Teleféricos - Alcaldes de México · Durante casi un siglo, la Carta Magna ha sido ... Este número se terminó de imprimir el 21 de enero de 2015 con ... Se prohíbe su reproducción

Campañas polítiCas:lo que no debe faltar

Justicia por mano propia, respuesta a impunidad

Web y apps para recaudar más

ENCUEsta: 6 de cada 10 personas no quieren una nueva constitución

E-gobierno: consejos para municipios atrasados

OPINIÓN Talento veracruzano mejora producción de café

Entrevista con Isidro López Villarreal, presidente municipal de Saltillo, Coahuila

TeleféricosDF y Edomex, primeras entidades que apuestan por esta solución en movilidad

tendencia en transporte

www.alcaldesdemexico.com

NÚm. 60 / FEB 201550.00 20-03-2015

Febrero 2015 / Alcaldes de México

1Antesala

Lo nuevo en transporte público

En los últimos años, la movilidad se ha convertido en un tema imprescindible en las agendas de los gobiernos locales. De acuerdo con un estudio elaborado por el Ins-

tituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP), en 2013, 74 por ciento de los recursos federales disponibles para invertir en movilidad urbana en 59 zonas metropolitanas del país, se destinó a ampliar y mantener la infraestructura vial, mientras que sólo 10 por ciento fue para transporte público.

Estas cifras son una muestra de que hace falta invertir en sistemas de transporte que respondan a las necesidades espe-cíficas de cada localidad, lo cual ha propiciado el desarrollo de esquemas novedosos, como los teleféricos proyectados para el Distrito Federal y el Estado de México, que se sumarán a la oferta de transporte colectivo.

El sistema que se construye en Ecatepec, Estado de México, permitirá transportar a cerca de 300 mil personas desde las zonas altas de la Sierra de Guadalupe hasta la Vía Morelos, una de las arterias vehiculares más importantes que comu-nican a este municipio con el Distrito Federal. Cada traslado durará sólo 17 minutos, en comparación con los 45 que hoy día emplean los vecinos para cubrir dicha ruta. Asimismo, en la delegación Magdalena Contreras, ya se cuenta con el proyecto para construir el Cablebús, que correrá desde la estación del Metro Copilco hasta el paradero de San Bernabé, con la fina-lidad de descongestionar el tráfico en las vialidades de dicha demarcación.

Pero la movilidad no es lo único en lo que los gobiernos locales se han decidido a innovar. El empleo de software y aplicaciones para dispositivos móviles (apps) ayuda a los municipios a incrementar sus niveles de recaudación y, de paso, les facilitan a los ciudadanos efectuar el pago de servi-cios y realizar trámites sin que tengan que desplazarse hasta las oficinas de las dependencias.

En esta edición incluimos un reportaje que da cuenta de los casos más exitosos de este tipo de innovaciones. Un ejem-plo es la app de la Tesorería del Gobierno del Distrito Federal, por medio de la cual los capitalinos pueden realizar pagos del impuesto predial, tenencia, agua, multas de tránsito y licen-cia para conducir, entre otras. En 2003, las herramientas dis-ponibles en Internet le permitieron a dicha dependencia generar 0.35 por ciento de su recaudación fiscal, 10 años des-pués el monto fue de 22 por ciento.

Lo anterior es un ejemplo del éxito que ha tenido la imple-mentación del e-gobierno en el país. Al respecto, en nuestra sec-ción de Tips de Gestión presentamos algunas recomendacio-nes para que los municipios atrasados avancen en la materia.

Publicar información relevante, poner a disposición de los ciudadanos formatos descargables, así como habilitar meca-nismos para agendar citas y para hacer pagos en línea, son algunas de las sugerencias que propone el Instituto Mexi-cano para la Competitividad (Imco), el cual se dio a la tarea de elaborar el Ranking de Gobierno Electrónico Local. Con una calificación de 80.7, el municipio de Mérida, Yucatán es el mejor evaluado, mientras que el peor calificado es Matamo-ros, Tamaulipas, con 14.6 puntos.

Este mes se cumplen 98 años de la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Durante casi un siglo, la Carta Magna ha sido reformada tantas veces que hay quienes argumentan que en vez de modificarla más, se debería crear una nueva. Pero los resul-tados de la encuesta elaborada por Testa Marketing reve-lan que seis de cada 10 mexicanos no quieren una nueva ley suprema.

Otros resultados de la encuesta hacen ver que 54 por ciento de los consultados cree que, de entre las reformas estructurales promovidas por el Gobierno Federal en lo que va del sexenio, la energética es la que tendrá los mayores efec-tos negativos, y 49 por ciento considera que la propuesta del presidente Enrique Peña Nieto de modificar la ley para desa-parecer a las policías municipales y crear 32 policías únicas aumentará la inseguridad, lejos de acabar con ella.

Uno de los artículos que más se ha modificado en la Cons-titución es el 115, el cual establece las bases de la organi-zación política y administrativa de los municipios. Por eso, en este número presentamos un reportaje que aborda los cambios que se le han hecho a esta disposición desde 1928, los cuales no han estado exentos de polémica y amplias discusiones.

Esta edición se complementa con una entrevista a Isidro López Villarreal, presidente municipal de Saltillo, Coahuila.

Los Editores

Antesala 1Lo nuevo en transporte público

Desde la Urna 4Fiscalizar en tiempo récord, un reto para el INEpor Arturo Sánchez

Claroscuro Municipal 5Lo negativo y lo positivo en el ámbito local

Minuta Local 6

Expediente Abierto Transporte Público

8 Teleféricos, tendencia en transportepor Nora Sandoval

12 Ciclociudades: más viajes, más segurospor Xavier Treviño

Recaudación14 Web y apps para recaudar más por Lilia Chacón A.

18 Recentralización del predial, retroceso del federalismopor Ady P. Carrera Hernández

Ambiente de Negocios 20Talento veracruzano mejora producción de cafépor Norma Pérez Vences

Encuesta22 6 de cada 10 personas no quieren una nueva Constituciónpor Ariosto Manrique

Federalismo26 La Federación da y quita a municipiospor Alberto Alvarez Santana

30

NÚMERO 60, FEBRERO DE 2015

Directora GeneralNorma Pérez Vences

[email protected]

Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez

EditoraCorina Retel Torres

ReporteroAlberto Alvarez Santana

Corrección de EstiloClaudia Sáenz Garduño

Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos

Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores

Editor WebIsaías Ocampo Gaona

WebmasterArmando Arellano García

ColaboradoresNora Sandoval, Lilia Chacón A., Mara Rivera,

Antonio Sandoval, María Luisa Aguilar G., Alejandro Durán, Roberto Yáñez.

Consejo EditorialGabriela Alarcón, Lucía Álvarez,

Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell,

José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle,

José Fernández Santillán, Otto Granados, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera,

Antonio Ocaranza Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo,

María Cristina Rosas, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi.

Directora ComercialMónica Velasco Hernández

[email protected]

Ventas PublicidadKarina Sáenz Garduño

SuscripcionesJuan Alberto Cruz Espejo

[email protected]

Investigación de MercadosRoxana Cosío Martínez

[email protected]

Director de FinanzasCarlos Romo Hernández

[email protected]

Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco

[email protected]

Foto en portadaDREAMSTIME

Alcaldes de México®, año 5, número 60, Febrero 2015, es una publicación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Mo-liere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, tel. 5545-8104, fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected], Todos los derechos de reproducción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Dere-cho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Número de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Compañía Impreso-ra El Universal, Allende 174, col. Guerrero, CP 06300, México DF, tel. 5117 0190. Este número se terminó de imprimir el 21 de enero de 2015 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan # 572, Desp. C-302, Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F. tel. / fax: (0155) 5618-8551. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados por el cliente.

Registro Moctezuma & Asociados número 25

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Contenido

8

Seguridad Pública28 Justicia por mano propia, respuesta a impunidadpor Mara Rivera

Virtudes Cívicas30 Las crisis activan a los ciudadanospor Ulrich Richter

El Municipio Hoy34 SaltilloCalidad crediticia igual a perspectiva de crecimientopor Antonio Sandoval

Tips de Gestión38 E-gobierno: consejos para municipios atrasadospor Melina A. Ramírez

40 Programa verde para rieles abandonadospor Alberto Alvarez Santana

Responsabilidad Social 42 Conservas de calidad con impacto socialpor María Luisa Aguilar G.

Ciudadanía46 Bosques, una oportunidad para el desarrollo comunitariopor Claudia Sáenz

De estados A Propósito

48 Frontera sur, imposible detener a inmigrantes por Alejandro Durán

Ecosustentable Conservación Ecológica

50 Recuperar el pulmón del DF, esencialpor Alberto Alvarez Santana

Táctica y Estrategia52 Campañas políticas: lo que no debe faltarpor Héctor Campio López

36 42 50

2214 28

Imagen54 Así se ve • Rosi Orozcopor Roberto Yáñez

Gadgets56 Novedades tecnológicaspor Leonardo Aramis Flores Carranza


3

www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Febrero 20154

Desde la Urna

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Durante febrero, el proceso electoral se aproxima a una de las etapas más interesantes de la organización de la elección. En este mes todos los actores fortalecerán sus estrategias encaminadas a tener éxito el 7 de junio. El tiempo empieza a agotarse y aunque pareciera que la elección está lejana, para el primero de febrero faltarán solo 127 días para la jornada electoral. Tanto auto-ridades como partidos y candidatos tienen un calendario bien establecido, en el que día con día incrementan las tareas a realizar.

Para las autoridades electorales, febrero es el mes en el que varias actividades que normalmente pasan desapercibidas deben realizarse con mucha puntualidad. En cada uno de los 300 distritos se realizarán recorridos para determinar los lugares en que se instalarán las casillas electorales; los capacitadores contratados por el Instituto Nacional Electoral (INE) comenzarán a recorrer el país para visitar y notificar a los ciudadanos que serán sorteados para fungir como funcionarios de casilla; los sistemas de cómputo que serán empleados en la elección estarán en las etapas finales de construcción y prueba; los materiales electorales estarán en producción y el Consejo General continuará sesionando para aprobar, uno a uno, los acuerdos relativos a la elección.

Asimismo, los contendientes entrarán en una etapa definitoria. Las precampañas que iniciaron el 10 de enero terminarán el 18 de febrero. Eso quiere decir que la batalla interna entre los militantes de los partidos por obtener una candidatura, entrará en su etapa final durante este mes. Al mismo tiempo, los aspirantes a obtener una candidatura independiente estarán ocupados en obtener las firmas que solicita la ley para hacer válido su registro.

Mientras tanto, el INE estará fiscalizando los ingresos y los gastos de precampaña de cada aspirante, para asegurarse de que las normas de fiscalización se respeten, o en su caso aplicar las sanciones que correspondan. El reto ahora será realizar una fiscali-zación en breve tiempo, con nuevos recursos informáticos, de manera que pronto se conozcan los resultados de las revisiones.

Estas semanas serán fundamentales para fortalecer la coordinación en las actividades de los Organismos Públicos Locales Elec-torales (OPLE) con el INE. Por primera vez, las autoridades electorales locales, con sus propias atribuciones caminarán junto con el INE para elevar la calidad de los comicios en todos los niveles. En muchos sentidos, las actividades correspondientes a febrero significarán una prueba importante para la coordinación entre las autoridades, especialmente porque se iniciarán los trabajos hacia la instalación de las casillas únicas, en las que se recibirá la votación de las dos elecciones, la federal y la local.

Cada etapa de esta organización está vigilada por los partidos políticos, que no permiten a la autoridad cometer un error que pudiera afectar la equidad en la contienda. La trascendencia de estos trabajos también tiene que ver con su contribución para dar certeza en el fortalecimiento de nuestra democracia.

El perfeccionamiento permanente de los procedimientos electorales y su correcta instrumentación por parte de las autorida-des, es tan solo la base para el funcionamiento de cualquier democracia. Lo que sigue es el correcto arbitraje de la elección, el desarrollo de un sólido sistema de partidos y la participación ciudadana.

A los mexicanos nos costó mucho trabajo y largas luchas llegar a construir el sistema electoral vigente. Siempre se partió de la premisa de que las elecciones y la democracia eran el sistema por el que históricamente op-tamos, por ello no se entiende que hoy surjan voces que pretendan boicotear las elecciones, en lugar de profundizar su alcance y trascendencia. Durante febrero, las autoridades electo-rales trabajarán en la dirección correcta para organizar los comicios.

Fiscalizar en tiempo récord, un reto para el INE ̀ Por Arturo Sánchez Gutiérrez*

* El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).


5Claroscuro Municipal

En Guadalajara, Jalisco, el gobierno estatal asignó un contrato por 38.4 millones de pesos (mdp) para la compra de mobiliario escolar a una empresa fantasma, ya que en la dirección correspondiente opera otro negocio.

El edil panista de El Marqués, en Querétaro, Enrique Vega, cesó a su secretario de Administración, Noé Ma-rín Noriega, quien en un video cobró “moche” a un provee-dor; el funcionario asegura que tiene que entregar el dinero al mismo alcalde.

Las bajas temperaturas en Sinaloa causaron daños totales y parciales en cultivos; en El Carrizo, que colinda con los muni-cipios El Fuerte y Ahome, están en riesgo 3 mil 500 hectáreas sembradas.

Tres seguidores del edil de Santa María Mixtequilla, Oa-xaca, Juan Carballo Jiménez, resultaron heridos en un enfrentamiento cuando intentaron liberarlo de la cárcel donde fue retenido por trabajadores del ayuntamiento, a los cuales les adeuda tres quincenas y el aguinaldo.

El ex alcalde de La Misión, Pachuca, Silvestre González, fue encontrado muerto junto con otro cuerpo en el interior de una capilla de ese municipio; presentó dos disparos de arma de fuego en el tórax y cráneo.

La alcaldesa de Ixtapaluca, Estado de México, Ma-ricela Serrano Hernández, exigió a la Procuraduría General de Justicia de dicha entidad que encuentre el cuerpo de su padre Manuel Serrano, secuestrado en 2013; una vez dete-nidos, sus captores declararon que lo asesinaron.

El jefe de Gobierno del DF, Miguel Ángel Mancera, informó que el delegado de Iztapalapa, Jesús Valencia, es investiga-do por la Fiscalía de Servidores Públicos de la Procuraduría local, tras chocar una camioneta de la empresa Amexire, la cual tiene contratos con la delegación.

Ricardo Gallardo, ex alcalde de Soledad de Graciano Sán-chez, San Luis Potosí, fue preso por delincuencia or-ganizada y lavado de dinero; se informó que acumuló una fortuna personal de 119 millones 312 mil 800 pesos en 23 meses.

La alcaldesa de La Paz, Baja California Sur, Esthela Ponce, destinó 730 mil pesos para remodelar y reforestar los bulevares Forjadores de Sudcalifornia, Agustín Olachea y Luis Donaldo Colosio.

La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de San Luis Potosí, afirmó que acuacultores de 22 comunidades, en 12 municipios, incrementaron su producción conjunta en 378 toneladas, lo cual les generó ingresos por 12 millones de pesos (mdp).

El gobierno de Zacatecas informó que se acopiaron en 54 bodegas habilitadas en 13 municipios, 35 mil toneladas de frijol con un beneficio de 280 mdp para los productores, quienes pueden vender la tonelada a un precio no menor de 8 mil pesos.

Con un sistema de fuentes, lagos artificiales, jardinería, áreas recreativas y la estructura de una marimba, comen-zó a operar la Entrada Emblemática de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, con un sistema de distribución vial de 34 mil metros cuadrados.

La Secretaría de Turismo de Quintana Roo señaló que en las pasadas vacaciones, la conectividad aérea del esta-do permitió el aumento de visitantes nacionales en 25 por ciento y de extranjeros en 20 por ciento, principalmente a los destinos de Cancún y Cozumel.

En la termoeléctrica de Manzanillo, Colima, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) sustituyó quemadores de combustóleo por gas para eliminar efectos contaminantes, después de 71 años de iniciar actividades.

El gobierno de Baja California anunció que fortalecerá el trabajo preventivo en seguridad en 400 colonias identifi-cadas como prioritarias, en alianza con Redes de Seguridad Ciudadana, luego de que en 2014 cinco municipios fueron beneficiados.

En Teotihuacán, el gobierno del Estado de México, adqui-rió 20 mil 300 plantas de maguey para reforestar 30 hectáreas y contrató a tres técnicos que asesorarán a 60 producto-res de seis municipios para que el agave sea una alternati-va sustentable en esa región.

Fuentes: Reforma, El Universal, Diario Xalapa, El Diario mx, Notimex.

BeneficiosLo positivo

ViciosLo negativo En el ámbito local

En riesgo, recursos a estados y municipiosLa bolsa presupuestal de participaciones a estados y municipios (Ramo 28) es de 607 mil

130 millones de pesos (mdp), es decir, 2.5 por ciento superior a la de 2014; con excepción

de San Luis Potosí, el resto de las entidades tiene destinada una mayor partida, según la

calendarización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Sin embargo, la caída del precio del petróleo generó un boquete de 8 mil 361 mdp a

los ingresos federales entre octubre y noviembre del año pasado, lo cual repercutió en las

32 entidades, que recibieron 91 mil 194 mdp y no 99 mil 555 mdp como estaba planeado.

Especialistas ya sugieren que las administraciones locales alisten un plan de gasto

austero, ya que de mantenerse el barril de petróleo alrededor de 50 dólares, sufrirán un

recorte de 9 mil mdp, estimó la calificadora Fitch Ratings.

Ante la contingencia, el Gobierno Federal podría echar mano del Fondo para la Esta-

bilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), aunque Fitch Ratings

advirtió que no contrarrestaría todo el boquete, pues sólo cuenta con 32 mil 695.4 mdp.

Los especialistas plantean que ante una eventualidad como ésta, la Administración

Federal tiene la opción de contratar deuda, tal como lo hizo en 2009.

El camino de los juicios oralesCon el fin de cumplir con el nuevo Sistema de Jus-

ticia Penal de México, la Secretaría de Goberna-

ción (Segob) mide en escala de cero a 10 el grado de

avance de los estados en la implementación de los

juicios orales. Hasta ahora Chihuahua registra el

mayor avance con 8.3 puntos; seguido del Estado

de México, con 7.7; Yucatán, con 7.4; Morelos, con

7.3; Nuevo León, con 6.8; y Durango, con 6.

Sólo seis de 32 entidades registran una califi-

cación arriba de 6. Asimismo, los estados con más

baja calificación son: Sonora, con 2.5 puntos; Naya-

rit e Hidalgo, con 3; Aguascalientes, con 3.1; Tlax-

cala, con 3.2; así como Baja California Sur, Campe-

che y Guerrero, con 3.3 cada uno.

La Segob contempló 1,009 millones 642 mil 931

pesos para que en todo el país se acelere la

implementación del nuevo Sistema de Justicia

Penal, aunque sólo se repartirá a las entidades

917 millones 887 mil 680.02 pesos. El remanente

de 91 millones 755 mil 250.98 pesos, será puesto

a disposición de la Dirección General de Admi-

nistración y Finanzas para los gastos de la Secre-

taría Técnica del Consejo de Coordinación para la

Implementación del Sistema Judicial Penal.

La dependencia federal urgió a los estados reza-

gados a apresurar el procedimiento, pues a mediados

de 2016 los juicios orales deben operar en todo el país.

Migrantes jornaleros, a regularizarseLa Secretaría del Trabajo y Previsión Social de Jalisco dio a conocer que regularizó

a 32 mil jornaleros migrantes que laboran en agroindustrias instaladas en el estado,

quienes fueron afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para garan-

tizar que cuenten con sus prestaciones. El titular de la dependencia estatal, Eduardo

Almaguer Ramírez, aseguró que 210 empresas

empleadoras de jornaleros decidieron regulari-

zarse. Asimismo, propuso que los apoyos e incen-

tivos tanto federales como estatales para dichas

compañías sean condicionados a que corrijan la

situación de sus trabajadores.

Sin embargo, en Jalisco 100 mil trabajadores

del campo no están regularizados, debido a la

reticencia que existe por parte de algunas empre-

sas para cumplir con obligaciones como la segu-

ridad social.

En agosto de 2013, la Secretaría del Trabajo y

la Fiscalía General del estado rescataron a 275 jor-

naleros que laboraban en condiciones de explo-

tación, en una empresa productora de jitomate.

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Minuta Local


tendencia en transporteTELEFÉRICOS

Para mejorar la movilidad se requiere innovación y proyectos integrales que incluyan infraestructura, financiamiento,

operación y control

`̀ Por`Nora`SaNdoval

Foto: dreamstime

H asta hace poco, el referente más conocido para los mexicanos que escuchaban la palabra “tele-

férico” era el que corre del centro de Zaca-tecas capital hacia el cerro de La Bufa. Este sistema permite recorrer toda la ciudad en apenas siete minutos, con fines mera-mente turísticos.

No obstante, la necesidad de brindar mejores opciones de movilidad a los ciu-dadanos, principalmente a aquellos que habitan en zonas altas, ha propiciado la puesta en marcha de esquemas novedo-sos de transporte, como la construcción de teleféricos que se suman a la oferta de transporte colectivo y que pronto serán una realidad en el país.

Por ejemplo, en el municipio de Ecate-pec, Estado de México, ya se construye uno de estos sistemas, el cual permitirá transportar a cerca de 300 mil personas que habitan en las zonas altas de la Sie-rra de Guadalupe. Dicho teleférico per-mitirá que las personas puedan despla-zarse desde el poblado de San Andrés de la Cañada hasta la Vía Morelos —una de las arterias vehiculares más impor-tantes que comunican a este munici-pio con el Distrito Federal— a través de siete estaciones en cerca de 190 cabi-nas. También contará con una capaci-dad para transportar 6 mil personas por hora. Cada traslado durará sólo 17 minutos, en comparación con los 45 que actual-mente emplean los vecinos para cubrir la misma ruta.

Expediente Abierto Transporte Público Reportaje

Asimismo, en la delegación Magda-lena Contreras, en la capital del país, ya se cuenta con el proyecto para construir el Cablebús, un teleférico que correrá desde la estación del Metro Copilco hasta el para-dero de San Bernabé, con la finalidad de descongestionar el tráfico en las vialida-des de dicha demarcación.

Una ciudad que cuenta con un trans-porte público eficaz, amigable con el medioambiente, seguro, cómodo y con tari-fas accesibles para todos los usuarios, es una ciudad cuyas autoridades piensan en el futuro. La movilidad urbana eficiente deriva en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, en la disminución de pérdidas económicas, en la competitivi-dad de las urbes y en su pleno disfrute.

Pero crear un sistema así va más allá de sólo renovar unidades: implica una nueva visión que considere modelos alternativos de movilidad que den prioridad a las per-sonas y no a los automóviles.

Para Iván Reyes, gerente de Cuentas de Gobierno de la empresa Dina, es primor-dial contar con planes urbanos de movi-lidad sustentable, con el fin de generar cambios en el corto plazo, aunque pen-sando siempre en el largo plazo. Dichos planes deben partir de un diagnóstico particular de cada municipio. Las necesi-dades comunes son, entre otras, contro-lar la aglomeración urbana, fomentar el uso de la bicicleta, destinar vías especia-les para transporte público y para ciclistas y peatones, recuperar espacios públicos


9

Luces y sombras

La zona metropolitana del Valle de México (ZMVM) es un ejemplo de cómo ha evolucionado el transporte público en las urbes del país, pero también de los pendientes que enfrentan.

Al menos 25 zonas urbanas del país cuentan con aproximadamente 1 millón de habitantes.

Anualmente, en la ZMVM se pierden 7 mil millones de dólares por la congestión vehicular, los accidentes y las pérdidas de horas-hombre.

El uso desmedido del auto cuesta aproximadamente 4.6% del PIB en la ZMVM.

En la Ciudad de México existe una red de 480.4 km de transporte público, con 948 estaciones.

En el DF, 50% de la población tiene acceso a una estación de transporte masivo a menos de 1 km de su hogar. En la ZMVM, este porcentaje se reduce a 29%, dada la reducida oferta de transporte masivo en el Estado de México.

En 2013, 74% de los recursos disponibles para invertir en movilidad urbana en 59 zonas metropolitanas del país, se destinó a ampliar y mantener la infraestructura vial; 11% se destinó a espacio público; 10% a transporte público; 4% a infraestructura peatonal y sólo 1% a infraestructura ciclista.

Fuente: ITDP.

libres de vehículos, incentivar el uso del transporte escolar y hacer más eficiente el flujo de personas desde y hacia los lugares de alta concentración.

BUSCAR ESQUEMAS RENTABLESBernardo Baranda, director para Latinoamé-rica del Instituto de Políticas para el Trans-porte y el Desarrollo (ITDP, por sus siglas en inglés), señala que en México ha hecho falta invertir en regular y hacer un modelo de negocio que se pueda expandir, además de que “tecnológicamente estamos muy mal y las unidades son bastante viejas, conta-minantes y con bajos índices de seguridad”.

Asimismo, cifras del estudio Invertir para Movernos, elaborado por dicho insti-tuto en colaboración con la embajada bri-tánica en México, dan cuenta de que en 2013, 74 por ciento de los recursos disponi-bles para invertir en movilidad urbana, en 59 zonas metropolitanas del país, se des-tinó a ampliar y mantener la infraestruc-tura vial, 11 por ciento se destinó a espacio público, 10 por ciento a transporte público, 4 por ciento a infraestructura peatonal y sólo 1 por ciento a infraestructura ciclista.

Alfredo Nolasco, representante en Jefe de Bombardier México, sostiene que con-tar con un sistema de movilidad confia-ble implica que los ciudadanos sepan que pueden subirse a un tren o a un autobús, a una determinada hora y llegar a sus des-tinos en el tiempo previsto. Eso permite darle viabilidad y orden a las ciudades sin importar su tamaño.

De acuerdo con datos de la Conferen-cia Nacional de Gobernadores (Conago), en México existen por lo menos 25 zonas urbanas con aproximadamente 1 millón de habitantes, como Querétaro, Queré-taro; León, Guanajuato; San Juan de los Lagos, Jalisco; Ciudad Juárez, Chihua-hua; Puebla, Puebla, y Tijuana y Mexicali, Baja California. En opinión de Alfredo Nolasco, en estas urbes existe una ven-tana de oportunidad, pues requieren de un sistema moderno y amigable con el medioambiente, así como sistemas suburbanos. Fo

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Iván Reyes.


Estos núcleos no tienen sistemas de transporte férreo, dice Nolasco, y añade que “se le ha apostado a los autobuses, que a la larga son sistemas que se saturan. Valdría la pena hacer la planeación de una espina dorsal de material rodante férreo, trenes, tranvías, esquemas LRV, que son los tre-nes ligeros, e incluso, en algunos lugares, metros ligeros o metros que pudieran dar una espina dorsal a las ciudades, y a par-tir de ahí construir rutas alimentadoras de las líneas, de manera coordinada, que es donde se puede tener espacio para los siste-mas BRT (Metrobús) y para los autobuses”.

El ejecutivo de Bombardier agrega que construir una infraestructura de este tipo, en principio puede resultar no tan barato como un sistema de BRT. Según cifras del ITDP, el costo por kilómetro de BRT es de entre 3 y 7 millones de dólares (mdd), mientras que construir un kilómetro del Metro cuesta más de 100 mdd.

“Sin embargo, cuando se tiene que reno-var el Metrobús en el transcurso de los años, es mucho más caro. Sí es una inver-sión fuerte al principio, pero a la larga hace que los proyectos sean más viables y ami-gables con el medioambiente, porque los trenes son eléctricos”, advierte Nolasco.

Y proporciona un dato: un sistema BRT debe tener una capacidad no mayor a 15 mil personas por hora por trayecto, de lo contrario se satura. En cambio, un sis-

tema de monorriel —similar al que ya opera en Sao Paulo, Brasil— mueve hasta 48 mil pasajeros por hora por trayecto, por lo que ésta sería una opción viable para las ciudades mexicanas.

Por su parte, Iván Reyes asegura que invertir en suficientes unidades de trans-porte público de acuerdo con el número de habitantes es un negocio muy redi-tuable; por el contrario, tener un parque vehicular obsoleto sí representa altos costos de mantenimiento, combustible, vueltas muertas y mala imagen.

“Si logramos tener un parque vehi-cular de aproximadamente cinco años, con suficientes unidades de acuerdo con el número de habitantes, todos salimos ganando: el concesionario tendría vehículos más eficientes, con menores costos opera-tivos y el usuario final contaría con trans-porte eficiente, cómodo y seguro, además de que la imagen urbana se beneficiaría también”, reconoce Iván Reyes.

Hoy día, la oferta de unidades de transporte en el mercado responde a las necesidades de cada ciudad. Por lo tanto, es posible encontrar una amplia gama de opciones de transporte urbano, por ejemplo, desde autobuses con 27 asientos, hasta unidades articuladas de 18 metros diseñados para carriles confinados.

Asimismo, existen opciones de auto-buses que funcionan con tecnologías

limpias, como el gas, que ofrecen mayor seguridad, confort y reducción en el nivel de contaminación en comparación con los que usan diésel. En el estado de Nuevo León ya circulan transportes de este tipo.

HACIA MODELOS SUSTENTABLESBernardo Baranda menciona que fomen-tar el uso del transporte público pasa por elevar la calidad de éste; es decir, lograr que sea seguro, que tenga una buena cobertura y altas frecuencias, sobre todo en horas pico, y que le brinde información confiable a los usuarios.

El especialista señala que aunque se han realizado esfuerzos para desincenti-var el uso del automóvil en ciudades como León, San Luis Potosí, Oaxaca y Mérida,

Inversión en movilidad

Infraestructura vialTransporte públicoInfraestructura ciclistaEspacio públicoInfraestructura peatonalTotal

Fuente: ITDP.

Total27,623.21

1,152.1291.61

1,600.791,189.70

31, 657.43

2011

Montos y porcentaje de recursos federales destinados a inversiones para la movilidad urbana (millones de pesos)

%87.33.60.35.1

3.8100

Total22,097.873,235.25

105.632,664.701,364.69

29,468.14

2012%

75.011.00.49.04.6

100

Total19,504.662,692.30

65.593,016.891,063.14

26,342.57

2013%

74.010.20.2

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Expediente Abierto Transporte Público Reportaje

Bernardo Baranda. Alfredo Nolasco.

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Otra medida para disuadir a la pobla-ción de subirse a su automóvil es impul-sar transportes alternativos como la bicicleta.

Iván Reyes destaca que la tendencia en los municipios urbanos es hacia los proyectos integrales de transporte sus-tentable, independientemente del tipo de

aún falta mucho por hacer. La instalación de parquímetros es una de las iniciativas al respecto. “Tenemos ejemplos exitosos en algunas zonas en del Distrito Federal y en San Luis Potosí con esquemas que funcio-nan relativamente bien, pero no estamos al potencial que se tendría con un buen sistema de gestión”, advierte.

vehículo. Existe la creciente necesidad de “profesionalizar” al transporte con proyec-tos integrales que incluyan infraestructura, financiamiento, operación y control.

La falta de una política pública ade-cuada en transporte en la mayoría de los municipios urbanos no es sólo con-secuencia de la falta de recursos, sino de no cumplir las normas. Por ejemplo, está reglamentada la vida útil de una unidad de transporte público; sin embargo, hay permisionarios que no renuevan las uni-dades a tiempo y la autoridad nada hace al respecto.

Como consecuencia de lo anterior, el parque vehicular envejece, lo que oca-siona más gastos para el permisionario y un mal servicio para el usuario final, puntualiza Iván Reyes, quien admite que actualmente se están dando algunos pasos para el ordenamiento del trans-porte. Es un camino largo y tortuoso, pero hay que recorrerlo, concluye.

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* El autor es director en México del Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP).

Ciclociudades:

MÁS VIAJES, MÁS SEGUROS

La política pública debe promocionar de manera integral el uso de la bicicleta como medio de transporte y reducir accidentes

`̀ Por`Xavier`Treviño*FOTO: ISAAC ESQUIVEL/CUARTOSCURO

L o primero que viene a la mente para promover la bicicleta como medio de transporte es hacer una ciclo-

vía, luego poner manos a la obra; pero al final casi nunca se convierte en reali-dad. Y cuando sí, casi nunca resulta en un aumento significativo de ciclistas ¿Por qué?

La respuesta favorita: “Es cultural” o “este país no está todavía preparado para las innovadoras políticas que propongo”. Otros podrán culpar al partido de oposi-ción, a los medios o a los vecinos “politiza-dos” con intereses “oscuros”. La realidad es que los proyectos fracasan porque están mal hechos, y están mal hechos porque son esfuerzos aislados.

La política pública es como un curso universitario: tiene materias con créditos y algunas de éstas son seriadas, es decir, no puede cursarse la materia sin haber aprobado otra antes. Esa “seriación”, más que una barrera para el político, es un

“mapa de vuelo” para el implementador. El objetivo es que más ciudadanos utilicen la bicicleta como medio de transporte y se reduzcan progresivamente los accidentes viales: más viajes, más seguros.

EL CAMINO A SEGUIRLas “materias seriadas” de esta “carrera universitaria” de políticas de promoción del uso de la bicicleta son ocho:

Comienza con recursos presupuestales suficientes. Hoy día sólo 0.2 por ciento de los fondos de inversión en movilidad son dedica-dos a la infraestructura para transportarse en bicicleta, siendo Pachuca, Toluca y Que-rétaro los que más invierten por habitante.

El segundo paso es tener instituciones públicas sólidas. Específicamente, contar con un área especializada. El DF, Guadala-jara y León son los más avanzados.

Un tercer paso: un adecuado monito-reo y evaluación sobre el uso de la bicicleta, accidentes y calidad de la infraestructura. En este rubro sólo Toluca, Puebla, Pachuca y México han dado pasos mínimos.

Pero antes de hacer infraestructura, el cuarto paso es promover el uso masivo y seguro de la bicicleta a través de educación y promoción. En estos rubros el Estado de México, Aguascalientes y Guadalajara son los más avanzados del país.

El quinto paso es garantizar una regula-ción adecuada y la aplicación de la ley, espe-cíficamente en la circulación y tránsito, la seguridad vial y el diseño vial. México, Gua-dalajara, Mexicali y Morelia son las ciudades que encabezan este tema.

El paso siguiente es la planeación: la movilidad en bicicleta debe estar prevista en los programas de desarrollo urbano y de movilidad, y contar con metas e indi-cadores claros.

También se debe contar con un plan metropolitano y una red de movilidad en bicicleta, ambos de alto estándar. Otra vez México, León, Aguascalientes y Guadala-jara encabezan la lista, pero también apa-recen Chihuahua y Morelia.

Finalmente, el equipamiento (los bicies-tacionamientos y los sistemas de bicicleta pública) y la infraestructura (ciclovías, ciclocarriles y carriles bus-bici). En el pri-mer caso, el DF y Guadalajara encabezan la lista por sus sistemas Ecobici (4 mil bici-cletas) y MiBici (860 bicicletas), respectiva-mente. En el segundo, León, Hermosillo y Saltillo son los más avanzados en kilóme-tro por habitante.


Expediente Abierto Transporte Público Opinión

Maite Rodríguez, directora General de Clear Channel México.

Clear Channel fundada en 1972, ha logrado presencia en más de 40 paí-ses y actualmente es líder mundial en publicidad exterior e impulsor de mar-cas que quieren conectar con su público, siguiendo esta línea, en 1987, decidió incursionar en un sistema de transporte público en bicicleta, con el objetivo de conciliar y desarrollar una excelente política pública con ciuda-des preocupadas en la organización integral de sus sistemas de transporte masivo creando así la marca SMARTBIKE.

En 1988 se implementó el primer sistema en Renes, Francia, y desde enton-ces está en constante crecimiento; hoy, 16 ciudades en 9 países del mundo, entre ellas Ciudad de México, Barcelona, Oslo, Milán, Estocolmo y reciente-mente en la Colonia de Las Condes en Chile, disfrutan de los beneficios de este sistema, sumando así más de 25 mil bicicletas circulando al rededor del mundo y 16 años de experiencia. La directora General de Clear Channel México, Maite Rodríguez, explica que el propósito es ofrecer a las ciudades una solución de transporte público complementario, que ofrezca a los usuarios el uso del sistema en el primer y/o último tramo de su recorrido diario al trabajo o en sus diferentes activi-dades de conveniencia.

“Generalmente, las grandes urbes tienen problemas con el tránsito y la con-taminación, por lo tanto son las que más necesitan de un transporte ecoló-gico, como la Ciudad de México. En este sentido, nos interesa contribuir a la mejora de las ciudades, con un sistema eficiente y con el apoyo de la tec-nología”, asegura.

“ Se realiza un traje a la medida dependiendo de las necesidades de cada ciudad, por ejemplo, en Barcelona se ha comenzado a completar el servicio con bicicletas eléctricas”, continúa Maite Rodriguez.

Con SMARTBIKE, el gobierno de cada localidad decide las fases de implementación y si pone un nombre propio al sistema o no. Por ejemplo, la marca en la Ciudad de México es ECOBICI, la cual cuenta con aproxima-damente 150 mil usuarios registrados.

En el Distrito Federal, opera desde el 16 de febrero de 2010 en 19 colonias en las delegaciones Cuauhtémoc y Miguel Hidalgo, con 3 mil 700 bicicle-tas y 275 cicloestaciones, preparadas para que simplemente con pasar una tarjeta de usuario se pueda hacer uso del servicio.

SMARTBIKE: vanguardista, sustentable y experimentado

La Secretaría de Medio Ambiente de la capital del país es quien está a cargo del proyecto y debido al éxito del sistema, ha impulsado el creci-miento. Actualmente se está implementando el plan de expansión, para contar en total con 6 mil 100 bicicletas; con ello, la Ciudad de México se convertirá en líder del sistema de bicicletas públicas del continente ameri-cano, por encima de Nueva York.

Asimismo, las administraciones locales también pueden hacer pruebas piloto, como en el caso de Puebla, donde hay 2 mil usuarios que utilizan las 80 bicicletas en circulación en el Centro Histórico de dicha Ciudad.

En cuanto al sistema de operación tecnológica, en la Ciudad de México la empresa cuenta con un centro de control de servicio automatizado, el cual indica en un mapa cuántas bicicletas hay en cada cicloestación y per-mite el abastecimiento y balanceo de bicicletas en la ciudad así como su mantenimiento.

La directora General de Clear Channel México señala que “cada vez que un usuario tiene la intención de tomar o dejar una bici, el objetivo es que el 95 por ciento de las veces, cuente con el servicio. Si hay mucha demanda en una cicloestación, tenemos un centro de control que nos dice cuán-tas bicicletas faltan en cada una. Hay vehículos que recorren la ciudad lle-vando bicicletas de un lado a otro, de tal manera que siempre estén dispo-nibles. Todas las estaciones están geo codificadas y sabemos dónde está cada una de ellas.

Este sistema es una herramienta de gran importancia para mejorar el transporte y su implementación depende de las prioridades que tengan los gobiernos”.

El usuario tiene la posibilidad de contar con un transporte económico, ya que sólo desembolsa 400 pesos al año por el servicio. Además, SMARTBIKE ofrece la flexibilidad de tomar un equipo en un punto determinado y dejarlo en otro sin preocupación.

“Debe haber una parte importante de presupuesto público, pero también se puede buscar una financiación o cofinanciación privada. Por ejemplo, en algunas ciudades del mundo, el sistema ha empezado con un patrocinador. Lo que deben entender los gobiernos es que no es un gasto, sino una inver-sión en la ciudad y que ayuda a los ciudadanos”, explica Maite Rodríguez.

Publirreportaje

Web, apps y otras

Las aplicaciones móviles y los programas informáticos para el cobro de servicios a domicilio permiten que en ciudades como el DF, la quinta parte de la recaudación se realice a través de este tipo de soluciones

TENDENCIAS PARA

RECAUDAR MÁS


Expediente Abierto Recaudación Reportaje

A DOMICILIO O A DISTANCIAUna alternativa que desarrolló ICMA para algunos municipios en Chihuahua, fue el pago de servicios a domicilio, mediante el cual, funcionarios públicos llegan a las casas de los ciudadanos en unidades móviles para que realicen sus trámites sin salir de casa.

El sistema contempla políticas de seguri-dad para el pago de los servicios, sistemas de rastreo de los funcionarios, así como un soft-ware para reportar cada pago y validar el pro-ceso, además de la logística para el manejo y control del efectivo, detalla Chávez Alzaga.

`̀ Por`LiLia`ChaCónà.FOTO: dreamsTime

D espués de los festejos de fin de año y de sobrevivir la cuesta de enero, Mario Reyes, quien habita en un

departamento en la delegación Azcapot-zalco, en el Distrito Federal, ya completó el dinero necesario para el pago de su impuesto predial.

Mario abre en su teléfono móvil la aplicación de la Tesorería del Gobierno del Distrito Federal, se autentica, genera el pago y poco después recibe una alerta en su correo electrónico con su comprobante.

Lupita García, quien desde hace dos años vive en Miami, Florida, realizó el mismo proceso para pagar el predial de la casa que le heredó su mamá en Morelia. Mientras tanto, el señor Alfredo Escárcega, de 70 años de edad, espera que funcionarios del municipio de Chihuahua, Chihuahua, lleguen a su casa para realizar el mismo trámite sin salir.

Éstos son algunos ejemplos de ciuda-danos que se han beneficiado de los cam-bios que han incorporado algunas admi-nistraciones municipales en el país para acercase a ellos e incrementar su recau-dación gracias al empleo de herramien-tas tecnológicas.

Uno de los principales desafíos que enfrentan los gobiernos municipales es justamente acercarse a los ciudadanos, ser sensibles a sus necesidades y deman-das, y presentar soluciones que les facili-ten llevar a cabo los procesos que exigen las administraciones locales, explica Octa-vio Chávez Alzaga, director Ejecutivo de ICMA Latinoamérica, organización para la profesionalización y educación de ser-vidores públicos de ciudades, municipios y entidades.

Las soluciones tecnológicas son herra-mientas valiosas para lograr estas mejo-ras, pero deben ser parte de una estrate-gia integral que abra el mayor número de alternativas posibles para que todos los ciudadanos puedan acceder a ellas, comenta en entrevista para Alcaldes de México, Ramón Gil-García, director de Inves-tigaciones del Centro de Tecnologías para Gobierno de la Universidad Estatal de Nueva York.

Las administraciones locales deben contar con todas las opciones posibles, desde oficinas tradicionales, kioscos de ayuda, servicio telefónico, envío de boletas en papel, pago en bancos, siste-mas móviles físicos, sitios web, pagos en línea y aplicaciones móviles electróni-cas (apps), para asegurarse de abarcar a todos los tipos de población, puntualiza el investigador.

Beneficios de las aplicaciones móviles y servicios en línea para la población

Los ciudadanos pueden realizar sus pagos y trámites las 24 horas del día

Se elimina el costo y tiempo de traslado a las oficinas de gobierno

Se incrementa la transparencia en los trámites y la información para realizarlos

Se abren nuevos canales de atención a los ciudadanos

Se reduce la distancia entre ciudadanos y gobierno

Para las administraciones de gobierno

Reducción de costos en los procesos de recaudación

Mayor aprovechamiento de los servidores públicos

Eliminación del costo del papel Incremento en la recaudación y

transparencia en su manejo Mejora la imagen de la

administración

Fuente: HP y Oracle.

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Las administraciones locales deben contar con oficinas tradicionales, kioscos de ayuda, servicio telefónico, pago en bancos, sitios web, pagos en línea y apps

Dicho esquema también fue imple-mentado por la administración de Villa-hermosa, Tabasco, en marzo de 2014, con el objetivo de atender a las personas de la tercera edad, que por cuestiones de salud salen poco de sus casas.

Otra alternativa son las aplicaciones para dispositivos móviles como la “App de la Tesorería del Gobierno de Distrito Fede-ral (GDF)”, que forma parte de su proyecto de gobierno digital, lanzado también en marzo del mismo año.

Al presentar los primeros resultados de esta solución, la Secretaría de Finanzas del GDF describió que fue posible incremen-tar su oferta de trámites y pago de servi-cios digitales porque es la segunda opción más utilizada por los capitalinos.

La dependencia detalló que en 2003, las herramientas disponibles en Internet en ese entonces le permitieron generar ape-nas 0.35 por ciento de su recaudación fis-cal, pero en 2013 fue de 22 por ciento, sólo superado por los servicios bancarios, con 47.5 por ciento de sus ingresos.

Por medio de esta aplicación, los ciuda-danos pueden realizar pagos de impuesto predial, tenencia y uso de vehículos, agua, multas de tránsito, derechos de renova-ción de tarjetas de circulación, licencia de conducir tipo A por tres años y perma-nente, así como el pago del impuesto sobre nómina.

En la primera etapa, hasta julio de 2014, el GDF reportó que cerca de 23 mil 200 personas ya había descargado la aplicación.

un proceso de “validación de documen-tos”, donde las personas ingresan el folio de su constancia y se coteja con los datos de la dependencia.

Con esta plataforma se digitalizaron cerca de 200 mil trámites presenciales que se realizaban en las oficinas de la Tesorería.

ASEGURAR LAS CAPACIDADESGustavo Adolfo Gómez, director de Soft-ware del proveedor de sistemas tecnoló-gicos de Hewlett-Packard de México, des-taca que las herramientas para desarrollar estas soluciones están disponibles en el mercado. Sin embargo, el principal reto es su implementación, pues hay que prepa-rar la infraestructura tecnológica nece-saria para soportar los servicios móviles y que la información pueda ser consultada desde cualquier canal.

Para soportar la seguridad de los pagos, se establecieron certificaciones de pago y constancias de adeudo electrónicas, desde la página web de la Secretaría de Finan-zas, mientras que para verificar la auten-ticidad de cada transacción se estableció

Ciudadanos prefieren Internet

Oficinas tributariasVentanillas bancariasSacmexInternetCentros comercialesOtros

Fuente: Secretaría de Finanzas GDF.

% de recaudación en 200358.24

31.39.760.35N/D0.32

% de recaudación en 201315.19

47.57.74

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Recaudación del Distrito Federal en 2003 y 2013 por medio de captación

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Recaudación ReportajeExpediente Abierto

La última es una estrategia híbrida que combina las tendencias anteriores con la creación de apps temporales o por evento.

Para su instrumentación, puntualiza Fernando Irure, los municipios con mayo-res recursos pueden desarrollar su pro-pia infraestructura. Los que tienen pocos recursos pueden establecer una estra-tegia de colaboración con los gobiernos estatales, quienes les pueden compar-tir la infraestructura o buscar opciones en la nube.

Mediante las soluciones en la nube, los municipios pueden contratar la infraes-tructura en planes de renta mensual, eli-minar el costo de adquisiciones de los sis-temas tecnológicos y crear su plataforma de acuerdo con sus necesidades.

Según el estudio “Cómputo en la nube: nuevo detonador para la competitividad de México”, elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) en colaboración con Microsoft, almace-nar la información en soluciones de nube digital le facilita a los gobiernos acce-der a la información de manera rápida y segura.

Los datos que se suben a la nube se almacenan en servidores externos, lo que permite proveer plataformas para crear páginas de Internet a los ayuntamientos que no cuentan con la infraestructura o el conocimiento para adquirir estos servicios. De igual manera, se les puede dotar de sis-

temas para que los ciudadanos puedan rea-lizar trámites, así como el pago de servicios.

Una ventaja adicional es que las apli-caciones en la nube facilitan la colabo-ración en línea, de tal manera que los gobiernos pueden mejorar sus conteni-dos de manera más ágil.

RECURSOS NECESARIOSAntes de lanzarse al desarrollo de apps, es necesario que las administracio-nes locales revisen las condiciones del municipio y determinar si realmente les generarán beneficios, destacan los investigadores.

“Las soluciones de gobierno electrónico son elementales para municipios urbanos, pero posiblemente no tengan mucho sen-tido para poblaciones rurales pequeñas, donde la mayoría de los pobladores son personas mayores que no tienen acceso ni conocimiento de estos desarrollos”, com-plementa Chávez Alzaga.

Aun en las grandes ciudades, la prin-cipal limitante del uso de los sistemas digitales es que los ciudadanos cuenten con las herramientas tecnológicas como computadoras, teléfonos inteligentes y acceso a Internet, así como cuenta ban-caria para poder hacer los pagos en línea, indica Gil García. Son elementos que tampoco deben pasar de largo las admi-nistraciones locales antes de diseñar apli-caciones móviles.

“Sin importar sobre qué canal se realice el trámite: oficinas públicas, vía telefónica, Internet o servicios móviles, entre otros, la administración debe garantizar que la información, la experiencia y el proceso sean los mismos y totalmente homogé-neos”, destaca el directivo de HP.

Fernando Irure, gerente de Ventas para el Sector Público en Oracle de México, agrega que esta estrategia a nivel federal se conoce como ventanilla única.

En ese sentido, los gobiernos locales deben contar con la capacidad tecnológica para soportar la nueva demanda de servi-cios y tener una estrategia de seguridad integral, de tal manera que las personas realicen sus trámites en línea con plena confianza, agrega Gustavo Adolfo Gómez.

Fernando Irure menciona que para el desarrollo de las apps hay tres tendencias principales: la “express y de corto plazo”, bajo plataformas de código abierto para cada uno de los trámites, que si bien son fáciles de implementar, en el mediano y largo plazo, el crecimiento de las apps complica la administración de los siste-mas y sus actualizaciones porque operan de manera aislada.

La segunda es una visión integral del gobierno digital, que integra las apps de forma escalable e interconectadas a un portal multicanal, y que además permite consolidar la información como base del conocimiento de la administración local.

Octavio Chávez Alzaga.

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Ramón Gil-García.

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Fernando Irure.

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Recentralización del predial,

RETROCESO DEL FEDERALISMO

Los convenios que suscriben los estados con los municipios para cobrar el impuesto no garantizan la eficiencia en la recaudación y vuelve más dependientes a los ayuntamientos


Recaudación OpiniónExpediente Abierto

`̀ PorÀdy`P.`CArrerA`Hernández*Foto: DIEGo SIMÓN SÁNCHEZ /CUARtoSCURo

L as teorías económica y política ven en la descentralización un medio para lograr grandes beneficios en

la esfera municipal: eficiencia en la pro-visión de servicios públicos y fomento de la transparencia y rendición de cuentas. ¿Qué características debe tener la descen-tralización para lograr estos objetivos?

Una de las formas más reconocidas dis-tingue entre la desconcentración, delega-ción y devolución.

La evidencia internacional muestra que no existe un modelo para lograr exi-tosamente este tipo de descentralización, pero sí hay un conjunto de condiciones que deben adoptarse para tener mayores posibilidades de lograr mejores resultados.

AUTONOMÍA FISCALDiversos autores y agencias internacio-nales coinciden en señalar que una de las variables más importantes es el fortaleci-miento del grado de autonomía fiscal de los gobiernos locales a través de la genera-ción de ingreso propio.

Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), ello, además de asegurar-les autonomía, promueve la rendición de cuentas y estimula su eficiencia; de otra forma no puede ser alcanzado todo el potencial del proceso de descentralización.

¿Qué se requiere para que los gobier-nos municipales tengan un grado consi-derable de autonomía fiscal? De acuerdo con la teoría y la práctica internacional, es indispensable que cuenten con fuentes de

ingreso propio; que tengan capacidad para determinar las tasas de sus tributos y defi-nir su base tributaria; es decir, que posean un poder tributario significativo. Otro ele-mento importante es la discreción fiscal, que está relacionada con la capacidad del municipio para decidir cómo gastarlo.

Algunos estudios muestran que es posible que exista una relación positiva entre el grado de autonomía tributaria de los gobiernos subnacionales de un país y su crecimiento económico, en términos del producto interno bruto (PIB) per cápita.

Una investigación elaborada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en 23 paí-ses, que analiza el periodo 1975-2000, encon-tró que la asignación de un nivel suficiente de autonomía en el ingreso de los gobiernos subnacionales, medido como la proporción

de sus fuentes de ingreso propios, induce a un menor sobreendeudamiento y mejor equilibrio presupuestario.

¿DELEGAR PARA RECAUDAR?En el caso mexicano, los gobiernos muni-cipales cuentan con una fuente de ingreso propio importante: el impuesto predial. Pero no poseen un poder tributario signi-ficativo, ya que de acuerdo con el Artículo 115 de la Constitución, las tasas, cuotas y tarifas de sus ingresos propios son deter-minadas por el Congreso estatal.

Esa situación ha sido una de las varia-bles que ha contribuido a que los ayunta-mientos no exploten adecuadamente sus fuentes de ingreso propio. A ello se suma el defectuoso diseño de las transferencias federales que ha incentivado la pereza fis-cal municipal.

*La autora es doctora en Políticas Públicas. Es profesora-investigadora en El Colegio Mexiquense, A. C. y tesorera de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales de México, A. C. (IGLOM).

pios, en Tlaxcala sólo se recaudan 3.5 pesos, según datos del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) del 2010.

MUNICIPIOS EXCEPCIONALESEn el ámbito municipal hay algunos gobiernos que se han preocupado por mejo-rar la recaudación de sus ingresos propios. No son la mayoría, pero se han documen-tado casos desde ayuntamientos metro-politanos, como Puebla, hasta algunos mucho más pequeños, como Chiautem-pan, Tlaxcala. ¿Qué características distin-guen a estas excepcionales administracio-nes municipales?

Las que señala la experiencia inter-nacional: capacitación a los servidores públicos, creación o actualización de su reglamentación, inversión en tecnología, diseño de sistemas de seguimiento y eva-luación eficaces, entre otros. Los estudios sobre descentralización fiscal en el mundo señalan que el apoyo de las otras esferas de gobierno juega un papel estratégico.

En México nunca ha existido una política permanente, sistemática y de largo plazo para apoyar la creación de capacidades en la esfera municipal. Tanto la Federación como los gobiernos estatales se han limitado a ofrecer acciones aisladas de capacitación a los municipios sin una visión integral, y carentes de seguimiento y evaluación. A ello se añade la evolución del Sistema Nacio-nal de Coordinación Fiscal que se ha refor-mado con una mala articulación, sin lograr ninguno de los numerosos objetivos que se le han ido añadiendo a lo largo de los años.

En resumen, la recentralización del impuesto predial es una estrategia que no garantiza que la eficiencia en la recaudación del impuesto predial vaya a mejorar. Desde el punto de vista político, es una medida que vulnera el espíritu del Artículo 115 constitucional y el pacto federal; y que lejos de promover acciones de fortalecimiento municipal, las debilita, volviéndolas más dependientes de las acciones de otras esfe-ras de gobierno.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), al iniciar la década de los 90 comienza a incremen-tarse el porcentaje de aportaciones fede-rales a los municipios. En la crisis de 1994, cayeron en su peor nivel los recursos loca-les, y después de tener una ligera recupera-ción se mantuvieron a la baja, sobre todo después de 1988, cuando se creó el Ramo 33 o Aportaciones Federales para Entida-des Federativas y Municipios.

También ha contribuido en gran medida la poca capacidad institucional con la que cuentan las administraciones muni-cipales en general: reglamentación obso-leta o inexistente, estructuras administra-tivas mal diseñadas, así como la falta de un sistema de servicio civil que garantice que los funcionarios posean un perfil pro-fesional adecuado para el desempeño de sus funciones y que su permanencia en el empleo esté basada en la evaluación de su desempeño y no en sus relaciones políti-cas. El resultado ha sido la enorme depen-dencia que tienen las finanzas municipa-les de la bolsa federal.

En este contexto, la más reciente reforma a la Ley de Coordinación Fiscal federal con-templa estímulos para que los municipios dejen de cobrar el impuesto predial y firmen un convenio para que los gobiernos esta-tales se hagan cargo de ello. A cambio, los ayuntamientos recibirán más recursos del Fondo de Fomento Municipal.

Los argumentos que se han manejado para promover esta política de recentrali-zación fiscal son básicamente de eficien-cia en la recaudación; asumiéndose que las entidades federativas tienen mejores capacidades para realizar de manera efi-ciente dicho cobro.

Esto es ampliamente cuestionable si se consideran diversos estudios que han eva-luado la eficiencia de los estados para llevar a cabo algunas funciones en materia finan-ciera. Por ejemplo, la capacidad de las enti-dades federativas para recaudar sus ingre-sos propios es muy diferenciada; mientras el DF tiene un buen desempeño, otros esta-dos muestran resultados muy deficientes.

Mientras que en el DF 41 de cada 100 pesos provienen de ingresos pro-


Qué impulsa y qué frena la inversión en municipios y estadosAmbiente de Negocios

Hace apenas tres años, México era el séptimo productor mun-dial de café; hoy ocupa el noveno lugar, con riesgo de seguir perdiendo posiciones. Si bien aquel no ha sido el mejor sitio que nuestro país ha ocupado en el ranking histórico de producción del grano, es útil para referenciar la caída continua que el pro-ducto mexicano registra en el contexto internacional.

México tiene larga experiencia en detentar lugares privile-giados como agroproductor, para luego perderlos sin retor-no por causas diversas. El henequén, por ejemplo, fue una poderosa fuente de divisas para el país hasta mediados del siglo XX, época en la cual el desarrollo de nuevas fibras y la expansión del cultivo hacia otros países, acabó con la pro-ducción mexicana. En la misma proporción en que Brasil se posicionaba –hasta la fecha– como el principal productor, México iba quedando relegado a una producción casi nula.

En el caso del algodón, la ruta fue parecida. De ser el principal productor mundial durante décadas, en la administración de Car-los Salinas de Gortari cayó prácticamente a cero, ¿las razones? Nuevamente el desarrollo de fibras sintéticas y la expansión del cultivo hacia otros países. China aprendió de los mexicanos los secretos del cultivo del algodón, para luego desbancarlo.

El destino del café podría ser parecido. Baste mencionar que Vietnam, hoy convertido en el segundo mayor productor del grano, hace menos de 20 años ni siquiera figuraba entre los 10 primeros sitios, mientras que en México, todavía en el se-xenio de José López Portillo (1976-1982), el café y las horta-lizas, después del petróleo, representaban una de las principales fuentes de divisas para México.

En tres años, el país ha perdido dos lugares en el ranking de producción de café. De acuerdo con la Asociación Mexi-cana de la Cadena Productiva del Café, en 2011 México era

Talento veracruzano mejora producción de café ̀ Por Norma Pérez Vences*

superado por Brasil, Vietnam, Colombia, Indonesia, Etiopía e India (en ese orden); mientras que en 2014, según el De-partamento de Agricultura de Estados Unidos, fue rebasado también por Honduras y Uganda.

En la caída del cultivo, ha sido fundamental la falta de apoyos financieros para su comercialización, situación que se acen-tuó en la misma medida en que México entraba al proceso liberalizador del mercado, primero con el ingreso al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés) y luego con el Tratado de Libre Comercio.

MONITOREO OPORTUNOEn cuanto a la producción, también enfrenta obstáculos, uno de los factores que la dificultan son las plagas, como la roya; ni autoridades de Sagarpa ni productores han ideado un mecanismo que combata eficazmente los estragos de este hongo... hasta ahora.

Algunos datos que nos ubican en el tamaño del problema de la roya refieren que, en promedio, 40 por ciento de los plan-tíos en México está infectado y cerca de 220 mil toneladas se pierden por esta causa al año.

En medio del uso de métodos tradicionales de combate a la plaga, surge una prometedora tecnología que previene la apari-ción de la roya. El nombre no dice mucho: ADtech; pero su uso promete abatir pérdidas, evitar el uso indiscriminado de fungi-cidas, elevar la calidad del café, alargar la vida de las plantas, ahorrar en el proceso de combate y contribuir a que México

–toda proporción guardada– conserve un lugar preponderante entre los principales productores de café en el mundo.

Se trata de un dispositivo que mide 7 cm de alto por 17 de largo y 10 de ancho; es una caja blanca que, mediante un


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Lo que no se puede escatimar al gobierno estatal, es que fue en el seno del HUB de innovación veracruzano iLab, donde se crea-ron las condiciones propicias para que este grupo de jóvenes concibiera esta solución y la concretara en el dispositivo descrito.

Alan Trejo, líder del equipo creador de ADtech relata que en las primeras dos semanas de estancia en el HUB, su equipo y él concibieron la idea de una tecnología para combatir la roya, y las siguientes dos semanas y media se dedicaron a desarrollarla.

El HUB de innovación iLab es un proyecto que inició en enero de 2014, basado en tres pilares: el gobierno del estado, el Ins-tituto Tecnológico de Massachusetts (MIT, por sus siglas en Inglés) y un grupo de emprendedores veracruzanos encabe-zados por Víctor Moctezuma, creadores e impulsores de la idea.

La tarea de iLab consiste en atraer a jóvenes talentosos de todo el estado, de escasos recursos y egresados de univer-sidades públicas en cualquier carrera; se les ofrecen cursos especializados, de negocios y tecnología para que creen soluciones sustentadas en la innovación y se vuelvan emprendedores; se les proporciona el ambiente propicio para que en un lapso de 16 semanas conciban tecnologías disruptivas, que no existan en el mercado, en las áreas de agronegocios, logística y petroquímica.

APOYOS CON VALOR AGREGADOLos resultados han sido notables. En el año se registraron 30 pa-tentes y 17 derechos de autor sobre software (el cual se registra como derecho de autor), cifras muy distantes al promedio anual de 8 patentes presentadas a registro en el estado, durante los últimos cuatro años.

Nunca 8 millones de pesos en becas le redituaron tanto al gobierno del estado y nunca en América el afamado MIT rea-lizó un convenio de transferencia de conocimiento con un gobierno, como el que ahora tiene con Veracruz.

ADtech abre una posibilidad para que el sector cafetalero mexicano retome el camino ascendente, a la vez de abatir una de las plagas que mantienen latente el peligro de quie-bra de los productores, sobre todo los del sector social, que representan 85 por ciento del total, ¡enhorabuena!

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*[email protected]@npvences

haz de luz y apoyo de reactivos, revisa el nivel de absorción que tienen las hojas de la planta analizada, para determi-nar si tiene roya. Si la tiene, define el grado de infección, del uno al cinco, mediante un algoritmo desarrollado para ello considerando condiciones de clima, como temperatura y humedad, así como el nivel de luz que recibe el plantío. El dispositivo genera un mapa virtual que indica al productor cuáles zonas de su plantación están infectadas, cuáles es-tán limpias y cuáles son propensas a infectarse.

Cada muestra se analiza en un tiempo de tres a cinco minutos y para determinar la salud de una hectárea se requiere analizar 20 muestras en forma de zeta. Con el diagnóstico, se establece la cantidad y ubicación por zona del químico que debe esparcirse.

Actualmente, el único monitoreo que se hace contra la roya es a simple vista; de manera empírica el productor va gol-peando las hojas y verificando si ya tienen pústulas de co-lor naranja, que es el hongo, y las cuales se ven después del quinceavo día de existir. A diferencia de ello, ADtech es una herramienta preventiva; detecta el hongo antes de que sea visible, sin necesidad de que el productor revise hoja por hoja o deposite fungicida indistintamente en todas las plantas, y sin depender tampoco del conocimiento o pericia de quien examina las hojas.

Ya se realizaron pruebas exitosas con el prototipo de esta tec-nología en cafetales de Veracruz, como Bola de Oro, Coatepec y Casandra, en Huatusco. Los jóvenes emprendedores que lo desarrollaron están actualmente en busca de financiamiento para producir los dispositivos en serie. Requieren de inicio al-rededor de 3.5 millones de pesos y el tamaño de la demanda potencial lo justifica sobradamente, pues tan sólo en México hay 511 mil productores de café y poco más de 25 millones en el mundo, mismos que podrían reducir pérdidas con esta herramienta hasta en 75 por ciento al año.

INNOVACIÓN CON SELLO NACIONALLa naciente solución proviene de Veracruz, que es el se-gundo estado productor y exportador de café de calidad en México, y donde 85 por ciento de los plantíos está in-fectado por la roya. A pesar de ello, la invención no puede atribuirse a una visión estratégica del gobierno de Javier Duarte para proteger el cultivo; más bien fue resultado de la capacidad innovadora de jóvenes emprendedores, preo-cupados por el daño que la roya ha hecho a los cultivos de sus padres y abuelos.

Mexicanos

NO VEN NECESARIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN


Expediente Abierto Encuesta

A pesar de las modificaciones que ha sufrido la Carta Magna durante casi 100 años, 6 de cada 10 encuestados no creen que se deba elaborar una nueva

1. Tomando en cuenta las reformas que se le han hecho a la Constitución, considera que se tendría que promulgar una nueva?

No67.13%

Sí32.75%

`̀ PorÀriosto`MAnrique*

Foto: DEMIAN CHÁVEZ/CUARtoSCURo

E ste mes se conmemora el 98 aniversario de la promulga-ción de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos. A casi un siglo de su creación, la Carta Magna que hoy

día rige al país ha sido modificada varias veces, no obstante, sólo 3 de cada 10 mexicanos (32.75 por ciento) piensa que, tomando en cuenta las recientes reformas, se tendría que promulgar una nueva constitución. El resto (67.13 por ciento) no ve necesario crear una nueva carta magna.

De acuerdo con los resultados de la encuesta elaborada por Testa Marketing, dentro de las reformas estructurales impulsa-das por el Ejecutivo, la que tiene que ver con el sector de las tele-comunicaciones es considerada la más importante por uno de cada cuatro ciudadanos (25.38 por ciento), le sigue la educativa con cerca de una de cada cinco menciones (19.75 por ciento). Más de la tercera parte de las personas consultadas (35.63 por ciento) dijo no saber cuál reforma ha sido la más importante.

2. De las recientes reformas realizadas a la Constitución, cuál cree que ha sido la más importante hasta ahora?

Ns: No sabe.Nc: No contestó.

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3. De las recientes reformas realizadas a la Constitución, cuál considera que tendrá los mayores efectos positivos?


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5. De las recientes reformas realizadas a la Constitución, cuál considera que es la más complicada de implementar?


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4. De las recientes reformas realizadas a la Constitución, cuál considera que tendrá los mayores efectos negativos?


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Expediente Abierto Encuesta

*El autor es director general de Testa Marketing www.TestaMarketing.com.

CONSULTA LA eNCUeSTA

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ALCALdeSdemexiCO.

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Sin embargo, 29.25 por ciento de los mexicanos cree que la reforma que mayores efectos positivos generará es precisamente la de telecomunicaciones, seguida por la reforma educativa (21.50 por ciento). La tercera parte de los ciudadanos (33.88 por ciento) no supo o no contestó esta pregunta.

La reforma energética es la que mayor opinión negativa generó entre la población, pues más de la mitad de los encuesta-dos (54.50 por ciento) considera que ésta es la que mayores efec-tos negativos generará.

En cuanto a la implementación de las reformas, uno de cada cuatro de los encuestados (25 por ciento) piensa que la reforma educativa será la más complicada de implementar, seguida por la energética (22 por ciento) y la fiscal (21 por ciento).

POLICÍAS ÚNICAS, ¿MÁS INSEGURIDAD?En noviembre de 2014, el presidente Enrique Peña Nieto presentó un decálogo para fortalecer la seguridad y la justicia en el país. El documento contempla modificaciones a la Constitución para hacer más efectiva la lucha contra el crimen organizado. Una de esas medidas propone la desaparición de las policías municipa-les para crear 32 policías estatales únicas.

Al respecto, la gran mayoría de las personas (90.63 por ciento) piensa que seguramente o probablemente las policías munici-pales tienen vínculos con el crimen organizado, mientras que 9.38 por ciento está indeciso o piensa que probablemente no exis-ten vínculos.

A pesar de esta desconfianza hacia la policía municipal, la encuesta sugiere que las personas en general no están de acuerdo con desaparecerla, pues casi una de cada dos personas (48.38 por ciento) piensa que si desaparecen las policías municipales la inse-guridad aumentaría, 26.25 por ciento piensa que no habría cam-bios, y 25.38 por ciento piensa que de tomarse esta medida, la inseguridad disminuiría.

MEtODOLOGÍA Se realizaron 800 entrevistas exitosas, distribuidas entre las prin-cipales ciudades de los 31 estados del país y el Distrito Federal, se realizaron mediante entrevista telefónica al azar. Con la mues-tra obtenida se obtiene un 95 por ciento de nivel de confianza y ±3.46 margen de error, lo que significa que podemos estar 95 por ciento seguros de que los valores poblaciones se encuentran entre ±3.46 por ciento de los valores encontrados en la muestra.

6. Considera que las policías municipales tienen vínculos con el crimen organizado?

Seguramente sí62.88%

Probablemente sí27.75%

Indeciso2.63%

Probablemente no6.75%

7. Cuál cree que sería el efecto en la seguridad si se desaparecen las policías municipales y se crea una policía estatal por cada entidad federativa?

Aumentaría la inseguridad

48.38%

No habría cambio26.25%

Disminuiría la inseguridad

25.38%

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La tendencia a centralizar facultades que eran potestad de los ayuntamientos, se debe a que tienen fallas importantes que, en lugar

de solventarse, se han transferido a otros órdenes de gobierno sin resolver el problema de fondo

a municipios

LA FEDERACIÓN DA Y QUITA

`̀ PorÀlbertoÀlvArez`SAntAnA

M éxico está constituido en una república representativa, democrática y laica en la que

existen tres órdenes de gobierno: el Federal, que representa jurídicamente a la nación; el estatal, que comparte poder político con el Federal y con cierto nivel de auto-nomía en su espacio geográfico; y el muni-cipal, que constituye la unidad básica de organización administrativa.

Cada orden de gobierno goza de rela-tiva autonomía con respecto a los otros, sin embargo, el complejo entramado institu-cional entre ellos demanda coordinación para la correcta aplicación de las políticas públicas y su financiamiento.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece y regula la distribución de competencias, indica qué facultades son exclusivas de cada orden de gobierno y cuáles son de responsabili-dad compartida entre los distintos niveles; este régimen federalista supone el recono-cimiento de ámbitos de decisión diferentes al poder central con un campo de acción jurídico propio que permite la organización racional de espacios geográficos en igual-dad de circunstancias.

Desde el siglo XVI, con la llegada de los españoles al continente americano, se ha buscado afinar ese modelo mediante modificaciones a las leyes, algunas más efectivas que otras, pero siempre en busca de un esquema que permita el desarrollo pleno de las localidades. Ricardo Corona.

NACE LA FIGURA MUNICIPALEl municipio es la unidad territorial y poblacional básica de la Federación que es dirigida por una organización colectiva (regidores y síndicos elegidos de manera directa por la ciudadanía), presidido por uno de sus integrantes: el presidente municipal.

La creación del municipio en México se remonta a 1519, cuando Hernán Cortés fundó la Villa Rica de la Vera Cruz.

El antecedente del municipio moderno fue el cabildo español, que abrió espacios a mestizos e indígenas.

Para la época independentista se elaboró un documento conocido como

Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana (conocida como Constitución de Apatzingán) del 23 de octubre de 1814, en el cual no se encuen-tran alusiones al municipio, sino hasta 1822 en el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, suscrito en la Ciudad de México el 18 de diciembre de 1822.

A partir de 1824, los municipios se vie-ron supeditados a los gobiernos estata-les, se fueron delineando con respecto al número de integrantes y las funciones de cada uno.

De manera superficial, el esquema municipal fue retomado en los artículos 21 y 22 del Acta Constitutiva de la Fede-ración Mexicana. Asimismo, fue conside-rado en el Plan de la Noria, suscrito por Por-firio Díaz en 1871; en el Plan de Tuxtepec en 1876; en la reforma del Artículo 109 de la Constitución de 1857; en el Plan de San Luis, obra de Francisco I. Madero en 1910, y en el Punto 29 del Pacto de Empacadora, suscrito por Pascual Orozco en 1912.

También se consideró en los artículos 2º y 3º de las adiciones al Plan de Guada-lupe realizadas por Venustiano Carranza en 1914 y en el decreto que reformó el Artículo 109 de la Constitución de 1857, por último, el Proyecto de Constitución de Carranza en 1916.

Para 1917 la efervescencia política derivó en la necesidad de realizar reformas para

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Felipe Solís Acero.

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Expediente Abierto Federalismo

decisión de cualquier cambio institucio-nal que afecte la estructura municipal, se debe hacer un diagnóstico serio que per-mita tener sustento sobre lo que ocurre con los recursos para decidir si se hacen mejoras o definitivamente el modelo está superado.

“La actual tendencia a centralizar aspectos que eran potestad de los ayunta-mientos se debe a que se ven fallas impor-tantes que, en vez de solventarse, se opta por sustituir sus facultades sin resolver el problema de fondo y sin ocuparse de sus-tentar un argumento para realizar cam-bios profundos”, explica.

FORTALECER A MUNICIPIOSEl subsecretario de Enlace Legislativo de Gobernación, Felipe Solís Acero, explica que la estrategia del actual Gobierno Federal consiste en fortalecer la vocación federalista de México, respetar las facul-tades que cada orden de gobierno tiene y mejorar la coordinación para impulsar el crecimiento regional.

“El interés del Presidente es fortalecer el desempeño de los gobiernos municipa-les para impulsar las economías locales, ahí es donde se encuentra el elemento básico de la organización política y donde debemos explotar ese potencial de desa-rrollo que no se ha agotado todavía, debe-mos fortalecer los modelos de gestión y las capacidades institucionales para que sean efectivas”, apunta.

En ese sentido, en diciembre pasado se aprobó en el pleno del Senado una reforma para que el adiestramiento y actualiza-ción de los servidores públicos municipa-les, incluidos los policías, estén a cargo de la Secretaría de Gobernación (Segob), lo anterior con la intención de profesionali-zar a los gobiernos locales y fomentar el desarrollo de los ayuntamientos.

A 83 años de haber sido promulgado el Artículo 115 constitucional y luego de 11 modificaciones, las leyes en torno al municipio continúan en corrección permanente para dotarlo de los instru-mentos que le permitan alcanzar sus propósitos de autonomía económica y política.

fortalecer el modelo del Municipio Libre, que fue una de las banderas de la Revo-lución Mexicana, basado en la adminis-tración de un ayuntamiento de elección directa y sin autoridades intermedias entre el municipio y el gobierno del estado. Lo anterior quedó plasmado en el Artículo 115 de la Carta Magna de ese año y encon-tró eco en las constituciones locales.

REFORMA SOBRE REFORMATras la promulgación de la Constitución de 1917 se han realizado 11 modifica-

Modificaciones al Artículo 115

Año

1928

1933

1947

1953

1976

1977

1983

1987

1999

2001

Fuente: Elaboración propia con información de la Cámara de Diputados.

Establece que:

El número de representantes de las legislaturas de los estados debía ser proporcional al número de habitantes del mismo; como mínimo 7 u 11 si la población era superior a 800 mil.Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos electos popularmente no podrán ser reelectos para el periodo inmediato, al igual que aquellas personas electas indirectamente.Las mujeres tienen el derecho a participar en las elecciones municipales con el derecho de votar y ser votadas.No podrán ser reelectos para un periodo inmediato los presidentes municipales, regidores y síndicos, sólo aquellos que tengan carácter de suplentes.Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más estados formen una continuidad geográfica, la Federación y las entidades planearán y regularán de manera conjunta su desarrollo.Se implementa el sistema de diputados de minoría de las legislaturas locales y el principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de los municipios cuya población sea de 300 mil o más habitantes.Se establecen reglas para la desaparición de los poderes municipales y su nueva integración; se faculta a los municipios para administrar algunos servicios públicos básicos y se plantea la posibilidad de que participen en todo el proceso de urbanización.Se introduce la representación proporcional en la elección de los regidores y presidente municipal. La relación de trabajo entre el ayuntamiento y sus trabajadores quedarán regidas bajo el Artículo 123 constitucional.Se incorporan aspectos para la definición del municipio como posible orden de Estado y de gobierno, así como de sus competencias.Se reconoce que las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

ciones al Artículo 115, las cuales no han estado exentas de polémica y amplias discusiones.

Ante la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal en 2014, en materia de seguridad para crear Policías Estatales Únicas, existe la necesidad de estable-cer una nueva reforma que retire el con-trol de las alcaldías de actuar en dicha materia.

Ricardo Corona, abogado General del Instituto Mexicano para la Competitivi-dad (Imco), opina que “antes de tomar la


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En México, 93 por ciento de los delitos no se reporta; apatía que empieza en los municipios, donde hay facultades limitadas, una

policía preventiva, no reactiva, y donde se necesita hacer trabajo de inteligencia con el que no se cuenta

ciudadanos y sistema de justicia

“DIVORCIADOS”

`̀ Por`Mara`rivera

FOTO: LUIS CARBAYO/CUARTOSCURO

E l aparato de justicia en el país dejó de responder a los mexicanos. Las encuestas revelan que hace mucho

tiempo que la gente está dispuesta a per-donar, apoyar o respaldar “la justicia por propia mano” cuando percibe injusticia, lo cual explica que los delitos no repor-tados estén por arriba de 93 por ciento. Autoridades, legisladores y especialistas en temas de seguridad, reconocen que existe un divorcio entre los ciudadanos y el sistema de justicia en México. Bárbara Botello Santibáñez.

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La alcaldesa Bárbara Botello Santibá-ñez, de León, Guanajuato –presidenta de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm), que agrupa en su mayoría a los municipios gobernados por el PRI– descarta que la propuesta del Eje-cutivo Federal de 10 acciones inmediatas en materia de seguridad para combatir a la corrupción en el país “sea riesgosa” al buscar, entre otras acciones, la elimina-ción de las 1,800 policías municipales y la intervención en alcaldías cuando se com-

pruebe a las autoridades locales nexos con el crimen.

Botello Santibáñez, quien hasta octubre de 2014 presidió la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) sostiene que la propuesta de Ley contra la Infiltra-ción del Crimen Organizado en las Auto-ridades Municipales “no resta autoridad local”, más bien resuelve el grave problema financiero de los ayuntamientos, pues para nadie es ajeno que “los recursos que tienen los municipios son insuficientes para com-batir a la delincuencia organizada”.

“La medida planteada por el jefe de la nación es una forma de apoyar a los municipios en este tema en el que, defi-nitivamente, solos no podemos. Tene-mos facultades muy limitadas, una poli-cía preventiva, no reactiva, no tenemos ni siquiera con qué responder. Se requiere de un trabajo de inteligencia que no tene-mos, pero sobre todo de facultades legales”, afirma la alcaldesa.

“ALTERNATIVAS” COSTOSASEdna Jaime Treviño, directora general de México Evalúa, explica que “los mexica-nos dejan de recurrir a la justicia y buscan medios alternativos para protegerse de la inseguridad, lo cual es muy grave, porque existe un divorcio entre los ciudadanos y el sistema de justicia”.

Reconoce que los mexicanos “creen que no tiene sentido denunciar: la cifra negra revela esta gran desconfianza en los apa-ratos de justicia, pues los delitos que no


Expediente Abierto Seguridad Pública

cías comunitarias en tres municipios de la montaña, lo que considera debe ser un ejemplo de que “no todo está funcio-nando mal en los aparatos de justicia loca-les; que existen casos de éxito que han podido revertir el caos, como el municipio de Iliatenco.

Éste es uno de los 81 municipios que con-forman la entidad, se organizó mediante el sistema de usos y costumbres, “sin la inter-vención de partido político alguno, que-dando como primer presidente munici-pal Erasto Cano Olivera, quien participó en la constitución de las policías comunita-rias, no de los grupos que surgieron de las autodefensas”.

“Erasto Cano hizo un trabajo comuni-tario, un trabajo que le generó un gran liderazgo y tener así posibilidades de implementar alternativas de seguridad y alternativas de sociedad comunitaria. Creo que eso puede ser un ejemplo para varios estados y para los municipios de Guerrero”, comparte.

se reportan ya están por arriba de 93 por ciento”. La presidenta de México Evalúa sostiene que cuando no se denuncia un secuestro, un homicidio o delito de alto impacto, quiere decir que no hay ninguna expectativa de cambiar por parte de quie-nes operan la seguridad y la justicia, lo cual es “gravísimo”, recalca.

Edna Jaime acota que “hay una pro-funda desconfianza y certeza de que la justicia no les sirve a los mexicanos, y como no les sirve, entonces se buscan remedios alternativos, como el ascenso de la violencia; cuando no existen medios para dirimir conflictos, éstos acaban en violencia, entonces la ineficiencia en nues-tro aparato de justicia puede estar convir-tiéndose en más violencia”.

El director general de Buendía & Laredo, Jorge Buendía, apunta que lo que mues-tran las encuestas desde hace mucho tiempo “es que la gente está dispuesta a perdonar el no seguir la vía institucional debido a causas justas. ¿En qué sentido? La gente está dispuesta a apoyar o respaldar el que se bloqueen calles, el que se haga justicia por su propia mano, de algo que se perciba como justicia”, refiere.

Comenta que a la gente no le importa mucho el debido proceso, sino los resulta-dos. “Hoy día no hay respeto a los procedi-mientos legales. A la gente le importa más el resultado a que se haga un juicio justo, condenan antes que evaluar. Prefiere un castigo a una absolución, si considera que el acusado es culpable.”

REVERTIR EL CAOSPor su parte, la diputada federal Ruth Zavaleta, originaria de Tepecoacuilco, Guerrero, reconoce que aflige el avance de la justicia por mano propia, ya que “pri-mero hay que reconocer que la seguridad pública, la estrategia que tiene el Gobierno Federal, no ha resultado”.

Refiere que a nivel federal se tiene una policía preparada, capacitada y eficiente, pero no es la misma que se observa en los estados de la república. En la actualidad,

“en los municipios, la policía que vigila a los ciudadanos, más que servir y prote-gerlos, sirve para señalarlos, para come-ter muchas fechorías, y eso ha ocasionado una confrontación de la sociedad, que en determinado momento decide organi-zarse porque ya no soporta el yugo de la inseguridad y que sean los delincuentes quienes pagan a la policía”.

La legisladora considera que los pro-blemas de inseguridad tienen que enfrentarse con una policía que surja de las comunidades y de los munici-pios, y no con una policía centralizada, de manera mecánica. Señala que la jus-ticia por propia mano “puede crecer si la gente no siente seguridad, si no se siente protegida por el Estado, si esto conti-núa, la gente buscará las opciones de protegerse”.

Sin embargo, resalta que a pesar de la difícil situación que se vive en Guerrero, uno de los estados más afectados por la violencia, ahí surgieron las llamadas poli-

Nivel de confianza en las instituciones de justicia

Institución

MarinaEjércitoPolicía FederalPolicías municipales

Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Porcentaje de confianza

83.180.155.039.2

Incremento de denuncias a delitos

Delito

Homicidio dolosoSecuestroExtorsión

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Incremento porcentual

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Edna Jaime Treviño.

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Las crisis

ACTIVAN A LOS CIUDADANOSLa corrupción que vive el país ha propiciado que las personas

dejen a un lado la apatía y asuman el compromiso público de defender su dignidad

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Virtudes CívicasExpediente Abierto

`̀ PorÙlrich`richter*Foto: SAÚL LoPEZ /CUARtoSCURo

En México, la corrupción —y por lo tanto, la decadencia de valores que ha llegado a puntos inesperados en

el país— ha hecho que los ciudadanos des-pierten o dejen la pasividad para activarse por su dignidad y honor, con el fin de reco-brar su compromiso público y revitalizar las virtudes cívicas.

Un ejemplo de lo anterior son las pro-testas sobre los hechos lamentables ocu-rridos en Ayotzinapa, Guerrero, así como el trabajo de activistas ciudada-nos como María Ampudia González, fun-dadora de la asociación civil ¿Y Quién Habla por Mí?, o María Elena Morera de Galindo, presidenta de la asociación civil Causa en Común.

Una de las variantes por las que atra-viesa la crisis de la sociedad en nuestro México es la que tiene que ver con los valores, aunque se ha vuelto casi nega-tivo hablar de la virtud de los ciudadanos y también de los gobernantes.

Lo primero que debemos entender es cuáles son las virtudes cívicas. Un pri-mer referente se da en la antigua Gre-cia, en donde la excelencia de una cosa se traducía en la virtud. Hoy pocos son excelentes en su proceder, cada día vemos actos deplorables de gobernan-tes y gobernados. No obstante, las virtu-des no son exclusivas de la élite gober-nante, sino que pueden aflorar en todos los ciudadanos.

especies la virtud pública. Ya señalaba Aristóteles que “cuando todos los ciuda-danos que forman parte del gobierno sean virtuosos el Estado también lo será”. En efecto, el gobierno sólo es un reflejo de la clase de ciudadanos que existen.

Un ciudadano virtuoso es el que res-peta los derechos de sus semejantes, y que además asume un compromiso con los intereses de la comunidad y perma-nece activo en la vida política, lo que

Asimismo, el filósofo griego Aristóte-les define a la virtud como “el modo de ser por el cual el hombre se hace bueno y por el cual realiza bien la función propia”.

Se pod r ía pensa r que el “ hom-bre bueno” es un concepto romántico, incluso cabe cuestionarse: ¿quién es un hombre bueno? No pretendo convertir a los ciudadanos en seres en extremo vir-tuosos, ya que una comunidad así sería una utopía, pero lo que sí se puede lograr a través de la educación es formar a los niños y jóvenes que mañana podrían actuar como ciudadanos virtuosos, para lo cual, las materias impartidas en las escuelas deben incluir contenidos enfo-cados en la formación cívica. Si no volve-mos a este tipo de educación, menos aún podremos exigir que existan ciudada-nos virtuosos.

Hoy que las políticas públicas están de moda en las agendas legislativas, hay que emprender una que fortalezca los hábi-tos para lograr una convivencia pacífica entre los ciudadanos y que permita el resurgimiento de una cultura cívica.

RESPETO A LOS DERECHOSEl ciudadano es el que respeta las reglas de convivencia, pues el respeto al otro no es más que reconocer la categoría de ciuda-dano. En ese sentido, la virtud cívica está asociada con la virtud pública, es decir, la cívica podría ser el género y una de las

*El autor es abogado y activista. Ha escrito los libros Manual del poder ciudadano y De la protesta a la participación ciudadana. @UlrichRichterM


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vos ya está quedando rebasada, sobre todo porque la sociedad está deteriorada y es su deber actuar para evitarlo.

Posiblemente este motivo ha deto-nado la gran activación de los ciudada-nos en las críticas y protestas contra los actos de corrupción e impunidad que hemos visto y padecido recientemente en todos los órdenes de gobierno.

Ante este escenario debemos recor-dar a Charles Louis de Secondat, Barón de Montesquieu, quien aportó una acepción política a la virtud en su obra La repú-blica: “Es el amor a la patria, entendiendo por ello no un acto romántico sino como amor a las leyes y a las instituciones que protegen la libertad común. Este amor prefiriendo siempre el bien público al bien propio”.

Otra concepción interesante es la de Maquiavelo, quien en su libro El Príncipe asociaba a la virtud sólo a los líderes polí-ticos y caudillos militares, pero en su obra Discurso sobre la primera década de Tito Livio, da un giro muy interesante al seña-lar que si una ciudad desea ser grande será necesario que la virtud sea practi-cada por su cuerpo de ciudadanos. Por lo que, tanto los dirigentes como los ciuda-danos, deben de estar preparados “a ante-poner no sus propios intereses, sino los del bien general; no su propia decadencia, sino su propia patria”.

Por lo anterior, lo que nos ha faltado en nuestro país es que todos, gobernantes y gobernados, pongamos el bien público sobre el bien propio.

enriquecerá al régimen democrático. Lo anterior es una versión clásica del Repu-blicanismo, en el que se enfatizaba el papel público que a cada uno le corres-ponde sin cometer excesos indebidos, y quien los comete es considerado un ciu-dadano corrupto, pues no responde a los intereses de la comunidad, sino a los propios.

Entre las virtudes cívicas podemos encontrar la tolerancia, que se traduce

en el respeto a la diversidad de opiniones; la capacidad de deliberar, que consiste en tomar parte en los asuntos públicos; la justicia, como una cooperación entre personas libres e iguales y la solidaridad, como pertenencia a la comunidad y reco-nocimiento de la realidad del otro.

El término virtud ha sido estudiado por filósofos y políticos a lo largo de la historia y, por ello, existen un sinnúmero de concepciones o significados, así como confusiones con la propia virtud moral, razón por la cual, el sentido que debemos darle es esta virtud política.

ANTE TODO, EL BIEN COMÚNEn razón de lo anterior, hay que reivindi-car el orden político y ético. Para el ciuda-dano virtuoso, el concepto de ciudadanía se convierte en una acción y práctica de la vida activa, en consecuencia debemos volver a esa vocación pública, de ahí que el concepto de virtud tenga un enfoque estrictamente político. En ese sentido, hoy más que nunca los ciudadanos deben participar en la vida pública e incluso ser críticos, pues la idea de ciudadanos pasi-

La distinción a la calidad crediticia sólo es una lluvia de cifras, en el fondo se trata de bienestar y de un sinfín de actividades que permiten hacer una labor más eficiente; es un factor de desarrollo de largo plazo

igual a perspectiva de crecimiento

Calidad crediticia

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Foto: archivo alcaldes de México

Saltillo, Coah.- Isidro López Villarreal, presidente muni-cipal de Saltillo, Coahuila, rememora algunas de las acciones que realizó junto con su equipo para hacerse acreedor al premio a la calidad crediticia de Alcaldes de

México, sin dejar de mencionar con insistencia que sólo es conse-cuencia de las estrategias diseñadas con antelación y la disciplina para llevarlas a la práctica.

Para el alcalde saltillense, lo importante es que las cifras se traduzcan en bienestar para los ciudadanos, la administración municipal eficiente también debe entregar cuentas, ser transpa-rente y, sobre todo, mantener la estabilidad de las finanzas para el beneficio presente y futuro.

ALTA CALIDAD Y ESTABILIDADApenas en agosto pasado la calificadora de valores Fitch Ratings ratificó al ayuntamiento de Saltillo la calidad crediticia en AA (mex), con perspectiva estable. Para la calificadora, varios son los aspectos que le permitieron ratificar las finanzas municipa-les con elevada calidad, pero resalta algunas en especial: fondeo

de pensiones y jubilaciones con perspectiva de largo plazo, alta generación de ahorro interno, conservadora política de endeu-damiento y elevada recaudación propia respecto a los ingresos totales.

Las anteriores características distinguen a Saltillo entre los municipios del país. Por ejemplo, en 2013 los ingresos propios totalizaron la cantidad de 714.8 millones de pesos (mdp), equi-valentes a 33.6 por ciento de sus ingresos totales, es decir, más de la tercera parte de los ingresos que recibe el municipio proviene de recaudación o mecanismos propios, algo que sucede poco en el país ya que el promedio en este rubro es de entre 21 y 28 por ciento, según cifras de Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (INEGI).

El mismo indicador promedio de los municipios calificados por Ficth Ratings es más bajo, se encuentra en 27.5 por ciento de los ingresos totales. Otro indicador, el de los Ingresos Fiscales Ordi-narios (IFO), registró el año pasado un monto de 1,767.7 mdp, con una tasa media anual de crecimiento de 10.5 por ciento; la cali-ficadora de valores espera continuidad en las políticas de


SaltilloEl Municipio Hoy

recaudación e incremento de ingresos. La contención del gasto logró reducirse en 2013 e incluso colocarse por debajo de los IFO, aunque Ficth destaca que éste es uno de los rubros en los que debe trabajar más la actual administración.

El pasivo circulante tuvo un marcado desplome el año pasado y se espera que la tendencia siga durante el periodo en curso. De acuerdo con las cifras oficiales dicho indicador pasó de 297.6 mdp a 80.4 mdp entre 2012 y 2013, uno de los ajustes

a la baja más importantes en la histo-ria del municipio, de prácticamente 73 por ciento de un año al otro; desde luego, es una de las grandes fortalezas que se consideraron para el distintivo a la calidad crediticia.

DEUDA Y PENSIONES, SIN PROBLEMAEn materia de deuda, uno de los rubros que más agobiadas tiene las finanzas de muchos municipios en el país, Sal-tillo reporta saldo nulo en débitos ban-carios de corto y largo plazo. La con-tinuidad de una política prudente de endeudamiento es una de las direc-trices de la actual administración, misma que garantiza el alcalde Isidro López.

Asimismo, la reforma al sistema de pensiones, realizada el año pasado, permitió que se aumentara la apor-tación del ayuntamiento para dicho rubro y la misma se estima se incre-mentará hasta 2026, lo que redun-dará en la suficiencia de pensiones. Con dichas reformas, se calcula que el municipio tiene la solvencia necesaria para afrontar las obligaciones pensio-narias cuando menos hasta 2048, es decir, los próximos 35 años sin incer-tidumbre al respecto, y sin considerar que se sigue en la búsqueda de solu-ciones que permitan extender dicho plazo.

La calificadora Fitch Ratings señala que la perspectiva estable que ha otor-gado a Saltillo refleja la expectativa de que mantendrá un sólido desempeño financiero; al mismo tiempo, deja la puerta abierta a un incremento en

la calificación si percibe continuidad en las políticas de recau-dación y contención del gasto, junto con otras actividades que han distinguido la administración de sus finanzas.

CIFRAS DE BIENESTAR

“La distinción a la calidad crediticia sólo es una lluvia de cifras sin sentido, en el fondo se trata de bienestar y de un sinfín de actividades que nos permite hacer una labor más eficiente”,

35


sabemos de los retos que tenemos y trabajamos para que nues-tra labor destaque”.

ATENCIÓN A LA CIUDADANÍAUn punto importante para el alcalde es la cercanía con la gente, el municipio ha diseñado un sistema de atención ciudadana que le permite identificar necesidades y prioridades para cada calle y colonia, de modo que el presupuesto se adapte a las necesida-des y no al revés.

“Las finanzas sanas se aterrizan en muchos beneficios para el municipio, tenemos programado lo que hemos llamado biblio-parques o macrocentros comunitarios, centros de reunión en donde la base será el deporte, la cultura y la educación en la con-ciencia social.” Quizás por este tipo de acciones en bien de la sociedad, Saltillo dejó de estar considerada en la lista de las auto-ridades estadounidenses con advertencia de viaje para sus ciu-dadanos, algo que el propio presidente municipal califica como el resultado del trabajo de todos en conjunto, y la prueba de que las acciones del gobierno se reflejan en muchos aspectos de la vida de sus ciudadanos, incluso la seguridad.

Para Isidro López Villarreal un ayuntamiento con alta calidad cre-diticia tiene perspectiva de crecimiento. Es atractivo para las indus-trias y para todo tipo de inversionistas en general. Pero también, desde su punto de vista, es importante hacer conciencia de que no se trata sólo de un distintivo, que no serviría de nada si no se refleja en acciones que aterricen los números para el beneficio colectivo.

“La alta calidad crediticia es sólo una visión de largo plazo, de lo que se puede y se debe hacer con las finanzas públicas de un municipio, es una responsabilidad de los funcionarios y es una herencia que debemos dejar a los que nos siguen. La calidad cre-diticia bien administrada es igual a perspectiva de crecimiento”, concluye.

Calificaciones de calidad crediticia de Saltillo

Fuente: Ficth Ratings.

Calificación Fitch Ratings Ingresos propios IFO Gasto operativo Deuda bancaria Líneas de crédito disponibles

AA (mex)714.8 mdp (33% del total)

1,767.7 mdp1,317.7 mdp

Nula150 mdp

señala el alcalde Isidro López Villarreal. “Por ejemplo, hemos bajado sustancialmente el pago a proveedores, de 180 días hoy está en 60 días; tenemos dinero en caja, producto de una buena administración, eso nos permitirá hacer inversiones en activos y en obras diversas; pagar en menor tiempo a los proveedores nos hace más confiables y serios.

“Proyectamos terminar 2014 con una inversión de hasta 800 mdp en inversión pública, haremos subterránea toda la infraestruc-tura eléctrica del centro de la ciudad, vamos a meter señalamien-tos para gente con discapacidad visual y auditiva; sólo en el cen-tro tenemos contemplado un plan de inversiones de hasta 186 mdp”, explica el titular de la administración municipal.

Pero nada es al azar, sino que forma parte de un plan, de una estrategia que el alcalde saltillense detalla en algunos de los aspectos más relevantes: “Todo se resume en trabajar con eficien-cia respetando los presupuestos, pero al mismo tiempo, maximi-zarlos y sobre todo, nunca atentar contra las finanzas sanas de nuestro municipio. Son muchas las acciones que llevamos a cabo,

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eSaltillo en números

Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI).

La población es de 725,123 habitantes. Cuentan con servicios de salud 561,054 personas. El ingreso bruto es de 2 millones 182,837 pesos. Tamaño promedio de los hogares: 3.9 integrantes. Hogares con jefatura femenina, 37,230. Hogares con jefatura masculina, 147,222. Desde 1970 se han instalado en la región compañías como Grupo Industrial Saltillo, General Motors, Fiat Group, Chrysler, Daimler, Freightliner, Delphi, Nemak, Plastic Omnium y Magna.

Saltillo


El Municipio Hoy

Innovar en tiempos de crisis

Mayores informes con Alberto Cruz al 01 (55) 55458104 • [email protected]

En abril próximo se realizará el Foro “Innovar en tiempos de crisis”.Conozca herramientas que le permitirán mantener e impulsar nuevos proyectos en 3 áreas:

I n f r A e s t r u C t u r A • P r ot e C C I ó n d e l M e d I o A M b I e n t e • t e C n o lo g í A s d e l A I n fo r M A C I ó n

Herramientas útiles para mejorar servicios públicos e incentivar el desarrollo del país.Espacio dirigido, exclusivamente a funcionarios públicos de los 3 órdenes de gobierno.

¡Esté pendiente!

Ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de conocer la fecha y hora a la que serán atendidos, así como gestionar trámites y proporcionar información a través de portales electrónicos o apps los incentiva a

cumplir con los requisitos que las leyes les exigen

de e-gobierno

BUENAS PrácticAS

`̀ Por`Melinaà.`raMírez*Foto: Rosalía moRales

A nivel internacional, se ha obser-vado un incremento en el uso de las Tecnologías de la Informa-

ción (TI) por parte de distintos órdenes de gobierno. La razón es clara: la posibili-dad de gestionar trámites y proporcionar información relevante a través de portales electrónicos o aplicaciones descargables para dispositivos móviles ha permitido que las interacciones entre dependencias públicas y ciudadanos sean más eficien-tes. Como beneficio adicional se tiene que los escenarios en que podrían surgir actos de corrupción o discrecionalidad se redu-cen porque la información es accesible, los procesos se automatizan, y una menor interacción cara a cara con funcionarios reduce los incentivos y las circunstancias propicias para ofrecer o pedir sobornos.

Debido a lo anterior y con el propósito de conocer el uso que los gobiernos locales hacen de las TI, el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco) seleccionó los sitios web de 53 de ellos para construir el Ranking de Gobierno Electrónico Local.

Los indicadores empleados en la ela-boración de este ranking están dividi-dos en cuatro secciones: Información, Interacción, Transacción y Experiencia del Usuario, las cuales abarcan las eta-pas necesarias para llegar a un gobierno electrónico competitivo a nivel local. La calificación final que obtuvo cada muni-cipio es el promedio de los 48 indicado-res del estudio.

En particular se prestó atención a la dis-ponibilidad de herramientas vinculadas con la apertura y operación de empresas, porque es necesario no perder de vista el papel fundamental que juega el gobierno como impulsor del desarrollo económico regional del país.

HERRAMIENTAS BÁSICASCon base en la evaluación y de acuerdo con las buenas prácticas observadas en algu-nos de los portales fue posible identificar elementos de fácil adopción que impulsa-rían un cambio en favor del gobierno elec-

trónico y que garantizarían mejores expe-riencias de usuario para los ciudadanos:

• Publicación de información relevante Algunos de los rubros en los que es posible avanzar de forma significativa con costos prácticamente nulos son obligaciones de transparencia y publicación de informa-ción relevante. Por ejemplo, cuatro de cada 10 municipios no publican la normativi-dad relativa a establecimientos mercan-tiles o adquisiciones y sólo en 12 de ellos la información relacionada con inspeccio-nes es adecuada. En ese sentido, llama la atención que únicamente tres municipios publican el listado de inspectores, uno los resultados de las visitas de inspección y ninguno las empresas que han sido clau-suradas. Asimismo, se observó baja dispo-nibilidad de catálogos de giros permitidos y usos de suelo (20 por ciento), resultados de licitaciones (28 por ciento) y listado de proveedores (38 por ciento).

Una vez que el municipio cuenta con una página web, cargar este tipo de con-tenidos es una tarea que implica esfuer-zos mínimos por parte del administrador y deriva en amplios beneficios para los ciu-dadanos, ya que disponen de información que los orienta en términos de sus dere-chos, pero también de sus obligaciones.

• Formatos descargables para prellenado Otro mecanismo de fácil implementación y que permite ahorrar tiempo tanto a los funcionarios como a las personas intere-sadas en llevar a cabo algún trámite son los formatos descargables. Al momento de la evaluación, 35 por ciento de los sitios web no permitían descargar formatos para prellenarlos y 20 por ciento lo per-mitía pero no para la gama completa de trámites ofrecidos. La posibilidad de des-cargar formatos evita que las personas acudan a las dependencias con el único


Tips de Gestión

propósito de conseguirlos y permite que los servidores públicos responsables de éstos, en vez de entregarlos, puedan dedicarse a realizar actividades de mayor valor agregado.

• Pagos en línea y mecanismo para agendar citas En cuanto a las transacciones, se deben adoptar dos medidas. En primer lugar, es recomendable contar con sistemas de pago en línea que permitan cubrir impues-tos, multas y costos de trámites que así lo requieran. En caso de no contar con la capa-cidad de ofrecer la totalidad de dichos pagos de manera remota, al menos es importante que el pago del impuesto predial sí pueda realizarse de esta forma. Debe tomarse en cuenta que éste, pese a ser una importante fuente de ingresos para los gobiernos loca-les, ha sido sistemáticamente desaprove-chado. Dado lo anterior, contar con una herramienta de este tipo es un primer paso para incrementar su recaudación.

En segundo lugar, es conveniente ofre-cer a los ciudadanos un mecanismo para agendar citas. El país se encuentra en las primeras etapas de desarrollo de gobierno electrónico, por lo que es difícil encontrar mecanismos que permitan gestionar trá-mites de forma no presencial. No obstante, ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de conocer la fecha y hora exacta a la que serán atendidos para llevar a cabo sus trá-mites en determinadas dependencias es

un primer paso no sólo para ofrecer un mejor servicio, sino para incentivar a las personas a cumplir con todos requisitos que las leyes les exigen.

• Motores de búsqueda y navegación por medio de submenúsEn la evaluación se identificaron 13 sitios web que carecían de motor de búsqueda y 39 que contaban con mapa de sitio o nave-gación por medio de submenús pero no ambos mecanismos. Un sitio web con con-tenidos útiles será subutilizado si sus visi-tantes son incapaces de localizar aquello que buscan. En este sentido, es necesario redise-ñar los portales en su forma más básica para garantizar visitas eficientes y provechosas mediante los elementos mencionados.

PRIMEROS AVANCESLas herramientas de gobierno electrónico disponibles se encuentran en un intervalo que va de las más sencillas a las más com-plejas, por lo que es posible que las adopten municipios con diversos niveles de desa-rrollo en materia de TI. Obtener todo el potencial del gobierno electrónico tomará tiempo, pero es un camino que podemos comenzar a recorrer a partir de hoy y que, a diferencia de otro tipo de políticas públi-cas, presentan resultados tangibles en el corto plazo.

Los municipios mejor y peor evaluados en gobierno digital

MunicipioMéridaHermosilloZapopanAguascalientesCelayaLeónCuernavacaGuadalajaraTuxtla GutiérrezQuerétaro

Fuente: Imco.

Los mejor evaluados Los peor evaluadosCalificación

80.773.272.161.861.659.458.758.357.353.9

MunicipioMatamorosChimalhuacánCuautitlán IzcalliNezahualcóyotlReynosaGustavo A. MaderoOaxacaEcatepecBenito Juárez (DF)Saltillo

Calificación14.618.120.723.824.927.929.830.330.430.8

* La autora es investigadora del Imco.

De 9 mil kilómetros de líneas férreas en desuso, más de mil se han convertido en senderos peatonales o ciclovías, lo cual impulsa el turismo cultural y la conservación del patrimonio ferroviario

Programa verde para

RIELES ABANDONADOS`̀ PorÀlbertoÀlvArez`SAntAnA

FOTO: dreamsTime

D espués de 10 años de abandono, tras la privatización de Ferroca-rriles Nacionales de México, el

estado de Jalisco reaprovechó 121 kiló-metros de rieles para convertirlos en “vías verdes” por medio del programa del Cen-tro Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero, coor-dinado por su Departamento de Monu-mentos Históricos y Artísticos: Vías Ver-des México.

Dicho programa tiene como objetivo rescatar los elementos culturales que quedaron como rastro de la actividad humana durante el auge del tren como transporte, la preservación del patrimonio ferrocarrilero, la inclusión social y el desa-rrollo sustentable.

Es por ello que el Centro Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultu-ral Ferrocarrilero coordina desde hace 10 años a gobiernos municipales y estatales, así como a instituciones y organismos del sector público y privado para la reconver-

Teresa Márquez Martínez.

sión de las rutas ferroviarias y sus inmue-bles históricos.

Desde el inicio del programa se han desarrollado en el país alrededor de mil kilómetros de vías verdes, tales como los trabajos de recuperación que, en su mayoría, funcionan como caminos para tránsito de personas o bicicletas, por ejemplo: el Parque Lineal Ciclovía de la Ciudad de México; el Sendero Intermu-nicipal de Movilidad Alterna, en Hidalgo; la Barranca de Metlac, en Veracruz; la Vía Jalisco y la Vía en Iguala de la Bandera, en Guerrero.

EstratEgia CULtUraLDesde 2008 el gobierno de Jalisco puso en marcha una estrategia cultural que promueve el reaprovechamiento de la infraestructura abandonada en vías verdes, distribuidas en tres rutas: Empalme-Ameca, La Vega-Etzatlán y Ocotlán-Atotonilco.

Primero se pensó en el diseño del Plan Maestro y el Gobierno Federal donó los terrenos para ello, para que en 2010 se inaugurara y desarrollara la primera etapa. Finalmente, entre 2011 y 2012 se realizó la segunda etapa y la conclusión de la obra.

El espacio donde se une la vía verde y cada estación con monumentos históricos (en Atotonilco, Ahualulco, La Vega, Ameca, Etzatlán) se ha denominado Centro Comu-nitario, el cual pretende agrupar servicios turísticos, educativos, culturales, deporti-vos y recreativos.

El proyecto, el cual es coordinado por la Secretaría de Cultura mediante su Direc-ción de Patrimonio Artístico e Histórico, involucra a nueve municipios de Jalisco y

estipula diferentes estrategias conceptua-les y técnicas que orientan la toma de deci-siones y definen la pertinencia de las insti-tuciones participantes.

PrOYECtOs iNtEgraLEsTeresa Márquez Martínez, directora del Centro Nacional para la Preservación del Patrimonio Cultural Ferrocarrilero del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), comenta que los tres niveles de gobierno hacen un esfuerzo para que se pueda operar con éxito el programa Vías Ver-des México, que ha mostrado en el ámbito internacional arrojar importantes beneficios para las comunidades locales.

“Si un municipio quiere acceder al pro-grama debe primero presentar un proyecto sobre una zona de vías ferroviarias en des-uso, el gobierno estatal deberá realizar un estudio de viabilidad e impacto en la comu-nidad y, en cuanto al Gobierno Federal, deberá dar certidumbre jurídica sobre los terrenos que ocupan las vías porque son de propiedad federal”, explica la funcionaria.

A su vez, Lucina Rangel Vargas, jefa del Departamento de Monumentos Artísticos e Históricos del Centro Nacional para la Pre-servación del Patrimonio Cultural Ferro-carrilero, invitó a los alcaldes que tengan intenciones de sumarse a este esfuerzo a acercarse para obtener asesoría al respecto.

También indica que la idea es que los espa-cios que quedaron fuera de servicio y que en algunos casos son pequeños tramos, la gente los reutilice como enlaces de comunicación entre comunidades, senderos peatonales y de recreación como parte de estrategias de ecoturismo, que traigan beneficios económi-cos a las comunidades”.


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Desde hace más de 10 años, Toks ayuda a impulsar el desarrollo de las comunidades mexicanas a través de proyectos productivos, con el fin de llevar a la mesa de sus comensales los productos más frescos

Conservas de calidad con impacto social

`̀ Por`María`LuisaàguiLar`g.Fotos: sebastiÁn sepÚlveda

C erca del mediodía, grupos nume-rosos de turistas hacen una parada obligada dentro de la lla-

mada Ruta de la Independencia, que recorre destinos como Guanajuato capi-tal y Dolores Hidalgo. El punto donde se detienen es la fábrica de conservas Santa Rosa, en la pequeña comunidad de Santa Rosa de Lima, cuyos estantes exhiben frascos de mermeladas, conser-vas de durazno, licores y cremas de licor, así como empaquetados de ate, dulces de membrillo, garapiñados y semillas enchiladas, entre otras especialidades.

Esta fábrica, ubicada en la sierra de Guanajuato, en un poblado en el que sólo habitan 2,500 personas, tiene la capacidad de fabricar 120 toneladas anuales de su producto estrella, la mermelada de fresa.

Dentro de sus instalaciones, da la impresión de que sus cinco propietarias están familiarizadas con los procesos de fabricación y comercialización, así como en cuestiones fiscales, sin descuidar otras habilidades como las relaciones públicas.

Sus cinco administradoras destinan 90 por ciento de su producción anual de mermelada de fresa a la cadena de res-taurantes Toks desde mayo de 2006, lo que hoy día les permite facturar cerca de 6.8 millones de pesos (mdp) al año.

Hoy son microempresarias, pero no siempre fue así. Como en todo proyecto, los inicios fueron duros.

Desde mediados de la década pasada, Toks ha logrado entablar una relación


Responsabilidad Social

� 90% de la producción se destina a la cadena derestaurantes toks

Las Conservas Santa Rosa se han posicionado en el gusto de los comensales de la cadena de restaurantes Toks. De su producto más conocido, la mermelada de fresa, se obtienen cada año 120 toneladas, con un valor de 6.8 mdp. La mermelada es producida artesanalmente y la materia prima, la fresa, es abastecida por comunidades aledañas a Santa Rosa de Lima, Guanajuato. Los productos que se distribuyen en la cadena deben seguir un proceso riguroso de inocuidad, cocción a 85°C, procesos de refrigeración y pasteurización, entre otros. La mermelada se sirve en 27 diferentes platillos que figuran en la carta de Toks, la mayoría desayunos. Antes de Toks, las socias de Conservas Santa Rosa generaban ingresos por 33,000 pesos. Gracias a la alianza comercial con la cadena de restaurantes, sus ventas se elevaron a 738 mil 729 pesos en el primer año, y a partir de 2007 ya alcanzaban los 3.5 mdp. La cadena de restaurantes Toks ha apoyado la creación de proyectos productivos en los estados de Guerrero, San Luis Potosí, Quintana Roo, Chiapas, Yucatán, el Estado de México, DF, y ha empezado a cubrir comunidades en Hidalgo, Puebla y Michoacán.

Gusto al paladar y al proyecto

comercial con fabricantes de miel, cho-colate, mole, granola y cajeta, ubicados en todo el país, con un éxito similar al de la cooperativa de Santa Rosa de Lima, del estado de Guanajuato.

Hoy son una realidad marcas como la “Miel Amuzga”, un producto elaborado por más de 70 familias indígenas amuzgos de la Costa Chica de Guerrero; el “Mole Doña Yolanda” y la “Granola San Felipe”, elabo-rados por un grupo de mujeres mazahuas de San Felipe del Progreso, en el Estado de México; además del “Chocolate Sierra

Morena”, que proviene de Santa María Ayoquezco, Oaxaca, y que está hecho por más de 60 productoras.

Este menú se complementa con la “Cajeta Abasolo”, que es elaborada por 20 producto-res y sus familias de Guanajuato.

GOLPE DE TIMÓNGustavo Pérez Berlanga, director de Res-ponsabilidad Social de Toks, explica que la empresa ha trabajado constantemente con fundaciones que buscan canalizar recursos hacia personas o grupos necesi-tados. No obstante, apunta que la diná-mica cambió a partir de 2003, cuando los apoyos se dirigieron a proyectos de un mayor impacto social.

En ese contexto, la empresa puso en marcha la campaña “12 meses, 12 cau-sas”, mediante la cual apoyó una causa social por cada mes del año. En esta etapa de exploración, la organización descubrió la calidad del sabor de los productos arte-sanales frescos, así como del valor que podrían representar.

“Si tenemos en cuenta la naturaleza de nuestro negocio, que son los alimentos fres-cos, así como la riqueza de este país en ali-mentos, quisimos llevar el sabor de México a la mesa del comensal: que el pequeño pro-ductor se volviera proveedor de nosotros, y que para nosotros esto fuera una ventaja competitiva”, explica el ejecutivo.

Lo anterior dio un giro de tuerca a lo que hacía la cadena restaurantera en materia de responsabilidad social. “Aquí hay un tema de visión muy importante porque el centro de gravedad del proyecto fue el cliente. El mercado te premia con su preferencia, regresa porque le encantó el platillo y recibe lo mejor de México en ese platillo. Con esto resolvimos la parte de negocio y la parte social”, afirma.

Ricardo Flores, coordinador de Proyec-tos Productivos del área de Responsabi-lidad Social de la compañía, indica que en los últimos años, los productos con mayor demanda en la cadena son la mer-melada y la miel, aunque el chocolate, el mole, la granola y la cajeta también han logrado posicionarse en el gusto de los comensales.

“Respetamos los procesos de los produc-tores y nuestra participación es de forma indirecta. Sin embargo, a partir de la rela-ción que han tenido con nosotros y el capi-tal que hemos inyectado, han ido mejo-rando y cambiando mucho”, expone.


43

En breve

DUEÑAS DE SU DESTINOEl organigrama de Conservas Santa Rosa no es abultado. Pende como legado en las paredes del área de ventas, un espa-cio con frascos de conservas de todos los tamaños, organizados por etiqueta y por dimensiones.

El rol indica que Patricia Herrera es gerente de Recursos Humanos; Susana Barroso es gerente de Recepción de Mate-rias Primas y Embarques; Rosa Rico Morán está al mando de la gerencia de Finanzas, Compras, y supervisión de Limpieza Gene-ral; Margarita Cano es gerente de Produc-ción y Control de Calidad y Martha Ramí-rez Sánchez es la gerente del Almacén y del Departamento Contable.

“Ya no quiero estar dentro de la cocina; a mí me gustan las funciones administra-tivas, supervisar y buscar nuevos clientes”, comenta Martha Ramírez, madre de cuatro hijos, tres de los cuales, a diferencia de ella, cursaron una carrera universitaria. Su hija menor es un bebé de año y medio.

La coordinadora de los nuevos proyec-tos de la fábrica de conservas, Karla Rodrí-guez, recuerda que hace dos décadas, las comunidades de la sierra de Guanajuato eran proclives a talar bosques y a comer-cializar carbón. La ingeniera en alimentos menciona que el trabajo comunitario de un grupo de expertos propició un cambio en este escenario, hacia la creación de pro-yectos productivos a baja escala.

Quien resume los altibajos que han pasado como grupo es Rosa María, quien hace 17 años vio formar un equipo ori-

ginal de 30 mujeres amas de casa, que se redujo a 10, y después a cinco.

Ella recuerda que en 2006, durante un viaje a una feria de alimentos en Cancún, Quintana Roo, ejecutivos de Toks se acer-caron a las productoras con el interés de probar su mermelada de fresa; el sabor y la consistencia les gustó y los ejecutivos les hicieron un pedido de ocho toneladas, cuando ellas producían entonces 10 kilos.

Las socias trabajaron inicialmente en el patio de una primaria. “No teníamos ni para empezar”, recuerda Rosa María. Con el primer pago de 100 mil pesos compra-ron un terreno y construyeron la fábrica, tras varios intentos con diferentes propie-tarios de terrenos.

Después de casi un año de realizar entre-gas oportunas, hacia finales de 2006 un tro-piezo fuerte empañó la buena racha; en esa temporada hubo pérdidas económicas luego de que Toks detectó que algunos reci-pientes contaminados estaban afectando el producto. No obstante, el problema se pudo corregir mediante capacitaciones técnicas.

“Cuando iniciamos, nunca pensamos crecer de esta forma. Amo mi trabajo y lo valoro porque lo empecé desde abajo, y no fue nada fácil”, indica Rosa María.

La fábrica cuenta con el distintivo Empre-sas Turísticas Rurales (ETR), que otorga el gobierno del estado, así como con el sello de calidad de exportación de Conservas Santa Rosa por parte de la Food and Drug Admi-nistration (FDA) de Estados Unidos. Ahora las socias contemplan la posibilidad de cre-cer también en el mercado europeo.

Gustavo Pérez Berlanga.

Juan Beckmann recibe medalla de RS

El presidente de Grupo Cuervo, Juan Beckmann Vidal, recibió la primera Medalla Anáhuac en Responsabilidad Social, por parte de la Universidad Anáhuac, para reconocer su labor en este rubro.

El empresario expresó que para él es importante no sólo velar por el aspecto económico sino también por el social, por lo cual emprendió un camino de compromiso social para Grupo Cuervo, con programas que apoyan a las comunidades y a los niños.

Buscan cambiar percepción del cáncer

La Fundación Rebeca de Alba, la Asociación Mexicana de Lucha contra el Cáncer, Respirando con Valor y Oncoayuda, con el apoyo de la farmacéutica Boehringer Ingelheim, crearon Cáncer en Positivo, una campaña de sensibilización que busca cambiar la percepción negativa de los padecimientos oncológicos en México.

La iniciativa rompe con el paradigma de que el cáncer es una sentencia de muerte y promueve un modelo menos paternalista, basado en la participación del ciudadano sobre su autocuidado.

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Karla Rodríguez.

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Responsabilidad Social

El alcalde Luis Fernando Gutiérrez Már-quez, alcalde de Guanajuato capital, indica que en lo que va de su administración en la capital del estado se han destinado 600 mdp para rehabilitar distintos puntos de la ciudad

—lo que incluye el Centro Histórico— con la creación de centros culturales y deportivos.

El edil asegura que los proyectos socia-les del sector privado también tienen resonancia en esta demarcación. Así, de la mano de las empresas, siempre estarán atentos a su desarrollo.

Conservas Santa Rosa, por ejemplo, se benefició de la Ventanilla Única de Ges-tión a fin de conformarse como una Socie-dad de Responsabilidad Limitada. Sus cinco propietarias también recibieron cursos de capacitación para el control administra-tivo de su empresa y de una participación activa en eventos locales y regionales.

Gutiérrez Márquez añade que a través de la Dirección General de Desarrollo Eco-nómico, la ciudad ha emprendido progra-mas de sustentabilidad que contemplan apoyos a comunidades rurales; entre los programas más exitosos está la gestión de fuentes de financiamiento para micro, pequeñas y medianas empresas.

El presidente municipal explica que, de manera complementaria a dichas accio-nes, su administración ya prepara progra-mas para promover a los pueblos mine-ros, que integran a varias comunidades rurales. “Ahí contaremos con un espacio de oportunidad para el crecimiento y explota-ción. Desde el ámbito turístico una de nues-tras metas es la mejora de servicios para el turismo”, indica.

En estas tareas, el gobierno munici-pal trabaja en coordinación con el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca) y la Secretaría de Turismo (Sectur).

“Estamos seguros que invertir en capa-citación, en educación y en el desarrollo de la participación ciudadana y la prevención del delito nos llevará a buen puerto. En los próximos meses estaremos viendo resul-tados de programas de impacto social como Barrio Modelo, que incluye diversas estrategias de interacción con la ciudada-nía en los polígonos en que hemos confor-mado la ciudad”, añade.

PLANES FUTUROSGustavo Pérez indica que día a día, Toks comprueba y demuestra que es posible cumplir con las tres “P” en materia de sus-tentabilidad: People, Planet, Profit (Gente, Medio Ambiente y Negocio).

“Sí es posible que haya una unión entre los tres círculos, donde al final todos gana-mos: nuestro cliente al recibir un producto excepcional, Toks al tener la preferencia del cliente, y la pequeña comunidad al elabo-rar un producto que para nosotros es una ventaja competitiva. También la comuni-dad misma porque forma cadenas de valor al desarrollar su producto”, indica.

Con un camino recorrido en 10 años, Toks tiene en mente sostener sus progra-mas productivos en comunidades margi-nadas y dar el paso siguiente: dejar que sus proveedores busquen clientes propios de gran tamaño a partir de 2015. La marca de restaurantes se convertiría también en un generador de incubadoras de negocio.

“Falta lechuga, falta melón, falta papaya; o sea que tenemos proyec-tos de aquí hasta los próximos 30 años”, menciona.

APOYO A MICROEMPRESARIOSLa ciudad de Guanajuato, capital colonial, una de las entidades federativas de mayor riqueza económica y turística del país, ha desplegado un programa de gobierno cen-trado en mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, con una visión de res-ponsabilidad social sustentada en proyec-tos productivos.

Capacitan a mujeres oaxaqueñas en tecnología solar

La empresa Enel Green Power México, el gobierno de la India, la Organización No Gubernamental Melendre y el Colegio Barefoot de India, eligieron a cuatro mujeres de la comunidad de Cachimbo, Oaxaca, para profesionalizarse en ese país asiático, con el fin de implementar proyectos de energía solar en su comunidad.

Al final de la capacitación, las mujeres regresan a sus pueblos de origen donde desarrollan sus actividades y se ocupan de instruir a otras mujeres, exportando el modelo a las localidades vecinas.

Iberostar recibe certificación ambiental

El hotel Iberostar Playa Mita, ubicado en el Pacífico mexicano, recibió la certificación Green Globe. Con este logro, los 10 hoteles Iberostar en México cuentan con dicha certificación en el país.

El proceso de auditoría reconoce el esfuerzo de Iberostar Hotels & Resorts por alcanzar un desarrollo turístico responsable minimizando el impacto en el medioambiente.

Luis Fernando Gutiérrez Márquez.

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Bosques, una oportunidad

para el desarrollo comunitario`̀ Por`Claudia`Sáenz

FOTOs: cOrTesía de reFOresTamOs méxicO a. c.

En 1998 hubo fuertes incendios que afectaron a muchas áreas natura-les protegidas del país. La Secreta-

ría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales (Semarnat), en ese momento, invitó a varias empresas a hacer donaciones para restaurar dichas áreas. Uno de los invita-dos fue Grupo Bimbo. Éste convocó a sus trabajadores y al propio corporativo de la empresa para que hicieran donaciones, las cuales se utilizaron para reforestar áreas naturales protegidas.

A partir de entonces, Grupo Bimbo empezó a interesarse por estas actividades y fue en 2002 cuando decidieron hacerlo de manera más sistemática y responsable. Entonces impulsaron la creación de una organización que continuara con el trabajo y además convocara a otros actores para trabajar en las reforestaciones. Así surgió la organización Reforestamos México.

Cuando iniciamos, el equipo se compo-nía de dos personas y dos servicios sociales; ahora ya somos una asociación civil con-formada por casi 30 personas. Tenemos una oficina en el DF, una en Guadalajara, Jalisco, y otra en Chetumal, Quintana Roo, y el equipo que hoy día trabaja con nosotros se ha ido incorporando desde 2010.

SUSTENTABILIDAD INTEGRALCon el tiempo nos dimos cuenta de que reforestar no era suficiente. Tenemos una anécdota que es de los mejores aprendiza-jes obtenidos: en la primera reforestación que hicimos en el Ajusco, después de tres meses, el nivel de sobrevivencia de los árbo-les fue de cero por ciento, debido a que no trabajamos con el dueño del predio, metió a su ganado y se comió todos los árboles.

Entonces entendimos que sí hay que reforestar, pero además hay que trabajar

Reforestamos México se enfoca en el desarrollo del potencial del país, con una visión que integra el cuidado del medioambiente, desarrollo social y económico de poblaciones. Emilio Cruz, subdirector de Políticas Públicas de la organización, explica cómo trabajan para mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades mediante la participación de la iniciativa privada


Ciudadanía

una y a partir de ahí qué oportunidades tiene cada estado, qué está haciendo bien y cómo mejorar.

También contamos con el área de Desa-rrollo Nacional, que es la que trabaja direc-tamente con las empresas y se encarga de organizar eventos forestales; por ejemplo, cuando llevan a los empleados de alguna empresa a reforestar áreas boscosas. Estas actividades también ayudan a que el per-sonal conviva y desarrolle ejercicios de liderazgo y de cohesión.

Además, las empresas que participan en estas dinámicas establecen contacto con la comunidad que vive ahí. Los habitantes les explican las actividades en ese bosque, qué tipos de plantas hay, cuál es el clima a lo largo del año, la comunidad es quien capacita al personal de la empresa para hacer una adecuada plantación o siem-bra del árbol. Nosotros junto con la comu-nidad establecemos el compromiso con la empresa de que se les dé seguimiento a los árboles durante tres años, tiempo a partir del cual se asegura su sobrevivencia.

ECOTURISMO A LA VISTALa siguiente área de la organización es la de Desarrollo Empresarial. Ésta trabaja direc-tamente con las comunidades y hace un acompañamiento para crear empresas dedicadas al aprovechamiento de madera o de ecoturismo. Por ejemplo, en el Nevado de Toluca vimos que la comunidad tiene un gran potencial para proveer de truchas a los restaurantes cercanos y por eso se deci-dió un proyecto de cultivo de esta especie.

Otro ejemplo lo tenemos en Chetumal: hay un grupo de señoras que trabajan con la semilla de un árbol que se llama Ramón, con la cual elaboran harina y galletas. El problema es que para la gente de la zona, el Ramón es el alimento de los animales, enton-ces la gente no quería sus productos porque decían que era comida para animales.

Ante esta situación pensamos que lo que tenían que hacer era irse a la zona turística y ofrecer sus productos a los visi-tantes que no tenía ese prejuicio con la planta. Se hicieron estudios de mercado y se comenzó a producir para el turista, y eso ha garantizado el éxito del proyecto.

Eso no se los dijimos nosotros, sino que las productoras lo decidieron, aunque siem-pre con nuestro acompañamiento; ellas fueron descubriendo las respuestas y el hecho de no darles la solución facilita que se apropien de su proyecto y lo valoren mucho más.

MÁS PARTICIPACIÓN, MÁS BENEFICIOSLos recursos para nuestra operación los obtenemos de donativos; 98 por ciento pro-viene directamente de empresas y el por-centaje corresponde a fundaciones inter-nacionales. Bimbo es ahora nuestro mayor financiador: aporta entre 30 y 40 por ciento de los recursos, y se complementan con la participación de empresas como HSBC, Santander, Banamex, Fedex, La Moderna, despachos contables, entre otros.

Las empresas están interesadas en nuestra labor de reforestación, entre otras cosas, porque trabajamos con sus mandos medios, para que ellos ejerzan liderazgo de tal manera que esto abone positivamente la convivencia en sus grupos de trabajo.

Por otro lado, eso de garantizar la refo-restación por tres años es muy atractivo porque con un sólo donativo aseguran que el árbol crezca y se desarrolle. Adicional-mente, ese donativo sirve para llevar a cabo la reforestación, eso genera ingresos para la comunidad e impacta en los proyectos pro-ductivos. Es una inversión que permanece y que beneficia a los hijos de quienes toman las decisiones, trasciende generaciones.

Uno de nuestros principales retos en la actualidad es que los gobiernos loca-les conozcan el Índice de Competitivi-dad Forestal Estatal. México es un país cuyo 70 por ciento del territorio es eco-sistema forestal; consumimos alrededor de 25 mil millones de metros cúbicos de madera y sólo producimos 6 millones de metros cúbicos en el país, producimos 30 por ciento de lo que se consume.

El potencial de crecimiento del sector forestal es impresionante, por ello nuestro mayor reto es difundir la competitividad forestal en las entidades federativas, que empiecen a tomar decisiones hacia mejo-rar el sector.

Emilio Cruz.

con las personas y contar con una visión. Si de la reforestación, las comunidades pue-den obtener ingresos y satisfacer sus nece-sidades, eso va a garantizar el éxito del proyecto. Si no logramos que la gente que habita en el bosque viva de él, entonces es cuando los bosques empiezan a perderse.

Trabajamos actualmente con una visión de sustentabilidad ambiental, económica y social. Nos dimos cuenta de que si no hay componentes económicos que permitan a la gente vivir bien, entonces no será posible cuidar del medioambiente.

En esta línea, actualmente estamos conformados por tres áreas operativas. La primera es el área de Incidencia, en donde se realizan análisis de políticas públicas o empresariales, y mediante la que ofrece-mos propuestas para transformar el sector forestal; en el tema de políticas empresa-riales buscamos que las empresas entien-dan que todas tienen una vinculación con el bosque. Aunque sea una compañía de paquetería: desde los camiones que des-prenden dióxido de carbono, el cual tiene que ser capturado por un bosque, hasta el cartón que utilizan para las cajas.

También trabajamos políticas públi-cas con propuestas de modificaciones a la ley y a las reglas de operación de algunos programas gubernamentales, sobre todo los que están enfocados al sector forestal. Recientemente publicamos el Índice de Competitividad Forestal Estatal, un ran-king entre las diferentes entidades fede-rativas del país que refleja cómo está cada


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El ingreso de extranjeros por Chiapas es irreversible, más vale aprovechar sus aportaciones

IMPOSIBLE DETENER A INMIGRANTES

`̀ PorÀlejAndro`durán

L a migración es un fenómeno social irreversible. De acuerdo con la Secre-taría de Relaciones Exteriores (SRE),

los casi 12 millones de mexicanos que viven en Estados Unidos generan alrede-dor del 8 por ciento del producto interno bruto (PIB) de esa nación. Y para el caso de los extranjeros que llegan a México, el impacto no deja de ser positivo. Mues-tra de ello es la aportación que generan los ciudadanos provenientes del exterior y que se asientan en el país, ya sea para desarrollar un negocio, desempeñar acti-vidades laborales o impulsar el mercado interno al comprar productos en el país.

Si bien no hay estimación que cuan-tifique la aportación de los inmigran-tes a la economía mexicana, lo cierto es que hay claros testimonios que pueden dimensionar su contribución, como la participación de jornaleros guatemalte-cos en la producción de café en la región

Frontera sur,

chiapaneca del Soconusco, para colocar a Chiapas como productor líder de ese grano a nivel mundial. “La actividad eco-nómica en esa zona del país no podría entenderse sin la colaboración de los tra-bajadores guatemaltecos”, asegura Mar-tha Luz Rojas Wiesner, investigadora de El Colegio de la Frontera Sur.

EXTRANJEROS EN MÉXICOLa crisis que enfrentan desde 2008 las principales potencias económicas del mundo, como Europa y Estados Unidos, provocó que México se colocara como uno de los destinos preferidos para extran-jeros que desean emprender un negocio o aprovechar oportunidades de empleo, con todo y los problemas de inseguridad que enfrenta el país. Tan sólo entre 2008 y 2010, la concesión de formas migrato-rias aumentó 54 por ciento, según datos del Instituto Nacional de Migración (INM).

Martha Luz Rojas Wiesner.

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En ese sentido, de acuerdo con el último Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2010 vivían en el país cerca de 1 millón de extranjeros, que representaron cerca de 1 por ciento de la población total. Actual-mente los estadounidenses son la princi-pal población de extranjeros residentes en México, al representar 76.8 por ciento del total, seguidos por los guatemaltecos con 3.7 por ciento, y en tercer lugar los españo-les con 2 por ciento.

Sin embargo, se estima que la estancia de la gran mayoría de los extranjeros en México es irregular, pues cálculos oficiales apuntan a que sólo 3 de cada 10 tienen una acreditación migratoria, condición que los sitúa en vulnerabilidad física y legal.

EXISTEN Y NO SUMAN A LA ESTADÍSTICASegún datos del INEGI, mientras en Guada-lajara, Jalisco, vive la comunidad de estadou-nidenses más extensa en el país, en Chiapas vive la población más numerosa de ciuda-danos centroamericanos, como guatemal-tecos, hondureños y nicaragüenses, es decir, cada región del país se coloca como destino preferido de poblaciones foráneas, con retos y oportunidades consecuentes.

Los estados fronterizos del sur, como Chiapas y Tabasco, no sólo se posicionan como puerta de entrada y paso de migran-tes centroamericanos en busca del llamado “sueño americano”, sino que se han consti-tuido como receptores de ciudadanos, tal es el caso de los guatemaltecos, que trabajan y consumen en territorio mexicano. Ana Cecilia Oliva Balcarcel.

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De Estados A Propósito

FORMALIZAR LA INMIGRACIÓNComo parte de las acciones para regu-lar el fenómeno migratorio en el sur del país, Ana Cecilia Oliva Balcarcel, direc-tora general de Protección al Migrante y Vinculación del INM, señala que el Gobierno Federal ha puesto en marcha el programa Tarjeta de Trabajador Fronte-rizo para beliceños o guatemaltecos que tengan una oferta de trabajo en Campe-che, Chiapas, Tabasco o Quintana Roo, con la cual podrán entrar y salir del territorio mexicano las veces que sean durante un periodo de hasta cinco años.

“La gente que accede con esta tarjeta de trabajador fronterizo tiene todas las pres-taciones de ley, tiene el sueldo que con-vino con el empresario, tiene su seguro médico, está afiliado al Seguro Social, es decir, tiene todas las ventajas que cual-quier mexicano que trabaja aquí, está per-fectamente regulado.”

De acuerdo con estudios de El Colegio de la Frontera Sur, para dimensionar la importancia de los extranjeros en el sec-tor agrícola de Chiapas, hay cosechas de café en donde 70 por ciento de los jorna-leros son guatemaltecos y contribuyen para que el grano chiapaneco represente 37 por ciento de la producción total nacio-nal, colocando al estado como el principal productor de café en México.

Debido a que se considera el impacto económico que representan los beliceños o los guatemaltecos que surten su des-

pensa en territorio mexicano, la repre-sentante del INM se refirió a la Tarjeta de Visitante Regional, por medio de la cual los acreditados pueden entrar y salir a México cuantas veces lo deseen, por cual-quier punto de internación en la frontera sur, y visitar o transitar hasta por tres días poblaciones de los estados de Campeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo.

ÁREAS DE OPORTUNIDADRojas Wiesner reconoce que los esfuerzos que ha implementado el gobierno mexi-cano van en la dirección correcta, pero hay áreas de oportunidad que se pueden aprove-char, como ampliar la difusión de las tarjetas de visitantes y de trabajadores no sólo entre los empresarios y migrantes, sino entre las mismas autoridades mexicanas, pues ase-gura que el documento ha sido descalifi-cado o minimizado por los propios cuerpos de seguridad en México, lo que provoca pro-blemas para quienes lo portan y, por lo tanto, se reduce el interés en tramitarlo.

Asimismo, afirma que los gobiernos esta-tales también tienen tareas importantes por delante, como identificar áreas de tra-bajo que ya no son ocupadas por mexicanos, para promover ante la federación progra-mas para el desarrollo de mecanismos de empleo temporal para inmigrantes, similar a lo que ocurre actualmente con trabajado-res agrícolas mexicanos en Canadá.

Por su parte, Ana Cecilia Oliva, repre-sentante del INM, adelanta que las auto-ridades mexicanas analizan la posibili-dad de extender de 3 a 15 días el plazo de estancia en territorio mexicano a aquellos que porten la Tarjeta de Visitante Regional y aplicarlo también para ciudadanos de El Salvador y Honduras. “Es mejor transitar de forma legal y ordenada para evitar que puedan ser víctimas de situaciones difíci-les”, comenta la funcionaria.

De esta manera, Martha Rojas considera que más allá de pensar que los inmigran-tes representan una amenaza o problemas para la región que los recibe, lo cierto es que constituyen un abanico de oportunidades que resulta necesario saber aprovechar. “La migración no se va a detener; esto es irre-versible”, asegura la especialista.

Martha Luz Rojas expone que por razones culturales, económicas y socia-les, las fronteras entre México y Guate-mala han estado conectadas desde tiem-pos prehispánicos, por lo que la reciente división física que se implementó, divi-dió a la zona.

La especialista en temas migrato-rios asegura que lejos de considerar a los migrantes como amenazas en materia laboral o social, lo cierto es que constitu-yen auténticas oportunidades para la acti-vidad económica de la entidad receptora, un ejemplo de ello es Chiapas.

En este sentido, refirió que el fenó-meno migratorio abrió en Chiapas la posi-bilidad de disponer mano de obra para tareas como limpieza de hogares o servi-cio doméstico, toda vez que los chiapane-cos se han ocupado en actividades como servicios (en bancos, restaurantes, hoteles y demás empresas).

Asimismo, agrega que, al igual que en otras entidades del país, como Michoacán y Zacatecas, Chiapas registra hoy día un défi-cit de oferta de mano de obra masculina para ciertas actividades por el éxodo de chia-panecos hacia Estados Unidos y lo cual se aprecia en la Encuesta Nacional de Empleo del INEGI, en donde se registra un bajo nivel de trabajadores chiapanecos en el sec-tor agrícola, por lo que ese “hueco laboral” se cubre con jornaleros guatemaltecos, que en su gran mayoría están en situación irregular y no figuran en las estadísticas.

Expedición de tarjetas (enero-septiembre 2014)

País de residencia

Guatemala

Fuente: Unidad de Política Migratoria, Secretaría de Gobernación.

Entidad destino

Chiapas

Tabasco

Punto de expedición

Carmen Xhan, Ciudad Cuauhtémoc, Ciudad Hidalgo, Talismán, Unión JuárezEl Ceibo

Total de Tarjetas de Visitante Trabajador Fronterizo

11,403

21

Total de Tarjetas de Visitante Regional

72,185

6,620


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En Xochimilco, las chinampas utilizan lodo como fertilizante natural y evitan la contaminación del agua; durante mucho tiempo fueron abandonadas debido a la migración laboral y al desinterés de autoridades, entre otras causas

`̀ PorÀlbertoÀlvArez`SAntAnA

FotoS: Jirel MoraleS

Por diferentes causas, la zona chinampera de Xochi-milco ha tenido pérdidas importantes de territorio y de chinampas, sobre todo porque los habitantes pre-firieron salir a trabajar a otros lugares antes que con-tinuar con actividades agrícolas, además del poco

interés de las autoridades por el mantenimiento de los canales y la plaga del lirio acuático, así como la contaminación del agua por falta de un sistema de drenaje.

Esta zona se conforma de 90 hectáreas que albergan 540 chi-nampas para la producción de hortalizas y que son herencia de cul-turas prehispánicas que utilizaban este mismo método de cultivo.

Como se sabe, las chinampas son pequeños islotes donde se uti-liza el lodo que se encuentra en el fondo de los canales como ferti-lizante natural, éste se complementa con abonos orgánicos para garantizar el crecimiento de las cosechas y evitar la contamina-ción en la zona, sin usar agroquímicos. Este espacio rural, conside-rado el pulmón de la Ciudad de México, es mejor conocido por su

atractivo turístico con paseos por los canales en embarcaciones de madera multicolores.

DIAGNÓSTICOAlberto González Pozo, catedrático de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) y coordinador del libro Las chinampas de Xochi-milco, al despuntar el siglo XXI: inicio de catalogación, advierte que tras cinco años de investigación realizada en el sitio, se concluyó que los factores que influyen en la desaparición de la zona chinampera de Xochimilco y Tláhuac son: el hundimiento del suelo, la extracción desmedida de agua y la invasión de hormigas en viviendas.

“Encontramos que hay 30 por ciento de canales que son navega-bles y otro 30 por ciento de canales que ya son invadidos por la plaga del lirio, mientras el resto ya no tiene agua o la que tiene cuenta con niveles muy bajos y no se puede navegar por ahí”, señala.

El estudio coordinado por González Pozo abarca a 544 chinam-pas de las cerca de 10 mil estimadas en la zona de Xochimilco,

Las chinampas de Xochimilco

Recuperar el pulmón del DF, esencial

Conservación Ecológica


• Producen hasta tres cosechas por año

• 12,517 hectáreas abarca la zona lacustre

• Ocupa 8.4% del área total de la Ciudad de México

Ecosustentable

San Gregorio, San Luis Tlaxial-temalco, Tláhuac y Mixquic, principalmente.

La contaminación, la pro-liferación de plagas y el comer-cio informal han afectado a las chinampas y a los productores locales, que dependen en gran medida de esta técnica de cultivo.

AL RESCATE DE LAS CHINAMPASLas cooperativas organizadas

realizan labores de conservación y difusión de temas ecológi-cos para mantener en estado original las chinampas y cana-les que todavía son navegables. Un ejemplo es la cooperativa Olintlalli, que tiene el propósito de implementar un proyecto de

conservación en la zona lacustre de Xochimilco, mediante la pro-moción de prácticas sustenta-bles, así como de conservación y respeto al medioambiente.

Rosalba del Valle, bióloga de la Universidad Nacional Autó-noma de México (UNAM) y miembro de la cooperativa, comenta que “el trabajo que se

realiza busca continuar con el cultivo de hortalizas de manera tradicional, con fertilizantes naturales que le dan a las plantas una alta resistencia a las plagas, lo que también nos evita el uso de insecticidas”.

La cooperativa Olintlalli ha conseguido desarrollar un proyecto integral que lleva al visitante a conocer diversos aspectos del tra-bajo en las chinampas; en sus instalaciones cuentan con un espa-cio demostrativo para ilustrar el cultivo con el método tradicional, espacio para campamento, una palapa que se puede usar para visitas escolares, un ajolotario dedicado a la conservación de esta especie y un espacio de pesca recreativa.

Marco Polo Téllez, abogado y también integrante de la coopera-tiva, explica que a Olintlalli sólo se puede llegar por trajinera, por lo que quienes tengan la intención de ir de campamento deberán lle-var todo lo necesario para esta actividad.

“Nos interesa mantener la forma de producción tradicional, sin embargo, debemos incluir otro tipo de actividades para que sea más atractivo a los visitantes y que toda la familia se divierta, aprenda de la vida en las chinampas y desarrolle interés por la pro-tección del medioambiente”, apunta.

Para ese fin se ha incluido el servicio de Temazcal, que se debe reservar con anticipación en grupos de 15 personas. “También bus-camos espacios para comercializar nuestros productos que son de muy buena calidad pero, en ocasiones, no podemos competir con los precios que se ofrecen en la Central de Abasto de la ciudad, por eso acudimos a ferias y exposiciones de productos artesanales”, enfatiza Rosalba del Valle.

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• 30% de las chinampas existentes no produce nada

• Los canales pierden agua por el hundimiento del DF Fuente: Restauración Ecológica y Desarrollo A. C. (Redes).

• Ya no son ejidos, cuentan con certificados de propiedad privada

Planear una campaña requiere de la colaboración de un equipo multidisciplinario, eficaz, confiable y experimentado

*El autor es asociado de Guerra Castellanos & Asociados.

`̀ Por`Héctor`camPio`LóPez*Foto: CUARtoSCURo

Un principio incluido en el libro de estrategia más influyente del mundo, El arte de la guerra, se

aplica a las campañas políticas. Dice así: El que planifica la victoria en el cuartel general, incluso antes de entablar la bata-lla, es el que tiene más factores estratégi-cos de su parte.

Dicho principio advierte la importancia de preparar todo de manera escrupulosa para asegurar que una campaña política se concrete a cabalidad y con un buen resultado.

Planear implica desarrollar una estra-tegia capaz de generar una preferencia electoral firme y razonada a partir de tres elementos: un partido político, un candi-dato y una plataforma. Conocer al electo-rado y entender sus necesidades se vuelve toral para este efecto.

Lo anterior requiere de la colaboración de un equipo de trabajo multidisciplinario,

eficaz, confiable y, en la medida de lo posi-ble, experimentado, ya que son los conoci-mientos y habilidades de ese grupo bien coordinado lo que hará posible un resul-tado favorable.

En la campaña política existe una figura central, el candidato. A él le corresponde la mayor visibilidad de este esfuerzo colectivo, pues le da rostro humano a un partido y a un proyecto político.

Debe ser capaz de comunicarse de persona a persona y se distingue por su carisma, temple y por su empatía. Asi-mismo tiene que proyectar una imagen familiar al electorado, que debe empatar con un discurso que emocione y responda a las inquietudes de los votantes.

Antes de pensar en las redes sociales —lo cual se ha puesto tan de moda— hay que recordar que las campañas políticas se ganan en tierra. Las relaciones públicas

de una campaña políticaEL ABC DE

del candidato y de su equipo son las que construyen la simpatía con los electores.

El mensaje y las propuestas políticas deben estar definidos de antemano. Si el candidato habla con claridad y se muestra respetuoso hacia sus colaboradores y hacia quienes busca convencer, tendrá la mitad del camino recorrido. Su credibilidad resi-dirá en su congruencia, que es la coinciden-cia entre su pensar, su decir y su actuar.

Las cualidades personales y políticas del mejor candidato pueden ser puestas en duda en cualquier momento por un error, un descuido o una falta de previsión. Ante cualquiera de estos eventos inespe-rados, el candidato tiene que defender su reputación a toda costa, el único capital que posee para demostrar una aspiración legítima al cargo público.

La reputación se edifica con la con-fianza y ésta se construye mediante el comportamiento. Más que promesas, la actitud transparente es un valor que debe ponerse en práctica.

VALOR ESTRATÉGICOAl momento de planear la campaña, son imprescindibles cinco áreas: la dirección, las finanzas, la producción, la logística y la relación con los medios de comunicación.

La dirección tiene que planear, organi-zar, orientar las acciones y controlar perma-nentemente su desarrollo en la campaña.

Al área financiera le corresponde la reco-lección de fondos y la administración de los mismos; suele estar rodeada de la suspicacia de los adversarios políticos y del electorado. Por eso conviene actuar con transparencia.

El área de logística se encarga de operar en campo los eventos del candidato, distri-buir materiales y organizar a voluntarios, entre otras tareas.

El equipo se completa con un área de producción de materiales de campaña, como carteles, spots y otros productos que comuniquen con creatividad las propues-tas del candidato. Asimismo, un equipo de atención a los medios de comunica-ción cierra el círculo con una relación cor-dial con periodistas y líderes de opinión.


Táctica y Estrategia


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Estilo de entretiemposPrevio a la primavera, lo mejor es invertir en tonos esenciales que podrán conjugarse con la paleta de color que llega. Súmelos a sus coordinaciones.

� Estacional. Los textiles con grabados son funcionales por su versatilidad.

� Tendencia. La influencia masculina en el vestir está en boga para la mujer.

� Estilo. El saco largo favorece la silueta. Conjúguelo con blusa plisada en contraste.

`̀ Por`roberto`Yáñez

El acento floral de la perfumería

clásica se signa con Acqua di Parma

Rosa Nobile.

� Equilibrio. Con un color intenso y mascada estampada, el atuendo sartorial es un acierto.


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En la vestimenta de una

funcionaria pública pueden

conjugarse diversos estilos que

obedecen a las tendencias de

moda. Mantenga un equilibrio

estético que proyecte mejor su

personalidad.

Debe darle mayor peso a lo que

favorece a su silueta antes que

usar lo que está en boga.

Arme su vestimenta a partir de

básicos. Los colores neutros y los

cortes rectos servirán de guía

para estructurar sus atuendos de

trabajo.

De la tendencia, seleccione los

tonos que dan mayor vitalidad al

rostro. Los que no le favorezcan

pero que sean de su agrado,

puede usarlos en la parte baja del

atuendo o lejos de la cara.

La mascada puede ser de gran

utilidad siempre y cuando la use

apropiadamente.

Si usa tonos neutros, puede

coordinar un accesorio que sea

protagónico para darle más realce

a su estilo.

Cuide la línea cromática del

atuendo que usa para estilizar su

figura. Seleccione un color base,

uno secundario y acentos de

tono con estampados.

Siempre femenina

� Juego cromático. Si usa un tono intenso, es mejor llevar uno que favorezca su tez.

� A tono. Si elige un elemento de contraste, opte por llevarlo con un look monocromático.

� Femenina. La elección de estampados va en función de su silueta y del tipo de evento al que asiste.

� Acento. El uso de prenda sobre prenda imprime un sello personal en el vestir.

Eslabones, acero y diseño italiano. Está en boga Just Cavalli.

Armonía minimalista en un diseño con volumen. De Montblanc.

Bolso de estructura rígida y print floral,

un accesorio útil este mes. De Dior.

Los lentes Cat-Eye, femeninos, a tono y en tendencia. De Dior.

Acento sutil en un tono ad-hoc con el atuendo base. Aretes de Dior.

Diseño clásico en el binomio blanco y negro. Zapatilla de Salvatore Ferragamo.


Gadgets`̀ Por`Leonardoàramis`FLores`Carranza

(1) Cámara FDR-X1000V de Sony. Admite grabación de video de alta definición y alta velocidad. Está equipada con tecnología SteadyShot avanzada, que asegura un desarrollo homogéneo del metraje en distintas situaciones de grabación y es la primera de la línea que incluye reducción del ruido del viento.

(2) Canvio Connect II de Toshiba. Este dispositivo de almacenamiento externo posee una capacidad de 3 TB. Cuenta con acceso remoto, copia de seguridad local y en la nube, así como capacidad para compartir y transmitir contenidos. Está disponible en colores negro, blanco, azul, rojo y oro satinado.

(3) Smartphone G Flex2 de LG. La segunda generación de este teléfono curvado incorpora un procesador de 64-bit Octa-Core y pantalla de 5.5 pulgadas Full HD. El software ofrece aún más comodidades a través de nuevas características como Gesture View y Glance View.

(4) Bocina WAM7500 de Samsung. Proyectan el sonido en un radio de 360 grados, con el equilibrio perfecto entre agudos y graves. Está elaborada con materiales Premium en todo el exterior de los altavoces, que le permiten combinar elegantemente con cualquier decoración.

(5) Computadora Thinkpad X1 Carbon. Cuenta con una pantalla full HD de hasta 14 pulgadas con 10 puntos multitouch y una unidad de estado sólido PCI Express, para un almacenamiento 80 por ciento más veloz que los discos sólidos estándar. Esta computadora, ideal para los negocios, pesa menos de 1.3 kilos e incorpora una batería con más de 10.9 horas de autonomía. La carcasa de fibra de carbono ofrece la mayor resistencia y durabilidad.

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Teleféricos - Alcaldes de México · Durante casi un siglo, la Carta Magna ha sido ... Este número se terminó de imprimir el 21 de enero de 2015 con ... Se prohíbe su reproducción