Tema 13 Riesgos Laborales

Instituto de Oposiciones Policialeswww.inopol.es

377POLICIA NACIONAL. ESCALA BSICA.

TEMA 13Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto

general de trabajo. Concepto de salud y condiciones de

trabajo. Concepto de salud y condiciones de trabajo. El

trabajo y la salud. Concepto general de riesgos laborales.

Principios generales de la actividad preventiva. Concepto de

prevencin y proteccin. Consecuencia de los riesgos. Daos

a la salud.

1. INTRODUCCIN A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

2. CONCEPTO GENERAL DE TRABAJO

3. CONCEPTO DE SALUD Y CONDICIONES DE TRABAJO

4. EL TRABAJO Y LA SALUD

5. CONCEPTO GENERAL DE RIESGOS LABORALES

6. PRINCIPIO GENERAL DE ACTIVIDAD PREVENTIVA

7. CONCEPTO DE PREVENCIN Y PROTECCIN

8. CONSECUENCIA DE LOS RIESGOS

9. DAOS A LA SALUD



TEMA 13

Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto general

de trabajo. Concepto de salud y condiciones de trabajo. Concepto de

salud y condiciones de trabajo. El trabajo y la salud. Concepto

general de riesgos laborales. Principios generales de la actividad

preventiva. Concepto de prevencin y proteccin. Consecuencia de

los riesgos. Daos a la salud.

1.- INTRODUCCION A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

La Ley 31/1995 establece los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos

profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud.

Una de las principales novedades de la Ley es que se aplica tambin en el mbito de las

Administraciones Pblicas, razn por la cual la Ley no solamente posee el carcter de la

legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del

rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el

artculo 149.1.18 de la Constitucin.

Segn lo dispuesto en el artculo 3.2 de la citada Ley 31/1995, quedan excluidas de su mbito

de aplicacin las actividades especficas de Polica. Por ello, se publica el RD 2/2006, de 16 de

enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad

de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica (BOE nm. 14, de 17 de enero de 2006).

El objeto del RD 272006 es adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud

en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, aplicando los principios y

criterios contenidos en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos

Laborales, a las peculiaridades organizativas y a las especiales caractersticas de las funciones

que tiene encomendadas.



Tanto las disposiciones contenidas en la Ley 31/1995 como las del RD 2/2006, as como las

normas reglamentarias que las desarrollen, tienen el carcter de Derecho mnimo indisponible,

es decir, se trata de disposiciones que determinan las condiciones mnimas que siempre deben

respetarse, pudiendo mejorarse por la va del convenio colectivo o mediante el acuerdo con las

organizaciones sindicales en el caso del Cuerpo Nacional de Polica.

2. CONCEPTO GENERAL DE TRABAJO

La definicin, segn la Ley de Riesgos Laborales es la actividad que realiza el ser humano

transformando la naturaleza de su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades

individuales y colectivas como la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin

personal, etc.

De la misma forma hay que tener en cuenta, las condiciones que se desarrollan con cualquiera

de las caractersticas del trabajo que puedan tener una influencia significativa en la generacin

de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

La definicin incluye:

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y

dems tiles existentes en el centro de trabajo.

La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el

ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o

niveles de presencia.

Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente

que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.

Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su

organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que

est expuesto el trabajador.

3. CONCEPTO DE SALUD Y CONDICIONES DE TRABAJO

Con el fin de cubrir sus necesidades tanto bsicas como superiores, el ser humano se ve

obligado a realizar una transformacin de la naturaleza, y por lo tanto a llevar a cabo ciertos

trabajos.



Con el paso del tiempo los trabajos han sufrido un fuerte cambio, profesiones que existen

dejan de hacerlo y dan paso a otras nuevas. Todo esto conlleva modificaciones, tanto en las

condiciones de trabajo como en las personas que lo realizan, lo que ha supuesto un proceso de

tecnificacin y organizacin en el desarrollo de las distintas tareas.

La tecnificacin ha significado la utilizacin de herramientas y maquinaria, ypor lo tanto el incremento de las amenazas para la salud que implica el trabajo

(mayor nmero y gravedad de los accidentes).

La organizacin del trabajo mediante la planificacin del mismo, ha supuestouna evolucin en el reparto de tareas, disminuyendo las exigencias fsicas de

los trabajadores y aumentando las exigencias intelectuales. La falta de

formacin y entrenamiento adecuado puede ser origen de problemas

psicolgicos que afectan negativamente la salud de los trabajadores.

El contacto que mantiene el ser humano con la naturaleza le lleva a alcanzar niveles

aceptables de salud siempre y cuando se logre una buena relacin entre el medio ambiente

que lo rodea y el individuo.

Segn la definicin dada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Salud es el

estado de bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de

enfermedad. En la definicin hay que destacar que la concepcin sanitaria de salud es

ampliada con el enfoque de universalidad, es decir, el concepto de salud debe cubrir tres

aspectos:

Fsico

Mental

Social

Los daos producidos a la salud, entendidos como desequilibrios fsicos, mentales o

sociales pueden ser clasificados en dos categoras:

Contingencias Comunes: daos a la salud ocurridos por motivos extralaborales (fuera del

medio ambiente laboral).



Contingencias Profesionales: daos a la salud derivados del trabajo enfermedades o lesiones

ocurridas dentro del medio ambiente laboral). Dentro de este apartado se contemplan los

casos de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, tratados en profundidad en los

siguientes apartados.

CONDICIN DE TRABAJO: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia

significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador (ya las

hemos citado en el punto anterior).

4.- EL TRABAJO Y LA SALUD

Trabajo: es la actividad que realiza el ser humano transformando la naturaleza de su

beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades individuales y colectivas como la

subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin personal, etc.

Salud: segn la Organizacin Mundial de la Salud, es el estado de completo bienestar

fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad.

Prevencin: el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases

de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

Peligro o anomala: propiedad o aptitud intrnseca de algo o alguien para ocasionar

daos.

Riesgo laboral: es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao

derivado del trabajo.

Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente, que se

materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los

trabajadores.

Factor de riesgo: es el elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las

condiciones de trabajo y que puede originar una disminucin del nivel de salud del trabajador.

Accidente de trabajo: es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por

consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.



5. CONCEPTO GENERAL DE RIESGOS LABORALES

Segn la Ley de Riesgos Laborales lo define como el objeto para promover la seguridad y la

salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las

actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.

A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los

riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o

disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la

participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los

trminos sealados en la presente disposicin.

Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar

por las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus

respectivas organizaciones representativas.

6. PRINCIPIO GENERAL DE ACTIVIDAD PREVENTIVA.

Las medidas a desarrollar en orden a promover las condiciones de seguridad y salud en el

mbito de la funcin policial se inspirarn en los siguientes principios generales:

a. Evitar los riesgos.

b. Evaluar los riesgos de imposible o muy difcil evitacin.

c. Combatir los riesgos en su origen.

d. Adaptar el trabajo al funcionario, en particular en lo que respecta a la concepcin de

los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos, con objeto de reducir los

posibles efectos negativos del trabajo en la salud.

e. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

f. Priorizar la proteccin colectiva sobre la individual.

g. Estimular el inters de los funcionarios por la seguridad y la salud en el trabajo a travs

de adecuados mecanismos de formacin e informacin.

h. Elegir los medios y equipos de trabajo ms adecuados, teniendo en cuenta la evolucin

de la tcnica, sustituyendo, siempre que sea posible por la naturaleza y circunstancias



de los servicios a realizar, los que entraen ms riesgos por otros que supongan poco o

ninguno.

i. Incorporar a los mtodos y procedimientos generales de trabajo, as como, siempre

que ello sea posible, a los dispositivos de servicios especficos, las previsiones ms

adecuadas, en orden a la salvaguarda de la seguridad y salud de los funcionarios.

j. Dar las debidas instrucciones a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica.

7. TCNICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS Y PROTECCIN

Hacer seguridad significa disminuir los posibles accidentes de trabajo, mediante medidas de

prevencin y proteccin.

Cuando se habla se dice En mi empresa no quiero que ocurran accidentes!, hay una cosa

cierta. Todo accidente est producido por unas causas, que pueden ser debidas a diferentes

factores de riesgo.

Por tanto, los factores de riesgo en la produccin de accidentes es lo que se intentar

controlar, para disminuir o eliminar los accidentes.

Factores de riesgo de seguridad hay muchos; cada uno de ellos puede estar asociado a una

serie de riesgos o ser nicos para los diferentes tipos de riesgos en las empresas.

PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO

CONDICIONES GENERALES DE LOS LOCALES

MQUINAS Y EQUIPOS

HERRAMIENTAS MANUALES Y A MOTOR

EQUIPOS DE ELEVACIN Y TRANSPORTE

MANIPULACIN MECNICA DE CARGAS

MANIPULACIN DE CARGAS DE FORMA MANUAL

CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO DE LOS MATERIALES

UTILIZACIN DE LA ELECTRICIDAD

CONDICIONES DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS EN LOS LOCALES



Intentaremos por tanto, hacer un esbozo de los principales factores de riesgo potencialmente

productores de accidentes de trabajo.

Pero antes de entrar en materia, veamos una tcnica analtica de seguridad que se sigue

utilizando para detectar posibles factores de riesgo en la produccin de accidentes. A esa

tcnica se la denomina Inspeccin de Seguridad.

La Prevencin es la herramienta utilizada para la proteccin de la salud del

trabajador en el medio ambiente laboral.

La Seguridad en el Trabajo, la Higiene Industrial, la Medicina del Trabajo y la

Ergonoma y Psicosociologa son las tcnicas preventivas utilizadas en la mejora de las

condiciones de trabajo luchando contra accidentes y enfermedades laborales y consiguiendo

que el trabajo se realice en unas condiciones confortables, que adems de no perjudicar ni

fsica, ni mental, ni socialmente, permita el desarrollo integral de los individuos a travs de su

trabajo:

La Seguridad en el Trabajo estudia las condiciones materiales que ponen en peligro la

integridad fsica de los trabajadores a causa de los accidentes de trabajo.

La Higiene Industrial estudia los contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos

presentes en el medio de trabajo, que pueden causar alteraciones reversibles o

permanentes en la salud (enfermedades profesionales).

La Ergonoma trata de adecuar el trabajo al hombre. Si aceptamos que la salud es un

equilibrio entre los aspectos fsico, mental y social de la persona, no podemos reducir

la salud laboral slo a luchar contra los aspectos negativos del trabajo.

La Psicosociologa estudia los daos de carcter psicolgico que puede sufrir una

persona en su trabajo, as como los elementos que producen insatisfaccin.

La Medicina del Trabajo estudia las consecuencias de las condiciones materiales y

ambientales sobre las personas y, junto con las dems tcnicas, trata de establecer

condiciones de trabajo que no generen daos ni enfermedades.



8.- CONSECUENCIA DE LOS RIESGOS

En todo trabajo se dan accidente, teniendo como presenta esta ley, queda claro que lo

que se pretende es minimizar esos riesgos. Por lo que un accidente en el trabajo, hemos dicho

anteriormente que es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por

consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

En el artculo 115 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, se especifica

lo que puede considerarse como accidentes de trabajo:

a) Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo. In itinere.

b) Los que sufra el trabajador con ocasin o como consecuencia del desempeo de cargos

electivos de carcter sindical, as como los ocurridos al ir o volver del lugar en que se

ejerciten las funciones propias de dichos cargos.

c) Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distintas a

las de su categora, ejecute el trabajador profesional, ejecute el trabajador en

cumplimiento de las rdenes del empresario o espontneamente el inters del buen

funcionamiento de la empresa.

d) Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando unos y

otros tengan conexin con el trabajo.

e) Las enfermedades, no incluidas en el artculo siguiente, que contraiga el trabajador con

motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por

causa exclusiva la ejecucin del mismo (se refiere a las enfermedades profesionales art.

116).

f) Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador, que se

agraven como consecuencia de la lesin constitutiva del accidente.

g) Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, duracin,

gravedad o terminacin, por enfermedades intercurrentes, que constituyan

complicaciones derivadas del proceso patolgico determinado por el accidente mismo o

tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el

paciente para su curacin.



Se presumir, salvo prueba en contrario, que son constitutivas de accidente de trabajo las

lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo.

No obstante lo establecido en los apartados anteriores, no tendrn la consideracin de

accidente de trabajo:

a) Los que sean debidos a fuerza mayor extraa al trabajo, entendindose por sta la que

sea de tal naturaleza que no guarde ninguna relacin con el trabajo que se ejecutaba al

ocurrir el accidente. En ningn caso se considerar fuerza mayor extraa al trabajo la

insolacin, el rayo y otros fenmenos anlogos de la naturaleza.

b) Los que sean debidos a dolor o imprudencia temeraria del trabajador accidentado.

No impedirn la calificacin de un accidente como de trabajo:

a) La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio habitual de un trabajo y

se deriva de la confianza que ste inspira.

b) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario, de un compaero de

trabajo del accidentado o de un tercero, salvo que no guarde relacin alguna con el

trabajo.

Enfermedad profesional: segn el artculo 116 de la Ley General de la Seguridad Social es

toda aquella contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las

actividades que se especifican en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin

y desarrollo de esta Ley, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que

en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.

El actual cuadro de enfermedades profesionales aparece recogido en el Real decreto

1299/2006, de 10 de noviembre, que adeca la lista de enfermedades profesionales a lo

establecido en la Recomendacin 2003/670/CE, de la Comisin Europea, y deroga la normativa

anterior, contenida en el Decreto 1995/1978, de 12 de mayo.

El RD 1299/2006, introduce la distincin entre enfermedades cuyo origen profesional se

ha reconocido cientficamente, y aquellos cuyo origen y carcter profesional se sospecha y

podra establecerse en el futuro.



En ambos casos el cuadro de enfermedades profesionales, cuya actualizacin

corresponde al Ministerio de Trabajo e Inmigracin, se sintetiza en los siguientes seis

apartados:

- Las producidas por agentes qumicos.

- Las producidas por agentes fsicos.

- Las producidas por agentes biolgicos.

- Las causadas por inhalacin de sustancias y agentes no comprendidas en otros

apartados o grupos.

- De la piel, causadas por sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados o

grupos.

- Las causadas por agentes carcinognicos.

9.- DAOS A LA SALUD

La empresa tiene que estar organizada para dar diversos tipos de respuesta ante eventuales

accidentes y/o enfermedades relacionados con el trabajo. Se presenta aqu una orientacin

bsica para diferenciar los distintos tipos de actuaciones.

Una empresa tiene que estar preparada para dar auxilio inmediato y adecuado en caso que

algn trabajador/a sufra un dao estando en el lugar de trabajo ("accidente").

Pero hay otras actuaciones que deben seguirse, y que tambin son obligatorias. Para estar

preparados, la direccin de la empresa ha de organizar el modo de realizar estas actuaciones,

formando al personal, asignando responsabilidades, y previendo todos los recursos materiales

necesarios.

Vigilancia de la salud:

La vigilancia de la salud de los trabajadores es una actividad preventiva que sirve para proteger

la salud de los trabajadores, porque permite identificar fallos en el plan de prevencin.



Qu es la vigilancia de la salud?

Vigilar significa estar atentos para evitar que ocurran cosas indeseadas. En el caso de la

vigilancia de la salud de los trabajadores/as, significa estar atentos para evitar que sta se vea

daada por las condiciones de trabajo.

(Advertencia: La vigilancia de la salud no es exactamente lo mismo que el reconocimiento

mdico.)

Esta vigilancia puede llevarse a cabo mediante reconocimientos mdicos o exmenes de salud.

Es lo ms usual, pero es slo una de las formas posibles. Hay otras, por ejemplo, encuestas de

salud, controles biolgicos, estudios de absentismo, estadsticas de accidentes.

La vigilancia de la salud sirve bsicamente para tres cosas:

Para darse cuenta a tiempo de que un trabajador/a est enfermando y poder actuar

cuanto antes;

Para estudiar si las enfermedades de un colectivo de trabajadores/as tienen relacin

con el trabajo;

Para comprobar si las medidas preventivas evitan realmente el dao a la salud de los

trabajadores/as.

La vigilancia de la salud forma parte de las funciones del Servicio de Prevencin. Para poder

realizarla dichos servicios deben contar al menos con un mdico y un ATS/DUE con formacin

especializada en salud laboral (LPRL, art. 31.3.f y art. 22.6, RSP, art. 37.3).

La vigilancia de la salud est regulada principalmente en el artculo 22 de la LPRL y en los

artculos 5.1 y 9.2 del RSP.

Participacin de los representantes de los trabajadores.

Los representantes de los trabajadores, en su condicin de miembros del Comit de Seguridad

y Salud o, en su defecto, como delegados/as de prevencin, tienen derecho a participar en la

planificacin de las actividades de vigilancia de la salud, como parte de la actividad de los

servicios de prevencin, as como controlar los resultados de la misma.



Esto es as porque tienen reconocida la facultad de conocer e informar la memoria y

programacin anual de los servicios de prevencin tanto si se trata de un servicio de

prevencin propio como de una entidad externa. (LPRL, art. 36.1, RSP, art. 20.2).

Tambin, dicha participacin puede apoyarse en el marco de las competencias relativas al

conocimiento de los daos producidos en la salud de los trabajadores y al anlisis de sus

causas (LPRL, arts. 36.2.c, y 39.2.c), y en general, en los derechos de participacin y

consulta en un sentido amplio. Tal es el caso, por ejemplo, de las consultas preceptivas en

materia de organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin

de los riesgos profesionales.

Por ltimo, la estrecha vinculacin de la vigilancia de la salud con la evaluacin de riesgos y la

elaboracin de planes de prevencin abre unas amplias posibilidades de participacin en un

terreno en el que est perfectamente reconocido el papel de los delegados/as de prevencin.

Como informacin adicional, podramos decir que la vigilancia de la salud es un conjunto de

actuaciones sanitarias, referidas tanto a individuos como a colectividades, realizadas con el fin

de conocer el estado de salud, para aplicar dicho conocimiento a la prevencin de riesgos en el

trabajo. El concepto "salud de los trabajadores" est definido por la Organizacin Mundial de

la Salud como estado de bienestar fsico, mental y social y no slo la ausencia de enfermedad.

Documents

Tema 13 Riesgos Laborales