Tematsko izvješće br. 5/2017 · Nezaposlenost mladih u Europskoj uniji UVOD 1. Nezaposlenost mladih nije nova pojava te nekoliko država članica EU-a već dugi niz godina bilježi

12, rue Alcide De Gasperi - L-1615 Luxembourg T (+352) 4398 – 1 E eca-info@@eca.europa.eu eca.europa.eu

Tematsko izvješće br. 5/2017

(u skladu s člankom 287. stavkom 4. drugim podstavkom UFEU-a)

Nezaposlenost mladih – donose li politike EU-a promjene?

Procjena programa „Garancija za mlade” i Inicijative za zapošljavanje mladih

s odgovorima Komisije

U tematskim izvješćima Suda iznose se rezultati revizija uspješnosti i usklađenosti koje su provedene za posebna proračunska područja ili teme povezane s upravljanjem. U odabiru i osmišljavanju takvih revizijskih zadataka Sud nastoji postići što veći učinak uzimajući u obzir rizike za uspješnost ili usklađenost, vrijednost predmetnih prihoda ili rashoda, predstojeće razvojne promjene te politički i javni interes.

Revizorski tim

Ovu reviziju uspješnosti provelo je II. revizijsko vijeće Suda, koje je specijalizirano za rashodovna područja ulaganja u koheziju, rast i uključivanje. Za ovo je izvješće kao članica izvjestiteljica bila zadužena Iliana Ivanova, doajenka tog vijeća. Potporu su joj pružali voditelj njezina ureda Tony Murphy, ataše u uredu Mihail Stefanov, glavni rukovoditelj Emmanuel Rauch, voditelj radnog zadatka Marco Fians te revizori Marija Grgurić, Benjamin Jakob, Romuald Kayibanda, Kristina Maksinen, Aino Nyholm, Dana Šmíd Foltýnová i Michele Zagordo.

Slijeva nadesno: Marija Grgurić, Mihail Stefanov, Marco Fians, Benjamin Jakob, Iliana Ivanova, Michele Zagordo, Tony Murphy, Dana Šmíd Foltýnová.

2

SADRŽAJ

Odlomak

Pojmovnik

Sažetak I–XI

Uvod 1. – 26.

Nezaposlenost mladih u Europskoj uniji 1. – 5.

Skupina NEET: mladi koji nisu zaposleni, ne obrazuju se i ne osposobljavaju 6. – 10.

Garancija za mlade 11. – 17.

Mehanizmi za praćenje programa „Garancija za mlade” 18. – 19.

Inicijativa za zapošljavanje mladih 20. – 24.

Prethodne procjene programa „Garancija za mlade” koje je Sud obavio 25. – 26.

Opseg revizije i revizijski pristup 27. – 29.

Opažanja 30. – 158.

Procjena napretka u provedbi programa „Garancija za mlade” 30. – 59.

Smanjenje broja mladih koji pripadaju skupini NEET bilo je povezano sa smanjenjem broja mladog stanovništva 32. – 35.

Ograničen napredak u utvrđivanju i registraciji pripadnika skupine NEET 36. – 42.

Povećao se broj pozitivnih izlazaka, ali nije bilo dostupno dovoljno ponuda 43. – 52.

Održiva integracija i dalje je izazov 53. – 59.

Čimbenici koji su utjecali na rezultate programa „Garancija za mlade” 60. – 98.

Nisu utvrđene strategije s jasnim ključnim etapama i ciljevima u svrhu uključivanja svih pripadnika skupine NEET 61. – 72.

Države članice nisu procijenile ukupne troškove programa „Garancija za mlade” i dostupna financijska sredstva 73. – 78.

Pristup država članica utječe na održivu integraciju pripadnika skupine NEET 79. – 91.

Procjena rezultata programa „Garancija za mlade” otežana je zbog loše kvalitete podataka 92. – 98.

3

Procjena doprinosa Inicijative za zapošljavanje mladih 99. – 158.

Nedovoljna procjena obilježja skupine NEET utjecala je na izradu operativnih programa Inicijative za zapošljavanje mladih 102. – 111.

Rizik od toga da se nacionalno financiranje zamijeni Inicijativom za zapošljavanje mladih / ESF-om 112. – 116.

Kvaliteta podataka i smjernice Komisije o prikupljanju podataka utječu na mjerenje rezultata Inicijative za zapošljavanje mladih 117. – 134.

Države članice iskoristile su dodatno pretfinanciranje za operativne programe Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a tek djelomično 135. – 138.

Rezultati izneseni u izvješćima nisu ispunili očekivanja povezana s mjerama za koje se pruža potpora iz Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a 139. – 148.

Poteškoće u provedbi potvrđene su konkretnim pojedinačnim slučajevima iz uzorka 149. – 158.

Zaključci i preporuke 159. – 182.

Prilog – Praćenje programa „Garancija za mlade”: razlike u podatcima država članica

Odgovori Komisije

4

Akcijski tim za mlade: Komisija je u veljači 2012. u suradnji s osam država članica u kojima su u to vrijeme stope nezaposlenosti bile najviše uspostavila akcijske timove za mlade čiji su članovi bili nacionalni stručnjaci i dužnosnici EU-a, a cilj im je bio utvrditi mjere za iskorištavanje sredstava EU-a (uključujući sredstva iz ESF-a) koja su još bila dostupna u okviru programskog razdoblja 2007. – 2013. kako bi se pružila potpora mogućnostima za rad mladih te malih i srednjih poduzetnika.

POJMOVNIK

Europska zaklada za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound) agencija je EU-a čija je uloga na temelju usporedivih informacija, istraživanja i analize pružati informacije, savjete i stručno znanje u području socijalne politike EU-a.

Europski strukturni i investicijski fondovi (ESIF) sastoje se od pet zasebnih fondova čiji je cilj umanjiti regionalne neuravnoteženosti u Uniji, a to su: Europski fond za regionalni razvoj (ERDF), Europski socijalni fond (ESF), Kohezijski fond (KF), Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) i Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR).

Cilj je Europskog socijalnog fonda (ESF) ojačati gospodarsku i socijalnu koheziju unutar Europske unije poboljšavanjem mogućnosti za zapošljavanje i rad (uglavnom s pomoću mjera osposobljavanja) te poticanjem visoke razine zaposlenosti i otvaranja novih i boljih radnih mjesta.

Program „Garancija za mlade” (ili „Jamstvo za mlade”) politika je Vijeća osmišljena kako bi se zajamčilo da sve osobe mlađe od 25 godina prime kvalitetnu ponudu za posao, nastavak obrazovanja, naukovanje ili stažiranje (engl. employment, continued education, an apprenticeship or a traineeship) u roku od četiri mjeseca od prestanka formalnog obrazovanja ili prelaska u nezaposlenost.

Inicijativa za zapošljavanje mladih (IZM) program je EU-a čiji je cilj pružiti financijsku potporu regijama u kojima su stope nezaposlenosti mladih veće od 25 %.

Ishod: promjena nastala na temelju intervencije koja je u pravilu povezana s njezinim ciljevima (primjerice, stažisti koji su se zaposlili). Ishodi mogu biti očekivani ili neočekivani te pozitivni ili negativni.

Međunarodna organizacija rada (ILO) agencija je Ujedinjenih naroda koja se bavi pitanjima u području rada, a posebno međunarodnim standardima rada.

Mlade osobe: za potrebe programa „Garancija za mlade” mlade osobe definiraju se kao osobe u dobi od 15 do 25 godina, ili, u nekim državama članicama, od 15 do 29 godina.

Skupinu NEET čine osobe koje nisu zaposlene, ne obrazuju se i ne osposobljavaju (engl. neither in employment, education or training). U tu se skupinu ubrajaju i nezaposlene i neaktivne osobe.

Odbor za zapošljavanje (EMCO) glavni je savjetodavni odbor Vijeća u području zapošljavanja i socijalnih pitanja povezanih sa zapošljavanjem.

5

U operativnim programima (OP) utvrđuju se prioriteti i posebni ciljevi država članica te način na koji će se financijska sredstva upotrijebiti za financiranje projekata tijekom određenog razdoblja (u pravilu sedam godina).

Planovi provedbe programa „Garancija za mlade” planovi su koje države članice pripremaju kako bi taj program provele na nacionalnoj razini. U njima se utvrđuju pripadajuće uloge javnih tijela i drugih organizacija te način na koji će se program financirati (uključujući uporabu sredstava EU-a). U njima se utvrđuje i način na koji će se mjeriti napredak te vremenski raspored.

Prioritetne osi glavna su područja potrošnje u okviru određenog operativnog programa. Sastoje se od skupine međusobno povezanih operacija koje imaju konkretne i mjerljive ciljeve.

Rezultat je mjerljiva posljedica koja je, izravno ili neizravno, nastala na temelju javne intervencije. U kontekstu kohezijske politike rezultati se obično raščlanjuju na ishode i učinke.

Upravljačko tijelo javno je ili privatno tijelo koje je država članica imenovala za upravljanje operativnim programom. Zadaće upravljačkog tijela obuhvaćaju odabir projekata koji će se financirati, praćenje načina na koji se projekti provode te podnošenje izvješća Komisiji o financijskim pitanjima i ostvarenim rezultatima.

6

O programu „Garancija za mlade”

SAŽETAK

I. Nezaposlenost mladih nije nova pojava te nekoliko država članica EU-a već dugi niz

godina bilježi iznimno visoke stope. Gospodarskom krizom iz 2008. godine dodatno je

otežana integracija mladih osoba na tržište rada. Iako se stanje poboljšalo, na kraju

lipnja 2016. u EU-u je i dalje bilo nezaposleno više od 4,2 milijuna osoba mlađih od

25 godina.

II. Jednu od najvažnijih inicijativa EU-a usmjerenih na rješavanje tog pitanja čini program

„Garancija za mlade”, u okviru kojeg bi države članice trebale zajamčiti da sve osobe mlađe

od 25 godina prime kvalitetnu ponudu za posao, nastavak obrazovanja, naukovanje ili

stažiranje u roku od četiri mjeseca od prestanka obrazovanja ili prelaska u nezaposlenost.

III. Europsko vijeće usto je dogovorilo uvođenje Inicijative za zapošljavanje mladih, za koju

je odobren proračun u visini od 6,4 milijarde eura (3,2 milijarde eura iz posebne nove linije u

proračunu EU-a uz dodatne 3,2 milijarde eura sredstava dodijeljenih državama članicama iz

ESF-a), kako bi se povećala financijska potpora EU-a dostupna regijama i pojedincima koji su

u najvećoj mjeri pogođeni nezaposlenošću i neaktivnošću mladih.

Kako smo proveli reviziju

IV. Procijenili smo jesu li programom „Garancija za mlade” postignuti rezultati u državama

članicama i je li Inicijativa za zapošljavanje mladih doprinijela postizanju tih rezultata.

Posebno smo ispitali jesu li države članice ostvarile napredak u provedbi programa

„Garancija za mlade”, jesu li pronašle primjerena rješenja u pogledu čimbenika koji mogu

utjecati na provedbu programa te jesu li provodile Inicijativu za zapošljavanje mladih na

način da se njome doprinijelo postizanju ciljeva programa „Garancija za mlade”.

V. Kako bismo procijenili napredak u provedbi programa „Garancija za mlade”, posjetili

smo sljedećih sedam država članica: Irsku, Španjolsku, Francusku, Hrvatsku, Italiju, Portugal i

Slovačku. Iste države članice, uz iznimku Irske i Slovačke, posjetili smo i radi evaluacije

doprinosa Inicijative za zapošljavanje mladih. Revizijom koju smo proveli obuhvaćeno je

7

razdoblje od travnja 2013., kada je službeno pokrenut program „Garancija za mlade”, do

svibnja 2016.

Što smo utvrdili

VI. Iako je sedam posjećenih država članica postiglo napredak u provedbi programa

„Garancija za mlade” i ostvareni su određeni rezultati, trenutačno stanje, više od tri godine

nakon donošenja Preporuke Vijeća, nije u skladu s početnim očekivanjima koja su iznesena u

vrijeme pokretanja tog programa, čiji je cilj svim pripadnicima skupine NEET pružiti

kvalitetnu ponudu u roku od četiri mjeseca.

VII. Nijedna od posjećenih država članica još nije zajamčila da se svim pripadnicima

skupine NEET pruži prilika da prihvate ponudu u roku od četiri mjeseca, čime bi se doprinijelo

njihovoj održivoj integraciji na tržište rada. Jedan je važan čimbenik koji je tome doprinio to

što resursima koji su dostupni isključivo iz proračuna EU-a nije moguće obuhvatiti cjelokupnu

skupinu NEET.

VIII. Osim toga, zaključili smo da je doprinos Inicijative za zapošljavanje mladih postizanju

ciljeva programa „Garancija za mlade” u pet posjećenih država članica u vrijeme revizije bio

vrlo ograničen.

Što preporučujemo

IX. U okviru budućih inicijativa u području zapošljavanja države članice i Komisija trebale

bi:

• upravljati očekivanjima utvrđivanjem realističnih i ostvarivih ciljeva i ciljnih vrijednosti

• prije uvođenja programa obaviti procjene nedostataka i analize tržišta.

X. Države članice trebale bi:

• osmisliti odgovarajuće strategije za uključivanje cjelokupne skupine NEET u program

kako bi se utvrdilo sve osobe koje pripadaju toj skupini i obavilo njihovu registraciju.

8

• izraditi cjeloviti pregled troškova provedbe programa „Garancija za mlade” za

cjelokupnu skupinu NEET i rasporediti povezane mjere prema prioritetima kako bi se

provele u skladu s dostupnim financijskim sredstvima

• zajamčiti da se ponude smatraju kvalitetnima samo u slučajevima u kojima su u skladu s

profilom sudionika i potražnjom na tržištu rada i u kojima vode do održive integracije na

tržište rada

• poboljšati svoje sustave praćenja i izvješćivanja u svrhu redovitog pružanja kvalitetnih

podataka kako bi se doprinijelo osmišljavanju politika za mlade koje su u većoj mjeri

utemeljene na dokazima, a posebno ojačati kapacitete za praćenje sudionika koji izađu iz

programa kako bi se broj izlazaka u nepoznat status sveo na najmanju moguću razinu.

XI. Komisija bi trebala:

• u suradnji s Odborom za zapošljavanje osmisliti i predložiti standarde za kriterije

kvalitete ponuda koje se daju u okviru programa „Garancija za mlade”

• na temelju pregleda postojećih sustava u državama članicama utvrđivati i širiti primjere

dobre prakse u pogledu praćenja i izvješćivanja

• u okviru postupka kojim odobrava izmjene operativnih programa zajamčiti da države

članice obavljaju cjelovitu procjenu obilježja skupine NEET kako bi se zajamčilo da se

mjerama Inicijative za zapošljavanje mladih koje su uključene u operativne programe

pruže odgovarajuća rješenja za potrebe pripadnika te skupine

• izmijeniti svoje smjernice o prikupljanju podataka kako bi se rizik od prikazivanja

rezultata većima nego što su to u stvarnosti sveo na najmanju moguću razinu. Države

članice trebale bi u skladu s time izmijeniti svoje polazne i ciljne vrijednosti.

9

Nezaposlenost mladih u Europskoj uniji

UVOD

1. Nezaposlenost mladih nije nova pojava te nekoliko država članica EU-a već dugi niz

godina bilježi iznimno visoke stope. Gospodarskom krizom iz 2008. godine dodatno je

otežana integracija mladih osoba na tržište rada. To stanje opisuje činjenica da se stopa

nezaposlenosti mladih (u dobnoj skupini 15 – 24) povećala za 8,8 postotnih bodova u

razdoblju od prvog tromjesečja 2008. do prvog tromjesečja 2013., kada je s 23,9 %

dosegnula svoj vrhunac.

2. Tijekom istog razdoblja stopa nezaposlenosti aktivnog stanovništva starije dobi (25 – 74)

zabilježila je manje povećanje (za 3,7 postotnih bodova, odnosno s 5,8 % na 9,5 %). Riječ je o

povećanju koje je više nego dvostruko manje od povećanja zabilježenog za dobnu

skupinu 15 – 24 (vidi sliku 1.).

Slika 1.

– Stopa nezaposlenosti u dobnim skupinama 15 – 24 i 25 – 74 u razdoblju od

2000. godine do lipnja 2016. godine, prosjek skupine država članica EU28

Izvor: stope nezaposlenosti za skupinu EU28 prema sezonski usklađenim podatcima Eurostata.

17,9 %

15,1 %

23,9 %

18,8 %

7,9 %

5,8 %

9,5 %

7,6 %

0 %

5 %

10 %

15 %

20 %

25 %

1. tr.2000.

1. tr.2001.

1. tr.2002.

1. tr.2003.

1. tr.2004.

1. tr.2005.

1. tr.2006.

1. tr.2007.

1. tr.2008.

1. tr.2009.

1. tr.2010.

1. tr.2011.

1. tr.2012.

1. tr.2013.

1. tr.2014.

1. tr.2015.

1. tr.2016.

Mlađi od 25 godina Dobna skupina 25 – 74

10

3. Iako se od sredine 2013. godine stanje poboljšalo, na kraju lipnja 2016. u EU-u je i dalje

bilo nezaposleno više od 4,2 milijuna osoba mlađih od 25 godina (prosječna stopa

nezaposlenosti od 18,8 %). Države članice koje su najviše pogođene bile su Grčka (47,7 %),

Španjolska (45,2 %) i Italija (37,2 %) (vidi sliku 2.).

Slika 2.

– Stopa nezaposlenosti mladih u lipnju 2016. po državama članicama (osobe mlađe

od 25 godina)

Izvor: Eurostat, sezonski usklađena stopa nezaposlenosti mladih (osobe mlađe od 25 godina).

4. Osim financijskih posljedica, koje izravno snose mlade osobe, duga razdoblja

nezaposlenosti imaju negativan učinak i u smislu buduće zapošljivosti, povećanog rizika od

siromaštva, socijalne isključenosti i uloge mladih u društvu kao cjelini. Osim toga, postoji rizik

od toga da se talent i vještine ne iskorištavaju na optimalan način.

0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 % 45 % 50 %

Njemačka

Malta

Nizozemska

Austrija

Češka Republika

Danska

MađarskaUjedinjena Kraljevina

Slovenija

Bugarska

Estonija

Litva

Poljska

Luksemburg

Irska

Švedska

EU28

Latvija

Rumunjska

Finska

Slovačka

Belgija

Francuska

Cipar

Portugal

Hrvatska

Italija

Španjolska

Grčka

11

5. Povrh toga, visoka stopa nezaposlenosti mladih ima negativan učinak na gospodarski

rast i produktivnost te predstavlja ozbiljno gospodarsko opterećenje za društvo kao cjelinu.

Na primjer, velik broj osoba sa sveučilišnom diplomom ne može pronaći posao i stoga svojim

vještinama i znanjem ne može doprinijeti gospodarskom rastu. Mladi koji nemaju mnogo

kvalifikacija ili koji ih uopće nemaju mogu imati poteškoća pri ulaženju na tržište rada te se

mogu suočiti s „isključenošću” iz poslovnog svijeta ili pak upasti u zatvoreni krug niskih plaća

i malih mogućnosti za napredovanje iz kojega je teško izaći.

Skupina NEET: mladi koji nisu zaposleni, ne obrazuju se i ne osposobljavaju

6. Osim skupine mladih ljudi koji su nezaposleni (odnosno, mogu započeti s radom i

aktivno traže posao), postoji još jedna velika skupina mladih ljudi koji su manje motivirani za

proaktivnost, zbog čega su još udaljeniji od tržišta rada. Riječ je o neaktivnim mladima koji se

ne obrazuju i ne osposobljavaju, a nazivaju se neaktivnim pripadnicima skupine NEET. Te

dvije skupine („nezaposleni” i „neaktivni” pripadnici skupine NEET) u dobnoj skupini od 15 do

24 godina, i u nekim državama članicama do 29 godina, zajedno čine zasebnu skupinu koja se

naziva „skupina NEET”. Iako se kao pokazatelj najčešće upotrebljava stopa nezaposlenosti

mladih, predodžba stanja koja se njome dobiva nije jednako cjelovita kao predodžba koja se

dobiva uporabom stope mladih koji pripadaju skupini NEET. Valja napomenuti da je stopa

mladih koji pripadaju skupini NEET manja od stope nezaposlenosti mladih (vidi sliku 3.).

Slika 3.

– Stopa nezaposlenosti mladih u odnosu na stopu mladih koji pripadaju

skupini NEET

Izvor: Europski revizorski sud.

12

7. Za program „Garancija za mlade” referentnu skupinu čini skupina NEET. Stoga se za

potrebe ovog izvješća također koristimo konceptom skupine NEET umjesto konceptom

nezaposlenosti mladih.

8. Postotak pripadnika skupine NEET u dobnoj skupini 15 – 24 povećavao se nakon

2007. godine te je 2012. dosegnuo svoj vrhunac, i to ponajprije zbog povećanja broja

pripadnika skupine NEET koji su nezaposleni, a otad je u blagom padu (vidi sliku 4.).

Slika 4.

– Kretanje stope mladih koji pripadaju skupini NEET u državama

članicama EU28 tijekom razdoblja 2007. – 2015.

Izvor: podatci Eurostata o mladima koji pripadaju skupini NEET u dobnoj skupini 15 – 24.

9. Na kraju 2015. godine u različitim državama članicama postojale su znatne razlike u

stopama mladih koji pripadaju skupini NEET u dobnoj skupini 15 – 24 (vidi sliku 5.

0 %

2 %

4 %

6 %

8 %

10 %

12 %

14 %

2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. 2015.

6,0 % 5,9 % 6,1 % 6,3 % 6,3 % 6,2 % 6,1 % 6,1 % 6,1 %

4,9 % 5,0 %6,3 % 6,5 % 6,6 % 6,9 % 6,9 % 6,4 % 5,9 %

Neaktivni pripadnici skupine NEET Nezaposleni pripadnici skupine NEET

). U Italiji i

Bugarskoj te su stope iznosile približno 20 % ili više, dok su u Nizozemskoj, Luksemburgu i

Njemačkoj iznosile približno 5 % ili manje.

13

Slika 5.

– Stopa mladih koji su pripadali skupini NEET 2015. godine po državama članicama i

kategorijama (mlađi od 25 godina)

Izvor: podatci Eurostata o mladima koji pripadaju skupini NEET u dobnoj skupini 15 – 24.

10. Osim velikih razlika među stopama mladih koji pripadaju skupini NEET u različitim

državama članicama, postoje razlike i u sastavu skupine NEET (dobna skupina 15 – 24). Stope

nezaposlenih pripadnika skupine NEET najviše su u Hrvatskoj (13,4 %), Grčkoj (11,0 %) i

Španjolskoj (10,6 %), gdje bi se u scenariju gospodarskog rasta potaknula i integracija

pripadnika te skupine na tržište rada. Stanje je drugačije u Bugarskoj (14,3 %), Italiji (12,0 %) i

Rumunjskoj (11,7 %), gdje su zabilježene najviše stope neaktivnih pripadnika skupine NEET.

U tim državama članicama službe za zapošljavanje moraju imati mnogo aktivniju ulogu u

integraciji mladih na tržište rada.

0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 %

NizozemskaLuksemburg

NjemačkaDanska

ŠvedskaČeška Republika

AustrijaLitva

SlovenijaMaltaFinskaLatvija

EstonijaPoljska

Ujedinjena…Portugal

MađarskaEU28

FrancuskaBelgija

SlovačkaIrskaCipar

ŠpanjolskaGrčka

RumunjskaHrvatskaBugarska

Italija

Neaktivne osobe Nezaposlene osobe

14

Garancija za mlade

11. Uloga je EU-a u području politike zapošljavanja zajamčiti da su politike zapošljavanja

država članica koordinirane, posebno utvrđivanjem smjernica za te politike. Osim toga,

Komisija može pružati potporu u provedbi nacionalnih mjera za borbu protiv nezaposlenosti i

po potrebi ih nadopunjavati1

12. U rujnu 2010. Komisija je prvi put pozvala države članice na to da zajamče da se sve

mlade osobe zaposle, nastave obrazovanje ili uključe u neku drugu mjeru aktivacije u roku od

četiri mjeseca od prestanka školovanja ili prelaska u nezaposlenost. Taj je koncept kasnije

postao poznat kao „Garancija za mlade”. Taj je prijedlog iznesen u kontekstu strategije

Europa 2020. i vodeće inicijative „Mladi u pokretu”

. Jedna je od najvažnijih inicijativa EU-a usmjerenih na

poboljšanje stanja u pogledu mladih na tržištu rada program „Garancija za mlade”.

2

13. U prosincu 2012. Komisija je predložila preporuku Vijeća o uspostavi programa

„Garancija za mlade” u okviru svojeg „Paketa mjera za zapošljavanje mladih”

, namijenjene promicanju kvalitetnijeg

obrazovanja i osposobljavanja, uspješnije integracije na tržište rada i veće mobilnosti kao

alata za rješavanje pitanja nezaposlenosti mladih.

3. U

travnju 2013. Vijeće ministara EU-a donijelo je tu preporuku4, a u lipnju 2013. podržalo ju je

Europsko vijeće5, zbog čega se ona može smatrati političkom obvezom (vidi okvir 1.

1 Članak 5. stavak 2. i članak 147. Pročišćene inačice Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL C 115, 9.5.2008., str. 47.).

).

2 COM(2010) 477 final od 15. rujna 2010. „Mladi u pokretu”.

3 COM(2012) 729 final od 5. prosinca 2012. „Prijedlog preporuke Vijeća o uspostavi Garancije za mlade”

4 Preporuka Vijeća od 22. travnja 2013. o uspostavi Garancije za mlade (SL C 120, 26.4.2013., str. 1.).

5 Zaključci Europskog vijeća, 27. i 28. lipnja 2013., EUCO 104/2/13 (http://www.consilium.europa.eu).

15

Okvir 1. – Što je „Garancija za mlade”?

U okviru programa „Garancija za mlade” (ili „Jamstvo za mlade”) države članice trebale bi zajamčiti

da osobe mlađe od 25 godina u roku od četiri mjeseca od prestanka školovanja ili prelaska u

nezaposlenost pronađu kvalitetan posao koji odgovara njihovu obrazovanju, vještinama i iskustvu ili

da s pomoću naukovanja, stažiranja ili nastavka obrazovanja steknu kvalifikacije, vještine i iskustvo

potrebne za pronalaženje posla u budućnosti.

14. Novina je tog programa to što se njime, uz postojeće mjere namijenjene mladim

osobama koje aktivno traže posao, nastoji sustavno uključiti neaktivne mlade osobe koje ne

traže posao i koje se ne obrazuju i ne osposobljavaju. Njegov je cilj na održiv način integrirati

na tržište rada sve mlade koji pripadaju skupini NEET.

16

15. Različite faze sudjelovanja u programu „Garancija za mlade” prikazane su na slici 6.

Slika 6.

– Faze sudjelovanja u programu „Garancija za mlade”

Izvor: Europski revizorski sud.

Pripadnici skupine NEET

Ulazak

Registracija

Izrada profila i popratne mjere

Prijedlog ponude

PonudaPrihvaćanje ponude

Pozitivan izlazak

Negativan izlazak

Povratak u status NEET Održiva integracija na

tržište rada

- Zapošljavanje- Nastavak obrazovanja- Naukovanje- Stažiranje

Odu

staj

anje

/iskl

juči

vanj

e

Odb

ijanj

e po

nude

17

16. Prema Preporuci Vijeća države članice trebale bi program „Garancija za mlade” provesti

„u što kraćem roku”. U Preporuci se navodi i sljedeće: „za države članice s najvećim

proračunskim poteškoćama i višim stopama mladih koji pripadaju skupini NEET ili stopama

nezaposlenosti mladih može se razmotriti mogućnost postupne provedbe”6

17. Nije utvrđen poseban ciljni rok provedbe programa za cjelokupnu skupinu NEET. Kao

prvi korak, od država članica zatražena je priprema planova provedbe programa. Kao rok za

donošenje tih planova utvrđen je prosinac 2013. odnosno kraj proljeća 2014., ovisno o

stopama nezaposlenosti mladih u pojedinačnim državama članicama.

. Komisija je usto

poticala države članice da nezaposlenost mladih utvrde kao prioritet u svojim državnim

proračunima.

Mehanizmi za praćenje programa „Garancija za mlade”

18. U Preporuci Vijeća o uspostavi programa „Garancija za mlade” naglašava se da bi države

članice trebale pratiti i evaluirati sve mjere koje su provedene u sklopu njihovih programa

„Garancija za mlade” kako bi se moglo osmisliti politike i intervencije koje su u većoj mjeri

utemeljene na tome što, gdje i kako uspješno djeluje te na taj način zajamčiti učinkovitu

uporabu resursa i ostvarivanje pozitivnih povrata od ulaganja.

19. Preporukom se Europskoj komisiji daju ovlasti za praćenje provedbe programa

„Garancija za mlade” u svim državama članicama u obliku „multilateralnog nadzora koji

provodi Odbor za zapošljavanje (EMCO)”. Odbor za zapošljavanje7 odobrio je 2014. godine

okvir pokazatelja za praćenje programa, kojem je priložen sveobuhvatan metodološki

priručnik8

6 Preporuka Vijeća od 22. travnja 2013. o uspostavi Garancije za mlade (SL C 120, 26.4.2013., str. 27.), točka 27.

.

7 Sastanak Odbora za zapošljavanje održan 22. i 23. rujna 2014. u Rimu.

8 Vidi http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=115.

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=115�

18

Inicijativa za zapošljavanje mladih

20. Usporedno s time, Vijeće i Europski parlament dogovorili su u veljači 2013. uvođenje

Inicijative za zapošljavanje mladih (IZM) s posebnom proračunskom linijom kako bi se

povećala financijska potpora EU-a dostupna regijama i pojedincima koji su u najvećoj mjeri

pogođeni nezaposlenošću i neaktivnošću mladih.

21. Ta inicijativa čini dio općih programa ESF-a i odobrava se u obliku posebnih operativnih

programa Inicijative za zapošljavanje mladih ili u okviru operativnih programa ESF-a, i to kao

prioritetna os ili dio prioritetne osi9. Komisija stoga snosi veću odgovornost u tom području u

odnosu na program „Garancija za mlade”. Program „Garancija za mlade” politička je obveza

pružanja ponude svim osobama mlađim od 25 godina koje pripadaju skupini NEET, dok je

Inicijativa za zapošljavanje mladih instrument za financiranje mjera usmjerenih na

pojedince10

22. Uvjete prihvatljivosti za potporu u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih ispunjavaju

regije u kojima je 2012. godine stopa nezaposlenosti mladih u dobnoj skupini 15 – 24 bila

veća od 25 %, i to u državama članicama u kojima se stopa nezaposlenosti mladih

2012. godine povećala za više od 30 % i u kojima su stope nezaposlenosti mladih te godine

bile veće od 20 %

iz te skupine. Ukupan odobreni proračun za Inicijativu za zapošljavanje mladih za

programsko razdoblje 2014. – 2020. iznosi 6,4 milijarde eura, od čega su sredstva u iznosu

3,2 milijarde eura izdvojena u okviru posebne nove linije u proračunu EU-a, uz dodatan iznos

od barem 3,2 milijarde eura sredstava dodijeljenih državama članicama u okviru postojećeg

ESF-a.

11 (vidi sliku 7.

).

9 Članak 18. Uredbe (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom socijalnom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1081/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 470.).

10 Uredba (EU) br. 1304/2013, uvodna izjava 11. 11 Članak 16. Uredbe br. 1304/2013.

19

Slika 7. –

Izvor: Europska komisija.

Regije koje ispunjavaju uvjete prihvatljivosti za financijska sredstva iz Inicijative

23. Mjere programa „Garancija za mlade” koje se financiraju u okviru IZM-a/ESF-a prate se

prema odredbama utvrđenima u pravnom okviru za europske strukturne i investicijske

fondove (ESIF)12

12 Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj,

.

prihvatljive regije

Kanarski otoci

GuadeloupeMartinique

Prihvatljive regije razine NUTS 2

neprihvatljive regijeGvajana

Mayotte Réunion

Azori Madeira

20

24. Europska komisija objavila je u listopadu 2016. Komunikaciju13 u kojoj se naglašavaju

glavna postignuća programa „Garancija za mlade” i Inicijative za zapošljavanje mladih od

njihova pokretanja 2013. godine te se izvode zaključci o načinu na koji je moguće poboljšati

napore koje EU i države članice ulažu u provedbu nacionalnih programa „Garancija za

mlade”14. Komisija je ujedno predložila povećanje proračuna Inicijative za zapošljavanje

mladih kako bi se njime obuhvatila dodatna posebna proračunska sredstva u iznosu od

1 milijarde eura koja bi se dodijelila tijekom razdoblja 2017. – 2020. (uz dodatna sredstva iz

ESF-a u iznosu od 1 milijarde eura), čime bi proračun ukupno dosegnuo iznos od 8 milijardi

eura15

Prethodne procjene programa „Garancija za mlade” koje je Sud obavio

.

25. U ožujku 2015. Sud je objavio tematsko izvješće16

− primjerenost ukupnog financiranja

o potpori Komisije državama

članicama u provedbi programa „Garancija za mlade”. U izvješću su utvrđena tri glavna rizika

za djelotvornu provedbu tog programa:

− način na koji se definira kvalitetna ponuda

− način na koji Komisija prati rezultate programa i izvješćuje o njima.

26. Ovo se izvješće nastavlja na tu analizu i nadopunjuje ju procjenom provedbe programa

na razini država članica.

Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 320.) i Uredba (EU) br. 1304/2013.

13 COM(2016) 646 final od 4. listopada 2016. „Tri godine provedbe Jamstva za mlade i Inicijative za zapošljavanje mladih”.

14 COM(2016) 646 final.

15 COM(2016) 603 final od 14. rujna 2016. „Preispitivanje/revizija u sredini razdoblja višegodišnjeg financijskog okvira 2014. – 2020. Proračun EU-a usmjeren na rezultate.”

16 Tematsko izvješće br. 3/2015 „Jamstvo za mlade EU-a: poduzeti su prvi koraci, no rizici u provedbi tek predstoje” (http://eca.europa.eu).

21

27. Ovom smo revizijom procijenili jesu li programom „Garancija za mlade” postignuti

rezultati u državama članicama i je li Inicijativa za zapošljavanje mladih doprinijela postizanju

tih rezultata. Posebno smo ispitali jesu li države članice:

OPSEG REVIZIJE I REVIZIJSKI PRISTUP

− ostvarile napredak u provedbi programa „Garancija za mlade”. Ispitani aspekti, na

temelju podataka koje su države članice dostavljale Odboru za zapošljavanje, uključivali

su kretanje broja mladih koji pripadaju skupini NEET, utvrđivanje i registraciju pripadnika

te skupine, pružanje ponuda u roku od četiri mjeseca i, zatim, njihovu održivost.

− pronašle primjerena rješenja u pogledu povezanih čimbenika koji bi mogli utjecati na

napredak u provedbi programa na temelju odredbi koje su utvrđene u Preporuci Vijeća.

Time su obuhvaćene primjerene strategije za jamčenje toga da se registriraju svi

pripadnici skupine NEET, procjena troškova provedbe i dostupnih financijskih sredstava,

pristup koji države članice primjenjuju u svrhu održive integracije pripadnika

skupine NEET te primjerenost praćenja i izvješćivanja koje obavljaju države članice.

- provodile Inicijativu za zapošljavanje mladih na način da se njome doprinijelo postizanju

ciljeva programa „Garancija za mlade”.

28. Kako bismo procijenili napredak postignut u provedbi programa „Garancija za mlade”

posjetili smo sljedećih sedam država članica: Irsku, Španjolsku, Francusku, Hrvatsku, Italiju,

Portugal i Slovačku. Analiza koju smo obavili za svaku od tih država članica temelji se na

dobnoj skupini koju su odabrale, odnosno 15 – 24 ili 15 – 29. Osim toga, iste države članice,

uz iznimku Irske i Slovačke, posjetili smo i kako bismo procijenili doprinos Inicijative za

zapošljavanje mladih, a usto smo pregledali šest operativnih programa (pet nacionalnih

programa i jedan regionalni program u Francuskoj). Države članice odabrane su na temelju

sljedećih glavnih kriterija:

− njihove stope nezaposlenosti mladih

− postotka mladih koji pripadaju skupini NEET u odnosu na ukupno stanovništvo u istoj

dobnoj skupini

22

− njihova udjela u ukupnom iznosu posebnih sredstava dodijeljenih iz Inicijative za

zapošljavanje mladih.

29. Dokazi su prikupljeni na sljedeće načine:

− pregledima dokumentacije na razinama EU-a i država članica

− razgovorima s nacionalnim tijelima zaduženima za provedbu programa „Garancija za

mlade” i upravljačkim tijelima za operativne programe IZM-a/ESF-a

− analizom podataka (uključujući podatke dostavljene Odboru za zapošljavanje)

− ispitivanjem uzorka od 175 pojedinaca koji su ostvarili koristi od ponuda

subvencioniranih iz Inicijative za zapošljavanje mladih, od toga 35 u svakoj od pet država

članica, kako bismo ispitali doprinos Inicijative za zapošljavanje mladih.

Revizijom koja je provedena u državama članicama obuhvaćeno je razdoblje od

travnja 2013., kada je službeno pokrenut program „Garancija za mlade”, do svibnja 2016.

Procjena napretka u provedbi programa „Garancija za mlade”

OPAŽANJA

30. Budući da je Preporuka Vijeća odobrena u prvoj polovici 2013. godine, dano vrijeme

smatrali smo prikladnim za procjenu napretka u provedbi programa „Garancija za mlade”.

31. Na temelju podataka koje su države članice dostavile Odboru za zapošljavanje te

podataka Eurostata o mladima koji pripadaju skupini NEET i mladom stanovništvu za sedam

država članica procijenili smo sljedeće:

− je li zabilježeno smanjenje broja mladih koji pripadaju skupini NEET od uvođenja

programa „Garancija za mlade”

− jesu li države članice ostvarile napredak u utvrđivanju i registraciji pripadnika

skupine NEET

23

− jesu li svi registrirani pripadnici skupine NEET primili ponudu za posao, naukovanje,

stažiranje ili nastavak obrazovanja u roku od četiri mjeseca

− jesu li mladi koji su ostvarili koristi od mjera programa integrirani na tržište rada na

održiv način.

Smanjenje broja mladih koji pripadaju skupini NEET bilo je povezano sa smanjenjem broja

mladog stanovništva

32. Od pokretanja programa „Garancija za mlade” do prvog tromjesečja 2016. ukupan broj

mladih stanovnika u sedam posjećenih država članica smanjio se za otprilike 286 000 osoba.

Tome su doprinijeli demografski čimbenici poput prirodnog smanjenja broja mladog

stanovništva i neto migracija.

33. Istodobno se u svim posjećenim državama članicama, izuzev Francuske, broj mladih koji

pripadaju skupini NEET smanjio za gotovo 374 000 osoba. Međutim, povećanje broja mladog

stanovništva u Francuskoj uzrokovano je tehničkim usklađivanjem u sklopu izvješća

Eurostata iz prvog tromjesečja 2014. Bez Francuske, broj mladih stanovnika bio bi manji za

500 000 osoba, a broj osoba koje pripadaju skupini NEET za 432 000 (vidi tablicu 1.).

Tablica 1.

– Mlado stanovništvo i skupina NEET 2013. i 2016. godine (u tisućama)

Izvor: podatci Eurostata.

34. Analiza koju smo proveli pokazuje da smanjenje broja mladih osoba koje pripadaju

skupini NEET nije uzrokovano povećanjem broja zaposlenih mladih osoba. Iako je u sedam

posjećenih država zabilježeno smanjenje ukupnih stopa nezaposlenosti mladih, u stvarnosti

1. tr. 2013. 1. tr. 2016. 1. tr. 2013. 1. tr. 2016.IE 542 520 -22 86 66 -21ES 4 562 4 398 -165 839 622 -217FR 7 284 7 497 213 797 855 58HR 778 743 -36 181 135 -46IT 9 286 9 165 -120 2 289 2 258 -32PT 1 720 1 658 -63 293 227 -66SK 1 133 1 040 -94 215 164 -52Ukupno 25 306 25 020 -286 4 701 4 327 -374

Mlado stanovništvo Promjena Skupina NEET Promjena

24

se od prvog tromjesečja 2013. do prvog tromjesečja 2016. broj mladih osoba koje su

zaposlene smanjio za 40 000.

35. Glavni čimbenik koji je doprinio smanjenju broja mladih koji pripadaju skupini NEET bio

je broj mladih koji se obrazuju, koji se u istom razdoblju povećao za 315 000. To se može

objasniti činjenicom da mladi u razdobljima niskog gospodarskog rasta obično produžuju

obrazovanje i odgađaju svoj ulazak na tržište rada (vidi tablicu 2.).

Tablica 2.

– Sastav i kretanje broja mladog stanovništva i mladih koji pripadaju

skupini NEET u posjećenim državama članicama od prvog tromjesečja 2013. do prvog

tromjesečja 2016. (u tisućama)

Izvor: podatci Eurostata.

Ograničen napredak u utvrđivanju i registraciji pripadnika skupine NEET

36. Program „Garancija za mlade” usmjeren je na mlade osobe neovisno o njihovu statusu

na tržištu rada. Sve su države članice već prije uvođenja programa „Garancija za mlade”

pružale potporu mladima koji pripadaju skupini NEET i aktivno traže posao. U pravilu su tu

potporu pružale javne službe za zapošljavanje ili slične službe, pri čemu je preduvjet za

dobivanje potpore bila registracija.

37. Preporukom Vijeća države članice pozivaju se na uspostavu programa „Garancija za

mlade” s ciljem da se svim mladim osobama koje su postale nezaposlene ili prestale s

formalnim obrazovanjem u roku od četiri mjeseca pruži kvalitetna ponuda. Za to je potrebno

utvrditi sve pripadnike skupine NEET, a posebno one koji ne traže posao aktivno (odnosno,

neaktivne pripadnike skupine NEET) jer oni nisu obuhvaćeni postojećim sustavima. Za to su

bile potrebne strukturne reforme, koje su zahtijevale uključivanje novih partnera koji blisko

surađuju s tom ciljnom skupinom, kao i dodatna financijska sredstva.

Status 1. tr. 2013. 1. tr. 2016. PromjenaNezaposleni pripadnici skupine NEET 2 699 2 312 -387Neaktivni pripadnici skupine NEET 2 002 2 014 13Ukupan broj pripadnika skupine NEET 4 701 4 327 -374Zaposlene osobe 6 948 6 908 -40Nezaposlene osobe koje se osposobljavaju 765 579 -186Neaktivne osobe koje se obrazuju 12 891 13 206 315Ukupno mlado stanovništvo 25 306 25 020 -286

25

38. Kad je riječ o pripadnicima skupine NEET obuhvaćenima već prije pokretanja programa,

sedam posjećenih država članica imalo je različita polazišta. Postotak mladih za koje je već

bilo utvrđeno da pripadaju skupini NEET u Francuskoj bio je 82 %, dok je u Italiji taj postotak

iznosio tek otprilike 38 % (vidi

Od uvođenja programa „Garancija za mlade” do kraja 2015. godine nije zabilježeno znatno

povećanje udjela registriranih pripadnika skupine NEET

tablicu 3.).

Tablica 3.

– Registrirane nezaposlene mlade osobe prije uvođenja programa „Garancija za

mlade” (GZM) i registrirane osobe koje pripadaju skupini NEET 2014. i 2015. godine1 (u

tisućama)

1 Vrijednosti korištene kao vrijednosti „prije GZM” odgovaraju postotku osoba u odgovarajućoj dobnoj skupini koje su bile registrirane u javnim službama za zapošljavanje kao nezaposlene prije nego što je program započeo. U Španjolskoj su korišteni podatci koje je dostavila španjolska javna služba za zapošljavanje jer su podatcima Odbora za zapošljavanje obuhvaćeni samo oni pripadnici skupine NEET koji su registrirani u španjolskoj bazi podataka za program „Garancija za mlade”. Podatcima za Francusku za 2014. godinu obuhvaćeni su samo podatci službe Pôle Emploi kako bi se izbjeglo dvostruko uračunavanje s obzirom na podatke lokalnih službi za

2014. 2015.

Registrirani 48 46 37Skupina NEET 74 80 74% 65 % 58 % 50 %Registrirani 461 465 788Skupina NEET 707 685 1273% 65 % 68 % 62 %Registrirani 673 726 715Skupina NEET 821 851 889% 82 % 85 % 80 %Registrirani 121 94 89Skupina NEET 177 166 151% 68 % 56 % 59 %Registrirani 925 51 213Skupina NEET 2414 2413 2349% 38 % 2 % 9 %Registrirani 142 100 109Skupina NEET 265 245 220% 54 % 41 % 50 %Registrirani 134 87 80Skupina NEET 225 201 184% 60 % 43 % 43 %

Prije GZM2

PT15 – 29

SK15 – 29

IE15 – 24

ES15 – 29

FR15 – 24

HR15 – 29

IT15 – 29

26

zapošljavanje, Missions Locales. Vrijednosti za 2014. i 2015. godinu odgovaraju prosječnim vrijednostima tijekom tih godina.

2 Podatci korišteni za vrijednosti prije uvođenja programa: Irska: 4. tr. 2013., Španjolska: 2. tr. 2014., Francuska: 4. tr. 2013., Hrvatska: 4. tr. 2013., Italija: 1. tr. 2014., Portugal: 1. tr. 2014. i Slovačka: 4. tr. 2013.

Izvor: za polazne vrijednosti „prije GZM”: javne službe za zapošljavanje; za broj pripadnika skupine NEET uključenih u program 2014. i 2015. godine: baza podataka Odbora za zapošljavanje; za broj osoba koje pripadaju skupini NEET: Eurostat.

39. Različite stupnjeve napretka koje su države članice postigle djelomično objašnjava

činjenica da njihovi nacionalni programi nisu pokrenuti u isto vrijeme. Osim toga, neke

države članice odlučile su prebaciti sve mlade koji su već bili registrirani u javnoj službi za

zapošljavanje (ili sličnim službama) u program „Garancija za mlade”, dok su druge države

članice odlučile uspostaviti posebne nove registre za program.

40. Na primjer, nacionalna tijela u Italiji odlučila su da mlade koji ispunjavaju kriterije za

status NEET i već su se registrirali kao nezaposleni u javnoj službi za zapošljavanje neće

automatski prebaciti u program „Garancija za mlade”. Umjesto toga, tražila su ponovnu

registraciju svih takvih osoba. Riječ je o svjesnom odabiru tamošnjih nacionalnih tijela, kojim

je stavljeno dodatno opterećenje na pripadnike skupine NEET, a čija je posljedica bila vrlo

niska stopa registracije.

41. Ukupan broj pripadnika skupine NEET koji su se uključili u program „Garancija za mlade”

u sedam posjećenih država članica (odnosno, koji su se registrirali kod jednog od pružatelja

usluga programa) 2014. godine iznosio je 2,6 milijuna. Taj se broj 2015. godine povećao za

32 % i ukupno dosegnuo više od 3,4 milijuna. Međutim, uz iznimku Španjolske, Italije i

Francuske, broj registriranih mladih koji pripadaju skupini NEET smanjio se 2015. u odnosu

na prethodnu godinu (vidi

Teško je procijeniti doprinos programa „Garancija za mlade” procesu registracije mladih koji

pripadaju skupini NEET

tablicu 4.).

27

Tablica 4.

– Ukupan broj osoba koje su se uključile u program „Garancija za mlade”1

1 Podatke za Španjolsku dostavila je španjolska javna služba za zapošljavanje jer su podatcima Odbora za zapošljavanje obuhvaćeni samo oni pripadnici skupine NEET koji su registrirani u španjolskoj bazi podataka za program „Garancija za mlade”. Podatcima za Francusku za 2014. godinu obuhvaćeni su samo podatci službe Pôle Emploi kako bi se izbjeglo dvostruko uračunavanje s obzirom na podatke lokalnih službi za zapošljavanje, Missions Locales.

Izvor: baza podataka Odbora za zapošljavanje i Eurostat.

42. Analizom koju smo proveli utvrđeni su sljedeći uzroci znatnih odstupanja među

državama članicama:

− dva glavna čimbenika u Španjolskoj bila su: 1) izvješćivanje o podatcima koji se odnose

na skupinu NEET započelo je tek u srpnju 2014.; 2) dobna skupina proširena je u

srpnju 2015. kako bi se njome obuhvatili pripadnici skupine NEET u dobnoj skupini 25 –

29, što je za posljedicu imalo gotovo 390 000 dodatnih registracija

− u Italiji je izvješćivanjem obuhvaćeno samo razdoblje od osam mjeseci počevši od

svibnja 2014. jer su tamošnja tijela odlučila da neće migrirati potencijalne pripadnike

skupine NEET koji su prije toga već bili registrirani u javnoj službi za zapošljavanje te je

registracija započela od nule

− u Francuskoj je u te dvije godine došlo do promjene izvora podataka. Podatcima za

2014. godinu obuhvaćene su samo vrijednosti javne službe za zapošljavanje (Pôle

Emploi) kako bi se izbjeglo dvostruko uračunavanje s obzirom na vrijednosti lokalnih

službi za zapošljavanje (Missions Locales). Međutim, vrijednostima za 2015. godinu koje

je prikupio Odbor za zapošljavanje obuhvaćeni su i podatci lokalnih službi za

zapošljavanje.

Promjena2014. 2015. 2015./2014.

IE 60 200 54 600 -9 %ES 572 694 1 268 613 122 %FR 1 046 478 1 082 215 3 %HR 272 154 171 739 -37 %IT 144 368 420 279 191 %PT 335 151 266 311 -21 %SK 174 397 165 425 -5 %Ukupno 2 605 442 3 429 182 32 %

Broj registriranih ulazaka

28

− u Hrvatskoj i Portugalu u vrijednosti za 2014. godinu uključeni su svi prethodno

registrirani pripadnici skupine NEET, što objašnjava velik broj registracija te godine. Usto

je izvješćivanjem u Portugalu obuhvaćeno samo razdoblje nakon ožujka 2014., odnosno

10 mjeseci te godine.

Povećao se broj pozitivnih izlazaka, ali nije bilo dostupno dovoljno ponuda

43. Postoje tri načina na koje registrirani pripadnici skupine NEET mogu napustiti program

„Garancija za mlade”:

− prihvaćanjem ponude za posao, stažiranje, naukovanje ili nastavak obrazovanja, ili

− dobrovoljnim napuštanjem programa, ili

− isključivanjem na temelju nacionalnih pravila/prakse (npr. nakon višestrukog

neuspješnog sudjelovanja u planiranim aktivnostima).

44. Mladi koji pripadaju skupini NEET mogu napustiti pripremnu fazu programa pozitivnim

ili negativnim izlaskom. Pozitivan izlazak odgovara prihvaćanju ponude. Negativan izlazak

znači da mlada osoba ostaje u statusu nezaposlenog ili neaktivnog pripadnika skupine NEET.

Ako država članica ne može provjeriti status pripadnika skupine NEET nakon što on ili ona

napusti program, status te osobe bilježi se kao nepoznat i može se povezati s pozitivnim ili

negativnim izlaskom. Manji broj pripadnika skupine NEET s nepoznatim statusom upućuje na

dobro funkcioniranje uspostavljenog sustava praćenja (vidi odlomke 92. – 98.).

45. Za sve pripadnike skupine NEET koji sudjeluju u popratnim mjerama, poput

individualnog planiranja mjera, individualnog vođenja predmeta za one kojima je potrebna

dodatna potpora ili usluge osposobljavanja (primjerice, osnovne vještine, tzv. „meke

vještine”, mentorstvo itd.), smatra se da su u pripremnoj fazi programa te da nisu izašli iz

njega.

46. Na kraju 2015. godine među državama članicama postojale su znatne razlike u udjelu

pozitivnih izlazaka, koji se kretao od 58 %, koliko je iznosio u Španjolskoj, do 99 %, koliko je

iznosio u Italiji (vidi sliku 8.).

29

Slika 8.

– Postotak izlazaka prema vrsti (kumulativno za 2014. i 2015. godinu)1


Izvor: baza podataka Odbora za zapošljavanje.

47. Stopa nepoznatih statusa, primjerice 42 % u Španjolskoj, općenito upućuje na lošu

kvalitetu podataka. Vrlo nizak udio nepoznatih statusa (manje od 1 %) u Italiji može se

pripisati uspostavi baze podataka kojom se, među ostalim, prati status sudionika u

programu. Osim toga, malen broj negativnih izlazaka u Italiji djelomično bi mogao biti

uzrokovan činjenicom da svi sudionici potpisuju izjavu o tome da su bez odgode dostupni za

započinjanje mjere.

48. U Slovačkoj je zabilježen najveći udio negativnih izlazaka (15 % za 2014. i 2015. godinu).

Međutim, Slovačka je za 2014. godinu prijavila 2 % negativnih izlazaka i 29 % nepoznatih

statusa. Broj negativnih izlazaka povećao se 2015. godine na 26 %, a broj nepoznatih statusa

smanjio se zbog promjena u sustavu izvješćivanja na manje od 1 %, no time se ne objašnjava

velik broj negativnih izlazaka.

49. Prijelaz u status zaposlenosti bio je najčešći oblik pozitivnih izlazaka u svim posjećenim

državama članicama osim Italije, gdje je stažiranje zauzimalo udio od 54 % pozitivnih

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

IE ES FR HR IT PT SK

80 %

58 % 59 %68 %

99 %

64 %71 %

3 %

0 % 4 %2 %

1 %

3 %

15 %

17 %

42 % 37 %30 %

0 %

33 %

14 %

Nepoznat status Negativan izlazak Pozitivan izlazak

30

izlazaka. U svim ostalim posjećenim državama članicama udio izlazaka zbog prijelaza u status

zaposlenosti kretao se između 64 %, koliko je iznosio u Irskoj, i 90 %, koliko je iznosio u

Francuskoj (vidi sliku 9.).

Slika 9.

– Prikaz pozitivnih izlazaka prema statusu nakon izlaska (kumulativno za

2014. i 2015. godinu)1



50. Usporedbom broja pozitivnih izlazaka i broja pripadnika skupine NEET koji su registrirani

u okviru programa „Garancija za mlade” vidljivo je da je u sedam posjećenih država članica

brojem pozitivnih izlazaka obuhvaćena tek otprilike polovica ukupnog broja registracija

(53 % 2014. i 62 % 2015.). Stopa pozitivnih izlazaka povećala se 2015. godine u svim

obuhvaćenim državama članicama (osim Irske) (vidi sliku 10.

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

IE ES FR HR IT PT SK Ukupno

64 %

84 %90 % 86 %

31 %

72 %83 % 80 %

9 %

6 % 0 % 1 %

11 %

4 %

2 % 4 %

0 %

8 % 1 %0 %

5 %

5 %1 % 4 %27 %

2 %8 % 12 %

54 %

18 % 14 % 13 %

Posao Obrazovanje Naukovanje Stažiranje

). Povećanje zabilježeno u

Hrvatskoj (s 41 % na 67 %) i Portugalu (s 42 % na 62 %) najvećim je dijelom uzrokovano

smanjenjem broja novoregistriranih pripadnika skupine NEET (vidi četvrtu alineju

odlomka 42.). Povećanje broja pozitivnih izlazaka (s 22 % na 68 %) u Italiji u stvarnosti je

31

odraz znatnog povećanja broja pruženih ponuda i kraćeg razdoblja izvješćivanja za

2014. godinu (vidi drugu alineju odlomka 42.). Navedene vrijednosti pokazuju da su potrebni

dodatni napori kako bi se svim registriranim pripadnicima skupine NEET pružila ponuda, kako

je predviđeno Preporukom Vijeća.

Slika 10.

– Udio pozitivnih izlazaka u ukupnom broju registriranih pripadnika skupine NEET1



51. Preporukom Vijeća predviđeno je da bi države članice mladima koji pripadaju

skupini NEET trebale pružiti ponudu u roku od četiri mjeseca. Prema smjernicama Odbora za

zapošljavanje o podatcima za izvješćivanje polazištem za računanje razdoblja od četiri

mjeseca smatra se datum registracije pripadnika skupine NEET kod pružatelja usluga

programa „Garancija za mlade”.

Do 70 % pozitivnih izlazaka 2014. godine došlo je u roku od četiri mjeseca

52. Nijedna od država članica posjećenih tijekom revizije nije pružila svim mladima koji

pripadaju skupini NEET priliku za prihvaćanje ponude u roku od četiri mjeseca od ulaska u

program. Međutim, do 70 % pozitivnih izlaska 2014. godine došlo je u roku od četiri mjeseca.

U Francuskoj, Hrvatskoj, Italiji i Portugalu stanje se 2015. godine pogoršalo u odnosu na

2014. (vidi sliku 11.

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %


81 %

53 %

62 %

41 %

22 %

42 %

60 %53 %

80 %

57 %62 %

67 % 68 %62 %

72 %

62 %

2014. 2015.

) te je ukupan prosjek bio 59 %. Također napominjemo da je u Italiji kao

32

polazište za računanje razdoblja od četiri mjeseca u kojem mladi koji pripadaju skupini NEET

trebaju primiti ponudu uzet datum na koji je obavljena procjena i izrađen profil pripadnika, a

ne dan na koji se registrirao za program. To znači da je razdoblje čekanja za mladu osobu još

dulje. Potrebni su dodatni napori kako bi se povećao udio pripadnika skupine NEET koji su

primili ponudu u roku od četiri mjeseca.

Slika 11.

– Pozitivni izlasci iz programa „Garancija za mlade” u roku od četiri mjeseca

(2014. i 2015. godine)1



Održiva integracija i dalje je izazov

53. Krajnji je cilj programa „Garancija za mlade” pomoći mladim osobama da se na održiv

način integriraju na tržište rada. Stoga je okvirom za praćenje koji je izradio Odbor za

zapošljavanje predviđeno da se status mladih osoba prati nakon što protekne 6, 12 i

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %


46 %

69 %74 %

58 %

95 %

84 %

47 %

70 %

48 %

70 %

43 %49 %

72 %68 %

54 %59 %

2014. 2015.

33

18 mjeseci od napuštanja programa17

54. Analizirali smo te podatke, koji se znatno razlikuju od države članice do države članice,

za mlade osobe koje su izašle iz programa 2014. i 2015. godine.

. Status se smatra pozitivnim ako su zaposleni, obrazuju

se ili osposobljavaju, a negativnim ako su se vratili u status NEET.

55. Udio mladih osoba koje su izašle iz programa 2014. godine i koje su šest mjeseci kasnije i

dalje bile zaposlene ili su se obrazovale ili osposobljavale kretao se između 56 % (u

Portugalu) i 71 % (u Irskoj). Francuska tijela nisu dostavila relevantne podatke Odboru za

zapošljavanje u rujnu 2016. (vidi

Status nakon šest mjeseci od izlaska iz programa „Garancija za mlade”

tablicu 5.).

Tablica 5.

– Status nakon šest mjeseci od izlaska iz programa „Garancija za mlade” za osobe

koje su ušle u program 2014. i 2015. godine1

1 Podatci za Španjolsku podatci su koji su dostavljeni Odboru za zapošljavanje te se odnose samo na status osoba koje su registrirane u španjolskoj bazi podataka za program „Garancija za mlade”.

2 Nije primjenjivo: u vrijeme prikupljanja podataka za predmetne sudionike još nije bilo prošlo šest mjeseci od napuštanja programa „Garancija za mlade”.


56. Trend zabilježen za 2014. i 2015. godinu, prema kojem izlazak mladih osoba ostaje

pozitivan nakon šest mjeseci, razmjerno je stabilan, osim u Španjolskoj. U toj se državi članici

taj postotak smanjio sa 63 % na 37 %, dok se postotak negativnih izlazaka ili nepoznatih

17 Vidi Metodološki priručnik Odbora za zapošljavanje, Okvir pokazatelja za praćenje programa „Garancija za mlade”, odlomak 81.

Pozitivan izlazak

Negativan izlazak

Nepoznat status

Nije primjenjivo2

Pozitivan izlazak

Negativan izlazak

Nepoznat status

Nije primjenjivo2

IE 71 % 21 % 8 % 0 % 71 % 21 % 8 % 0 %ES 63 % 15 % 21 % 0 % 37 % 47 % 0 % 16 %HR 61 % 17 % 22 % 0 % 60 % 13 % 17 % 10 %IT 68 % 0 % 32 % 0 % 65 % 0 % 27 % 8 %PT 56 % 11 % 33 % 0 % 47 % 11 % 25 % 17 %SK 4 % 16 % 80 % 0 % 4 % 14 % 80 % 2 %Ukupno 54 % 13 % 33 % 0 % 48 % 18 % 26 % 9 %

2014. 2015.

34

statusa povećao s 36 % na 47 %. Ti su rezultati djelomičan odraz promjene u ciljnoj

skupini NEET, koja je proširena kako bi se njome obuhvatila dobna skupina 25 – 29 (vidi prvu

alineju odlomka 42.).

57. U Slovačkoj je samo za 4 % osoba koje su izašle iz programa 2014. i 2015. godine

prijavljeno da su šest mjeseci kasnije i dalje bile zaposlene, obrazovale se ili osposobljavale.

Na taj je rezultat znatno utjecao velik broj (80 %) nepoznatih statusa, zbog čega je teško

procijeniti mjeru u kojoj je postignuta održiva integracija na tržište rada. Naime, u tim

slučajevima nisu postojale informacije o statusu, što upućuje na to da slovačka nacionalna

tijela nailaze na poteškoće u kontinuiranom praćenju statusa sudionika.

58. Države članice, uz iznimku Francuske i Italije, dostavile su podatke o statusu mladih

osoba 12 mjeseci nakon izlaska iz programa. Status u kojem su 2014. godine mlade osobe

bile nakon 12 mjeseci od pozitivnog izlaska bio je sličan statusu nakon šest mjeseci.

Španjolska čini iznimku od toga jer je samo 45 % osoba zadržalo taj status nakon 12 mjeseci

u odnosu na 63 % osoba nakon šest mjeseci (vidi

Status nakon 12 i 18 mjeseci od izlaska iz programa „Garancija za mlade”

tablice 5. i 6.). Stopa uspješne integracije

nakon 18 mjeseci od pozitivnog izlaska opala je u odnosu na stopu nakon 12 mjeseci u svim

državama članicama osim Irske.

35

Tablica 6.

– Pozitivni, negativni i nepoznati statusi nakon 12 i 18 mjeseci od izlazaka

2014. godine1, 2

1 Podatci za Španjolsku podatci su koji su dostavljeni Odboru za zapošljavanje te se odnose samo na status osoba koje su registrirane u španjolskoj bazi podataka za program „Garancija za mlade”.

2 Navedene vrijednosti temelje se na statusu pojedinaca u danom trenutku, što znači da je pojedinac koji je nakon 12 mjeseci bio u negativnom statusu mogao biti u pozitivnom statusu nakon 18 mjeseci.

3 Nije primjenjivo: u vrijeme prikupljanja podataka za predmetne sudionike još nije bilo prošlo 12 odnosno 18 mjeseci od napuštanja programa „Garancija za mlade”.


59. Sud nije procijenio stanje nakon 12 mjeseci od pozitivnog izlaska za mlade osobe koje su

napustile program 2015. godine jer su samo četiri države članice dostavile podatke o svojim

vrijednostima. Osim toga, gotovo dvije trećine sudionika za koje su dostavljeni podatci još

nije došlo do granične točke od 12 mjeseci.

Čimbenici koji su utjecali na rezultate programa „Garancija za mlade”

60. U ovom odjeljku procjenjujemo jesu li države članice pronašle odgovarajuća rješenja u

pogledu čimbenika koji mogu negativno utjecati na provedbu programa „Garancija za

mlade”. Posebno smo procijenili jesu li države članice:

− izradile primjerene strategije kako bi zajamčile da se registriraju svi pripadnici

skupine NEET

− procijenile ukupne troškove programa i dostupnu količinu financijskih sredstava

− provele mjere kako bi zajamčile održivu integraciju pripadnika skupine NEET

− uspostavile primjeren sustav praćenja i izvješćivanja.

Pozitivan izlazak

Negativan izlazak

Nepoznat status

Nije primjenjivo3

Pozitivan izlazak

Negativan izlazak

Nepoznat status

Nije primjenjivo3

IE 65 % 28 % 7 % 0 % 67 % 25 % 7 % 0 %ES 45 % 34 % 21 % 0 % 33 % 29 % 38 % 0 %HR 64 % 17 % 20 % 0 % 62 % 14 % 17 % 7 %PT 56 % 13 % 32 % 0 % 41 % 12 % 26 % 21 %SK 3 % 18 % 79 % 0 % 2 % 19 % 78 % 2 %Ukupno 46 % 22 % 32 % 0 % 41 % 20 % 33 % 6 %

2014. – nakon 12 mjeseci 2014. – nakon 18 mjeseci

36

Nisu utvrđene strategije s jasnim ključnim etapama i ciljevima u svrhu uključivanja svih

pripadnika skupine NEET

61. U Preporuci Vijeća navodi se da je cilj programa „Garancija za mlade” uključiti u

program sve osobe mlađe od 25 godina u roku od četiri mjeseca od prelaska u nezaposlenost

ili prestanka formalnog obrazovanja. Države članice trebale bi aktivno raditi na tome da

utvrde i registriraju sve pripadnike skupine NEET i motiviraju ih da se priključe programu

„Garancija za mlade”. U Preporuci Vijeća naglašava se i važnost jačanja suradnje relevantnih

dionika (kao što su javne i privatne službe za zapošljavanje, ustanove za obrazovanje i

osposobljavanje, poslodavci, organizacije mladih i nevladine organizacije koje surađuju s

mladima) kako bi se uključilo sve mlade osobe koje pripadaju skupini NEET.

62. Stoga smo ispitali jesu li države članice:

− utvrdile koherentne strategije s konkretnim i mjerljivim ciljevima za uključivanje svih

pripadnika skupine NEET

− uključile relevantne dionike i savjetovale se s njima.

63. Na temelju analize planova provedbe programa „Garancija za mlade” koju smo obavili

utvrdili smo da su u dvjema od sedam obuhvaćenih država članica (Italija i Irska) nacionalna

tijela odlučila usmjeriti se na manju podskupinu (vidi

Neke države članice usmjerile su se samo na malu podskupinu mladih u statusu NEET

okvir 2.

Okvir 2. – Ciljna skupina mladih u statusu NEET u Irskoj i Italiji: isključeno je otprilike 30 %

cjelokupne skupine NEET

). To je dovelo do situacije u

kojoj program od samog početka nije bio usmjeren na znatan dio skupine NEET.

Italija: ciljna skupina utvrđena u planu provedbe programa obuhvaćala je mlade osobe u dobnoj

skupini 15 – 29 koje su bile dostupne za zapošljavanje (1 723 000 osoba 2013. godine). Međutim,

mladi koji nisu potpisali izjavu o dostupnosti bez odgode (DID – Dichiarazione di immediata

disponibilità) prije registracije za program (28 % cjelokupne skupine NEET iste godine) nisu uzeti u

obzir pri izračunu ciljne vrijednosti.

37

Irska: plan provedbe programa usmjeren je na mlade osobe u dobnoj skupini 18 – 24 koje u četvrtom

tromjesečju 2013. nisu bile zaposlene i koje su primale naknadu za nezaposlenost te osobe koje su se

same prijavile kao nezaposlene (45 000 osoba, 70 % cjelokupne skupine NEET). Nezaposleni studenti,

neaktivne osobe koje su se same prijavile kao studenti, njegovatelji i osobe koje su bile neaktivne

zbog invaliditeta isključeni su iz ciljne vrijednosti. Ta je skupina obuhvaćala 18 900 osoba (30 %

cjelokupne skupine NEET).

64. Još jedan pristup kojim je opseg programa „Garancija za mlade” ograničen u nekim

državama članicama bio je uvjet „proaktivnosti” osoba na koje je program bio usmjeren.

Kako bi sudjelovali u programu, mladi koji pripadaju skupini NEET u Španjolskoj moraju se na

vlastitu inicijativu registrirati u službi Sistema Nacional de Garantía Juvenil. Takva

proaktivnost potrebna je i u skladu s tamošnjim Nacionalnim zakonom o zapošljavanju

br. 18/2014. Zbog toga osobe koje su već obavile registraciju negdje drugdje, primjerice u

javnoj službi za zapošljavanje, nije bilo moguće automatski migrirati u program već su se

morale ponovno registrirati.

Mladi koji pripadaju skupini NEET trebaju biti proaktivni kako bi sudjelovali

65. Također napominjemo da je Irska primijenila drugačiji pristup koji se, unatoč tome što je

sa sobom nosio veće troškove, pokazao djelotvornim u pogledu utvrđivanja svih osoba koje

pripadaju skupini NEET starijih od 18 godina (vidi okvir 3.

Okvir 3. – Subvencije za potporu dohotku u Irskoj

).

U Irskoj sve nezaposlene osobe koje imaju 18 godina ili više primaju potporu dohotku koja iznosi

najmanje 100 eura tjedno po osobi bez djece. Na temelju toga tijela u Irskoj smatraju da su svi

pripadnici skupine NEET koji imaju 18 godina ili više, uz iznimku neznatnog dijela, registrirani u

tamošnjem Ministarstvu socijalne zaštite.

66. Utvrdili smo da strategije država članica nisu bile dovoljno precizne, da u njih nisu

uključeni kvantificirani ciljevi te da nije jasno utvrđen vremenski raspored za uključivanje

cjelokupne skupine NEET u program. Unatoč tome, napominjemo da je nekoliko posjećenih

država članica osmislilo inovativne strategije za uključivanje mladih koji prethodno nisu bili

utvrđeni kao pripadnici skupine NEET, koje su obuhvaćale kampanje za podizanje razine

38

osviještenosti s pomoću tradicionalnih i modernih medijskih kanala (primjerice, društvenih

mreža).

67. Komisija je u svojoj komunikaciji18 zaključila da je potrebno uložiti više napora u potporu

mladima koji su najudaljeniji od tržišta rada, odnosno pripadnicima skupine NEET do kojih je

oduvijek bilo najteže doći (čak i prije krize) i koji su do danas ostvarili najmanje koristi od

poboljšanja. Taj zaključak potvrđuje naše nalaze u vezi s napretkom u utvrđivanju i

registraciji svih pripadnika skupine NEET.

68. Sedam posjećenih država članica navelo je da je potrebno uključiti relevantne dionike i

savjetovati se s njima. Međutim, nisu navele na koji bi se način takvim partnerstvom

doprinijelo općem cilju uključivanja svih pripadnika skupine NEET u program. Jedinu je

iznimku činio Portugal, ali ni u tom slučaju nije bio jasan način na koji će partneri doprinijeti

utvrđivanju svih osoba koje pripadaju skupini NEET i njihovoj registraciji (vidi

Način uključivanja relevantnih dionika nije jasno definiran

okvir 4.

Okvir 4. – Portugalski plan provedbe programa „Garancija za mlade”: ciljne vrijednosti za

utvrđivanje/registraciju pripadnika skupine NEET

).

U portugalskom planu provedbe programa „Garancija za mlade” utvrđen je cilj uključivanja svih

pripadnika skupine NEET do 2019. godine. Relevantni dionici odgovorni su za uključivanje 47 %

pripadnika skupine NEET koji nisu registrirani u javnoj službi za zapošljavanje. Međutim, ciljne

vrijednosti iz plana koje relevantni dionici trebaju dosegnuti utvrđene su u općim crtama te nisu

navedeni detaljni ciljevi za pojedinačne partnere. U planu nisu navedeni ni financijski doprinosi koje

relevantni dionici trebaju dati, kao ni način na koji bi trebali postići utvrđeni cilj bez dodatnih resursa.

69. Također smo utvrdili da su u svim državama članicama od pokretanja programa

„Garancija za mlade” sklopljeni posebni sporazumi s relevantnim dionicima. Primjerice,

španjolska javna služba za zapošljavanje sklopila je sporazume s institucijama kao što su

Instituto de la Juventud (INJUVE), Federación de Asociaciones Empresariales de Empresas de

18 COM(2016) 646 final – „Tri godine provedbe Jamstva za mlade i Inicijative za zapošljavanje mladih”, str. 11.

39

Insercion (FAEDEI) i Španjolski Crveni križ kako bi se uključilo najugroženije pripadnike

skupine NEET. Slovačka je 2015. godine potpisala tri sporazuma sa socijalnim partnerima koji

primaju potporu iz ESF-a s ciljem motiviranja neaktivnih pripadnika skupine NEET da se

registriraju u službama za zapošljavanje. Međutim, ni u jednom slučaju nisu definirane točne

ciljne vrijednosti koje partnerske organizacije trebaju dosegnuti.

70. Navedeno upućuje na sve veću uključenost relevantnih dionika koji blisko surađuju s

podskupinom neaktivnih pripadnika skupine NEET. Međutim, i dalje je potrebno jasno

definirati način njihova uključivanja, kao i način na koji mogu dati najučinkovitiji i

najdjelotvorniji doprinos procesu provedbe programa.

71. Ukupan broj pripadnika skupine NEET na koje je usmjeren program „Garancija za

mlade” smanjio se u sedam posjećenih država članica s 4,7 milijuna osoba na 4,3 milijuna

osoba u razdoblju od prvog tromjesečja 2013. do kraja ožujka 2016. (vidi

Smanjio se broj nezaposlenih pripadnika skupine NEET, ali broj neaktivnih osoba ostao je

gotovo nepromijenjen

sliku 12.).

Slika 12.

– Broj nezaposlenih i neaktivnih pripadnika skupine NEET u sedam posjećenih

država članica (od prvog tromjesečja 2013. do kraja ožujka 2016.) (u tisućama)

Izvor: Podatci Eurostata o broju nezaposlenih i neaktivnih pripadnika skupine NEET.

2 699

2 312

2 002 2 014

1 500

1 700

1 900

2 100

2 300

2 500

2 700

2 900

1. tr.2013.

2. tr.2013.

3. tr.2013.

4. tr.2013.

1. tr.2014.

2. tr.2014.

3. tr.2014.

4. tr.2014.

1. tr.2015.

2. tr.2015.

3. tr.2015.

4. tr.2015.

1. tr.2016.

Nezaposleni pripadnici skupine NEET Neaktivni pripadnici skupine NEET

40

72. Smanjenje tog broja uzrokovano je smanjenjem udjela nezaposlenih osoba koje

pripadaju skupini NEET (- 387 000 osoba), dok se broj neaktivnih pripadnika skupine NEET

gotovo nije ni promijenio (+ 13 000 osoba)19. To potvrđuje činjenicu da su potrebni dodatni

napori kako bi se uključili neaktivni pripadnici skupine NEET20

Države članice nisu procijenile ukupne troškove programa „Garancija za mlade” i dostupna

financijska sredstva

.

73. Sve države članice pružale su pomoć registriranim nezaposlenim mladim osobama već i

prije uvođenja programa „Garancija za mlade”, i to u okviru svojih aktivnih politika tržišta

rada, a posebno u okviru svojih javnih službi za zapošljavanje (ili sličnih tijela). Nakon

uvođenja programa države članice suočile su se s dva dodatna izazova:

− prvo, potporom koja se pruža potrebno je obuhvatiti sve pripadnike skupine NEET, a ne

samo one koji su registrirani kao nezaposleni u javnoj službi za zapošljavanje

− drugo, potpora koja se pruža svim pripadnicima skupine NEET treba rezultirati

pružanjem ponude u roku od četiri mjeseca od prestanka njihova formalnog

obrazovanja ili prelaska u nezaposlenost.

74. Stoga smo ispitali jesu li države članice procijenile dodatne troškove povezane s

pružanjem ponude svim pripadnicima skupine NEET u roku od četiri mjeseca kako je

predviđeno Preporukom Vijeća i jesu li utvrdile količinu dostupnih financijskih sredstava.

75. Utvrdili smo sljedeće:

− Nijedna od sedam posjećenih država članica nije mogla dati procjenu očekivanih

dodatnih troškova u svom posebnom kontekstu.

19 Sezonska povećanja zabilježena u trećim tromjesečjima povezana su sa završetkom akademske godine.

20 COM(2016) 646 final, str. 9.

41

− U planovima provedbe programa svih posjećenih država članica u pravilu je naveden niz

mjera koje se nude pripadnicima skupine NEET na temelju financiranja iz ESIF-a za

razdoblje 2014. – 2020., poglavito iz Inicijative za zapošljavanje mladih i Europskog

socijalnog fonda (ESF).

76. Novijim istraživanjima koja su provele neovisne organizacije pružene su indikativne

vrijednosti mogućih troškova uključivanja svih pripadnika skupine NEET u EU-u u program.

Prema procjeni Međunarodne organizacije rada godišnji troškovi iznosili bi otprilike

45,4 milijarde eura21, dok Eurofound predviđa troškove u iznosu od 50,4 milijarde eura

godišnje22

77. U usporedbi s time, ukupna financijska sredstva iz ESF-a/IZM-a dostupna za razdoblje

2014. – 2020. u 28 država članica EU-a ukupno iznose 86,4 milijarde eura (odnosno

12,3 milijarde eura godišnje). Osim toga, u okviru sedmogodišnjeg programa, 12,5 milijardi

eura sredstava iz ESF-a/IZM-a (ili 1,8 milijardi eura godišnje) predviđeno je za prioritet

ulaganja iz ESF-a 8.ii (održiva integracija mladih na tržište rada), od čega je iznos od

6,4 milijarde eura iz Inicijative za zapošljavanje mladih izravno usmjeren na skupinu NEET.

.

78. Stoga obuhvaćanje cjelokupne skupine NEET, kako je očekivano prema Preporuci Vijeća,

nije moguće ostvariti isključivo dostupnim resursima iz proračuna EU-a. Države članice

trebale bi u tom pogledu točno procijeniti troškove svojih nacionalnih programa „Garancija

za mlade” i rasporediti povezane mjere prema prioritetima u skladu s dostupnim financijskim

sredstvima.

Pristup država članica utječe na održivu integraciju pripadnika skupine NEET

79. Krajnji je cilj programa „Garancija za mlade” poboljšati vještine/zapošljivost pripadnika

skupine NEET i omogućiti njihovu održivu integraciju na tržište rada. Prema Preporuci Vijeća

21 Međunarodna organizacija rada, „The Youth Guarantee programme in Europe: Features, implementation and challenges” (Program „Garancija za mlade” u Europi: obilježja, provedba i izazovi), kolovoz 2015.

22 Eurofound, „Social Inclusion of Young People” (Socijalna uključenost mladih osoba), rujan 2015.

42

mjerama koje se provode u okviru programa „Garancija za mlade” i koje su namijenjene

poboljšanju kompetencija pojedinaca trebalo bi se doprinijeti tome da se smanji

neusklađenost ponuđenih vještina s vještinama koje se traže na tržištu rada. Osim toga, što

su predmetni pojedinci udaljeniji od tržišta rada, to je više pomoći potrebno kako bi se

postigla njihova integracija. Ponude bi trebale biti prilagođene profilu i stupnju kvalifikacija

pojedinca. One bi, usto, trebale ispunjavati minimalne uvjete za kvalitetnu ponudu.

80. Stoga smo ispitali jesu li posjećene države članice:

− u kontekstu svojih nacionalnih programa „Garancija za mlade” sustavno pronalazile

rješenja za neusklađenost ponuđenih vještina s vještinama koje se traže na tržištu rada

− obavile procjenu profila pripadnika skupine NEET i zajamčile da različiti pružatelji usluga

primjenjuju ujednačen pristup

− primjenjivale definiciju kvalitetne ponude.

81. Skupina NEET iznimno je heterogena

U kontekstu programa „Garancija za mlade” nisu utvrđene neusklađenosti ponuđenih

vještina s vještinama koje se traže na tržištu rada te nisu ponuđena rješenja za te

neusklađenosti

23

82. Od posjećenih država članica jedino je Irska osmislila sustavan pristup pronalaženju

rješenja za neusklađenost ponuđenih vještina i vještina koje se traže na tržištu rada i

prilagođavanju programa osposobljavanja skupine NEET potrebama na lokalnom tržištu.

. Međutim, nijedna od posjećenih država članica

nije obavila sveobuhvatnu analizu skupine NEET koja uključuje analizu neusklađenosti

ponuđenih vještina i vještina koje se traže na tržištu rada. Primjerice, planovi provedbe

programa u Portugalu i Španjolskoj temeljili su se isključivo na statističkim podatcima o

pripadnicima skupine NEET koje su dostavili nacionalni zavodi za statistiku, kao što su dobna

struktura, kvalifikacije i spol.

23 Eurofound, „Exploring the diversity of NEETs” (Istraživanje raznolikosti pripadnika skupine NEET), srpanj 2016.

43

Povezane aktivnosti obavljaju se svake godine za određeno gravitacijsko područje, a sastoje

se od popisivanja podataka o stanovništvu i ankete o radnoj snazi u suradnji s

predstavnicima lokalnih poslodavaca i lokalnim pružateljima usluga osposobljavanja.

Međutim, taj je sustav bio uspostavljen već prije pokretanja programa „Garancija za mlade”.

83. U svim ostalim posjećenim državama članicama rješenja za neusklađenost ponuđenih

vještina s vještinama koje se traže na tržištu rada ponuđena su u okviru posebnih studija i/ili

analiza koje su provele različite institucije. Međutim, te studije nisu uzete u obzir pri

osmišljavanju vrsta i broja ponuda koje će se uključiti u planove provedbe programa ili su

uzete u obzir tek djelomično.

84. Uvođenje programa „Garancija za mlade” potaknulo je izmjene sustava izrade profila

pripadnika skupine NEET u Italiji, Španjolskoj i Irskoj. Međutim, Hrvatska, Slovačka,

Francuska i Portugal zadržali su postojeće sustave.

Zahvaljujući programu „Garancija za mlade” sustavi izrade profila izmijenjeni su u trima

posjećenim državama članicama

85. U Hrvatskoj i Slovačkoj (gdje postoji samo jedan pružatelj usluga programa, javna služba

za zapošljavanje) sustav izrade profila temelji se na kvalitativnoj procjeni koju obavlja

djelatnik službe. U Francuskoj tu procjenu također obavlja djelatnik službe, ali profil

pripadnika skupine NEET procjenjuje niz različitih pružatelja usluga koji u tome ne

primjenjuju ujednačen pristup.

86. Portugal, Irska i Italija upotrebljavaju sustav koji se u prvom redu temelji na

automatiziranom sustavu ocjenjivanja, a zatim na izradi kvalitativnog profila s pomoću

procjene profila koju obavlja djelatnik službe. Javna služba za zapošljavanje jedini je pružatelj

usluga programa odgovoran za procjenu pripadnika skupine NEET u Irskoj i Portugalu, dok u

Italiji procjenu obavlja više pružatelja usluga (vidi okvir 5.).

44

Okvir 5. – Novi sustav izrade profila pripadnika skupine NEET za program „Garancija za mlade” u

Italiji

Italija je za sve pružatelje usluga programa „Garancija za mlade” uvela standardni postupak izrade

profila pripadnika skupine NEET. Postupak obuhvaća izračun koeficijenta osjetljivosti za svaku od

obuhvaćenih mladih osoba (nizak, srednji, visok ili vrlo visok). Izračun se temelji na osobnim

obilježjima pojedinca (kao što su dob, spol, obrazovanje, radno iskustvo itd.) i na njegovu mjestu

boravka (profil lokalnog proizvodnog sektora, stopa nezaposlenosti u regiji ili općini itd.). Tom se

procjenom dobiva standardizirana osnova na temelju koje savjetnici u centru za zapošljavanje

utvrđuju najprikladniju uslugu/ponudu za predmetnog pojedinca. Savjetnici u centrima za

zapošljavanje imaju veliku slobodu u odlučivanju o daljnjim koracima koje bi pripadnik skupine NEET

trebao poduzeti u okviru programa. U tijeku je sastavljanje smjernica za pomoć djelatnicima centara

za zapošljavanje pri obavljanju izrade kvalitativnog profila na temelju kojeg se zatim sklapa ugovor o

pružanju usluga prilagođen predmetnom pojedincu. Obvezna uporaba tog sustava doprinosi

dosljednom postupanju sa svim pripadnicima skupine NEET.

87. Španjolska trenutačno prelazi s neusklađene višeregionalne procjene profila, koju

obavlja djelatnik službe, na zajednički okvir za procjenu pripadnika skupine NEET i izradu

njihovih profila na razini cijele zemlje. Temelj procjene bit će standardizirani upitnik za

zapošljavanje koji su sastavile javna služba za zapošljavanje i autonomne zajednice.

88. Automatizirani sustav nije nužno bolji od sustava koji je potpuno prilagođen

pojedincima ili od kombiniranog sustava. Međutim, važno je naglasiti da u slučaju prvog

sustava postoji veća vjerojatnost da će se zajamčiti ujednačeno i dosljedno postupanje

prema svim pripadnicima skupine NEET, dok se drugi sustav u većoj mjeri oslanja na

sposobnost i iskustvo djelatnika službe.

89. Koncept kvalitetne ponude razlikuje se od države članice do države članice

Nekoliko država članica definiralo je kvalitetnu ponudu

24

24 U Nacrtu zaključaka Vijeća o provedbi Garancije za mlade i Inicijative za zapošljavanje mladih (15 015/16, 1. prosinca 2016.) poziva se na raspravu o standardima za kriterije kvalitete u sklopu okvira pokazatelja.

, ali postoje

određeni zajednički kriteriji. U Irskoj, Francuskoj i Portugalu definicija kvalitetne ponude

45

utvrđena u nacionalnim planovima provedbe programa prilično je općenita te se izravno

povezuje s održivom integracijom na tržište rada. S druge strane, u španjolskom planu

provedbe programa definirana su glavna obilježja kvalitetne ponude za svaku vrstu ponude.

90. Osim toga, u dvjema državama članicama koje su obuhvaćene ovim izvješćem (Italija i

Slovačka), program „Garancija za mlade” ujedno je doprinio izradi sveobuhvatne definicije

kvalitetne ponude, koja je u slučaju Slovačke pravno obvezujuća (vidi okvir 6.

Okvir 6. – Definicija kvalitetne ponude u Slovačkoj

). Hrvatska još

nije usvojila definiciju kvalitetne ponude, ali trenutačno se radi na tome u okviru

novoosnovanog Savjeta za provedbu Plana implementacije Garancije za mlade.

Definicija kvalitetne ponude utvrđena je u Zakonu o službama za zapošljavanje. Svaka ponuda koja je

subvencionirana iz državnog proračuna ili IZM-a/ESF-a mora uključivati minimalno radno vrijeme i

trajanje ugovora o radu / aktivnosti samozapošljavanja te mora ispunjavati uvjete za održivost rada

nakon prestanka potpore. Usto je obuhvaćen i mjesečni iznos subvencije te njezino ukupno trajanje.

Ponudom se također mora uzeti u obzir zdravstveno stanje primatelja te njegove ili njezine

kvalifikacije, profesionalne vještine i prethodno iskustvo. U travnju 2015. Zakonom br. 61/2015

(zbirka zakona) o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju detaljno je utvrđeno što čini kvalitetnu

ponudu za naukovanje u okviru dvojnog obrazovanja.

91. Zakonska definicija kvalitetne ponude sama po sebi ne jamči pozitivan ishod

sudjelovanja u programu „Garancija za mlade”. Neovisno o kvaliteti ponuda, za održivu

integraciju pripadnika skupine NEET na tržište rada potreban je gospodarski rast.

Procjena rezultata programa „Garancija za mlade” otežana je zbog loše kvalitete podataka

92. U Preporuci Vijeća naglašava se potreba za praćenjem i evaluacijom svih mjera koje se

provode u okviru programa „Garancija za mlade”. Potrebni su kvalitetni podatci kako bi se

moglo osmisliti politike i intervencije koje se temelje na tome što, gdje i kako uspješno

djeluje te na taj način zajamčiti učinkovitu uporabu resursa i ostvarivanje pozitivnih povrata

od ulaganja.

93. Stoga smo ispitali jesu li države članice uvele sustave kojima su omogućeni odgovarajući

praćenje i evaluacija provedbe njihovih nacionalnih programa „Garancija za mlade”.

46

94. Preduvjet je za procjenu napretka ostvarenog zahvaljujući provedbi programa

dostupnost informacija o stanju prije njegove provedbe (primjerice, broj pripadnika

skupine NEET kojima je javna služba za zapošljavanje pružala pomoć prije pokretanja

programa). U tom su pogledu posjećene države članice raspolagale tek ograničenim

informacijama o vrsti pomoći koju su pripadnici skupine NEET primali te o broju pruženih

ponuda/usluga i povezanim troškovima.

95. Također smo utvrdili nekoliko nedosljednosti u podatcima koje su države članice

dostavile Odboru za zapošljavanje, kao i probleme u pogledu pouzdanosti tih podataka.

Usporedivost podataka umanjena je zbog razlika u podatcima koje države članice dostavljaju

Odboru za zapošljavanje, primjerice, u pogledu ciljne dobne skupine, metodologije za izračun

ulazaka u program u trenutku njegova pokretanja, informacija o izlascima i dostupnosti

podataka o kasnijim promjenama u statusu.

96. Utvrđeni su problemi, među ostalim u vezi s potpunošću podataka, u državama

članicama u kojima je postojalo više pružatelja usluga programa, a nije postojao jedinstveni

usklađeni sustav izvješćivanja.

97. To je primjerice bio slučaju u Francuskoj, gdje nacionalna tijela nisu bila u mogućnosti

izvješćivati o statusu pripadnika skupine NEET nakon što bi napustili program (vidi

odlomak 55.). Osim toga, sustavom praćenja u Francuskoj nisu obuhvaćeni svi potencijalni

pružatelji usluga programa „Garancija za mlade”. Primjerice, nisu obuhvaćene ponude

Ministarstva obrazovanja namijenjene mladima koji su napustili školovanje koje se pružaju u

okviru mreža Réseaux Formation Qualification Emploi. Slično je stanje bilo u Portugalu, gdje

podatcima za izvješćivanje nisu obuhvaćene ponude koje je tamošnje Ministarstvo

obrazovanja pružalo mladima koji pripadaju skupini NEET.

98. S druge strane, Italija je za program „Garancija za mlade” uvela sveobuhvatni

elektronički sustav praćenja (vidi okvir 7.).

47

Okvir 7. – Uporaba integrirane baze podataka za praćenje programa „Garancija za mlade” (Italija)

Italija je 2014. godine uvela elektronički sustav za upravljanje programom „Garancija za mlade”.

Svrha je sustava u okviru jedinstvene baze podataka zabilježiti i potom provjeravati status NEET za

sudionike u programu. Podatci koji se unose u sustav u vezi sa statusom zaposlenosti sudionika

uključuju i informacije koje pružaju pokrajinske službe i agencije za zapošljavanje. Taj je sustav usto

povezan s bazom podataka Ministarstva obrazovanja, čime je omogućena provjera statusa

obrazovanja predmetnih osoba. Svaki se tjedan izrađuju izvješća o broju registriranih pripadnika

skupine NEET i objavljuju u odjeljku o praćenju na posebnim internetskim stranicama programa

„Garancija za mlade”.

Procjena doprinosa Inicijative za zapošljavanje mladih

99. Inicijativa za zapošljavanje mladih (IZM) uvedena je u svrhu potpore provedbi programa

„Garancija za mlade” te pojačavanja i ubrzavanja provedbe mjera usmjerenih na pojedinačne

pripadnike skupine NEET.

100. Budući da se financiranjem iz Inicijative za zapošljavanje mladih nadopunjuje

financiranje dostupno u okviru ESF-a i da ono zauzima važan udio u financijskim resursima

dostupnima za provedbu programa „Garancija za mlade”, procijenili smo način na koji se tim

financiranjem doprinosi aspektima koje smo već obradili u prethodnim odjeljcima ovog

izvješća u vezi s cjelokupnom provedbom programa „Garancija za mlade”.

101. Stoga smo ispitali sljedeće:

− jesu li za intervencije financirane iz IZM-a koje su uključene u operativne programe

provedene odgovarajuće analize i procjene

− jesu li osmišljeni korisni ciljevi i mehanizmi praćenja u svrhu procjene rezultata

− rezultate koji su dosad postignuti i jesu li oni u skladu s utvrđenim ciljnim vrijednostima.

48

Nedovoljna procjena obilježja skupine NEET utjecala je na izradu operativnih programa

Inicijative za zapošljavanje mladih

102. Imajući na umu da je skupina NEET heterogena skupina, što je činjenica istaknuta u

Preporuci Vijeća, kako bi se pravilno utvrdila ciljna skupina Inicijative za zapošljavanje

mladih, bilo je potrebno obaviti detaljnu procjenu.

103. Utvrdili smo da su procjene koje su obavile posjećene države članice kako bi utvrdile

ciljnu skupinu Inicijative za zapošljavanje mladih bile površne i općenite. Svih pet država

članica raščlanilo je ciljnu skupinu Inicijative za zapošljavanje mladih na dvije podskupine:

neaktivni pripadnici skupine NEET i nezaposleni pripadnici skupine NEET. Nisu utvrđene

posebne podskupine koje bi se odnosile na kategorije kao što su osobe koje rano napuštaju

školovanje, gospodarski i društveno ugrožene osobe, dugotrajno nezaposlene osobe ili osobe

koje su najudaljenije od tržišta rada.

104. Primjerice, u francuskom operativnom programu IZM-a navodi se da je polovica

pripadnika skupine NEET u dobi od 15 do 24 godina visokokvalificirana i privremeno odsutna

s tržišta rada. Međutim, u njemu se ne navodi hoće li se resurse iz IZM-a usmjeriti na

preostali dio te skupine kojem je najvjerojatnije potrebna pomoć.

105. Nijedna od pet posjećenih država članica nije provela cjelovitu procjenu obilježja

skupine NEET, već su se za potkrjepljivanje mogućnosti ponuđenih u okviru operativnog

programa koristile samo statističkim podatcima kao što su dob i raspodjela po regijama te

stupanj obrazovanja. U skladu s time, nacionalna tijela nisu obavila odgovarajuću procjenu

nedostataka.

106. Osim toga, nisu provedene studije u svrhu utvrđivanja područja u kojima se nalaze

pripadnici skupine NEET ili njihove društvene, obiteljske i gospodarske pozadine. Nisu

provedene ni studije u svrhu utvrđivanja mjera kojima bi se najviše doprinijelo održivoj

integraciji različitih podskupina pripadnika skupine NEET na tržište rada. Nadalje, nisu

korištene procjene tržišta kako bi se utvrdio broj osoba koje je potrebno uključiti u mjere

koje se sufinanciraju iz IZM-a, kao što su ponude za posao, osposobljavanje, stažiranje ili

naukovanje. Nisu obavljene procjene nedostataka ili neusklađenosti ponuđenih vještina s

49

vještinama koje se traže na tržištu rada kako bi se obrazložila prioritetna područja

intervencija.

107. Ukupan broj pripadnika skupine NEET koji mogu ostvariti koristi od financiranja iz IZM-a

u pet posjećenih država članica određen je na temelju iznosa koji će se dodijeliti za određenu

vrstu ponude i njezina jediničnog troška. Iznos koji će se dodijeliti za svaku posebnu vrstu

ponude nije se temeljio na procjeni.

108. Primjerice, u Španjolskoj je odobren niz mjera koje će se financirati iz IZM-a, ali svaka

regija bila je ovlaštena sama odlučiti o točnim obilježjima i troškovima svake od mjera koje

će se sufinancirati iz IZM-a.

109. Nedostatak sveobuhvatnih informacija o skupini NEET doprinio je tome da su izrađeni

operativni programi imali prilično neodređen sadržaj te u njima nisu definirane ciljne skupine

kojima je najpotrebnija pomoć ili razlozi zbog kojih će predložene mjere biti najprikladnije za

pronalaženje rješenja za postojeće neusklađenosti.

110. Utvrdili smo da su se sredstva prvenstveno raspoređivala na temelju dostupnosti

pružatelja usluga koji mogu pružiti ponude pripadnicima skupine NEET. U hrvatskome

operativnom programu ESF-a izričito se navodi da su sredstva iz IZM-a usmjerena na

neaktivne i nezaposlene pripadnike skupine NEET koje je moguće brzo uključiti u mjere, a

potpora dugotrajno nezaposlenim pripadnicima skupine NEET financirat će se iz ESF-a od

2019. godine nadalje.

111. Tijekom pripreme operativnih programa održana su savjetovanja s relevantnim

dionicima, posebno organizacijama mladih, sindikatima i organizacijama poslodavaca.

Međutim, tijekom razgovora koje smo obavili s predstavnicima tih organizacija, neki od njih

iznijeli su primjedbe u pogledu transparentnosti tog postupka te su smatrali da nije

obavljeno odgovarajuće savjetovanje. Primjerice, predstavnici sindikata i organizacija mladih

u Portugalu naveli su da je njihovo uključivanje zatraženo tek u kasnoj fazi pripreme

operativnog programa.

50

Rizik od toga da se nacionalno financiranje zamijeni Inicijativom za zapošljavanje

mladih / ESF-om

112. Financijska sredstva iz IZM-a pružaju se iz proračuna EU-a kao nadopuna već dostupnim

sredstvima iz ESF-a za operativne programe za razdoblje 2014. – 2020. radi dodatne potpore

u pružanju pomoći pojedinačnim pripadnicima skupine NEET, a posebno onima kojima je

pomoć najpotrebnija. Međutim, financijskim sredstvima EU-a koja se koriste u okviru

IZM-a/ESF-a ne bi se trebali zamijeniti javni ili ekvivalentni rashodi država članica25

113. Posjećene države članice nisu mogle potvrditi hoće li se na temelju sredstava iz

IZM-a/ESF-a ostvariti neto povećanje javnih rashoda izdvojenih za pripadnike skupine NEET.

Stoga postoji rizik od toga da resursi iz IZM-a/ESF-a neće dovesti do neto povećanja iznosa

financijskih sredstava dostupnih za pripadnike skupine NEET te da će se tim resursima barem

djelomično zamijeniti rashodi koji su prethodno financirani iz državnih proračuna.

Činjenicom da su rashodi bili prihvatljivi od rujna 2013. iako je Komisija prve operativne

programe / os IZM-a/ESF-a odobrila tek u lipnju /srpnju 2014. (za Francusku i Italiju) i da su

preostala četiri operativna programa obuhvaćena procjenom odobrena krajem 2014. godine

taj je rizik samo dodatno povećan.

.

114. Osim toga, procjenom operativnih programa / osi IZM-a/ESF-a koju smo obavili također

se pokazalo da je većina mjera za koje je predviđena dodjela sredstava iz IZM-a postojala već

prije uvođenja programa „Garancija za mlade”. U Portugalu je to bio slučaj za 81 % sredstava

iz IZM-a. Iako to samo po sebi nije nužno negativno, upućuje na rizik od toga da se potporom

iz IZM-a/ESF-a zamijeni nacionalno financiranje.

115. Također nije jasno odgovaraju li ciljne vrijednosti za pokazatelje uspješnosti koji se

odnose na ishode operativnih programa IZM-a/ESF-a neto povećanju broja pripadnika

skupine NEET koji primaju pomoć. Primjerice, u okviru osi IZM-a operativnog programa ESF-a

u Španjolskoj predviđeno je da će se potporom obuhvatiti 1 057 527 pripadnika

skupine NEET. Međutim, nacionalna tijela nisu potvrdila da ta vrijednost odgovara neto

25 Članak 95. stavak 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013.

51

povećanju broja ponuda koje će se pružiti pripadnicima skupine NEET (u odnosu na stanje

prije stupanja na snagu Inicijative za zapošljavanje mladih).

116. Procjena dodane vrijednosti sredstava iz IZM-a u pružanju pomoći pripadnicima

skupine NEET dodatno je otežana time što je raspodjela dostupnih sredstava tek djelomično

potkrijepljena u operativnim programima. To je slučaj u Hrvatskoj, gdje je samo 69 %

sredstava dostupnih za os IZM-a operativnog programa ESF-a dodijeljeno za posebne mjere,

dok preostalih 31 % nije povezano ni s jednom mjerom.

Kvaliteta podataka i smjernice Komisije o prikupljanju podataka utječu na mjerenje

rezultata Inicijative za zapošljavanje mladih

117. U svrhu mjerenja postignuća povezanih s uporabom financiranja iz IZM-a/ESF-a u

propisima je utvrđeno 12 obveznih pokazatelja rezultata26

118. Procijenili smo primjerenost polaznih scenarija i ciljnih vrijednosti rezultata koje su

utvrdile posjećene države članice te način na koji prikupljaju podatke o praćenju i izvješćuju

o njima.

. Za svih 12 pokazatelja potrebno

je utvrditi polazni scenarij i ciljne vrijednosti te zatim pratiti podatke o provedbi i o njima

izvješćivati.

119. Tijekom pregovora o operativnim programima Komisija je dužna provjeriti pouzdanost

korištenih polaznih scenarija kako bi se zajamčilo da su ciljne vrijednosti utemeljene. Ta je

provjera dio provjere ex ante uvjeta i u slučajevima u kojima se polazne vrijednosti ne mogu

potkrijepiti dokazima ili nedostaju povijesni podatci relevantna država članica treba

pripremiti akcijski plan.

Procjena polaznih scenarija i ciljnih vrijednosti otežana je zbog kvalitete podataka

120. Komisija pruža smjernice državama članicama o načinu na koji je potrebno utvrditi

polazne vrijednosti. Međutim, u svim državama članicama obuhvaćenima procjenom utvrdili

smo da su se polazne vrijednosti za pokazatelje rezultata općenito temeljile na povijesnim

26 Uredba (EU) br. 1304/2013 (Prilog II.).

52

podatcima o stopama uspješnosti u završavanju provedbe sličnih mjera, na popratnoj

integraciji sudionika na tržište rada i na statističkim podatcima kao što je raspodjela

neaktivnih i nezaposlenih sudionika.

121. Od nacionalnih tijela zatražili smo da pruže dokaze kojima će potkrijepiti povezane

osnovne podatke. Sve države članice dale su općenita objašnjenja o procesu prikupljanja

podataka, ali nijedna nije bila u mogućnosti pružiti tražene informacije u cijelosti.

122. Primjerice, u Italiji i Španjolskoj prikupljanje podataka obavljalo se na temelju pristupa

„odozdo prema gore”. Za obje države članice pruženi su dokazi kojima se potvrđuje da su na

regionalnoj razini prikupljeni podatci o stopi uspješnosti pripadnika skupine NEET u

dovršavanju mjera i o popratnoj stopi njihove integracije na tržište rada. Međutim, osnovni

podatci kojima su se različite regije koristile za dobivanje polazne vrijednosti nisu stavljeni

Sudu na raspolaganje za procjenu.

123. U Portugalu su osnovni podatci pruženi, no pronašli smo pogreške u izračunu

pokazatelja. Usto, podatci korišteni za procjenu polaznih pokazatelja nisu bili dovoljno

sveobuhvatni (vidi okvir 8.

Okvir 8. – Utvrđeni nedostatci u određivanju polaznih vrijednosti u Portugalu

).

Pogreška u izračunu: u izračunu polazne vrijednosti za pokazatelj CR01 („nezaposleni sudionici koji

okončaju intervenciju uz potporu Inicijative za zapošljavanje mladih”) korišteni nazivnik nije bio

usklađen s podatcima koji su upotrijebljeni za izračun brojnika jer je nazivnikom obuhvaćen veći broj

mjera nego što je korišteno za izračun brojnika. Da su obje vrijednosti bile usklađene, polazni udio

iznosio bi 79 % umjesto 50,5 %. Slični problemi utvrđeni su i u pogledu pokazatelja CR04 i CR07, koji

su inačica pokazatelja CR01, ali odnose se na dugotrajno nezaposlene i neaktivne pripadnike

skupine NEET.

Nedovoljna reprezentativnost: rezultati postignuti u okviru programa INSERJOVEM korišteni su kao

zamjenske vrijednosti za procjenu pokazatelja CR02 („nezaposleni sudionici koji dobiju ponudu za

posao, stalno obrazovanje, naukovanje ili stažiranje po prestanku sudjelovanja”) i CR03 („nezaposleni

sudionici koji se obrazuju/osposobljavaju, stječu kvalifikacije ili imaju posao, uključujući

samozaposlene, po prestanku sudjelovanja”). Međutim, program INSERJOVEM nije dovoljno opsežan

kako bi bio reprezentativan za mjere u području osposobljavanja ili poduzetništva. Slični problemi

53

utvrđeni su i u pogledu pokazatelja CR05, CR06, CR08 i CR09, koji su inačica pokazatelja CR02 i CR03,

ali odnose se na dugotrajno nezaposlene i neaktivne pripadnike skupine NEET.

124. Pri utvrđivanju polaznih i ciljnih vrijednosti za pokazatelje uspješnosti važan element čini

određivanje očekivane stope uspješnosti sudionika. U Hrvatskoj i Portugalu korištene su

različite stope uspješnosti ovisno o statusu sudionika pri ulasku u program, pri čemu je

očekivana stopa uspješnosti bila manja za neaktivne pripadnike skupine NEET. Međutim,

nisu pruženi dokazi kojima bi se potkrijepila razlika u korištenim stopama. U Španjolskoj i

Italiji koristile su se iste očekivane stope uspješnosti bez obzira na to jesu li sudionici bili

neaktivni ili nezaposleni jer nije postojala statistička povezanost između njihova statusa pri

ulasku u program i njihove uspješnosti.

125. Kad je riječ o ciljnim vrijednostima koje je potrebno dostignuti u referentnoj godini,

utvrđeno je da neke države članice nisu očekivale napredak u odnosu na polazno stanje.

Primjerice, ciljevi utvrđeni u nacionalnom operativnom programu IZM-a/ESF-a u Francuskoj

koje je potrebno postići bili su slični onima koji su već zabilježeni u prošlosti. U slučajevima u

kojima su kao ciljne vrijednosti utvrđene više procijenjene stope uspješnosti, one nisu bile

potkrijepljene ili su potkrijepljene u vrlo općim crtama.

126. Nije bilo moguće procijeniti pouzdanost polaznih scenarija i ciljnih vrijednosti utvrđenih

u svim državama članicama zbog toga što nam popratni osnovni podatci nisu stavljeni na

raspolaganje ili, u slučajevima u kojima su takvi podatci pruženi, oni nisu ocijenjeni dovoljno

kvalitetnima za procjenu.

127. U svrhu potpore državama članicama i jamčenja dosljednosti u izvješćivanju o

pokazateljima rezultata Komisija je izdala smjernice u kojima se utvrđuju minimalni zahtjevi

koje svaki sustav praćenja mora ispunjavati kako bi se s pomoću njega mogle obavljati

zadaće predviđene propisima

Problemi u pogledu smjernica Komisije o prikupljanju podataka

27

27 Annex D – Practical guidance on data collection and validation (Prilog D – Praktične smjernice o prikupljanju podataka i potvrđivanju njihove valjanosti), svibanj 2016.

.

54

128. Prema smjernicama Komisije pokazateljima rezultata u okviru IZM-a/ESF-a trebalo bi se

pružiti informacije o tome jesu li sudionici dovršili intervenciju IZM-a te jesu li potom primili

ponudu ili je li se njihov stvaran status promijenio bez obzira na to jesu li dovršili

intervenciju, kao i o tome je li primljena ponuda povezana s njihovim sudjelovanjem u mjeri

za koju je pružena potpora iz IZM-a/ESF-a. Stoga se osoba koja ne dovrši intervenciju ili

operaciju sufinanciranu iz IZM-a/ESF-a može uračunati među pozitivne rezultate u smislu

primljenih ponuda i njihova prihvaćanja, što upućuje na to da se pokazateljima u okviru

IZM-a/ESF-a u tom slučaju više ne procjenjuje dodana vrijednost mjere u okviru IZM-a. Takav

pristup sa sobom nosi rizik od prikazivanja rezultata većima nego što su to u stvarnosti

(vidi okvir 9.

Okvir 9 – Prikazivanje rezultata Inicijative za zapošljavanje mladih većima nego što su to u

stvarnosti

).

Uzmimo kao primjer slučaj u kojem je za određenog pripadnika skupine NEET predviđeno

sudjelovanje u jednogodišnjem programu osposobljavanja kako bi stekao kvalifikacije koje će mu

pomoći da se uključi na tržište rada te pretpostavimo da ta osoba šest mjeseci kasnije, prije nego što

je dovršila osposobljavanje i stekla certifikat, napusti mjeru kako bi, primjerice, prihvatila ponudu za

posao u trajanju od dva mjeseca u potpuno različitom području. Smjernice Komisije upućuju na to da

bi se za tu osobu trebalo smatrati da nije dovršila intervenciju IZM-a, već da je primila ponudu nakon

napuštanja intervencije i prihvatila ponudu u roku od četiri tjedna od dovršetka mjere IZM-a. U tom

bi se slučaju tim pokazateljem ponuda za posao pripisala intervenciji IZM-a, iako to u stvarnosti ne bi

bio slučaj.

129. Na temelju takva tumačenja teško je izmjeriti jesu li intervencije IZM-a doprinijele

održivoj integraciji pripadnika skupine NEET na tržište rada.

130. Osim toga, u smjernicama Komisije izričito se navodi da bi se pokazateljima rezultata

trebalo uzeti u obzir sve ponude bez obzira na njihovu kvalitetu kako bi se jasno odredio

status osobe četiri tjedna i potom šest mjeseci nakon sudjelovanja u sufinanciranoj mjeri.

Međutim, zbog prilično fleksibilnog tumačenja uvjeta „nakon napuštanja” nije precizno

utvrđeno u kojim se slučajevima određena ponuda obuhvaća pokazateljima rezultata. U

rezultate se ubrajaju ponude primljene tijekom razdoblja primanja potpore iz IZM-a, ali i one

55

koje nisu povezane s ponudama subvencioniranima iz IZM-a te ponude koje je sudionik

dobio na vlastitu inicijativu.

131. U smjernicama Komisije navodi se da bi se pokazateljima rezultata trebalo obuhvatiti i

„one sudionike koji su stekli kvalifikacije kao rezultat intervencije”28

132. Još jedan problem u smjernicama Komisije zbog kojeg se postavljaju pitanja odnosi se

na sudionike koji prime ponudu u okviru operacije IZM-a, ali ju ne prihvate. U smjernicama

se navodi da bi tu ponudu trebalo ubrojiti kao pozitivan rezultat, čak i ako je ona odbijena i

ne odgovara profilu osobe.

. Primjerice, ako se

intervencija IZM-a sastoji od pružanja certificiranog osposobljavanja koje vodi do stjecanja

konačnog stupnja kvalifikacija, za osobu koja sudjeluje smatra se da je uspješno dovršila

mjeru po stjecanju kvalifikacija. Međutim, i to se postignuće u okviru pokazatelja kojima se

izvješćuje o statusu nakon četiri tjedna i šest mjeseci automatski ubraja kao rezultat.

Navedeni slučaj utvrđen je tijekom posjeta Španjolskoj.

133. Slično tome, postoje slučajevi u kojima sudionik IZM-a primi drugu ponudu (koja je

također subvencionira iz IZM-a) u istom ili nekom drugom području. Ako osoba prihvati

drugu ponudu, smatra se da nije dovršila prethodnu mjeru, a istodobno se smatra i da je

primila ponudu zahvaljujući Inicijativi za zapošljavanje mladih. U stvarnosti se ta osoba

uračunava dvaput te se resursi IZM-a međusobno „natječu” za istu osobu na neučinkovit

način.

134. Na temelju navedenoga zaključujemo da tumačenje koje Komisija primjenjuje u svojim

smjernicama dovodi do slučajeva u kojima podatci korišteni za izvješćivanje o pokazateljima

rezultata nisu točan odraz učinka mjera sufinanciranih iz IZM-a uz tendenciju prema

prikazivanju rezultata većima nego što su to u stvarnosti.

28 Annex D – Practical guidance on data collection and validation (Prilog D – Praktične smjernice o prikupljanju podataka i potvrđivanju njihove valjanosti), svibanj 2016., str. 95.

56

Države članice iskoristile su dodatno pretfinanciranje za operativne programe Inicijative za

zapošljavanje mladih / ESF-a tek djelomično

135. Komisija je u svibnju 2015. predložila povećanje početne stope pretfinanciranja za

posebna sredstva dodijeljena iz IZM-a/ESF-a na 30 % (umjesto uobičajenih 1 %) u svrhu

pružanja brzog odgovora na nezaposlenosti mladih29

136. Osim Portugala koji je uspješno opravdao ukupno primljeno dodatno pretfinanciranje

do 23 svibnja 2016., preostale posjećene države članice bile su u mogućnosti podnijeti

zahtjeve za plaćanja kojima je pokriven tek dio primljenog dodatnog pretfinanciranja, koji se

kretao od 58 %, koliko je opravdala Francuska, do 32 % u slučaju Španjolske (vidi

. Istom Uredbom propisuje se i da je

50 % dodatnog iznosa pretfinanciranja, ili 14,5 % ukupnih sredstava dodijeljenih državama

članicama iz IZM-a, potrebno opravdati podnošenjem zahtjeva za privremena plaćanja do

23. svibnja 2016. Države članice koje ne ispune taj uvjet dužne su nadoknaditi ukupan

dodatni iznos početnog pretfinanciranja.

sliku 13.

137. Budući da je u Španjolskoj opravdani iznos bio manji od 50 %, Komisija je 2016. godine

od te države zatražila da nadoknadi iznos od 273,6 milijuna eura. Međutim, to nije značilo

gubitak financijskih sredstava EU-a za tu državu članicu jer je ukupan dodijeljeni doprinos

EU-a ostao nepromijenjen.

).

29 Uredba (EU) 2015/779 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2015. o izmjeni Uredbe (EU) br. 1304/2013 u pogledu dodatnog iznosa početnog predfinanciranja koji se isplaćuje za operativne programe koji dobivaju potporu iz Inicijative za zapošljavanje mladih (SL L 126, 21.5.2015., str. 1.).

57

Slika 13.

– Postotak dodatnog pretfinanciranja iz Inicijative za zapošljavanje mladih

opravdanog do 23. svibnja 2016.

Izvor: sustav SFC2014.

138. Činjenica da su države članice tek djelomično uspjele iskoristiti povećani iznos

pretfinanciranja upućuje na to da je Komisija pri iznošenju prijedloga za povećanje dodatnog

pretfinanciranja podcijenila vrijeme potrebno za uspostavu primjerenih struktura za

potrošnju sredstava i podnošenje povezanih zahtjeva.

Rezultati izneseni u izvješćima nisu ispunili očekivanja povezana s mjerama za koje se

pruža potpora iz Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a

139. Rezultate postignute u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih potrebno je jasno

prikazati i objaviti te su predviđeni posebni mehanizmi praćenja i evaluacije30 uz standardno

godišnje izvješće o provedbi koje je Komisiji potrebno podnijeti za svaki operativni program

ESF-a31

140. Pregledali smo godišnja izvješća o provedbi za pet posjećenih država članica kako bismo

procijenili napredak ostvaren od 2013. godine. Hrvatska nije obuhvaćena analizom koju smo

proveli jer je sporazum o dodjeli bespovratnih sredstava iz Inicijative za zapošljavanje mladih

.

30 Članak 19. Uredbe (EU) br. 1304/2013.

31 Članak 50. stavci 1. i 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013.

0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %

100 %

ES FR HR IT PT

32 %

58 %50 % 50 %

100 %

58

potpisan tek u studenome 2015., a provedba je započela tek u drugoj polovici 2015. Osim

toga, u godišnjem izvješću o provedbi za 2015. godinu za Španjolsku nisu navedene ažurirane

vrijednosti, već su ponovno navedene vrijednosti za 201432

141. Do kraja 2015. godine države članice dosegnule su ciljne vrijednosti ostvarenja u okviru

IZM-a u različitoj mjeri: početne ciljne vrijednosti ostvarenja u Francuskoj

(Nord-Pas-de-Calais), koje su se odnosile na broj sudionika, već su bile prekoračene (111 %),

dok je u Italiji dosegnuto tek otprilike 23 % početne ciljne vrijednosti (vidi

.

sliku 14.1.

32 U godišnjem izvješću o provedbi za 2015. godinu za Španjolsku nisu ažurirane vrijednosti koje su navedene u sklopu prvog godišnjeg izvješća o provedbi, a koje su se temeljile na procjenama. Uzrok tome ležao je u odluci nacionalnih tijela da ne izvješćuju o vrijednostima za operacije koje još nisu službeno odabrane ili koje su provedene tek djelomično.

).

59

Slika 14.

– Postignuća ostvarena zahvaljujući sredstvima iz Inicijative za zapošljavanje

mladih / ESF-a do kraja 2015. godine1

1 Podatci za Španjolsku odnose se samo na 2014. godinu.

Izvor: godišnje izvješće o provedbi za 2015. godinu.

142. Osim toga, udio sudionika koji su dovršili program „Garancija za mlade” uz financiranje

iz IZM-a/ESF-a razlikuje se ovisno o državi članici: posebno smo utvrdili da je u slučajevima

nacionalnog operativnog programa IZM-a/ESF-a u Francuskoj i osi IZM-a/ESF-a operativnog

programa ESF-a u Portugalu intervenciju dovršilo manje od jedne trećine sudionika. To je

razlog za zabrinutost u pogledu djelotvornosti mjera programa „Garancija za mlade”

financiranih iz IZM-a/ESF-a (vidi sliku 14.2.

143. Informacije koje su države članice pružile također pokazuju da su neaktivni pripadnici

skupine NEET ostvarili najmanje koristi. Primjerice, u Portugalu nijedan od sudionika nije bio

).

0 %

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

120 %

ES FR –nacionalna

razina

FR – NPDC HR IT PT

2 %

41 %

111 %

23 %38 %

14.1. – Postotak dosegnute ciljne vrijednosti ostvarenja u okviru Inicijative za zapošljavanje mladih

—

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

ES FR –nacionalna

razina


43 %

25 %

69 %

47 %

32 %

14.2. – Postotak sudionika koji su dovršili intervenciju

—

60

neaktivni pripadnik skupine NEET. Povrh toga, u pet posjećenih država članica osobe s

invaliditetom činile su tek 1 % sudionika, imigranti su činili 8 % (od toga 95 % u Francuskoj), a

22 % osoba dolazilo je iz nezaposlenih kućanstava (Portugal zauzima udio od 50 % te

vrijednosti).

144. Iznosi potrošenih sredstava navedeni u godišnjim izvješćima o provedbi za 2015. godinu

pokazuju da je jedino Portugal podnio zahtjev za plaćanja koji odgovara iznosu od 47 %

ukupnog proračuna IZM-a/ESF-a tijekom te godine. Osim Španjolske, koja nije prijavila

nijedan iznos kao rashode za koje su preuzete obveze, preostale države članice preuzele su

obveze za između 24 % (Italija) i 85 % (Francuska – Nord-Pas-de-Calais) ukupnog proračuna

(vidi

Financijska sredstva iz Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a iskorištena su do kraja

2015. godine u ograničenoj mjeri

sliku 15.).

Slika 15.

– Postotak rashoda za koje su preuzete obveze, stanje na kraju 2015. godine

Izvor: godišnje izvješće o provedbi za 2015. godinu.

145. To pokazuje da države članice nisu u cijelosti iskoristile dodatna financijska sredstva

EU-a stavljena na raspolaganje u okviru IZM-a/ESF-a u svrhu pružanja dodatne potpore

mjerama namijenjenima pripadnicima skupine NEET te postoji rizik od toga da će se dodatno

pretfinanciranje morati nadoknaditi Komisiji (vidi odlomke 135. – 138.). U tom su kontekstu

brojne države članice navele da još nisu uspostavile odgovarajuće administrativne

mehanizme za potvrđivanje nastalih rashoda (odnosno, još nisu odredile upravljačka tijela i

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

ES FR –nacionalna

razina


0 %

76 %85 %

69 %

24 %

73 %

61

tijela za ovjeravanje). S time je često bio povezan problem uspostave IT sustava kojim je

moguće zajamčiti sljedivost rashoda.

146. Države članice trebale bi najmanje dvaput tijekom programskog razdoblja provesti

evaluaciju u svrhu procjene djelotvornosti, učinkovitosti i učinka potpore iz ESF-a/IZM-a.

Prvu je evaluaciju bilo potrebno dovršiti do 31. prosinca 2015.

Korisnost prvih evaluacija mjera potpore iz Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a

ograničena je kašnjenjima u provedbi

33

147. Analizom koju smo proveli pokazalo se da, s obzirom na to da su programi bili u ranoj

fazi provedbe, ni u jednom od izvješća o evaluaciji koja su dostavile države članice nije

procijenjena učinkovitost mjera financiranih iz IZM-a, kao ni njihova isplativost i učinak. Na

kvalitetu tih evaluacija također su utjecala ograničenja u sustavima praćenja i nedostatak

pouzdanih podataka. Posebno su Španjolska, Hrvatska i Portugal naveli da su imali poteškoća

u uvođenju IT sustava korištenog za upravljanje bazom podataka s povezanim

informacijama.

, a drugu je potrebno obaviti

do 31. prosinca 2018.

148. Na temelju navedenoga smatramo da, iako je propisima predviđeno da se prve

evaluacije provedu do 31. prosinca 2015., korisnost tih evaluacija ograničena je kašnjenjima

u provedbi.

Poteškoće u provedbi potvrđene su konkretnim pojedinačnim slučajevima iz uzorka

149. Također smo ispitali pojedinačne slučajeve iz uzorka od 175 sudionika u mjerama

programa „Garancija za mlade” koje su sufinancirane iz IZM-a/ESF-a. Za svaku državu članicu

nasumično je odabrano 35 osoba, osim za Francusku, za koju je 20 sudionika odabrano iz

nacionalnog operativnog programa i dodatnih 15 iz operativnog programa za

Nord-Pas-de-Calais.

33 Članak 19. stavak 6. Uredbe (EU) br. 1304/2013.

62

150. Pri ulasku u program „Garancija za mlade” 78 % odabranih sudionika bilo je

nezaposleno, 14 % sudionika bilo je neaktivno, dok 8 % nije ispunjavalo kriterije prema

kojima bi ih se moglo smatrati pripadnicima skupine NEET (vidi sliku 16.1.). Osim toga, 11 %

sudionika započelo je mjere prije pokretanja programa ili nisu pripadali dobnoj skupini

predviđenoj operativnim programom34 zbog čega nisu ispunjavali uvjete prihvatljivosti za

sufinanciranje.

Slika 16.

– Obilježja sudionika u Inicijativi za zapošljavanje mladih iz uzorka

Izvor: Sud, na temelju informacija o pojedincima koje su pružile države članice.

151. 54 % sudionika bilo je koncentrirano u dobnoj skupini 22 – 25 (vidi sliku 16.2.). Nadalje,

80 % sudionika završilo je najmanje srednje obrazovanje, pri čemu je više od 30 % sudionika

završilo visoko obrazovanje (vidi sliku 16.3.

34 Pravila prihvatljivosti u Španjolskoj koja je potrebno zadovoljiti prije registracije u bazi podataka za program – Sistema nacional de Garantía Juvenil. Osim toga, iako je Španjolska od Komisije zatražila da proširi dobnu skupinu za operativni program IZM-a 3. prosinca 2015., utvrđeno je da su neki od sudionika i prije toga datuma bili stariji od 25 godina.

). Te vrijednosti potvrđuju da su osobe koje su

ostvarile najveće koristi od Inicijative za zapošljavanje mladih bile najkvalificiranije osobe i

osobe s boljim obrazovanjem.

8 %

14 %

78 %

16.1. – Status pri ulasku u program

Osobe koje ne pripadaju skupini NEET Neaktivni pripadnici skupine NEETNezaposleni pripadnici skupine NEET

13

1011

149

1836

2021

106

45

7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

161718192021222324252627282930

Dob16.2. – Dobna raspodjela pri registraciji za

program22 – 25

54 %

20 %

49 %

31 %

Stupanj niži od srednjeg obrazovanja Srednje obrazovanje Visoko obrazovanje

16.3. – Stupanj obrazovanja pri ulasku u program

63

152. Od 175 osoba obuhvaćenih provjerom, njih 25 napustilo je program bez primanja

ponude za posao, stažiranje, obrazovanje ili naukovanje. Preostalih 150 osoba primilo je

ponudu, pri čemu se 45 % ponuda odnosilo na stažiranje (vidi sliku 17.). U 25 slučajeva u

kojima nije primljena nijedna ponuda razlog je ležao u tome što su korisnici odustali ili u

tome što je popratna mjera završila, a nije dovela do ponude. To je bio slučaj u Francuskoj,

gdje su neki pružatelji usluga programa „Garancija za mlade” prestali pružati potporu

pripadnicima skupine NEET nakon četiri mjeseca zbog pogrešnog tumačenja načina na koji je

potrebno primijeniti pravilo o četiri mjeseca.

Slika 17.

– Vrste ponuda


153. Valja napomenuti da su u uzorku osoba koje su prihvatile ponudu za stažiranje u Italiji

(devet osoba) u svim slučajevima zabilježena znatna kašnjenja u plaćanjima (najmanje dva

mjeseca). Italija je potvrdila da su kašnjenja u plaćanjima bila problem koji se općenito

javljao u vezi sa stažiranjem, i to ne isključivo u okviru uzorka. Naime, primanje plaćanja u

prosjeku je kasnilo 64 dana.

154. Od registracije za program „Garancija za mlade” do prihvaćanja ponude prosječno je

bilo potrebno 112 dana (odnosno, manje od četiri mjeseca). Međutim, u 27 % slučajeva

vrijeme od registracije do prihvaćanja ponude bilo je duže od četiri mjeseca, a u 7 %

slučajeva duže od jedne godine.

45 %

29 %

8 %

18 %

Stažiranje Posao Naukovanje Obrazovanje

64

155. S obzirom na kriterije država članica za kvalitetnu ponudu, ponude pružene sudionicima

smatrale su se kvalitetnima u 91 % slučajeva. Međutim, utvrđene su neusklađenosti profila

sudionika s ponudama (vidi okvir 10.

Okvir 10. – Primjeri neusklađenosti pojedinačnih profila s ponudama

).

Osoba sa sveučilišnom diplomom iz građevinarstva i tri godine stručnog iskustva kao učitelj

matematike dobila je ponudu za stažiranje u trajanju od jedne godine u školi jezika, pri čemu je cilj

tog osposobljavanja bio razviti osobne vještine i naučiti kako postupati u učionici. Sudionik je odustao

od stažiranja nakon devet mjeseci i vratio se u status nezaposlenosti.

Osoba sa sveučilišnom diplomom u području radnih odnosa primila je ponudu za posao građevinskog

radnika u trajanju od dva tjedna iako u dokumentaciji za tu osobu nigdje nije naznačeno da ima

prethodno iskustvo u tom području ili da je posebno zainteresirana za rad u tom području.

Osoba sa sveučilišnom diplomom iz sudske i forenzičke psihologije primila je ponudu za

osposobljavanje u području marketinga i upravljanja iako nije pokazala poseban interes za to

područje.

156. U vrijeme kada smo obavljali provjeru 62 % sudionika dovršilo je mjere, za 23 %

sudionika mjere su još bile u tijeku, a 15 % sudionika odustalo je od mjere u kojoj su

sudjelovali prije njena dovršetka (od toga su dvije trećine slučajeva zabilježene u Hrvatskoj)

(vidi sliku 18.1.).

65

Slika 18.

– Stopa dovršetka mjera i trenutačan status sudionika


157. Održivost integracije sudionika na tržište rada i dalje predstavlja izazov. 38 % sudionika

bilo je zaposleno ili su sudjelovali u mjerama obrazovanja, ali 19 % sudionika vratilo se u

status NEET. Osim toga, za 27 % sudionika (većinom u Španjolskoj, Francuskoj i Italiji) status

je bio nepoznat (vidi sliku 18.2.

158. U slučaju ponuda za posao i stažiranje zabilježene su više stope integracije sudionika na

tržište rada (vidi

).

sliku 18.3.). To se djelomično može objasniti činjenicom da su osobe koje su

sudjelovale u tim mjerama bile manje udaljene od tržišta rada, imale najviše stupnjeve

obrazovanja i više godina stručnog iskustva. U slučaju naukovanja ostvareni su najbolji

rezultati u pogledu sprječavanja povratka osoba u status NEET. To je povezano s trajanjem

naukovanja, koje se kreće u rasponu od jedne do triju godina.

159. Zaključili smo da, unatoč tome što je posjećenih sedam država članica postiglo napredak

u provedbi programa „Garancija za mlade” i ostvareni su određeni rezultati, trenutačno

stanje, više od tri godine nakon donošenja Preporuke Vijeća, nije u skladu s početnim

očekivanjima koja su iznesena u vrijeme pokretanja tog programa, čiji je cilj svim

ZAKLJUČCI I PREPORUKE

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

Stažiranje Posao Naukovanje Obrazovanje

0 % 0 % 0 %4 %

43 % 43 %

33 %

15 %

10 %

30 %

8 %

59 %

21 %

11 %

58 %

4 %

25 %

16 %

0 %

19 %

18.3. – Status sudionika u vrijeme revizijskog posjeta po vrstama primljenih ponuda

Obrazovanje Zaposlenje Nepoznat status Sudjelovanje u mjeri i dalje je u tijeku Povratak u status NEET

23 %

15 %62 %

18.1. – Stopa dovršetka mjera

Sudjelovanje u mjeri i dalje je u tijeku Odustajanje od mjere Mjera je dovršena

0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 % 35 % 40 %

Obrazovanje

Posao

Nepoznat status

Sudjelovanje u mjeri i dalje u tijeku

Povratak u status NEET

1 %

38 %

27 %

16 %

19 %

18.2. – Status sudionika u vrijeme revizijskog posjeta

66

pripadnicima skupine NEET pružiti kvalitetnu ponudu u roku od četiri mjeseca. Osim toga,

doprinos Inicijative za zapošljavanje mladih postizanju ciljeva programa „Garancija za mlade”

u pet posjećenih država članica u vrijeme revizije bio je vrlo ograničen.

Procjena napretka u provedbi programa „Garancija za mlade”

160. Prema procjeni koju smo obavili, s obzirom na očekivanja iznesena u okviru zahtjeva iz

Preporuke vijeća kojom je predložen program „Garancija za mlade”, nijedna od posjećenih

država članica još nije zajamčila da se svim pripadnicima skupine NEET pruži prilika da

prihvate ponudu u roku od četiri mjeseca, čime bi se doprinijelo njihovoj održivoj integraciji

na tržište rada. Budući da se program „Garancija za mlade” temelji na Preporuci Vijeća,

odnosno neobvezujućem pravu, provedba tog programa ovisi o dobroj volji država članica.

161. Kad je riječ o napretku ostvarenom u utvrđivanju i registraciji pripadnika skupine NEET,

utvrdili smo da do kraja 2015. godine nije zabilježen znatan porast udjela pripadnika

skupine NEET koji su registrirani te je usto bilo teško procijeniti doprinos programa

„Garancija za mlade” tom procesu (vidi odlomke 36. – 42.).

162. Udio pozitivnih izlazaka iz programa u istom razdoblju razlikovao se ovisno o posjećenoj

državi članici, pri čemu je zaposlenje bilo najčešći oblik izlaska. Brojem pozitivnih izlazaka za

2014. godinu obuhvaćena je tek otprilike polovica ukupnih registracija, dok se 2015. godine

ta vrijednost povećala na 62 % (vidi odlomke 43. – 50.).

163. Osim toga, do više od 70 % pozitivnih izlazaka 2014. godine došlo je u roku od četiri

mjeseca. Međutim, to se stanje 2015. godine pogoršalo u četiri posjećene države članice te

se ukupni prosjek smanjio na 59 % (vidi odlomke 51. i 52.).

164. Kad je riječ o održivosti pozitivnih izlazaka, analizirali smo informacije dostupne o

statusu sudionika 6, 12 i 18 mjeseci nakon što su napustili program. Utvrdili smo da se nakon

6, 12 i 18 mjeseci razina održivosti postupno smanjivala (vidi odlomke 53. – 59.).

67

1. preporuka

U okviru budućih inicijativa u području zapošljavanja države članice i Komisija trebale bi:

− upravljati očekivanjima utvrđivanjem realističnih i ostvarivih ciljeva i ciljnih vrijednosti

− prije uvođenja programa obaviti procjene nedostataka i analize tržišta.

Rok za provedbu: pri svakom predlaganju nove inicijative.

Analiza čimbenika koji su utjecali na rezultate programa „Garancija za mlade”

Neprimjerene strategije za uključivanje svih pripadnika skupine NEET

165. Države članice nisu osmislile primjerene strategije s jasnim ključnim etapama i ciljevima

kako bi se svi pripadnici skupine NEET uključili u program. Naime, neke države članice nisu se

usmjerile na sve mlade osobe, kako je predviđeno Preporukom Vijeća, već samo na

određenu podskupinu. Osim toga, u nekim se slučajevima od pripadnika skupine NEET

zahtijevala proaktivnost kako bi sudjelovali u programu. Stoga je potrebno uložiti više napora

u pružanje potpore mladima koji su najudaljeniji od tržišta rada, a taj je zaključak iznijela i

Komisija u svojoj komunikaciji35

166. Relevantni dionici mogu imati ključnu ulogu u uključivanju osoba koje su najudaljenije

od tržišta rada. Iako su u svim posjećenim državama članicama dionici bili uključeni u

određenoj mjeri, potrebno je jasnije definirati način na koji bi se oni trebali uključiti i na koji

mogu dati najučinkovitiji i najdjelotvorniji doprinos procesu provedbe programa (vidi

odlomke 68. – 70.).

(vidi odlomke 61. – 67.).

167. Broj neaktivnih pripadnika skupne NEET (koji su najudaljeniji od tržišta rada) ostao je s

otprilike 2 milijuna neaktivnih osoba gotovo nepromijenjen od 2013. godine do kraja

ožujka 2016. u svim posjećenim državama članicama, dok se broj nezaposlenih pripadnika

skupine NEET smanjio s 2,7 milijuna na 2,3 milijuna (vidi odlomke 71. i 72.).

35 COM(2016) 646 final.

68

2. preporuka

Države članice trebale bi osmisliti odgovarajuće strategije za uključivanje cjelokupne

skupine NEET kako bi se utvrdilo sve osobe koje pripadaju toj skupini i obavilo njihovu

registraciju. U tim bi se strategijama trebali odrediti konkretni i mjerljivi godišnji ciljevi te

utvrditi glavni izazovi i primjereni akcijski planovi za njihovo rješavanje. Komisija bi trebala

pružiti potporu državama članicama u tom pogledu.

Rok za provedbu: sredina 2018. godine.

Države članice nisu obavile procjenu troškova i dostupnih financijskih sredstava

168. Iako je politika zapošljavanja prvenstveno u nadležnosti država članica, nijedna od

sedam posjećenih država članica nije bila u mogućnosti pružiti procjenu očekivanih dodatnih

troškova povezanih s pružanjem ponude svim pripadnicima skupine NEET u roku od četiri

mjeseca. Nadalje, u njihovim planovima provedbe programa „Garancija za mlade” naveden

je niz mjera koje će se ponuditi pripadnicima skupine NEET na temelju financiranja iz ESIF-a,

poglavito iz Inicijative za zapošljavanje mladih i ESF-a (vidi odlomke 73. – 75.).

169. U usporedbi s procijenjenim troškovima provedbe programa „Garancija za mlade” na

razini EU-a, prema nedavnim istraživanjima Međunarodne organizacije rada i Eurofounda

količinom financijskih sredstava iz IZM-a/ESF-a koja su dostupna za razdoblje 2014. – 2020.

pokrio bi se tek mali dio potrebnog iznosa. Stoga uključivanje svih mladih osoba koje su

postale nezaposlene ili prestale s formalnim obrazovanjem, kako je očekivano prema

Preporuci Vijeća, nije moguće ostvariti isključivo resursima koji su dostupni iz proračuna EU-a

(vidi odlomke 76. – 78.).

69

3. preporuka

Države članice trebale bi izraditi cjeloviti pregled troškova provedbe programa „Garancija za

mlade” za cjelokupnu skupinu NEET. Na temelju te procjene trebale bi rasporediti povezane

mjere prema prioritetima kako bi se one provele u skladu s dostupnim financijskim

sredstvima.

Komisija bi državama članicama na njihov zahtjev trebala pružati potporu u tom procesu.


Poteškoće s održivom integracijom mladih koji pripadaju skupini NEET

170. Procjenom koju smo obavili utvrdili smo da nije provedena sveobuhvatna analiza

skupine NEET. S druge strane, sve posjećene države članice ponudile su rješenja za

neusklađenost ponuđenih vještina s vještinama koje se traže na tržištu rada u okviru

različitih studija, no zaključci tih studija nisu u dovoljnoj mjeri uzeti u obzir pri osmišljavanju

vrsta i broja ponuda koje će se uključiti u planove provedbe programa „Garancija za mlade”

(vidi odlomke 81. – 83.)

171. Sve države članice razmotrile su definiciju kvalitetne ponude i, unatoč razlikama u

konceptu, postoje određeni zajednički kriteriji. U trima državama članicama definicija

utvrđena u njihovim planovima provedbe programa prilično je općenita te se izravno

povezuje s održivom integracijom na tržište rada. Iako je riječ o pozitivnom koraku, definicija

sama po sebi ne jamči pozitivan ishod sudjelovanja u programu jer je preduvjet za održivu

integraciju pripadnika skupine NEET na tržište rada dostatan gospodarski rast (vidi odlomke

89. – 91.).

172. Taj smo problem istaknuli u odjeljku o rezultatima, u kojem je vidljivo da se udio

pozitivnih izlazaka s vremenom smanjivao nakon što bi sudionici napustili program

(postupno smanjivanje nakon 6, 12 i 18 mjeseci). Odgovarajuća procjena vještina i izrada

profila u okviru kojih se vodi računa o potražnji na tržištu rada ključne su za povećanje

održivosti (vidi odlomke 84. – 88.).

70

4. preporuka

Komisija bi u suradnji s Odborom za zapošljavanje trebala osmisliti i predložiti standarde za

kriterije kvalitete ponuda koje se daju u okviru programa „Garancija za mlade”.

Države članice trebale bi zajamčiti da se ponude smatraju kvalitetnima samo u slučajevima u

kojima su u skladu s profilom sudionika i potražnjom na tržištu rada i u kojima vode do

održive integracije na tržište rada.


Loša kvaliteta podataka

173. Sve posjećene države članice raspolagale su tek ograničenim informacijama o vrsti

pomoći koju su pripadnici skupine NEET primali prije pokretanja programa „Garancija za

mlade” te o broju pruženih ponuda/usluga i povezanim troškovima. Također smo utvrdili

nekoliko nedosljednosti u podatcima koje su države članice dostavile Odboru za

zapošljavanje, kao i probleme u pogledu njihove pouzdanosti, što je utjecalo na usporedivost

podataka. U državama članicama u kojima je postojalo više pružatelja usluga programa, a

nije postojao jedinstveni usklađeni sustav izvješćivanja, utvrđeni su problemi, među ostalim

u vezi s potpunošću podataka (vidi odlomke 92. – 98.).

5. preporuka

Komisija bi na temelju pregleda postojećih sustava u državama članicama trebala utvrđivati i

širiti primjere dobre prakse u pogledu praćenja i izvješćivanja.

Države članice trebale bi poboljšati svoje sustave praćenja i izvješćivanja u svrhu redovitog

pružanja kvalitetnih podataka kako bi se doprinijelo osmišljavanju politika za mlade koje su u

većoj mjeri utemeljene na dokazima. Posebno bi trebale ojačati kapacitete za praćenje

sudionika koji izađu iz programa kako bi se broj izlazaka u nepoznat status smanjio na

najmanju moguću razinu.


71

Procjena doprinosa Inicijative za zapošljavanje mladih

174. Budući da se financijskim sredstvima iz Inicijative za zapošljavanje mladih nadopunjuje

financiranje dostupno u okviru ESF-a i da ona zauzimaju važan udio u financijskim resursima

dostupnima za provedbu programa „Garancija za mlade”, procijenili smo način na koji se

njima doprinijelo cjelokupnoj provedbi programa „Garancija za mlade”. Zaključili smo da je

dosadašnji doprinos Inicijative za zapošljavanje mladih u pet posjećenih država članica bio

vrlo ograničen zbog nedostataka u načinu na koji su operativni programi osmišljeni kad je

riječ o Inicijativi za zapošljavanje mladih, kao i zbog problema povezanih s mjerenjem

rezultata te inicijative i činjenice da je dodatno pretfinanciranje koje je stavljeno na

raspolaganje iskorišteno tek djelomično.

Nedostatci u načinu na koji su operativni programi osmišljeni kad je riječ o Inicijativi za

zapošljavanje mladih

175. Nijedna od pet posjećenih država članica nije provela cjelovitu procjenu obilježja

skupine NEET, a nacionalna tijela nisu obavila odgovarajuću procjenu nedostataka. Ukupan

broj pripadnika skupine NEET koji mogu ostvariti koristi od financiranja iz IZM-a određen je

na temelju iznosa sredstava koja će se dodijeliti, bez procjene vrsta ponude i njihovih

jediničnih troškova. Iako su obavljena savjetovanja s relevantnim dionicima, neki od njih

iznijeli su primjedbe u pogledu transparentnosti postupka te su smatrali da nije obavljeno

odgovarajuće savjetovanje (vidi odlomke 102. – 111.).

6. preporuka

Komisija bi u okviru postupka kojim odobrava izmjene operativnih programa, a posebno u

kontekstu predstojećeg znatnog povećanja financijskih sredstava iz Inicijative za

zapošljavanje mladih, trebala zajamčiti da države članice obavljaju cjelovitu procjenu

obilježja skupine NEET kako bi se zajamčilo da se mjerama Inicijative za zapošljavanje mladih

koje su uključene u operativne programe pruže odgovarajuća rješenja za potrebe pripadnika

te skupine.

Rok provedbe: pri izmjeni operativnih programa zbog povećanja iznosa posebnih

proračunskih sredstava dodijeljenih iz Inicijative za zapošljavanje mladih.

72

Rizik od toga da se nacionalno financiranje zamijeni Inicijativom za zapošljavanje

mladih / ESF-om

176. Posjećene države članice nisu mogle potvrditi hoće li se na temelju sredstava iz

IZM-a/ESF-a ostvariti neto povećanje javnih rashoda izdvojenih za pripadnike skupine NEET.

Stoga postoji rizik od toga da resursi iz IZM-a/ESF-a neće dovesti do neto povećanja

financijskih sredstava dostupnih za pripadnike skupine NEET te da će se tim resursima barem

djelomično zamijeniti rashodi koji su prethodno financirani iz državnih proračuna. Procjenom

operativnih programa / osi IZM-a/ESF-a koju smo obavili pokazalo se da je većina mjera za

koje je predviđena dodjela sredstava iz IZM-a već postojala prije, čime se navedeni rizik

dodatno povećava (vidi odlomke 112. – 116.).

Kvaliteta podataka i smjernice Komisije o prikupljanju podataka utječu na mjerenje

rezultata Inicijative za zapošljavanje mladih

177. Zaključili smo da nije bilo moguće procijeniti pouzdanost polaznih scenarija i ciljnih

vrijednosti utvrđenih za pokazatelje rezultata IZM-a u svim državama članicama zbog toga

što popratni osnovni podatci nisu stavljeni na raspolaganje ili, u slučajevima kada su takvi

podatci pruženi, oni nisu bili dovoljno kvalitetni (vidi odlomke 119. – 126.).

178. Osim toga, tumačenje koje Komisija primjenjuje u svojim smjernicama o prikupljanju

podataka dovodi do slučajeva u kojima podatci korišteni za izvješćivanje o pokazateljima

rezultata nisu točan odraz učinka mjera sufinanciranih iz IZM-a uz tendenciju prema

prikazivanju rezultata većima nego što su to u stvarnosti (vidi odlomke 127. – 134.).

73

7. preporuka

Komisija bi trebala izmijeniti svoje smjernice o prikupljanju podataka kako bi se rizik od

prikazivanja rezultata većima nego što su to u stvarnosti sveo na najmanju moguću razinu.

Posebno:

− Pokazateljima rezultata Inicijative za zapošljavanje mladih trebale bi se pružati

informacije samo o statusu onih sudionika Inicijative koji su dovršili mjeru, i to o procjeni

njihova statusa nakon četiri tjedna i šest mjeseci od završetka mjere.

− U slučaju mjera osposobljavanja namijenjenih stjecanju certifikata, dovršetak takvih

mjera ne bi se trebao ponovno uračunati kao postignuće nakon četiri tjedna i šest

mjeseci od završetka mjere.

Države članice trebale bi u skladu s time izmijeniti svoje polazne i ciljne vrijednosti.

Rok za provedbu: rujan 2017., pravodobno za države članice kako bi to mogle uzeti u obzir u

svojim godišnjim izvješćima o provedbi za 2017. godinu.

Pretfinanciranje za operativne programe Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a nije

iskorišteno u cijelosti

179. I Komisija i države članice podcijenile su vrijeme potrebno za uspostavu nužnih

administrativnih mehanizama na terenu potrebnih kako bi se započelo s potrošnjom

sredstava iz IZM-a i podnošenjem povezanih zahtjeva zbog čega su države članice tek

djelomično iskoristile dodatno pretfinanciranje. Do kraja 2015. godine jedino je Portugal

podnio Komisiji zahtjev za plaćanje. Od Španjolske je zatraženo da nadoknadi iznos od

273,6 milijuna eura (vidi odlomke 135. – 138.).

Rezultati izneseni u izvješćima nisu ispunili očekivanja povezana s mjerama za koje se

pruža potpora iz Inicijative za zapošljavanje mladih / ESF-a

180. Na temelju provjere rezultata iznesenih u godišnjim izvješćima o provedbi koja su

izradile države članice utvrdili smo razlike u mjeri u kojoj su dosegnute ciljne vrijednosti

ostvarenja IZM-a i u postotku sudionika koji su dovršili intervencije. Također smo utvrdili da

74

su neaktivni pripadnici skupine NEET ostvarili najmanje koristi od potpore te da su financijska

sredstva iz IZM-a/ESF-a do kraja 2015. godine iskorištena u ograničenoj mjeri (vidi odlomke

138. – 142.).

181. Kao rok za prve evaluacije Inicijative za zapošljavanje mladih propisima je predviđen

31. prosinac 2015., ali kašnjenjima u provedbi ograničena je korisnost tih evaluacija (vidi

odlomke 144. – 148.).

Poteškoće u provedbi potvrđene su konkretnim pojedinačnim slučajevima iz uzorka

182. Rezultati ispitivanja uzorka pokazali su da su osobe koje su ostvarile najviše koristi od

mjera sufinanciranih iz IZM-a bile osobe koje je bilo najlakše uključiti u program, a

najugroženije skupine nisu bile dovoljno zastupljene. Utvrđeni su problemi u vezi s

prihvatljivošću sudionika, a održivost integracije sudionika na tržište rada predstavljala je

izazov. Osim toga, utvrđeni su nedostatci u izradi profila pojedinačnih sudionika i pružanju

ponuda koje odgovaraju vještinama (vidi odlomke 149. – 158.).

Ovo je izvješće usvojilo II. revizijsko vijeće, kojim predsjeda članica Revizorskog suda

Iliana IVANOVA, na sastanku održanom u Luxembourgu 8. ožujka 2017.

Za Europski revizorski sud

Klaus-Heiner Lehne

predsjednik

1

Praćenje programa „Garancija za mlade”: razlike u podatcima država članica Prilog

IE ES FR HR IT PT SK

Dobna skupina 18 – 24 15 – 29 16 – 25 15 – 29 15 – 29 15 – 29 15 – 29

Vrijeme početka siječanj 2014.

srpanj 2014.

siječanj 2014.

siječanj 2014.

svibanj 2014.

ožujak 2013.

siječanj 2014.

Sudionici koji ulaze u program IE ES FR HR IT PT SK

Samo novi ulasci u program: novi ulasci u predmetnoj godini (uključujući ponovne ulaske) X X X

Novi ulasci u program zajedno s početnim brojem pripadnika skupine NEET: novi ulasci u predmetnoj godini (uključujući

ponovne ulaske) zajedno s brojem osoba koje su već bile registrirane u trenutku pokretanja programa

X X X

Kontinuirano izvješćivanje: novi ulasci u predmetnoj godini (uključujući ponovne ulaske) X

Obilježja sudionika koji ulaze u program IE ES FR HR IT PT SK

Ulazak u program odgovara registraciji osobe kao nezaposlene (ili podnošenju zahtjeva za primanje cjelovite

naknade za nezaposlenost) X X X X

Pojedinačna prijava u službi koja pruža usluge programa i zatim potvrda statusa NEET (nije jasno moraju li osobe nužno

biti registrirane kao nezaposlene) X

Pojedinačna prijava za sudjelovanje u programu i zatim procjena statusa X

Nije poznato X

Osobe evidentirane kao pripadnici skupine NEET IE ES FR HR IT PT SK

Sve osobe koje su u predmetnom trenutku registrirane za program (i još nisu prihvatile ponudu)

Po definiciji su obuhvaćene samo osobe koje su se uključile u program nakon njegova pokretanja (2014.)

X X X

Sve osobe koje su u predmetnom trenutku registrirane za program (i nisu prihvatile ponudu), bez obzira na datum

registracije X X X

Sve osobe koje su registrirane u predmetnom trenutku (i još nisu prihvatile ponudu), bez obzira na datum registracije X

Izlasci iz programa IE ES FR HR IT PT SK

Svi izlasci u predmetnoj godini – po definiciji su obuhvaćene osobe koje su se uključile 2014. godine X X X

Svi izlasci u predmetnoj godini X Svi izlasci u predmetnoj godini, uključujući osobe koje su se

ubrajale u početni broj evidentiranih pripadnika skupine NEET i koje su se prvotno registrirale prije datuma na

koji je pokrenut program

X X X

Cjelovitost podataka o izlascima prema statusu (pozitivnom) IE ES FR HR IT PT SK

DA X X X

Djelomična X X X X

Cjelovitost podataka o izlascima prema statusu (negativnom) IE ES FR HR IT PT SK

DA X X X X

Djelomična X

NE X X

Cjelovitost podataka o kasnijim promjenama u statusu IE ES FR HR IT PT SK

DA X X X X X X

NE X

Trajanje IE ES FR HR IT PT SK

Mjeri se od datuma registracije X X X

2

Mjeri se od datuma registracije – moguće je bilo koje trajanje X Mjeri se od datuma pokretanja programa (za osobe koje su

bile u skupini NEET prije programa) i datuma registracije (za nove ulaske u predmetnoj godini)

X X X

Posebne napomene

:

Irska: • Izlasci zbog naukovanja uključeni su pod obrazovanje. Španjolska: • Izvorna ciljna dobna skupina bila je dobna skupina 15 – 24, koja je 2015. godine

proširena na 15 – 29. • U izvješćima se navodi da su svi izlasci subvencionirani. Nije jasno ubrajaju li se otvorene

tržišne ponude i na koji način. Zbog toga su za Španjolsku korišteni samo podatci koje je dostavila javna služba za zapošljavanje jer su njima obuhvaćene i nesubvencionirane ponude.

• Podatci o promjenama u statusu nakon 6 mjeseci (2014.) u vezi s različitim situacijama cjeloviti su samo za zaposlene i nezaposlene osobe.

Francuska: • Francuska je dostavila podatke za dvoje pružatelja usluga: Pôle Emploi i Missions

Locales. • Budući da postoji rizik od dvostrukog uračunavanja, skupovi podataka nisu agregirani, a

tablice u kojima su navedeni rezultati prikupljanja podataka uključuju samo podatke pružatelja usluga koji obuhvaća najveći dio mladih osoba (Pôle Emploi).

Hrvatska: • Izlasci zbog naukovanja uključeni su pod obrazovanje. Italija: • Izlasci zabilježeni za 2014. godinu u Italiji odnose se na razdoblje od svibnja 2014. do

prosinca 2014., što znači da u slučaju znatnog dijela novih ulazaka nije bilo moguće dostići prag od četiri mjeseca.

Portugal: • Izlasci u status nezaposlenosti uključuju osobe koje su sudjelovale u kratkotrajnom

osposobljavanju (25 – 300 sati).

2

ODGOVORI KOMISIJE NA TEMATSKO IZVJEŠĆE EUROPSKOG REVIZORSKOG

SUDA

„NEZAPOSLENOST MLADIH – OSTVARUJU LI SE POLITIKAMA EU-a PROMJENE?

PROCJENA PROGRAMA „GARANCIJA ZA MLADE” I INICIJATIVE ZA

ZAPOŠLJAVANJE MLADIH”

SAŽETAK

O ovome izvješću

Komisija smatra da su trenutačni rezultati provedbe programa „Garancija za mlade” u skladu s

početnim očekivanjima.

Iako priznaje da su i dalje potrebni dodatni napori kako bi se uključile sve mlade osobe i pružile

kvalitetne i pravovremene ponude, Komisija ističe da je program „Garancija za mlade” doveo do

pozitivnih rezultata. Točnije, kako je istaknuto u Komunikaciji Komisije (COM/2016/646) „Tri

godine provedbe Jamstva za mlade i Inicijative za zapošljavanje mladih”, programom se osigurao

snažan poticaj za strukturne reforme i inovacije u politici, koje su izvan područja primjene ovog

izvješća.

Zajednički odgovor Komisije na odlomke VI. do VIII.:


početnim očekivanjima. Komisija napominje da se zaključci Suda temelje na procjeni načela

utvrđenih u opsegu revizije. U Komunikaciji Komisije (COM/2016/646) „Tri godine provedbe

Jamstva za mlade i Inicijative za zapošljavanje mladih” iz listopada 2016. ukazuje se na prve

pozitivne rezultate i dodatne ključne elemente, na primjer poticaj za strukturne reforme i inovacije

politika koji je osiguran programom „Garancija za mlade”. To je prepoznalo Europsko vijeće koje

je 15. prosinca 2016. pozvalo na nastavak programa „Garancija za mlade” i prihvatilo veću potporu

Inicijativi za zapošljavanje mladih (IZM). Osim toga, 8. prosinca 2016. Vijeće EPSCO potvrdilo je

prve pozitivne rezultate postignute mjerama i reformama koje su do danas provedene.

U svojoj Komunikaciji iz listopada Komisija prepoznaje da programima „Garancija za mlade” još

nisu obuhvaćene sve mlade osobe koje su izgubile posao ili su završile obrazovanje te utvrđuje niz

ključnih područja za poboljšanje, uključujući bolje uključivanje neregistriranih mladih osoba koje

nisu zaposlene, ne obrazuju se i ne osposobljavaju (NEET, eng. neither in employment, education

or training) te niskokvalificiranih osoba.

Komisija smatra da se u tim državama članicama IZM-om znatno pridonijelo programu „Garancija

za mlade”. Unatoč kašnjenju u nekim državama članicama, provedba je 2016. sustavno

napredovala. U srpnju 2016. 1,4 milijuna osoba sudjelovalo je u mjeri koju je poduprla Inicijativa

za zapošljavanje mladih u 20 država članica koje ispunjavaju uvjete prihvatljivosti. Do kraja

studenoga 2016. taj se broj povećao na 1,6 milijuna osoba. Sve te države članice shvaćaju IZM kao

ključni mehanizam ili polugu s pomoću koje mogu provesti program „Garancija za mlade”. U

nekim se slučajevima upotrebljava za potporu većine ili svih mjera planiranih u okviru programa

„Garancija za mlade”, na primjer u Španjolskoj, gdje se 80 % svih mjera programa „Garancija za

mlade” financira u okviru IZM-a. U Italiji je IZM postao pokretač velike reforme i doveo do

uspostave novih službi za zapošljavanje mladih.

U Komunikaciji Komisije (COM/2016/646) „Tri godine provedbe Jamstva za mlade i Inicijative za

zapošljavanje mladih” ističu se ti rezultati.

3

Iako je još rano za procjenu rezultata jer su operacije u tijeku i mnoge se od tih mladih osoba i dalje

podupire, već možemo reći da je IZM ostvario jedan od njegovih prvih ciljeva – stavljanje

zapošljavanja mladih u središte političkih odluka u državama članicama.

IX.

Prva točka: Komisija smatra da je preporuka prvenstveno upućena državama članicama.

Komisija prihvaća preporuku u mjeri u kojoj se ona odnosi na Komisiju te namjerava utvrditi

odgovarajuće mjere kada se predlože nove inicijative.

Iako u potpunosti prepoznaje važnost upravljanja očekivanjima i utvrđivanja realističnih ciljnih

vrijednosti, Komisija bi ipak željela istaknuti važnost postavljanja ambicioznog cilja politike kojim

se pridonijelo stvaranju političkog zamaha oko programa „Garancija za mlade”.

Druga točka: Komisija smatra da je preporuka prvenstveno upućena državama članicama.



U postupku pripremanja planova provedbe programa „Garancija za mlade” Komisija je od država

članica tražila da utvrde i analiziraju ključne strukturne izazove i posebne manjkove relevantne za

stanje u njihovoj državi te da navedu okvirni rok za postupnu provedbu programa „Garancija za

mlade”, ako je predviđena.

X.

Prva točka: Komisija napominje da je preporuka upućena državama članicama.

Komisija već podupire države članice kako bi utvrdile svoje strategije za uključivanje korisnika u

program nudeći financijsku potporu i savjete u pogledu politika u obliku tehničke pomoći, izgradnje

kapaciteta i uzajamnog učenja.

Druga točka: Komisija napominje da je preporuka upućena državama članicama.

Komisija bi doista prihvatila bolji pregled procijenjenih troškova svih planiranih mjera za provedbu

programa „Garancija za mlade” te će kad god to bude moguće i na njihov zahtjev podupirati države

članice u tom postupku. Međutim, načini za takvu potporu u ovoj se fazi ne mogu odrediti.

Treća točka: Komisija napominje da je preporuka upućena državama članicama.

Četvrta točka: Komisija napominje da je ta preporuka upućena državama članicama.

XI.

Prva točka: Komisija prihvaća ovu preporuku u mjeri u kojoj se ona odnosi na Komisiju i ispitat će

mogućnost rasprave o standardima za kriterije kvalitete u kontekstu rada na praćenju programa

„Garancija za mlade” u Odboru za zapošljavanje (eng. Employment Committee, EMCO).

Druga točka: Komisija prihvaća preporuku i smatra je djelomično provedenom.

Komisija već blisko surađuje s državama članicama u ovom području, posebno u okviru rada

EMCO-ve skupine pokazatelja, potpore koja se nudi državama članicama koje izvješćuju o

podatcima u Okviru pokazatelja i potpore namijenjene Međunarodnoj organizaciji rada koja se daje

trima državama članicama kao dio mjere Europske komisije i Međunarodne organizacije rada u

pogledu zapošljavanja mladih.

Treća točka: Komisija ne prihvaća ovu preporuku.

Uredbama se ne utvrđuje poseban zahtjev za detaljnu procjenu obilježja različitih podskupina

mladih osoba koje dobivaju potporu iz IZM-a u operativnom programu.

4

Međutim, Komisija radi s državama članicama u različitim forumima kako bi ih poduprla u

aktivnostima kojima se uključuju neaktivne mlade osobe. U tom će kontekstu Komisija nastaviti

pružati smjernice državama članicama za izradu mjera prilagođenih potrebama različitih skupina

stanovništva na koje je IZM usmjeren.

Četvrta točka: Komisija ne prihvaća ovu preporuku.

Ako se mjeri status samo sudionika IZM-a koji su dovršili operaciju, moguć je rizik da nisu

prijavljeni svi rezultati. Osim toga, revizija koju Sud predlaže podrazumijevala bi promjenu u

obrazloženju mjerenja jer su zajednički pokazatelji rezultata obvezni za sve države članice i

usuglašeni s njima.

Komisija bi željela istaknuti da se metodologija uračunavanja koja je usvojena za IZM temelji na

uobičajenim metodologijama koje se upotrebljavaju za pokazatelje Europskog socijalnog fonda,

točnije uračunavanje pozitivnih izlazaka, neovisno o dovršenju operacija. Nadalje, svim takvim

promjenama pravila na snazi znatno bi se opteretile države članice i onemogućila usporedivost

podataka prijavljenih prije promjene u uobičajenoj metodologiji.

Potrebna je evaluacija kako bi se zaključilo mogu li se rezultati za sudionika izravno pripisati

intervenciji IZM-a (ili ESF-a), a to nije izvedivo u okviru sustava praćenja.

Komisija će i dalje ulagati napore da razjasni pitanja praćenja kontinuiranim pružanjem smjernica i

traženjem povratnih informacija od država članica u nekoliko postojećih relevantnih foruma.

OPAŽANJA

40. Taj je postupak bio izabran za stvaranje pouzdanog nacionalnog registra za program „Garancija

za mlade”.

48. Slovački projekti u okviru programa „Garancija za mlade” prvenstveno su usmjereni na

dugotrajno nezaposlene mlade osobe. U tim je slučajevima stopa uspješnosti skupina koje je teško

zaposliti općenito niža jer su oni skloniji odustajanju od programa.

52. Komisija smatra ovaj rezultat posebno pozitivnim uzimajući u obzir visoke kriterije utvrđene

Okvirom pokazatelja: do izlaska iz programa „Garancija za mlade” dolazi tijekom prihvaćanja

ponude, a ne nakon prihvaćanja.

Zajednički odgovor Komisije na odlomak 63. i okvir 2.:

Iako je pokazatelj skupine NEET vrlo važan za donošenje politika i najdostupnija je zamjenska

vrijednost za praćenje programa „Garancija za mlade”, razrješavanje heterogenosti pripadnika

skupine NEET važno je kako bi bolje razumjeli obilježja i potrebe raznih podskupina. To će

državama članicama omogućiti da utvrde inicijative i mjere koje su najhitnije potrebne za

učinkovitu ponovnu integraciju mladih osoba na tržište rada ili u obrazovanje u duhu postupne

provedbe programa „Garancija za mlade”. Od 2017., i u duhu postupne provedbe predviđene u

Preporuci Vijeća, Italija djeluje u smjeru proširenja ciljne skupine.

64. U Španjolskoj se u Kraljevskom zakonskom dekretu od 23. prosinca 2016. navodi da će mlade

osobe koje se registriraju ili ponovo registriraju kao nezaposlene u javnoj službi za zapošljavanje

automatski biti registrirane u nacionalnom sustavu programa „Garancija za mlade”.

75.

Prva alineja: Komisija bi prihvatila bolji pregled procijenjenih troškova svih planiranih mjera za

provedbu programa „Garancija za mlade” u svakoj državi članici, ali je isto tako svjesna da su sve

procjene troškova programa „Garancija za mlade” podložne upozorenjima jer za mnoge države

članice provedba programa „Garancija za mlade” zahtijeva dubinske strukturne reforme povezane

5

sa sustavima osposobljavanja, traženja posla i obrazovanja kako bi se drastično poboljšali prelasci

iz škole na posao i zapošljivost mladih osoba.

Zato bi se sredstva potrebna za provedbu programa „Garancija za mlade” mogla uvelike razlikovati

od jedne države članice do druge, a iako je dostupna znatna financijska potpora EU-a, ključno je

ulaganje nacionalnih sredstava za potporu mladim pripadnicima skupine NEET te provedba

potrebnih reformi. Njih bi trebalo utvrditi kao prioritet u državnim proračunima.

Zajednički odgovor Komisije na odlomke 77. i 78.:

U okviru sredstava dodijeljenih za ESF/IZM iznos od 12,5 milijardi EUR na koji Sud upućuje ne

predstavlja ukupni iznos financiranja predviđenog za program „Garancija za mlade” jer su države

članice dodijelile sredstva u okviru drugih prioriteta ulaganja za mjere kojima se provodi program

„Garancija za mlade”. Oko 11 milijardi EUR dodijeljeno je mjerama kao što su modernizacija

službi za zapošljavanje i mjera samozapošljavanja kojima će se isto tako neizravno podupirati

zapošljavanje mladih osoba, a oko 27 milijardi EUR dodijeljeno je tematskom cilju 10

(obrazovanje) kojima korist ostvaruju ponajprije mlade osobe.

78. Kao što je prethodno navedeno, iznos sredstava dostupnih iz ESF-a/IZM-a za rješavanje

preporuke Vijeća za program „Garancija za mlade” veći je od 12,5 milijardi EUR. Komisija je isto

tako državama članicama pružila smjernice kojima ih poziva da dodijele više sredstava iz ESF-a i

svog državnog proračuna kako bi se riješila nezaposlenost mladih 1.

85. Iako je točno da se u Francuskoj postupci između službe Pôle Emploi i lokalnih službi za

zapošljavanje Missions locales razlikuju, to je obrazloženo činjenicom da se potonje bave

posebnom ciljnom skupinom – uglavnom niskokvalificiranim mladim osobama. Istovremeno će se

Trajamom, zajedničkim praćenjem dvaju sustava koje na snagu stupa 2017., omogućiti pregled

dvaju sustava i dobiti daljnji pokazatelji kojima će se praćenje poboljšati.

U izradi je udio zajedničkih dijagnostičkih alata operatora obrazovanja (PSAD) i zapošljavanja

(ML).

95. Postupak prikupljanja podataka 2015. očito je bio poboljšan u pogledu cjelovitosti i kvalitete

podataka u usporedbi s 2014. Niz je zemalja uložilo znatne napore kako bi uskladile metode koje se

upotrebljavaju za prikupljanje i/ili objedinjavanje podataka praćenja programa „Garancija za

mlade” kako bi se poboljšala usklađenost sa specifikacijama Okvira pokazatelja. Poboljšani su i

kvalitativni podatci o obilježjima ponuda. Ti napori pridonose boljoj usporedivosti podataka među

zemljama, čak i ako još uvijek postoje neka specifična pitanja koje treba uzeti u obzir pri tumačenju

rezultata.

Ključna područja za poboljšanje odnose se na cjelovitost podataka o kasnijim promjenama u statusu

(još uvijek nedostupno za osam zemalja) te na smanjenje broja nepoznatih statusa i daljnjih situacija

u pogledu podataka o izlasku i kasnijim promjenama u statusu.

97. Komisija napominje da je cjelovitost sustava praćenja u Francuskoj ograničena činjenicom da

na temelju zakona „Informatique et Libertés” iz 1978. nema jednostavnog načina za utvrđivanje

jedne osobe u cijelom sustavu (nema jednog osobnog administrativnog broja), što podrazumijeva

rizik od dvostrukog uračunavanja. Zato je odlučeno da se prikupljanje podataka ograniči samo na

dva glavna pružatelja usluge javne službe za zapošljavanje – Pôle Emploi i Missions Locales.

1 Smjernice za provedbu Inicijative za zapošljavanje mladih – tematski dokument Europskog socijalnog fonda – rujan 2014. – Europska

komisija – Glavna uprava za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje.

6


Trebalo bi napomenuti da se u članku 16. Uredbe o ESF-u navodi da bi Inicijativa za zapošljavanje

mladih trebala biti usmjerena na osobe mlađe od 25 ili 30 godina koje nisu zaposlene, ne obrazuju

se niti se osposobljavaju bez potrebe za detaljnom procjenom obilježja različitih podskupina mladih

osoba. U kontekstu podijeljenog upravljanja države članice moraju utvrditi ciljnu skupinu IZM-a.

Države članice odlučile su koncentrirati svoje resurse IZM-a na posebne ciljne skupine i upotrijebiti

ESF za druge mjere usmjerene na najsloženije skupine mladih osoba do kojih je teško doprijeti.

Komisija je tijekom rasprava o programima s državama članicama upotrijebila nekoliko načina za

procjenu ciljne skupine Inicijative za zapošljavanje. Prvo, Komisija se oslanjala na ex ante

evaluaciju koja je bila dio svih operativnih programa (kako je utvrđeno u članku 26. stavku 4. i

članku 55. Uredbe o zajedničkim odredbama). Nadalje, u slučaju IZM-a su države članice morale

ispuniti ex ante uvjet kojim se od njih tražilo da uspostave okvir strateških politika za promicanje

zapošljavanja mladih.

Drugo, Komisija je država članica tražila da u svoje operativne programe uključe opis glavnih

skupina mladih osoba na koje je IZM usmjeren na temelju njihove procjene, posebno povezano s

dobnom skupinom unatoč tome što ona nije određena.

Konačno, Komisija je državama članicama pružila i smjernice o tome kako utvrditi ciljnu skupinu

za IZM 2.

Zajednički odgovor Komisije na odlomke 104. do 106.:

Uredbama se od država članica ne zahtijeva da utvrde različite podskupine stanovništva na koje je

IZM usmjeren. Međutim, mjere koje IZM podupire u Francuskoj jasno su usmjerene na

niskokvalificirane mlade osobe udaljene od tržišta rada, s nekih 40 % ukupnog proračuna isključivo

usmjerenog na ovu skupinu. Naime, u skladu s godišnjim izvješćem o provedbi iz 2015., 45,9 %

sudionika imalo je stupanj kvalifikacije niži od srednjoškolskog obrazovanja.

108. U skladu s člankom 4. stavkom 4. Uredbe o zajedničkim odredbama države članice pripremaju

i provode programe na odgovarajućoj teritorijalnoj razini u skladu sa svojim institucionalnim,

pravnim i financijskim okvirom. Stoga to proizlazi iz specifične institucionalne organizacije države

članice.

U Španjolskoj postoji zajednički katalog ponuda utvrđenih zakonom o programu „Garancija za

mlade” na nacionalnoj razini, a svaka regija koja ima nadležnost za donošenje aktivnih politika o

tržištu rada ima pravo odabrati one koji više odgovaraju društvenoj i gospodarskoj situaciji u regiji.

111. U skladu s člankom 4. stavkom 4. Uredbe o zajedničkim odredbama države članice pripremaju

sporazum o partnerstvu i operativne programe u skladu sa svojim institucionalnim i pravnim

okvirom. Ti bi postupci trebali biti transparentni te osigurati primjereno savjetovanje i uključivanje

relevantnih partnera, isto tako u skladu s odredbama utvrđenima u Europskom kodeksu ponašanja u

partnerstvu (članak 5. i članak 26. Uredbe o zajedničkim odredbama). Uredbama se zahtijeva

uključivanje i savjetovanje relevantnih partnera. U skladu s tim, operativnim programom trebalo bi

pružiti informacije o mjerama poduzetima za uključivanje partnera u pripremu operativnog

programa.

2 Smjernice za provedbu Inicijative za zapošljavanje mladih – tematski dokument Europskog socijalnog fonda – rujan 2014. – Europska

komisija – Glavna uprava za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje, 7. stranica.

7

Kad je riječ o pripremi dijela IZM-a u operativnom programu, u Portugalu se već odrađena

suradnja/vrednovanje za planove provedbe programa „Garancija za mlade” smatra valjanom.

Ispunjeni su postupci savjetovanja za operativni program.

113. Člankom 95. Uredbe o zajedničkim odredbama ne zahtijeva se od država članica da povećaju

javne rashode povezane s posebnim vrstama mjera ili ciljnim skupinama. Međutim, zahtijeva se da

države članice održavaju određenu razinu javnih ili ekvivalentnih strukturnih rashoda. U skladu s

člankom 95. stavkom 4. i Prilogom X. provjerava se usklađenost s dodatnošću, ako je primjenjivo,

samo na regionalnoj ili čak nacionalnoj razini, a ne prema vrsti mjere ili ciljnoj skupini.


Člankom 95. Uredbe o zajedničkim odredbama i Prilogom X. toj Uredbi ne određuje se da postoji

neto povećanje kod osoba koje su obuhvaćene prethodno financiranim mjerama u okviru državnog

proračuna. Međutim, uredbama se zahtijeva da se financijska sredstva upotrebljavaju za mjere

kojima se pridonosi posebnim ciljevima i prioritetima ulaganja utvrđenima u operativnim

programima.

119. Uz zahtjev koji je opisao Sud, Komisija je državama članicama na raspolaganje stavila dva

popratna dokumenta o utvrđivanju i usklađivanju ciljnih vrijednosti za ESF puno prije rasprava

2013. Nadalje, Komisija je od država članica tražila metodološki dokument u slučaju da se

informacije kojima se podupire polazni scenarij nisu mogle pronaći u ex ante evaluaciji. Komisija

smatra da su te odredbe uzete zajedno bile dovoljne.

120. Pristup koji su slijedile države članice pri utvrđivanju polaznih vrijednosti u skladu je s

pruženim smjernicama i koristi se relevantnim statističkim podatcima.

121. Vidi odgovor Komisije na odlomak 119.



U polazišnoj procjeni za pokazatelje uzete su u obzir prethodne politike/mjere koje su se smatrale

ciljevima i/ili ciljne skupine. Međutim, to je bilo prvi put da je takva metodologija primijenjena u

praksi i da su financirane mjere zapošljavanja i osposobljavanja uključivale specifične mlade

neaktivne pripadnike skupine NEET kao jedne od ciljnih skupina. Zbog toga je bilo teško odrediti

polaznu vrijednost i projekciju rezultata. Glavna prepreka aktivnosti u Portugalu bio je nedostatak

povijesnih podataka o neaktivnim pripadnicima skupine NEET.

Okvir 8. – Utvrđeni nedostatci u određivanju polaznih vrijednosti u Portugalu

Vidi odgovor Komisije na odlomak 119.


125. Vidi odgovor Komisije na odlomke 119. i 120., posebno u pogledu potrebe za uzimanjem u

obzir makroekonomskih uvjeta i razine ambicije prilikom utvrđivanja ciljeva.

Očekivane stope uspješnosti u Francuskoj odražavaju činjenicu da je većina provedenih programa

usmjerena na niskokvalificirane mlade osobe daleko od tržišta rada i odražavaju prošlo iskustvo kao

i procijenjenu stopu utvrđivanja pripadnika skupine NEET.

Zajednički odgovor Komisije na odlomke 128. do 134.:

8

Komisija bi željela naglasiti da se metodologija usvojena za IZM temelji na uobičajenim

metodologijama koje se upotrebljavaju za pokazatelje Europskog socijalnog fonda, točnije

uračunavaju se svi pozitivni izlasci, uključujući ranije izlaske. Komisija državama članicama pruža

smjernice3 o tome kako mjeriti zajedničke pokazatelje rezultata, točnije zahtijeva da se pozitivni

izlasci broje samo jednom u slučaju da sudionik ponovi istu operaciju. Stoga Komisija smatra da je

rizik ograničen. Nadalje, od upravljačkih se tijela zahtijeva da najmanje dvaput tijekom trajanja

programa ocijene djelotvornost, učinkovitost i učinak IZM-a, uključujući održivost rezultata.

138. Komisija je predložila povećati pretfinanciranje u okviru IZM-a kako bi pomogla nekim

državama članicama koje su zbog nedostatka financiranja imale poteškoća s pokretanjem mjera ili s

njihovim nastavkom. Zadnje izvješćivanje država članica pokazuje da je dodatno pretfinanciranje

imalo pozitivan učinak na terenu. Čak i ako neke države članice nisu mogle prijaviti dovoljno

rashoda kako bi mogle osigurati dodatno pretfinanciranje, ono je pomoglo poboljšati provedbu.

Nadalje, trebalo bi napomenuti da je većina država članica uspjela osigurati dodatno

pretfinanciranje.

142. Razlog zbog kojeg relativno velik broj sudionika u Francuskoj ne dovrši aktivnost je taj što

znatan udio zaista uspije izaći iz programa s pozitivnim ishodom prije kraja. Naime, u godišnjem

izvješću o provedbi iz 2015. navodi se da je 53 % ispitanika imalo pozitivan izlazak prije kraja

programa (npr. pronalaženje posla, što je najpriželjkivaniji ishod) ili na kraju programa.

143. Države članice moraju utvrditi ciljnu skupinu IZM-a. Budući da IZM ima ograničen pristup

resursima, države članice odlučile su koncentrirati te resurse na određene ciljne skupine i

upotrijebiti ESF (ili državni proračun) za ostale.

Komisija smatra da je činjenica da sudionici u Portugalu ne pripadaju neaktivnoj skupini pripadnika

NEET-a normalna zbog razloga u nastavku:

— tijekom revizije samo su se mjere Javne službe za zapošljavanje financirale u okviru IZM-a.

Javna služba za zapošljavanje uglavnom radi s nezaposlenim pripadnicima skupine NEET u dvije

tipologije: Potpora za stažiranje i zapošljavanje,

— program „Garancija za mlade” započeo je u Portugalu procjenom statusa skupine NEET svih

mladih osoba koje su već upisane u javnu službu za zapošljavanje, označavajući ih za prioritetnu

intervenciju,

— podatci analizirani na slici 5. pokazuju da je stopa sudionika skupine NEET reprezentativnija u

skupini nezaposlenih, nego u onoj aktivnih osoba.

145. Činjenica da određene države članice nisu uspjele osigurati dodatno pretfinanciranje ne znači

da su imale spori početak u provedbi mjera u okviru IZM-a. U mnogim su slučajevima države

članice imale dovoljno rashoda, ali nisu mogle podnositi povezane zahtjeve jer nisu ispunile

neophodne uvjete za podnošenje zahtjeva za plaćanje Komisiji (odnosno još nisu imenovale

upravljačka tijela i tijela za ovjeravanje).

147. Evaluacijama IZM-a uspjelo se u najvećoj mogućoj mjeri iskoristiti dostupne informacije i

podatke.

Većina prvih evaluacija IZM-a koje su države članice dostavile Komisiji bile su usmjerene na

izradu donesenih mjera, njihovu važnost i provedbu operacija.

3 Praćenje i ocjena Europskog kohezijskog fonda – Europski socijalni fond – Programsko razdoblje 2014. – 2020. – lipanj 2015. – Prilog D –

Praktične smjernice o prikupljanju podataka i potvrđivanje njihove valjanosti – svibanj 2016.

9

148. S obzirom na to da je rashod ispunjavao uvjete prihvatljivosti od rujna 2013., Komisija smatra

da su nalazi evaluacija bili korisni za vođenje programa u preostalom razdoblju.

153. Komisija pažljivo prati ovo pitanje. Upravljačko tijelo programa IZM-a zajedno s regijama

nastoji razraditi nova rješenja za plaćanje pripravništva sudionicima u okviru programa kako bi se

skratilo kašnjenje.

ZAKLJUČCI I PREPORUKE



početnim očekivanjima. Komisija napominje da se zaključci Suda temelje na procjeni načela

utvrđenih u opsegu revizije. U Komunikaciji Komisije (COM/2016/646) „Tri godine provedbe

Jamstva za mlade i Inicijative za zapošljavanje mladih” iz listopada 2016. ukazuje se na prve

pozitivne rezultate i dodatne ključne elemente, na primjer poticaj za strukturne reforme i inovacije

politika koji je osiguran programom „Garancija za mlade”. To je prepoznalo Europsko vijeće koje

je 15. prosinca 2016. pozvalo na nastavak programa „Garancija za mlade” i prihvatilo veću potporu

Inicijativi za zapošljavanje mladih. Osim toga, 8. prosinca 2016. Vijeće EPSCO potvrdilo je prve

pozitivne rezultate postignute mjerama i reformama koje su do danas provedene.

U svojoj Komunikaciji iz listopada Komisija prepoznaje da programima „Garancija za mlade” još

nisu obuhvaćene sve mlade osobe koje su izgubile posao ili su završile obrazovanje te utvrđuje niz

ključnih područja za poboljšanje, uključujući bolje uključivanje neregistriranih mladih osoba koje

nisu zaposlene, ne obrazuju se i ne osposobljavaju (NEET, eng. neither in employment, education

or training) te niskokvalificiranih osoba.

Komisija smatra da se u tim državama članicama IZM-om znatno pridonijelo programu „Garancija

za mlade”. Unatoč kašnjenju u nekim državama članicama, provedba je 2016. sustavno

napredovala. U srpnju 2016. 1,4 milijuna osoba sudjelovalo je u mjeri koju je poduprla Inicijativa

za zapošljavanje mladih u 20 država članica koje ispunjavaju uvjete prihvatljivosti. Do kraja

studenoga 2016. taj se broj povećao na 1,6 milijuna osoba. Sve te države članice shvaćaju IZM kao

ključni mehanizam ili polugu s pomoću koje mogu provesti program „Garancija za mlade”. U

nekim se slučajevima upotrebljava za potporu većine ili svih mjera planiranih u okviru programa

„Garancija za mlade”, na primjer u Španjolskoj gdje se 80 % svih mjera programa „Garancija za

mlade” financira u okviru IZM-a. U Italiji je IZM postao pokretač velike reforme i doveo do

uspostave novih službi za zapošljavanje mladih.

U Komunikaciji Komisije (COM/2016/646) „Tri godine provedbe Jamstva za mlade i Inicijative za

zapošljavanje mladih” ističu se ti rezultati.

Iako je još rano za procjenu rezultata jer su operacije u tijeku i mnoge se od tih mladih osoba i dalje

podupire, već možemo reći da je IZM ostvario jedan od njegovih prvih ciljeva – stavljanje

zapošljavanja mladih u središte političkih odluka u državama članicama.

161. U svojoj Komunikaciji iz listopada 2016. Komisija je prepoznala da je potreban dodatni napor

za potporu onih mladih osoba koje su najudaljenije od tržišta rada. Iako rezultati na terenu postaju

vidljiviji, programi „Garancija za mlade” još uvijek nisu obuhvatili sve mlade osobe koje su

izgubile posao ili su završile obrazovanje, a mlade osobe u najugroženijim položajima, uključujući

niskokvalificirane i neregistrirane pripadnike skupine NEET, nisu dovoljno zastupljene među

korisnicima.

Međutim, kako je navedeno u Komunikaciji, programom „Garancija za mlade” žarište je

preusmjereno na raniju intervenciju i neregistirane pripadnike skupine NEET, naglašeni su postojeći

manjkovi u isporuci usluge i osigurala se nova usmjerenost na uključivanje korisnika u program.

10

Programom se pridonijelo uklanjanju podjela među područjima politika i izgradnji održivih

partnerstava među ključnim sudionicima odgovornima za uključivanje korisnika u program.

Brojke koje odgovaraju prosječnom godišnjem broju mladih osoba u pripremnoj fazi programa

„Garancija za mlade” 2014. i 2015. za neke države članice odražavaju legitiman odabir da se odluče

za postupnu provedbu njihovih programa „Garancija za mlade”. Komisija će moći samo

srednjoročno, nakon što se završe aktivnosti prikupljanja dodatnih podataka, procijeniti napredak

postignut u utvrđivanju i registriranju pripadnika skupine NEET.

163. Komisija ove rezultate smatra posebno pozitivnima uzimajući u obzir visoke kriterije utvrđene

Okvirom pokazatelja: do izlaska iz programa „Garancija za mlade” dolazi tijekom prihvaćanja

ponude, a ne nakon prihvaćanja. Nadalje, za EU u cjelini postotak pravovremenih i pozitivnih

izlazaka (prihvaćanje ponude u roku od četiri mjeseca) iz programa „Garancija za mlade” 2015.

povećao se u odnosu na 2014. Povećanja se bilježe i na razini EU-a u postotku pozitivnih statusa

šest mjeseci nakon izlazaka i u omjeru pripadnika skupine NEET uključenih u program „Garancija

za mlade”.

1. preporuka

Prva alineja: Komisija smatra da je preporuka prvenstveno upućena državama članicama.



Iako u potpunosti prepoznaje važnost upravljanja očekivanjima i utvrđivanja realističnih ciljnih

vrijednosti, Komisija bi ipak željela istaknuti važnost postavljanja ambicioznog cilja politike kojim

se pridonijelo stvaranju političkog zamaha oko programa „Garancija za mlade”.

Druga alineja: Komisija smatra da je preporuka prvenstveno upućena državama članicama.

Komisija prihvaća preporuku u mjeri u kojoj se ona odnosi na Komisiju te planira uspostaviti


U postupku pripremanja planova provedbe programa „Garancija za mlade” Komisija je od država

članica tražila da utvrde i analiziraju ključne strukturne izazove i posebne manjkove relevantne za

stanje u njihovoj državi te da navedu okvirni rok za postupnu provedbu programa „Garancija za

mlade”, ako je predviđena.

165. Komisija se slaže da je potreban dodatni napor kako bi se poduprle mlade osobe koje su

najudaljenije od tržišta rada, ali želi podsjetiti Sud da se preporukom Vijeća dopušta postupna

provedba programa „Garancija za mlade” te da ne postoji navedeni ciljni datum za provedbu

programa „Garancija za mlade” za sve pripadnike skupine NEET.

Osim toga, uključivanje korisnika u program bio je važan element u pristupu država članica

programu „Garancija za mlade”. Većina je potaknula mlade osobe da se registriraju kod pružatelja

usluge i dvije trećine javnih službi za zapošljavanje sudjelovalo je u uključivanju korisnika u

program pri provedbi programa „Garancija za mlade". U tom je pogledu od ključne važnosti bilo

podizanje razine osviještenosti, bolja dostupnost i opseg usluga razvojem ne samo prijave na

internetu i ciljanih kampanja, već i usluga na jednom mjestu, mobilnih ili decentraliziranih usluga i

proaktivnog rada sa širim rasponom partnera.

2. preporuka

Komisija napominje da je preporuka prvenstveno upućena državama članicama.

Komisija prihvaća preporuku u mjeri u kojoj se ona odnosi na Komisiju te napominje da je već

provodi. Komisija već podupire države članice da utvrde svoje strategije za uključivanje korisnika u

11

program nudeći financijsku potporu i savjete povezane s politikom u obliku tehničke pomoći,

izgradnje kapaciteta i uzajamnog učenja.

168. Resursi potrebni za provedbu programa „Garancija za mlade” mogu se znatno razlikovati od

jedne države članice do druge. U mnogim državama članicama sredstva EU-a vjerojatno neće biti

dovoljna za dovršenje ambicioznih reformi potrebnih za provedbu programa „Garancija za mlade”

te bi se trebala dopuniti iz državnih proračuna.

Međutim, Komisija bi prihvatila bolji pregled procijenjenih troškova svih planiranih mjera za

provedbu programa „Garancije za mlade” u svakoj državi članici, ali je isto tako svjesna da su sve

procjene troškova programa „Garancije za mlade” podložne upozorenjima jer za mnoge države

članice provedba programa „Garancije za mlade” zahtijevaju dubinske strukturne reforme povezane

sa sustavima osposobljavanja, traženja posla i obrazovanja kako bi se drastično poboljšali prelasci

iz škole na posao i zapošljivost mladih.

169. Komisija je uvijek isticala da iako je znatna financijska potpora EU-a dostupna za potporu

državama članicama, države članice isto tako moraju u svojim nacionalnim proračunima mjere za

zapošljavanje mladih odrediti kao prioritet.

Međutim, Komisija potvrđuje da postoji potreba za povećanjem resursa raspoloživih na razini EU-a

za rješavanje nezaposlenosti mladih. U skladu s tim, Komisija je nedavno predložila da će povećati

iznos resursa u okviru IZM-a za 2017. – 2020.

3. preporuka

Komisija napominje da je preporuka prvenstveno upućena državama članicama.

Komisija bi doista prihvatila bolji pregled procijenjenih troškova svih planiranih mjera za provedbu

programa „Garancija za mlade” te će kad god to bude moguće i na njihov zahtjev podupirati države

članice u tom postupku. Međutim, načini za takvu potporu u ovoj se fazi ne mogu utvrditi.

4. preporuka

Komisija prihvaća ovu preporuku u mjeri u kojoj se ona odnosi na Komisiju i ispitat će mogućnost

rasprave o standardima za kriterije kvalitete u kontekstu rada na praćenju programa „Garancija za

mlade” u Odboru za zapošljavanje (eng. Employment Committee, EMCO).

Komisija napominje da je drugi dio ove preporuke upućen državama članicama.

173. Postupak prikupljanja podataka 2015. očito je bio poboljšan u pogledu cjelovitosti i kvalitete

podataka u usporedbi s 2014. Niz je zemalja uložilo znatne napore kako bi uskladili metode koje se

upotrebljavaju za prikupljanje i/ili sastavljanje podataka praćenja programa „Garancija za mlade”

kako bi se poboljšala usklađenost sa specifikacijama Okvira pokazatelja. Poboljšani su i kvalitativni

podatci o obilježjima ponuda. Ti napori pridonose boljoj usporedivosti podataka među zemljama,

čak i ako još uvijek postoje neka specifična pitanja koje treba uzeti u obzir pri tumačenju rezultata.

Ključna područja za poboljšanje odnose se na cjelovitost podataka o kasnijim promjenama u statusu

(još uvijek nedostupno za osam zemalja) te na smanjenje broja nepoznatih statusa i daljnjih situacija

u pogledu podataka o izlasku i kasnijim promjenama u statusu.

Vijeće EPSCO u tom je smislu pozvalo države članice da nastave s naporima kako bi se postiglo

bolje usklađivanje državnih podataka sa zajedničkim Okvirom pokazatelja za praćenje Garancije za

mlade, uzimajući u obzir trenutačne mogućnosti i ograničenja nacionalnih podataka.

5. preporuka

Komisija prihvaća prvi dio preporuke i smatra je djelomično provedenom kako je objašnjeno u

nastavku. Komisija već blisko surađuje s državama članicama u ovom području, posebno u okviru

12

rada EMCO-ve skupine pokazatelja, potpore koja se nudi državama članicama koje izvješćuju o

podatcima u Okviru pokazatelja i potpore namijenjene Međunarodnoj organizaciji rada koja se daje

trima državama članicama kao dio mjere Europske komisije i Međunarodne organizacije rada u

pogledu zapošljavanja mladih.

Komisija napominje da je drugi dio ove preporuke upućen državama članicama.

174. Komisija smatra da se u tim državama članicama IZM-om znatno pridonijelo programu

„Garancija za mlade”. Unatoč kašnjenju u nekim državama članicama, provedba je 2016. sustavno

napredovala. Vidi odgovor Komisije na odlomak 159. Komisija je 4. listopada donijela

Komunikaciju u kojoj izvješćuje o napretku država članica u programu „Garancija za mlade” i

IZM-u – COM (2016) 646, Garancija za mlade i Inicijativa za zapošljavanje mladih. Jedan je od

zaključaka ove Komunikacije da se, unatoč kašnjenjima u uspostavi struktura, IZM među 20 država

članica koje ispunjavaju uvjete prihvatljivosti smatra ključnim mehanizmom za provedbu programa

„Garancija za mlade”. U nekim slučajevima njome se podupire većina mjera ili sve mjere u okviru

programa „Garancija za mlade”. U ovom je izvješću isto tako prikazano da je napredak od kraja

2015. sve veći. Činjenica da države članice nisu dostavile cjelokupni iznos dodatnog

pretfinanciranja u zahtjevima za plaćanje ne znači da ga nisu u potpunosti iskoristile ili čak i više.

Budući da se od država članica tražilo da podnesu povezane zahtjeve za polovinu dodatnog

pretfinanciranja u doprinosu Unije (što uključuje posebna sredstva dodijeljena za IZM i doprinos

ESF-a za IZM), odlučili su da neće odmah podnositi povezane zahtjeve za rashod (npr. zbog

riznice, zbog razloga povezanih s provjerom rashoda).

Konačno, važno je napomenuti da bi rezultate u ovoj fazi trebalo tumačiti oprezno i smatrati ih

preliminarnima. Prvo, jer bi operacije mogle trajati dulje od jedne ili tri godine. Drugo, jer će

mnoge države članice radije izvijestiti samo o završenim operacijama (jer je ta mogućnost

dopuštena u skladu s pravnim okvirom primjenjivim na IZM).

175. Komisija napominje da se uredbama ne utvrđuje poseban zahtjev za detaljnu procjenu obilježja

različitih podskupina mladih osoba koje dobivaju potporu iz IZM-a. Uredbama se zahtijeva

uključenje i savjetovanje relevantnih partnera, ali njima se ne zahtijeva da se svi prijedlozi

relevantnih partnera uzmu u obzir. U skladu s tim, operativnim programom trebalo bi pružiti

informacije o mjerama poduzetima za uključivanje partnera u pripremu operativnog programa.

176. Komisija napominje da se u članku 95. Uredbe o zajedničkim odredbama i Prilogu X. toj

Uredbi ne određuje da države članice ne mogu upotrijebiti fondove ESI-ja kao potporu mjerama

koje su se prije podupirale iz državnog proračuna. Osim toga, tim se odredbama ne zahtijeva od

država članica da povećaju javne rashode povezane s posebnim vrstama mjera ili ciljnim

skupinama.

Svrha je članka 95 spriječiti da države članice smanje svoju razinu javnog ulaganja. Provjera

usklađenosti s dodatnošću provedena je u skladu s člankom 95. stavkom 4. i Prilogom X. Ta

provjera, kad je to primjenjivo, temelji se na cjelokupnoj razini javnog ulaganja na nacionalnoj ili

regionalnoj razini, a ne na vrsti mjera koje države članice financiraju.

6. preporuka

Komisija ne prihvaća ovu preporuku.

Uredbama se ne utvrđuje poseban zahtjev za detaljnu procjenu obilježja različitih podskupina

mladih osoba koje dobivaju potporu iz IZM-a u operativnom programu.

Međutim, Komisija radi s državama članicama u različitim forumima kako bi ih poduprla u

aktivnostima kojima se uključuju neaktivne mlade osobe. U tom će kontekstu Komisija nastaviti

13

pružati smjernice državama članicama za izradu mjera prilagođenih potrebama različitih skupina

stanovništva na koje je IZM usmjeren.

177. Komisija smatra da su uvedene odredbe dovoljne.

Točnije, tijekom rasprava o programima Komisija je procijenila polazne scenarije kako bi provjerila

utemeljenost ciljnih vrijednosti.

U slučaju kada informacije nisu pronađene u ex ante evaluaciji, Komisija je obično tražila

metodološki dokument.

Komisija je državama članicama na raspolaganje stavila dva popratna dokumenta o utvrđivanju i

usklađivanju ciljnih vrijednosti za ESF mnogo prije rasprava 2013. U slučaju da se polazna

vrijednost nije mogla poduprijeti dokazom ili su nedostajali povijesni podatci, bio je potreban

akcijski plan u okviru općeg ex ante uvjeta 7.

178. Komisija smatra da se pokazateljima uračunavaju različiti koraci na putu prema

uključenju / tržištu rada. U slučaju da se sudionika podupire dvjema uzastopnim intervencijama

koje su iste, dovršenje intervencije IZM-a i primitak ponude uračunavaju se samo jednom, po

prestanku sudjelovanja u intervenciji. U slučaju da se sudionika podupire u okviru dviju različitih

operacija, i obje su završile, tada bi se sudjelovanje uračunalo dvaput kao dovršenje intervencije

koju podupire IZM i barem jednom kao primanje ponude po prestanku sudjelovanja u prvoj

intervenciji.

7. preporuka

Komisija ne prihvaća ovu preporuku.

Ako se mjeri status samo sudionika IZM-a koji su dovršili operaciju, moguć je rizik da nisu

prijavljeni svi rezultati. Osim toga, revizija koju Sud predlaže podrazumijevala bi promjenu u

obrazloženju mjerenja jer su zajednički pokazatelji rezultata obvezni za sve države članice i

usuglašeni s njima.

Komisija bi željela istaknuti da se metodologija uračunavanja koja je usvojena za IZM temelji na

uobičajenim metodologijama koje se upotrebljavaju za pokazatelje Europskog socijalnog fonda,

točnije uračunavanje pozitivnih izlazaka, neovisno o dovršenju operacija. Nadalje, svim takvim

promjenama pravila na snazi znatno bi se opteretile države članice i onemogućila usporedivost

podataka prijavljenih prije promjene uobičajene metodologije.

Potrebna je evaluacija kako bi se zaključilo mogu li se rezultati za sudionika izravno pripisati

intervenciji IZM-a (ili ESF-a), a to nije izvedivo u okviru sustava praćenja.

Komisija će i dalje ulagati napore da razjasni pitanja praćenja kontinuiranim pružanjem smjernica i

traženjem povratnih informacija od država članica u nekoliko postojećih relevantnih foruma.

179. Komisija napominje da su u mnogim slučajevima države članice imale dovoljno rashoda, ali

nisu mogle podnositi povezane zahtjeve jer nisu ispunile neophodne uvjete za podnošenje zahtjeva

za plaćanje Komisiji (odnosno još nisu imenovale upravljačka tijela i tijela za ovjeravanje).


U ovoj bi se fazi rezultati trebali tumačiti oprezno i smatrati preliminarnima. Prvo, jer bi operacije

mogle trajati dulje od jedne ili dvije godine. Drugo, jer će mnoge države članice radije izvijestiti

samo o završenim operacijama (jer je ta mogućnost dopuštena u skladu s pravnim okvirom

primjenjivim na IZM). Isto tako, nije moguće donijeti zaključke na temelju rashoda za koje je

Komisiji podnesen povezani zahtjev jer financijska provedba ne odražava provedbu na terenu.

14

181. Uredbom se izričito zahtijevalo izvršenje prve evaluacije IZM-a do prosinca 2015. s obzirom

na prihvatljivost rashoda od rujna 2013. Komisija smatra da su nalazi evaluacija bili korisni za

vođenje programa u preostalom razdoblju.

182. Komisija se slaže da mjere treba prilagoditi potrebama mladih osoba te da je profiliranje

sudionika vrlo važno. U tom je kontekstu Komisija državama članicama dala smjernice o izradi

mjera.

U članku 16. Uredbe o ESF-u utvrđuje se da IZM treba biti usmjeren na mlade osobe mlađe od 25

ili 30 godina koje nisu zaposlene, ne obrazuju se niti se osposobljavaju. Njome se ne uvode zahtjevi

za posebne skupine koje treba podupirati. Stoga države članice moraju utvrditi ciljnu skupinu IZM-

a u okvirima ograničenja utvrđenima u članku 16. Uredbe o ESF-u i u skladu s realnom situacijom u

državi članici. Budući da se IZM-om osigurava ograničeni iznos sredstava, države članice odlučile

su koncentrirati svoje resurse IZM-a na posebne ciljne skupine i upotrijebiti ESF za druge mjere

usmjerene na najsloženije skupine mladih osoba do kojih je teško doprijeti. Mnoge mjere usmjerene

na te ugrožene skupine predviđene su u okviru prioriteta ulaganja 9i.

Događaj Datum

Usvajanje memoranduma o planiranju revizije / početak revizije 9.9.2015

Službeno slanje nacrta izvješća Komisiji (ili drugom subjektu nad kojim se obavlja revizija)

26.1.2017

Usvajanje konačnog izvješća nakon raspravnog postupka 8.3.2017

Primitak službenih odgovora Komisije (ili drugog subjekta nad kojim se obavlja revizija) na svim jezicima

31.3.2017

Documents

Tematsko izvješće br. 5/2017 · Nezaposlenost mladih u Europskoj uniji UVOD 1. Nezaposlenost mladih nije nova pojava te nekoliko država članica EU-a već dugi niz godina bilježi