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Teorías y Modelos de Gestión Pública. Profesor: Pablo Bravo Díaz. El mundo de hoy es una sociedad compuesta de organizaciones. - PowerPoint PPT Presentation
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Teorías y Modelos de Gestión Pública
Profesor: Pablo Bravo Díaz Profesor: Pablo Bravo Díaz
El mundo de hoy es una sociedad compuesta de organizaciones. Todas las actividades orientadas a la producción de bienes (productos) o la prestación de servicios (actividades especializadas) son planteadas, coordinadas, dirigidas y controladas dentro de organizaciones. Todas las organizaciones están constituidas por personas y por recursos y administrar dichos recursos ha sido desde siempre una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de organización humana.
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La Administración es la conducción racional de las actividades de una organización, con o sin ánimo de lucro e implica:
La Planificación , La Ejecución y El Control de todas las actividades.
Por lo tanto, la administración es imprescindible para la existencia, supervivencia y éxito de las organizaciones.
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1. Evolución de la Gestión Pública
Del cumplimiento de mandatos a
la Generación de Valor público
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1. El paradigma Burocrático
Surge a finales del s. XIX/principios del XX a partir de las teorías de la división del trabajo de Taylor.
M. Weber y W. Wilson importan a la administración pública.
Se basa en la implementación de decisiones técnicas garantizando los principios de neutralidad, imparcialidad y objetividad.
La base es la aplicación rigurosa de la norma a través del procedimiento.
La Administración pública enfatiza su gestión a través de la producción de “actividad” y actúa de forma reactiva frente
a las demandas sociales
Control¿Cómo se ha realizado?
DirecciónVer que se haga
PlaneaciónPlaneación¿ Que se quiere hacer?
¿Qué se va a hacer?
Organización¿Cómo se a a hacer?
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En la administración las situaciones son muy diversificadas. No existen dos organizaciones iguales, así como no existen dos personas idénticas. Cada una tiene sus objetivos, su campo de actividad, sus directivos y su personal, sus problemas internos y externos, su mercado, su situación financiera, su tecnología, sus recursos básicos, su ideología, su política de negocios y un sin número de otros factores que la diferencian de las demás.
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1. El paradigma Burocrático
Surge a finales del s. XIX/principios del XX a partir de las teorías de la división del trabajo de Taylor.
M. Weber y W. Wilson importan a la administración pública.
Se basa en la implementación de decisiones técnicas garantizando los principios de neutralidad, imparcialidad y objetividad.
La base es la aplicación rigurosa de la norma a través del procedimiento.
La Administración pública enfatiza su gestión a través de la producción de “actividad” y actúa de forma reactiva frente
a las demandas sociales
2. Enfoque de la Nueva Gerencia Pública
La responsabilidad de la gerencia pública está ligada a la eficacia y eficiencia de su gestión, y no sólo al cumplimiento de sus mandatos.
La Nueva Gerencia Pública (NGP) busca mejorar la capacidad de administrar de los gestores públicos y por último, mejorar la productividad y la eficiencia del gobierno.
Se reemplaza la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos impulsados por el mercado.
La reforma se concentra en herramientas administrativas tipo sector privado, donde la principal preocupación radica en la mejora de la gestión, productividad y eficiencia.
El enfoque se desplaza desde la planificación y el servicio hacia la centralidad en los costos y la eficiencia
Características NGP
Ideas Centrales
a) Búsqueda de mayor productividad,
b) Más confianza del público en los mercados o mecanismos del mercado.
c) Orientación hacia el servicio.
d) Mayor descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales.
e) Capacidad incrementada para diseñar y realizar un adecuado seguimiento de las políticas públicas, y finalmente.
f) Estrategias para mejorar la responsabilidad sobre los resultados.
3. Paradigma de la gobernanza democrática
• Los ejes a través de los cuales se levanta esta propuesta son : (i) Construcción de instituciones para un sector público capaz y (ii) fortalecimiento de las relaciones estado-sociedad
Se caracteriza por la cooperación público-privada, la gestión de redes y la interdependencia, combinando distintos modelos (jerárquico, mercado o red) según las circunstancias, la coproducción de servicios, responsabilidades compartidas, dialogo y lealtad entre los ámbitos público y privado.
La legitimidad del Estado no sólo se mantiene intacta, sino que se refuerza como garante del principio de legalidad y como elemento preeminente en la capacidad para asumir el liderazgo en la resolución de los problemas sociales, así como en garantizar la transparencia en la articulación de los ámbitos público-privados.
4. El enfoque gerencial basado en la creación de Valor Público
El enfoque gerencial basado en la creación de valor público toma los mandatos como puntos toma los mandatos como puntos de partida, y no como fines por sí mismosde partida, y no como fines por sí mismos.
De igual manera, toma de la nueva gestión pública (NGP) la importancia de la gestión enfocada en resultados, pero no simplemente de los resultados operativos, su productividad, efectividad y eficiencia, sino también desde la importancia y pertinencia del impacto.sino también desde la importancia y pertinencia del impacto.
El enfoque de valor público amplía la forma en la que se mide el desempeñoamplía la forma en la que se mide el desempeño del gobierno y guía las decisiones sobre políticas públicas.
El enfoque gerencial basado en el concepto de valor público conduce a ubicar importancia no sólo en los resultados de las intervenciones sino también en los procesos aplicados para procesos aplicados para generar dichos resultadosgenerar dichos resultados, ya que la interacción entre las organizaciones responsables por una creación de valor público y los ciudadanos o comunidades genera valor en si misma.
Enfoque Gerencial
- Administración Pública Tradicional
Nueva Gerencia Pública Generación de Valor Público
Enfoque principalCumplimiento de
mandatos
Satisfacción de usuarios. Eficiencia, eficacia en los
servicios
Respuesta a ciudadanos y usuarios
Interpretación del "interés público"
Definido por políticos o expertos
Agregado de preferencias individuales, evidenciadas
por elecciones en el mercado
Preferencias públicas en deliberaciones en la arena
política
Instrumentos Principales Gestión de insumos Gestión de insumos y productos
Gestión de servicios, satisfacción, resultados,
confianza y legitimidad del gobierno
Modelo Dominante de Accountability
Hacia arriba, formal, jerárquico
Hacia arriba, por medio de contratos de desempeño
Múltiple, interactivo
Sistema de Entrega Preferido
Jerárquico Privado o público con gestión distante
Múltiple
Rol de la Participación Ciudadana
Voto por representantes gubernamentales
Voto por representantes gubernamentales, uso de encuestas de satisfacción
Multi-facética
Metas Gerenciales Respuesta a autoridades políticas
Metas de desempeño Metas relacionadas con respuesta a los
ciudadanos/usuarios, confianza y legitimidad
Cuadro 1: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Público(Adaptado de Kelly y Muers, 2002)
Síntesis Enfoque Gerencial
El enfoque de Gerencia pública para la generación de valor
¿Por qué la necesidad de una gerencia para lo social?
La gerencia para lo social surge como una forma de asegurar que las políticas y programas sociales respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas importantes de la ciudadanía, promoviendo así el logro del desarrollo social de manera equitativa y sostenible.
La lógica de la Gerencia para lo Social
Lucro versus interés público
Eficiencia y equidad
Control democrático de la gestión pública
Clientes versus ciudadanos
Reforma ¿para qué?
Perfil de un Gerente con enfoque en la generacion de valor
Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos, de muy difícil manejo, en contextos caracterizados por un conjunto de dilemas e impasses. Para lidiar con esas situaciones difíciles, los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de capacidades, relacionados con los siguientes aspectos.
• El manejo de la complejidad.
• El logro de la articulación social.
• La concertación social de actores.
•El desarrollo de una ética de compromiso social.
La gerencia como practica para crear valor público
La gerencia como practica para crear valor público
El enfoque en el valor público brinda a la gerencia social un enfoque estratégico que prioriza la respuesta a los ciudadanos y el mantenimiento de confianza y legitimidad a través de la buena entrega de productos o servicios. (Kelly y Muers, 2002).
Objetivo de la gerencia con enfoque de valor
Gestión deGestión dela organizaciónla organización
Gestión deGestión deunos recursosunos recursos
Gestión deGestión deactividadesactividades
Entrega de Entrega de un productoun producto
¿Objetivo de la gerencia con enfoque de valor?
Generación deVALOR PUBLICO
¿Qué entendemos por Valor Público?
La idea de Valor Público remite al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. Pero también, se crea valor a través de transacciones individuales con los ciudadanos, garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles servicios de calidad.
¿Quién define lo que es valioso o importante en una sociedad?
En una democracia, este valor es definido en última instancia por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos electos.
El valor “añadido” por el Estado es la diferencia entre los beneficios obtenidos por las decisiones públicas y los recursos y poderes que los ciudadanos deciden dar a su gobierno.
Como regla general, las cosas claves que los ciudadanos tienden a dar valor se ubican en una de estas tres categorías: resultados, servicios y confianza.
Los lentes del valor público también ayudan a explicar por qué, contra toda predicción, la mayoría de sociedades occidentales han mantenido sistemas ampliamente universales de provisión de salud, educación y asistencia pública.
El valor público y las preferencias públicas
• Las preferencias públicas constituyen el corazón del valor público. En una democracia, sólo el público puede determinar lo que es verdaderamente de valor para él.
• Las preferencias públicas se forman socialmente en la familiafamilia, entre amigosentre amigos y en el debate públicodebate público.
• El rol de la política es asegurar que los recursos se usen para conseguir estos objetivos en una manera eficiente.
• En relación con el uso de recursos, esto se traduce en “¿estamos gastando recursos en las áreas correctas?” (prevención vs. cura); y, dentro de cada área, “¿estamos siendo costo efectivos?” (evitando desperdicios administrativos)
¿Qué importancia tiene el concepto
de valor público?
• El enfoque en valor público fortalece el enfoque gerencial centrado en resultados, pues nos obliga a cambiar las preguntas que hacemos en los análisis de las iniciativas que gestionamos.
• Este cambio es particularmente clave frente a enfoques
convencionales más centrados en administración, o sea, enfoques que tienden a enfocarse en las actividades y las entregas, sin necesariamente responder por el valor creado como consecuencia de esas actividades y entregas.
¿Los servicios públicos necesariamente generan valor
público?
• La oferta de servicios es solo una oferta, hasta cuando no haya una apreciación de ellos por parte de un público receptor.
• La oferta de cualquier bien o servicio no necesariamente genera valor; genera costos!!!
• El valor se genera en la medida que un público reconozca el bien o el servicio como respuesta a una necesidad o preferencia, y aprecie la calidad del bien o servicio como respuesta adecuada a la misma.
¿El valor público se genera necesariamente por el
gobierno?
• El gobierno tiene un compromiso de generar valor público. El “contrato social” que forma la base de la autoridad gubernamental compromete al gobierno a proteger derechos y promover el bienestar de los ciudadanos. Al referirse a “derechos” y a “bienestar”, se invoca el concepto de valor – elementos que se reconocen como valiosos por el público.
• No por esto quiere decir que todo valor público se deriva de intervenciones gubernamentales, ni mucho menos de gestión directa del gobierno.
Medios de la gerencia social
Gestión deGestión dela organizaciónla organización
Gestión deGestión deunos recursosunos recursos
Gestión deGestión deactividadesactividades
Entrega de Entrega de un productoun producto
Gerencia y Valor Público
Generación Generación dede
VALOR PUBLICOVALOR PUBLICO
Política públicaPolítica pública
Gestión políticaGestión política Gestión de la organizaciónGestión de la organización
Fuente: Mark Moore (1999)Fuente: Mark Moore (1999)
Se genera valor público a través
de...
Respuestas a problemas relevantes para los ciudadanos/ usuarios
Procesos que construyen comunidad, ciudadanía, democracia y capital social: deliberación, participación, etc
La apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y/o futuras
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