Teoría de la Democracia y Gobernabilidad Dr. Sinesio LópezSesión 8 Maestría en Ciencia Política ESTADO Y SOCIEDAD EN UN MUNDO GLOBALIZADO

Teoría de la Democracia y Gobernabilidad

Dr. Sinesio López Sesión 8

Maestría en Ciencia Política

ESTADO Y SOCIEDAD EN UN MUNDO ESTADO Y SOCIEDAD EN UN MUNDO GLOBALIZADOGLOBALIZADO




CAMBIO EN LAS RELACIONES DE AUTORIDAD ¿Revolución Copernicana?

ESTADO NACIONAL

CIUDADANOSR

EC

ON

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EC

HO

S

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EC

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TÍA

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UM

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ES

•dependencia personal

•poder privado y personal•Relación

estamental

Dem

ocra

cia

Dem

ocra

cia

Econ

om

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e

Econ

om

ía d

e

Mkt

Mkt

Soc.

de I

nd

ivid

uos

Soc.

de I

nd

ivid

uos

•autonomía individual

•poder público impersonal•Relación individual

•Relación directa

sociológico

jurídico

•Civiles•Políticos•sociales

•Ideas universales•Positivación•Universalización•especificación

ESTADO PATRIMONIAL

DE

SUBDITOS

•Relación mediada

Ind

ustr

ializa

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ializa

ció

n

CAMBIO EN LA ONTOLOGÍA SOCIAL




MULTI MULTI CULTURALIDACULTURALIDA

DD

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Políti

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s

Nacio

nale

s

•Sociedad Multinacional y Estado de una sola Nación

ESTADOS ESTADOS MULTINACIONALEMULTINACIONALE

SS

MULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDADMULTICULTURALIDAD Y MULTINACIONALIDAD

ESTADOS ESTADOS MULTIÉTNICOMULTIÉTNICO

SS

•Sociedad Multiétnica y Estado de un solo Grupo

SITUACIONES MIXTAS

PROBLEMAS

Coexis

ten

ci

a d

e

Gru

pos

Cu

ltu

rale

s

con

•Identidad•Autonomía•Formas de Representación Propia

Coexistencia de Grupos

Culturales derechos

especiales

Estado CentralistaEstado

Federal

Estado Descentralizado

Federalismo Otra Forma de

Autonomía




CONTENIDO:DEPENDENCIA TRIBUTARIA

FORMA INSTITUCIONAL:LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA

Promoción de la Acumulación Privada Bienes y Servicios

Públicos

Economía

•Propiedad Privada de Medios de Producción•Criterios Económicos•Apropiación Privada

•Estado Democrático•Coerción•Administración

•Clases Sociales•Diferencias Culturales•Discriminacion

Políticas Económicas

Inversión en Infraestructu

raPolíticas de Investigación y Desarrollo

Remercan-tilización

Subsidios

Políticas Sociales

Políticas Culturales

Políticas Represivas

Estado Sociedad

MERCANTILIZACIÓN

ENFOQUE SISTÉMICO DEL ESTADO




GOBERNABILIDAD: ENFOQUE SISTÉMICO

RACIONALIDAD INSTRUMENTALRACIONALIDAD INSTRUMENTAL RACIONALIDAD COMUNICATIVARACIONALIDAD COMUNICATIVA

INTEGRACIÓN SISTÉMICAINTEGRACIÓN SISTÉMICA

SUBSISTEMAS: LAS FUNCIONES

INTEGRACIÓN SOCIALINTEGRACIÓN SOCIAL

MUNDO DE LA VIDA: ACCIÓN

Su

bsis

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Econ

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Su

bsis

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Políti

co

Su

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Socio

cu

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ral

IMPUESTOS

LEGITIMIDAD

Seguridad Jurídica Bienes y

Servicios Públicos

Esfera PúblicaEsfera Pública

Sociedad civil

CREENCIASCREENCIAS

VALORESVALORES FINESFINES RECURSOSRECURSOS

ESTRATEGIASESTRATEGIAS

PARTIDOS

AD

MIN

IST

PA

RLA

M

INSTITUCIONAL(formal)

INFORMAL

INDIVIDUOS




EL ESTADO EN AMERICA LATINAEL ESTADO EN AMERICA LATINA

EL CASO PERUANO

NEOLIBERAL

EBADEMOCRACIAS NEOLIBERALES

80-90

ESTADO FUERTE

ESTADO CHICO

REFORMA DEL ESTADO

POLÍTICAS PÚBLICAS

NEOLIBERALES

BUROCRACIAS CLIENTELARES

POPULISTA

Estructuras Poliárquicas

Políticas Públicas de expansión del gasto público

Presupuestos e

Impuestos desordenad

os

Burocracia creciente

pero fragmentad

a

inestabilida

OLIGÁRQUICO

Centralización Incipiente de la

autoridad

Institucionalización Incipiente

Administración Pública

Clientelista

Políticas Públicas Liberales

PR

OTEC

CIO

N D

E L

AS

FFA

A (

fin

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iglo

XIX

)




CRISIS DEL ESTADO Y GOBERNABILIDADCRISIS DEL ESTADO Y GOBERNABILIDAD

CRISIS DE GOBERNABILIDAD

DIAGNÓSTICO PROPUESTA

OBJETIVOS

Neolib

era

l Tecn

ocr

áti

co

Inte

gra

l

•Gigantismo Estatal•Exceso de Gasto Público

•Desborde de las instituciones estatales por la sociedad

•Parálisis Decisional

•Desorden Económico•Desorden Político

•Estabilización •Reformas estructurales

Ajuste dentro de estrategia global de desarrollo y construcción de la democracia

•Medidas de shock•Apertura de la Ec al MI•Desregulación de mercados•Privatizaciones•Reforma gerencial

•Estrategias compartidas•Gana-pierde de los diversos grupos




REFORMAS ECONÓMICAS REFORMAS ECONÓMICAS Y NUEVAS DEMOCRACIASY NUEVAS DEMOCRACIAS

ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA

MERCADO REEMPLAZA AL

ESTADO

eliminación de subsidios

Precio regido por Mercado

disminución Gasto Público

Apertura al mercado

internacional

procesos de privatización

Desregulación de los mercados

AJUSTE ECONÓMICO

REFORMAS ECONÓMICAS

estilo tecnocrático

políticas socialesESTADO

DEMOCRACIA

debilita participaciónsólo focalizadas




CONCEPCIÓN

ACTORES ESTRATEGIAEFICACIA

DECISIONAL

EFICACIA DE

GESTIÓNIMPLEMENTACIÓN CONDICIONES

LA CUESTION DE LA GOBERNABILIDADEn

foq

ue

Tecn

ocrá

tico

En

foq

ue

inte

gra

l

Asunto técnico

Técnico Político

•Presid.•Cúpula•Tecnoc.

•Lide.Efec•Coal. Soc y Pol.•Sist. De Partid.•Equip. TecnoP.•Soc. Civil•Ciudad. efectiva

Imp

osic

ión

Pacto

de

Gob

ern

ab

ilid

ad

Concen-tración del poder para decidir rápido.

Decisiones concerta-das

Transfor-mar decisiones en resultados

Resultado positivo y negativo compartid

Desde arriba sin participaci

ón

Negociación entre actores

•Autonomía del Estado•Aislamiento de las instituciones del Estado•No escrutinio político

Condiciones

Sistémicas




CONSTITUCIONALISMO:PRESIDENCIALISMOPARLAMENTARISMO

SEMIPRESIDENCIALISMO

PRESIDENCIALISMO PARLAMENTARISMO SEMIPRESIDENCIALISMO

NORTEAMERICANOLATINOAMERICAN

O

INGLÉS ALEMÁN

GOB. POR ASAMBLEA

FRANCÉSALEMANIA DE WEIMAR

PORTUGALFINLANDIA

PERU

EXISTE NO EXISTE DUALIDAD DE PODERES

DIVISION DE PODERES

POPULAR DIRECTA DEL PRESIDENTE Y PARLAMENTARIOS

DE LOS PARLAMENTARIOS

DIRECTA DEL JEFE DE ESTADO Y

PARLAMENTARIOSELECCIONES

PRESIDENTE TIENE DOS ROLES

SOLO JEFE DE GOBIERNO

•JEFE DE GOBIERNO•JEFE DE ESTADO

ROLES DE JEFE DE

ESTADO Y GOBIERNO

NOMBRADOPOR EL PRESIDENTE

NOMBRADO POR EL PARLAMENTO

PRIMER MINISTRO

NOMBRADO POR EL PARLAMENTO

NO NO RENOVACION POR TERCIOS

RENOVACION PARLAMENTARI

AINDEPENDENCIA DEPENDENCIA DEPENDENCIA

EJECUTIVO EN RELACION AL PARLAMENTO

VARIANTES




SISTEMAS DE PARTIDOS E INSTITUCIONALIZACIÓNSISTEMAS DE PARTIDOS E INSTITUCIONALIZACIÓN

SISTEMA DE SISTEMA DE PARTIDOSPARTIDOS

INSTITUCIONALIZACIÓINSTITUCIONALIZACIÓNN

NÚMERO

SISTEMA ELECTORALPluralism

o limitado

Pluralismo extremo

DISTANCIA

CULTURA POLÍTICA

Pluralismo

moderno

Pluralismo

polarizado

• Caudillismo • En función de

intereses partidarios y bien público

• Organizaciones débiles

INCOATIVOS

• Competencia Partidaria

• Raíces sociales fuertes

• Creencia en partidos y eleccionescomo medio para gobernar

• Organizaciones partidarias sólidas

INSTITUCIONALIZADOS




ACTORES IMPULSORES

ENEMIGOS

AGENDA

ESTRATEGIA

LA SALIDA

DIFERENCIA ENTRE TRANSICIÓN Y DIFERENCIA ENTRE TRANSICIÓN Y CONSOLIDACIÓNCONSOLIDACIÓN

P E R I O D O P R Á C T I C O

I T E

M S

CONTEXTO ESTRATÉGICO

TRANSICIÓN CONSOLIDACIÓN•Ciudadanos•sociedad civil•partidos políticos

•Dictadura•Gobierno no Democrático

•Caida de la dictadura•Instauración democracia

•Acciones inciertas y audaces

•DisposicionesAccidentales

•Politica que politiza

•Electoralismo

•Parlamento

•Herencia autoritaria•Problemas institucionales

•Problemas estructurales•Estructuración de grupos

•Estructuración del régimen democrático

•Estructuración hegemónica

•Estabilización

•Lucha de acuerdo a reglas

•Politica politizada

•Constitucionalismo




CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA AMPLIA

ESTRUCTURACIÓN DE GRUPOS

ESTRUCTURACIÓN DEL RÉGIMEN

ESTRUCTURACIÓN HEGEMÓNICA

INSTITUCIONES POLÍTICAS

PODERES DEL ESTADO

SISTEMA DE PARTIDOS

GRUPOS ECONÓMICOS

GRUPOS SOCIALES

PODERES DEL ESTADO

SOCIEDAD CIVIL

SISTEMA DE PARTIDOS

CIUDADANOS

PARTIDOS

ASOCIACIONES

MOVIMIENTOS

ASAMBLEAS

PODER EJECUTIVO




CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA BÁSICA

OBJETIVO

NIVEL PROCESAL MÍNIMO

NIVEL ESTRUCTURAL MÍNIMO

LA COMPETENCIA ES REGLA DE FORMACIÓN DE GOBIERNO Y ESTADO DE DERECHO

• Derechos civiles de contestación y asociación

• Votación secreta• Sufragio universal• Primado del derecho

• Elecciones regulares• Sistema de partidos• Reconocimiento de

asociaciones• Ejecutivo responsable




ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES

PRÁCTICA DURADERA DE COMPETENCIA POLÍTICA

REG

IMEN

ES

PA

RC

IALE

S

REGIMEN CENTRAL

CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA INSTITUCIONAL

TIPO DE COALICIÓN

# ACTORES IMPLICADOS

PRINCIPIO DE INCLUSIÓN

TIPO DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

TIPO DE PODER EJECUTIVO

Dimensión vertical

Dimensión horizontal

Formación del

Gobierno

Estructura de Poder

Partidos Políticos

Asambleas Legislativas

Sociedad Civil

Organos de Administraci

ónRégimen

de Presión

Régimen de

Concertación

Régimen Electoral

Régimen de

ClientelaRégimen de Representaci

ón




GLOBALIZACIÓN Y CRÍSIS DEL ESTADO NACIÓNGLOBALIZACIÓN Y CRÍSIS DEL ESTADO NACIÓN

ESTADO NACIÓN

INTERNACIONALIZACIÓN

CULTURA E IDENTIDAD NACIONAL

Compresión Compresión

del tiempodel tiempo Reducción del Reducción del

espacioespacio Incremento Incremento

de redes de de redes de

intercambiointercambio Ruptura del Ruptura del

axioma axioma

nacional de la nacional de la

modernidadmodernidadG

LO

BA

LIZ

ACIÓ

N

•DERECHOS DE LOS INDIVIDUOS

•REGULACIÓN INTERNACIONAL

•INTERNACIONALIZACIÓN DE TOMA DE DECISIONES

•NUEVOS ACTORES SUPRANACIONALES

•SOCIEDAD CIVIL INTERNACIONAL

•REDES DE COMUNICACIÓN

•GEOGRAFÍA SITUACIONAL DE LA PERSONA

•COSMOPOLITALISMO

•LOCALISMO

Lecturas

CriticCriticaa

AdaptativAdaptativaa

Gobernabilidad

Defensa del Defensa del E-NE-N

CosmopolitisCosmopolitismomo

Tipos

Paises Paises globalizadosglobalizados

Paises Paises globalizantesglobalizantes

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