacionadas con sucapacidad de respuesta al cambio de
sus propiedades paisajsticas. Se perfila como unacualidad o
propiedad del terreno que sirve de gua para localizar las posibles
instalacioneso sus elementos, de tal manera de producir el menor
impacto visual posible. Normalmente,los factores que influyen en la
fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e histrico-cultural.
Adems de estos factores puede considerarse la proximidad y la
exposicin visual.
c) La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se
evalen en trminos comparablesal resto de los recursos. La percepcin
del paisaje depende de las condiciones omecanismos sensitivos del
observador, de las condiciones educativas o culturales y delas
relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es
cierto que la calidadformal de los objetos que conforman el paisaje
y las relaciones con su entorno, puedendescribirse en trminos de
diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandesdiferencias al
medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin
total. Se
Las categoras deconservacin de
las especies es unainformacin
relevante para laEIA
La medicin delpaisaje posee un
alto grado desubjetividad
El paisaje es lacalidad visual y
esttica delentorno
La visibilidad esun parmetro
importante paraestimar impactos
La fragilidad serelaciona con la
capacidad derespuesta al
cambio
La calidad delpaisaje depende de
la valoracin quele dan los actores
-
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
125
ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre
s; entre ellos sedestacan:
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la
contemplacin de la totalidaddel paisaje:
i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la
menos objetiva delos trminos, pero se acepta por el grado de
subjetividad que posee el paisaje. Elresultado puede corresponder a
una parcelacin del territorio clasificado encategoras de calidad
visual; por ejemplo: excelente, muy buena, buena, regulary
mala.
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal
de valores delpaisaje, de tal forma que se permite establecer
cifras comparables en distintasreas. Las categoras y valores suelen
ser: espectacular, soberbio, distinguido,agradable, vulgar y feo.
Se realiza con la participacin de personal especializadoy se
utilizan escalas universales para lograr que la valoracin subjetiva
seacomparable entre sitios distintos.
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de
subjetividad aceptada.La valorizacin es desarrollada por un grupo
de profesionales que deben llegaral consenso, con lo cual se
eliminan posturas extremas dentro del grupo. Ensntesis se somete a
discusin la apreciacin esttica del paisaje.
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin
se realiza por unacierta cantidad de personas que son
representativas de la sociedad. Se hace atravs de encuestas, lo que
permite una ordenacin de los paisajes seleccionados.Se utilizan
fotografas como apoyo.
Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos
que evalan elpaisaje, analizando y describiendo sus componentes.
Algunos de los mtodosconsiderados son:
i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se
usan lascaractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la
topografa, los usos del suelo,la presencia del agua, etc. Cada
unidad se valora en trminos de los componentesy despus los valores
parciales se agregan para obtener un dato final.
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada
unidad se valoraen funcin de las categoras estticas establecidas,
agregando o compatibilizandolas valoraciones parciales en un valor
nico. Se utilizan categoras como unidad,variedad, contraste, etc.
Su punto central se relaciona con la seleccin de loscomponentes a
utilizar y con los criterios que los representan.
La subjetividadaceptada clasificaal paisaje encategoras
visuales
La subjetividadcontrolada se basaen una escalauniversal
devalores
La subjetividadcompartida buscala apreciacinesttica sobre labase
del consenso
La subjetividadrepresentativautiliza encuestas
La valoracin delpaisaje utilizacomponentes delpaisaje
La dificultad en elestudio del paisajeradica en laobjetivacin
deelementosclsicamentesubjetivos
-
VIIICAPTULOMitigacin y
Compensacin
-
Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 129
La mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o
medidas dirigidas a moderar,atenuar, minimizar, o disminuir los
impactos negativos que un proyecto pueda generarsobre el entorno
humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms delos
componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a
la que tenan conanterioridad al dao causado. En el caso de no ser
ello posible, se reestablecen al menos laspropiedades bsicas
iniciales.
El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas
las medidas consideradas paramitigar y compensar los impactos
ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programade
mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los
impactos ambientalesnegativos y potenciar los positivos durante la
construccin, operacin y abandono de losproyectos; y ii) un programa
de medidas compensatorias que comprende el diseo de lasactividades
tendientes a restituir el medio ambiente.
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin
ambiental, depende de lasacciones de mitigacin y compensacin. Estas
en definitiva, son las que hacen viables lasacciones humanas desde
el punto del medio ambiental.
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas,
destinadas a llevar a nivelesaceptables los impactos ambientales de
una accin humana. Las medidas de compensacinbuscan producir o
generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de
carcter adverso.Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que
los impactos negativos significativos nopueden mitigarse.
SEGUIMIENTO
MITIGAR COMPENSAR
IMPACTOSAMBIENTALES
APROBARSI ES
SUFICIENTE
CALIFICAR YJERARQUIZAR
La mitigacinpermite manejarlos impactosambientales parallevarlos
aumbrales deaceptacin
El plan de manejoambiental contienetodas las medidaspara
mitigar,compensar yverificar losimpactosambientales
La mitigacinviabiliza losproyectos
La compensacinse utiliza cuandono es posiblemitigar
losimpactos
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental130
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende
restituirlos impactos ambientales irreversibles generados por una
accin o grupode ellas en un lugar determinado, a travs de la
creacin de un escenario
similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto
al primero
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO yEQUIVALENTE
a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o
presentan los impactos adversos significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o
eliminar los impactos negativoshay que partir de la premisa de que
siempre es mejor no producirlos que establecer medidas demitigacin.
Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el
valor globalsea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay
que aadir que, en la mayora de loscasos, las medidas mitigadoras
solamente eliminan una parte de la alteracin y que se puedenperder
otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por
ejemplo, elaprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los
impactos pueden reducirse en granmedida con un diseo adecuado desde
el punto de vista ambiental y con mantener un cuidadodurante las
fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es
importante paradefinir estas medidas, sino porque se puede abaratar
considerablemente el costo al aplicar lamitigacin en una fase
temprana.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y
temporal en la aplicacin de medidasde mitigacin. Con respecto a lo
primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte deellas
tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a
convenios o acuerdoscon las entidades o personas afectadas.
Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en
general, es conveniente realizarlas medidas correctoras lo antes
posible, ya que de este modo se pueden evitar impactossecundarios
no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de
vegetacin).
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos
negativos se logra medianteel anlisis cuidadoso de las diferentes
alternativas y opciones que se presentan a lo largo delproceso. La
mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a
reducir los impactosambientales significativos que resultan de la
implementacin de una accin humana y puede:a) evitar completamente
el impacto al no desarrollar una determinada accin; b)
disminuirimpactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su
implementacin; c) rectificar elimpacto al reparar, rehabilitar o
restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso apaso
con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin
de la accin. Las
La mitigacinsupone costos
adicionales. Esmejor no producir
los impactos
La mitigacin seinicia desde la
etapa de idea deun proyecto
La mitigacinincluye diversas
acciones, talescomo: evitar,
disminuir,rectificar y
eliminar losimpactos
ambientales
-
Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 131
medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los
componentes o elementos delambiente a un calidad similar a la que
ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en casode no ser
ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales.
EJEMPLOS DE MITIGACIN
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en
plantasprocesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de
crecidas de
caudales Plantacin de rboles en bordes de carreteras para
eliminacin de ruidos
molestos Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas
fuentes de trabajo
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los
impactos han sido bien identificadosy medidos, se puede presumir
que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior
esinsuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria
si no incorpora de maneraexplcita la eliminacin, neutralizacin,
reduccin o compensacin de los impactos ambientalessignificativos,
especialmente durante las fases de construccin, operacin y
abandono.
Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un
elemento tcnico de alta calidady detalle en los estudios de impacto
ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenasintenciones. Su
correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya
de maneraeficiente a la toma de decisiones.
La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de
prevencin y de control deaccidentes si existen riesgos por razones
humanas o naturales.
Evitar o disminuir los impactosadversos del proyecto o
actividad
Relacionadas a las actividades que hanprovocado IMPACTOS
MITIGADORASMEDIDAS
La restauracinreponecomponentes del ambiente
La mitigacinincluye cambiosen el diseo delproyecto
Una EIAsatisfactoria esaquella quecorrigi
losimpactosambientalesnegativos
Las medidas demitigacin debenestar detalladas enla EIA
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental132
Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema
de la contaminacin. Enprimer lugar se utilizan las normas de
calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales,existen las
internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se
debe cumplir elconjunto de criterios y principios de poltica
ambiental, explcitos en la legislacin o implcitosen un enfoque de
gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del
ambiente. Entercer lugar y en ausencia de los instrumentos
anteriores, en los trminos de referencia para unestudio de impacto
ambiental pueden quedar establecidas las exigencias
respectivas.
Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas
las fases importantes delproyecto y para los impactos
significativos e inaceptables. En caso de que las medidas
demitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran losmecanismos de compensacin. Estos se
destinan a la creacin de ambientes similares a losafectados o al
apoyo de programas de proteccin ambiental.
El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de
los captulos cruciales de laEIA, ya que permite ir ms all de las
decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas enuna
contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro
8-1 se presenta unlistado de impactos potenciales negativos para un
proyecto de instalacin portuaria lacustrecon sus posibles medidas
de mitigacin.
PREVENCIN CONTROLRIESGOSNATURALES
RIESGOSINDUCIDOS POREL PROYECTO
La mitigacinincluye a impactos
derivados deriesgos asociados
a agentesnaturales o
humanos
Las normasambientalesconstituyen
umbrales paraaplicar medidas de
mitigacin
Los TDR puedenestablecerexigencias
ambientales parala mitigacin
La mitigacin esun eje central de
la EIA
-
Captulo VIII / Mitigacin y compensacin 133
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario
lacustre
IMPACTOS
Eliminacin yalteracin de la flora yfauna en sitio dragado
Ruidos molestos pararesidentes cercanos
Creacin de plumasde turbiedad
Prdida o alteracinde las caractersticasde las orillas
Degradacin calidad deaire por operaciones dedragado
Afectacin de culturaslocales
Sepultacin deeventuales sitiosarqueolgicos
Sepultacin deespecies bentnicas ocrustceos, porejemplo, por
accindel sedimento
MEDIDAS DE MITIGACION
Planificar para minimizar impactos enflora y fauna locales
Estudiar existencia especies raras o enpeligro de extincin
Reducir nivel de ruido, sobre todo en lanoche, reprogramando las
operaciones
Crear represas temporales y/o barreraspara disminuir el
transporte de materialsuspendido fuera del rea del proyecto
Estudiar los procesos costeros lacustres(geologa, geomorfologa e
hidrologa), eimplementar medidas para evitar erosiny
sedimentacin
Monitorear la calidad del aire local yreducir operaciones si es
necesario
Evaluar el ambiente sociocultural localantes de implementar el
proyecto.Incorporar opiniones de la comunidad
Evaluar rea de depsito de sedimentosy modificarla o establecer
medidas pararescate o proteccin de sitios de inters
Evaluar rea de depsito de sedimentosy modificarla o establecer
medidas pararescate o proteccin de sitios de inters
Controlar turbidez del agua
Limitar dragado en perodos dereproduccin
ACCIONES
Operacin
Informacin
Operacin
Obras
Informacin
Estaciones
Participacin
Obras
Obras
Operacin
Operacin
FUENTE: Leal, 1997, modificado.
-
Revisin y Calificacin
IXCAPTULO
-
Captulo IX / Revisin y calificacin 137
ALCANCES1 Y SIGNIFICADOSEste punto contiene criterios para la
revisin y un procedimiento de calificacin de estudiosde impacto
ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para
cumplircon la revisin segn lo establece el proceso de EIA.El
propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de
impacto ambiental yparticularmente de las medidas de manejo
ambiental propuestas, para verificar si efectivamentecumple con los
propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales
establecidospara esos fines. El mtodo descrito ac est basado en
tres criterios de calificacin los que, a suvez, estn subdivididos
en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin
delestudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin
no debe slo refutar losresultados presentados en el anlisis
ambiental especfico o que los revisores los suplanten
conconclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones
y/o errores incorporados enlos documentos, los que pueden ocurrir
cuando:
a) No se ha cumplido con las tareas requeridas.b) Se han usado
mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos.c) Se
ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.d) Se ha
puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms
significativos.e) Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo
ambiental, en las medidas de mitigacin
y compensacinf) Se ha disminuido la importancia de las medidas
de seguimiento y control.
Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del
equipo revisor, se debe preparar uninforme final que incluya los
antecedentes de la decisin. El informe contiene:
a) Los antecedentes resumidos del proyectob) La enunciacin de la
legislacin aplicablec) Las principales observaciones de la
ciudadana si las hubiered) Una sntesis de la evaluacin y las
consideraciones tcnicas que apoyan la decisine) Los impactos
ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de
manejo
ambiental y en el programa de seguimientof) La calificacin
ambiental del proyectog) Las recomendaciones de aceptar, rechazar o
modificar el estudioh) Las exigencias ambientales especficasi) El
equipo de revisores
MARCO PARA2 REVISIN2.1 Contenidos generales
Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la
importancia relativa de loscriterios. Aqu juegan un papel
preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya
La revisincalifica la calidadde una EIA
Una revisinexhaustiva debebuscar lasdebilidades de losestudios
deimpacto ambiental
La revisin debeincluir todos loselementos quepermitan
calificarun estudio deimpacto ambiental
La revisin es labase para ladecisin finalrespecto al EIA
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental138
que pueden haber factores que no han sido considerados o que
para una accin especfica nosean pertinentes. Los criterios usuales
de calificacin se relacionan con los siguientes temas:
a) Los aspectos formales y administrativos, basados en la
pertinencia formal, los trminosde referencia, el formato de
presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.
b) Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la
descripcin de la accin, delambiente afectado, de la calidad de la
informacin, de la calidad de las metodologasutilizadas para la
identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de
lacalidad del informe.
c) La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de
mitigacin y manejo de losimpactos ambientales, el desarrollo de los
programas de seguimiento y control de losimpactos, y la
participacin ciudadana.
2.2 Mecanismo de revisin
La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las
caractersticas formales, tcnicasy de sustentabilidad de un estudio
de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificarsu
calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio
sobre la base de losantecedentes obtenidos. Esto implica una
sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de losimpactos
ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de
ayudar en laorientacin y facilitacin de la toma de decisiones por
parte de las autoridades.
Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el
revisor encargado debieraejecutar los siguientes pasos:
a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la
planilla de calificacin,familiarizarse con ellos y reflexionar
sobre los requerimientos de informacin y loscriterios que permiten
la calificacin.
b) Leer el documento tratando de identificar la informacin
esencial requerida. Si lacomunicacin de resultados y el
cumplimiento de los aspectos formales y administrativosest mal
hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que
la rehaga,explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de
resultados est bien realizada yproporciona la informacin bsica
necesaria, se contina con el anlisis completo delestudio.
c) Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que
deben haber sido realizadaspara que los requerimientos descritos
hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.
d) Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las
respuestas a las respectivaspreguntas. Debe recordarse que la
informacin requerida puede estar en el estudio mismo,y si es
necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su
momentose podr calificar negativamente el estudio si la falta de
informacin es reiterativa.
e) Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para
internalizar su lgica, ya que conste se abordar cada criterio de
revisin para calificar la manera en que ha sidoincorporado en el
estudio.
f) Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la
planilla resumen de calificacin.Cada contenido deber ser evaluado
como satisfactorio slo si hay suficientesantecedentes explcitos en
el estudio como para tomar una decisin informada sintener que
recurrir a apoyos externos.
Se revisan losaspectos formalesy administrativos,
tcnicos y decontenidos, y desustentabilidad
ambiental
Existenherramientas
propuestas paraser usadas por
equipos derevisores
La revisinobjetiva verifica
que lainformacin est
explcitamentedisponible. No
haceinterpretaciones ni
supuestos
Un informe essatisfactorio si los
antecedentesdisponibles as lo
demuestran
-
Captulo IX / Revisin y calificacin 139
La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro
9-1, las que obviamente puedenmodificarse o complementarse en
funcin de los requerimientos especficos de cada sistema.
En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial,
calificacin global y calificacin finaldel estudio de impacto
ambiental.
Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios:
Calificacin parcial
A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en
el documento. Lainformacin est bien presentada y no hay datos
incompletos. Puede considerarsesatisfactorio, a pesar de haber
omisiones y enfoques inadecuados de carctermnimo.
P Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero
presentan omisionesy enfoques equivocados importantes. Requeriran
de modificaciones ocomplementos de consideracin.
D Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios,
pobremente presentadosy sesgados. No son aceptables.
NA No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es
irrelevante para el estudiode impacto ambiental en revisin.
Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan
a resolver la forma como losdocumentos abordan los impactos
negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verificasi la
informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la
sostenibilidad de las decisionesy la proteccin del ambiente.
Para la calificacin global, primero se deben responder las
preguntas individuales y luegoaplicar los siguientes criterios:
Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial
presenta, a nivel de contenidosen el tpico respectivo, slo
calificaciones A.
Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que
la planilla resumende calificacin parcial presente, a nivel de
contenidos en el tpico respectivo, algunacalificacin P.
Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen
de calificacionesparciales del tpico respectivo presenta
calificaciones P y D.
Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede
usarse slo si se desea obtener unacalidad global del estudio, se
usan los siguientes criterios:
Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad
en los tres tpicosgenerales (aspectos formales y administrativos,
tcnicos y de contenidos, y desustentabilidad ambiental).
Un buen estudiocontiene lainformacinnecesaria paraexplicar
losimpactos y lasmedidasconsideradas paraeliminarlos
y/oreducirlos
La calificacinparcial dependedel enfoque dado acada tema
El estudio serevisa paso a pasoy luego se
calificaglobalmente
Es necesariodisponer demtodos objetivosde revisin. Estetexto
propone unaherramienta
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental140
Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad
intermedia en algunode los tpicos generales.
Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de
mala calidad en algntpico general.
La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es
decir, primero se responde lacalificacin parcial, sobre la base del
anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental.Una vez
completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin
global, sobre labase de los criterios descritos anteriormente. La
calificacin final se establece slo una vezrespondidas las preguntas
anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los
propsitosque se persigan.
La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten
dar cuenta de un aspectocentral en la revisin: otorgar una
calificacin global a un estudio sin perder el detalle de lasituacin
existente en cada tema en particular.
Calificacin parcial(54 preguntas)
Calificacin global(3 tpicos)
Calificacin final
Un estudio deimpacto ambiental
debe cumplir conla totalidad de los
requisitosformales, tcnicos
y ambientales
-
Captulo IX / Revisin y calificacin 141
Cal
ifica
cin
Glo
bal:
Com
plet
o_
__
__
__
Inco
mpl
eto
__
__
__
Def
icie
nte
__
__
__
_
Cua
dro
9-1.
Res
umen
par
a la
ver
ifica
cin
de
docu
men
tos
Nom
bre
del e
stud
io:
__________
_________________________________________________
Ao
del
estu
dio:
__
__
__
__
__
Calif
icac
in
Fin
al: _
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
TE
MA
SC
alifi
caci
n P
arci
al
Tp
icos
Con
teni
dos d
e la
Rev
isi
nA
PD
NA
Obs
erva
cion
esco
nsid
erad
os
1. A
spec
tos F
orm
ales
1.1.
Se c
umpl
e con
el fo
rmato
indi
cado
en el
y Adm
inist
rativ
osre
glam
ento
o gu
as e
specf i
cas?
1.2.
Se c
umpl
e con
los r
equi
sitos
bsic
os es
tablec
idos
por l
ey /
regl
amen
tos /
guas
en
cuan
to a
ext
ensi
n, n
dice
, etc?
1.3.
Est
n pr
esen
tes to
dos l
os co
nten
idos
cls
icos d
e un e
studi
ode
impa
cto am
bien
tal?
1.4.
El l
engu
aje es
simple
, direc
to y d
e fc
il co
mpr
ensi
n?
1.5.
Se p
rese
nta
un re
sum
en e
jecuti
vo?
1.6.
Se i
dent
ifica
la ci
udad
ana
invol
ucra
da y
/o af
ectad
a por
elpr
oyec
to?
1.7.
Se i
dent
ifica
n los
equi
pos d
e tra
bajo
y los
respo
nsab
les de
les
tudi
o?1.8
.S
e id
entif
ican
f cil
men
te las
mod
ifica
cione
s int
rodu
cidas
al do
cum
ento
dura
nte
la rev
isin
form
al?
1.9.
El d
ocum
ento
es de
fcil
lectu
ra pa
ra el
pbl
ico?
1.10.
Estn
ide n
tific
a da s
las
fue n
tes
de in
form
a ci
n y
las
refe
renc
ias bi
blio
grfi
cas?
Calif
icaci
n:A:
Ace
ptab
le To
talm
ente
P:Pa
rcial
men
te Ac
eptab
leD:
Defi
cient
eNA
: No A
plica
ble
-
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental142
Cal
ifica
cin
Glo
bal:
Com
plet
o_
__
__
__
Inco
mpl
eto
__
__
__
Def
icie
nte
__
__
__
_
2. A
spec
tos T
cni
cos
2.1.
Est
n cla
ram
ente
desc
ritos
los o
bjetiv
os de
l pro
yect
o?y
de C
onte
nido
s2.2
.E
st
clara
men
te ju
stifica
do el
proy
ecto
?2.3
.S
e a n
a liz
a n y
de s
c rib
e n la
s a l
tern
a tiv
a s p
osib
les
del
proy
ecto
?2.4
.H
ay a
ntec
eden
tes su
ficien
tes p
ara
desc
ribir
el pr
oyec
to y
sus
cara
cter st
icas,
inclu
yend
o lo
s asp
ecto
s eco
nm
icos
yso
c iale s
en
sus
disti
nta s
eta p
a s d
e di
seo
, c o
nstru
c ci
n,
oper
aci
n y
aban
dono
?2.5
.E
st
clara
men
te id
entif
icada
la no
rmat
iva
legal
aplic
able
alpr
oyec
to y
se fi
ja el m
arco p
ara las
decis
iones?
2.6.
Est
n in
dica
das l
as du
racio
nes d
e las
fase
s de
cons
trucc
i n,
oper
aci
n y
aban
dono
del
proy
ecto
, y su
s con
exio
nes c
onot
ras a
ctivi
dade
s o pr
oyec
tos?
2.7.
Est
n de
scrit
as to
das l
as re
lacio
nes e
impl
icanc
ias q
ue e
lpr
oye c
to t
iene
sob
re la
s a c
tivid
a de s
de
la p
obla
c in
,in
cluye
ndo l
as pe
rsona
s que
ser
n oc
upad
as y
desp
lazad
as?
2.8.
Est
adec
uada
men
te de
scrit
a y
pres
entad
a la
loca
lizac
in
del p
roye
cto
y su
s con
exio
nes?
2.9.
Est
n in
dic a
das
las
restr
icc i
one s
a la
loc a
liza c
in
de l
proy
ecto
con
tem
plad
as e
n las
leye
s tal
es c
omo
plan
es d
eor
dena
mien
to,
rea
s pr
oteg
idas, r
eas
decla
rada
s mon
umen
tona
ciona
l, etc
?2.1
0.E
stn
clara
men
te jus
tifica
das l
as ra
zone
s de l
os co
nten
idos
y alc
ance
s del
estu
dio d
e im
pacto
ambi
ental
?
Calif
icaci
n:A:
Ace
ptab
le To
talm
ente
P:Pa
rcial
men
te Ac
eptab
leD:
Defi
cient
eNA
: No A
plica
ble
Cua
dro
9-1.
Res
umen
par
a la
ver
ifica
cin
de
docu
men
tos
Nom
bre
del e
studi
o:___________________________________________________________
Ao
del
estu
dio:
__
__
__
__
__
Calif
icac
in
Fin
al: _
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
TE
MA
SC
alifi
caci
n P
arci
al
Tp
icos
Con
teni
dos d
e la
Rev
isi
nA
PD
NA
Obs
erva
cion
esco
nsid
erad
os
-
Captulo IX / Revisin y calificacin 143
2.11.
Est
cla
ra e
iden
tifica
da el
rea
afe
ctada
o r
ea de
influ
encia
del p
roye
cto
m s
all
del
r ea
de lo
caliz
aci
n?2.1
2.S
e m
uestr
an la
s con
secu
encia
s de
la pr
esen
cia f
sica
del
proy
ecto
en
el m
edio
ambi
ente,
as c
omo
los c
ambi
os m
sim
porta
ntes
que s
e pro
ducir
n?
2.13.
Hay
desc
ripcio
nes d
etalla
das d
e los
com
pone
ntes r
eleva
ntes
del m
edio
am
bie n
te e
legi
do p
a ra
la lo
c aliz
a ci
n y
sus
alred
edor
es, i
nclu
yend
o map
as?
2.14.
Est
n id
entif
icado
s tod
os lo
s elem
ento
s del
ambi
ente
que
est n
rela
ciona
dos d
irect
a e
indi
rect
amen
te c
on e
l pro
yect
oy
adec
uada
men
te cu
bier
tos e
n la ln
ea ba
se?
2.15.
Han
sid
o c o
nsul
ta dos
(o e l
abor
a dos
si n
o e x
iste n
) los
inven
tario
s y le
vant
amien
tos d
e inf
orm
aci
n b
sica q
ue da
nun
a im
agen
de
la sit
uaci
n ac
tual
(l nea
de
base
) de l
osele
men
tos d
el m
edio
ambi
ente
a ser
afec
tados
?2.1
6.S
e des
crib
e ade
cuad
amen
te el
med
io f
sico?
2.17.
Se d
escri
be ad
ecua
dam
ente
el m
edio
biolg
ico (fl
ora,
faun
a,ec
osist
ema?
2.18.
Se d
escr
ibe a
decu
adam
ente
el m
edio
hum
ano,
inclu
yend
oco
stum
bres
y as
pecto
s cul
tura
les?
2.19.
Se d
escr
ibe a
decu
adam
ente
el pa
isaje?
2.20.
Se
desc
ribe
a de c
uada
men
te la
ca l
ida d
de l
am
bie n
te(co
ntami
nacin
)?
Calif
icaci
n:A:
Ace
ptab
le To
talm
ente
P:Pa
rcial
men
te Ac
eptab
leD:
Defi
cient
eNA
: No A
plica
ble
Cua
dro
9-1.
Res
umen
par
a la
ver
ifica
cin
de
docu
men
tos
Nom
bre
del e
stud
io:
__________
_________________________________________________
Ao
del
estu
dio:
__
__
__
__
__
Calif
icac
in
Fin
al: _
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
__
TE
MA
SC
alifi
caci
n P
arci
al
Tp
icos
Con
teni
dos d
e la
Rev
isi
nA
PD
NA
Obs
erva
cion
esco
nsid
erad
os
