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TEMA 6:

EL SECTOR PRIMARIO ESPAÑOL.

1. DELIMITACIÓN Y CLASIFICACIÓN Y DEL SECTOR PRIMARIO

ESPAÑOL

Las actividades primarias de la economía son imprescindibles para el

funcionamiento de toda sociedad, porque suministran productos alimenticios a

los ciudadanos y generan materias primas para la producción manufacturera de

otros bienes básicos, como vestido, calzado, etc.

La importancia de este sector económico va incluso más allá, pues también

contribuye a la preservación y desarrollo del medio rural y, en gran medida, a la

conservación del entorno natural y de sus valores paisajísticos. No obstante,

ciertas formas de producción agraria actuales son negativas en términos

medioambientales, por su agresiva transformación del paisaje, con el

consiguiente impacto visual, su elevado e ineficiente consumo de agua y el

agotamiento de tierras sometidas a procesos de explotación intensiva.

El sector primario está compuesto por las siguientes ramas de actividad, de

modo resumido:

Ø Agricultura, ganadería y caza (y actividades de servicios relacionadas

con las mismas).

Ø Selvicultura, explotación forestal (y actividades de servicios relacionadas

con las mismas).

Ø Pesca, acuicultura (y actividades de servicios relacionadas con las

mismas).

La Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-93 Rev.1) las

recoge dentro de las Secciones A y B.

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2. PRINCIPALES RASGOS DEFINIDORES

2.1. EL MODELO AGRARIO ESPAÑOL

Son diversos los factores que caracterizan el sistema agrícola español.

Destacaremos, a grandes rasgos, los más significativos.

En cuanto a los factores físicos, la compleja y accidentada orografía, la baja

calidad mineral del suelo y su elevado nivel de degradación física y la reducida

pluviosidad, con la consiguiente escasez de recursos hídricos, condicionan

notablemente la producción agraria.

En relación con los factores demográficos, el sector primario se ha

caracterizado por el descenso de la población activa agraria, su mayor grado

de envejecimiento y la escasa cualificación profesional de la mano de obra.

A escala territorial, cabe destacar el marcado carácter dual del sector agrícola

español, con una agricultura extensiva de tipo continental, de base cerealista

en las zonas interiores, de reducida productividad y escasa competitividad, con

excepciones, en la actualidad, como la vid y el olivo, y otra agricultura intensiva

de tipo mediterráneo, de base hortofrutícola, de elevada productividad y

competitiva en la esfera internacional.

Las diferencias territoriales se manifiestan también en la enorme disparidad de

las estructuras productivas, en relación con la extensión parcelaria y el régimen

de explotación. Existe:

Ø Por un lado, un gran número de explotaciones de muy reducida

dimensión territorial y económica (minifundismo). El 62% de las

propiedades agrarias tienen menos de 5 Ha. y abarcan un escaso 4% de

la superficie agraria del país. Su explotación es frecuentemente de tipo

familiar y, en gran medida subsidiaria de otras fuentes de renta familiar,

orientada en una elevada proporción al autoconsumo. Es predominante

en Galicia, la franja cantábrica, ciertas zonas de la meseta norte y las

montañas húmedas del interior. Las áreas minifundistas presentan una

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parcelación excesiva, que resta extensión de cultivo, por el exceso de

lindes divisorias, propicia un derroche de tiempo empleado en

desplazarse entre parcelas distintas de la explotación y dificulta, incluso

imposibilita, el empleo de maquinaria agrícola moderna y la puesta en

regadío. Los procesos de concentración parcelaria acometidos en el

marco de la política agraria durante las últimas décadas han aliviado

estos problemas.

Ø Por otro, un minoritario grupo de grandes unidades productoras, en

superficie (latifundistas - de más de 100 Ha.) y producto generado, que

representan prácticamente el 4% del número total de explotaciones

agrícolas y que abarcan las dos terceras partes de la superficie agraria

del país. Son explotadas con trabajo jornalero y se encuentran situadas

de forma mayoritaria en la mitad sur peninsular (Castilla-La Mancha,

Extremadura y Andalucía). Estas explotaciones generan escasos

rendimientos por unidad de superficie y, dada su extensión, presentan

enormes dificultades para la introducción de técnicas de regadío, habida

cuenta del esfuerzo inversor que ello requiere. En los últimos decenios,

se ha registrado una creciente concentración del factor tierra en manos

de este reducido núcleo de grandes explotaciones.

Ø Finalmente, una de cada tres propiedades tienen una extensión

intermedia, entre 5 y 100 Ha. y representan casi el 30% de la superficie

de uso agrícola nacional. Se trata de explotaciones de muy distinta

condición productiva, localizadas mayoritariamente en Castilla y León

(explotaciones cerealistas) y en La Rioja, Navarra y el área mediterránea

(explotaciones hortofrutícolas).

2.2. TRANSFORMACIONES DEL SECTOR PRIMARIO NACIONAL

España, como toda economía moderna, ha experimentado un proceso de

desagrarización muy intenso a lo largo del último medio siglo, perdiendo

importancia en términos de contribución al PIB y al empleo, hasta llegar a ser

meramente testimonial en la actualidad, como se verá en el epígrafe siguiente.

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No obstante, el sector primario español ha sufrido profundas transformaciones,

motivadas fundamentalmente en el intento por adaptarse a los cambios en la

demanda de alimentos.

Ø Con la democracia y la modernización socioeconómica del país, el

objetivo prioritario era aumentar y diversificar aceleradamente la oferta

interior, con el fin de satisfacer las necesidades de una sociedad en

proceso de crecimiento económico y urbanización.

Ø Con la adhesión a las Comunidades Europeas y en el marco de la PAC,

las exigencias han sido la contención, incluso reducción, de la

producción, para equilibrar los mercados que, en gran cantidad de ramas

agrarias, presentaban elevados excedentes estructurales.

Ø En el presente los principales retos tienen que ver con la progresiva

liberalización de los intercambios comerciales internacionales impulsada

por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y que implicaría una

sustancial reducción de los actuales instrumentos de protección a la

agricultura; la preservación medioambiental, esto es, el desarrollo

sostenible del sector primario y, finalmente, la diversificación de las

actividades en el ámbito rural.

Una de las transformaciones más destacables del sector ha sido precisamente

su creciente integración internacional, frente a la tradicional situación de mero

abastecimiento de la demanda doméstica. El coeficiente de apertura externa

[(X+M)/Producción] de la agricultura española se ha multiplicado por dos entre

1983 y 2005, orientándose el comercio exterior agrario esencialmente hacia los

socios comunitarios. El sector primario es uno de los pocos que, dentro de la

balanza comercial, genera un superávit, por ser sus exportaciones mayores

que sus importaciones y que, en gran medida, obedece a las ventas de

productos mediterráneos - hortofrutícolas en el mercado interior europeo. Ello

refleja el alto grado competitividad de estos productos agrarios. Por el contrario,

los principales déficit corresponden al pescado, el tabaco y la madera.

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La PAC y su sistema de ayudas ha favorecido la transformación del tejido

productivo agrario español, propiciando un auge de la participación de la

agricultura nacional en la producción comunitaria, que ha pasado del 9 al 14%

entre 1990 y 2004, en tanto que el conjunto de la economía española en

relación con el PIB de los veinticinco ha pasado de suponer el 6,5% en 1990 al

7,5% en 2004. El crecimiento de la producción agraria se ha basado en

orientaciones fuertemente intensivas, como granívoros (explotaciones porcinas

y avícolas), o mediante la intensificación de otros productos tradicionalmente

extensivos, como el olivo y la vid. La productividad de la tierra ha registrado

mayores ganancias que en el conjunto de la UE, convergiendo hacia la media

comunitaria.

Ello ha venido propiciado por los importantes cambios en la dotación factorial, a

favor del capital. Entre 1985 y 2007 el crecimiento de los salarios agrícolas ha

sido mayor que el experimentado por el IPC y ha doblado prácticamente el

aumento de los precios de los bienes de inversión, lo que ha sido un poderoso

estímulo para sustituir trabajo por capital.

Las primeras estimaciones realizadas por Eurostat para la UE27 indican que la

renta agraria media por trabajador aumento en 2007 un 4,7%, tras el aumento

del 3,9% en 2006. Este incremento es el resultado combinado de varios

factores: de un crecimiento de la renta agraria real del 2,6%, junto con una

reducción de la mano de obra en un 1,9%, asimismo es resultado del aumento

de los precios de la produccion en términos reales (4,6%), de la subida de los

costes de los inputs (5,3%) (mientras que las amortizaciones permanecieron

estables en terminos reales), y de una disminucion en el valor real de las

ayudas netas de impuestos (–3,1%)

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El empleo agrario se ha reducido considerablemente desde 1985 con 1941,6

miles de empleos hasta llegar a la cifra de 926 miles en 2007.

Se ha producido, a cambio, un incremento de la mecanización (17% entre 1994

y 2004) y de los consumos intermedios (fertilizantes, pesticidas…34% entre

1987 y 2004) y la introducción de nuevas técnicas de producción y avances

tecnológicos, como el cultivo en invernadero, la ampliación de la superficie

regada (en 2004, casi el 20%, frente al 15,5% en 1989).

3. VALOR AÑADIDO, EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

La pérdida de importancia económica del sector primario, en términos relativos

es un fenómeno común al de cualquier país desarrollado, que tiene que ver con

el proceso de industrialización y terciarización de la economía y, en relación

con ello, con hechos como la reducción de la proporción de gasto familiar

destinado a alimentación, debida al desarrollo de nuevos bienes y servicios, o

la disminución del componente agrario en los alimentos finales adquiridos por

el consumidor.

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Relaciones 1985 1995 2005 2007

Importancia relativa VAB

agrario/VAB total

4,2%

3,8%

3,3% 3.2%

Empleo agrario/Empleo

total

17,6%

8,8%

5,3% 4,5%

(Fuente: datos del INE)

-A mediados del decenio de 1980, el sector agrario todavía

proporcionaba trabajo al 17.6% de la población ocupada. Un cuarto de

siglo después, su contribución al empleo ni tan siquiera lleva al 5.3% y

en el último dato que tenemos constancia a año cerrrado (2007) se sigue

reduciendo al 4.5%.

En términos nominales la aportación del sector primario al Valor Añadido Bruto

Total de la economía española era del 12% a comienzos de los setenta, el

8.9% a comienzos de los ochenta, el 5,4% al inicio de los noventa, hasta llegar

al 3% en la actualidad. En términos reales, la contribución del sector primario a

la economía nacional apenas ha variado en las tres últimas décadas y media,

disminuyendo del 5% en el arranque de la década de los setenta al 3,5%

actual. La diferencia se explica por el elevado diferencial de precios de los

productos agrarios, respecto del conjunto de productos generados en el interior

del país, al inicio de los setenta y su paulatino ajuste al nivel general de precios

con el paso del tiempo y la democratización y modernización económica del

país, experimentando incluso deflaciones en años puntuales (1980, 1987,

1991-92) y prácticamente durante toda la segunda mitad de los noventa.

El ciclo económico del sector agrario experimenta bruscas fluctuaciones al alza

y la baja, mucho mayores que el conjunto de la economía. Éstas vienen

motivadas, aparte de en la situación económica general a escala nacional e

internacional, en circunstancias particulares, como las orientaciones de la PAC

o la elevada dependencia de la producción agraria respecto de las condiciones

climatológicas particulares de cada año. En el último ciclo expansivo de la

economía española, en tanto que ésta ha crecido en términos reales un 3,7%

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de media cada año, el VAB del sector primario lo ha hecho tan sólo en un 2%,

acumulando un desfase de crecimiento de casi el 14% en ocho años.

El sector primario ocupaba en el año 1970 a casi 3,4 millones de personas, lo

que constituía el 27% del empleo en España. Tres décadas y media después el

empleo de este sector económico se queda en 926 mil empleados en 2007,

siendo el único sector en que, de modo agregado, se ha destruido empleo.

Esta cifra representa menos del 3,6% de la población ocupada en la agricultura

con respecto al la del total ocupado, existiendo, no obstante, acusadas

diferencias territoriales.

El empleo primario es, en gran medida, desempeñado a tiempo parcial; en más

del 40% de los casos representa una actividad secundaria, subsidiaria de la

principal. Asimismo, presenta una baja tasa de asalarización; frente al

predominio de los trabajadores por cuenta ajena en el conjunto del mercado

laboral español, la mayor parte de la población ocupada agraria la forman

miembros de la unidad familiar titular de la explotación.

La productividad aparente del trabajo del sector primario es muy reducida, muy

inferior a la productividad del trabajo en el conjunto de la economía española,

aunque ha evolucionado muy positivamente a lo largo de las últimas décadas,

convergiendo hacia la media nacional. En 1970 no llegaba al 18%, en el año

1986 era del 25% y en la actualidad oscila en torno al 70%. El desarrollo del

sector primario en el marco de la PAC ha propiciado un espectacular

incremento de la productividad del trabajo agrario, de manera que actualmente

supera ligeramente la media de la UE, habiéndose realizado un magnífico

avance convergente (En 1986 la productividad agrícola española equivalía al

70% la media de la UE). Este hecho es, si cabe, más relevante, si se considera

que, de manera agregada, la productividad de la economía española es el 80%

de la media comunitaria.

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La productividad aparente del trabajo agrario puede desagregarse en dos

componentes:

.... OPSAU

SAUVAB

OPVAB

PAT ×==

Siendo:

.SAUVAB

, el Valor Añadido Bruto por hectárea de superficie agraria utilizada;

esto es la productividad de la tierra, que puede aumentar mediante avances

en los consumos intermedios (fertilizantes, semillas selectas, piensos,

tratamientos sanitarios, pesticidas...).

..OPSAU

, la superficie agraria disponible por persona ocupada, relación que

está vinculada a las tecnologías que posibilitan la sustitución de trabajo por

capital, mediante la mecanización de las labores agrarias, lo que permite el

aumento de la superficie capaz de ser puesta en producción por el mismo

volumen de empleo agrario o, lo que viene a ser lo mismo, el descenso de

los requerimientos de trabajo directo por hectárea de cultivo.

El firme crecimiento de la productividad del trabajo agrario tiene su explicación:

Ø En primer lugar en la elevación del grado de intensificación, es decir en

la mayor productividad de la tierra, que se ha incrementado en cerca del

45% entre 1985 y 2004.

Ø En segundo lugar, y fundamentalmente, la mayor superficie agraria

explotada por ocupado, cuyo aumento se sitúa en torno al 75% entre

1985 y 2004.

4. LAS ACTUALES POLÍTICAS AGRARIA Y PESQUERA DE LA UNIÓN

EUROPEA Y SU INCIDENCIA SOBRE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS

ESPAÑOLAS

La Política Agrícola Común (PAC) nació en los años sesenta, cuando Europa

era deficitaria en la mayoría de productos alimenticios. Su propósito ha sido

incrementar la productividad, garantizar a los agricultores un nivel de vida

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equiparable al de otros agentes económicos, estabilizar los mercados agrarios

y asegurar el aprovisionamiento alimenticio de la población a precios

razonables. Esta política se ha articulado en torno a los principios de Unidad de

Mercado (libre circulación de productos agrarios), Preferencia Comunitaria

(producciones agrarias protegidas de la competencia exterior) y Solidaridad

Financiera (costes de la PAC financiados por todos los Estados miembros a

través del presupuesto comunitario).

Para entender el celo protector debe tenerse en cuenta que en los primeros

años de desarrollo de la PAC, la Unión Europea era deficitaria en la práctica

totalidad de las producciones agrícolas.

La PAC se ha dirigido esencialmente a fijar, para buena parte de los productos

agrarios, unos precios de garantía a los agricultores comunitarios muy por

encima de los del mercado mundial y estableciendo una fuerte protección en

frontera, mediante el establecimiento de precios de umbral para los productos

importados, superiores a los interiores.

Asimismo, la PAC ha establecido Organizaciones Comunes de Mercados

(OMCs), esto es, acuerdos específicos reguladores de la producción y el

comercio de los distintos productos agrarios comunitarios.

La gestión financiera de la PAC se lleva a cabo por parte del Fondo Europeo de

Orientación y Garantía Agraria (FEOGA), a través de sus dos secciones:

Ø Sección Orientación, financia la política de reforma de las estructuras

agrarias, operando como instrumento de Política de Cohesión.

Ø Sección Garantía, responsable de la provisión de recursos para la política

de precios y mercados. Absorbe el 95% del gasto agrario de la UE.

El régimen proteccionista de la PAC posibilitó un rápido crecimiento de la oferta

interior, que ante una demanda estable, dio lugar a la aparición de voluminosos

excedentes estructurales (cereales, azúcar, carne de vacuno, leche y productos

lácteos, fundamentalmente), cuyas repercusiones presupuestarias obligaron a

adoptar medidas, como la fijación de tasas de corresponsabilidad (los

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agricultores de los sectores excedentarios contribuyen a la financiación del

gasto agrario) o el establecimiento de contingentes a la producción (cuotas).

El sistema de precios y ayudas ha resultado regresivo, al dirigir la mayor parte

del gasto hacia las grandes explotaciones más productivas. El 80% de las

ayudas se ha destinado al 20% de explotaciones de mayor tamaño y

producción.

Los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT [acrónimo de General Agreement on Tariffs

and Trade (Acuerdo general sobre comercio y aranceles) fue creado por los acuerdos de Bretton Woods ]

y las indicaciones de la OMC determinaron una reducción del proteccionismo

agrario comunitario, sólo parcialmente satisfecha por la UE, aunque abrieron el

camino a la reforma de la PAC en relación con el exterior.

Se han acometido distintas reformas de la PAC. De entre las que caben

destacar la denominada “Reforma MacSharry” de 1992, la impulsada por la

Agenda 2000 (aprobada por la Comisión Europea en julio de 1997 y por el

Consejo en marzo de 1999) y la reforma de 2003-2004.

Los principales elementos y cambios introducidos por las mismas tienen que

ver con:

Ø La reducción de los precios agrícolas, para aumentar la competitividad de

los productos en el mercado interior y mundial y la compensación de la

pérdida de ingresos experimentada por los agricultores (montantes

compensatorios).

Ø El fomento del desarrollo rural (enriquecimiento del tejido productivo rural,

a través del fomento de otras actividades paralelas a la agricultura:

turismo, artesanía, etc., generadoras de otras fuentes de ingresos para

los habitantes del mundo rural), convertida a partir de la Agenda 2000 en

segundo pilar de la PAC.

Ø Mayores consideraciones medioambientales en la explotación agrícola.

Ø La mejora de la calidad y la seguridad de los alimentos.

Ø La simplificación de la legislación agrícola.

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Ø Un mecanismo de disciplina financiera, que permita cumplir el

decreciente presupuesto agrícola previsto para el periodo 2007-2013. Se

establece una ayuda única por explotación, disociada de la producción,

de modo que las explotaciones beneficiarias tienen plena libertad en sus

decisiones de producción e inversión, pero debiendo garantizar el

cumplimiento de una serie de normas legales en materia de medio

ambiente, salubridad alimentaria, bienestar animal y seguridad laboral.

La PAC ha sido la principal política comunitaria en términos presupuestarios,

absorbiendo en los últimos años en torno al 45% del presupuesto comunitario.

Vemos la aplicación de la PAC al sector Agrario Español:

- La agricultura española ha sabido aprovechar las

oportunidades brindadas por la PAC, aumentando su cuota en

la Unión Europea, tanto en producción, como en exportaciones

agroalimentarias.

- El flujo de recursos públicos en apoyo del sector agrario ha

alcanzado niveles similares a los de la Unión.

- España ha sido el estado miembro más beneficiado por la

política de desarrollo rural.

En el actual marco presupuestario 2007-2013, la PAC se enmarca dentro de la

estrategia (rúbrica de gasto) de “Conservación y gestión de los recursos

naturales”, concretamente bajo el epígrafe “Gastos de mercado y pagos

directos” y los recursos a ella asignados disminuyen anualmente, desde algo

más de 43.000 millones de euros en 2007 a poco más de 40.500 en 2013,

hecho por el cual irá perdiendo importancia relativa hasta situarse en 2013 en

el 32%, por detrás de la política de cohesión.

España es el país de la UE con mayor flota pesquera.

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Fuente Eurostat

Siendo los productos más capturados en la zona del Atlántico Noreste los

arenques, sardina y pescadilla.

En el área de Pesca del Mediterráneo las especies con mayor volumen de

captura son anchoa, sardina, atún y pez espada.

En 1993 las medidas estructurales de la Política Pesquera Común (PPC)

quedaron integradas plenamente en el sistema comunitario de los fondos

estructurales, concretamente en el Instrumento Financiero de Orientación de la

Pesca (IFOP) destinado a financiar un sector en proceso de profunda

reestructuración, cuyos principales retos son lograr el equilibrio entre los

recursos pesqueros y su explotación, incrementar la competitividad de las

empresas pesqueras y contribuir a la revitalización de las zonas que dependen

de la pesca y de la acuicultura.

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Fuente Eurostat

La evolución de la produccion acuicola en la UE marca una tendencia

ascendente, como se refleja en el cuadro, que recoge los paises de mayor

producción (Francia, Espana, Italia, Holanda Alemania).

La producción acuícola supone en torno al 20% de la producción pesquera total

y supone un papel importante en la creación de empleo.