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TEMA XII. EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA

1. EL RÉGIMEN LOCA ESPAÑOL…………………………………..……………..2

1.1 Evolución del Régimen Local………………………………………………2

1.2 Concepto…………………………………………………………………….3

2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACION JURIDICA………11

2.1 Principios Constitucionales……………………………………………….11

2.2 Regulación Juridica………...……………………………………………..12

3. TIPOS DE ENTIDES LOCALES……………………………………………….15

3.1 Entidades Locales Territoriales………………………………………..…15

3.2 Otras Entidades Locales…………………………………………………..18

ANEXO……………………...…………………………………………………………25

NORMATIVA…………………………………………………………………………30

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1 EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL

1.1 Evolución del Régimen Local

A la hora de establecer la evolución del Régimen Local en el sentido con el que

actualmente se entiende, hay que señalar como hitos legislativos más importantes, la

Constitución de Cádiz de 1812 “LA PEPA”, así como la restante legislación del siglo

XIX, especialmente el Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de Noviembre de

1833, la Ley Municipal y Provincial de 1870, la Ley Municipal de 1877 y la Ley

Provincial de 1882.

***Decreto de Javier de Burgos. ANEXO

Ya en el siglo XX, ha den destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO

SOTELO de 1924 y 1925, así como la Ley de Bases Municipal de 1935, la Ley de

Bases de 1945 y el Texto Refundido de la Ley de Régimen Local de 24 de junio de

1955, además de las sucesivas normas que lo desarrollaron y completaron, que han

constituido hasta la vigente Ley de Bases de Régimen Local, aprobada por la Ley

7/1985 de 2 abril (LBRL), y el Texto Refundido de las Disposiciones Legales

Vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por el Real-Decreto Legislativo

781/1986 de 18 abril (TR/86).

*** Estatuto Municipal de Calvo Sotelo 1924. ANEXO

***Modificaciones Limites y Denominaciones. ANEXO

A la vista del artículo 137 de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA de 1978, establece la

organización del Estado en varios niveles.

Artículo 137 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas

entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

» En primer lugar, el NIVEL ESTATAL, que es soberano, caracterizado por la

existencia de los tres poderes y de una Administración propia al servicio del

Poder Ejecutivo.

» En segundo lugar, el NIVEL AUTONÓMICO, que viene determinado por la

existencia de diversas Comunidades Autónomas, sin soberanía ni poder judicial

a pesar de los distintos tribunales superiores de justicia, pero con autonomía

política para poder dictar leyes, y con administración propia al servicio de sus

ejecutivos.

» En último lugar, está el NIVEL LOCAL, que engloba al Régimen Local, y que

está integrado fundamentalmente por los Municipios y Provincias, la llamada

Administración Local.

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1.2 Conceptos

ENTRENA CUESTA, define la Administración Local como “aquel sector de la

Administración Pública integrada por los Entes Públicos menores de carácter

territorial”. De esta definición, se desprenden las siguientes características:

» La Administración Local forma parte de la Administración Pública, por lo que

los Entes que en ella se comprenden están investidos de las prerrogativas y

potestades propias de aquélla.

» La Administración Local está integrada por Entes, es decir, por sujetos de

Derecho con personalidad jurídica propia.

» Los Entes públicos menores que se encuadran en la Administración Local, a

diferencia de los Entes Institucionales, tienen carácter territorial. El territorio

constituye su elemento esencial.

Dicho esto, el Régimen Local es un concepto mucho más amplio que el de

Administración Local, ya que significa autonomía, cuya efectividad se logra a través

dos instituciones jurídicas.

» Representatividad directa, que se proyecta por la puesta en práctica de un

sistema democrático de elecciones.

» Personificación, que con ella se manifiesta y constata la existencia de una

organización necesaria para que pueda hacer frente a sus propias necesidades.

De la definición anterior se sacan las siguientes características.

a) La Administración Local está integrada por “entes territoriales de carácter

administrativo”.

La administración local está integrada por ENTES, y no como ocurren en la

administración del Estado, que se integra por órganos. Tales entes tienen Personalidad

Jurídica Propia, y a su vez, están integrados por órganos. Estos entes, están recogidos

en la LBRL, pudiendo ser:

Obligatorios (Municipio, Provincia e Isla en los archipiélagos Balear y Canario)

De creación potestativa (Comarca, Área metropolitana, y Mancomunidades de

Municipios)

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El art 3 de la LBRL, establece lo siguiente en cuanto a las Entidades Locales

Territoriales y Entidades Locales

Art 3.1. Son ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la CONDICION DE ENTIDADES LOCALES:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas

por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los

correspondientes Estatutos de Autonomía.

b) Las Áreas Metropolitanas.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

Los ENTES TERRITORIALES se diferencian de los entes no territoriales, en lo

siguiente:

Su GENERALIDAD DE FINES, persiguen todos aquellos fines que

interesan al territorio, por contra los no territoriales sólo persiguen uno o

varios fines en concreto

Su posibilidad de VINCULAR con su Actuación a TODA LA POBLACIÓN,

que se encuentre en su ámbito territorial, y no a un determinado sector

SU MAYOR NUMERO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

Su posibilidad de CREAR ENTES SUBORDINADOS a los mismos.

Las ENTIDADES LOCALES necesarias, tiene carácter plenamente territorial, y

disponen de todas las potestades administrativas incluidas en el art 4 LBRL,

Art 4.1. En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y

dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los

municipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programación o planificación.

d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y

recuperación de oficio de sus bienes.

e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a

la Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las

que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades

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autónomas; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en

los términos previstos en las leyes.

Las ENTIDADES LOCALES POTESTATIVAS, en cuanto a las potestades

administrativas que pueden ejercer establece el art 4.2 LBRL, “Lo dispuesto en el

número precedente PODRÁ SER DE APLICACIÓN a las entidades territoriales de

ámbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, áreas metropolitanas y

demás entidades locales, debiendo las LEYES DE LAS COMUNIDADES

AUTONOMAS concretar cuáles de aquellas potestades serán de aplicación, excepto

en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado

siguiente.”

3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestación de los

servicios o la ejecución de las obras de su competencia, las potestades señaladas en el

apartado 1 de este artículo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsión

estatutaria, les corresponderán todas las potestades enumeradas en dicho apartado,

siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la

legislación aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.

En este sentido, las potestades administrativas del art 4 LBRL mencionado, son

extensibles por las Comunidades Autónomas a las Entidades Locales diferentes del

Municipio, la Provincia y la Isla. Por ello se habla de “distintos grados de

territorialidad”, dentro de las entidades locales.

De acuerdo con lo expuesto en el art 4 de la LBRL, se manifiesta los art 4 y 5 de la

Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomía Local para Andalucía, estableciendo al

afecto que municipios y provincias gozan de autonomía para la ordenación y gestión

de sus asuntos de interés público y bajo su propia responsabilidad y beneficio de las

personas de su comunidad y tienen plena personalidad jurídica. De igual forma,

describe las potestades que comprende la autonomía local.

Art 4 LAULA Autonomía local

1. Los municipios y provincias de Andalucía gozan de autonomía para la

ordenación y gestión de los asuntos de interés público en el marco de las leyes.

Actúan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas que

integran su respectiva comunidad.

2. La autonomía local comprende, en todo caso, la ordenación de los intereses

públicos en el ámbito propio de municipios y provincias, la organización y

gestión de sus propios órganos de gobierno y administración, la organización y

ordenación de su propio territorio, la regulación y prestación de los servicios

locales, la iniciativa económica, la gestión del personal a su servicio y de su

patrimonio, y la recaudación, administración y destino de los recursos de sus

haciendas.

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3. Al amparo de la autonomía local que garantiza esta ley, y en el marco de sus

competencias, cada entidad local podrá definir y ejecutar políticas públicas

propias y diferenciadas.

4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurídica para el

ejercicio de su autonomía. Las entidades locales complementarias gozarán de

capacidad jurídica en los términos de esta ley o de las leyes especiales que las

regulen.

Art 5 LAULA Potestad de autoorganización

1. Las entidades locales definen por sí mismas las estructuras administrativas

internas con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus

necesidades específicas y a fin de permitir una gestión eficaz.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y

provincias habrán de contar con los órganos necesarios, previstos en la

legislación básica sobre régimen local, para su gobierno y administración. Su

funcionamiento, su régimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros se

ajustarán a lo que aquella legislación establezca, garantizándose, en todo caso,

el ejercicio de la acción de gobierno y el respeto de la representación

proporcional en sus órganos asamblearios, conforme al principio de

legitimación democrática. El resto de los órganos complementarios se ajustará

a lo que respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.

b) Las Entidades Locales están integradas en el Estado-Comunidad y en las

Comunidades Autónomas.

La autonomía de las Entidades Locales, no significa, sino al contrario, que éstas no se

encuentren integradas en el Estado-Comunidad y en las respectivas Comunidades

Autónoma. Ahora bien, cuando se hace mención al Estado-Comunidad se está haciendo

referencia al concepto de ESTADO como estado GLOBAL, no al Estado-organización

integrado por la Administración Central y la Territorial del Estado. La administración

Local no forma parte de la Administración Territorial del Estado, ni de la Central,

ni de la Administración respectiva Comunidad Autónoma, por lo tanto NO HAY

RELACION DE JERARQUIA ENTRE UNAS U OTRAS. Pero si se integra tanto en

el Estado como en la Comunidad Autónoma, entendidos en términos globales, lo que

implica un cierto matiz de subordinación al tener la autonomía local carácter

administrativo y no público.

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c) Los Entes Locales son Entes inspirados en el principio de

Autoadministración, no en el de burocratización.

A diferencia del ámbito estatal o autonómico en el cual los ciudadanos eligen a los

miembros de sus Asambleas Legislativas, y éstos posteriormente a sus Presidentes, en el

ámbito de la Administración Local los vecinos eligen directamente a sus cargos

administrativos, ALCALDES y CONCEJALES, tal y como establece el art 140 CE,

que sin olvidar la naturaleza política de sus cargos, dado que realizan directamente

funciones puramente administrativas.

Art 140 La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos

gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración

corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los

Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio

mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma

establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los

vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del

concejo abierto.

Esta tendencia ha sido definida como tendencia a la autoadministración y a la

desburocratización, y la misma no queda desvirtuada por la presencia de personal

funcionario o laboral en las Corporaciones Locales.

De los Municipios, según el art 1 LBRL, ha dicho que son “Entidades Básicas de la

organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadano”

Art 1.1. Los Municipios son Entidades básicas de la organización territorial del

Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos

públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios

de las correspondientes colectividades.

2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía

para la gestión de los intereses respectivos.

d) Los Entes Locales se caracterizan por su autonomía, constitucionalmente

establecida.

El artículo 137 de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA de 1978, garantiza la

autonomía de municipios y provincias. No será una autonomía política, como la de las

Comunidades Autónomas, pero si una autonomía administrativa

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Artículo 137 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas

entidades gozan de AUTONOMÍA para la gestión de sus respectivos

INTERESES.

La AUTONOMIA LOCAL implica dos aspectos:

Capacidad de Autodecisión en el ejercicio de sus competencias

No necesidad de complementariedad de sus actos por parte de sujetos

superiores.

En este sentido hay que hablar primeramente de la CARTA EUROPEA DE

AUTONOMIA LOCAL, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, entrando en

virgo de forma general el 1 de septiembre de 1988 y para España el 1 de marzo de

1989, de conformidad con lo establecido en el art 15.3 de la misma carta.

Según el art 3 De la Carta de Autonomía Local, tenemos que el concepto es:

Art. 3. Concepto de la autonomía local:

1. Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las

Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos

públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio

de sus habitantes.

2. Este derecho se ejerce por Asambleas o Consejos integrados por miembros

elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden

disponer de órganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposición

no causará perjuicio al recurso a las asambleas de vecinos, al referéndum o a

cualquier otra forma de participación directa de los ciudadanos, allí donde esté

permitido por la Ley

En cuanto al alcance de la autonomía local, el art 4 de la CARTA EUROPEA

establece lo siguiente:

Art. 4. Alcance de la autonomía local:

1. Las competencias básicas de las Entidades locales vienen fijadas por la

Constitución o por la Ley. Sin embargo, esta disposición no impide la

atribución a las Entidades locales de competencias para fines específicos, de

conformidad con la Ley.

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2. Las Entidades locales tienen, dentro del ámbito de la Ley, libertad plena para

ejercer su iniciativa en toda materia que NO esté excluida de su competencia o

atribuida a otra autoridad.

3. El ejercicio de las competencias públicas debe, de modo general, incumbir

preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos. La

atribución de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la

amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economía.

4. Las competencias encomendadas a las Entidades locales, deben ser

normalmente plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni

limitadas por otra autoridad central o regional, más que dentro del ámbito de

la Ley.

5. En caso de delegación de poderes por una autoridad central o regional, las

Entidades locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su

ejercicio a las condiciones locales.

6. Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su

debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificación

y de decisión para todas las cuestiones que les afectan directamente.

Y por otro lado a lo establecido en el art 2 de la LBRL, artículo modificado por la

Ley 27/2013 de 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración Local, al disponer lo siguiente.

Art 2.1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente

a las Entidades Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades

Autónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la

distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios,

las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten

directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que

proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate

y a la capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los

principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con

estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad

financiera.

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Por otro lado, el art 7 de la LBRL, artículo modificado por la Ley 27/2013 de 27

diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, al

disponer lo siguiente “las competencias de las Entidades Locales son Propias o

Atribuidas por delegación”.

Art 7.1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por

delegación.

2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y

demás Entidades Locales territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y

se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad,

atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución

con las demás Administraciones Públicas.

3. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas

competencias, PODRÁN DELEGAR en las Entidades Locales el ejercicio de

sus competencias.

Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la

disposición o en el acuerdo de delegación, según corresponda, con sujeción a

las reglas establecidas en el artículo 27, y preverán técnicas de dirección y

control de oportunidad y eficiencia.

4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las

propias y de las atribuidas por delegación cuando NO SE PONGA EN

RIESGO la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal,

de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de

ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración

Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de

la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la

inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la

tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas

competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los

términos previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades

Autónomas.

Señalando en su art 8 que “las Provincias y las Islas podrán realizar la gestión

ordinaria de servicios propios de la Administración autonómica, de conformidad con

los Estatutos de Autonomía y la legislación de las Comunidades Autónomas”.

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Finalmente y en lo que se refiere a esta autonomía local el art 63.2 LBRL, establece

que, “están igualmente legitimadas en todo caso las entidades locales territoriales

para la impugnación de las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y

de las Comunidades Autónomas que LESIONEN SU AUTONOMÍA, tal como ésta

resulta garantizada por la Constitución y esta Ley”.

Asimismo, las Entidades Locales territoriales estarán legitimadas para promover, en los

términos del art 119 de esta Ley, “la impugnación ante el Tribunal Constitucional de

Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas cuando se estime que son éstas las

que lesionan la autonomía constitucionalmente garantizada”.

Todo lo anterior, está en íntima conexión introducida en la LOTC 2/79 3 de Octubre del

Tribunal Constitucional, por la LO 7/1999 de 21 abril, “De los conflictos en

Defensa de la Autonomía Local”.

e) Las Entidades Locales son Entes legislativamente subordinados.

Como algún autor ha indicado, la autonomía local supone una especie de

independencia funcional y financiera, pero en modo alguno, soberanía, ni siquiera

autonomía política, y a los Entes Locales la autonomía administrativa.

Ello implica la subordinación absoluta de la actuación de los Entes Locales a las

Leyes, tanto del estado como de las Comunidades Autónomas; LBRL y demás leyes

básicas del Estado en materia de Régimen Local,; eventuales Leyes de las Comunidades

Autónomas, de desarrollo de la LBRL, y demás Leyes Básicas, Leyes sectoriales del

Estado y de las Comunidades Autónomas.

f) Las Entidades Locales están controladas por el Poder Judicial

De vulnerar el Ordenamiento Jurídico, estas pueden ser demandadas ante los Juzgados y

Tribunales, tanto civiles Ordinarios, como los que serán más frecuente, los de la

Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

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2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACION JURIDICA.

2.1 Principios Constitucionales.

La Constitución trata de las Entidades Locales en su Título VIII, “La Organización

Territorial del Estado”, y concretamente en el Capítulo II, “De la Administración

Local”, en los art 140 a 142.

Con carácter general el art 137, dispone, “El Estado se organiza territorialmente en

municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas

estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

A la vista de este y de los demás artículos citados anteriormente, se pueden señalar tres

principios fundamentales en relación con el Régimen Local:

a) La autonomía de las Corporaciones Locales en la gestión de sus intereses.

b) El carácter democrático y representativo de sus órganos de gobierno.

c) La suficiencia de las Haciendas Locales.

En relación a los municipios el art 140 de la Constitución dispone que, “La

Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad

jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos

Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán

elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo

y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los

Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el

régimen del concejo abierto”.

El art 141.1 en relación con la Provincia establece que, “La provincia es una entidad

local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios

y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier

alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales

mediante ley orgánica.

2. El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados

a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma

de Cabildos o Consejos”.

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Por último el art 142 prescribe que, “Las Haciendas Locales deberán disponer de los

medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las

Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de

participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas”.

Por lo demás, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos

respecto al régimen local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos

constitucionales que están referidos a todas ellas, como los recogidos en el art 103.1

CE, “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa

de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,

desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.

El art 106.1 de la CE, “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la

legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines

que la justifican”.

En el mismo sentido, puede hacerse mención al art 9 de la CE al establecer que:

1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del

ordenamiento jurídico.

2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y

la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;

remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación

de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no

favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la

responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

2.2 Regulación Jurídica

La legislación vigente en materia de Régimen Local se puede concretar en los

siguientes textos:

1º La Constitución Española, en los art 137 a 142, además de otras normas

dispersas en su articulado.

2º La Ley de Bases de Régimen Local aprobada por la Ley 7/1985 de 2 abril,

y que entre sus principales modificaciones están la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de

medidas para la modernización del gobierno local, por la que se modifican

determinados preceptos y Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de racionalización y

sostenibilidad de la Administración Local.

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3º El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que deroga a la Ley

39/1988 de 28 diciembre, Reguladora de Haciendas Locales excepto las Disposiciones

Adicionales Primera, Octava y Decimonovena, que viene a regular el Sistema

Financiero Local.

4º Habrá que atenerse a las Leyes sobre Régimen Local que dicten las

Comunidades Autónomas, en este sentido, hay que hablar de la Ley 5/2010 11 junio de

Autonomía Local de Andalucía, que tras La reforma del Estatuto de Autonomía para

Andalucía, aprobada mediante Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, constituye un

punto de inflexión en la garantía y protección de la autonomía local.

El artículo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el artículo 192.1

establece que una ley regulará la participación de las entidades locales en los

tributos de la Comunidad Autónoma, que se instrumentará a través de un fondo de

nivelación municipal, de carácter incondicionado. Competencias propias y

financiación incondicionada constituyen la expresión más acabada de la autonomía

local.

5º el Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 abril, por el que se aprueba el

Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen

Local, TR/86.

6º Los distintos reglamentos que complementan y desarrollan estas normas,

como son:

Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real

Decreto 1372/1986 de 13 de junio, RBEL.

Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades

Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986 de 11 de julio, RPDTEL.

Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las

Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre,

ROFRJEL.

Decreto de 30 de mayo de 1952 por el que se aprueba el texto del Reglamento

de funcionarios de la Administración local.

De Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955, RSCL.

7º En materia de Elecciones Locales, la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio,

del Régimen Electoral General y la Ley 1/1986 de 2 de enero, Ley Electoral de

Andalucía.

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8º En materia de Funcionarios:

La Ley 7/2007 de 12 abril, de Estatuto Básico del Empleado Público, EBEP,

establece los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo

público, empezando por el de servicio a los ciudadanos y al interés general, ya que la

finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia debe ser mejorar la calidad de

los servicios que el ciudadano recibe de la Administración.

La Ley 30/1984 de 2 de Agosto, de Medidas para la Reforma de la Función

Pública.

El Real Decreto 896/1991 de 7 de junio, que se establecen las reglas básicas y

los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los

Funcionarios de la administración Local, junto con el que debe citarse, con carácter

supletorio en esta materia, el Real Decreto 364/1995 de 10 de marzo, por el que se

aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la

Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y

promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración General del

Estado.

La ley 53/1984 de 26 de diciembre, y el Real Decreto 598/1985 de 30 abril,

sobre incompatibilidades.

Real Decreto 365/1995 de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración

General del Estado.

La Ley 9/1987 de 12 de junio, de Órganos de Representación,

Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al

servicio de las Administraciones Públicas.

Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre por el que se regula el Régimen

Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con Habilitación de Carácter

Nacional.

9º Junto a todas estas normas, hay que citar, diversas disposiciones de carácter

sectorial, como pueden ser la legislación urbanística, ley de protección civil…

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3. TIPOS DE ENTIDES LOCALES.

El artículo 3 de la LBRL, distingue entre Entidades Locales Territoriales y

Entidades Locales

Art 3.1. Son ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la CONDICION DE ENTIDADES LOCALES:

a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas

por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los

correspondientes Estatutos de Autonomía.

b) Las Áreas Metropolitanas.

c) Las Mancomunidades de Municipios.

3.1 Entidades Locales Territoriales

a) Municipio

El art 1 de la LBRL, lo define como, “Los Municipios son Entidades básicas de la

organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en

los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses

propios de las correspondientes colectividades”.

Art 1.1 LBRL Los Municipios son Entidades básicas de la organización

territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los

asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses

propios de las correspondientes colectividades.

2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía

para la gestión de los intereses respectivos.

El municipio viene regulado en el Título II, El Municipio, de la LBRL, concretamente

de los art 11 a 30, encontrándose dividido en 4 Capítulos

Capítulo Primero, Territorio y Población, Art 11 a 18.

Capítulo Segundo, Organización, art 19 a 24 bis.

Capítulo Tercero, Competencias del art 25 a 28.

Capítulo Cuarto, Regímenes Especiales art 29 y 30.

17

Y el art 11.1 de la misma ley, le confiere Personalidad Jurídica y Plena Capacidad

para el cumplimiento de sus fines, en el mismo sentido que lo establecido en el art

140 de la CE.

Art 11.1 LBRL. El Municipio es la entidad local básica de la organización

territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el

cumplimiento de sus fines.

2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

b) Provincia

La provincia viene definida en el art 31.1 LBRL, como, “La Provincia es una entidad

local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia

y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.

Art 31.1 LBRL La Provincia es una entidad local determinada por la

agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad

para el cumplimiento de sus fines.

2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de

solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica

y social y, en particular:

a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del

territorio provincial de los servicios de competencia municipal.

b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la

Comunidad Autónoma y la del Estado.

3. El gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la

Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.

En el art 1.2 se le reconoce autonomía para la gestión de sus intereses, y el de

carácter de división territorial para el cumplimiento de las actividades del estado

en relación al art 141 CE.

La provincia viene regulada en el Título III, La Provincia, de la LBRL,

concretamente de los art 31 a 41, encontrándose dividido en 3 Capítulos.

Capítulo Primero, Organización del art 31 a 35.

Capítulo Segundo, Competencias art 36 a 38.

Capítulo Tercero, Regímenes Especiales art 39 a 41.

18

c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.

Con idéntica autonomía para la gestión de sus intereses, art 1.2 LBRL, gobernadas,

administradas y representadas por los Cabildos y Consejos Insulares del art 41

LBRL que establece, en la nueva redacción dada por la Ley 57/2003 de 16 de

diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local.

Art 41.1 LBRL. Los Cabildos Insulares Canarios, como órganos de gobierno,

administración y representación de cada isla, se rigen por las normas

contenidas en la disposición adicional decimocuarta de esta ley y

supletoriamente por las normas que regulan la organización y funcionamiento

de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de éstas, sin

perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de Canarias.

2. En el Archipiélago Canario subsisten las mancomunidades provinciales

interinsulares exclusivamente como órganos de representación y expresión de

los intereses provinciales. Integran dichos órganos los Presidentes de los

Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidiéndolos el del

Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia.

3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicación las

normas de esta ley que regulan la organización y funcionamiento de las

Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo

dispuesto en esta ley y las que les correspondan, de conformidad con el

Estatuto de Autonomía de Baleares.

La organización se encuentra regulada en la Disposición Adicional Decimocuarta de

la LBRL, que establece el Régimen Especial de Organización de los Cabildos Insulares

Canarios.

Disposición adicional decimocuarta Régimen especial de organización de los

Cabildos Insulares Canarios

1. Las normas contenidas en los capítulos II y III del título X de esta ley, salvo

los artículos 128, 132 y 137, serán de aplicación:

a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya población sea

superior a 175.000 habitantes.

b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya población sea

superior a 75.000 habitantes, siempre que así lo decida mediante Ley el

Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos

Cabildos.

19

2. Serán órganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y

el Consejo de Gobierno Insular.

3. Las referencias contenidas en los artículos 122, 123, 124, 125 y 126 al

Alcalde, se entenderán hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los

artículos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las

contenidas en los artículos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno

local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artículos 122, 124

y 126 a los Concejales, a los Consejeros.

4. Las competencias atribuidas a los órganos mencionados en el apartado

anterior serán asumidas por el respectivo órgano insular del Cabildo, siempre

que las mismas no sean materias estrictamente municipales.

5. La Asesoría Jurídica, los Órganos Superiores y Directivos y el Consejo

Social Insular, tendrán las competencias asignadas a los mismos en los

artículos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesoría

Jurídica y de los Órganos Directivos se efectuará teniendo en cuenta los

requisitos exigidos en los artículos 129 y 130.

3.2 Otras Entidades Locales.

El art 3.2 LBRL establece otra serie de entidades, que tienen la condición de

Entidades Local, igualmente, como son las comarcas, áreas metropolitanas y las

Mancomunidades de Municipios. En cuanto a las Entidades de ámbito inferior al

municipio, tras la última modificación de la LBRL, por la Ley 27/2013 de 27 de

diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, ha quedado

derogado el art 45 de la LBRL, donde venían regulados estos entes.

El Título IV, de la LBRL, bajo la denominación de “Otras Entidades Locales”, regula

esta materia en su artículo 42 a 45.

20

a) Comarca

Regulado en el art 42 de la LBRL, al establecer lo siguiente:

Art 42.1. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus

respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio Comarcas u otras

Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen

intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación

de servicios de dicho ámbito.

2. La iniciativa para la creación de una Comarca podrá partir de los propios

Municipios interesados. En cualquier caso, no podrá crearse la Comarca si a

ello se OPONEN EXPRESAMENTE las dos quintas partes de los Municipios

que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios

representen al menos la mitad del censo electoral del territorio

correspondiente. Cuando la Comarca deba agrupar a Municipios de más de

una Provincia, será necesario el informe favorable de las Diputaciones

Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales Municipios.

3. Las Leyes de las Comunidades Autónomas determinarán el ámbito

territorial de las Comarcas, la composición y el funcionamiento de sus órganos

de gobierno, que serán representativos de los Ayuntamientos que agrupen, así

como las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les asignen.

4. La creación de las Comarcas no podrá suponer la pérdida por los

Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en el

artículo 26, ni privar a los mismos de toda intervención en cada una de las

materias enumeradas en el apartado 2 del artículo 25.

COMARCA

Que es:

Agrupación de municipios, con intereses comunes precisados de

una gestión propia o prestación de servicios

Iniciativa de

Creación

Propios municipios siempre que NO se oponga expresamente 2/5

partes de los municipios, siempre y cuando representen a la mitad

del censo electoral.

Municipios de más de 1 provincia, INFORME FAVORABLE

DIPUTACIONES PROVINCIALES afectadas

Composición y

Funcionamiento

Las leyes de las Comunidades Autónomas determinaran el

ámbito, composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno

así como las competencias y recursos que se le asignen.

Otras:

NO podrá suponer la pérdida de competencias por parte de

los municipios originarios según el art 26 LBRL y 25.2 LBRL.

21

b) Áreas Metropolitanas

Regulado en el art 43 de la LBRL, al establecer lo siguiente:

Art 43.1. Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración

del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear,

modificar y suprimir, mediante Ley, Áreas Metropolitanas, de acuerdo con lo

dispuesto en sus respectivos Estatutos.

2. Las Áreas Metropolitanas son entidades locales integradas por los

Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de

población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la

planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

3. La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de

gobierno y administración, en los que estarán representados todos los

Municipios integrados en el Area; el régimen económico y de funcionamiento,

que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de

decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los

servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento

para su ejecución.

AREAS METROPOLITANAS

Que es:

Entidades locales integradas por los Municipios de GRANDES

AGLOMERACIONES URBANAS, en los que

existan vinculaciones económicas y sociales que hacen necesario

una Planificación conjunta y coordinación de determinados

servicios

Iniciativa de

Creación

Comunidades Autónomas previa audiencia Administración

General Estado y Ayuntamientos y Diputaciones afectadas

Composición y

Funcionamiento

La legislación Comunidad Autónoma determinará los órganos de

gobierno y administración

Representación de todos los municipios integrados, en la toma

de decisiones, una justa distribución de cargas y servicios y obras

de prestación.

22

c) Mancomunidades de Municipios

Regulado en el art 44 de la LBRL, y en el Título IV, del Real Decreto Legislativo

781/1986 18 abril, TR/86, en los artículos 35 y 36.

Art 44.1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en

mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios

determinados de su competencia.

2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el

cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los

Estatutos han de regular el ámbito territorial de la entidad, su objeto y

competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos

otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los

ayuntamientos mancomunados.

3. El procedimiento de aprobación de los estatutos de las mancomunidades se

determinará por la legislación de las comunidades autónomas y se ajustará, en

todo caso, a las siguientes reglas:

a) La elaboración corresponderá a los concejales de la totalidad de los

municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.

b) La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán

informe sobre el proyecto de estatutos.

c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.

4. Se seguirá un procedimiento similar para la modificación o supresión de

mancomunidades.

5. Podrán integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a

distintas comunidades autónomas, siempre que lo permitan las normativas de

las comunidades autónomas afectadas.

23

MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS

Que es:

Asociación de Municipios para la ejecución de obras EN

COMUN y servicios DETERMINADOS de su competencia.

Iniciativa de

Creación

Ayuntamientos interesados, también podrá asociarse a la

mancomunidad municipios de diferentes comunidades

autónomas siempre que lo permita su normativa autonómica,

mediante MAYORIA ABSOLUTA de los ayuntamiento

implicados.

Composición y

Funcionamiento

Serán representativos de los ayuntamientos mancomunados, que

establecerán sus propios estatutos.

Elaboración de

sus Estatutos

1. Concejales de la totalidad de los municipios promotores,

constituidos en Asamblea.

2. Diputaciones interesados emitirán informe sobre el

proyecto de estatuto.

3. Los plenos de todos los ayuntamientos aprueban los

estatutos.

Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto

Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.

Art 35.1. Para que los Municipios se mancomunen no será indispensable que

pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad

territorial, si ésta NO ES REQUERIDA por la naturaleza de los fines de la

Mancomunidad.

2. Las Mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias

asignadas a los respectivos Municipios.

3. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de

abril, los acuerdos aprobatorios de la constitución y Estatutos de la

Mancomunidad deberán adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto

favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la

Corporación, previa información pública por plazo de un mes. Cuando se trate

de Municipios que sean de distintas Provincias habrá de darse audiencia a las

Diputaciones Provinciales respectivas.

4. El órgano de gobierno de la Mancomunidad estará integrado por

representantes de los Municipios mancomunados en la forma que determinen

los correspondientes Estatutos.

24

Art 36 Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrán de expresar

al menos:

1.º Los Municipios que comprenden.

2.º El lugar en que radiquen sus órganos de gobierno y administración.

3.º El número y forma de designación de los representantes de los

Ayuntamientos que han de integrar los órganos de gobierno de la

Mancomunidad.

4.º Los fines de ésta.

5.º Los recursos económicos.

6.º El plazo de vigencia.

7.º El procedimiento para modificar los Estatutos, y

8.º Las causas de disolución.

d) Régimen Especial de Consejo Abierto

Finalmente en el Capítulo IV, Regímenes Especiales, del Título II, Del Municipio de

la LBRL, establece como regímenes especiales el Concejo Abierto, regulado en el art

29 y 30, y modificado por la LO 2/2011 de 28 de Enero, por la que se modifica la LO

5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral General, LOREG.

Art 29.1. Funcionan en Concejo Abierto:

a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese

singular régimen de gobierno y administración.

b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor

gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan

aconsejable.

2. La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el

apartado b) del número anterior, requiere petición de la mayoría de los

vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios de los miembros del

Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.

3. En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración

municipales corresponden a un ALCALDE Y UNA ASAMBLEA VECINAL

de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los

25

usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta

Ley y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.

4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de

menos de 100 residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto

para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren

deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal

constituida al efecto.

Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del

número de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese

régimen especial de gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de

la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por

unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.

Artículo 29 redactado por el número 1 de la disposición final primera de la L.O.

2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la L.O. 5/1985, de 19 de junio, del

Régimen Electoral General («B.O.E.» 29 enero).Vigencia: 30 enero 2011

Art 30 Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, en el

marco de lo establecido en esta Ley, podrán establecer regímenes especiales

para Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos que reúnan

otras características que lo hagan aconsejable, como su carácter histórico-

artístico o el predominio en su término de las actividades turísticas,

industriales, mineras u otras semejantes.

En estos municipios, el ALCALDE, a tenor de lo dispuesto en el art 179.2 LOREG, es

elegido directamente por los electores por sistema mayoritario. En este sentido hay

que decir que el art 54 del Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, ROFRJEL,

que:

Art 54.1. En los Municipios que funcionen en régimen de Concejo Abierto, las

atribuciones de la Asamblea y del Alcalde se regirán por los usos, costumbres y

tradiciones locales y, en su defecto, por la Ley 7/1985, de 2 de abril, por las

leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local y por las normas

de las secciones segunda y cuarta de este capítulo.

2. El Alcalde podrá designar Tenientes de Alcalde, hasta un máximo de tres,

entre los electores del Municipio, que se regirán por lo dispuesto en la sección

tercera de este capítulo.

26

ANEXO

DECRETO DE JAVIER DE BURGOS

Mediante una simple circular en noviembre de 1833, su secretario de Estado de

Fomento, Javier de Burgos, creó un Estado centralizado, dividido en 49 provincias

y 15 regiones. Las provincias recibieron el nombre de sus capitales (excepto cuatro de

ellas, que conservaron sus antiguas denominaciones: Navarra, con capital

en Pamplona, Álava con Vitoria, Guipúzcoa con San Sebastián y Vizcaya conBilbao).

El proyecto de Javier de Burgos es prácticamente el mismo que el proyecto de 1822,

pero sin las provincias de Cartagena, Calatayud,Vierzo y Játiva; además, otras

provincias cambian de nombre al cambiar de capital.

La división territorial de Javier de Burgos de 1833 incluía 49 provincias. El detalle de

43 de dichas provincias se hacía aludiendo a su pertenencia a 11 regiones

históricas que aparecían nombradas por orden alfabético, en tanto que las 6 provincias

restantes de: Canarias, Palma de Mallorca, Navarra, Álava, Guipúzcoa y Vizcaya fueron

listadas de manera independiente a región alguna y sólo en las décadas posteriores a la

entrada en vigor del Decreto pasarían a ser consideradas a nivel práctico también como

regiones (de carácter uniprovincial en el caso de Canarias, Baleares y Navarra; de

carácter pluriprovincial en el caso de Vascongadas agrupando a las provincias de Álava,

Guipúzcoa y Vizcaya), elevando el número total de regiones a 15.

De esta manera, el decreto de Javier de Burgos adscribía, de forma intencionada, un

nivel superior al provincial, al hacer referencia expresa de varias provincias a un ente

definido, con independencia de si a tal ente supraprovincial se le atribuían, en tal

momento o en momentos posteriores, o no funciones administrativas.

Tal situación jurídica, como Regiones de la España Nación, en atención al criterio del

profesor Iglesias Carreño (D. Francisco) se mantuvo con la Constitución Española

de 1931, dando paso ya a su constitucionalización y, por ende, prosiguen, como tales

regiones constitucionales a lo largo del proceso histórico subsiguiente.

27

EL ESTATUTO DE CALVO SOTELO 1924.

El 23 de diciembre de 1923. Calvo Sotelo fue nombrado Director general de

Administración. Inmediatamente puso en marcha el estudio de la reforma local

española, para la cual contó con la colaboración de Gil Robles, Vallellano, Jordana

de Pozas, Pi i Sunyer, Vidal y Guardiola y su hermano Leopoldo. El trabajo de

redacción corrió a su cargo, aunque determinadas ponencias fueron elaboradas

directamente por algunos colaboradores. El proyecto quedó ultimado en el breve plazo

de mes y medio y debatido en tres sesiones del Directorio, a las que asistió el propio

Calvo Sotelo, sintetizando las bases fundamentales de su reforma, defendiéndolas

simultáneamente en aquellos puntos que el temor a una excesiva autonomía o a un

progreso democrático eran objeto de reservas por parte de los miembros del

directorio, como la supresión absoluta de los alcaldes de real orden, incluidos los de

Madrid y Barcelona.

Fueron desestimadas otras propuestas, como la de conceder el derecho a voto a todas

las mujeres. Sólo lo consiguieron las españolas mayores de veintitrés años, no

sujetas a la patria potestad, autoridad marital, ni tutela, que fuesen vecinas con casa

abierta en algún término municipal. Tampoco prosperaron la concesión del derecho

electoral pasivo a los sacerdotes, ni la municipalización de las fianzas del inquilinato.

Finalmente el Estatuto municipal sería sancionado por Alfonso XIII el día 8 de marzo

de 1924.

El Estatuto municipal estuvo influido por otros proyectos de reforma local

anteriores, como afirma su redactor principal, cuestión ésta sobre la que han existido

múltiples opiniones. A partir de una comparación rigurosa del texto de 1924, por

ejemplo con el proyecto de 1907, vemos que fueron varias las coincidencias literales,

pero las conceptuales se incrementaron con gran notoriedad. Consideramos que el

proyecto citado fue la base sobre la que el Estatuto se alzó. En definitiva la obra

municipalista de Maura, siempre inacabada y siempre llegando tarde a su aprobación,

fue plasmada en un texto legal, quince o veinte años más tarde de ser diseñada por

su autor y cuando éste se encontraba fuera de la vida pública. Pero no podemos olvidar

que Maura había concebido sus proyectos de reforma local para ser aplicados

siempre en un régimen de libertades públicas y en un entorno democrático. Aquí

encontramos el fallo principal del Estatuto, que en definitiva le llevaría a su

inoperancia parcial.

A pesar de la gran extensión del Estatuto municipal, fue preciso el desarrollo del mismo

por medio de los Reglamentos. Promulgados entre el 2 de junio de 1924 y el 2 de

febrero de 1925, fueron los siguientes: los de Población y términos municipales y

Contratación (2 de julio de 1924); Organización y funcionamiento de los

Ayuntamientos (10 de julio); Obras, servicios y bienes municipales (14 de julio);

Secretarios, interventores de fondos y empleados municipales; Procedimiento en

28

materia municipal y Hacienda municipal (23 de agosto 1924). Finalmente, el de

Sanidad municipal sería promulgado el 9 de febrero de 1925.

El Estatuto municipal era un texto de muy aceptable perfección técnica, dotaba de

importantes cotas de autonomía a los Municipios, pero todo desde un plano

absolutamente teórico, pues en cuanto salió del ámbito de sus redactores, fue un

instrumento inutilizado por los encargados de su aplicación, que no sólo no creían en él,

sino que temían la puesta en vigor de la autonomía municipal que se desprendía de su

texto.

Un aspecto considerado clave por los más solventes autores, incluido el propio

redactor del Estatuto, como eran los preceptos relativos a la constitución y designación

democrática de los Ayuntamientos y los alcaldes, nunca fueron puestos en práctica.

Por tanto, el Estatuto municipal, promulgado y desarrollado en un régimen

restrictivo de las libertades públicas, se le despojó, a la hora de hacerse realidad, de

los principios de autonomía y de esa misma libertad que lo había inspirado.

Entonces se produjo en los Municipios españoles la paradógica situación del

intervencionismo más absoluto por parte de los delegados gubernativos y del propio

gobierno.

El caciquismo, objetivo fundamental de la reforma local de Primo de Rivera, siguió

campando, alimentado por un sistema que en la práctica protegió los intereses de sus

protagonistas. A lo más que se llegó fue a la sustitución de las élites, pero no a la

erradicación del sistema. Tuvieron que pasar cuarenta años, hasta llegar en la década de

los sesenta, para que en un proceso, al margen de los poderes públicos, de

industrialización y urbanización de la sociedad española, hasta entonces eminentemente

rural, comience a desaparecer con lentitud esta verdadera lacra, extinción que se aceleró

a partir de entonces cuando la dinámica social, el aumento del nivel de vida y sobre todo

el sistema de libertades públicas, cooperasen eficazmente a su erradicación.

29

MODIFICACION LIMITES Y DENOMINACION.

Desde entonces, esta división ha sufrido retoques mínimos: algunas modificaciones de

límites y denominación y el cambio de nombre de jefe político, primero a gobernador

civil y, posteriormente, a subdelegado del gobierno.

En 1834 por Real Orden de 16 de abril, tras el rechazo producido en los

ayuntamientos del Bajo Aragón a la demarcación del límite entre las provincias

de Zaragoza y Teruel establecida en la división provincial de 1833, la comarca

de Caspe, que había sido asignada inicialmente a la provincia de Teruel, fue

incorporada a la de Zaragoza; en tanto que la comarca de Calamocha, que la

división de 1833 había asignado a la provincia de Zaragoza, fue traspasada a la

de Teruel.

Por Real Orden de 9 de septiembre de 1836 se amplía Valencia a costa de

Alicante y esta última a costa de Albacete (Villena) y Murcia (Sax).

En 1841 se amplía la provincia de Logroño a costa de Álava, Navarra, Soria y

Burgos, pero el cambio es revertido a los pocos meses.

En 1842, el municipio de Aranjuez es segregado de la provincia de Toledo e

incorporado a Madrid.

Entre 1844 y 1854, la capital de Guipúzcoa pasó de San Sebastián a Tolosa.

En 1845, el condado de Oñate se incorpora a Guipúzcoa.

Por Real Orden de 24 de marzo de 1846 se rectificaron los límites entre Ciudad

Real y Albacete, con la incorporación de Villarrobledo a esta última.

Por Real Orden de 25 de junio de 1851 Requena y Utiel pasan de Cuenca a

Valencia.

En 1927 se efectúa la división de la provincia de Canarias, que según el Real

Decreto de 10 de noviembre de 1833 debía llamarse Santa Cruz de Tenerife, en

las dos provincias actuales. (R.D. nº 1586 de 21 de septiembre) Las

Palmas y Santa Cruz de Tenerife. Esta es la modificación más importante, ya

que aumenta las provincias a 50.

En 1973 el municipio de San Quirce del Río Pisuerga pasa de la provincia de

Burgos a la de Palencia, desaparece como municipio, se incorpora al municipio

de Alar del Rey y se adhiere como División administrativa del municipio

de Alar del Rey Decreto 202/1973

30

En 1980 se cambia de denominación provincia de Logroño por la de provincia

de La Rioja.

En 1982, como parte de la transformación en comunidad autónoma, se modifica

la denominación de la provincia de Santander por la de provincia de Cantabria.

En 1983 se cambia la denominación de la provincia de Oviedo por la

de provincia de Asturias.

En 1986 se aprueba la ley que permite el cambio de denominación de las

provincias.

En 1992, las provincias de Gerona y Lérida cambian su nombre por las de

provincias de Girona y Lleida. Esto implicó el cambio de las letras

identificativas de la placa de matrícula en Gerona pasando de ser GE a ser GI.

En diciembre de 1995, el municipio de Gátova pasa de la provincia de

Castellón a la de Valencia.

En 1997, la provincia de las Islas Baleares pasa a llamarse provincia de Illes

Balears. Del mismo modo la placa de matrícula quedó modificada cambiando

las siglas PM por IB.

En 1998 se modificó la denominación oficial de las provincias de La Coruña y

Orense por la de A Coruña y Ourense. La matrícula de Orense cambió de OR a

OU.

En 2011 se modificó la denominación oficial de las provincias de Álava,

Guipúzcoa y Vizcaya por las de Araba/Álava, Gipuzkoa y Bizkaia.

Las provincias definidas en 1833 siguen siendo, de acuerdo con la Constitución

Española de 1978, piezas básicas de la organización territorial de España (artículo

141), base de las circunscripciones electorales (artículo 68) y las unidades de las que

se componen las comunidades autónomas (artículo 143). El Estatuto de Autonomía

de Cataluña, cuya entrada en vigor fue en agosto de 2006, obvia la división provincial,

considerando una división en siete veguerías. No se prevé que tal división modifique la

división provincial vigente para los cometidos del Estado a fin de no alterar, por

ejemplo, el número de senadores o de diputados que Cataluña aporta a las Cortes

Generales.

31

NORMATIVA

Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

TÍTULO IV. De los conflictos constitucionales

CAPÍTULO IV. DE LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA

LOCAL

Capítulo IV del Título IV introducido por L.O. 7/1999, 21 abril, de modificación de la

Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional («B.O.E.» 22 abril).

Artículo 75 bis

1. Podrán dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonomía

local las normas del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de

las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía local constitucionalmente

garantizada.

2. La decisión del Tribunal Constitucional vinculará a todos los poderes públicos y

tendrá plenos efectos frente a todos.

Artículo 75 ter

1. Están legitimados para plantear estos conflictos:

a) El municipio o provincia que sea destinatario único de la ley.

b) Un número de MUNICIPIOS que supongan AL MENOS UN SEPTIMO

de los existentes en el ámbito territorial de aplicación de la disposición con

rango de ley, y REPRESENTEN UN MINIMO DE UN SEXTO de la

población oficial del ámbito territorial correspondiente.

c) Un número de PROVINCIAS que supongan AL MENOS LA MITAD de

las existentes en el ámbito territorial de aplicación de la disposición con rango

de ley, y REPRESENTEN UN MINIMO LA MITAD de la población oficial.

2. Para iniciar la tramitación de los conflictos en defensa de la autonomía local será

necesario el acuerdo del órgano plenario de las Corporaciones locales con el voto

favorable de la MAYORIA ABSOLUTA del número legal de miembros de las

mismas.

3. Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de manera previa

a la formalización del conflicto, deberá solicitarse dictamen, con CARÁCTER

32

PRECEPTIVO PERO NO VINCULANTE, del Consejo de Estado u órgano

consultivo de la correspondiente Comunidad Autónoma, según que el ámbito

territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una

Comunidad Autónoma. En las Comunidades Autónomas que no dispongan de órgano

consultivo, el dictamen corresponderá al Consejo de Estado.

4. Las asociaciones de entidades locales podrán asistir a los entes locales legitimados

a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento

de tramitación del presente conflicto.

Artículo 75 quater

1. La solicitud de los dictámenes a que se refiere el artículo anterior deberá

formalizarse dentro de los TRES MESES SIGUIENTES AL DIA DE LA

PUBLICACION DE LA LEY que se entienda lesiona la autonomía local.

2. DENTRO DEL MES SIGUIENTE A LA RECEPCION DEL DICTAMEN del

Consjo de Estado o del órgano consultivo de la correspondiente Comunidad

Autónoma, los municipios o provincias legitimados PODRAN PLANTEAR el

conflicto ante el Tribunal Constitucional, acreditando el cumplimiento de los

requisitos exigidos en el artículo anterior y alegándose los fundamentos jurídicos en que

se apoya.

Artículo 75 quinque

1. Planteado el conflicto, el Tribunal podrá acordar, mediante auto motivado, la

inadmisión del mismo por falta de legitimación u otros requisitos exigibles y no

subsanables o cuando estuviere notoriamente infundada la controversia suscitada.

2. Admitido a trámite el conflicto, en el término de diez días, el Tribunal dará

traslado del mismo a los órganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad

Autónoma de quien hubiese emanado la ley, y en todo caso a los órganos legislativo y

ejecutivo del Estado. La personación y la formulación de alegaciones deberán

realizarse en el plazo de veinte días.

3. El planteamiento del conflicto será notificado a los interesados y publicado en el

correspondiente Diario Oficial por el propio Tribunal.

4. El Tribunal podrá solicitar de las partes cuantas informaciones, aclaraciones o

precisiones juzgue necesarias para su decisión y resolverá dentro de los quince días

siguientes al término del plazo de alegaciones o del que, en su caso, se fijare para las

informaciones, aclaraciones o precisiones complementarias antes aludidas.

33

5. La sentencia declarará si existe o no vulneración de la autonomía local

constitucionalmente garantizada, determinando, según proceda, la titularidad o

atribución de la competencia controvertida, y resolverá, en su caso, lo que

procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesión de la

autonomía local.

6. La declaración, en su caso, de inconstitucionalidad de la ley que haya dado lugar

al conflicto requerirá nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestión tras la

resolución del conflicto declarando que ha habido vulneración de la autonomía

local. La cuestión se sustanciará por el procedimiento establecido en los artículos

37 y concordantes y tendrá los efectos ordinarios previstos en los artículos 38 y

siguientes.

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

TÍTULO II. El Municipio

CAPÍTULO III. Competencias

Artículo 25.1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus

competencias, puede promover actividades y prestar los servicios públicos que

contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los

términos previstos en este artículo.

2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de

la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes

materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística.

Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la

vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera.

Conservación y rehabilitación de la edificación.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión

de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica,

lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento

de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

34

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención

inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo

urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito

local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del

tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria

y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la

obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros

docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de

titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de

educación primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos

en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las

comunicaciones.

3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se

determinarán por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de

servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia,

estabilidad y sostenibilidad financiera.

4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una

memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las

Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de

estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley

debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia

35

financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un

mayor gasto de las Administraciones Públicas.

Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios antes

señalados.

5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate,

garantizando que no se produce una atribución simultánea de la misma competencia

a otra Administración Pública.

Artículo 25 redactado por el número ocho del artículo primero de la Ley 27/2013, 27

diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30

diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013

Artículo 26.1. Los Municipios DEBERAN prestar, en todo caso, los servicios

siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de

residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,

alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías

públicas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además:

parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:

protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y

la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,

prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:

transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

36

2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación

provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes

servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de

aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población.

e) Pavimentación de vías urbanas.

f) Alumbrado público.

Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la

conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación

directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida a través

de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de

los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que

deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la

Administración que ejerce la tutela financiera.

Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios

con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la

Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la

prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo considera

acreditado.

Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios

repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si

estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o

entidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación

de los servicios.

3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios,

prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al establecimiento y adecuada

prestación de los servicios mínimos.

37

Artículo 27

1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas

competencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a

eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de

ésta, que NO PODRA SER INFERIOR A CINCO AÑOS, así como el control de

eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales,

materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de

las Administraciones Públicas.

La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen

los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto

en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso,

pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.

2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más

municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha

delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.

La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones

provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las

delegaciones previstas en este apartado.

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia

de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los

procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos,

la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrán delegar,

siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.

c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de

oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de

titularidad de la Comunidad Autónoma.

e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de

titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

38

g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma

o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del

artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.

h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad

Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando

se usen fuera del horario lectivo.

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.

k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos

públicos.

l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o

del Estado.

m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros

administrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.

n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.

o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros

asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.

4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los

servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en

cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar

comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las

deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de

las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la

Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la

competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podrán

ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.

5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio

interesado.

6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente

financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria

adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada

ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración

autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas

automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.

7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o

renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las

obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, por

circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su

39

desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del

ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el

Pleno de la respectiva Entidad Local.

8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o

de las Comunidades Autónomas.

Artículo 27 redactado por el número diez del artículo primero de la Ley 27/2013, 27

diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local