Teorias da Administração Pública - DENHARDT, Robert B

POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICASProf. Dr. Elói Martins SenhorasProf. Dr. Elói Martins Senhoras

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Seminário Seminário

Teorias da Administração Pública

Robert B. Denhardt

Alunos:

TalesMaxAlan


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• Organização Pública como objeto de aprendizagem;

• Caráter pessoal da burocracia pública e a necessidade de se buscar constantemente o conhecimento, necessidade de integrar teoria prática, reflexão e ação.

• Comunicação e pontos de vista determina a forma de ação na adm. Pública, portanto a compreensão da burocracia publica passa necessariamente pela compreensão do comportamentos dos indivíduos nas organizações e do significado de suas ações nas organizações para o próprio individuo.

Capítulo 1 Capítulo 1


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• Necessidade de Teorias Formais.

• Técnicas, diligência, cuidado com os conteúdos, capacidade de aglutinar temas e possibilitar interpretações e conclusões, valor simbólico e nos ajuda a ver a vida organizacional com mais clareza. Como produção particular e necessária manter certo ceticismo sobre a teorias.


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• Construção de teoria das organizações públicas

• Três orientações são observadas:

1)a administração pública é vista como parte do processo governamental,

2)2 as organizações publicas são vistas como se fossem praticamente iguais e as instituições privadas

3)e 3 a administração publica e vista como campo profissional como a engenharia e a medicina por isso inatingível e indesejável.


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Distinções:•Administração Pública e Governo/Administração pública e a organizações privadas – a compreensão da organização pública como elemento central do processo político evidencia processos de governança democrática em rede.

•Os gestores de ambas instituições enfrentaram questões de poder, de autoridade, de comunicação e dai por diante.

•As praticas embora parecidas e deve-se observar que as experiências vividas em cada instituição possui um caráter único que advém daqueles que a executam.


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• Administração Pública como profissão;

• Administração Pública não é sinônimo de administração governamental;

• Redefinição de Campo – Administração publica esta interessada em na gestão de processos de mudanças que visem a lograr valores societários publicamente definidos – isso constitui o objeto da teoria da administração pública.


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Herança intelectual: Marx, Weber e Freud

Razão de Marx baseada em Hegel como fonte de liberdade e a critica da faz surgir a teoria social como um impulso à ação – relação entre teoria e pratica reflexão e ação – desenvolvimento da práxis – superação de nossa falsa consciência.

Max Weber- faz uma analise burocrática racional da administração pública – examina o pensamento social e ação econômica capitalista as mudanças não são meramente econômica mas se relaciona com o mundo das ideias.



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Freud - As organizações são provedores de valores esperanças. O entendimento do individuo com o grupo e critico para entendimento da condição humanam e da Administração Pública.

Podemos aprender com os autores que a compreensão da sociedade passa pelo entendimento da relação do individuo com o grupo. Devemos superar a aparência isso deve ser feito no entendimento da teoria das organizações publicas.


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Max Weber- faz uma analise burocrática racional da administração pública – examina o pensamento social e ação econômica capitalista as mudanças não são meramente econômica mas se relaciona com o mundo das ideias.


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• A herança de política de Wilson e Waldo

• Primórdios da teoria da administração Pública

• Extensão da Democracia

• Abordagem do Governo Como Negocio

• Separação entre Política e Administração

• Reconciliação Entre Teoria e Realidade



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• Administradores como atores políticos

• Limitação do Campo

• Adoção de técnicas de gestão de negócios

• Abordagem cientifica da Gestão

• Gestão administrativa e estrutura organizacional

• Eficiência, medida chave do sucesso

• Administração democrática


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Capítulo 4 Capítulo 4 •MODELO RACIONAL DE ORGANIZAÇÃO CIÊNCIA DO COMPORTAMENTO HUMANO

CONCEITO DE RACIONALIDADE: O indivíduo racional é, e deve ser, organizado e institucionalizado “a chave para termos um comportamento racional é calcular as probabilidades e daí coordenar os meios certos para um fim dado” (Horkheimer, 1974, p. 50).Para ser racional o indivíduo deve seguir o projeto dos líderes da organização, seu “grupo de controle” = maximizar a eficiência;Obs: em termos ideias, todo o cientista que realizasse o mesmo experimento, sob as mesmas condições, chegaria exatamente ao mesmo resultado, confirmado dessa forma a objetividade do estudo e do próprio método.

ABORDAGEM GENÉRICA DA ADMINISTRAÇÃO: PÚBLICA E PRIVADAOs cientistas, no esforço para encontrar regularidades no comportamento humano, argumentaram que essas regularidades eram independentes do contexto – o uso do poder é essencialmente o mesmo, não importando no contexto familiar, empresarial ou entre-nação..


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Capítulo 4 Capítulo 4 O COMPORTAMENTO INDIVIDUAL: Responsabilidade moral dos indivíduos; compactuar/agir de acordo com os interesses das organizações; Avaliar sua permanência na organização/função de satisfação; Acatamento das decisões superiores: área de aceitação ou zona de indiferença (Chester Barnard, 1938, p. 168).

TOMADA DE DECISÃO E FORMULAÇÃO POLÍTICA• Processo de tomada de decisão = Essência da AdministraçãoTrês níveis:• Informação – Rastreamento do ambiente para identificar oportunidades;• Design – Descobrir/desenvolver cursos alternativos de ação;• Escolha – Seleção da alternativa de maior chance de sucesso.

HOMEM ADMINISTRATIVO E HOMEM ECONÔMICOEm contraste com o ‘homem econômico’, o ‘homem administrativo’ procura antes de

‘satisfazer’ (descobrir soluções satisfatórias) do que ‘maximizar’.Homem administrativo:Faz escolhas sem primeiro examinar alternativas de comportamento possíveis e sem determinar de fato e estas são as disponíveis; Toma decisões com regras práticas.“Embora o ‘homem administrativo’ não atinja o comportamento ideal do ‘homem econômico’, ele faz o melhor que pode com o que tem”.


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Capítulo 4 Capítulo 4 TRÊS MODELOS DE TOMADA DE DECISÃOModelo de decisão clássica ou ator racional – É o mais utilizado, porém é o que apresenta sérias deficiências. Envolve objetivos, alternativas, análise e opta pela que maximiza objetivos. Enfoca os meios ao invés dos fins, no processo de tomada de decisão.Modelo do processo organizacional – Baseia-se que são poucas as decisões públicas importantes de forma exclusiva. Mesmo escalões elevados dependem de conversa com diversos órgãos para tomada de decisão. Modelo da política governamental – Reconhece políticas governamentais importantes que não são produzidas por atores racionais individuais.

SISTEMAS ABERTOS E FECHADOSESTRATÉGIAS PARA ESTUDAR ORGANIZAÇÕES COMPLEXAS

Estratégia de sistema fechado: Eficiência na consecução dos objetivos/empregar recursos de forma racional = mecanismos de controle para reduzir a incerteza.Ex.: A adm. científica de Taylor; A gestão adm. de Gulick e Urwick; partes do modelo racional de adm. de Simon

Estratégias de sistema aberto: Sem o conhecimento completo de todas as variáveis que

possam vir a influenciar a organização;


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Capítulo 5Capítulo 5O HUMANISMO E A NOVA ADMINISTRAÇÃOO HUMANISMO E A NOVA ADMINISTRAÇÃO

O trabalho dos humanistas organizacionais serviu bem para constatar as limitações da perspectiva racional e as técnicas desenvolvidas asseguraram certa conformidade dos trabalhadores. Contudo, ainda que os argumentos dos pensadores humanistas tenham contribuído em favor de uma administração democrática, seus trabalhos acabaram sucumbindo à corrente predominante.

No mesmo sentido caminharam os administracionistas públicos que, apesar de levantar questões mais prementes, pouco responderam.


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Capítulo 6Capítulo 6ÊNFASE EM POLÍTICA PÚBLICA E A NOVA ÊNFASE EM POLÍTICA PÚBLICA E A NOVA

GESTÃO PUBLICAGESTÃO PUBLICA

1. Desenvolvimento da orientação pela política pública

O autor inicia o capítulo demonstrando que é importante o processo político-administrativo para as operações governamentais, deve-se perceber que as organizações públicas fazem parte do processo político, fazendo com que a administração não esteja separada da política, ela cumpre o papel de dar forma à estas através de sua implementação, este posicionamento foi defendido pelos primeiros teóricos de organizações públicas, colocando-se de modo crítico a ideia da dicotomia entre administração e política.


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2. Responsividade na política pública Redford, por sua vez, utiliza do conceito de “moralidade democrática”,

classificando este como um conceito valorativo centralizado no indivíduo. Segundo seus princípios, os valores devem potencializar o indivíduo e garantir que todos possam participar e possuir direitos fazendo parte do sistema, sendo esta participação essencial para o desenvolvimento da democracia. É importante ressaltar que essas propostas não necessariamente precisam ser opostas entre si, sendo possível a conciliação de ambas.


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3. Eficácia na política pública Lowei preocupa-se com a eficácia e a coerção nas políticas públicas por

acreditar que o principal responsável por seu desenvolvimento não é mais o legislativo, mas sim os órgãos de implementação. Para isso, define o conceito de “liberalismo dos grupos-de-interesse”, sendo este otimista em relação ao governo e acreditando que o que é bom para este, também é para a sociedade, devendo garantir a acessibilidade da agenda política a todos os interessados. Em seu estudo sobre os modos de coerção governamental , classifica-os em: regulatório, redistributivo, distributivo e constitutivo. O primeiro envolve coerção imediata àqueles que ultrapassam os limites de comportamento; o segundo implica uma coerção por meio do ambiente, como através do tributo para beneficiar outro grupo; o terceiro envolve coerção remota da conduta individual; e, por fim, o quarto utiliza desta coerção remota aplicada ao ambiente,

como na divisão proporcional do poder de representação.


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4. Descoberta da implementação de políticas Para Pressman e Wildavsky, a implementação de uma política se dá

através do estudo daquela na formulação desta, uma política não pode ser elaborada sem estudar sua viabilidade, caso contrário, corre o risco de ficar somente no papel. Já para Bardach, o problema principal não está na implementação das políticas públicas, mas sim nas teorias políticas, econômicas e sociais, que fundamentam a criação de tais políticas. Autores como Wamsley e Zald também partem desse princípio.

5. Método para a análise de políticas O movimento da análise de política públicas argumenta que esta é

necessária para um governo realmente eficaz, para isso defendem a racionalidade e a ciência social positiva, devendo os indivíduos serem treinados para aplicação deste método. Porém, há problemas com essa linha de pensamento, já que tal movimento instrumentaliza a atividade administrativa, fazendo com que esses profissionais se tornem acríticos, o que tem como consequência a reprodução dos valores vigentes na sociedade, anulando a possibilidade de qualquer mudança.


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6. A crise intelectual Ostrom percebe que a corrente dominante da teoria de administração

pública preocupava-se em demasia com a eficiência dos processos, o que gerou a chamada “crise intelectual” na administração pública dos EUA. Procurando solucionar esta crise, ele elabora um novo método de estudo, baseado em três elementos: o primeiro consiste no “individualismo metodológico” que considera que o indivíduo busca sempre o melhor para si através da racionalidade; a segunda está na distinção entre os bens públicos e privados, já que o primeiro, em princípio, está disponível para o uso de todos; por fim, defende a opção de diferentes estruturas de decisão, para que os indivíduos tenham amplas escolhas com base em sua racionalidade. Esta teoria marca um rompimento radical com a centralização do controle da administração-pública, já que defende um governo descentralizado e também orientado pelo mercado. Há, no entanto, defeitos na teoria de Ostrom o que gerou o debate acadêmico com Golembiewski, este defende que a teoria de Ostrom não reflete a realidade, já que os indivíduos nem sempre agem de acordo com a razão, mas também através de emoções e sentimentos, o que não garante a eficácia empírica do método de Ostrom.


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Capítulo 7 Capítulo 7 • Administração Pública e o novo Serviço Público;

• Crítica ao modelo racional;

• Racionalismo. Descartes. Iluminismo. Modernismo. Renascimento. Teoria e prática na Administração Pública;

• Teoria Interpretativa. Husserl

• Teoria Social Crítica;

•Crítica da Razão Instrumental. Escola de Frankfurt.

• Pós-modernismo. Questionamentos. Desconstrução.

• O Novo Serviço Público. Tema central e conclusão da obra de Denhardt. Política democrática. Democracia como cerne da Administração Pública. Cidadãos, não consumidores. Cidadania, não empreendendorismo. Pessoas, não produtividade.


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Capítulo 8 Capítulo 8 • Profissional como teórico. Administrador como responsável pela criação da teoria e adaptação de teorias sedimentadas à prática;

• Reflexão. Indução e dedução. Teoria e prática;

• Adaptação das teorias à prática. Reformulação da teoria pelo Administrador Público.


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ApêndiceApêndice • Diário do Administrador;

• Registro dos fluxos das atividades do Administrador Público. Experiências - Generalizações da praxis – reflexões e novas generalizações a partir de experiências.


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DENHARDT, Robert B. Teorias da Administração Pública. Trad. Da 6ª edição americana por Francisco G. Heidemann. São Paulo: Cesgage Learning; 2012.

Bibliografia

Documents

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