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Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
251
TEMA 9: EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA ECONÓMICA
1- EL SECTOR PÚBLICO
2- OBJETIVOS DEL SECTOR PÚBLICO
3- LA POLÍTICA ECONÓMICA
3.1- TIPOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
4- LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
4.1- EL GASTO PÚBLICO
4.2- LOS INGRESOS PÚBLICOS
4.3- EL SALDO PRESUPUESTARIO: DÉFICIT, SUPERÁVIT O EQUILIBRIO
4.4- EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO DEL AÑO 2012
5- LA POLÍTICA FISCAL
5.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
5.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL
5.3- TIPOS DE POLÍTICA FISCAL
6- LA POLÍTICA MONETARIA
6.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA MONETARIA
6.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA
6.3- TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA
7- EL SECTOR PÚBLICO Y LOS MERCADOS
7.1- LA DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA
7.2- MERCADOS DE COMPETENCIA IMPERFECTA
7.3- BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS
7.4- DETERIORO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS
7.5- LAS EXTERNALIDADES
7.6- LA INESTABILIDAD DE LOS CICLOS ECONÓMICOS
8- EL ESTADO DEL BIENESTAR
8.1- EL ESTADO DEL BIENESTAR ESPAÑOL
8.2- PRESENTE Y FUTURO DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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1- EL SECTOR PÚBLICO
Los agentes económicos que hemos visto a lo largo del curso son: los consumidores, las
empresas y el sector público. En este tema nos vamos a centrar en el sector público, ya
que en las economías modernas, cada vez cobra una mayor importancia
El sector público está formado por:
- la administración: estatal, autonómica y local
- las empresas públicas: por ejemplo ADIF (construcción y mantenimiento vías de tren)
- los organismos autónomos: son organismos sin filiación política, como la Seguridad
Social, el INEM
La administración pública distribuye su fuerza en tres ámbitos de influencia
geográfica:
- la administración local: como su nombre indica, el área de influencia de este tipo de
administración se circunscribe a los pueblos o ciudades de nuestro país, donde realiza
tareas cercanas al ciudadano: suministro de agua, recogida de basura, arreglo de aceras,
apertura de calles, etc. Estas administraciones tienen presupuesto propio y sus ingresos
proceden mayoritariamente del Estado, aunque también disponen de fuentes propias de
financiación como los impuestos municipales. Los principales ejemplos de
administración local son los Ayuntamientos
- la administración autonómica: España es uno de los países más descentralizados del
mundo. El origen de ello está en la Constitución de 1.978 que define a España como
nación de naciones. Como consecuencia, las comunidades autónomas han ido
asumiendo competencias transferidas por la administración central, como la educación o
la sanidad, pero aunque tienen sus propios presupuestos, sus ingreses provienen en gran
medida del Estado
- la administración central: está compuesta por el Estado y sus organismos autónomos.
Es la que tiene mayor número de funciones atribuidas, aunque en los últimos años ha
perdido protagonismo, ya que se han ido cediendo parcelas de poder a las comunidades
autónomas. Al Estado le corresponde la administración de la Seguridad Social,
organismo que regula importantes gastos de protección social como la prestación por
desempleo o las pensiones
Dentro del gobierno, los puestos más importantes son los siguientes:
- Presidente del gobierno:
- Vicepresidentes:
- Ministro de economía:
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
253
Los resultados de las elecciones generales del 2008 fueron los siguientes:
Ejercicio: En la actualidad, el panorama político ha cambiado muchísimo. Busca los
resultados de las elecciones generales del año 2016 y preséntalos como en el resumen
anterior
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
254
2- OBJETIVOS DEL SECTOR PÚBLICO
El sector público trata de conseguir unos objetivos económicos y sociales que han ido
variando a lo largo de la historia en función del contexto social, político y económico
del momento
En la actualidad, los principales objetivos macroeconómicos que pretende conseguir el
sector público son:
1- Crecimiento económico sostenible: el Estado interviene para que el incremento de
la producción de bienes y servicios se sostenga en el tiempo. Como el crecimiento
económico permite aumentar la cantidad y la calidad de los bienes y servicios ofertados
a la sociedad, el Estado interviene para incrementar o, en todo caso, mantener el nivel
de producción. Los indicadores económicos más significativos del crecimiento
económico son el PIB y el PNB. Un crecimiento del PIB supone también un
crecimiento de la renta personal disponible, con lo que se facilita el bienestar de los
individuos
2- Alto nivel de empleo: la consecución del pleno empleo es uno de los objetivos
prioritarios de cualquier economía moderna. Es imprescindible disponer de empleo par
poder participar de la renta nacional
3- Estabilidad de precios: si existen tasas de inflación elevadas, la consecución de
otros objetivos económicos y sociales se hace muy difícil, ya que la inflación genera
incertidumbre y penaliza algunas actividades como el ahorro, o a determinados
individuos de menor poder adquisitivo
4- Eficiencia económica: conseguir el máximo rendimiento económico en la utilización
de los factores de producción y los recursos disponibles requiere la utilización de
procesos de producción adecuados y adaptados al nivel tecnológico del momento
presente
5- Equidad: este objetivo supone un reparto igualitario de la renta nacional entre los
individuos de un país
6- Bienestar y desarrollo: (calidad de vida) este es un objetivo de carácter general y no
cuantificable, que depende de la consecución de los otros objetivos económicos
Para alcanzar estos objetivos, el sector público utiliza la política económica como
forma de intervención en la economía. Para ello define previamente:
- los objetivos que persigue
- la prioridad que existe entre ellos
- así como los medios que va a utilizar para conseguirlos
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
255
Debemos tener en cuenta que los objetivos que hemos visto pueden ser
complementarios o bien no complementarios
- Dos objetivos son complementarios cuando la consecución de uno de ellos facilita la
consecución del otro
Por ejemplo, un crecimiento del PIB elevado puede permitir la consecución de un alto
nivel de empleo
- Dos objetivos son no complementarios cuando existe un conflicto entre ellos, es
decir, cuando hay dificultades para conseguir los dos objetivos a la vez
Por ejemplo, es difícil conseguir simultáneamente un elevado nivel de empleo y una
tasa reducida de inflación
3- LA POLÍTICA ECONÓMICA
Los gobiernos pueden incidir sobre variables tan importantes como la producción, los
precios y el empleo, aplicando las medidas e instrumentos que consideran oportunos
para favorecer la buena marcha de la economía. Para influir en estas variables, realizan
lo que se denominan políticas económicas
Así pues, la política económica es la forma concreta que tiene el sector público de
intervenir en la economía para conseguir los objetivos económicos que se marca
3.1- TIPOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
La política económica se puede dividir en cuatro grupos:
a) Política fiscal: el Estado trata de aumentar o disminuir la actividad económica
mediante la recaudación de impuestos y la aplicación del gasto público.
b) Política monetaria: es el conjunto de medidas que toma el Banco Central de una
nación con el fin principal de mantener la estabilidad de precios mediante la variación
del dinero en circulación y el control del tipo de interés. En los países europeos que han
adoptado el euro como moneda propia, es el Banco Central Europeo quien asume las
funciones relacionadas con la política monetaria desde el 1 de enero de 1999
c) Política exterior: es la intervención que realiza el Estado para regular las
transacciones con otros países, como por ejemplo, el tipo de cambio de la moneda
respecto a las monedas de otros países, las restricciones a las importaciones o el
fomento de las exportaciones. Desde la adopción del euro, Bruselas toma las decisiones
sobre comercio internacional para todos los países que forman la Unión Europea, de tal
forma que las competencias de cada Estado en esta materia se han reducido al mínimo
d) Política de rentas: pretende lograr la estabilidad de precios controlando la inflación.
Cuando los precios se disparan, el Estado intenta controlar los precios de los productos
más inestables. También puede regular los salarios de los funcionarios o recomendar
salarios máximos y mínimos a las empresas
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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TIPOS DE POLÍTICA VARIABLES DE
ACTUACIÓN
OBJETIVOS
ECONÓMICOS
Política fiscal Impuestos y gasto público Crecimiento económico
sostenible
Pleno empleo
Estabilidad de precios
Política monetaria Cantidad de dinero en
circulación y tipos de interés
Política exterior Tipo de cambio,
importaciones y
exportaciones
Política de rentas Precios y salarios
Políticas económicas a largo plazo: las políticas estructurales
Existen otro tipo de medidas que, sin ser estrictamente económicas, también favorecen
la marcha de la economía a largo plazo, y reciben en conjunto el nombre de políticas
estructurales. La política estructural se concreta en los instrumentos y medidas que tiene
el Estado para tratar de crear, a medio y largo plazo, las condiciones para una evolución
favorable de la producción, el empleo y los precios. Entre otras medidas, destacan:
- Modernizar o reconvertir determinados sectores económicos, como se hizo en el
pasado con el sector naval o la siderurgia
- Modificar los instrumentos de actuación de la política económica (fiscales,
monetarios, tipos de cambio, etc). El cambio de los impuestos, de los tipos de interés o
de las pensiones son ejemplos de reformas cuyos efectos sobre la economía son
apreciables a medio o a largo plazo
- Modificar el funcionamiento de la economía y de los mercados.. Puede hacerlo
mediante cambios en la jornada laboral, nuevos tipos de contrato, derechos laborales,
regulación de la competencia, etc. Son medidas cuyo alcance se sitúa en un horizonte
temporal bastante lejano
- Liberalizar los mercados (fomentar la libre competencia entre empresas) en sectores
como las telecomunicaciones, el eléctrico, el energético, etc. En estos sectores se ha
pasado de monopolios públicos a oligopolios privados, sin que se haya conseguido, de
momento, un alto grado de competitividad entre las pocas empresas existentes
No obstante, en el contexto de la UE en el que se encuentra España, muchas decisiones
de política estructural son tomadas desde los organismos europeos competentes para
favorecer la integración de los estados miembros
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
257
4- LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
Como cualquier agente económico, el sector público, antes de iniciar un ejercicio anual,
“echa cuentas” de su previsión de ingresos y de gastos.
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son un conjunto de documentos en los
que se recogen, de forma detallada, los gastos y las previsiones de ingresos que el sector
público tiene previsto realizar durante un año. Los PGE han de estar en consonancia con
el plan económico del Estado, con sus objetivos y con las previsiones sobre la evolución
de la economía.
Los Presupuestos Generales del Estado contienen:
- Los gastos e ingresos detallados de cada un de los organismos, instituciones y
empresas del sector público
- Los objetivos económicos generales que se pretenden conseguir durante el año
- Los instrumentos de política económica que se van a utilizar para conseguir que se
cumplan los presupuestos
En este apartado, vamos a analizar los tipos de ingresos y gastos generales que aparecen
recogidos en un presupuesto estatal, así como las consecuencias económicas que se
derivan para un país si éste se gasta más de lo que ingresa
Distintas visiones sobre los Presupuestos Generales del Estado:
De acuerdo con las dos grandes tendencias políticas actuales, los PGE serán aplicados
de forma diferente: por un lado, los keynesianos defienden un gran intervencionismo
del Estado; y por otro, los neoliberales, defienden todo lo contrario
Los keynesianos utilizarán el presupuesto como medio para conseguir el pleno empleo
de los factores productivos, intentando combatir así los temidos efectos de las
fluctuaciones de los ciclos económicos. En cambio, los neoliberales (tendencia política
de mayor peso hoy en día), tratarán de minimizar el presupuesto, dejando un mayor
peso al mercado privado
4.1- EL GASTO PÚBLICO
Podemos definir el Gasto Público como el conjunto de obligaciones de pago contraídas
por el sector público como consecuencia de su intervención como agente económico
Las cifras asignadas a cada partida de gasto se consideran máximas y limitativas
La cuantía del gasto público es muy relevante, pues indica cuáles son los objetivos del
Gobierno en materia presupuestaria. Un gran gasto público contribuye a expandir la
economía, mientras que el caso contrario contribuye a una contracción de la misma
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
258
Según el destino de los gastos, distinguimos entre:
a) Gastos Corrientes
Son los gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad los servicios públicos.
Aquí se incluiría los gastos de sanidad, educación, justicia, defensa nacional y muchos
otros. A su vez, puede dividirse en dos grandes categorías:
- salarios de los funcionarios
- compras de bienes y servicios a empresas privadas
b) Gastos de inversión
Son los que se destinan a mantener y aumentar las infraestructuras y la capacidad
productiva del país. Aquí se incluyen los gastos de la construcción del colegios,
hospitales, carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
Gracias a estos dos tipos de gastos, conocidos como “gasto real”, los ciudadanos
disponemos de ciertos bienes y servicios que podemos ver, tocar, utilizar y disfrutar.
c) Otros gastos
Se incluyen los gastos sin contraprestación alguna (es decir, que el Estado no obtiene
nada a cambio). Distinguimos entre:
- las transferencias que se conceden a las personas físicas, como por ejemplo la
prestación por desempleo, las becas, las pensiones de jubilación o invalidez etc
- las subvenciones que se destinan a las empresas, como por ejemplo las subvenciones
por crear una empresa, por invertir en bienes de capital, por contratar a colectivos
desfavorecidos, por crear puestos de trabajo, etc
Con los “otros gastos”, el Estado se limita a redistribuir la renta, es decir, actúa como
intermediario poniendo en un lado lo que quita de otro.
Esta agrupación de gastos se puede comparar con este ejemplo: los padres se gastan
dinero en sus hijos, pero no es lo mismo el dinero que se gastan en la paga semanal que
dan al hij@ (que sería una transferencia) , que el dinero que paga al colegio para que lo
eduquen (que sería un gasto). En el primer caso, el padre no recibe nada a cambio, pero
sí en el segundo (la formación académica de su hijo)
4.2- LOS INGRESOS PÚBLICOS
Los Ingresos Públicos son los fondos que van a parar al sector público para poder
cumplir los objetivos que persigue y poder atender los gastos públicos
Las cifras asignadas a cada partida de ingresos reflejan la estimación que se espera
recaudar
Los ingresos públicos se clasifican en dos grandes grupos
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
259
a) Ingresos ordinarios
Son los que proceden de:
- las cotizaciones sociales: son las cantidades que los trabajadores afiliados a la
Seguridad Social pagan para que, en situaciones de necesidad, ellos y sus familias
tengan derecho a determinadas coberturas: enfermedad, invalidez, jubilación,
desempleo, etc.
- los tributos: que incluyen los impuestos y las tasas.
Los impuestos son pagos exigidos por las administraciones públicas sin que el
contribuyente reciba algo a cambio, es decir, no proporciona un beneficio directo a
quien los paga. Los impuestos pueden ser directos o indirectos
- los impuestos directos: son aquellos que gravan la obtención de rentas y la
posesión de bienes por parte de los contribuyentes. Cuando mayor es la renta,
mayor es la cantidad que se paga. Tres ejemplos de impuestos directos son el
IRPF, el Impuesto de Sociedades y el Impuesto sobre el Patrimonio
- los impuestos indirectos: son aquellos que gravan el consumo. Sirven de ejemplo
el IVA y los Impuestos especiales, que son aquellos que recaen sobre bienes y
servicios específicos, como por ejemplo el alcohol, el tabaco y la gasolina
Las tasas son pagos que se realizan a cambio de la utilización de un servicio público o
una actividad que proporciona un beneficio directos al usuario, como por ejemplo la
entrada a una exposición pública, la matrícula de la universidad, etc.
b) Otros ingresos
Son los que proceden de:
- Transferencias corrientes: son los recursos procedentes de otras entidades públicas,
como por ejemplo los generados por las Loterías y juegos del Estado
- Ingresos patrimoniales: se obtienen por la actividad de las empresas públicas
- Transferencias de capital: son los ingresos procedentes de la Unión Europea, y su
destino es financiar proyectos de inversión
- Enajenación de inversiones: derivan de la venta de bienes de propiedad del Estado.,
como por ejemplo las empresas públicas. En los últimos años hemos asistido a la
privatización de importantes empresas tales como Telefónica, Repsol e Iberia
- Las contribuciones especiales se derivan de la obtención, por parte de quien las ha de
pagar, de un beneficio o un incremento de valor de bienes propios, como consecuencia
directa de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de
servicios públicos. Estos ingresos suelen ser municipales. Por ejemplo, el Ayuntamiento
puede establecer una contribución especial para financiar el asfaltado de una calle.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
260
4.3- EL SALDO PRESUPUESTARIO: DÉFICIT, SUPERÁVIT O EQUILIBRIO
En función de la relación que exista entre la cantidad total de los gastos públicos y el
total de los ingresos públicos, los Presupuestos Generales del Estado pueden presentar
una de las siguientes situaciones:
a) Déficit Público:
Es la situación que se da cuando los gastos públicos son superiores a los ingresos del
Estado
Cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, el Estado puede llevar a
cabo recortes presupuestarios para no caer en déficit, o bien endeudarse para poder
llevar a cabo esos gastos
Para financiar el déficit público, el Estado puede optar por:
- Emitir deuda pública: La deuda pública es el conjunto de préstamos que los
consumidores y las empresas conceden al sector público. El sector público se
compromete a devolver el capital recibido más unos intereses. El organismo encargado
de emitir la deuda pública es el Tesoro Público, y lo hace mediante la emisión de:
- letras del tesoro: plazo de amortización de 3, 6, 12 ó 18 meses.
- bonos del estado: plazo de amortización de 3 ó 5 años
- obligaciones del estado: plazo de amortización de 10, 30 o más años
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
261
La prima de riesgo
La rentabilidad exigida en los mercados secundarios por asumir la deuda de un país que
atraviesa una grave crisis es mucho mayor que la exigida a una nación que crece y es
solvente.
El diferencial es el margen de rentabilidad entre un país y el de referencia, que en el
caso de Europa es Alemania, sobresaliente en solvencia según las agencias de
calificación crediticia.
Si el 'bund' alemán a 10 años paga un interés del 2,7% y el español paga un 6%, el
diferencial son 330 puntos básicos. Un coste muy alto y difícil de asumir, aunque lejos
del riesgo país de países rescatados como Portugal (900 puntos, 11,7%) y Grecia (1.300
puntos, 15,7%).
A mayor, diferencia, más desconfianza. Así, la prima de riesgo es un termómetro de lo
costoso que será emitir deuda para el Tesoro... y para las empresas privadas de un país.
- Subir los impuestos: además de ser una medida impopular, aumentar los impuestos
ya existentes o establecer otros nuevos frena la demanda de bienes y servicios, de tal
forma que la aplicación de esta medida suele realizarse en fases expansivas del ciclo
económico porque generan menos impacto social
- Aumentar el dinero en circulación: esta medida suele provocar un aumento de los
precios (inflación), razón por la que los Estados son muy precavidos al aplicar esta
medida. En los países de la zona euro, por razones de estabilidad, esta decisión sólo
puede ser ejecutada por el Banco Central Europeo
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
262
Existen dos tipos de déficit: el cíclico y el estructural
- El déficit cíclico se produce cuando surgen las inevitables fases de recesión del ciclo
económico. Tiene un carácter transitorio, puesto que dura el tiempo que el Estado tarda
en reactivar la economía y recuperar la confianza de los agentes económicos, a base de
endeudarse para estimular más la demanda agregada. Por ello, este déficit suele
desaparecer en las fases de crecimiento, cuando el Estado incrementa sus ingresos y
reduce sus gastos, aprovechando el auge de la producción y el empleo
- El déficit estructural es un déficit permanente que se mantiene incluso en situaciones
cercanas al pleno empleo. Es un lastre para el desarrollo económico debido a los costes
de la deuda que, constantemente debe asumir el Estado
b) El Superávit Público:
Situación que se da cuando los ingresos públicos son superiores al gasto público.
En esta situación no es necesario recurrir a la deuda pública, ya que es Estado puede
hacer frente a los gastos sin endeudarse.
Lo que el Estado debe hacer en estas situaciones es guardar dicho dinero para cuando
lleguen etapas de recesión y de crisis económica
c) Equilibrio Presupuestario:
Situación que se da cuando los ingresos y los gastos público son iguales.
Pacto de estabilidad presupuestaria y crecimiento de los países de la UE:
Para entrar a formar parte de la Unión Europea, los países candidatos tenían que
cumplir y comprometerse a mantener en el tiempo estos requisitos:
- A corto plazo:
- un déficit público por debajo del 3% del PIB
- una deuda pública inferior al 60% del PIB
- A medio y largo plazo, un déficit público cercano al equilibrio o con superávit.
Unas finanzas públicas sanas en los Estados Miembros constituyen la base esencial
para la consolidación del euro y la estabilidad de la economía europea.
El incremento de la deuda pública puede desincentivar la inversión privada e
incrementar los impuestos para pagar los intereses generados por dicha deuda, con lo
que podría disminuir la demanda agregada y por lo tanto podría aumentar el
desempleo.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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4.4- EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO DEL AÑO 2016
Ejercicio: Busca las principales características de los presupuestos aprobados para el
año 2016
5- LA POLÍTICA FISCAL
5.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
La Política Fiscal es el conjunto de actuaciones llevadas a cabo por el sector público,
que pretenden modificar el presupuesto del Estado (ingresos y gastos públicos) con el
fin de afectar a la Demanda Agregada y alcanzar los objetivos perseguidos
La Demanda Agregada es el importe monetario total de los bienes y servicios que los
agentes económicos están dispuestos a comprar. Se calcula sumando el Consumo (C), la
Inversión privada (I), el Gasto público (G) y las exportaciones netas (X – IM)
El principal objetivo de la política fiscal es influir sobre la Demanda Agregada (DA), y
a través de ésta sobre otros indicadores económicos (PIB, empleo, inflación, renta
nacional…) para tratar de estabilizar el ciclo económico
Con la política exterior y la monetaria en manos de la UE, la política fiscal se ha
convertido en el principal instrumento de los países miembros para intervenir en sus
propias economías.
El diseño de la política fiscal guarda una estrecha relación con la actividad económica
del país. Las grandes variables de la economía (producción, precios y empleo), a través
de sus correspondientes indicadores (PIB, IPC y tasa de desempleo), determinan cuánto
es posible ingresar (principalmente mediante la recaudación de impuestos) y qué gastos
son necesarios para lograr los objetivos del Estado. Pero además, hay que considerar
otros factores al aplicar una política fiscal: la reacción de la población ante esas
decisiones.
5.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCAL
Los instrumentos de los que disponen los gobiernos para tratar de lograr sus objetivos
económicos mediante las políticas fiscales se agrupan en 2 tipos:
DA = C + I + G + (X - IM)
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
264
A) INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS FISCALES DISCRECIONALES
Son los que aplican los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos o los gastos
de forma intencionada y directa, es decir, los que deben activarse por iniciativa propia .
Los instrumentos de la política fiscal discrecional son dos: el gasto público (G) y los
impuestos (t)
a) El Gasto Público: al ser un componente de la DA, influye directamente sobre ésta.
Si el Estado aumenta el Gasto Público, la DA se incrementará, y viceversa
Algunos ejemplos de gasto público son los siguientes:
- Programas de obras públicas: pretenden incrementar los niveles de producción y
empleo y dotar de más infraestructuras al país
- Planes de empleo y formación: tienen por objetivo contratar y formar trabajadores
durante breves periodos para una rápida inserción laboral. Estos proyectos se concretan
en la formación ocupacional y en las escuelas-taller
- Programas de transferencias: protegen a los colectivos desfavorecidos mediante pagos
periódicos, temporales o permanentes. Las principales transferencias son la prestación
por desempleo (más conocido como “el paro”) y las pensiones de jubilación
b) Los impuestos (t): influyen indirectamente sobre la DA. Una variación en los
impuestos, influye directamente en la renta disponible de los consumidores, por lo que
incide sobre el consumo y sobre la inversión, modificando así, de forma indirecta, la
DA
La manera habitual de modificar los impuestos es modificando los tipos impositivos, es
decir, los porcentajes que se aplican para calcular la cuota a pagar. Las personas
decidimos nuestro consumo según la renta disponible. Una variación de los tipos
impositivos de ciertos impuestos modifica las cantidades de la que disponen las familias
o las empresas para consumir o invertir, lo cual, a su vez, repercute en la demanda
agregada y, por tanto, en los niveles de producción y empleo.
También pueden eliminar impuestos o crear impuestos nuevos
B) ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOS DE LA POLÍTICA FISCAL
Desde que el gobierno se percata de la existencia de un problema hasta que media para
solucionarlo transcurre inevitablemente un periodo de tiempo.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
265
Cuando el gobierno quiere aplicar una política fiscal, que consiste en llevar a cabo una
modificación del Presupuesto General del Estado, debe seguir los siguientes pasos:
- Se debaten las medidas fiscales más convenientes
- Dichas medidas se incluyen en el presupuesto
- El presupuesto debe ser aprobado en el Parlamento
- Se ejecuta la política fiscal
Cuando surten efecto estas medidas, es posible que lleguen demasiado tarde, y puede
ser que las medidas tomadas sean contraproducentes.
Se proponen por ello otro tipo de medidas fiscales de actuación más rápida,
denominados estabilizadores automáticos
Los estabilizadores automáticos son mecanismos que modifican convenientemente el
gasto público o los impuestos en función del ciclo económico, sin que tenga que mediar
una decisión consciente y deliberada del poder público. De este modo, se evita gran
parte de los retardos que caracterizan a la Política Fiscal Discrecional.
Dos ejemplos de estabilizadores automáticos son: los impuestos progresivos y el seguro
de desempleo
a) Los impuestos progresivos: por ejemplo el IRPF. En estos impuestos, el porcentaje
que hay que pagar aumenta al aumentar la renta del contribuyente. Así, mientras que las
personas con pocos ingresos apenas pagan estos impuestos, los individuos con grandes
ingresos pagan un porcentaje elevado de sus rentas.
En una época de expansión del ciclo económico los agentes económicos obtienen
mayores ingresos, y se eleva por tanto el porcentaje que deben pagar por este tipo de
impuesto, elevándose automáticamente la recaudación del Estado. Por tanto, se pone en
marcha automáticamente una política fiscal restrictiva, que es la apropiada en esos
momentos.
En una etapa de crisis económica ocurriría justo lo contrario: se reduciría el volumen de
impuestos, poniéndose en marcha una política fiscal expansiva.
Y todo ello sin que el gobierno tome deliberadamente ninguna medida al respecto
b) La prestación por desempleo: está constituida por los pagos que el Estado realiza a
los desempleados. En épocas de crisis aumentan los desempleados, y por tanto, se
incrementan estos pagos o transferencias, lo que supone una política fiscal expansiva.
En etapas del ciclo económico de expansión, disminuyen los desempleados y también
estas transferencias, lo que supone una política fiscal restrictiva
El principal problema de las políticas fiscales discrecionales es el tiempo que tardan en
hacer efecto, y no siempre se ponen en práctica en el momento adecuado. Además,
cuando se produce el efecto deseado, es difícil decir hasta qué punto obedece a estas
políticas.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
266
5.3- TIPOS DE POLÍTICA FISCAL
La PF puede ser de dos tipos: Expansiva o Restrictiva
5.3.1- LA POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA (↑G, ↓t)
El objetivo de la Política Fiscal expansiva es aumentar la DA, con la finalidad de
aumentar la producción y el nivel de empleo
Una PF expansiva puede realizarse a través de diferentes medidas, que tienen
repercusiones similares sobre la DA y los indicadores económicos. Dichas medidas son:
- Aumentar el Gasto público
- Disminuir los Impuestos
Este tipo de política debe aplicarse cuando la economía se encuentra en una situación de
crisis económica
Vamos a ver, por ejemplo, como influye un aumento del Gasto Público:
Un aumento del Gasto Público aumenta directamente la DA
El aumento de la DA conlleva:
- un aumento de la producción y de la renta de la economía,
- incrementando la contratación de factores productivos
- y generando en el sector privado la expectativa de un mayor crecimiento futuro
↑G → ↑DA → ↑Producción → ↑Empleo → ↑Renta
Como desventajas del aumento del Gasto Público:
- si no se financia con impuestos puede suponer un aumento en el déficit público
↑Gastos públicos → ↑Déficit público → ↑Deuda pública
- al producirse un aumento de la DA, se incrementará la producción, pero también se
incrementará el nivel de precios, es decir, puede generar inflación, y por lo tanto, una
pérdida de competitividad
↑Precios → ↑Inflación→ ↓Competitividad exterior
Así pues, la PF expansiva, supone un aumento de la DA, incrementando la producción,
la renta disponible y el empleo, pero también provoca un aumento en el nivel de
precios, lo que puede generar inflación, y una posible situación de déficit público
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
267
Resumen PF expansiva:
↑G, ↓t → ↑DA
↑Producción → ↑PIB → ↑Empleo → ↑Renta disponible → ↑Consumo → ↑DA
↑Precios → ↑Inflación→ ↓Competitividad exterior
↑Gastos públicos → ↑Déficit público → ↑Deuda pública
5.3.2- LA POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA (↓G, ↑t)
El objetivo de la PF restrictiva es disminuir la DA, con la finalidad de disminuir la
inflación
Una PF restrictiva puede realizarse a través de diferentes medidas, que tienen
repercusiones similares sobre la DA y los indicadores económicos. Dichas medidas son:
- Disminuir el Gasto público
- Aumentar los Impuestos
Este tipo de política debe aplicarse cuando la economía se encuentra en una situación de
expansión en la cual, la inflación es elevada
Vamos a ver, por ejemplo, como influye en la economía un aumento en los impuestos:
Un aumento de los impuestos supone para los consumidores y para las empresas
disponer de menor cantidad de renta disponible, ya que tendrá que pagar más impuestos,
por lo que podrá destinar menos dinero para el consumo y la inversión. La disminución
del consumo genera una disminución de la demanda agregada Si disminuye la demanda,
disminuirá la producción y el empleo
↑t→ ↓Renta disponible → ↓Producción → ↓Empleo → ↓DA
Otros efectos positivos de la PF restrictiva son:
- Al producirse una disminución de la DA disminuye la producción, pero también se
reducirá el nivel de precios.
- Por otra parte, al aumentar los impuestos, aumentan los ingresos públicos, y si
disminuyen las transferencias y el gasto público puede mejorar la situación del sector
público, ya que puede corregir una posible situación existente de déficit público
Así pues, la PF restrictiva, supone una disminución de la DA, reduciendo la
producción, la renta disponible y el empleo, pero también provoca una disminución en
el nivel de precios, y puede corregir una posible situación existente de déficit público
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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Resumen PF restrictiva:
↓G, ↑t → ↓DA
↓Producción → ↓PIB → ↓Renta disponible→ ↓Empleo → ↓Consumo → ↓DA
↓Precios → ↓Inflación → ↑Competitividad exterior
↑Ingresos públicos → ↓Gastos públicos → ↓Déficit público
TEXTOS SOBRE POLÍTICAS FISCALES
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Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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6- LA POLÍTICA MONETARIA
La cantidad de dinero en circulación u oferta monetaria está formada por el dinero
legal en manos del público y los depósitos que estos mantienen en los bancos. En todos
los países existe una entidad o banco central que emite el dinero, controla la cantidad en
circulación del mismo y supervisa el funcionamiento de los bancos privados.
Emitir dinero de forma injustificada, puede crear un problema considerable en la
economía del país, ya que al existir más dinero, su valor será inferior, de tal forma que
los precios de los bienes y de los servicios tenderán a aumentar.
Otra cuestión fundamental es el precio al cual se emite el dinero. Si es emitido a un alto
tipo de interés, el consumo y la inversión podrían verse afectados negativamente. En
cambio, si el interés es bajo, entonces podrían dispararse los niveles de consumo y
habría inflación.
Controlar la cantidad de dinero que circula por una economía y el tipo de interés que se
paga por el mismo son las variables fundamentarles sobre las que inciden las
autoridades monetarias para lograr los conocidos objetivos macroeconómicos:
crecimiento económico, estabilidad de precios y pleno empleo
6.1- DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA MONETARIA
La Política Monetaria consiste en modificar la Oferta Monetaria y el tipo de interés de
una economía para lograr los objetivos económicos que se persiguen (controlar la
inflación, aumentar el empleo, aumentar el crecimiento económico,…)
La Oferta Monetaria (OM) es la cantidad de dinero del que disponen los agentes
económicos para llevar a cabo transacciones.
El tipo de interés (i) es el coste que han de pagar quienes reciben dinero prestado, y al
mismo tiempo, la remuneración que obtienen quienes realizan el préstamo
En España y en los países que han adoptado el euro como moneda, el encargado de
dictar la Política Monetaria es el Banco Central Europeo, estableciendo una Política
Monetaria común para todos los países miembros de la zona euro.
Países de la zona euro (16 países): Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta,
Países Bajos y Portugal.
Países de la UE que no utilizan el euro (11): Bulgaria, Dinamarca, el Reino Unido,
Suecia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y Rumania.
Países que no son de la UE y que tienen el euro como moneda propia: Mónaco, San
Marino y el Vaticano también utilizan el euro a pesar de que no son miembros de la UE
(anteriormente usaban monedas que fueron reemplazadas por el euro). Los tres estados
emiten monedas con los símbolos nacionales propios en el reverso. Utilizan el euro
siguiendo los acuerdos establecidos con algunos estados miembros de la UE (Italia en el
caso de San Marino y el Vaticano, y Francia en el caso de Mónaco) a título de ésta.
Andorra también utiliza el euro, pese a que no puede acuñar moneda hasta el 1 de enero
de 2012, momento en el que entrará en vigor el acuerdo firmado por la UE y este país.[1
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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6.2- INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA MONETARIA
Los instrumentos que utiliza la Política Monetaria son:
- Las operaciones de mercado abierto
- El coeficiente legal de caja
- El tipo de interés interbancario
a) Las operaciones de mercado abierto
Son operaciones de compra-venta de títulos, valores y deuda pública por parte del
Banco Central, con la finalidad de inyectar o sacar dinero de la economía de un país
Cuando el Banco Central compra títulos se incrementa la liquidez, y si vende títulos se
reduce la liquidez
b) Los coeficientes legales de caja
Afecta a la capacidad de crear dinero de los bancos comerciales. Cuanto mayor sea el
coeficiente legal de caja, mayores serán las reservas que tendrán que mantener en
efectivo los bancos privados, y por tanto podrán prestar menos dinero, por lo que se
creará una cantidad menor de dinero bancario (y viceversa)
c) El tipo de interés interbancario
Es el tipo de interés que cobra el Banco Central de un país a los bancos comerciales de
dicho estado. Estos préstamos se llaman préstamos interbancarios. Son préstamos a muy
corto plazo y suelen concederse para que los bancos comerciales puedan cubrir el
coeficiente legal de caja sin renunciar a realizar operaciones de préstamos a sus clientes.
6.3- TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA
La Política Monetaria puede ser de dos tipos: Expansiva o Restrictiva
6.3.1- POLÍTICA MONETARIA EXPANSIVA (↑OM, ↓i)
Consiste en aumentar la oferta monetaria o reducir los tipos de interés, con el fin de
reducir la inflación.
Su objetivo es elevar la inversión y de esta forma aumentar el PIB y el empleo, a pesar
que con estas medidas se perjudique la estabilidad de precios
Los instrumentos de la Política Monetaria Expansiva son:
- Compra de títulos: ya que aumenta la liquidez al introducir efectivo en la economía, y
por lo tanto aumenta la posibilidad de crear dinero y como consecuencia aumenta la
oferta monetaria
Compra de títulos → ↑Liquidez → ↑Posibilidad de crear dinero → ↑OM
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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- Disminuir el coeficiente legal de caja: ya que los bancos tendrán que mantener menos
reservas y podrán conceder más préstamos, por lo que se creará más dinero bancario, y
por lo tanto aumentará la oferta monetaria
↓Coef.legal de caja → ↑Liquidez → ↑Creación de dinero → ↑OM
- Disminuir el tipo de interés de los préstamos interbancarios: si este tipo de interés
disminuye, los bancos comerciales se animarán y pedirán dinero prestado al Banco
Central, con lo que se aumenta la cantidad que presta el banco central, y
consecuentemente los créditos de los bancos a los clientes, y se aumentará por tanto la
creación de dinero
↓Tipo de interés interbancario → ↑Préstamos interbancarios → ↑Préstamos de los
bancos comerciales a los clientes → ↑Creación de dinero → ↑OM
Cuando aumenta la oferta monetaria, el sistema bancario se encuentra con que dispone
de abundante dinero barato y lo presta en condiciones similares a las familias y a las
empresas. De esta forma, bajan los tipos de interés que hay que pagar y aumenta la renta
disponible de las familias para consumir, y de las empresas para invertir. Por tanto, los
agentes económicos están más dispuestos a pagar más por los bienes y los servicios que
son objeto de consumo o de inversión y, en consecuencia, aumenta el volumen de la
demanda agregada y sube la producción y el empleo
El inconveniente de esta política es que puede suponer un incremento en el nivel de
precios
↑OM → ↓i → ↑I, ↑C → ↑DA → ↑PIB → ↑Empleo → ↑inflación
6.3.2- POLÍTICA MONETARIA RESTRICTIVA (↓OM, ↑i)
Consiste en reducir la oferta monetaria y elevar los tipos de interés.
Su objetivo principal es reducir la tasa de inflación, a pesar de que con ello se
perjudiquen otros indicadores económicos
Los instrumentos de la Política Monetaria Restrictiva son:
- Venta de títulos: ya que reduce la liquidez al sacar efectivo en la economía, y por lo
tanto disminuye la posibilidad de crear dinero y como consecuencia disminuye la oferta
monetaria
Venta de títulos → ↓Liquidez → ↓Posibilidad de crear dinero → ↓OM
- Aumentar el coeficiente legal de caja: ya que los bancos tendrán que mantener más
reservas y podrán conceder menos préstamos, por lo que se creará menos dinero
bancario, y por lo tanto disminuirá la oferta monetaria
↑Coef.legal de caja → ↓Liquidez → ↓Creación de dinero → ↓OM
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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- Aumentar el tipo de interés de los préstamos interbancarios: Si el tipo de interés
aumenta, los bancos comerciales se desanimarán y no pedirán dinero prestado, con lo
que se reduce la cantidad que presta el banco central, y consecuentemente los créditos
de los bancos a los clientes, y se reducirá por tanto la creación de dinero
↑tipo de interés interbancario → ↓ Préstamos interbancarios →
↓Préstamos de los bancos comerciales a los clientes → ↓Creación de dinero → ↓OM
Cuando se reduce la Oferta Monetaria, suben los tipos de interés, ya que los agentes
poseen menos dinero en efectivo, y demandan más préstamos. El aumento de los tipos
de interés hace que se disminuya la inversión y el consumo, por lo que disminuirá la
demanda agregada, la producción y el empleo, sin embargo también se conseguirá que
disminuya el incremento del nivel de precios
↓OM → ↑i → ↓I,↓C → ↓DA → ↓PIB→ ↓Empleo → ↓inflación
TEXTOS SOBRE POLÍTICAS MONETARIAS
Marzo despide un euribor disparado: empezó el mes al 1,773 y cerrará al 1,980%
El euríbor a doce meses, que ganó hoy en tasa diaria nueve milésimas, cerrará el
jueves el mes de marzo en el 1,92%, su tasa mensual más alta desde febrero de
2009, cuando alcanzó el 2,135%.
Esta subida encarecerá una hipoteca media de 150.000 euros con un plazo de
amortización de 25 años que se revise en abril en cerca de 600 euros anuales, al pasar la
cuota mensual de 580 a 629 euros.
Hace un año, en marzo de 2010, el indicador se situó en el 1,215 % -su tasa más baja de
todos los tiempos-, siete décimas por debajo de su nivel actual.
Tras situarse hoy en tasa diaria en el 1,980 %, la más alta desde el 5 de marzo de 2009,
el indicador, el más utilizado para el cálculo de hipotecas, marca ya una media de
1,917%.
El euríbor comenzó el mes de marzo en el 1,773 % y, a partir del anuncio hecho por el
presidente del Banco Central Europeo (BCE), Jean Claude Trichet, sobre una subida de
tipos en abril, ha ganado más de dos décimas.
Este indicador, que representa el tipo de interés al que se prestan dinero los bancos en la
zona del euro, suele subir o bajar en función de las subidas o bajadas de tipos que
aprueba el BCE.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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Una subida anticipada de tipos lastraría la recuperación de España
Una subida anticipada de los tipos de interés en la eurozona por parte del Banco Central
Europeo (BCE) en su próxima reunión del mes abril tendría consecuencias "bastantes
negativas" para España, ya que podría lastrar la recuperación de la economía y frenar el
crecimiento, según advierten los analistas consultados con Europa Press.
El presidente del BCE, Jean Claude
Trichet, ha sorprendido este jueves al
reconocer que una subida de tipos en
abril "es posible", aunque después ha
subrayado que esta decisión "no es
segura", ya que la institución no asume
ningún compromiso previo en sus
decisiones de política monetaria.
La analista de IG Markets Soledad
Pellón recuerda que la recuperación de
España es "muy lenta", pese que a las
medidas de restricción del gasto y la
campaña de comunicación exterior del
Gobierno están ayudando a mejorar la
situación. Por ello cree que, en caso de
que los precios del crudo se mantengan
en los niveles actuales, las
consecuencias de una subida de tipos
"serían peores" que lo que supondría
para solucionar un problema en la
inflación.
En general, incide en que generar estas
expectativas al mercado "no es
positivo", porque algunas economías de
la periferia aún no han salido de la
crisis. "Hablar de una subida de tipos
anticipada hace mucho daño, puesto que
provoca que se pierda credibilidad sobre
estos países y hace pensar que
economías como Portugal y España sí
que podrían llegar a tener que pedir un
rescate", añadió.
En esta línea, Covadonga Fernández, de
Self Bank, destaca que "desde luego no
es positivo para España y lastrará su
crecimiento", pero no cree que esta
decisión lleve a un rescate en el caso de
España, que ha adoptado las reformas
necesarias y solicitadas desde Europa y
ha mejorado sus objetivos fiscales
previstos para 2010.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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7- EL SECTOR PÚBLICO Y LOS MERCADOS
Hasta ahora hemos visto que el mercado es el mecanismo mediante el cual los
compradores y los vendedores determinan conjuntamente el precio y la cantidad de los
productos que intercambian. Mediante la acción dinámica del precio se llega al punto de
equilibrio, en el cual coinciden los deseos de los consumidores con los deseos de los
vendedores.
Esto ocurriría si los mercados cumpliesen a la perfección las características de la
competencia perfecta. El precio es un buen mecanismo, pero no es un mecanismo
infalible. Por eso es necesaria la intervención del Estado en los mercados
La teoría de Adam Smith que afirma que el egoísmo personal conduce al bienestar
común no es siempre cierta. El hecho de que cada persona vele sólo por su propio
interés también tiene consecuencias negativas como las desigualdades sociales, la
posición dominante de ciertas empresas, la contaminación o los abusos que sufre la
clase trabajadora. Estos efectos negativos, fruto del funcionamiento incontrolado del
mercado, se denominan fallos del mercado
Entendemos por fallos del mercado, la incapacidad de algunos mercados para asignar
eficientemente sus recursos. Los mercados no consiguen el resultado más eficiente para
la sociedad.
Así pues, el sector público debe intervenir en la economía para tratar de solucionar
dichos fallos de mercado. Los fallos de mercado que vamos a ver son los siguientes:
- distribución desigual de la renta
- imperfecciones
- bienes y servicios públicos
- deterioro y agotamiento de los recursos
- las externalidades
- la inestabilidad de los ciclos económicos
7.1- LA DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA
El mercado por si solo no distribuye la renta equitativamente entre todos los
participantes. Más bien sucede lo contrario: genera una distribución desigual de ésta
Las economías domésticas que disponen de recursos muy productivos, obtienen
ingresos mucho mayores que las que poseen recursos poco productivos o menos
valorados socialmente
El resultado final es el desequilibrio, es decir, que las diferencias entre los ricos y los
pobres se agudizan
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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Medidas del Sector Público:
El sector público debe intervenir para corregir estos desequilibrios generados por el
mercado mediante las llamadas Políticas correctoras de la distribución de la renta, que
se consiguen principalmente a través de las políticas fiscales.
De acuerdo con el principio de equidad, el sostenimiento de los gastos que posibilitan la
acción protectora del Estado debe ser financiado por todos sus ciudadanos según su
capacidad económica
Dicha financiación o captación de fondos (ingresos públicos) se produce,
fundamentalmente, a través de los impuestos que pagamos todos los españoles, pero no
todos pagamos lo mismo. En un sistema democrático que persigue un mejor reparto de
la renta, la mayoría de los impuestos son progresivos, es decir, paga más impuestos
quien tiene más riqueza. Una vez recaudados los fondos, el Estado decide cuál será su
destino (gastos públicos) en función de una serie de prioridades, es decir, redistribuye
los fondos que previamente distribuyó el mercado
Para hacer llegar esos fondos a la gente que más los necesita puede conceder:
- prestaciones por desempleo
- subsidios sociales
- exenciones fiscales
- pensiones
- becas
- etc
7.2- MERCADOS DE COMPETENCIA IMPERFECTA
Hemos dicho que el precio es un buen mecanismo de asignación cuando los mercados
son de competencia perfecta, sin embargo, la realidad económica está dominada por
mercados de competencia imperfecta.
En estos mercados, la mayoría de las empresas ejercen algún grado de poder, y generan
ineficiencias en el mercado
El poder de mercado puede hacer que los mercados sean ineficientes, debido a que
mantienen el precio y la cantidad en niveles que no son los de equilibrio
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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Medidas del sector público
- Prohibir los monopolios, y en caso de que exista algún monopolio, regular su
funcionamiento
- Prohibir los cárteles
- Promover la competencia
7.3- BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS
Existen bienes o servicios cuyo consumo por parte de una persona no reduce su
disponibilidad para otros miembros de la sociedad
Este tipo de bienes presentan las siguientes características:
- No cuesta nada que una persona más pueda disfrutar de ellos
- Es muy difícil o imposible excluir a alguna persona de su disfrute, aunque esta no
pague por ellos
Ejemplos:
- La seguridad ciudadana: si no hubiera policía, ¿pagaríamos todos a una empresa
privada de seguridad para que vigilara las calles? ¿Cómo sabría el guarda de seguridad
si una persona ha pagado o no la cuota? ¿quién me obligaría a mi a pagar la cuota si no
quiero hacerlo?
- La defensa nacional: si no hubiera ejército, ¿pagaríamos uno entre todos?
- Un faro en el puerto: ¿cómo sabe el encargado de mantener encendido el faro si el
barco que se divisa a lo lejos ha pagado la cuota o no?
- Las carreteras públicas (aquí sirven de ejemplo contrario las autopistas)
Así pues, existen una serie de bienes o servicios que son necesarios para la sociedad,
pero que si se dejaran en manos de empresas privadas:
- o bien no serían rentables
- o bien se ofrecerían de forma insuficiente
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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Medidas del sector público:
Estos bienes y servicios deben ser suministrados por el sector público, ya que el
mercado no los genera, o lo hace en cantidades insuficientes. El Estado los financia con
los impuestos
El suministro de bienes y servicios públicos se concreta de varias formas:
- mediante producción propia (justicia, policía, ejército, educación, etc)
- adquiriéndolos a las empresas privadas para después distribuirlos gratuitamente entre
la población (alumbrado, carreteras, puentes, etc)
- o subvencionando parcialmente su adquisición (sanidad, viviendas sociales, etc)
7.4- DETERIORO Y AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS
La explotación abusiva de la naturaleza y las actividades de producción y consumo
indiscriminado, pueden llevar al agotamiento de algunos recursos
Ejemplos:
- extinción de animales y vegetales
- deterioro del ecosistema
- sobreexplotación de yacimientos mineros
Medidas del sector público:
Debe intervenir para evitar estos consumos abusivos de los recursos. Se pretende
conseguir un desarrollo económico sostenible y respetuoso con el ecosistema
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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7.5- LAS EXTERNALIDADES
Una externalidad es un acto mediante el cual, un agente económico realiza una actividad
que influye en el bienestar de otro, y sin embargo, ni una paga ni la otra recibe ninguna
compensación por ese efecto
Las externalidades pueden ser negativas o positivas
- Las externalidades negativas se dan cuando la influencia sobre el bienestar de otro
agente económico es negativo
Ejemplo: la contaminación de las empresas
- Las externalidades positivas se dan cuando la influencia sobre el bienestar de otro
agente económico es positivo
Ejemplo: la educación, ya que con ella no solo se eleva la capacidad de la persona, sino
que la economía en su conjunto se beneficia de una población más preparada
Medidas del sector público:
- Debe corregir y minimizar los costes externos que soporta la sociedad por las
externalidades negativas
Ejemplos: obligación de reciclar, de poner catalizadores en los coches, que las empresas
paguen multas por la contaminación que generan
- Debe estimular la producción o el consumo de los bienes o servicios que generan las
externalidades positivas, subvencionándolos
Ejemplo: universidad pública muy barata
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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7.6- LA INESTABILIDAD DE LOS CICLOS ECONÓMICOS
Como muchas otras cosas de la vida, la economía también está sujeta a ciclos o rachas.
Que una actividad esté sujeta a un comportamiento cíclico no es un problema, siempre
que cada fase sea mejor que la anterior, pero la habitual es que a un ciclo bueno le
suceda uno malo. Esto es, precisamente, lo que ocurre en las economías de mercado.
A las épocas de expansión donde la actividad económica y el empleo crecen
considerablemente, le suceden otras de recesión y depresión en las que una gran parte
de los factores de producción disponibles (trabajadores, máquinas, capitales, etc.
permanecen ociosos. Aunque en todas las fases existen recursos ociosos o
desaprovechados, en épocas de recesión, la infrautilización de recursos es especialmente
preocupante porque el valor de la producción de bienes y servicios disminuye
notablemente. Al final de la fase de recesión, sigue otra de expansión y así
sucesivamente. En definitiva, la economía adopta un comportamiento cíclico con fases
alternas de expansión y recesión. A este fenómeno se le conoce con el nombre de
inestabilidad cíclica
La inestabilidad cíclica es el más importante de los fallos del mercado porque afecta
directamente al número y a las características de los puestos de trabajo de un país. El
descenso de la actividad económica en las fases de recesión incide sobre el salario,
principal y muchas veces única fuente de ingresos para la mayoría de las familias.
Cuando llegan las “vacas flacas” y las empresas han de reducir sus costes debido a la
disminución de las ventas, el trabajo o mano de obra es el primer factor productivo que
se sacrifica.
En épocas de crisis, el sector público puede adoptar una de estas dos posturas:
- no intervenir: confiando en que el mercado saldrá por si solo de la crisis y la actividad
económica volverá a expandirse
- intervenir: mediante su intervención, el Estado hace crecer artificialmente los niveles
de actividad económica para compensar la falta de demanda privada de bienes y
servicios y, a su vez, estimula con su actuación a empresarios y consumidores
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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8- EL ESTADO DEL BIENESTAR
A lo largo de la historia, el papel desempeñado por el Estado en la economía ha pasado
por diversos grados de intervención, desde participaciones mínimas (políticas
liberalistas) en los albores de la Revolución Industrial, hasta actuaciones muy activas a
mediados del siglo XX (políticas keynesianas). En la actualidad, el sistema económico
predominante en la mayoría de los países, entre ellos España, es el de economía mixta
Muchas de las medidas sociales de las que disfrutamos hoy día son parte de una variante
de economía mixta que tiene su origen en las turbulentas décadas de los años treinta y
cuarenta. El conocido revés experimentado por el sistema de mercado en la Gran
Depresión del 29 y las penurias sufridas por la población mundial tras la II Guerra
Mundial impulsaron una creciente intervención de los distintos estados en sus
respectivas economías para garantizar el bienestar de sus ciudadanos. Desde un punto
de vista económico, entendemos por bienestar el conjunto de derechos básicos que
cualquier persona debe disfrutar para llevar una vida digna. Por tanto, como muchos
ciudadanos no disponen de suficiente nivel de renta para alcanzar unas condiciones
mínimas, es el Estado quien deberá ofrecerlos gratuitamente.
El Estado del Bienestar es un caso particular de sistema de economía mixta,
caracterizado por el reconocimiento de una serie de derechos básicos para toda la
población
8.1- EL ESTADO DEL BIENESTAR ESPAÑOL
El concepto de Estado de Bienestar es muy relativo. En lo que se refiere al caso español,
centra sus propuestas en la salud, la educación y la vivienda
- Salud: con independencia de su nivel de ingresos, en España cualquier persona tiene
derecho a recibir asistencia sanitaria
- Educación: la democracia no sería viable si no transmitiera los valores que la
caracterizan (tolerancia, respeto a las normas, juicio crítico, convivencia, etc), de ahí
que en España la educación en valores y conocimientos, además de un derechos, sea
obligatoria hasta los 16 años
- Vivienda: según la Constitución, todo el mundo tiene derecho a una vivienda digna.
Para garantizar este derecho, se pueden adoptar varias medidas: rebajas de impuestos
para la adquisición de la primera vivienda, construcción de viviendas de protección
oficial (VPO), subvenciones según el nivel de ingresos, etc.
Atendiendo a quiénes son los beneficiarios, el Estado del Bienestar español establece
tres grupos de prestaciones:
- Las prestaciones universales: se ofertan a toda la población gratuitamente, con lo
que sólo es necesario que el beneficiario las solicite. Por ejemplo, la sanidad o la
educación
- Las prestaciones contributivas: son disfrutadas por aquellos que han cotizado
(aportado) una serie de cuotas a la Seguridad Social durante un determinado periodo de
tiempo. Para percibir estas prestaciones, la ley establece un periodo de cotización
mínimo. Por ejemplo, para cobrar la pensión de jubilación es necesario haber cotizado
al menos durante quince años; para acceder a la prestación de desempleo es
imprescindible hacer cotizado al menos un año
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
281
- Las prestaciones sociales: son las más solidarias, puesto que sus beneficiarios son
colectivos de escasos o nulos recursos. Algunos ejemplos son los comedores sociales,
las viviendas de protección social, etc.
8.2- PRESENTE Y FUTURO DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Con el tiempo se ha demostrado que el volumen de protección social que asume el
sector público puede ser un factor que lastre el crecimiento económico. En efecto,
cuando es Estado destina buena parte de su presupuesto a gastos sociales, no puede
utilizar esos mismos recursos para favorecer el crecimiento con otras medidas como
impartir cursos a los trabajadores o invertir en infraestructuras. Por ello, en los últimos
años, la mayoría de los gobiernos europeos han impulsado medidas para “desandar” el
camino que hace décadas les llevó a intervenir activamente en materia de protección
social. Estas medidas, cuyo fin último es reducir los gastos públicos, tienen su origen en
las políticas establecidas por la Comisión Europea para lograr la convergencia de los
países miembros de la UE
Garantías del Estado del Bienestar español: el Pacto de Toledo
El 6 de abril de 1995 se aprobó el “Pacto de Toledo”, que es el nombre con el que se
conoce al compromiso sólido de todos los grupos políticos, con representación
parlamentaria, en el mantenimiento y consolidación del sistema de protección social
más allá de ideologías y confrontaciones políticas, garantizando su viabilidad futura a
través de la adopción de medidas que permitan su adaptación constante a las nuevas
realidades y retos que puedan plantearse. Se aborda con ello el futuro de una cuestión
capital en el seno del Estado del Bienestar, como es el sistema público de pensiones.
Se acordó facilitar la jubilación anticipada y garantizar el mantenimiento del poder
adquisitivo de las pensiones mediante la revaloración automática de las mismas de
acuerdo con el incremento del coste de la vida.
Sería deseable para el conjunto de la sociedad que los partidos políticos, de igual
manera que lo hicieron en lo referente a las pensiones de todos los españoles, llegaran a
alanzar algún consenso en áreas de interés común, tales como la educación o la
vivienda, por citar algunos ejemplos.
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
282
EJERCICIOS U.D 9: EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA ECONÓMICA
1) ¿Por qué instituciones y organismos está compuesto el sector público?
2) ¿Cuáles son los tres ámbitos de influencia geográfica del sector público? ¿Cómo
puede actuar en cada uno de ellos?
3) Busca en internet cómo se llama...
a) El presidente del gobierno
b) El o los vicepresidentes
c) El ministro de economía
d) El ministro de hacienda
4) Enumera los 6 principales objetivos del gobierno
5) ¿Qué debe definir y analizar antes de llevar a cabo el sector público antes de llevar a
cabo una determinada política económica?
6) ¿Qué relación puede existir entre los distintos objetivos que se plantean los
gobiernos?
7) ¿Cómo definirías lo que es una política económica?
8) Describe brevemente los cuatro principales tipos de política económica
9) ¿Qué quiere decir que una política sea estructural?
10) ¿Qué son los Presupuesto Generales del Estado?
11) ¿Qué tres grandes apartados contienen los Presupuestos Generales del Estado?
12) ¿Qué es el gasto público?
13) ¿En qué tres grupos se divide el gasto público? Di qué tipos de gastos se incluyen en
cada uno de ellos
14) ¿Qué son los ingresos públicos?
15) ¿En qué dos grandes grupos de dividen los ingresos públicos? Di que tipos de
ingresos se incluyen en cada uno de ellos
16) ¿Qué tres situaciones se pueden dar en los presupuestos?
17) ¿Qué quiere decir que un presupuesto es deficitario?
18) ¿De qué tres manera se puede financiar el déficit público? Di dos inconvenientes de
cada una de ellas
19) ¿Qué es la prima de riesgo? Busca en internet a cuánto está hoy
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
283
20) ¿Qué diferencia existe entre el déficit cíclico y el estructural?
21) ¿Qué es el superávit público? ¿Qué debería hacer el gobierno en una situación como
esta?
22) ¿Qué quiere decir que el presupuesto está equilibrado?
23) ¿Qué es la política fiscal?
24) ¿Qué es la demanda agregada?
25) ¿Cuál es el objetivo principal de la política fiscal?
26) Enumera los dos instrumentos principales de la política fiscal discrecional
27) ¿Cómo influye el gasto público sobre la demanda agregada? ¿y los impuestos?
28) Di tres ejemplos de gastos públicos que pueda modificar el gobierno para llevar a
cabo una política fiscal discrecional
29) ¿Qué son los estabilizadores automáticos de la política fiscal? ¿Qué problema tratan
de evitar?
30) Di dos ejemplos de estabilizadores automáticos de la política fiscal
31) ¿Cómo puede ser la política fiscal?
32) ¿Cuándo se debe aplicar una política fiscal expansiva?
33) ¿Qué medidas se llevan a cabo en la política fiscal expansiva?
34) ¿Cómo afecta una política fiscal expansiva en la demanda agregada? ¿y en la
producción? ¿y en el empleo?
35) ¿Cuáles son los dos principales inconvenientes de las políticas fiscales expansivas?
36) ¿Cuándo se debe aplicar una política fiscal restrictiva?
37) ¿Qué medidas se llevan a cabo en la política fiscal restrictiva?
38) ¿Cómo afecta una política fiscal restrictiva en la demanda agregada? ¿y en el nivel
general de precios? ¿y en el empleo?
39) ¿Cuáles es el motivo por el que se puede llevar a cabo una política fiscal restrictiva?
40) ¿Qué es la política monetaria?
41) ¿Qué es la oferta monetaria? ¿y el tipo de interés?
42) ¿Quién tiene potestad en nuestro país para llevar a cabo las políticas monetarias?
43) ¿Cuáles son los tres instrumentos con los que cuentan las políticas monetarias?
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
284
44) ¿Qué se pretende modificar en las políticas monetarias?
45) ¿Cómo puede ser la política monetaria?
46) ¿En qué consiste la política monetaria expansiva?
47) ¿Cuál es el objetivo de la política monetaria expansiva?
48) ¿Cuál es el principal inconveniente de la política monetaria expansiva?
49) ¿En qué consiste la política monetaria restrictiva?
50) ¿Cuál es el objetivo de la política monetaria restrictiva?
51) ¿Cuáles son los principales inconvenientes de la política monetaria restrictiva?
52) Razone cuales son los efectos sobre la demanda de automóviles de
a) Una bajada de los tipos de interés
b) Una congelación salarial
c) Un crecimiento del precio de los carburantes
Señale en cada caso qué medida podría adoptar el gobierno para anular el efecto
comentado
53) Razone cuales son los efectos sobre la demanda de viviendas de:
a) Una bajada de los tipos de interés
b) Una congelación salarial
c) Un aumento del coste de las materias primas
Señale en cada caso qué medida podría adoptar el gobierno para anular el efecto
comentado
54) Lea el siguiente tema de discusión y analícelo. ¿Qué tipo de política económica está
aplicando el gobierno? ¿Cómo le puede afectar a la economía en su conjunto? ¿Qué
componentes de la demanda agregada pueden verse afectados? ¿Qué otros instrumentos
de política económica tiene el gobierno a su alcance para alcanzar el o los objetivos que
parece tener para la economía según este argumento?
“Suponga la siguiente situación: el gobierno español está pensando en adelantar al año
2000 las devoluciones de impuestos del año 2001 modificando las tablas de retención
del IRPF, y quedándose con una cantidad menor de la nómina mensual media. Esta
medida puede permitir al contribuyente medio quedarse con unos 60€ mensuales más
durante este año. El gobierno propone además, una multitud de reducciones impositivas
encaminadas a poner dinero rápidamente en manos de los ciudadanos españoles”
55) ¿Qué se entiende por fallos del mercado?
56) Enumera los seis fallos del mercado que vamos a ver en clase
57) ¿Qué debe hacer el sector público antes los fallos del mercado?
58) ¿Qué se entiende por la distribución desigual de la renta? ¿Qué medidas debe llevar
a cabo el gobierno para tratar de solucionar este problema?
Tema 9: El sector público y la política económica ECONOMÍA
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59) ¿Qué son los mercados de competencia imperfecta ¿Qué medidas debe llevar a cabo
el gobierno para tratar de solucionar este problema?
60) ¿Qué son los bienes y servicios públicos? ¿Por qué debe el sector público
suministrarlos?
61) ¿Cómo puede el sector público limitar el problema del deterioro y el agotamiento de
los recursos?
62) ¿Qué son las externalidades? ¿Qué medidas debe llevar a cabo el gobierno para
tratar de solucionar este problema?
63) ¿Por qué la inestabilidad de los ciclos es un problema económico? ¿Qué medidas
debe llevar a cabo el gobierno para tratar de solucionar este problema?
64) Define el Estado del Bienestar
65) Di tres derechos fundamentales del Estado del Bienestar
66) ¿Cómo pueden clasificarse las prestaciones otorgadas por el sector público en
función de los beneficiaros que las reciben?
67) ¿Cuál es la tendencia de los gobiernos europeos hacia las medidas de protección
social?
68)