TEMA 21. SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN DEL …contratodeobras.com/images/T21_Subcontratacion-y-cesion-del-contra... · TEMA 21 SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN DEL CONTRATO Rev. 0 (16/04/12)

TEMA 2 1 S UB CO N T R A T A CI N Y C E S I N D E L C O NT R A T O Re v . 0 ( 1 6 / 0 4 / 1 2 )

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TEMA21.SUBCONTRATACINYCESINDELCONTRATO

1.NORMATIVA

2.SUBCONTRATACIN

A.NORMATIVA

B.LMITESYREQUISITOS

1.QUENOSEPROHIBA

2.QUENOSEHALLEIMPUESTA

3.QUENODEBASEROBJETODEAUTORIZACINPREVIA

4.QUEDEFORMAPREVIASECOMUNIQUELAINTENCINDESUBCONTRATARYLAAPTITUDDELSUBCONTRATISTA

5.QUENOSESUPEREELPORCENTAJEMXIMODESUBCONTRATACIN

6.QUEELSUBCONTRATISTANOSEHALLEINCURSOENCAUSADEPROHIBICINDECONTRATAR

7.DEBERDECOMUNICACINALOSREPRESENTANTESLEGALES

C.INFRACCINDELOSLMITESREQUISITOSDESUBCONTRATACIN

1.DELOSREQUISITOSDECELEBRACINDELOSSUBCONTRATOSPREVISTOSENELARTCULO227.2

2.DELAOBLIGACINDESUBCONTRATARCONTERCEROSPREVISTAENELANUNCIOOLOSPLIEGOS.

3.DELAPROHIBICINDESUBCONTRATARCONPERSONASINHABILITADAS.

4.DELASOBLIGACIONESENMATERIALABORALOTRIBUTARIA.

D.RELACIONENTRELASPARTES:ASPECTOSNOLABORALESNIECONMICOS

E.RGIMENDELASUBCONTRATACION:APLICABILIDADDELANORMATIVALABORALYTRIBUTARIA

1.RESUMENDELANORMATIVALABORAL

2.APLICABILIDADDELANORMATIVALABORALENLACONTRATACINADMINISTRATIVADEOBRAS.

3.NORMATIVATRIBUTARIA

F.INTEGRACINDELASOLVENCIADELCONTRATISTAATRAVSDELADELSUBCONTRATISTA

G.REFERENCIAALANORMATIVAREGULADORADELASUBCONTRATACINENCONTRATOSDISTINTOSDELDEOBRA.

H.PLAZOSYCMPUTO

1.PLAZOSDEFINITIVOSYCMPUTO

2.DERECHOTRANSITORIO

I.INCUMPLIMIENTODELAOBLIGACINDEPAGOPORELCONTRATISTA

1.RETRASOENELPAGO.REGULACINCONTENIDAENLALEY3/2004

2.IMPAGO.POSIBILIDADDERECLAMARALAADMINISTRACIN

3.ACCCIONDIRECTA

3.CESINDELCONTRATO

A.INTRODUCCIN

B.PRESUPUESTOSYREQUISITOS

1.CUALIDADESDETERMINANTESDELAADJUDICACINYRESTRICCINDELACOMPETENCIA

2.AUTORIZACINPREVIAYEXPRESADELACESIN

3.PORCENTAJEDEEJECUCCIN

4.CAPACIDADYSOLVENCIADELCESIONARIO

5.FORMALIZACINENESCRITURAPBLICA

C.EFECTOS



ANEXOI.CUESTIONES

(Lascuestionessedesarrollanalfinaldeltema)

(C.13.12.Esdeaplicacina losentesdelSectorPblicoquenosonAdministraciones lanormativaquesobreelpagoasubcontratistasprevelartculo216.4TRLCSPNO?).

(C.21.01.Esposiblesubcontratarlatotalidaddelcontratoaempresasvinculadas?Sonexigiblesastaslosrequisitosdeaptitud?...SIenamboscasosVercomentario).

(C.21.02.Puedeelrganodecontratacinestablecerunlmiteinferioral60%desubcontratacin?...S.Ysuperior?...NO.(Vercomentario).Yfijarpartidasoprestacionesquenopuedansersubcontratadas?...S.DeimponerselasubcontratacincontercerosArt.227.7TRLCSPElporcentajedesubcontratacinquesupongatalimposicin,computadentrodellmitedel60%?....S).

(C.21.03.PuedeunaempresasersubcontratistaenuncontratolicitadoporunAyuntamiento,siendoelAdministradordeaqulla,concejaldelAyuntamiento?...NO,laempresasubcontratistaestaraincursaencausadeprohibicin).

(C.21.04.PuedeestablecerelPCAPnormasreferidasalarelacincontractualentreelcontratistayelsubcontratistay,enconcreto,sobrelanormativalaboralaplicablealamisma?....NO,sibienenlaprcticaexistenpliegosquesilorecogen).

(C.21.05.Depresentarseunaempresacomolicitadordeuncontratoy,alavezfigurarcomosubcontratistadeotrolicitador en esemismo contrato Se ha de considerar que nos encontramos ante un supuesto de proposicionessimultneas?.....NO).

(C.06.25.Con la finalidadde integrarsusolvenciaconmediosexternosPuedeel licitadoracreditarquedisponedeesosmedios,atravsdelapresentacindeunadeclaracinunilateralentalsentido?...NO).

(C.21.06.Lasubstitucindelahabilitacindellicitadorporladelsubcontratistaslocabeenaquelloscontratosenqueseexijaclasificacin?NO).

(C.14.09.Puede la Administracin contratante negarse a trabar embargo, notificado por el rgano judicial oadministrativo,sitienelaseguridaddequeelmismonoobedecenaningunodelosdossupuestos(ayb),enumeradosenelartculo216.7TRLCSP200LCSP,olamismaseencuentraendosada?...NO).

(C.21.07.Cabequecontratistaysubcontratistapacten,ydedichoacuerdotomeraznlaAdministracin,paraqueencasodeimpagosealaAdministracinquienatiendadirectamenteelpagoasubcontratista?...NO).

(C.21.08.Cabeconsiderarcomo incumplimientocontractualdelcontratopblico, la faltadepagodelpreciopactadoasubcontratistas y a suministradores por parte del contratista principal, a efectos de poder retener la garanta definitivaprestadaporelcontratistaprincipal?...NO).

(C.13.11.Puedeexigirelpliegodeclusulas,paraelreconocimientodelderechodelcobrodeinteresesdedemoraydelaindemnizacinporcostesdecobro,queelcontratistaacrediteelcumplimientodelosplazospactadosconsubcontratistasysuministradores? O exigir se acompae relacin detallada de subcontratistas y suministradores con indicacin de laspartidassubcontratadasysucuanta,ydeclaracindelosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...NO).

(C.14.11. Son embargables las certificaciones cuandoquien contrata la obra no esunaAdministracin, sino otro ente,organismooentidadqueformapartedelsectorpblico?...Ssegnnormativa.versinembargointerpretacinfinalistadelinforme).

(C. 21.09. Si quienes concurren a un contrato de concesin no asumen, en elmomento de presentar la oferta, elcompromisodeconstituirunasociedadquesealatitulardelaconcesinposibilidadrecogidaenelartculo57.2TRLCSP,pueden hacerlo en unmomento posterior?...NO. Slo cabria la cesin a esau otro sociedad, cumpliendo los requisitosprevistosparaello).

(C.21.10.Enelcontratodeconcesindeobrapblica,paraqueseaposiblellevaracabolacesindelcontratoSeaplicaelporcentajeestablecidoparaelcontratodeobrasy,portanto,esnecesarioqueelcedentetengaejecutadoalmenosun20por100delimportedelcontratoo,porelcontrario,eldelcontratodegestindeserviciospblicosy,portanto,esnecesarioqueelcontratistahayaexplotado laconcesinalmenosduranteunaquintapartedeltiempodeduracindelcontrato?



Segn JCCAdelEstadodependerde cual seadesdeelpuntode vistaeconmico laprestacinprincipal;Segn JCCAdeValencia es posible aplicar el porcentaje, slo sobre el contrato de obras; segn sentencia del STSJ deMadrid han decumplirseambosporcentajes).

(C.21.11.Esexigibleelcumplimientodelosrequisitosestablecidosenelartculo226TRLCSPparallevaracabolacesindel contrato si cedente y cesionario son empresas vinculadas en elmodo establecido en el artculo 42 del Cdigo deComercio?.SI).

(C.8.06. Es necesario solicitar autorizacin de la Administracin para modificar las participaciones de las empresasintegrantes en la UTE? Se requiere cumplir previamente los requisitos exigidos para la cesin de contratos? SI esnecesariosolicitarautorizacin.NOesaplicableelrgimendelacesindecontratos).

(C.8.07.CabelacesindecontratoaunodelosmiembrosdelaUTE?Deseras,Handecumplirselosrequisitosprevistosenelartculo226TRLCSP [209LCSP] para lacesindecontratos?...Scabe lacesin,yshandecumplirse losrequisitosprevistosenelTRLCSP).

(C.8.08.Si laUTEadjudicatariadelcontratose transformaseenunasociedad,Podr lanuevasociedadcontinuarcomotitulardelcontrato?...NO.Habradecumplirselosrequisitosprevistosparalacesindecontrato).

(C.21.12.Caberealizarunacesinparcialdelcontrato?...SI,endeterminadossupuestossegnlaJCCAdeCanarias).

***

ANEXOII.COMENTARIOS

(Loscomentariossedesarrollanalfinaldeltema)

(COM.14.02.Inembargabilidaddelosderechosdecobro(Art.216.7TRLCSP.)Conceptodeabonoacuenta).

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ANEXOIII.BIBLIOGRAFAENLAWEB

Responsabilidades laborales en materia de prevencin de riesgos laborales de laAdministracincontratanteenobraspblicas.JosMiguelCaballeroReal

LaAdministracinlocal,promotoraantelasiniestralidadlaboral.SantiagoMilansdelBosch.

Lasubcontratacinadministrativa.Ejerciciodelaaccindirectadelartculo1.597delCdigocivil.FranciscoBlancoLpez(RevistaAragonesadeAdministracinPblica)

El impedimento legaldeejercer laaccindirectaencontratosdelsectorpblico.Fco.JavierVzquezMatilla.

Subcontratacinyaccindirecta.IgnacioPrezSarrin.

CriteriosdelaDGTsobreconsultasrelativasalaleyreguladoradelasubcontratacin.Fadecocontratistas.

El nuevo rgimen legal de la morosidad en las operaciones comerciales. Carlos GmezLigerre.

ContratasySubcontratasenelsectordelaconstruccin.JessR.MercaderUgina.

RgimenJurdicodelasubcontratacinenlanuevaLCSP.JessR.MercaderUgina

http://www.aopandalucia.es/inetfiles/publicaciones_agencia/revistas/Reflexiones/Num_02_II_07/03_reflexiones_num2_Responsabilidades_prevencion_riesgos_laborales.pdfhttp://www.aopandalucia.es/inetfiles/publicaciones_agencia/revistas/Reflexiones/Num_02_II_07/03_reflexiones_num2_Responsabilidades_prevencion_riesgos_laborales.pdfhttp://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/220/qdl08_09_est08_milansdb.pdf?sequence=3http://w.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Organismos/InstitutoAragonesAdministracionPublica/Documentos/docs2/Instituto%20Aragon%C3%A9s%20Adm%20P%C3%BAblica/Revista%20Aragonesa%20Adm%20P%C3%BAblica/Revista%20completa%2032%20jun%202008+/Numero38/05.pdfhttp://w.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Organismos/InstitutoAragonesAdministracionPublica/Documentos/docs2/Instituto%20Aragon%C3%A9s%20Adm%20P%C3%BAblica/Revista%20Aragonesa%20Adm%20P%C3%BAblica/Revista%20completa%2032%20jun%202008+/Numero38/05.pdfhttp://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.25/relcategoria.118/relmenu.3/chk.a467f7221408802f2b9fc28f2a6ee584http://administracionpublica.com/subcontratacion/http://www.fadecocontratistas.es/archivos/normativa/CRITERIOS%20DGT%20LEY%20SUBCONTRATACI%C3%93N%2027nov07.pdfhttp://www.indret.com/pdf/864_es.pdfhttp://books.google.es/books?id=CCwqhKmp85wC&pg=PA114&lpg=PA114&dq=consecuencias+En+ning%C3%BAn+caso+podr%C3%A1+concertarse+por+el+contratista+la+ejecuci%C3%B3n+parcial+del+contrato+con+personas+inhabilitadas&source=bl&ots=rgRo-ByisP&sig=VUsC_4H1_6HIeqXn2stpnI-ifV8&hl=es&sa=X&ei=sSl2T_a3H-TF0QXp1pS8DQ&ved=0CDwQ6AEwBDgU#v=onepage&q=consecuencias%20En%20ning%C3%BAn%20caso%20podr%C3%A1%20concertarse%20por%20el%20contratista%20la%20ejecuci%C3%B3n%20parcial%20del%20contrato%20con%20personas%20inhabilitadas&f=falsehttp://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/1090/contr_publicos_12_fernandez.pdf?sequence=1



1.NORMATIVA

SUBCONTRATACIN

TRLCSP (LCSP) TITULO DEL ARTICULO RGLCAP TRLCAP

227(210+D.A.28) Subcontratacin. 67.2.u,36 115

228(211) Pagosasubcontratistasysuministradores 116

63(52) Integracindelasolvenciaconmediosexternos

65(54) Exigenciadeclasificacin 25a46 25

78(65) Solvenciatcnicaoprofesionalenloscontratosdeservicios 17

136(120) Clausuladodelcontrato(ColaboracinSectorPblicoSectorPrivado)

216(200) Pagodelprecio 99273(249) Subcontratacin(ConcesinO.P.) 237283(265) Subcontratacin(GestinServ.Pub.) 170

D.A.21(D.A.24) Contratosincluidosenlosmbitosdeladefensaydelaseguridad.

D.T.6(D.T.8) Plazosalosqueserefiereelartculo216delaLey.

D.Final3(D.F.8) NormasaplicablesalosprocedimientosreguladosenestaLey.

CESINDELCONTRATO

TRLCSP (LCSP) TITULO DEL ARTICULO RGLCAP TRLCAP

226(209) Cesindeloscontratos. 11457(46) Personasjurdicas. 197y23265(54) Exigenciadeclasificacin. 25a46 25

102(90) Devolucinycancelacindelasgarantas. 65 44y47

105(92bis) Supuestos.(Modificacincontrato) 101

136(120) Clausuladodelcontrato.(ColaboracinSectorPblicoyS.Privado).

304(280) Rgimendecontratacinparaactividadesdocentes. 200

(Nota:TodoslosartculosydisposicionesrelacionadosdelTRLCSPyRGLCAPtienencarcterbsico,exceptoladisposicinadicionalvigsimoprimerayladisposicinfinalterceradelTRLCSP).



2.SUBCONTRATACIN

Tanto la cesindel contrato como la subcontratacin suponen excepciones a la regla generaldelcarcter personalsimo de los contratos administrativos, en la que es nota fundamental laconsideracindelascualidadesdelcontratista,deahquelaleysibienautorizalasubcontratacin,prevealaposibilidaddequeelcontratoolospliegosdisponganotracosa,directamentelaprohbaenaquellossupuestosenqueporlanaturalezaycondicionesdelcontratosededuzcaquehadeserejecutadodirectamenteporeladjudicatario.Encualquiercasoseexigeque lasubcontratacinseacomunicadaa laAdministracin.Paradeterminados tiposdecontratoelTRLCSP recogeespecialesexigencias (Verpunto2.G.),yenelcontratodeobrashabrde tenerseespecialmentepresente lanormativalaboralsobrelamateria(Verpunto2.E).

En la subcontratacin una empresa contrata a otra, para que sta ltima realice parte de lasprestacionespor lasque laprimeraha sidocontratadadirectamente.Adiferenciade lacesindecontrato, el tercero subcontratista no se subroga en la posicin jurdica del contratista, quecontinuara,siendoelresponsablefrentealaAdministracinquepermaneceajenaalsubcontrato,delacorrectaejecucindelobjetodelcontrato,incluidaslasdeaquellasprestacionesquehayansidosubcontratadas.

A.NORMATIVA

La Directiva 2004/18/CE hace referencia en su Considerando 32 a la conveniencia de preverdisposicionesenmateriade subcontratacin,conel finde favorecerelaccesode laspequeasymedianas empresas a los contratos pblicos. En su articulado, dentro de las normas especficasrelativasalpliegodecondicionesylosdocumentosdelcontrato,lasubcontratacinserecogeenelartculo25;tambinenelartculo60relativoa loscontratosdeconcesindeobrapblica,yenelartculo48.3alpermitirlaintegracinoelcomplementodelasolvenciaconmediosexternos.

***

Enlanormativaestatalyenloqueserefierealacontratacinpblica,lasubcontratacinseregulafundamentalmenteenelartculo227delTextoRefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico(TRLCSP),demodosimilaralaregulacinqueanteriormentecontenalaLeydeContratosdeSectorPblico(LCSP),ensuartculo210ydisposicinadicionalvigsimooctava.

Porloqueserefierealmbitodeaplicacindeestanormativa,disponeelartculo227.9TRLCSP

LodispuestoenesteartculoserdeaplicacinalasEntidadespblicasempresarialesyalosorganismos asimilados dependientes de las restante Administraciones Pblicas, si bien lareferenciaa lasprohibicionesde contratarque seefectaenelapartado5deesteartculodebeentenderselimitadaalasqueseenumeranenelartculo60.1.(Art.227.9TRLCSP).

Cabe subrayar de la lectura de este artculo, que el rgimen de subcontratacin previsto en elTRLCSP,NOesaplicableatodoelSectorPblico,sinoa lasAdministracionesPblicasya losentessealadosenel citadoartculo227.9TRCLSP). Por suparte, el rgimendepagosprevistoenelTRLCSP (ART. 200), no es de aplicacin a aquellos entes que no tienen la condicin deAdministracionesPblicas,segninterpretacinefectuadaporlaJCCAdelEstado.(C.13.12.Esdeaplicacina losentesdelSectorPblicoquenosonAdministraciones lanormativaquesobreelpagoasubcontratistasprevelartculo216.4TRLCSPNO?).

LaestablecidoenelTRLCSPesdeaplicacinsupletoriaaloscontratosincluidosenlosmbitosdeladefensaylaseguridad,reguladosporlaLey24/2011(DisposicinadicionalvigsimaprimeraTRLCSPD.A.24LCSP).

***



Lanormativa laboralestablecediversasexigenciasa la subcontratacin.Seencuentran recogidasfundamentalmenteenelartculo42deltextorefundidode laLeydelEstatutode losTrabajadores(ET) y, adems, en el mbito de la ejecucin de obras, en la Ley 32/2006, de 18 de octubre,reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin. (LSSC) y el Real Decreto1109/2007,de24deagosto,porelquesedesarrollalaLey32/2006,de18deoctubre,reguladoradelasubcontratacinenelSectordelaConstruccin.

***

Encuantoalanormativatributariasobresubcontratacinesdedestacarlaregulacincontenidaenelartculo43delaLeyGeneralTributaria.

B.LMITESYREQUISITOS

Sonrequisitos/limitesalalibertaddesubcontratacinlossiguientes:

1.QUENOSEPROHIBA

Elcontratistapodrconcertarconterceroslarealizacinparcialdelaprestacin,salvoqueelcontratoolospliegosdisponganlocontrariooqueporsunaturalezaycondicionessededuzcaqueaqulhadeserejecutadodirectamenteporeladjudicatario.(Art.227.1TRLCSP).

(Comentario:De la redaccinde laprimerapartedeesteapartadosalvoqueel contratoo lospliegosdispongan locontrario, parece desprenderse que la Administracin contratante goza de total discrecionalidad para prohibir lasubcontratacin,loqueescontrario,almenosensuvocacin,alanormativaeuropea).

2.QUENOSEHALLEIMPUESTA

Losrganosdecontratacinpodrn imponeralcontratista,advirtindoloenelanunciooenlospliegos,lasubcontratacincontercerosnovinculadosalmismo,dedeterminadaspartesdelaprestacinquenoexcedanensuconjuntodel50%delimportedelpresupuestodelcontrato,cuandogocendeuna sustantividadpropiadentrodelconjuntoque lashaga susceptiblesdeejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con unadeterminada habilitacin profesional o poder atribuirse su realizacin a empresas con unaclasificacinadecuadapararealizarla.

Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior se considerarncondicionesespecialesdeejecucindelcontratoalosefectosprevistosenlosartculos212.1y223.f).(Art.227.7TRLCSP).

Elartculo227.7.TRLCSPreescribe laregulacincontenidaenelartculo36.3.delRGLCAP,sibienamplialaprevisindeste,quelimitatalposibilidadaempresasclasificadas,tambinaempresasque cuenten con un determinada habilitacin profesional. Por lo que se refiere a la categoraexigibleensucaso,elartculo36RGLCAPprecisaensuapartadooctavoque:Enloscasosenqueseimponga la obligacin de subcontratar a que se refiere el apartado 3, la categora exigible alsubcontratistaserlaquecorrespondaalavistadelimportedelaobraasubcontratarydesuplazoparcialdeejecucin.

La imposicin de la subcontrata no puede realizarse de modo arbitrario por parte de laAdministracin,sinoquehade justificarsesuficientementeenbasea lasrazonesapuntadasenelprecepto.VasealrespectolaResolucin35/2011delTribunalAdministrativodeContratosPblicosdeAragn (TA_ARA_035/2011),queestimaelrecursocontraelanunciode licitacin,elpliegodecondiciones administrativas particulares (PCAP), y el pliego de prescripciones tcnicas (PPT),reputando ilegal laclusulaque imponecomosubcontratistaundeterminadooperadordecorreos

http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/Tribunal_admvo_contratos/Acuerdo_029_2011.pdf



entantotieneporefectolacreacindeobstculosinjustificadosalaaperturadelcontratopblicoalacompetencia.

Paraelcontratodeconcesindeobrapblica,quesetrataenelpunto2.G.delpresentetema,elTRLCSP(Art.273)establece laposibilidadde imponeralconcesionario lasubcontratacinde,comomnimo,un30%delvalorglobaldelasobras.

3.QUENODEBASEROBJETODEAUTORIZACINPREVIA

En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba iracompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales oreglamentariasocuando loexija laproteccinde los interesesesencialesde laseguridaddelEstado,lasubcontratacinrequerirsiempreautorizacinexpresadelrganodecontratacin.(Art.227.2.dTRLCSP)

Dadalaredaccindeesteartculo,nocabeportantoentenderotorgadalaautorizacinporsilencioadministrativo, silencio que en cualquier caso tendra carcter negativo, de conformidad con ladisposicinfinalterceraTRLCSP(D.F.8LCSP).

4.QUEDEFORMAPREVIASECOMUNIQUELA INTENCINDESUBCONTRATARYLAAPTITUDDELSUBCONTRATISTA

a.Siasseprevenlospliegosoenelanunciodelicitacin,loslicitadoresdebernindicarenlaoferta la parte del contrato que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y elnombre o el perfil empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvenciaprofesionalo tcnica,de los subcontratistasa losque sevayaaencomendar su realizacin.(Art.227.2.a.TRLCSP)

Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el serviciocompetenteydeberncontenerconcarctergeneralpara todos loscontratos los siguientesdatos: () U.En su caso, parte o tanto % de las prestaciones susceptibles de sersubcontratadasporelcontratista.(Art.67.2.URGLCAP).

No es necesario por lo tanto, en este primer momento, identificar individualmente a lossubcontratistasqueseprevprestensusservicios,sinoquebastarconindicarelperfilempresarialalquesehandeadecuarlassubcontratas.

***

b. En todo caso, el adjudicatario deber comunicar anticipadamente y por escrito a laAdministracin la intencindecelebrar lossubcontratos,sealando lapartede laprestacinquesepretendesubcontratary la identidaddelsubcontratista,y justificandosuficientementelaaptituddesteparaejecutarlapor referenciaa loselementos tcnicosyhumanosdequedisponeyasuexperiencia.Enelcasoqueelsubcontratista tuviera laclasificacinadecuadapara realizar la parte del contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de estacircunstancia eximir al contratista de la necesidad de justificar la aptitud de aqul. Laacreditacinde laaptituddel subcontratistapodr realizarse inmediatamentedespusde lacelebracindelsubcontratosistaesnecesariaparaatenderaunasituacindeemergenciaoqueexijalaadopcindemedidasurgentesyassejustificasuficientemente.(Art.227.2.b.)

Deberascomunicarse lasubcontratacin tantoenelsupuestodequesehubieraestablecido laobligacindeindicarenlaofertalaparteasubcontratarcomoenelcasodequeenlospliegosoelanuncionadasehubieraestablecidoalrespecto.



(Comentario:Cabeplantearseladudadesiesobligatoriallevaracabolacomunicacin,enelcasodequeyaenlaofertase hubiera sealado la parte del contrato a subcontratar, identificado individualmente a el/los subcontratista/s, yacreditadasusolvenciaprofesionalotcnica,osuclasificacinsuficiente).

Encualquiercaso,yadiferenciadelaprevisinqueserecogeenlaletrasiguiente,noestableceaqula norma un periodo a contar desde la comunicacin para que el subcontratista pueda entrar adesarrollar su labor, por lo que habr de considerarse que en este caso la comunicacin tienecarcterinformativo,ylaposibilidaddeaccesodelsubcontratistaesinmediato,puesdenocumplirelsubcontratistaelperfilempresarialdefinido,nosencontraramosanteelsupuestoprevistoen laletrac),oensucaso,anteelincumplimientoalquehacereferenciaelartculo227.3.

***

c.Si lospliegosoelanunciode licitacinhubiesen impuestoa los licitadores laobligacindecomunicar lascircunstanciassealadasen la letraa), lossubcontratosquenoseajustena loindicado en la oferta, por celebrarse con empresarios distintos de los indicadosnominativamente en la misma o por referirse a partes de la prestacin diferentes a lassealadasenella,nopodrncelebrarsehastaquetranscurranveintedasdesdequesehubiesecursadolanotificacinyaportadolasjustificacionesaqueserefierelaletrab),salvoqueconanterioridad hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Administracin nohubiese notificado dentro de este plazo su oposicin a los mismos. Este rgimen serigualmenteaplicablesilossubcontratistashubiesensidoidentificadosenlaofertamedianteladescripcindesuperfilprofesional.

Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sinnecesidaddedejar transcurrir el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria para atender a unasituacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se justificasuficientemente.(Art.227.2.c.)

Habrdeentenderse,que igualprocedimientodesubsanacinserdeaplicacinenaquelloscasosen los que, prevista la comunicacin obligatoria en la oferta, el contratista no comunico en esemomentosuintencindesubcontratar.(Comentario:Parecedesafortunadaelempleode laexpresin nopodrcelebrarse,puestoquemsquedeterminar lanulidaddelsubcontrato,loquesuponeeselincumplimientoporelcontratistadesusobligacioneslegalesycontractualesrespectodelaAdministracin,conlasconsecuenciasquemsadelanteseanalizan).

5.QUENOSESUPEREELPORCENTAJEMXIMODESUBCONTRATACIN

Lasprestacionesparcialesqueeladjudicatariosubcontratecontercerosnopodrnexcederdelporcentajequesefijeenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares.Enelsupuestodeque no figure en el pliego un lmite especial, el contratista podr subcontratar hasta unporcentajequenoexcedadel60%delimportedeadjudicacin.

Para el cmputo de este porcentaje mximo, no se tendrn en cuenta los subcontratosconcluidosconempresasvinculadasalcontratistaprincipal,entendindoseportaleslasqueseencuentren enalgunosde los supuestosprevistos enelartculo42delCdigodeComercio.(Art.227.2.e).

***

El artculo 42 del Cdigo de Comercio, presume que existe tal vinculacin cuando unasociedad,quesecalificarcomodominante,seencuentreenrelacinconotrasociedad,quesecalificarcomodependiente,enalgunadelassiguientessituaciones:

a. Posealamayoradelosderechosdevoto.b. Tenga la facultad de nombrar o destituir a lamayora de losmiembros del rgano deadministracin.



c. Pueda disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de lamayora de losderechosdevoto.

d. Hayadesignadoconsusvotosalamayoradelosmiembrosdelrganodeadministracin,que desempeen su cargo en el momento en que deban formularse las cuentasconsolidadas y durante los dos ejercicios inmediatamente anteriores. En particular, sepresumir esta circunstancia cuando la mayora de los miembros del rgano deadministracinde la sociedaddominadaseanmiembrosdelrganodeadministracinoaltosdirectivosde lasociedaddominanteodeotradominadaporsta.Estesupuestonodar lugara laconsolidacin si la sociedadcuyosadministradoreshan sidonombrados,estvinculadaaotraenalgunode loscasosprevistosen lasdosprimeras letrasdeesteapartado.

(C.21.01.Esposiblesubcontratarlatotalidaddelcontratoaempresasvinculadas?Sonexigiblesastaslosrequisitosdeaptitud?...SIenamboscasosVercomentario).

(C.21.02.Puedeelrganodecontratacinestablecerunlmiteinferioral60%desubcontratacin?...S.Ysuperior?...NO.(Vercomentario).Yfijarpartidasoprestacionesquenopuedansersubcontratadas?...S.DeimponerselasubcontratacincontercerosArt.227.7TRLCSPElporcentajedesubcontratacinquesupongatalimposicin,computadentrodellmitedel60%?....S).

***

Aefectodelcomputodelosporcentajesmximosdesubcontrataciny,porloqueserefiereaobrasdeconstruccin,esdeanotarquelanaturalezadeciertasactividadespuedeplanteardudasrespectoa si deben ser consideradas como subcontratacin de obra o, si por el contrario, se trata desuministros o determinados servicios no computables como subcontratacin. Para aclarar talessupuestosseacudea lanormativa laboraly,enconcreto,a las respuestasqueacasosque lesonplanteados,sondadosporlaDireccinGeneraldelaInspeccindeTrabajo(Ver.CriteriosdelaDGTsobreconsultasrelativasalaleyreguladoradelasubcontratacin.):

Suministrodehormign.Silaactividadselimitaadepositarelhormignenellugardecididoporlaempresa contratista, siendo el personal de sta quien desarrolla las operaciones de extendido yvibradodelmismonoseconsiderasubcontratacin.

Actividadesdetransporte.Lacargaydescargadematerialesconorigenodestinoenlapropiaobranoseconsiderasubcontratacin.Elcriteriosercontrariosiestetransporte incluyeraoconsistieraenelmovimientodematerialesacopiadosdentrodelaobra.

Alquilerdemaquinaria.Noseconsiderasubcontratacinsisolamenteserealizaelarrendamientodelamaquinaodelequipoparasuutilizacinporpartedelospropiostrabajadoresdelcontratista.Enelsupuestodequeelalquilerdelamaquinaincluyaeloperarioyesterealicealgunodelostrabajosrelacionadosenelartculo2de laLey32/2006,de18deoctubre,reguladorade lasubcontratacinenelSectorde laConstruccin (LSSC)vermsadelante,o interaccioneconpersonalqueejecutatalestrabajos,siseestaraanteunsupuestodesubcontratacin.

Implantacin de protecciones colectivas ymontaje y desmontaje de andamios. Dado que talesproteccionesformanparteinseparabledelaobramisma,laactividaddemontajeydesmontajeestaincluida en el mbito de aplicacin de la LSSC, pues siempre el encargo hecho al que a su vezsubcontrata a la empresa instaladora de las protecciones colectivas slo puede referirse a laejecucin de una obra en las condiciones de seguridad y salud legalmente previstas. Nosencontramospuesanteunsupuestodesubcontratacin.

http://www.fadecocontratistas.es/archivos/normativa/CRITERIOS%20DGT%20LEY%20SUBCONTRATACI%C3%93N%2027nov07.pdfhttp://www.fadecocontratistas.es/archivos/normativa/CRITERIOS%20DGT%20LEY%20SUBCONTRATACI%C3%93N%2027nov07.pdf



Seguridad. Laactividadqueconsistaen laprestacindeserviciosdevigilanciade las instalacionesde la obra no se considera subcontratacin. Sin embargo, si estaramos ante este supuesto, si laactividadconsisteenlainstalacindeaparatos,dispositivosysistemasdeseguridadolaplanificacinyelasesoramientodelasactividadesdeseguridadcomopartedelaobra,conformealproyectoporelqueserigesuejecucin.

ControldeCalidad.Noseconsiderasubcontratacin laactividaddesarrolladapor lasentidadesdecontroldecalidad.

Limpiezadeedificiosen laobraterminada.Si laactividadseencuentrarecogidacontractualmentecomointegrantedelcontratodeejecucindeobrayconobligacindeefectuarlaantesdelaentregaorecepcin,estaremosanteunsupuestodesubcontratacin.

6.QUEELSUBCONTRATISTANOSEENCUENTREINHABILITADO

En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato conpersonasinhabilitadasparacontratardeacuerdoconelordenamientojurdicoocomprendidasenalgunodelossupuestosdelartculo60.(Art.227.5)

Por lo tanto el subcontratista habr de poseer capacidad, solvencia y no encontrarse incurso encausadeprohibicin.

Enelcasodecontratoscelebradosporentidadespblicasempresariales,organismosasimiladosdependientesdeunaAdministracinPblica, lareferenciaa lasprohibicionesparasubcontratarhadeentenderselimitadaalasestablecidasenelartculo60.1TRLCSP,estoes,alasprohibicionesparacontratarconelsectorpblico.

Porloqueserefierealasolvencia,poniendoenrelacinlodispuestoenesteprrafoconloprevistoenelprrafosegundopuntob.(yjustificandosuficientementelaaptituddesteparaejecutarlapor referencia a los elementos tcnicos y humanos de que dispone y a su experiencia), cabeconcluirque lanormaomite laexigenciadeacreditacindesolvenciaeconmica, justificndosetalomisinenquealaAdministracinloqueleinteresadelsubcontratistaessuaptitudtcnicaynosucapacidadparaasumirelcosteeconmicoporquecarecederelacinconel.(Comentario:Amientender,enbaseprecisamente a la faltade relacinentreAdministracin y subcontratistaqueenningn momento se subroga en la relacin del contratista con aqulla, es discutible que sea obligatorio para laAdministracinexigirqueelsubcontratistaseencuentreclasificadoenelgrupoyconlacategorarequeridaenlalicitacinalcontratista,yelloaunenelcasodequesubcontrate latotalidaddeltrabajoenbasealcualseexigi laclasificacinLoqueexpresaelartculo227.2.b.TRLCSPEnelcasoqueelsubcontratistatuvieralaclasificacinadecuadapararealizarla parte del contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de esta circunstancia eximir al contratista de lanecesidadde justificar laaptituddeaqulesprecisamenteunmododeeximiral contratistadeacreditar laaptitudtcnicadel subcontratista,perodejandoabierta laposibilidaddeque talacreditacin sehagaporotrosmediosque laAdministracinconsideresuficientes.Enigualsentidolaprevisincontenidaenelartculo65TRLCSPlaclasificacinenelgrupocorrespondienteaesaespecializacin,encasodeserexigida,podrsuplirseporelcompromisodelempresariodesubcontratarlaejecucindeestaporcinconotrosempresariosquedispongandelahabilitaciny,ensucaso,clasificacinnecesarias se refiere a aquel supuesto en que el contratista precisa completar su propia solvencia con la delsubcontratista.Endefinitiva,consideroquelaAdministracinsipodrexigirclasificacineinclusoigualcategora,peroquetalexigenciaesdiscrecional,noviniendoimpuestaporlaley).

(C.21.03.PuedeunaempresasersubcontratistaenuncontratolicitadoporunAyuntamiento,siendoelAdministradordeaqulla,concejaldelAyuntamiento?...NO,laempresasubcontratistaestaraincursaencausadeprohibicin).



7.DEBERDECOMUNICACINALOSREPRESENTANTESLEGALES

Elcontratistadeberinformaralosrepresentantesdelostrabajadoresdelasubcontratacin,deacuerdoconlalegislacinlaboral.(Art.227.6)

(Nota:Enelpunto2.E.2.),nosextenderemossobreesterequisito).

C.INFRACCINDELOSLMITESREQUISITOSDESUBCONTRATACIN

1.DELOSREQUISITOSDECELEBRACINDELOSSUBCONTRATOSPREVISTOSENELARTCULO227.2

La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior [comunicacin oautorizacinpreviayporcentajemximo]paraprocederalasubcontratacin,ascomolafaltadeacreditacinde laaptituddel subcontratistaode las circunstanciasdeterminantesde lasituacindeemergenciaode lasquehacenurgente lasubcontratacin,podrdar lugar,entodocaso,a la imposicinalcontratistadeunapenalidaddehastaun50%del importedelsubcontrato.(Art.227.3).

Suele considerarse por la doctrina y la jurisprudencia que, adems de la penalidad pecuniaria, laAdministracinseencuentrafacultadapararesolverelcontrato,cuandolasubcontratacinsupongaelincumplimientodeunaobligacinesencial.

(Comentario:Amientender,slocabrcalificarel incumplimientocomocontrarioaunaobligacinesencialcuando,deacuerdoalodispuestoenelartculo223.f.TRLCSP,laobligacinhayasidocalificadacomotalenlospliegosoelcontrato.Vase al respecto en el punto siguiente, la diferencia cuando se incumple la obligacin de subcontratar prevista en elanuncioolospliegos,quelaleyconsideratienecarcteresencial).

2.DELAOBLIGACINDESUBCONTRATARCONTERCEROSPREVISTAENELANUNCIOOLOSPLIEGOS.

Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior [Obligacin desubcontratarconterceros]seconsiderarncondicionesespecialesdeejecucindelcontratoalosefectosprevistosenlosartculos212.1y223.f).(Art.227.7TRLCSP).

La resolucindelcontratoslopuede tener lugarpor lascausasestablecidasexpresamentepor laLey. Entre ellas, el artculo 223.f. seala El incumplimiento de las restantes obligacionescontractualesesenciales,calificadascomo talesenelpliegooenelcontrato.ElTRLCSPestablecevarias que pueden ser, en su caso, calificadas como obligaciones esenciales, (El compromiso dededicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes,condicionesespecialesdeejecucindelcontratodetipomedioambiental,socialy,laobligacindesubcontratarconterceros).Esdedestacar,sinembargo,queadiferenciadelasotrasprevistasenlaley,alasquelospliegosoelcontratolespuedendaresecarcter,aqueslapropialeyquienotorgaaestaobligacinelcarcterdeesencialidadporelhechoderecogerselaobligacinenelanunciooen lospliegos,no siendopuesnecesario,quedichosdocumentosoel contrato sealendemodoexpresosucarcteresencial.(AmayorabundamientoverTema20.Resolucindelcontrato).

3.DELAFALTADECAPACIDAD,OELENCONTRARSEINCURSAENPROHIBICINELSUBCONTRATISTA

(Comentario: Entiendo, que no prev la ley cuales son las consecuencias que para la relacin entre contratante ycontratista,suponeelquestecontrateconunapersonaen laquenoconcurren los requisitosdecapacidad,oelestarincurso en causa de prohibicin, aparte claro esta, de que el contratista incurrir en su caso en causa de prohibicin

http://contratodeobras.com/t2o-resolucion-del-contrato-administrativo/



(Art.60.1.e), porhabercomunicadodatosfalsosuomitir losmismosa laentidadcontratante.La lgicadictaqueenestecasohadeaplicarselaprevisinqueestableceelartculo227.3,imposicindepenalidaddehastaun50%delimportedelsubcontrato,ademsdelapartamientodelsubcontratistadelcontratoy,laresolucindelcontrato,encasodehabersidocalificadoenelpliegooelcontratocomoincumplimientodeunaobligacinesencial).

4.DEINFORMARALOSREPRESENTANTESDELOSTRABAJADORES

Aligualqueenelsupuestoanterior,tampocoaquprevlaleylasconsecuenciasqueparalarelacinentreentidadcontratanteycontratista,supone lanocomunicacinde lasobligacionesenmaterialaboral (Sibiencreoquedada la redaccindelartculo227.6 Elcontratistadeber informara losrepresentantesdelostrabajadoresdelasubcontratacin,deacuerdoconla legislacin laboral.eneste supuesto tales consecuenciasnodeben serotras,que lasprevistaspor la legislacin laboral,salvoquedemodoexpresoelcontratoadministrativoprevieseotras).

D.RELACIONENTRELASPARTES:ASPECTOSNOLABORALESNIECONMICOS

Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, portanto, la total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a laAdministracin, conarreglo estricto a los pliegos de clusulas administrativas particulares y a los trminos delcontrato.

Elconocimientoque tenga laAdministracinde lossubcontratoscelebradosenvirtudde lascomunicaciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 1 de este artculo[comunicacinprevia],o laautorizacinqueotorgueenelsupuestoprevistoen la letrad)dedichoapartado,noalterarnlaresponsabilidadexclusivadelcontratistaprincipal.(Art.227.4).

El contrato formalizadopor contratistay subcontratistaesasun contratopropiooautnomodeaquldelquetraecausay,sibientieneporobjetolarealizacinmaterialdepartedelcontratobaseomatriz,elsubcontratonopersigueefectuarlatransferenciaauntercerodelarelacincontractualoriginaria, comopuede serel supuestode cesin, sinohacernacerunanueva relacinque tieneidentidadparcial en cuanto alobjeto. LaAdministracin es ajena a la relacin jurdicanacidadelsubcontrato,soloelcontratistadelcontratomatrizmantieneunadoblerelacin,comoconsecuenciadeladualidaddecontratosexistentessimultneamente.

Loexpuesto suponeque,porejemplo,no sea tomadaen consideracin como causaqueeximaalcontratista de sus responsabilidades contractuales frente a la Administracin la negativa delsubcontratista a trabajar ante las dificultades de pago por parte del contratista, el que elsubcontratista aumente unilateralmente frente al contratista el precio de su prestacin u otrasdesavenencias entre las partes (Ver dictmenes Consejos Consultivos CC_CyL_469/2010,CC_CyL_471_2010, CC_CLM_141/2009, CC_AST_038/2009). Como resumen de todos losargumentos,establecelasentenciaSTS_7328/1996delTribunalSupremo:

Laalegacindequelaconductadeterminantedelaresolucincontractualyposiblessecuelasindemnizatoriasloesdeunterceroosubcontratistaynodelcontratistaprincipalnopuedeserestimadayaque la responsabilidad contractual incumbenicamentealcontratistaprincipalque[]eselnicoresponsableante laAdministracinde lagestindelservicio,sinperjuicioclaroestdelasobligacionesdelterceroosubcontratistaconelcontratistaprincipal[].

http://www.cccyl.es/searchblox-ex/servlet/FileServlet?url=%2Fhome%2Fcccyles%2Fpublic_html%2Fdownloads%2FDictamen469-2010.pdf&col=1http://www.cccyl.es/searchblox-ex/servlet/FileServlet?url=%2Fhome%2Fcccyles%2Fpublic_html%2Fdownloads%2FDictamen471-2010.pdf&col=1http://consultivo.jccm.es/documentos/dictamenes/141-2009.pdfhttp://www.ccasturias.es/Documentos/2009/dictamen_0038-09.pdfhttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp



En cualquier caso, en el supuesto de tramitarse expediente por reclamacin de responsabilidadpatrimonialde laAdministracin,stadeberdaraudienciaalsubcontratistacuyaactividadsea lacausantedeldaoparaformularalegacionessobreelprocedimientoincoado(CC_CyL_396/2010).(C.21.04.PuedeestablecerelPCAPnormasreferidasalarelacincontractualentreelcontratistayelsubcontratistay,enconcreto,sobrelanormativalaboralaplicablealamisma?....NO,sibienenlaprcticaexistenpliegosquesilorecogen).

(C.21.05.Depresentarseunaempresacomolicitadordeuncontratoy,alavezfigurarcomosubcontratistadeotrolicitador en esemismo contrato Se ha de considerar que nos encontramos ante un supuesto de proposicionessimultneas?.....NO).

E. RGIMEN DE LA SUBCONTRATACION: APLICABILIDAD DE LA NORMATIVA LABORAL YTRIBUTARIA

1.RESUMENDELANORMATIVALABORAL

La normativa laboral establece diversas exigencias respecto a la subcontratacin. Se encuentranrecogidas fundamentalmente en el artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de losTrabajadores (ET) y,adems,enelmbitode laejecucindeobras,en la Ley32/2006,de18deoctubre, reguladorade la subcontratacinenelSectorde laConstruccin. (LSSC)yelRealDecreto1109/2007,de24deagosto,porelquesedesarrollalaLey32/2006,de18deoctubre,reguladoradelasubcontratacinenelSectordelaConstruccin.

El artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores (ET), exige que losempresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o servicioscorrespondientesalapropiaactividaddeaqullos,deberncomprobarquedichoscontratistasestnal corrienteenelpagode las cuotasde la Seguridad Social.Alefecto, recabarnporescrito, conidentificacindelaempresaafectada,certificacinnegativapordescubiertosenlaTesoreraGeneralde la Seguridad Social. El empresario principal durante el ao siguiente a la terminacin de suencargo, responder solidariamente de las obligaciones de naturaleza salarial contradas por loscontratistasysubcontratistasconsustrabajadoresydelasreferidasalaSeguridadSocialduranteelperododevigenciadelacontrata.

Enestemismoartculo42,elETseextiendesobrelaobligacincontenidaenelartculo227.6TRLCSPencuantoaldeberporpartedelcontratistadeinformaralosrepresentantesdelostrabajadoresdela subcontratacin, de acuerdo con la legislacin laboral. sealando elmodo y alcance de dichacomunicacin. Esta obligacin incumbe tambin a la empresa subcontratista respecto a sustrabajadores.

***

En los supuestos de subcontratacin en el sector de la construccin, los subcontratistas (ycontratistas)debernreunirlosrequisitosestablecidosenelartculo4delaLey32/2006:

o Poseerunaorganizacinproductivapropia.

o Contarconlosmediospersonalesymaterialesnecesarios.

o Asumir los riesgos,obligaciones y responsabilidadespropiasdel desarrollode la actividadempresarial.

o Ejercerdirectamentelasfacultadesdedireccinyorganizacin.

http://www.madrid.org/ccmadrid/images/dictamenes/2010/dictamen396-10.pdf



o Acreditarquedisponendepersonalconformacinenprevencinderiesgoslaborales.

o EncontrarseinscritosenelRegistrodeEmpresasAcreditadas(REA).LainscripcinenelREAacreditaelcumplimientodelosanterioresrequisitos.

o Si la empresa es subcontratista (o contratista) habitual en el sector de la construccin,debercontarconunnmerodetrabajadoresconcarcterindefinidonoinferioral30%deltotaldesuplantilla.

En el artculo 5 la ley 32/2006 fija, como norma general, en tres los niveles de subcontratacinposibles (El contratista podr contratar con cualesquiera subcontratistas nivel 1, stos a su vezsubcontrataraotrosnivel2yestosasuvezconotrosnivel3),sibien,seacualseaelnivelenqueseencuentren,eltrabajadorautnomoy lasempresascuyotrabajoconsistafundamentalmenteenlaaportacindemanodeobra,nopodrnsubcontratarlostrabajosaellosencomendados.

Enelartculo7,establecelaobligacindelasempresascontratistaysubcontratistasqueintervenganen lasobrasdeconstruccindevigilarelcumplimientode lodispuestoen la leypor lasempresassubcontratistas y trabajadores autnomos con que contraten Sin perjuicio de otrasresponsabilidades establecidas en la legislacin social, el incumplimiento de las obligaciones deacreditacinyregistroexigidasenelartculo4.2,odelrgimendesubcontratacinestablecidoenelartculo 5, determinar la responsabilidad solidaria del subcontratista que hubiera contratadoincurriendoendichosincumplimientosydelcorrespondientecontratistarespectodelasobligacioneslaboralesydeSeguridadSocialderivadasdelaejecucindelcontratoacordadoquecorrespondanalsubcontratistaresponsabledel incumplimientoenelmbitodeejecucindesucontrato,cualquieraquefueralaactividaddedichasempresas.

PorsuparteelRealDecreto1109/2007regulafundamentalmenteelprocedimientoyefectosparalainscripcin de las empresas en el Registro de Empresas Acreditadas (REA), la obligacin demantenimientoporpartedelasempresascontratistasysubcontratistasquetrabajenhabitualmenteen la construccin de un porcentaje mnimo (30%) de trabajadores contratados con carcterindefinido,ylaobligacinymododellevanzadelLibrodeSubcontratacin.

2.APLICABILIDADDELANORMATIVALABORALENLACONTRATACINADMINISTRATIVADEOBRAS

Nocabedudadelaaplicacindelasprevisionesestablecidasenelartculo42delE.T.aloscontratosdel Sector Pblico, en cuanto al deber de informar a los representantes de los trabajadores, alrespecto cabe recordar que el propio artculo 227.6 TRLCSP se remite a la normativa laboral: Elcontratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la subcontratacin, deacuerdoconlalegislacinlaboral.,precisamenteprevistaenelartculo42E.T.

CuestindistintaesconocersilaAdministracinseencuentraobligadaacomprobarquecontratistasysubcontratistasestnalcorrienteenelpagodelascuotasdelaSeguridadSocialenelmodoexigidoporelartculo42delE.T.o,paraaquellostrabajosyserviciosqueseprestendemodocontinuadoenunmismocentrodetrabajotitularidaddeldueo,enelmodosealadoenelartculo5.1.delR.D.5/2011 de medidas para la regularizacin y control del empleo sumergido y fomento de larehabilitacin de viviendas, que seala el deber de los dueos del centro de trabajo de comprobar,concarcterprevioaliniciodelaprestacindelaactividadcontratadaosubcontratada,laafiliacinyaltaenlaSeguridadSocialdelostrabajadoresqueestosocupenenlosmismos..Enelmbitoadministrativoseniegatalposibilidad,yasporejemplo,laJCCAdeAndalucaensureciente



informe AND_03/2012,planteada lacuestinde laaplicabilidaddelartculo5.1.a lacontratacinadministrativaconcluye:

Elartculo5delRealDecretoley5/2011,de29deabril,noesdeaplicacina loscontratosquecelebrenlasentidadesqueintegranelsectorpblico,regulndoselacomprobacinyacreditacindelcumplimientodelasobligacionesconlaSeguridadSocialporpartedelasempresasquecontratenconelsectorpblicoporelrgimenespecficocontenidoeneltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblicoyenelReglamentogeneraldelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicas.

Recordemosque en relacin a lasobligacionesde Seguridad Social, el adjudicatario se encuentraobligado (146.1.c. y 151.2) a acreditar y el rgano de contratacin obligado a comprobar conanterioridad a la firma del contrato, el encontrarse al corriente en el cumplimiento de susobligaciones de Seguridad Social, sealando el RGLCAP en su artculo 14, la extensin de talacreditacin,no coincidenteplenamente, como sepuede comprobarenelartculoanteriormentereproducido,con lasrequeridaspor lanormativa laboral. Igualesrequisitoshabrndeacreditar lossubcontratistassegnprevisionescontenidasenelartculo227.5TRLCSP.

Porloqueserefierealasobrasdeconstruccin,lanormativalaboralpareceenprincipioplenamenteaplicable,aelloserefierelaDisposicinAdicionalSegundadelaLey32/2006(LCSS),enlossiguientestrminos: Lo establecido en la presente Ley se aplicar plenamente a las obras de construccinincluidasenelmbitodeaplicacinde laLeydeContratosde lasAdministracionesPblicas,TextoRefundido,aprobadoporRealDecretoLegislativo2/2000,de16dejunio,conlasespecialidadesquesederivendedichaLey.(Evidentemente,habrdeentendersereferidohoyendaalTRLCSP).

Dicho loanterior,sinembargo, las JCCAdelEstado llevanacabouna interpretacin restrictivadelalcancedeestadisposicinyasensuinformeMEH_062/2006afirma:

Contratoscompletamentedistintosdelosanteriores[contratosadministrativos]yque,portanto,debenserdiferenciadossonlosque,constituyendoelsupuestodelasubcontratacinsecelebranentrecontratistasysubcontratistas,alosqueserdeaplicacinelartculo4delaLey32/2006,de18deoctubre,sinque laAdministracincontratante tenga intervencinalgunapara exigir o no el cumplimiento de tales requisitos. Esta dejacin de la Administracincontratantedelcontenidodeloscontratosqueloscontratistascelebranconsubcontratistashasidotradicionalennuestralegislacin,limitndoselavigenteLCAPaestablecerlmitesparalasubcontratacinynormasparagarantizarelpagoasubcontratistas,eslaquejustificaqueporvade laLey32/2006,de18deoctubre,puedanestablecerserequisitosparacontratosenlosque no interviene como parte la Administracin y que son de naturaleza estrictamenteprivados.

5.FrentealasclarasconsideracionesanterioresbasadasenladiferenciaentrecontratosentreAdministracin (y Entes asimilados) y contratistas y contratos entre contratistas ysubcontratistas, no pueden prevalecer otras conclusiones que puedan desprenderse deexpresionesno totalmenteafortunadasde laLey32/2006,de18deoctubre,puescuando ladisposicinadicionalsegundasealaqueloestablecidoenlaLeyseaplicarplenamentealasobrasdeconstruccinincluidasenelmbitodeaplicacindelaLCAPhadeentendersequenopuede referirse a contratos con la Administracin, sino exclusivamente a contratos entrecontratistasysubcontratistasderivadosdeaquelloscontratos,

Enconcreto, la JCCAconsideraquenocorrespondealentepblicoexigiral licitadorqueacredite,comounrequisitodesolvenciams,elencontrarse inscritoenelRegistrodeEmpresasAcreditadas(REA), que acredita a su vez que la empresa contratista o subcontratista, cumple los requisitos

http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-3-2012.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2062-06.pdf



exigibles Art. 4 LSSC para ejecutar trabajos en obras de construccin, y lo hace con diversosargumentosqueserecogenenelinformecitadoyenelMEH_073/2008:

La regulacin tradicional de los contratos administrativos hoy incorporada a la vigenteLCAP,nosuscitaningunadificultadyenelaspectoconcretoquesesometeaconsultade lasolvencia econmica, financiera y tcnica en los contratos de obras, su acreditacin vieneestablecida en los artculos 16 y 17 de la LCAP, sin que puedan exigirse otros requisitos omedios de acreditacin de los enumerados en los citados artculos, exclusin queespecialmentehadereferirsealosrequisitosestablecidosenelartculo4delaLey32/2006.

Elrazonamientoanteriorfcilmentecomprensiblesevereforzadoporlaconsideracindequelaexigenciadeotrosrequisitosdistintosdelosenumeradosenlosartculos16y17delaLeydeContratos de las Administraciones Pblicas supondra infraccin de normas comunitarias alconstituir los citados artculos incorporacin de las Directivas comunitarias debiendoextenderse esta consideracin a los artculos 47 y 48 de la Directiva 2004/18/CE y a latrasposicinqueenelfuturoserealiceenelordenamientojurdicoespaol.(MEH_062/2006).

Sededucedecuantoantecedequeenningnmomento lanormativaespecialquerige lasubcontratacin en el sector de la construccin atribuye a la falta de exigencia por elcontratantedelcumplimientode los requisitosprevistosenellaporpartedelsubcontratista,otravirtualidadquenosealadeasumirresponsabilidadsolidariarespectodelasinfraccionesquepuedan cometerseporsteltimoen relacin con lasnormas laborales ydeSeguridadSocial. En consecuencia carece de relevancia a los efectos de la validez o nulidad de loscontratoscelebradosconinfraccindeestanorma.Estosignificaque,aplicadoenelmbitodelacontratacinpblica,elcumplimientodelosrequisitosmencionadosnopuedeconsiderarsecomo condicin de aptitud de las empresas subcontratistas, en primer lugar, porque suinobservancia no acarrea nulidad contractual, y en segundo, porque por regla general lospoderesadjudicadoresno intervienenen larelacindesubcontratacin.Perotampocoen loscasosenque la subcontratacin se realicea travsde la tcnicade lautilizacindemediospropios. En tales casos, la Ley 32/2006 considera que cuando el promotor de la obra y elcontratistasean lamismapersona,casoalquesepuedeasimilarlaejecucindeobraspor laAdministracin,elcontratoacelebrarconotrosempresariosparalaejecucindepartesdelaobra,tienetambinelcarcterdesubcontrataciny,portanto,estsujetoalasdisposicionesdelaLey32/2006(art.3e)delaLey).Sinembargo,lanoexigenciadelcumplimientodeestosrequisitos no determina la nulidad del contrato sino la responsabilidad solidaria de ambaspartes en los trminos establecidos en la Ley (art.7) y las sanciones previstas en la LeydeInfracciones y Sanciones en el Orden Social. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidaddisciplinariaquepuedaderivarsedelincumplimiento. (MEH_073/2008).

En todo caso, tal y como se seala en el ltimo de los informes reproducidos, cuando laAdministracinejecutaun contratoa travsdeunmediopropio (inhouseproviding), elenteinstrumentalcreadoalefecto,actacomoempresarioprincipal,con losriesgos inherentesadichasituacin. Siendo diferentes sus responsabilidades, segn asuma la posicin de promotorcontratandoauncontratistadeobras laejecucinde laactuacin,siendosteelquesubcontrataunidadesdeejecucin,ensucaso;olaposicindepromotorejecutorprincipal,encuyocasoutilizaempresarioscolaboradores,quefuncionancomosidesubcontratistassetrataranalosefectosdelalegislacindeprevencinderiesgoslaborales.(VertambinAND_002/2008).

(Comentario: En el fondo subyace aqu una cuestin demayor amplitud y calado. En efecto, lalegislacinlaboral,entendiendoportalnoslolasleyesalasqueaqusehahechoreferenciasinomuchasotras (Porejemplo, la Leyde InfraccionesySancionesdelOrdenSocial (LISOS), La Leyde

http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2073-08.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2062-06.pdfhttp://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2073-08.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-2-2008.pdf



Ordenacinde laEdificacin,etc.)establecen responsabilidadesenelorden socialde losdistintaspartesenelcontrato,entreellosladelpromotor(dueoopropiedadsegnotrasexpresiones),porciertas infracciones laborales en las que pueda incurrir el contratista y/o, en su caso elsubcontratista, plantendose entonces la siguiente cuestin: Qu responsabilidad tiene laAdministracincuandoactacomopromotor?,oenotraspalabrasEnsuposicindepromotorodueo del contrato, es aplicable a la Administracin el rgimen de responsabilidades previsto en lanormativa laboral?Responder a estapregunta supondra entrar en el anlisisde toda lanormativa laboralsobre la materia, considerando ms oportuno remitir para su estudio a los dos siguientes trabajos:ResponsabilidadeslaboralesenmateriadeprevencinderiesgoslaboralesdelaAdministracincontratanteenobraspblicasdeJosMiguelCaballeroRealyLaAdministracinlocal,promotoraantelasiniestralidadlaboraldeSantiagoMilansdelBosch).3.NORMATIVATRIBUTARIA

Estableceelartculo43.1.f.delaLeyGeneralTributaria.

1.Sernresponsablessubsidiariosdeladeudatributarialassiguientespersonasoentidades:

() f.Laspersonasoentidadesquecontrateno subcontraten laejecucindeobraso laprestacinde servicioscorrespondientesasuactividadeconmicaprincipal,porlasobligacionestributariasrelativasatributosquedebanrepercutirseocantidadesquedebanretenerseatrabajadores,profesionalesuotrosempresarios,en lapartequecorrespondaalasobrasoserviciosobjetodelacontratacinosubcontratacin.

La responsabilidad prevista en el prrafo anterior no ser exigible cuando el contratista o subcontratista hayaaportadoalpagadoruncertificadoespecficodeencontrarsealcorrientedesusobligacionestributariasemitidoaestos efectos por la Administracin tributaria durante los 12 meses anteriores al pago de cada facturacorrespondientealacontratacinosubcontratacin.

La responsabilidadquedar limitadaal importede lospagosque se realicen sinhaberaportadoelcontratistaosubcontratista al pagador el certificado de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, o habiendotranscurridoelperododedocemesesdesdeelanteriorcertificadosinhabersidorenovado.

LaAdministracintributariaemitirelcertificadoaqueserefiereesteprrafof,olodenegar,enelplazodetresdasdesdesusolicitudporelcontratistaosubcontratista,debiendofacilitar lascopiasdelcertificadoque leseansolicitadas.

Lasolicituddelcertificadopodrrealizarseporelcontratistaosubcontratistaconocasindelapresentacindeladeclaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o del Impuesto sobre Sociedades a que estobligado.Enestecaso,laAdministracintributariaemitirelcertificadoolodenegarconarregloalprocedimientoyenlosplazosquesedeterminenreglamentariamente.

Seplanteaaqucuestinsimilara laanalizadaenelpuntoanteriorrespectoalcumplimientode lasobligaciones con la Seguridad Social: Diversa normativa tributaria establece la obligacin de losintervinientesenunprocesoproductivodellevaracabounefectivocontroldelcumplimientodelasobligacionestributarias,porpartedeaquelloscuyaactividadhasidocontratadaparalaejecucindetodoopartedelaobraoservicio.Estaobligacinseextiende,enloscasosymodoestablecidosporlas leyes,alpromotorodueo.Sinembargo,en lacontratacinpblica,elTRLCSP (146.c.y151.2,227.5)yel RGLCAP (Art.13),establecenelmodoenque laAdministracinhadecomprobarquecontratista y subcontratistas se encuentran al corriente del cumplimiento de sus obligacionestributarias,estaobligacinnoabarca todos lossupuestoscontempladosen la legislacin tributariaplantendose lacuestindeconocersi laobligacinporpartede laAdministracincontratanteselimita a lo establecido en la legislacin administrativa, o se ha de extender, adems, a lo quedisponga la legislacin tributaria y concretamente el artculo 43.1.f de la LGT. En este supuestocontamosconunarespuestaafirmativahadeexigirseesteotrocertificadoporlaAdministracinalcontratista por parte de la JCCA del Estado, que trata especficamente el tema de la

http://www.aopandalucia.es/inetfiles/publicaciones_agencia/revistas/Reflexiones/Num_02_II_07/03_reflexiones_num2_Responsabilidades_prevencion_riesgos_laborales.pdfhttp://www.aopandalucia.es/inetfiles/publicaciones_agencia/revistas/Reflexiones/Num_02_II_07/03_reflexiones_num2_Responsabilidades_prevencion_riesgos_laborales.pdfhttp://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/220/qdl08_09_est08_milansdb.pdf?sequence=3



Responsabilidad subsidiaria y certificado de acreditacin del cumplimiento de las obligacionestributarias del artculo 43.1 f) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,General Tributaria. en suinformeMEH_49/2005.

(Comentario: De igual modo, parece que tambin en otros aspectos tributarios, las exigencias de la legislacinadministrativay la legislacintributariasonacumulativos,asporejemplosobre laacreditacindel IAEver informede laJCCAdeCataluaCAT_01/2003).

F.INTEGRACINDELASOLVENCIADELCONTRATISTAATRAVSDELADELSUBCONTRATISTA

Artculo 63. Integracin de la solvencia conmedios externos. (Art.52 LCSP). Para acreditar lasolvencianecesariaparacelebraruncontratodeterminado,elempresariopodrbasarseenlasolvencia ymediosdeotras entidades, independientementede lanaturaleza jurdicade losvnculos que tenga con ellas, siempre que demuestre que, para la ejecucin del contrato,disponeefectivamentedeesosmedios.

Artculo65.Exigenciadeclasificacin. (Art.54 LCSP)1. ()Enelcasodequeunapartede laprestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas quecuenten con una determinada habilitacin o autorizacin profesional, la clasificacin en elgrupo correspondiente a esa especializacin, en caso de ser exigida, podr suplirse por elcompromiso del empresario de subcontratar la ejecucin de esta porcin con otrosempresariosquedispongande lahabilitaciny,ensucaso,clasificacinnecesarias,siemprequeelimportedelapartequedebeserejecutadaporstosnoexcedadel50%delpreciodelcontrato.

(Nota:SobrelaintegracindelasolvenciaatravsdeladeotrasempresasengeneralverTema6.Aptitudparacontratar:CapacidadySolvencia)

Comosehavistoanteriormente,noesexigiblequeenelmomentode la licitacinse identifiquealsubcontratista,siendosuficientehacerloporsuperfilprofesional,ahorabien,si loquesepretendeesintegrarlasolvenciadelcontratistaconladelsubcontratista,sernecesario:

a)Manifestarloenelapartadocorrespondientealasolvencia.

b)Identificarplenamenteenelmomentodelalicitacinalsubcontratista,sucapacidad,solvenciayensucasohabilitacin,nobastandohacerreferenciaaunperfilprofesionaly,

c) Acreditar que para la ejecucin del contrato, se dispone efectivamente de los medios delsubcontratista.

(C.06.25.Con la finalidadde integrarsusolvenciaconmediosexternosPuedeel licitadoracreditarquedisponedeesosmedios,atravsdelapresentacindeunadeclaracinunilateralentalsentido?...NO).

(C.21.06.Lasubstitucindelahabilitacindellicitadorporladelsubcontratistaslocabeenaquelloscontratosenqueseexijaclasificacin?NO).

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2049-05.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01_cas.pdfhttp://contratodeobras.com/t-6-capacidad-solvencia-habilitacion-y-compatibilidad/http://contratodeobras.com/t-6-capacidad-solvencia-habilitacion-y-compatibilidad/



G. REFERENCIA A LA NORMATIVA REGULADORA DE LA SUBCONTRATACIN EN CONTRATOSDISTINTOSDELDEOBRA.

Hasta aqu se han analizado, por ser el objeto de esta web, los aspectos generales de lasubcontratacin,yaquellosotrosquepuedenafectaralcontratodeobras.SeharahoraunasimplemencindelaregulacinprevistaenelTRLCSPparaotrotipodecontratos.

CONTRATODESERVICIOS

Artculo78.Solvenciatcnicaoprofesionalenloscontratosdeservicios.(Art.67LCSP)

Enloscontratosdeservicios,lasolvenciatcnicaoprofesionaldelosempresariosdeberapreciarseteniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que podracreditarse,segnelobjetodelcontrato,porunoovariosdelosmediossiguientes:() i. Indicacinde la partedel contratoque el empresario tiene eventualmente elpropsitodesubcontratar.

CONTRATODECOLABORACINENTREELSECTORPBLICOYELSECTORPRIVADO

Artculo136.Clausuladodelcontrato.(Art.120LCSP)

Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado debern incluirnecesariamente, adems de las clusulas relativas a los extremos previstos en el artculo 26,estipulaciones referidasa lossiguientesaspectos:()g.Frmulasdecontrolpor laAdministracinde laejecucindel contrato,especialmente respectoa losobjetivosde rendimiento,as como lascondicionesenquesepuedeproducirlasubcontratacin.

CONTRATODECONCESINDEOBRAPBLICA

Artculo273.Subcontratacin.(Art.249LCSP)

1.Elrganodecontratacinpodrimponeralconcesionariodeobraspblicasqueconfeatercerosunporcentajedeloscontratosquerepresente,comomnimo,un30%delvalorglobaldelasobrasobjetode laconcesin,previendoalmismo tiempo la facultaddeque loscandidatos incrementendichoporcentaje;esteporcentajemnimodeberconstarenelcontratodeconcesindeobras.

2. En caso de no hacer uso de la facultad a que se refiere el apartado anterior, el rgano decontratacinpodrinvitaraloscandidatosalaconcesinaqueindiquenensusofertas,siprocede,elporcentajedelvalorglobaldelasobrasobjetodelaconcesinqueseproponenconfiaraterceros.

***

Sondiversas lasdiferenciasde regulacincontenidasenesteartculo, respectoa laposibilidaddeimposicindelasubcontratacinprevistaenelartculo227.7.

Resultaobvialadiferenciaenelporcentaje:30%enelcontratodeconcesindeobrapblica(CCOP)y50%enelrgimengeneral,sibienesderesearqueconanterioridadalareformaoperadaenlaLCSPporlaLeydeEconomaSostenibleenelao2011,elporcentajedel30%eracomnparaambossupuestos.

En tanto el artculo 273 se refiere a un mnimo (30%), el artculo 227.7 establece unmximo(50%).(Comentario:Parecequeentodocasoserdeaplicacinellmitemximo(60%),previstoenelarticulo227.2.e.TRLCSP).

Aefectosde(no)cmputoenestosporcentajesdeciertasempresaselartculo274.2.vamsallde lodispuestoenelartculo227, considerandoque No tendrn la consideracindetercerosaquellasempresasquesehayanagrupadoparaobtenerlaconcesinnilasempresasvinculadas a ellas. Se entender por empresa vinculada cualquier empresa en la que el



concesionariopuedaejercer,directaoindirectamente,unainfluenciadominante,ocualquierempresaquepuedaejerceruna influenciadominanteenelconcesionariooque,delmismomodo que el concesionario, est sometida a la influencia dominante de otra empresa porrazn de propiedad, participacin financiera o normas reguladoras estableciendoposteriormenteenquesupuestossepresumirqueexisteinfluenciadominante,yexigiendoquelalistaexhaustivadeestasempresasseadjuntealacandidaturaparalaconcesin,yseactualice en funcin de las modificaciones que se produzcan posteriormente en lasrelacionesentrelasempresas.

LabasesobrelaquesecomputanelporcentajeaaplicarenelCCOPeselvalorglobaldelasobras,entantoelartculo273hacereferenciaalpresupuestodelcontrato.

EnelCCOP,lasobrasaejecutarporelconcesionariodeunaobrasepuedensubcontratarsinnecesidaddeque lasprestacionesgocendeuna sustantividadpropiadentrodel conjuntoquelashagasusceptiblesdeejecucinseparada,portenerqueserrealizadasporempresasquecuentenconunadeterminadahabilitacinprofesionaloclasificacinadecuada.

CONTRATODEGESTINDESERVICIOSPBLICOS

Artculo289.Subcontratacin.(Art.265LCSP)

En el contrato de gestin de servicios pblicos, la subcontratacin slo podr recaer sobreprestacionesaccesorias.

(Nota:Sobrelaposibilidaddesubcontratacinenaquelloscontratosdegestindeserviciospblicosenlosqueexisteunaobligacin del contratista de subrogarse en los derechos y obligaciones laborales del anterior titular del contrato, verinformedelaJCCAdeBalearesBAL_005/2002).

H.PAGOASUBCONTRATISTAS:PLAZOSYCMPUTO

La regulacinnormativadelpagoa subcontratistaen la contratacinpblicaes confusadebidoaque:

a) Seregulaentresleyesdistintas:ElTRLCSP,laLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecenmedidasde lucha contra lamorosidaden lasoperaciones comerciales y, la Ley15/2010,de5dejulio,demodificacindelaLey3/2004,queapesardesunombrenoslomodifica laLey3/2004,sinoqueestablecesupropia regulacinencuanto,en loqueaquinteresa,alderechotransitorioaplicable.

b) La ley llevaa cabouna remisinen cascadadeunartculoaotro (Del228.2al216.4;del216.4al222.4;del222.4.al235:del235alaD.T.sexta),cadaunodeloscualessuponeunaexcepcinalanterior.Comoseverenlasubcontratacinsolosondeaplicacinel228.2yel216.4.

c) La regulacin del pago contenida en el TRLCSP slo es aplicable a las AdministracionesPblicas, no al resto del Sector Pblico, (Recurdese que por el contrario, la regulacingeneral de la subcontratacin, prevista en el artculo 227 si es aplicable adems de a laAdministracin,aciertasentidadesdelSectorPblico).

d) Elderechotransitorio,queseencuentrareguladoendosnormasdistintas:ElTRLCSPylaLey15/2010(Estaltimaserladeaplicacinalasubcontratacin).

Teniendo en cuenta lo anterior, se abordan a continuacin los distintos aspectos del pago asubcontratistas(ysuministradores),previa latranscripcinde lospreceptosprincipalesqueregulanestacuestinenelTRLCSPArt.228y226,ylaLey3/2004Art.4.(OtrospreceptosdelTRLCSP,yla

http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=52CD90FB2503D216FB5D82729F79C6B4?ctrl=MCRST180ZI47280&id=47280



regulacin contenida en la Ley 15/2010 en cuanto a derecho transitorio, se reproducen en suapartadocorrespondiente).

[TRLCSP]Artculo228.Pagosasubcontratistasysuministradores.(Art.211LCSP)

1.Elcontratistadebeobligarseaabonara lossubcontratistasosuministradoreselpreciopactadoen losplazosycondicionesqueseindicanacontinuacin.

2.Losplazosfijadosnopodrnsermsdesfavorablesquelosprevistosenelartculo216.4paralasrelacionesentrelaAdministracinyelcontratista,ysecomputarndesde lafechadeaprobacinporelcontratistaprincipalde lafacturaemitidaporelsubcontratistaoelsuministrador,conindicacindesufechaydelperodoaquecorresponda.

3.Laaprobacinoconformidaddeberotorgarseenunplazomximodetreintadasdesde lapresentacinde lafactura.Dentrodelmismoplazodebernformularse,ensucaso,losmotivosdedisconformidadalamisma.

4.Elcontratistadeberabonarlasfacturasenelplazofijadodeconformidadconloprevistoenelapartado2.Encasodedemoraenelpago,elsubcontratistaoelsuministradortendrderechoalcobrodelosinteresesdedemoraylaindemnizacinporloscostesdecobroenlostrminosprevistosenlaLey3/2004,de29dediciembre.

5.Elcontratistapodrpactarconlossuministradoresysubcontratistasplazosdepagosuperioresalosestablecidosenelpresenteartculo siemprequedichopactono constituyauna clusulaabusivadeacuerdo con los criteriosestablecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, y que el pago se instrumentemediante undocumentonegociablequelleveaparejadalaaccincambiaria,cuyosgastosdedescuentoonegociacincorranensuintegridaddecuentadelcontratista.Adicionalmente,elsuministradorosubcontratistapodrexigirqueelpagosegaranticemedianteaval.

Artculo216.Pagodelprecio.(Art.200LCSP)

()4.LaAdministracintendrlaobligacindeabonarelpreciodentrodelostreintadassiguientesalafechadelaexpedicindelascertificacionesdeobrasodeloscorrespondientesdocumentosqueacreditenlarealizacintotaloparcialdelcontrato,sinperjuiciodelplazoespecialestablecidoenelartculo222.4,()

***

[Ley3/2004]Artculo4.Determinacindelplazodepago.(Art.209LCSP)

1.Elplazodepagoquedebecumplireldeudorserelsiguiente:

Sesentadasdespusdelafechaderecepcindelasmercancasoprestacindelosservicios.Esteplazodepagonopodrserampliadoporacuerdoentrelaspartes.

Si el deudor recibe la factura o la solicitud de pago equivalente antes que los bienes o servicios, sesenta dasdespusdelaentregadelosbienesodelaprestacindelosservicios.

Silegalmenteoenelcontratosehadispuestounprocedimientodeaceptacinodecomprobacinmedianteelcualdebaverificarselaconformidaddelosbienesolosserviciosconlodispuestoenelcontratoysieldeudorrecibelafacturaantesdefinalizarelperodopararealizardichaaceptacin,elplazodepagoquedebecumplireldeudorsecomputarapartirdeldaderecepcindelosbienesoserviciosadquiridosynopodrprolongarsemsalldelossesentadascontadosdesdelafechadeentregadelamercanca.

2.Losproveedoresdebernhacer llegar la facturaosolicituddepagoequivalenteasusclientesantesdequesecumplantreintadasdesdelafechaderecepcinefectivadelasmercancasoprestacindelosservicios.

3.Larecepcindelafacturapormedioselectrnicosproducirlosefectosdeiniciodelcmputodeplazodepago,siempreque se encuentregarantizada la identidad yautenticidaddel firmante, la integridadde la factura, y larecepcinporelinteresado.

4.Podrnagruparse facturasa lo largodeunperododeterminadonosuperiora15das,medianteuna facturacomprensivadetodas lasentregasrealizadasendichoperodo,facturaresumenperidica,oagrupndolasenunnicodocumentoaefectosde facilitar lagestindesupago,agrupacinperidicade facturas,ysiemprequesetome como fechade iniciodel cmputodelplazo, la fecha correspondientea lamitaddelperodode la facturaresumenperidicaode laagrupacinperidicadefacturasdequesetrate,segnelcaso,yelplazodepagonosuperelos60dasdesdeesafecha.

(C.13.12.Esdeaplicacina losentesdelSectorPblicoquenosonAdministraciones lanormativaquesobreelpagoasubcontratistasprevelartculo216.4TRLCSPNO?).



1.PLAZOSDEFINITIVOSYCMPUTO

RegulacincontenidaenelTRLCSP

Encuantoalplazodepago,elartculo228.2seremitealartculo216.4enlossiguientestrminosLosplazosfijadosnopodrnsermsdesfavorablesque losprevistosenelartculo216.4paralas relaciones entre la Administracin y el contratista, La dificultad se plantea cuando seobservaqueelartculo216.4,queregulaelpagodelpreciodelaAdministracinalcontratista,seremiteenciertossupuestosalartculo222.4,yesteasuvezal235,alqueigualmenteserefiereladisposicintransitoriasexta.Ahorabien,delalecturadelostrestextoslegalesrelacionados,ydeladelpropioartculo228.2quesealaqueesosplazosnopodrnsermsdesfavorables,siendolociertoque losestablecidosen losartculos222,235,sonsuperiores,slocabeconcluirque laremisindelartculo228.2sehadeentenderexclusivamentealplazoquesealaelartculo216.4(30das),sinextendersea laquestehacealartculo222.4ysucesivasqueserndeaplicacinnicamentealarelacinentreAdministracinycontratista.

Resulta as, que elplazomximo para elpago de susobligacionesporpartedel contratista alsubcontratista ser de treinta (30) das, y se computar desde la fecha de aprobacin por elcontratistaprincipaldelafacturaemitidaporelsubcontratistaoelsuministrador.Laaprobacinoconformidaddeberotorgarseenunplazomximode treintadasdesde lapresentacinde lafactura.Todoellosuponequeenlaprctica,elplazomximodepagoporpartedelcontratistaalsubcontratista ser de 60 das a contar desde la fecha en que, realizada la prestacin, stepresentaaaqullafactura.

RegulacincontenidaenlaLey3/2004

Elplazoaquprevistoparaelpagoesde60das,sibiensecomputaapartirdelarecepcindelamercanca o la prestacin del servicio, siempre y cuando la factura se presente dentro de lostreintadassiguientesahaberserealizadolaentregaoprestacin.

***(Comentario:Lasutildiferenciade regulacinentreunanormayotra,consistenteenqueen tantoen laLey34/2004,plazodepagoyplazodeemisindiscurrendeformaindependienteenelTRLCSPelplazodepagodependedelplazodepresentacindelafactura.Seplanteaasladudadecualdelosdosplazosprevistossedebeaplicar,puesbien,vigenteelTRLCAP,nohabadudassobre laaplicacinde laLey34/2004,enprimer lugarporserstauna leyqueregulademodoespecificoelpagoaproveedoresy subcontratistasdimanandodeunaDirectiva comunitaria (2000/35/CE),y siendoentodocasoposterioraelTRLCAPy,ensegundolugar,porremitirseelpropioTRLCAPensuartculo110.4alaLey3/2004el contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con el artculo 4 de la Ley por la que seestablecenmedidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales..Sinembargo,vigentelaLCSP,yahoracon igualregulacinelTRLCSP, lacuestinvuelveaserdiscutible,enprimer lugarporser la leydecontratacinvigenteposteriora la Ley3/2004ya la Ley15/2010y,en segundo lugar,porno remitirseenesteaspectoelTRLCSPa la Ley3/2004,sinoasupropioarticulado4.Elcontratistadeberabonarlasfacturasenelplazofijadodeconformidadconloprevistoenelapartado2.Art.228.4TRLCSP.AmientenderdebeprimarlaregulacincontenidaenlaLey34/2004dadasu especificidad, y el ser transposicin de una directiva comunitaria al respecto es de sealar que existe una nuevadirectivacomunitariasobrelamateria;la2011/7/UEqueaunnohasidoobjetodetransposicinalordenamientoespaolpero,porlosmotivosexpuestos,entiendoquecabediscusinalrespecto).

Encualquiercaso,laaplicacindelanormaprevistaenlaLey4/2004tieneunadificultadaadidaenaquelloscasosenlosqueeldeudornopuedeconocerelimporteapagarhastaqueleespresentadalafactura,supuestoquesedarcomnmenteenlasprestacionesdeserviciooejecucindeobras,loquesupondraenlaprcticaqueeldeudorpodradisponerdeescasosdashastaslo31,silefuerapresentadaelltimodadelplazode los30de losquedisponeelacreedorsegnelartculo4.2parahacerfrentealpagodelafactura.

Porltimo,researqueelTRLCSPensuartculo228.5contemplalaposibilidaddequeseacuerdenplazosdepagomayoressiemprequedichopactonoconstituyaunaclusulaabusivadeacuerdoconloscriteriosestablecidosenelartculo9delaLey3/2004,de29dediciembre,yqueelpagose



instrumentemediante un documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyosgastos de descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista.Adicionalmente,el suministradoro subcontratistapodrexigirqueelpago segaranticemedianteaval.(Sobreelconceptodeclusulaabusivaverapartado2.I.1).

Iniciodelcmputo

Tampocoesunacuestinpacficaelmomentodeiniciodelcmputodelplazo,cuandodeloquesetrataesdeabonarprestaciones(obrasyservicios)ynodepagarentregasdemercancas.

Enefecto,parececlaroeliniciodelplazoenlasentregasdemercancas,despusdelafechaderecepcindelasmercancas(Art.4.1.a.Ley34/20004),existiendoaquunmomentociertocuales elda siguiente a la entregade lamercanca. Este criterio tienedos excepcionesque la leyregulaenesemismoartculo,ensusapartadostercero(facturaelectrnica)yquinto(agrupacinde facturas o facturas comprensivas de un periodo): La recepcin de la factura pormedioselectrnicos producir los efectos de inicio del cmputo de plazo de pago, siempre que seencuentregarantizada la identidad yautenticidaddel firmante, la integridadde la factura y larecepcin por el interesado (Art. 4.3). Podrn agruparse facturas a lo largo de un perododeterminado no superior a 15 das,mediante una factura comprensiva de todas las entregasrealizadasendichoperodo,facturaresumenperidica,oagrupndolasenunnicodocumentoaefectosdefacilitarlagestindesupago,agrupacinperidicadefacturas,ysiemprequesetomecomofechadeiniciodelcmputodelplazo,lafechacorrespondientealamitaddelperododelafacturaresumenperidicaodelaagrupacinperidicadefacturasdequesetrate,segnelcaso,yelplazodepagonosuperelos60dasdesdeesafecha.(Art.4.5)

Porelcontrario, tratndosedeprestacionesdeservicios (Conceptocomprensivodecontratosdeserviciosyobras),elpreceptonoespecificadequmodohabrdedeterminarseelmomentoenqueseconsiderarealizado,puesporsunaturaleza,serfrecuentequelaprestacindelservicioseprolongueenel tiempo, siendoevidentequeel cmputonopuede llevarsea cabo, comoen lasmercancas,enbaseauncmputodiario.Aslascosasytratndosedeprestacionesvinculadasauncontratopblico,slocabeinterpretar,obienqueeliniciodelcmputoesquincenalaplicandoporanalgica del artculo 4.4., o bien que el cmputo se iniciamensualmente por aplicacin de loprevistoenelTRLCSP (Art.232y233 fundamentalmente)para laemisindecertificacionesenelcontratodeobras.

2.DERECHOTRANSITORIO

La disposicin transitoria sexta TRLCSP, es de aplicacin exclusiva a los pagos a realizar por laAdministracin al contratista, pero no se extiende a las obligaciones de ste frente a susubcontratista,dadoquelapropialiteralidaddeladisposicintransitoriaserefiereaelplazoenelquelasAdministracionestienenlaobligacindeabonarelprecioylaley15/2010regulaensudisposicintransitoriaterceraelderechotransitorioaplicableespecficamentealasobligacionesdepagodelcontratistadeobrapblicafrenteasussubcontratistasyproveedores,porloquehabrdeentenderse de aplicacin el resto de la regulacin (D.T. segunda) contenida en esta ley a lossubcontratosengeneral,incluidosaqullosquetraensuorigenenuncontratoadministrativo.

A continuacin se expone el derecho transitorio previsto en la ley 15/2010, sin considerar losperiodosanterioresal1deenerode2012.

Engeneral:

Los plazos a los que se refieren () el artculo 4 de la Ley 3/2004, () se ajustarnprogresivamente, para aquellas empresas que vinieran pactando plazos de pago mselevados,deacuerdoconelsiguientecalendario:



Entreel1deenerode2012yel31dediciembrede2012,sernde75das.

Apartirdel1deenerode2013,sernde60das.(D.T.SegundaLey15/2010).

Contratosadministrativosdeobra:

Las empresas constructoras de obra civil quemantengan vivos contratos de obra con lasdiferentesAdministracionesPblicas, con carcterexcepcional,ydurantedosaosa contardesdelafechadeentradaenvigordelapresenteLey,podrnacordarconsusproveedorasy/osubcontratistas los siguientes plazos mximos de pago, de conformidad con el siguientecalendariodeaplicacin:()

90dasdesdeel1deenerode2012hastael31dediciembrede2012.

60dasdesdeel1deenerode2013hastael31dediciembrede2013.

Sin que puedan existir pactos entre las partes por encima de dichos plazos y fechas. (D.T.TerceraLey15/2010).

DelaredaccindadaalaD.T.Tercera(quemantenganvivoscontratos)sededuceclaramentequeelhitoquedebieramarcalaaplicacindelosplazosprevistosenladisposicintransitoria,eslaexistenciadeuncontratodeobraconunaAdministracinPblicaqueseaanteriora laentradaenvigorde la Ley 15/2010 (070710), independientementede cual sea la fechadel contrato entrecontratistaysubcontratista.Enlaprcticaempresarial,resultaporelcontrarioyporlogeneral,queelmomentoenque se tomaenconsideracineselde la fechade factura,demodo talque,porejemplo,unafacturaemitidaporelsubcontratistaasucontratistaenelao2012serabonadaporstea90dassinconsiderarsielcontratoentreAdministracinycontratistahasido firmadoconanterioridadoposterioridadal070710.

I.INCUMPLIMIENTODELAOBLIGACINDEPAGOPORELCONTRATISTA

1.RETRASOENELPAGO.REGULACINCONTENIDAENLALEY3/2004

Ya sea en la relacin entre Administracin y contratista, en la del contratista con sussubcontratistas,elincumplimientodelosplazosdepagosupondrlamoradeldeudor,quienseverobligadoapagarlosinteresesdedemora,eindemnizarasuacreedorloscostesdecobroenlosqueste haya incurrido. Por el contrario, no es de aplicacin a la relacin contratistasubcontratista/suministrador la regulacin prevista en el TRLCSP a las relaciones entreAdministracinycontratista,quepermiteastesuspenderelcontratocuandolademoraenelpagoporpartedelaAdministracinseasuperioracuatromesesyainstarsuresolucinsisuperalosochomeses(VerTema13.Certificacionesdeobra,pagodelprecioydemoraenelpago),todoello,conindependenciadequeademsde loprevistoenlaLey3/2004quenoadmitepactoencontrario,contratistaysubcontratista/suministrador,puedanacordarotrosefectosantelademoraenelpagoporpartedelprimero.

El acreedorpodr exigir los interesesdedemora (Art. 6 Ley 3/2004) cuandohaya cumplido susobligacionescontractualesylegales,ynohayarecibidoatiempolacantidaddebidaamenosqueeldeudor pueda probar que no es responsable del retraso, sin que el hecho de que, a su vez, laAdministracinsehayaretrasadoenelpagoeximaalcontratistadesuresponsabilidad.Larelacinentre la Administracin y el contratista es independiente de la relacin entre ste y elsubcontratista/suministrador, sin que las incidencias que en aqulla relacin puedan producirseseantrasladablesasta.

http://contratodeobras.com/t-13-certificaciones-de-obra-pago-del-precio-y-demora-en-el-pago/



ElcalculodelosinteresesdedemoraseharenelmodoestablecidoenlaLey3/2004(artculos5y7)queenresumenestablecequeelintersdedemoraquedebepagareldeudoreselqueresultedelcontrato(quenopodrser inferioraltipo legal)y,endefectodepacto,eltipo legal(ser lasumadel tipode intersaplicadoporelBancoCentralEuropeo BCEasumsrecienteoperacinprincipalde financiacinefectuadaantesdelprimerdadelsemestrenaturaldequese tratemssietepuntosporcentuales.Art7.2.Ley3/2004).ElMinisteriodeEconomayHaciendapublicaenelBOE, convigencia semestral,el tipode intersaplicadoporelBCEy,en consecuencia,el interslegal.(VeramododeejemplolaResolucinde27dediciembrede2011,delaDireccinGeneraldelTesoroyPolticaFinanciera,por laquesepublicaeltipo legalde intersdedemoraaplicablea lasoperaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2012, que fija