Teori Pembangunan Masyarakat a5

5/14/2018 Teori Pembangunan Masyarakat a5 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/teori-pembangunan-masyarakat-a5 1/25

Teori Pembangunan Masyarakat

Dosen: Suharyant o

Auf ie’s script s1

TEORI PEMBANGUNAN MASYARAKAT

TEORI è ungkapan mengenai hubungan kausal (sebab akibat )yang logis diant ar a ber bagai gej ala/ per ubahan (var iabel) dalam

bidang t er t ent u (ex. Pembangunan) sehingga t eor i dapat

digunakan sebagai ker angka ber f iki r (f r ame of t hinking) dalam

memahami ser t a menanggapi per masalahan yang t imbul dalam

bidang t er t ent u (ex. Pembangunan)

Teor i dapat dianggap bat al/ gagal kar ena t idak t er bukt i/ t er uj i

kebenar annya

Ex. Teor i Dar winè manusia beasal dar i manusia sej enis ker a

yang mengalami evolusi menj adi manusia moder n

Agamaè ukuran kebenar annya ber dasar kan keyakinan

Scienceè ukuran kebenar nnya berdasar kan empir is (ada

bukt i/ nyat a) dan logis (masuk akal)

STRATEGI : r angkaian kebij akan dan pelaksanaan dalam r angka

mencapai t uj uan/ memecahkan persoalan t er t ent u (ex.Kemiskinan)

VARI ABEL: konsep yang mempunyai var iasi nilai

1st meet ** R. A9

Sabt u, 15 Apr il 2006

Science/ Empir is & logis Agama/ Keyakinan X




Dosen: Suharyant o


Hubungan Teor i & St r at egi

Ex.

Ex.

• Spidol è konsep

è manakala menj adi “manf aat ” spidol: unt uk menulis et c.

è

menj adi var iabel

• Pendidikan

è manakala menj adi “ j enis” pendidikan: f ormal,

nonf or mal, inf or mal

è menj adi var iabel

Ket erbat asan

pendapat an

Tingkat

Kemiskinan

di Pedesaa

I DT,

Raskin,

JPS,

Kompensasi

Ket erbat asan

modal

Ket erbat asan

ket erampilan

variabel

Teori

=konsep= st rat egi




Dosen: Suharyant o


PENGERTI AN PEMBANGUNAN MASYARAKAT

Menurut PBB:Pembangunan Masyarakat / Pembangunan Komunit as adalah suat u

proses melalui usaha dan pr akarsa masyar akat sendir i maupun

kegiat an pemer int ahan dalam r angka memper baiki kondisi

ekonomi, sosial dan budaya.

Pembangunan Masyar akat Desa =Rural Communit y Development

Komunit as / communit y = masyar akat yang ber ada dalam bat as-

bat as wilayah t er t ent u

Menurut Sanders, PM dapat dipandang pada:

1. Pr oses

2. Program, ext . Raskin, BLT

3. Gerakan, ex. KB unt uk pembat asan kalahir an

4. Met ode

Menur ut J im I f e: Enam Dimensi PM

PM dar i aspek spir it ual ex. Pr ogr am ker j a KKN dengan

mengadakan pengaj ian di lokasi KKN

PM dar i aspek l ingkungan ex. Penanaman pohon dalam lingkup RW,ker j a bakt i pembersihan lingk. et c.

2nd meet ** R. A9

Sabt u, 22 Apr il 2006

SOSI AL

POLI TI

BUDAYALI NGK.

SPI RI TUAL

EKONOMI

PEMB.

MASY.




Dosen: Suharyant o


Fokus Perhat ian Pembangunan Masyar akat

Menur ut Soet omo:

PM adalah proses perubahan yang bersif at mult i dimensi menuj u

kondisi semakin t erwuj udnya hubungan yang serasi ant ar a

NEEDS and RESOURCES melalui pengembangan kapasit as

masyarakat unt uk membangun.

Ex. Daer ah Kasongan mempunyai sumber daya berupa t anah liat ,

sedangkan di masyar akat dibut hkan produk gerabah. Berar t i

dalam hal ini t er j adilah pembangunan masyar akat dar i pr oduksi

t anah liat (gerabah) unt uk memenuhi kebut uhan masyar akat .

Fokus

perhat ian

PM

masyarakat

Ter f okus pada aspek

ekonomi yakni

meningkat kan pendapat an,

mengentaskan kemiskinan,

meningkat kan produksi

Ter f okus pada aspek

masyarakat yakni

mengelola, membina,

melayani masyarakat

COMMUNI TY BASED

DEVELOPMENT

Kebut uhan Sumber daya

Pemb. Masy.

pembangunan




Dosen: Suharyant o


Awal t ahun 1951 PM dimaknai sebagai pendidikan, kar ena

dengan pendidikan dihar apkan dapat t erwuj udnya pembangunan

bagi masyar akat .

Proses PM:

1. Rendahnya modal f inansial

2. Minimnya sar ana inf r ast r ukt ur (j alan, sar ana t r anspor t )

3. Rendahnya kesadaran masyar akat (kedisiplinan kur ang)

4. Rendahnya kualit as SDM

5. Rendahnya komunikasi, inf ormasi dan koordinasi

6. Berkurangnya t okoh panut an (t okoh masyar akat )

Keberhasilan pembangunan dapat diukur dar i:

1. Terber ant asnya penganggur an

2. Terberant asnya kemiskinan

è Bank Dunia member ikan ukur an pendapat an

minimal $ 2 per har i per kepala

3. Pemer at aan pembangunan dan hasil-hasilnya

Bacaan t ambahan:

Kompas 12 November 2001: Tabel Ut ang Luar Neger i

Kompas 20 Feberuar i 2005: mengenai Mult inat ional Cor por at ion

“Republik Kapling”




Dosen: Suharyant o


Penger t ian Pembangunan:

• Pembangunan adalah pr oses perubahan dar i suat u kondisi

t er t ent u ke kondisi yang lebih baik• Tet api t idak set iap per ubahan dapat disebut

pembangunan

• Maka diagr am yang benar adalah:

Penj elasan:

Per ubahan

Jadi:

Per ubahan

Pembangun

an

Pembangunan

Perubahan

A BODar i kondisi t er t ent u ke kondisi yanglebih baik at au ke ar ah posit if

è disebut PEMBANGUNAN

Dar i kondisi t ert ent u ke kondisi t idak

baik at au ke ar ah negat if

è disebut PERUSAKAN, BENCANA, dll.

+

-

Per ubahan

+-

Per ubahan

+




Dosen: Suharyant o


5 Pr insip PM:

1. PM mer upakan proses perubahan yang disengaj a dan

t er ar ah

i

2. PM ber t uj uan unt uk meningkat kan t ar af hidup

warga masyarakat

– individu

- selur uh

ex. Pendapat an war ga dengan j umlah 100 orang

1 orang è 22 j t / bln è 2,2 j t / bln

99 orang è 100 rb/ bln è 9,9 j t / bln

75,9 j t / bln

Pendapat an r at a-r at a= 75,9 j t : 100 war ga = 7,5 j t / bln.

è ini merupakan per hit ungan secar a global / gebyah uyah

è t idak r elevan

3. PM mengut amakan pendayagunaan pot ensi dan sumber -

sumber setempat

4. PM mengut amkan kr eat ivit as dan inisiat if masyar akat5. PM mengut amakan par t isipasi masyar akat

VI SI

impian

MI SSI ON

aksi

impian t idak sama/ ber beda dengan impian

è vision wit hout mission is a dr eam




Dosen: Suharyant o


TEORI PEMBANGUNAN

1. Teor i Modernisasi

2. Teroi Ket ergant ungan3. Teor i Pasca Ket ergant ungan

4. Teor i Alt ernat if

Teori Modernisasi

è sebuah negara mengakui bahwa negar a ber j alan secar a linear

dar i t r adisional menuj u kear ah moder nisasi

ex.

Sekar angè RPJ M & PPJ P

Tet api, ada suat u negar a yang ar ahnya seper t i di bawah ini:ex.

t r adisional APBN

Repelit a

(5t hn)

1969-1994

1994-1998/ Orde Ref or masiPJ P

t r adisional

3r d meet ** R. A9

Minggu, 21 Mei 2006




Dosen: Suharyant o


Teor i Ket ergant ungan

è meyakini bahwa sebuah negar t idak akan lepas dar i negar lain

Teor i Pasca Ket ergant unganè negar a yang kecil dimungkinkan lepas dar i negar a adidaya

melej it sendir i

Teor i Alt ernat if

è ber har ap negara-negar a yang selama ini salaing berkompet isi

dalam hal persenj at aan ber ger ak ma seakan-akan t idak ada

perang

Cont oh- Cont oh Teor i Modernisasi

1. Harrod Domar èè menekankan aspek ekonomi

= Teor i TABUNGAN & I NVESTASI

è menekankan bahwa pembangunan masyar akat hanya

mer upakan masalah penyediaan modal dan invest asi

Pembangunan t idak lain adalah invest asi / invest / penanaman

modal.

Pembangunan

I nvest asi

Pr oduksi

I ncome

Kesej at eraan

Tabungan

Ut ang LN

I nvest or

Masyar akat

Negara




Dosen: Suharyant o


Ket erangan:

Dengan invest asi maka menghasilkan pr oduksi

Unt uk bisa berproduksi diper lukan t enaga ker j aDengan adanya produksi maka ada income/ pendapat an

I ncome unt uk t enaga ker j a dan negar a dalam bent uk paj ak

Karena ada income maka ada kesej aht er aan

Baca: Sr agenè Birokrasi

Lembaga PMA è penanaman modal asing

PMDN è Penanaman modal dalam neger i

Pasca r ef ormasiè krisisè t er j adi capit al f light

Capit al Flight è lar inya modal ke luar neger i. Modal t idak

dit anamkan di I ndoneisa t et api di luar neger i

Disebabkan beber apa masalah:

- Buruh

• banyak bur uh yang t idak dibut uhkan

• banyak bur uh yang banyak t unt ut an

ex. SONY (Jepang) Mar et 2004 hij r ah ke Malaysia

karena adanya permaslahan t ersebut sehingga menj adi

masalah bagi invest or

- Per ij inan

- Pungut an liar

Sehingga unt uk memecahkan persoalan ket erbelakangan padanegar a-negara dunia ket iga adalah dengan mencar i t ambahan

modal dar i dalam maupun luar melalui penanaman modal at au

ut ang luar neger i.

Ut ang LN I ndonesia dar i 1969 s.d. 2001 dapat dlihat dalam

Kompas 12 Nov 2001 hal. 8

Bahkan dalam r angka ut ang dibent uk konsor sium (Kompas, 9

Nov. 2001)




Dosen: Suharyant o


2. David McCleland èè menekankan aspek psikologi individu

= DORONGAN BERPRESTASI

= n- ACH = NEED FOR ACHI EVEMENTè bagi McCleland mendorong proses pembangnan berar t i

membent uk manusia wir aswast a dengan n-Ach-nya yang

t inggi.

Ex. Yang duduk di kelas ini beror ient asi unt uk berprest asi

Human capit al t heor y: semakin t inggi t ingkat pendidikan

maka akan semakin t inggi t ingkat pendapat an.

Semakin t inggi t ingkat pendapat an maka semakin t inggi

ket erampilan dan penget ahuan

Dengan semakin t inggi ket erampilan dan penget ahuan maka

semakin t inggi t ingkat pr odukt ivit as

Dengan adanya ket er ampilan dan penget ahuan yang t inggi

maka mendorong t ingginya t ingkat pendapat an

Tk. Pendidikan

Dalam dat a monograf i dinding biasanya t ingkat pendidikan

non f or mal dan inf or mal t idak ada kar ena suli t unt ukpendat aan.

HUMAN CAPI TAL THEORY

Tk Pendidika Tk Pendapat an

Tk keteramp

& penget

Tk

pr odukt ivit as

pendapatan t inggi

Formal: SD, SMA, PT

Non For mal: kur sus j ahit , masak,

I nf or masl: nont on TV, baca koran, diskusi,

pendidikan keluar ga




Dosen: Suharyant o


For mal: ada at ur an yang ket at / j enj ang

Nonf ormal: ex. pagi kursus r ias, siang kur sus j ahit , malam

kursus komput er , dsb.è bisa dilakukan bareng, t idak har usmenunggu sat u kurus selesai sampai lulus dulu

I nf or mal: ex. belaj ar j ahit sambil nont on TV

Kalau manusia wir aswast a ini dapat dibent uk dalam j umlah

yang banyak, proses pembangunan dalam masyarakat t er sebut

akan menj adi kenyat aan.

Ex. Nor wegiaè memiliki banyak lahan per t ambangan

Penduduknya disekolahkan (belaj ar, mencar i ilmu

penget ahuan), set elah selesai baru ‘menambang’

Kesimpulan:

Car a pembent ukannya adalah melalui pendidikan dan pelat ihan

individual misalnya ket ika mereka ini masih anak-anak di

lingkungan keluar ga

I nvest asi

SDMSekolah Bayar 6 j t Tamat

Ber apa invest asi yang diperoleh set elah lulus?

Misal per t ambahan 500 r b/ t h è 1 t h = 500 r b x 12 bl = 6 j t è balik modal

Tahun ber ikut nya dapat menikmat i hasilnya




Dosen: Suharyant o


SDM ----- ---- ----- --- SDA

Lebih pent ing SDM ex.• Singapur a t idak punya t ambang minyak, t et api bisa

mengolah minyak kemudian dij ual j adi mahal.

• Tasbih Tulungagung dibawa ke Singapur a digant i made in

Singapor e, kemudian dij ual di Saudi Ar abia, j adi mahal

3. Max Weber = ETI KA PROTESTAN

è t eor i Weber t ent ang per an agama dalam pembent ukan

kapit alisme merupakan sumber alir an ini.

Apabi la nilai-nilai yang hisup dalam masyarakat (agama) dapat

diar ahkan kepada sikap yang posit if t erhadap per t umbuhan

ekonomi maka proses pembangunan dalam mayar akat t er sebut

dapat t er laksana.

Et ika Pr ot est an lahir di Er opa melalui agama Pr ot est an oleh

Calvin, mengat akan bahwa seseor ang set elah mat i akan masuk

sur ga at au neraka. Tet api manusia t idak menget ahui sehingga

mereka menj adi t idak t enang, cemas kar ena ket idakj elasan

nasibnya.I ndikat or nya dapat dil ihat pada saat hidup di dunia:

• j ika seseor ang sukses/ berhasil di duniaè t anda-t anda

masuk surga

• j ika seseorang gagal di duniaè t anda-t anda masuk

neraka

Dengan indikat or t ersebut maka pengikut nya

belaj ar / ber j uang unt uk mencapai indikat or masuk sur ga.

Agama + Ekonomi = Pembangunan




Dosen: Suharyant o


4. Rost ow = LI MA TAHAP PEMBANGUNAN

è proses pembangunan ber ger ak dalam sebuah gar is lurus

yakni masyar akat yang t erbelakang ke masyar akat yang maj u.

Lima t ahap pembangunan:

1. Masyar akat Tr adisional

2. Pr akondisi unt uk Lepas Landas

3. Lepas Landas

4. Ber gerak ke Kedewasaan

5. J aman Konsumsi Masal yang Tinggi

5. Bert F. Hoselit z = FAKTOR- FAKTOR NON EKONOMI

è membahas f akt or -f akt or non ekonomi yang dit inggalkan

Rost ow yang disebut sebagai Fakt or Kondisi Lingkungan yang

dapat dicar i dalam masyar akat ex. ket erampilan t er t ent uè menekankan adanya lembaga-lembaga sosial dan polit ik

yang mendukung proses pembangunan sebelum lepas landas

6. Alex I nkeles & David H. Smit h = MANUSI A MODERN

è menekankan lingkungan mat er ial, dalam hal ini l ingkungan

peker j aan sebagai salah sat u car a t erbaik unt uk membent uk

manusia moder n yang bisa membangun.

Pet ani subsist em:

è or ient asi keamanan

pangan keluar ga

è yg dit anam adl padi

Pet ani komersial

è orient asi pasar

è yang dit anam adl yg

sdg t r en sekarang ini

agraris modern

t r ansisi




Dosen: Suharyant o


BEBERAPA MODEL PEMBANGUNAN

1. Model Pembangunan yang Berorient asi pada Per t umbuhan

èè ECONOMI C GROWTHè yakni kenaikan pendapat an nasional dalam j angka wakt u

misal per t ahun. Tingkat per t umbuhan ekonomi mempengaruhi

penyer apan Tenaga Ker j a.

Oleh karena it u, proses pembangunan menj adi t erpusat pada

produksi, ant ar a lain melalui:

a. akumulasi modal t er masuk semua invest asi baru dalam

bent uk t anah, peralat an f isik dan SDM

b. peningkat an t enaga ker j a baik secar a kuant it as maupun

kualit as

c. kemaj uan t eknologi yakni car a baru unt uk menggant ikan

peker j aan-pekar j aan yang bersif at t r adisional

2. Model Pembangunan Kebut uhan Dasar / Kesej at eraan

èè BASI C NEEDS

è Lahir dar i prakar sa Gunnar Myr dall

Model ini mencoba memecahkan masalah kemiskinan secar a

langsung dengan memenuhi segala kebut uhan dasar

masyar akat khususnya masyar kat miskin misal dengan

memenuhi kebut han sandang, pangan, per umahan, ser t a akses

t erhadap pelayanan publik seper t i pendidikan, kesehat an, airber sih, t r anspor t asi, dll.

Per umahanè ex. KPR BTN

Pendidikanè ex. Waj ib belaj ar 9 t ahunè SD I npr esè (imbas

dar i t op Down)

Kesehat anè ex. Puskesmas

Subsidi pemer int ahDisisni per an pemer int ah sepert i SI NTERKLAS




Dosen: Suharyant o


Kelebihan:

è t arget t er penuhi

è t ar get segera t er capaiè memecahkan masalah t anpa masalah

Kelemahan:

è pemer int ah harus banyak uang

è masyar akat menj adi manj a, t ergant ung, t idak mempunyai

kr eat ivit as ex. Menunggu bant uan

3. Model Pembangunan yang Berpusat pada Manusia

èè PEOPLE CENTERED

è f okus sent r al proses pembangunanadalah peningkat an

perkembangan manusia dan kesej aht er aan manusia,

per samaan dan sust ainabi li t y sehingga model ini ber wawasan

lebih j auh dar i sekedar angka per t umbuhan GNP at au

pengadaan pelayanan sosial.

Ex. Empower ing/ pember dayaan

Peranan pemer int ahè sebagai f asili t at or

Peranan pemer int ah dalam hal ini adalah mencipt akan

lingkungan sosial yang memungkinkan manusia unt uk

ber kembang, yait u lingkungan sosial yang mendor ong

perkembangan manusia dan akt ualisasi pot ensi manusia secar alebih besar .

Economic Gr owt hè t r ickle down ef f ect : r embesan

kemakmuran ke bawah

Ex. Edi Tansil diber i pr ivillage/ f asili t as kredit at au ker inganan

paj ak è set elah mencapai kemakmur an diharapkan

luberan/ t et esan/ r embesan kemakmur an sampai ke bawah.(t et api yang t er j adi adalah invest ment f light )




Dosen: Suharyant o


Wit h Redist r ibut ion

è pemr t . Soehar t oè pengusaha dikumpulkan

2% pendapat an dimasukkan Yayasan Kesej aht er aan Mandir i

dalam bent uk Takesra/ Kukesr a

Di negar a maj u redist r ibusi melalui paj ak pr ogr esive yang

didist r ibusikan dalam bent uk sant unan unt uk masyar akat

miskin.




Dosen: Suharyant o


PERBEDAAN 3 model:

Karakt er ist ik St rat egiEconomic

Gr owt h

Basic

Needs

People Cent ered

Fokus I ndust r i Pelayanan

Public

Service

Manusia

Empower ing

Nilai Ber pusat pada

indust r i

Berkiblat

pada manusia

Ber pusat pada

manusiaI ndikat or Ekonomi

makr o

(per t umb.nya

br p %)

I ndikat or

sosial

Hub. manusia dg

sumber daya

Peran

Pemer int ah

Ent repreneur Service

provider

Enabler / Facilit at or

SumberUt ama

Modal(t ab.

masyarakat )

Kemampuanadminist r at if

& anggar an

Kreat ivit as &komit men

Kendala Konsent r ai &

marginalisasi

•konsent r asi

pada f asilit as

beberapa

konglomerat•dehumanisai:

t idak

memanusiakan

manusia

Ket erbat asan

anggar an &

inkompet ensi

aparat

St ruktur &

prosedur e yg

mendukung




Dosen: Suharyant o


UKURAN KEBERHASI LAN PEMBANGUNAN

(Dudley Seers)

1. Berkur angnya Kemiskinan

Miskin (Sayogyo): kemiskinan diukur dar i j umlah pendapat an

setara dengan beras

• paling miskin bi la pendapat an perkapit a per t ahun set ar a

ber as < 240 kg

• miskin sekali bila pendapat an perkapit a per t ahun set ar a

beras = 240 – 360 kg

• miskin bila pendapat an perkapit a per t ahun set ar a beras :

< 480 kg

ex. 480 kg X 5.000,- = 2.400.000,-/ t h per kepala

ex.

Pendapat an per bulan 175.000,-

Har ga beras 3.500

Miskin at au t idak?

175.000 : 3.500 = 50 kg./ bulan

50 kg X 12 bln. = 600 kg./ t h

J awab è t idak miskin

2. Berkur angnya Pengangguran3. Berkur angnya Ket impangan




Dosen: Suharyant o


KONGLOMERASI

è agregr at dalam t anah

è konglomerat t et api groupè ex. J akob Ut ama pemilik kompas,

• set iap har i but uh ker t asè dibangun pabr ik ker t as

• per lu per cet akanè didir ikan percet akan

• war t awannya kalau sedang meliput ke luar kot a but uh

penginapanè dibangun Hot el Sant ika

• pemasar an t erbit anè Toko Buku Gr amedia

Dampak:

(-) dar i hulu sampai hili r dikuasau 1 orang (kekayaan diakumulasi

oleh 1 orang)

(+) merekrut t enaga ker j a

Ket impangan:

Ant ar a J akar t a ======J ogj a

Ant ara Papua ======== J akar t a

Dst .

Keberhasilan pembangunan (Ar ief Budiman)

Per t umbuhan ekonomi yang t inggi

Pembangunanyang ber hasil Berkesinambungan

¯ t idak ada ker usakan sosial

¯ t idak ada ker usakan alam




Dosen: Suharyant o


KCM, Sen in , 14 Febru ar i 2 005

Republik Kapling

Oleh Tamrin Amal Tomagola

PARA nasionalis-fanatik Indonesia, khususnya mereka yang mengacupada paham state nationalism, cenderung dengan mata mendelik

mempertahankan bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia atau NKRIsebagai wujud final yang haram untuk ditawar, baik sebagai sekadargagasan maupun dalam gerakan separatis secara damai, apalagi

bersenjata.

Sambil menabuh genderang perang terhadap setiap gerakan pemecahbelah, khususnya para separatis dan aktivis LSM yang dinilai tidaknasionalis-almarhum Munir misalnya-mereka terus berilusi bahwa tubuhIbu Pertiwi NKRI itu masih utuh.

Maraknya pengaplingan

Mereka cenderung menutup mata terhadap kenyataan yang telah mulaimengeras sejak masa Orde Baru bahwa sesungguhnya setiap jengkal danpetak bumi Nusantara ini telah dipecah-pecah dalam satuan kapling

ekonomi-politik. Ukuran kapling-kapling itu bervariasi sesuai dengan skalamodal yang ditanam dan jumlah upeti yang diselundupkan ke rekeningpejabat negara dan daerah serta para anggota DPR pusat dan daerah.

Bukit-bukit Timika untuk Freeport, Lhok Seumawe untuk Exon Mobil,

beberapa kabupaten di Sulawesi Selatan untuk Monsanto, Buyat- Minahasa dan Sumbawa untuk Newmont International, Teluk Bintun di Papua Barat untuk British Petroleum, Kalimantan Timur untuk PT Kaltim

Prima Coal, hutan Papua untuk sejumlah jenderal pensiunan. Bahkan,Pulau Dewata kebanggaan Indonesia di Bali nyaris menjadi negara bagian ke-9 Australia. Semakin banyak usaha ekonomi-kesenian skala menengah

dan besar di Bali dan Jepara, Jawa Tengah, berpindah tangan ke pemodal asing. Satu-satunya Taman Burung di Bali pun berada di tangan pemodal asing.




Dosen: Suharyant o


Tidak hanya tubuh Ibu Pertiwi yang sudah centang-perenang dikapling,birokrasi negara-sipil dan militer-baik pada tingkat nasional dan daerahsudah lama tercabik-cabik dikapling-kapling oleh berbagai satuan mafia

birokrat dengan sistem sel berjenjang yang rumit merata di seluruhNusantara tanpa kecuali. Bila Direktorat Jenderal Pajak, Bea dan Cukai,serta Ditjen Anggaran Depkeu belum telanjur diduduki oleh satuan-satuan

tikus berseragam, kita masih dapat berharap bahwa pajak yang dibayaroleh perusahaan asing maupun nasional masih dapat diselamatkan dandigunakan untuk sebesar-besarnya kemaslahatan rakyat.

Bila di departemen yang dulu bernama Pekerjaan Umum (PU) juga sunyi

dari pemalak-pemalak berseragam, maka kita masih dapat berharapbahwa jalan-jalan tidak berlubang-lubang. Bila di DepartemenPerhubungan tidak terjadi pengaplingan proyek, maka kita tentu saja layak

bermimpi punya pelabuhan-pelabuhan-darat, laut, udara, dan sungai-yangmampu beroperasi lebih lama dari seumur jagung. Bila DepartemenPendidikan Nasional mampu menghentikan lagu lama Love Me Tender

tentu saja anak-anak dapat diselamatkan dari kebingungan gonta-gantibuku pelajaran dan pemaksaan ujian nasional yang beruang 45 miliarrupiah

Dan yang paling tragis adalah Departemen Sosial dengan seluruh

jajarannya di daerah-daerah di mana dana pengungsi bermiliar rupiahludes tanpa dapat dilacak. Di wilayah konflik dan bencana malah dana-dana itu dipakai untuk tim sukses meraih suatu jabatan tertentu seperti

yang dilaporkan Sdr Arianto Sangaji dalam tulisannya berjudul "ProyekKekerasan di Sulawesi Tengah" (Kompas, 14/12/2004). Begitu haus danrakusnya para pejabat sipil adigang-adigung ini melahap semua lahan-

lahan finansial ini sampai-sampai lapangan parkir, termasuk di kampus-kampus (sic!) telah dikapling-kapling.

Aparat penegak hukum dan keamanan juga tidak mau ketinggalan dalampesta nasional mengkapling-kapling bumi pertiwi dan birokrasi negara

serta daerah. Setiap perempatan jalan dan tempat-tempat hiburan di kota-kota serta pangkalan ojek secara teratur mempersembahkan upeti dalam jumlah berkali-kali lipat gaji seorang kepala polres. Suatu perkara dapat

ditelantarkan bertahun-tahun tanpa kabar (kasus pembobolan BNImisalnya) bila ada intervensi kekuasaan uang atau politik-administratif.

Lembaga Kejaksaan, menurut seorang pengamat kepolisian, malah jauhlebih parah dalam memeras para tersangka. Porsi upeti sebanding dengan




Dosen: Suharyant o


luasnya kapling otoritas jaksa tertentu. Para hakim juga setali tiga uangdengan rekan-rekan mereka di Kejaksaan. Beberapa faksi militer menjadipelindung dan bahkan pelaku dalam illegal logging, pencurian ikan laut,

perkebunan, dan perdagangan ganja. Keamanan menjadi komoditas yangdapat direkayasa sedemikian rupa sehingga para aparat keamanan selalutampil sebagai pahlawan pengawal dan pembela NKRI dan penjamin

keamanan rakyat. Dalam kenyataannya, mereka lebih sibuk menjagakeamanan kapling-kapling satuan kepentingan, baik finansial maupunpromosi kenaikan pangkat mereka sendiri.

Negara semakin impoten

Keadaan NKRI yang sudah sedemikian dikeroposi dan digembosi dari

dalam oleh aparat birokrasinya sendiri nyaris memustahilkan efektifnyapelaksanaan setiap kebijakan maupun perangkat perundang-undanganyang ada. Bagaimana bisa suatu kebijakan nasional ditegakkan bila daftar

isi dokumen kebijakan (Propenas misalnya) juga sudah dikapling-kapling.Bab sekian untuk departemen A. Subbab sekian sampai sekian untukDitjen A1, sedangkan subbab sisanya untuk Ditjen A2 dan A3.

Adalah menarik menyaksikan bagaimana para wakil setiap bagian daribirokrasi itu berdebat berjam-jam tentang penggunaan istilah tertentu.Ternyata tiap istilah yang digunakan punya implikasi di bagian manasebuah proyek berikut dananya akan dialokasikan. Belum lagi bila bagian

birokrasi tertentu harus berhadapan baik dengan aparat Ditjen Anggaran,Depkeu, maupun Bappenas dalam suatu dagang sapi proyek yang sangatmerendahkan martabat bangsa.

Pengeroposan negara ini dari dalam tubuh birokrasinya sendiri adalah

sebab utama dan pertama mengapa gonta-ganti presiden lima kali dalamenam tahun terakhir tidak membawa perubahan apa-apa dibandingkandengan Thailand yang satu kali pergantian perdana menteri telah banyakmengubah nasib rakyat kecilnya (The Economist, 5/2/2005).

Sebab kedua semakin impotennya negara adalah semakinberjalinkelindannya keterkaitan berbagai masalah nasional dengansetumpuk faktor-faktor penyebab yang berada di lingkup tataran regional

bahkan global. Masalah-masalah utama dan mendasar, seperti masalah

perdagangan narkoba, perdagangan teknologi radioaktif dan nuklir,kerusakan lingkungan, perdagangan senjata, perdagangan anak dan




Dosen: Suharyant o


perempuan, tenaga kerja tak berdokumen, pencucian uang, dan terorismesemakin mustahil diselesaikan secara sendiri-sendiri oleh tiap negara.Diperlukan sistem dan mekanisme regional seperti ASEAN dan sejenisnya

untuk menangani hal-hal tersebut di atas. Otoritas dan wewenang bahkankedaulatan suatu negara nyaris menjadi klaim-klaim usang yang perluditinjau kembali secara komprehensif.

Faktor ketiga yang semakin membuat kemampuan negara menangani

masalah mendekati titik nadir ini adalah gencarnya proses desentralisasisebagai dampak bawaan yang tak terhindarkan dari tuntutandemokratisasi. Daerah-daerah otonom semakin asertif menarik garis batas

pembagian kekuasaan politik-administratif serta anggaran antara pusatdan daerah. Hal ini diperparah dengan semakin merajalelanyakeserakahan aparat birokrasi berwatak Orde Baru yang mulai

mengkapling-kapling berbagai lahan dana anggaran potensial. Lebih jauh,beberapa pemerintah kota besar dan menengah malah mulai merintis kerjasama regional dan internasional dengan melangkahi pemerintah nasional.

Hasil akhir dari gempuran tiga faktor pelemah negara-bangsa ini adalah

pada satu pihak pemerintah pusat tidak mampu menangani masalah-masalah yang berdimensi regional-terkini, TKI tak berdokumen diMalaysia-di lain pihak pemerintah pusat juga tidak berdaya memberikanpelayanan dasar dalam bidang pendidikan dan kesehatan.

Alhasil, seperti dirumuskan oleh Manuel Castells dalam karyanya ThePower of Identity (1997:273): "…national governments in the InformationAge are too small to handle global forces, yet too big to manage people’slives".

Tamrin Amal Tomagola Sosiolog

http://www.kompas.co.id/kompas-cetak/0502/14/opini/1553516.htm

Download: Kamis, 8 Juni 2006




Dosen: Suharyant o


Documents

Teori Pembangunan Masyarakat a5