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EL SISTEMA CONCURSAL EN EL PERÚ
Dr. Paolo del Aguila R. de S.
Lima, 19 de octubre de 2010
TEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PARA LA FUNCIÓN FISCAL
Escuela del Ministerio Público
1. Evolución Legislativa Peruana
1.1. Ley Procesal de Quiebras (1932-1992): Ley Nº 7566
Finalidad : liquidar el activo para el pago de deudas.
Mecanismo : realización de bienes en un solo proceso.
Decisiones : liquidatorias, no se evaluaba la conservaciónde empresas viables.
Actor principal : la autoridad judicial (El Estado).
Juntas de Acreedores : escaso campo de acción.
Consecuencias nefastas para el mercado.
Así, la quiebra se constituyó como la única opción pararesolver crisis o situaciones de insolvencia.
El Derecho Concursal en el Perú
1.2. Ley de Reestructuración Empresarial (1992-1996):Decreto Ley Nº 26116
Finalidad: reducir costos de transacción y crear el ambienteidóneo para la negociación entre los involucrados en la crisis.
Mecanismo: Menú de opciones, previsto en la Ley.
Decisiones: privadas y colectivas, de contenido empresarial.
Actor Principal: Los particulares vía la Junta de Acreedores.
Participación Estatal: Se desjudicializan los procesosconcursales.
Surge el concepto de insolvencia.
La reestructuración económica-financiera y la liquidaciónextrajudicial como caminos idóneos.
La quiebra pierde su “status”.
El Derecho Concursal en el Perú
1.3. Ley de Reestructuración Patrimonial (1996-1999):
Decreto Legislativo Nº 845
Mantiene diseño y objetivos de la Ley de
Reestructuración Empresarial.
Se extiende de la tutela de la empresa a la tutela del
patrimonio.
Se crean nuevos procedimientos alternativos a la
insolvencia: el concurso preventivo y el procedimiento
simplificado.
La quiebra es una figura residual.
Se refuerza la participación del INDECOPI.
El Derecho Concursal en el Perú
1.4. Ley General del Sistema Concursal (Agosto 2002)
Ley Nº 27809 (Modificada por D. Leg. 1050)
Precisa objetivos, principios, conceptos e
instituciones del Sistema Concursal.
Simplifica procedimientos: Procedimiento Concursal
Preventivo y Procedimiento Concursal Ordinario.
Reduce costos de transacción a nivel de las Juntas
de Acreedores y del Estado.
Dota a los acreedores y a las Comisiones de
INDECOPI de mayores facultades de fiscalización y
control.
El Derecho Concursal en el Perú
2. Características y objetivos del Sistema Concursal
2.1. Características:
La “privatización” de los acuerdos empresariales.
La búsqueda de la acción y decisión colectiva.
La desjudicialización de los procedimientos concursales.
El Derecho Concursal en el Perú
2.2 Objetivos del Sistema Concursal:
La protección del crédito.
La reducción de los costos de transacción.
La conservación de empresas viables.
La salida equitativa y ordenada de patrimonios
inviables.
El reordenamiento del mercado por sus propios
agentes.
El Derecho Concursal en el Perú
Si el patrimonio es viable:
Controla situaciones de crisis.
Previene quiebras en cadena.
Resguarda el crédito de los acreedores.
Posibilita el orden financiero.
Si el patrimonio no es viable:
Evita la “canibalización” del patrimonio.
Regula y ordena la salida del mercado.
¿Por qué una Ley Concursal en el ordenamiento
jurídico de un país?
El Derecho Concursal en el Perú
Procedimiento Concursal Ordinario
Reestructuración Patrimonial
Disolución y Liquidación de parte
A) Procedimientos de oficio
Procedimiento Concursal Preventivo
Personas naturales y jurídicas domiciliadas en el país,
también sociedades conyugales, sucesiones indivisas
y sucursales
B) Personas
Limitación: persona natural y actividad empresarial
Excepciones: entes supervisados por la SBS, autorizados
por CONASEV y patrimonios autónomos
Ámbito de aplicación y procedimientos en la Ley
General del Sistema Concursal
El Derecho Concursal en el Perú
Desjudicialización.
Sede Administrativa.
Funciones:
- Constatar y acoger pedidos de concurso.
- Convocar a Junta de Acreedores.
- Verificar los créditos invocados.
- Participar en las Juntas de Acreedores.
- Capacidades procesales.
El Rol del INDECOPI
El Derecho Concursal en el Perú
Actuar de manera colectiva: Junta de Acreedores.
Adoptar toda clase de decisiones de índole empresarial.
Respetar mecanismos y límites legales.
Fiscalizar la debida ejecución de sus acuerdos.
Informar a la autoridad administrativa sobre el desarrollo.
del procedimiento concursal.
El Rol de los Acreedores
El Derecho Concursal en el Perú
LA ETAPA PRE-CONCURSAL:
EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO:
PRESUPUESTOS, SUJETOS Y EFECTOS
1. La Noción de Concurso
También se conoce como insolvencia, suspensión de pagos,
falencia o estado de crisis.
Es la situación económico-financiera especial de un
patrimonio determinado, declarada por la Comisión,
conforme a las disposiciones de la Ley de la materia.
La Ley General del Sistema Concursal no define el concepto
“concurso” o “insolvencia”.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
2. Presupuestos del Concurso
Cesación de pagos.
Reducción patrimonial.
Inexistencia de bienes libres.
Desaprobación del Procedimiento Concursal Preventivo.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
a) Cesación de pagos:
Implica incapacidad del patrimonio del deudor para afrontar sus
obligaciones.
Puede solicitarlo el deudor o sus acreedores.
mayor de 50 UIT
Condición del crédito vencido por más de
30 días hábiles
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
Más de 1/3 deobligaciones impagasy vencidas por másde 30 días hábiles
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
b) Reducción patrimonial:
Es propio del deudor.
Pérdidas acumuladas, deducidas reservas, mayor a 1/3 del
capital social pagado.
Se basa en los estados financieros del solicitante.
Presentación de información legal, societaria y contable del
deudor.
La pérdida superior al 100 % del capital social del deudor,
implica su liquidación directa.
c) Inexistencia de bienes libres:
Aplicación del artículo 703 del C.P.C.
Proviene de una norma del proceso ejecutivo.
Opera ante el no señalamiento de bien libre de gravamen.
Consecuencia: liquidación directa del deudor por
apercibimiento judicial.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
d) Desaprobación del Procedimiento Concursal Preventivo:
Premisa: No aprobación del Acuerdo Global de Refinanciación.
Acción: 50% de acreedores acuerdan ingresar al procedimiento
concursal ordinario.
Es el mismo procedimiento administrativo.
Adecuación de etapas y actos procesales.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
3. Etapas y sujetos del procedimiento concursal
A) Etapa pre-concursal
Sujeto pasivo: es el afectado por la crisis patrimonial.
Sujeto activo: es el titular de la acción.
La autoridad concursal.
B) Etapa concursal
Los sujetos de la fase pre-concursal.
El resto de acreedores reconocidos.
Administrador o Liquidador.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
4. Reglas de Competencia:
La competencia en materia concursal es territorial.
No se admite prórroga de competencia.
Criterio del domicilio del deudor.
Casos:
Personas Jurídicas: domicilio que figura en el estatuto, debidamente inscrito en los Registros Públicos.
Personas Naturales: domicilio civil.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
5. Mecanismos para enfrentar un pedido:
a) La acreditación de capacidad de pago:
a.1) Cancelando totalmente los créditos, pudiendo consignar el pago.
a.2) Ofreciendo cancelar la obligación, pudiendo utilizar garantías a satisfacción del acreedor.
El éxito de esta segunda fórmula depende de la voluntad del acreedor.
Si el acreedor:
* Acepta se deniega el pedido de apertura de concurso.
* No acepta se declara la situación de concurso del deudor.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
b. Oposición al Inicio del Procedimiento Concursal Ordinario:
Ataca algunos de los elementos esenciales del crédito invocado.
Es una suerte de excepción para el emplazado.
Se resuelve al momento de determinar la apertura del concurso.
Observaciones:
* Los plazos son perentorios e improrrogables.
* Es válido utilizar ambas pretensiones a la vez.
* No procede la prueba de solvencia.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
6. Efectos de la Declaración de Concurso:
a) Intervención legal en las relaciones jurídicas del deudor
a.1) Suspensión de exigibilidad de obligaciones.
a.2) No implica imposibilidad de pago.
a.3) No corren intereses moratorios.
a.4) No se aplica la capitalización de créditos.
a.5) No supone novación de obligaciones.
a.6) El acreedor puede dirigirse contra el patrimonio de
terceros (garantes o avalistas).
a.7) El acreedor, en caso de concurso de una sucursal,
pueda dirigirse a la principal.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
b) Marco de protección legal del patrimonio concursado
b.1) Suspensión de ejecuciones de bienes del deudor, con
excepciones.
b.2) Se levantan las medidas cautelares.
b.3) Los procesos de determinación de créditos continúa.
b.4) Inscripción del acogimiento al concurso.
c) Se aplican normas sobre el periodo de sospecha.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
7. El periodo de sospecha
• Ineficacia de actos del deudor ante el Poder Judicial para
evitar el fraude a los acreedores.
• Primera fase: plazo retroactivo de un año.
• Segunda fase: hasta el desapoderamiento del deudor por
la Junta.
• Proceso de reintegro de bienes a la masa concursal en vía
sumarísima.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
8. El Concurso Transfronterizo
Doble vía:
Competencia de la autoridad concursal para conocer
concursos de personas domiciliadas en el extranjero.
Caso de concursados peruanos con bienes ubicados en
el extranjero.
La Etapa Pre-Concursal: El Procedimiento Concursal Ordinario
EL RECONOCIMIENTO DE CRÉDITOS EN LOS
PROCEDIMINTOS CONCURSALES
1. Noción
Derecho del acreedor a obtener una prestación asumida
por el deudor como consecuencia de una relación
jurídica obligatoria.
La Ley General del Sistema Concursal califica como
acreedor a cualquier persona natural o jurídica,
sociedad conyugal, sucesión indivisa y otros
patrimonios autónomos que sean titulares de un crédito.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
2. Mecanismos para acceder a la Junta de Acreedores
Apertura de la etapa concursal del procedimiento.
Presentación de solicitudes de reconocimiento de
créditos:
- Órgano competente.
- Condición del crédito.
- Formalidades.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
3. Objeto del reconocimiento de créditos
Identificar el pasivo real del deudor.
Determinar los acreedores del concurso.
Establecer la composición de la Junta de Acreedores.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
4. Créditos Concursales
Pasivos comprendidos en el procedimiento.
Fecha de corte = Fecha de difusión del procedimiento.
Resguardo de intereses de acreedores.
Otorga seguridad a las transacciones.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
5. Créditos post concursales
Total exigibilidad y ejecutabilidad.
Pago a su vencimiento.
La Comisión carece de competencia para
pronunciarse.
Sujeto a cualquier acción de cobro, respetando el
rango de la garantía otorgada.
Excepción: procesos liquidatorios.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
6. Apersonamiento de los acreedores:
Difusión del procedimiento concursal.
Acreedores hábiles vs. acreedores tardíos: efectos
sobre sus derechos políticos.
Casos especiales: créditos impugnados, créditos
contingentes y reconocimiento de oficio.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
7. Documentación sustentatoria de créditos:
Declaración de entidad administradora de tributos o de
fondos previsionales.
Sentencias judiciales.
Títulos valores, documentos públicos.
Autoliquidación de trabajadores.
Los créditos controvertidos judicial, arbitral o
administrativamente se califican como contingentes.
8. Contenido de las resoluciones:
Identificación de acreedor y deudor.
Monto reconocido por concepto de capital, intereses y
gastos.
Orden de preferencia.
Existencia o inexistencia de vinculación (caso del
crédito vinculado).
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
9. Los órdenes de preferencia:
1º Créditos laborales y previsionales.
2º Créditos alimentarios.
3º Créditos garantizados.
4º Créditos tributarios.
5º Créditos quirografarios y casos especiales.
La prelación legal sólo se aplica en el caso de la
disolución y liquidación.
El Reconocimiento de Créditos en los Procedimientos
Concursales
LA JUNTA DE ACREEDORES
La Junta de Acreedores
1. Masa de Acreedores y Junta de Acreedores:
Masa = Cúmulo de acreedores que, con sus créditos, representa el total del pasivo del deudor.
Junta = Conformada por todas los acreedores concursales, debidamente reconocidos por la Comisión
Esquema:J.A.
M.A.
La Junta de Acreedores
2. La Junta de Acreedores:
Es el órgano supremo de la negociaciónconcursal.
Sustituye a la Junta de Accionistas,constituyéndose en el máximo órgano de lasociedad.
Su acción se enmarca en un proceso colectivoy privado.
El Estado asume un rol secundario a partir dela instalación de la Junta.
Sus decisiones no pueden ser cuestionadas,salvo los mecanismos de impugnación y nulidadprevistos en la Ley.
La Junta de Acreedores
3. Las preguntas básicas de la Junta:
¿Qué se va hacer?
¿Quién lo va hacer?
¿Cómo se va hacer?
4. Facultades centrales de la Junta:
Reestructuración:
Administrador Plan
Disolución y liquidación
Liquidador Convenio
La Junta de Acreedores
La Junta de Acreedores
5. Participación y facultades de INDECOPI:
a. Participa a través de uno o más representantes con
derecho a voz, pero sin voto.
b. Verifica quórum de instalación y mayorías para la
toma de acuerdos.
c. Participación restringida a ciertas Juntas,
dependiendo de los temas de agenda.
d. En el resto de casos, el Presidente asume esas
funciones.
La Junta de Acreedores
6. Representaciones especiales en Junta:
Participación del deudor concursado.
Participación del acreedor laboral.
Un representante titular y otro suplente
Votación individual y mayoría simple para la elección
El Ministerio de Trabajo designa al representante
laboral
Participación del acreedor tributario.
La Junta de Acreedores
7. El Comité de Acreedores:
Es un órgano menor de la Junta de Acreedores que
actúa por delegación de ésta, con facultades
generales o específicas.
Su conformación se justifica para agilizar la ejecución
de acuerdos al interior del procedimiento.
Es un órgano representativo de los diversos
acreedores: cuatro miembros de origen distinto.
Sus acuerdos son revisables por la Junta.
Alcances de las responsabilidades de los miembros
del Comité.
La Junta de Acreedores
8. Impugnación y suspensión de Juntas:
Causas de impugnación
Violación de normas concursales.
Violación de toda norma del orden jurídico.
Ejercicio abusivo del derecho.
Causas de suspensión: la “razón justificada”.Procede para la Junta de instalación y para Juntas posteriores.
La Junta de Acreedores
9. El Rol de los acreedores y del Indecopi:
Actor Principal / Actor de Reparto.
Impulsa el proceso / Facilita la negociación.
Adopta decisiones empresariales / Cautela la legalidad.
Maximiza el valor de la empresa / Reduce costos de
administración.
Finalmente: ¿De quién es el “negocio del concurso”?
