Tema 6: Evaluación de proyectos

Evaluación:

Indicadores económicos financieros:

•Relación beneficio/costo:

Se calculan por separado los valores actuales de la corriente de beneficios así como los valores actuales de la corriente de costos, luego se divide la suma de los valores actuales de la corriente de beneficios entre la suma de los valores actuales de la corriente de costos.

AÑOS Utilidad bruta

Factor de descuento

Utilidades descontadas

Costos totales Costos descontados

0   1      

1          

2          

3          

4          

5          

TOTALES   $   $

R. B/C = Utilidades descontadas

Costos descontados

Valor actual neto (VAN):

Según este criterio, el proyecto debe aceptarse si su valor actual neto (VAN) es igual o superior a cero, donde el van es la diferencia entre todos sus ingresos y egresos expresados en moneda actual. Se debe justificar cual es la tasa de descuento a utilizar, a partir de un costo promedio ponderado.

CONCEPTO Estructura Intereses Promedio

Aporte recursos propios 20% 15% 0,30

Préstamo bancario 80% 9% 0,72

Tasa de descuento a utilizar     10,2%

PERIODO UTILIDADES NETAS

GASTOS NO EROGABLES

FLUJO DE FONDOS

FACTOR DE DESCUENTO

VALORES ACTUALES

0     (Inv. Inicial)

1 ( )

1          

2          

3          

4          

5          

    VAN =  

VAN ≥ 0, el proyecto se aceptaVAN < 0, el proyecto se rechaza

2.- Tasa interna de retorno (TIR):

El criterio de la TIR evalúa el proyecto en función de una única tasa de rendimiento por período con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. La TIR es la tasa de descuento que el VAN sea igual a cero. Si la TIR es mayor o igual que la tasa de descuento, el proyecto debe aceptarse y si es menor debe rechazarse.Prueba y error:VAN para un factor X%:

PERIODO FLUJO DE FONDOS FACTOR DE DESCUENTO

VALORES ACTUALES

0 (Inversión Inicial) 1  

1      

2      

3      

4      

5      

    VAN1  

PERIODO FLUJO DE FONDOS FACTOR DE DESCUENTO

VALORES ACTUALES

0 (Inversión Inicial) 1  

1      

2      

3      

4      

5      

    VAN2  

VAN para un factor Y%:

TIR = i1 + ____VAN1_____

VAN1 + VAN2

EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS PROYECTOS

Rentabilidad social

Es la evaluación cuantitativa de los resultados sociales, cualitativos, de una inversión pública, privada o mixta en un proyecto definido y en un grupo objetivo específico. Compara los beneficios y costos que una determinada inversión pueda tener para la comunidad de un país en su conjunto.

¿Por qué evaluación cuantitativa?

Porque permite generar comparaciones que generan a su vez indicadores fiscales, es decir, que al ser comparadas cifras de períodos similares permite establecer el estado de la variable.

¿Por qué evaluación de resultados sociales?

Porque lo que importa es el desarrollo social.

¿Por qué evaluación de resultados cualitativos?

Porque a la sociedad y sus necesidades se les debe considerar como cualidades y no como cantidades.

¿Por qué evaluación de resultados de inversión?

Porque toda empresa necesita un capital que la desarrolle, sin importar su naturaleza.

¿Qué es lo que influye en la rentabilidad de los proyectos sociales?

Los precios sociales y los efectos directos e indirectos, que presentan dificultad de medición cuantitativa significativa, que muchas veces impiden encontrar un procedimiento matemático que garantice su validez plena. Igual sucede con la tasa social de descuento, al momento de evaluar los flujos.

¿Qué más analizar en los proyectos sociales?

La vinculación de los proyectos sociales con los privados, ya que se puede emprender proyectos en forma conjunta, cumpliendo cada uno con su respectivo papel y con los intereses que a cada cual le corresponde defender. Responsabilidad social empresarial (RSE).

Evaluación Social Contribución oImpacto

Al Crecimiento Económico (CCE)

Al Empleo (CE)

A la Balanza de Pagos (CBP)

Al Ingreso por Habitante (CY)

A la Inversión (CI)

Al Desarrollo Regional (CDR)

Al Consumo (CC)

1. Contribución al Crecimiento Económico (CCE):

CCE = (VA / PIB) * 100CCE = Contribución al crecimiento económico VA = Es la suma de los sueldos, salarios, ganancias, depreciación e impuestos indirectos menos los subsidiosPIB = Cantidad de bienes y servicios producidos por un país en un año Mayor CCE, indicará que el proyecto aporta más a la región

2. Contribución al Empleo:

CE = (E / PEA) * 100CE = Contribución al empleoE = Empleo generado por el proyectoPEA = Población económicamente activa

Puede medirse comparando el empleo generado con el empleo promedio de lasempresas similares en el área de acción del proyecto E > EP (ventaja del proyecto)

Mayor CE, indicará que el proyecto aporta más a la región

5. Contribución al Ingreso por Persona:

CY = Y / EPCY = Contribución al ingreso por personaY = Ingresos personales generados por el proyectoEP = Cantidad de empleos permanentes que generará el proyecto

En porcentaje se tiene:

CY = (VA / PIB) * 100VA = Valor agregado del proyectoPIB = Producto interno bruto del área del proyecto

Mayor CY, indicará que el proyecto aporta más a la región

6. Contribución al Desarrollo Regional:

CDR = (G / GP) * 100CDR = Contribución al desarrollo regionalG = Compras en la región (incluyendo mano de obra)GP = Total de gastos del proyecto

Mayor CDR, indicará que el proyecto aporta más a la región.

6. Contribución al Consumo

CC = ( D / P) * 100CC = Contribución al consumo D = Cambios en el consumo o demanda ocasionados por el proyecto P = Cambio de los precios

CC = ( D / Y) * 100 Y = Cambio en el ingreso de los consumidores

Mayor CC, indicará que el proyecto aporta más al bienestar de los consumidores de la región a través del incremento directo de la oferta de bienes finales. O bien a través de los cambios en el ahorro de ingreso de los mismos.

También puede utilizarse como indicadores de la medición de la contribución al consumo, las personas beneficiadas con el proyecto:

Población beneficiada = Ventas esperadas del producto o servicio / consumo percápita del producto o servicio

EVALUACION SOCIAL

a. Metodología costo efectividad

Requiere la estimación monetaria de los beneficios sociales del proyecto. Sebasa en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos en unidades nomonetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad de beneficio decada proyecto alternativo, con el fin de escoger la mejor alternativa posible.Solo permite la comparación de alternativas de un mismo proyecto o deproyectos con metas muy similares.

a.1 El indicador de efectividad

Expresa los objetivos y metas del proyecto como indicadores de impacto. No obstante, la ausencia de información hace que muchas veces solo se puedan tener indicadores vinculados con los resultados inmediatos obtenidos (llamados usualmente indicadores de eficacia).

a.2 El ratio costo efectividad

Indica el costo social promedio, en valores actuales, de una unidad de beneficio no monetario. Por ello, se deberá seleccionar la alternativa que presente el menor ratio costo efectividad.

CE = VACSN IEDonde: CE = ratio costo de efectividad VACSN = valor actual de los costos sociales netos IE = indicador de efectividad

b. Metodología costo beneficio

Se utiliza para evaluar cada proyecto alternativo, salvo en los casos en que la cuantificación monetaria de los beneficios sea imposible.

Se basa en determinar la rentabilidad social del proyecto en un determinado momento, a partir de la comparación de los beneficios sociales atribuibles a éste y los costos sociales de llevarlo a cabo.

b.1 Valor actual del flujo de los beneficios sociales totales

Representa el valor de hoy, del conjunto de beneficios sociales que involucra cada una de las alternativas definidas a lo largo de su horizonte de ejecución, considerando el valor del dinero en el tiempo, expresado a través de la tasa de descuento

VABST = ∑ FBSTt____ (1 + TSD)t

Donde: VABST = Valor actual del flujo de beneficios sociales totales FBSTt = Flujo de beneficios sociales totales del periodo t n = Horizonte de evaluación del proyecto TSD = Tasa social de descuento

BS = ( Pcp x Qcp ) + [ Qcp x ( A – Pcp) ] 2 Donde: BS = Beneficio social anual generado por el proyecto Pcp = Precio del bien demandado en la situación con proyecto Qcp = Cantidad del bien demandado en la situación con proyecto A = Máxima disponibilidad a pagar por el bien o servicio demando en la situación con proyecto Supuesto: Demanda lineal

b.2 Valor actual neto social

Es la diferencia entre el valor actual de los beneficios sociales totales (VABST) y el valor actual de los costos sociales totales (VACST).

VANS = VABST – VACST

Proyecto Alternativo Alternativa 1 Alternativa 2

VABST

VACST

VANS

Dado que el indicador mide la rentabilidad social de cada proyecto, se elegirá el que tenga el mayor VANS.

Costo anual equivalente (CAE)

C.A.E. = I r ( 1 + r ) + R ( 1 + r ) – 1

I = inversión inicialr = tasa de actualizaciónn= número de años del proyectoD = gastos de operación

Análisis de oportunidad

EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Es un proceso de análisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados. Debe ser flexible y acorde con las realidades del país, región o localidad.

Debe ser diseñado para compatibilizar la protección ambiental y la ejecución de actividades humanas con el propósito de no deteriorar la calidad de vida de la población, permitir un uso sostenido de los recursos naturales y, al mismo tiempo, no constituir un impedimento o traba de acciones que contribuyan al desarrollo

El proceso debe estar sustentado por una ley y/o reglamento jurídica. Un proceso de evaluación de impacto ambiental no en sí mismo un instrumento de decisión; ésta última corresponde a la autoridad competente y responsable en cada caso.

Medio ambiente: sistema de elementos bióticos, abióticos, socioeconómicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con los individuos y con la comunidad en que viven, determinando su relación y sobrevivencia, en el tiempo y en el espacio.

Tipos de impactos

Impactos físicos, químicos y biológicos: Modificación al sistema de drenaje natural.Cambios en la calidad y cantidad de los recursos hídricos (superficiales y subterráneos). Degradación de la calidad de los suelos por el inadecuado manejo de los desechos sólidos y las aguas residuales domésticas e industriales.Afectación a la cobertura vegetal de los árboles de sombra de los cafetales.

Impactos sociales, incluyendo a las comunidades indígenas:Asentamientos humanos en sitios no apropiados o sin los servicios básicos necesarios.

Impactos económicos:Pérdida de suelos de alta productividad agrícolaPérdida o generación de fuentes de empleo

Impacto en la salud pública:Afectación a la salud de la población por la disposición inadecuada de los desechos sólidos domésticos, manejo inapropiado de las aguas residuales domesticas e industriales.

Efectos a los patrimonio históricos y culturales:Afectación o pérdida de sitio con valor histórico y/o cultural.

Impacto en los paisajes:Cambios en el relieve y en la calidad de la cobertura vegetal.Disposición inadecuada de desechos sólidos.

Riesgos Ambientales:Instalación de proyectos en sitios inadecuados: laderas de fuertes pendientes, fallas geológicas, etc.

Impactos ambientales inducidos o indirectos:Afectación a los usos del agua para desarrollar otras actividades económicas: pesca, turismo, etc.

Impactos ambientales acumulativos:Procesos de urbanización generados por la apertura de nuevos proyectos viales.

Impactos ambientales irreversibles:Cambio de uso de suelo: pérdida de bosque de cafetal por procesos de urbanización.

Contenido básico del Estudio de Impacto Ambiental:

A. Título y autores

B. Resumen ejecutivo:

b.1 Aspectos importantes: En que consiste el proyecto Impactos ambientales del proyecto Medidas ambientales para prevenir, atenuar y compensar los impactos ambientales

b.2 Inversiones ambientales y cronograma de ejecución

C. Descripción del proyecto:

c.1 Actividades básicas del proyecto: Preparación del sitio Ejecución Funcionamiento Cierre o abandono

c.2 Infraestructura y área de la misma

c.3 Presentación cartográfica a escalas apropiadas: Plano de ubicación geográfica Plano del proyecto Plano de cómo quedará el proyecto incluyendo las obras ambientales

c.4 Tecnología de desarrollo limpio que evite el daño a los recursos naturales

D. Consideraciones jurídicas y de normativa ambiental: d.1 Autorizaciones, que puedan ocasionar problemas legales d.2 Ordenanzas municipales aplicables

E. Descripción. caracterización y cuantificación del medio ambiente: e.1 Medio físico e.2 Medio biológico e.3 Medio socioeconómico

F. Identificación, priorización y cuantificación de los impactos ambientales: f.1 Acciones que interactúan con los factores ambientales f.2 Participación del equipo interdisciplinario f.3 Matrices de interacción e identificación de impactos f.4 Descripción de las interacciones como posibles impactos f.5 Lista de impactos potenciales

G. Interpretación de los resultados del análisis beneficio-costo y rentabilidad-eficiencia, considerando factores económicos, sociales y ambientales

H. Determinación de las medidas ambientales para prevenir, atenuar o compensar los impactos negativos significativos: h.1 De prevención, atenuación y compensación de los impactos ambientales significativos h.2 Determinar y detallar las inversiones en las obras físicas ambientales h.3 Ubicación de las medidas ambientales en un plano a la misma escala que el resto h.4 Cronograma de ejecución de las medidas ambientales

J Programa de manejo ambiental: j.1 Implementación de las medidas j.2 Monitoreo j.3 Cierre de operaciones y rehabilitación j.4 Estudio de riesgo y plan de contingencia

K. Otros: k.1 Fuentes de información y referencias bibliográficas k.2 Fotografías k.3 Términos de referencia emitidos por el MARN

CICLO DEL PROYECTO

PROCESO DE TRAMITACIÓN RESPONSABLE INSTRUMENTOS

Observacionesal EsIA

SI

Formulario Ambiental (FA)

Análisis del FA

e Inspección de Campo

Lineamientos de Términos de Referenciapara Estudio de Impacto Ambiental

(TdR EsIA)

Elaboración del EsIA

Análisis yEvaluación EsIA

Consulta Pública

Análisis y evaluación final delEsIA

Fianza de Cumplimiento

IDE

A Y

PE

RF

IL,

PR

EF

AC

TIB

ILID

AD

, F

AC

TIB

ILID

AD

Y

DIS

EÑ

O

PL

AN

IFIC

AC

ION

MARNFORMULARIOSAMBIENTALES

PROCESO DEEVALUACIÓN

PRESTADOR DESERVICIO

AMBIENTAL

PROCESO DEEVALUACIÓN

PROCESO DEEVALUACIÓN

RENDIR FIANZA

OTORGAPERMISO

AMBIENTALy

ESTABLECECONDICIONES

MARN YTITULAR

TITULARELABORA

MARN

TITULAR

TITULARLLENA

FORMULARIOAMBIENTAL

MARN

MARNTITULAR Y

COMUNIDAD

MARN

TITULAR

MARN

MARNAPORTA LOS

LINEAMIENTOSDE TdR

No Requiereun EsIA

InformaciónIncompleta

Programa de Manejo Ambiental(PMA)

Auditoría de Permiso Ambiental

Programa de Manejo Ambiental

AuditoríaReglamentaria / Ambiental

(Normas Ambientales)

CO

NS

TR

UC

CIO

N

Permiso Ambiental(PA)

Programa de Manejo Ambiental

Auditoría de Evaluación Ambiental

FU

NC

ION

AM

IEN

TO

CIE

RR

E

TITULARcumple con

el PMA

MARNVigilancia delCumplimiento

del PMA

MARN / TITULARCumplimiento de

Normas Ambientales

AUDITORÍAAMBIENTAL

TITULARcumple con

el PMA

TITULARcumple con

el PMA

PERMISO AMBIENTAL PARA NUEVAS ACTIVIDADES, OBRAS O PROYECTOS

PROCEDIMIENTO DE TRAMITE DEL

Dirección de Medio AmbienteAlameda Roosevelt y 55 Avenida Norte , Edificio Torre El Salvador (IPSFA) 5to nivel. San Salvador, El salvador

Tel. / Fax : 260-0720, Tel.: 260-8900Http:// www.marn.gob.svMedioambiente@marn.gob.sv

Defectos comunes de los informes de EIA

Problemas claves no descritos

Visión muy limitada del objeto de la actividad

Descripción no considera la actividad en forma completa

No tienen en cuenta los elementos sensibles del medio ambiente

Estándares y legislación no están descritos

Uso de predicciones o modelos desactualizados o no eficaces

Impactos no son comparados con estándares u objetivos ambientales

Medidas de mitigación y compensación trascendentes no son consideradas

Plan de manejo ambiental, incluyendo el seguimiento, débil e incompleto

La participación ciudadana

Es un proceso continuo, donde se desarrolla una comunicación de doble vía entre las partes involucradas, con el propósito de conciliar la protección del medio ambiente y el desarrollo de las acciones humanas.

Importancia de la participación ciudadana

Fortalecer a la sociedad civil para hacer valer sus deberes y derechosIncorporar en la toma de decisiones las opiniones de la comunidadCanalizar la información proporcionada por la comunidad, acerca de las características y valores ambientalesResponsabilizar a todos los actores de sus obligaciones y derechos

Perfeccionar y validar las iniciativas, a través de la generación de ideas, para la resolución de problemas y el mejor conocimiento de los temasAhorrar tiempo y dinero evitando confrontaciones y gastos innecesariosAportar credibilidad y transparencia a las decisiones, haciéndolas sustentables en el tiempoPromover el intercambio de información relevante para el análisis ambiental

Contribución de la participación ciudadana en EIA

Confiabilidad a los resultadosViabilidad a las decisionesTransparencia al proceso

Factores que influyen en la participación ciudadana

Pobreza, analfabetismo, comunicaciónCultura, calores localesInstituciones y marco legalCompromisos gubernamentales, grupos de interésAislamiento geográficoConfidencialidad de la informaciónFocalización en temática ambiental

Técnicas de participación ciudadana:

Asambleas Foros de consultaEncuestas Reuniones informativasEntrevistas Técnicas de difusión de

información

¿Cuándo y cómo debe elaborarse el estudio de impacto ambiental?

De preferencia en la fase de prefactibilidad o factibilidad

Considerando el diseño el diseño final de una actividad, obra o proyecto

Debe elaborarlo un equipo multidisciplinario

Debe elaborarse utilizando técnicas que predigan los posibles impactosal medio ambiente