Téma přednášky ROLE A ČINNOST ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Ing. Martin Pecina, MBA

1

Téma přednášky

ROLE A ČINNOST

ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

Ing. Martin Pecina, MBA

Praha, 15.11.2010

Vysoká škola ekonomická v Praze

2

OBSAH PŘEDNÁŠKY

1. Působnost Úřadu• Zadávání veřejných zakázek• Veřejná podpora• Mezinárodní aktivity• Legislativně právní odbor• Struktura ÚOHS

2. Ochrana hospodářské soutěže• Soutěžní právo• Zakázané dohody• Zneužívání dominantního postavení• Spojování soutěžitelů• Zneužití významné tržní síly• Šetření

3

1.PŮSOBNOST

ÚŘADU

4Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže byl založen v Brně v roce 1991

Činnost Úřadu je rozdělena do tří základních oblastí: - ochrana hospodářské soutěže

- dohled nad zadáváním veřejných zakázek - koordinační a poradenská činnost v oblasti veřejné podpory

Úřad aplikuje od 1. května 2004 vedle národního soutěžního práva i soutěžní právo EU.

1. PŮSOBNOST ÚŘADU


Zákon č. 137/2006 Sb.

Zákon je v souladu se směrnicemi:

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES – koordinace postupů při zadávání VZ subjekty působící v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (sektorová oblast)

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES – koordinace postupů při zadávání VZ na stavební práce, dodávky a služby

Přezkumné směrnice 92/13/EHS a

89/665/EHS

1.1.ZADÁVÁNÍ VEŘ. ZAKÁZEK


1. Přezkum na základě návrhu stěžovatele

kauce - 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 tisíc Kč, nejvýše 2 miliony Kč, není-li možné stanovit nabídkovou cenu, činí výše kauce 100 tisíc Kč

2. Přezkum ex offo – z podnětu orgánu dohledu

Přezkum zadávání


NÁMITKY

Přijatý – problém vyřešen

Nepřijaty

NÁVRH

STUPEŇ 1 – neformální řešení zadavatelem

STUPEŇ 2 – formální řešení Úřadem

Přezkum na návrh


z podnětu Úřadu

impuls = stížnosti fyzických / právnických osob, policie a ostatních úřadů, monitoring masmédií, závěry z provedených kontrol atd.

objekt = veřejné zakázky před i po uzavření smlouvy

Přezkum ex offo


zákaz uzavřít smlouvu po dobu 45 dnů, není-li námitkám vyhověno

předběžné opatření

nápravná opatření

sankce – pokuta do výše 5 % ceny zakázky

Nástroje


Statistika – správní řízení

2004 2005 2006 2007 2008 2009

S1

340334

293

321

245

309

200

280

360

Počet zahájených správních řízení

11 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Počet přijatých podnětů 368

Zahájená správní řízení celkem 309

Zahájená správní řízení na návrh 210

Zahájená správní řízení z úřední povinnosti (ex offo) 99

Počet neukončených správních řízení k 31.12.2009 76

Vydaná prvostupňová rozhodnutí celkem 285

Z toho vydaná rozhodnutí ve věci 186

Z toho zastavená správní řízení – neshledáno pochybení 31

Z toho rozhodnutí o nápravě + sankce 155

Zastavená správní řízení z procesních důvodů 99

Počet uložených pokut 69

Výše pravomocných pokut v roce 2009 3.997.000,- Kč

Výše pokut splatných v roce 2009 dle výpisu ČNB 2.547.000,- Kč

Výše kaucí složených v roce 2009 59.986.362,- Kč

Výše kaucí, které propadly ve prospěch státu v roce 2009 3.884.289,- Kč

Přehled činnosti sekce veřejných zakázek – 2009


Přezkum rozhodnutí - VZ

2004 2005 2006 2007 2008 2009

S1

119

105

159

205 204

167

80

160

240

Přezkum rozhodnutí v jednotlivých letech


Soudní přezkum xxxxxxxxx

Soudní přezkum

Rozhodnutí ÚOHS zrušeno;

3

Žaloba zamítnuta; 11Rozsudek KS

zrušen; 9


jedním ze základních pilířů evropských pravidel hospodářské soutěže je monitoring a posuzování slučitelnosti podpor plynoucích z veřejných prostředků ve prospěch podnikatelů se společným trhem EU

1.2. VEŘEJNÁ PODPORA

Regionální mapa intenzity veřejné podpory pro období

1. 1. 2007 - 31. 12. 2013www.czechinvest.cz

do vstupu ČR do EU vykonával Úřad rozhodovací pravomoc v oblasti slučitelnosti veřejné podpory

od 1. 5. 2004 rozhodovací pravomoc převzala Evropská komise a Úřad se stal centrálním koordinačním poradenským, konzultačním a monitorovacím orgánem

Úřad se zabývá zpracováváním předběžných stanovisek, přípravou notifikací a projednáváním případů veřejných podpor s Evropskou komisí, Úřad zastupuje českou stranu před Evropskou komisí

malý podnik % střední podnik % velký podnik %


Poskytovatelé veřejné podpory a případně i příjemci se mohou na Úřad obracet se žádostí o:

interpretaci jednotlivých pojmů

předběžná stanoviska o slučitelnosti opatření s předpisy o veřejné podpoře

posuzování ad hoc veřejné podpory a programů veřejné podpory


Výše veřejné podpory

2,4

1,9

3,9

2,5

0,4 0,54 0,64

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Vztah veřejné podpory k HDP v ČR v jednotlivých letech (v%)

17

73%

3%

7%

1%

4%

1%

11%

stanoviska k veřejné podpoře

notif ikace a oznámení dle blokových výjimek

investiční pobídky

poradní výbory a prenotif ikační jednání(Brusel)

konzultace s poskytovateli

připomínky k legislativním návrhům předpisůES

ostatní


Statistický přehled činnosti odboru Veřejná podpora


Úřad se aktivně účastní činnosti řady mezinárodních organizací a iniciativ :

1. ICN – mezinárodní soutěžní síť2. EU – spolupráce s DG COMP3. ECN – evropská soutěžní síť4. ECA – sdružení evropských soutěžních úřadů5. OECD - Globální fórum a soutěžní výbor6. PPN – Evropská síť pro zadávání veřejných zakázek7. UNCTAD – Konference Obchodu a Rozvoje OSN8. CUTS – Centrum Soutěže, Investic a Ekonomické regulace

1.3. MEZINÁRODNÍ AKTIVITY

http://www.internationalcompetitionnetwork.org/index.php/en/home


1. Novelizování „Zákona o ochraně hospodářské soutěže“

2. Novelizování „Zákona o veřejné podpoře“

3. Spolupráce při novelizacích „Zákona o veřejných zakázkách“

4. Připomínkování vládních materiálů v rámci MPŘ

5. Aktivní sledování evropské legislativy a judikatury v oblasti hospodářské soutěže

1.4. LEGISLATIVNĚ PRÁVNÍ odbor


Předseda

Sekce hospodářské soutěžeSekce veřejné regulace

a správy úřaduSekce veřejných zakázek

Sekretariát Úřadu Odbor vnějších vztahů

Rozkladové komise Interní audit

Sekce legislativy, ekonomiky a

mezinárodních vztahů

1.5. STRUKTURA ÚŘADU k 1.1.2010

21

OBSAH PŘEDNÁŠKY

1. Působnost Úřadu• Zadávání veřejných zakázek• Veřejná podpora• Mezinárodní aktivity• Legislativně právní odbor• Struktura ÚOHS

2. Ochrana hospodářské soutěže• Soutěžní právo• Zakázané dohody• Zneužívání dominantního postavení• Spojování soutěžitelů• Zneužití významné tržní síly• Šetření

22

2.OCHRANA

HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE


2.1. SOUTĚŽNÍ PRÁVO

Soutěž mezi jedinci je biologicky, kulturně a psychologicky podmíněná

Pojem hospodářské soutěže souběžné usilování více subjektů o dosažení

co nejlepšího hospodářského výsledku, a to dříve a lépe než ostatní soutěžící

toto soupeření pak ovlivňuje hospodářskou činnost těchto subjektů a vytváří na straně druhých účastníků tržních vztahů možnost volby mezi soutěžícími nabídkami či poptávkami

Předmět ochrany hospodářská soutěž jako fenomén, nikoli soutěžitelé, nikoli spotřebitelé

Princip kontrola vzniku a výkonu tržní moci

schopnost soutěžitele vyloučit soutěž nebo vykonávat kontrolu nad cenami Základní problém

nalezení správné hranice mezi legitimními a tržně problematickými způsoby získávání a užívání tržní síly

24

Teoreticky selhávání tržního mechanismu

neviditelná ruka trhu neexistuje, nefunguje, nebo je paralizována

potřeba chránit trh před sebedestrukčními tendencemi

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Důvody přijetí soutěžního práva

Prakticky též potřeba zajistit konkurenceschopnost lokálního

trhu v globální soutěži potřeba kontroly poválečného hospodářství v

Evropě (ES)

25

1891 USA první skutečný antimonopolní zákon – tzv. Sherman Act

1933 ČSR zákon o kartelech a soukromých monopolech

princip povolenosti a regulace kartelů Po druhé světové válce

vznik evropského soutěžního práva 1957 1991 ČSFR

přijetí prvního moderního soutěžního zákona (č. 63/1991 Sb.)

2001 ČR přijetí stávajícího soutěžního zákona (č. 143/2001 Sb. -

ZOHS) 2004 EU a ČR

modernizace a decentralizace komunitárního soutěžního práva

přímá a paralelní aplikace komunitárního soutěžního práva v ČR

Historie soutěžního práva

Portrait of John Sherman from Mansfield, Richland County, Ohio, ca. 1866-1875. He served as United States Senator from Ohio from 1861 to 1877. After

leaving the Senate, Sherman served as Secretary of the Treasury from 1881 to 1897 and Secretary of State from

1897 to 1898.

26

Antimonopolní právo

tři pilíře

zákaz kartelů (ale i vertikálních dohod)

zákaz zneužití tržní moci (dominantního postavení)

kontrola tržních koncentrací (fúze a akvizice)


Soutěžní právo veřejné


1. Horizontální (tzv.hard-core) kartely

Případ cenového kartelu výrobců kuřat

2. Bid rigging Případ PISU

3. Rozhodnutí sdružení podnikatelů Lékárnická komora

4. Zakázané vertikální dohody Nábytek Jelínek

2.2. ZAKÁZANÉ DOHODY


Zakázané dohody - počet

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

35

17

5

2

16

9

5

0

40

Počet zahájených SŘ - zakázané dohody


1. vylučovací praktika – zabraňování udržení nebo dalšího rozvoje existující soutěže na trhu; cílem je likvidace konkurenta (odmítnutí obchodování, predátorské ceny)

2. vykořisťování (vynucování nepřiměřených podmínek, vázané prodeje, cenová diskriminace atd.)

2.3.ZNEUŽÍVÁNÍ DOMINANTNÍHO POSTAVENÍ


Zneužívání dominantního postavení

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

9

12

4

1

3

0

3

0

15

Počet zahájených SŘ - zneužití dominantního postavení

31

Ex ante kontrola

Princip kontroly jen významných spojení

Veřejnoprávní povolení z pohledu zájmu na ochraně soutěže

Nedochází k paralelní aplikaci českého a komunitárního soutěžního práva


Kontrola tržních koncentrací

Princip zákazu uskutečnění spojení před povolením

Povolení – povolení se závazky – zákaz


Úřad posuzuje spojení soutěžitelů :

1. S celkovým obratem po spojení nad 1,5 miliardy Kč u tuzemských fúzí (menší soutěžitel s obratem nad 250 miliónů Kč)

2. S obratem každého ze soutěžitelů nad 1,5 miliardy Kč, u fúzí se vstupujícím soutěžitelem

3. Fúze s celkovým obratem po spojení do 5 miliard Euro (až na výjimky je v pravomoci EK)

2.4. SPOJOVÁNÍ SOUTĚŽITELŮ


Spojování soutěžitelů - počty

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

239

134

55

40

576161

0

260

Počet posuzovaných fúzí


Přezkum rozhodnutí ÚOHS v roce 2009

Přezkum v oblasti HS

Jiné; 1

Ve prospěch ÚOHS; 18

Proti ÚOHS; 10

35

Celková výše pokut (1.stupeň)


492574

956

298

18

0

1100

2005 2006 2007 2008 2009

Celková výše pokut v tis.Kč

36

Od roku 2004 se v ČR paralelně aplikují dva soubory soutěžního práva komunitární české

Otázky které právo má být na konkrétní jednání

aplikováno? české? komunitární?? obě?!?

který soutěžní úřad se tím bude zabývat? ÚOHS? Komise?? více soutěžních úřadů?!?

České a komunitární soutěžní právo

37

Důsledné vymáhání procesních povinností účastníků i jiných soutěžitelů

Aktivní využívání všech procesních nástrojů pro odhalování protisoutěžního jednání dawn raids včetně využití nástrojů

forenzního šetření

Využívání ekonomických analýz za účelem odhalování a pokazování protisoutěžního jednání ekonometrie


2.5. ŠETŘENÍProjekce do rozhodovací činnosti

38

Podnět Prvotní zkoumání

nedůvodnostnedůvodnost Sdělení o nedůvodnosti

Šetření před zahájením SŘ

nedůvodnostnedůvodnostSoutěžní advokacie

(neformálně)

Správní řízeníRozhodnutí o zastavení

řízení

Soutěžní advokacieRozhodnutí o závazcích

Rozhodnutí o sankci a zákazu


Šetření úřadu

39

Možnost odpustit nebo významně snížit pokutu jako odměna za předložení zásadních důkazů o existenci kartelu úplná imunita

odhalení skrytého kartelu pouze jeden uchazeč

částečná imunita za poskytnutí důkazů s významnou

přidanou hodnotou i více uchazečů

PISU kartel

Úvahy o aplikaci politiky „narovnání“ snížení pokuty v důsledku uznání

skutkového a právního hodnocení případu

Leniency a další nástroje

40

Vstupovat do obchodních i neobchodních prostor

Vyžadovat informace, podklady a vysvětlení

Nahlížet do obchodních knih a záznamů (i elektronických)

Pečetit Zjednat si přístup (otevřít

uzavřené skříně a schránky) Povinnost poskytnout součinnost

Komisi Maření vyšetřování – sankce až

1 % z obratu


Pravomoci

41

Děkuji Vám za pozornost.

[email protected]@compet.cz


Documents

Téma přednášky ROLE A ČINNOST ÚŘADU PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE Ing. Martin Pecina, MBA