TERCER FORO DE INVESTIGACIÓN SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS

PERSISTENTES EN MÉXICO

PNI: FORTALECIMIENTO JURIDICO E INSTITUCIONAL

M. en C. Israel NúñezMayo de 2008

Fortalecimiento de la capacidad:

Aumento del desempeño general de la organización

Adaptación al cambio.

Inclusión de componentes individuales y grupales y de las relaciones con el exterior.

Mejoras en bienes físicos, como la infraestructura.

Supone la definición clara de las misiones, estructuras, responsabilidades, rendición de cuentas y jerarquías laborales, la modificación de los procedimientos y las comunicaciones, y cambios en la asignación de recursos humanos

MECANISMOS PARA COMUNICAR Y ESTABLECER COMPROMISOS DE LAS PARTES INTERESADAS DE TODO EL PAÍS EN RELACIÓN CON LA

ELABORACIÓN DEL PNI

INTEGRANTES DEL GRUPO TEMATICO

Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental (SPPA/SEMARNAT)

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

UCAI/SEMARNAT

Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas (DGGIMAR)

Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS)

Secretaría de Comunicaciones y Transportes(SCT)

Secretaría de Relaciones Exteriores(SRE)

Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM)

Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C.(CEMDA)

Colegio de México (COLMEX)

Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente(CEIBA)

Asociación Nacional de la Industria Química (ANIQ)

Comité Nacional de Coordinación para la elaboración delPlan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo

sobre Contaminantes Orgánicos PersistentesREGLAS DE OPERACIÓN

GRUPOS TEMÁTICOS

42. Las funciones de los GTs serán:

Examinar las disposiciones del Convenio.

Contribuir a la recolección de la información básica a nivel nacional.

Revisar y emitir la opinión técnica para apoyar la integración de los planes de acción y del PNI durante su preparación.

Concretar las propuestas de planes de acción a nivel nacional dentro de un marco sistemático.

DIAGNOSTICO

Diagnósticos sobre las capacidades institucionales de México en materia de gestión de sustancias químicas y desechos, realizados para sustentar la puesta en práctica de los capítulos 19, 20 y 21 de la Agenda o Programa 21 de las Naciones Unidas.

1997. Perfil Nacional sobre el Uso y Manejo de Sustancias Químicas en México

2005. Participación Intersectorial en la Elaboración y Desarrollo de la Agenda Gris para la Instrumentación de una Política Nacional de Seguridad Química.

DIAGNOSTICO

La producción mundial de sustancias químicas se incrementará en un 85% para el año 2020 y se desplazará hacia países en desarrollo que también incrementarán su demanda en un 23%.

México ha suscrito prácticamente la mayoría de los Tratados Internacionales relacionados con el control de sustancias químicas y sus desechos tendientes a prevenir o mitigar sus riesgos ambientales.

Convenio de Basilea sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su disposiciónConvenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COPs)Convenio de Rótterdam sobre intercambio de información y consentimiento previo a la importación de sustancias prohibidas o severamente restringidasProtocolo de Montreal sobre sustancias que deterioran la capa de ozonoProtocolo de Kyoto sobre sustancias que tienen efecto de invernaderoComisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte

DIAGNOSTICO

Los múltiples tratados internacionales comerciales que México ha suscrito (más de12) con las grandes economías mundiales productoras de químicos, eliminarán las barreras arancelarias a su importación.

Por eso la importancia de un régimen jurídico que no erija barreras innecesarias al comercio, pero que a la vez aporte los niveles de seguridad en su manejo necesarios para prevenir o reducir sus riesgos a la salud y al ambiente.

Más de 200 documentos entre Leyes, Reglamentos, Lineamientos NOM’S, Reglamentos Internos, Programas etc.

13 Secretaría de Estado y la PGR involucradas

54 Direcciones Generales

Producción Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)/Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)-Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)/ SSA-COFEPRIS/ Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)/Secretaría de Economía (SE)/Procuraduría General de la República (PGR)

SEMARNAT/SSA-COFEPRIS/ STPS/SE/PGR

Importación y Exportación SEMARNAT/SAGARPA-SENASICA/ SSA-COFEPRIS/SE/Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)-Servicio de Administración Tributaria (SAT)/PGR

SEMARNAT/SSA-COFEPRIS/SE/SHCP-SAT/PGR

Almacenamiento SEMARNAT/SAGARPA-SENASICA/ SSA-COFEPRIS/STPS/SE/SHCP-SAT/PGR

SEMARNAT/SSA-COFEPRIS/ STPS/SE/SHCP-SAT/PGR

Transporte Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)/SSA-COFEPRIS/ SEMARNAT/SAGARPA-SENASICA/PGR

SCT/SSA-COFEPRIS/ SEMARNAT/PGR

Comercialización SEMARNAT/SAGARPA-SENASICA/ SSA-COFEPRIS/ SE/STPS//PGR SEMARNAT/SSA-COFEPRIS/ STPS/SE/PGR

Etiquetado-señalización SEMARNAT/SAGARPA-SENASICA/ SSA-COFEPRIS/ SE/SCT/STPS/PGR

SEMARNAT/SSA-COFEPRIS/ SE/SCT/STPS//PGR

Publicidad SSA-COFEPRIS/SAGARPA/SE SSA-COFEPRIS/SE- Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)

Emisión atmosférica SEMARNAT/SSA-COFEPRIS SEMARNAT/SSA-COFEPRIS

Descargas al suelo SEMARNAT/SAGARPA SEMARNAT/ SSA

Descargas a cuerpos de agua SEMARNAT-Comisión Nacional del Agua (CNA)/SSA-COFEPRIS/SAGARPA-SENASICA

SEMARNAT-CNA/SAGARPA-SENSICA/SSA-COFEPRIS/ Secretaría de Marina Armada de México (SEMAR)

Disposición y manejo de Residuos Peligrosos

SEMARNAT/SSA/SCT/STPS SEMARNAT/SSA/SCT/STPS

Salud Laboral SSA/STPS/Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) SSA/STPS

Salud Ambiental SSA/STPS/SEDESOL/SEMARNAT SSA/STPS/SEDESOL/SEMARNAT

Prevención y respuesta ante accidentes y desastres

Secretaría de Gobernación (SEGOB)-Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC)/SEMARNAT/SSA, SCT/SAGARPA/ SEDENA/PGR

SEGOB-SINAPROC/SEMARNAT/SSA, SCT/SAGARPA/ SEDENA/PGR

MARCO INSTITUCIONAL DE LOS PLAGUICIDAS Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS

Descoordinación

Traslape y duplicidad

Dispersión

Microcontrol excesivo

Existe un marco jurídico suficiente…

…. hay que ordenarlo para aplicarlo eficazmente

En el periodo 1995-2005 la participación conjunta de las cuatro dependencias más comprometidas con el cumplimiento del Convenio por sus atribuciones directas en materia de salud y ambiente (SEMARNAT, Secretaría de Salud, SAGARPA y STPS), se ha conservado en los niveles originales. Pero las asignaciones para recursos humanos se redujeron, aumentando las cargas de trabajo.

PARTICIPACION DE SEMARNAT, SALUD, SAGARPA Y STPS EN EL GASTO TOTAL DE LA APF 1995-2005

0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%

10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

AÑO

SERVICIOS PERSONALES COMO % DEL GASTO TOTAL DE SEMARNAT, SAGARPA, SALUD Y STPS 1995-2005

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

AÑO

EJERCIDO

ORIGINAL

El éxito de una política integral descansa en la existencia y funcionamiento eficaz y eficiente de los mecanismos de coordinación entre las diferentes dependencias que tienen ingerencia en la gestión de las sustancias químicas peligrosas, por ello constituye un reto diseñar e instrumentar mecanismos que sean efectivos en el largo plazo.

El plan de acción está orientado a identificar las reformas jurídicas que se requieren para lograr esos propósitos en dos posibles vertientes alternativas:

1) integrar en una sola ley la gestión de las sustancias tóxicas y peligrosas, cuya aplicación esté a cargo de una o de varias secretarías (como en el caso del registro de plaguicidas y sustancias tóxicas);

2) reformar las distintas leyes para evitar duplicidades, llenar vacíos y eliminar inconsistencias, proporcionando bases para el fortalecimiento de las instituciones encargadas de su aplicación

PROPUESTAS PRINCIPALES

Revisar y armonizar las leyes para actualizarlas y eliminar traslapes.Reforzar la coordinación intersectorial e intersecretarial Racionalizar los diferentes listados existentes para facilitar la aplicación del marco legal y regulatorio. Fortalecer las capacidades para vigilar el manejo seguro de las sustancias químicas peligrosasRecuperar y reevaluar los estudios elaborados en la década de 1990 para solicitar a la SHCP que parte de los ingresos percibidos por el pago de derechos derivados de la emisión de permisos relacionados con la producción, importación y comercio de productos químicos se destinen al fortalecimiento de la gestión de las sustancias químicas y sus desechos, con la asistencia técnica y financiera del GEF y otros organismos donantes.Elaborar propuestas de reformas a diversos ordenamientos y el desarrollo de otros nuevos, incluyendo normas oficiales mexicanas de interés prioritario, y reformas necesarias para el fortalecimiento de la PROFEPA y la COFEPRIS.Fortalecer, con carácter urgente, a las dependencias y órganos encargados de la verificación del cumplimiento de la legislación ambiental en materia de gestión adecuada de sustancia químicas peligrosas.

CONCLUSIONES PRINCIPALES

Acompañar la transferencia de funciones a los ámbitos estatal y municipal, con el desarrollo de capacidades.Contrarrestar el tratamiento sectorial de los problemas ambientales mediante el reforzamiento de la coordinación obligatoria entre los distintos órdenes de gobierno.Realizar un análisis comparativo detallado de la legislación federal, estatal y municipal en materia de protección ambiental para su armonización y simplificación, en vistas a una distribución adecuada de facultades y atribuciones con arreglo a los recursos con los que cuenta cada instancia, para integrar un programa de largo plazo de dotación de medios vinculado a proyectos eficientes e indicadores de impacto.Incorporar en la Ley de Planeación, como indispensable, la gestión ambiental integral y transversal, fundada en convenios de coordinación, concertación y participación pública que permitan la transferencia de atribuciones, funciones yrecursos a estados y municipios en materia de gestión integral de sustancias químicas peligrosas.Impulsar el establecimiento de un programa de evaluación y monitoreo ambiental como base para la vigilancia del cumplimiento de la prohibición de uso y producción de sustancias reguladas por el Convenio de Estocolmo y como foro para el intercambio de información, transferencia de tecnología, armonización de metodologías y capacitación que apoye su cumplimiento.

CONCLUSIONES PRINCIPALES

Definir una estrategia general e integral de cumplimiento con las disposiciones establecidas en los Convenios de Basilea, Estocolmo y Rótterdam y el Enfoque Estratégico Internacional para el Manejo de las Sustancias Químicas (SAICM) para evitar duplicación de actividades, que incluya la implementación de un sistema de vigilancia e inspección coordinado, que optimice recursos humanos y económicos.Definir una política nacional para la gestión integral de los productos químicos y sus residuos en el país, que cubra las necesidades de protección a la salud humana y al ambiente por su uso, que promueva el fortalecimiento y capacidad de la infraestructura y recursos humanos y económicos, que prevea la utilización de las mejores técnicas y prácticas ambientales considerando los estándares internacionales y las capacidades y prioridades del país, y que permita dar cumplimiento a los compromisos internacionales identificando sinergias entre ellos.Crear un sólo organismo responsable de la instrumentación de esa políticaen términos del registro, autorización, evaluación, manejo, control, supervisión y vigilancia de las sustancias químicas y sus residuos, con personalidad jurídica y patrimonio propio, proveniente de la asignación de una parte del cobro de derechos, y conformado inicialmente con parte de los recursos humanos, materiales y financieros que hoy emplean las diversas dependencias y órganos relacionados con las funciones ya descritas.

Una Ley General para la Gestión Integral de Sustancias Químicas que incluya:

Un registro único de sustancias químicas en el país y de las empresas que las importan, formulan, manufacturan o disponen de sus residuosUn sistema de clasificación de acuerdo a su riesgo.Responsabilidades, poderes y funciones de los tres órdenes de gobierno.Procedimientos de coordinación entre dependencias para gestión y vigilancia conjuntosIncentivos para la promoción de programas de cumplimiento voluntario.Procedimientos para la aplicación de instrumentos informáticos a la gestión y control de las sustancias.Procedimientos para la comunicación de riesgos y consulta ciudadana.Procedimientos para la determinación de límites máximos permisibles de concentración en compartimentos ambientales, alimentos, productos y residuos.Procedimientos para la evaluación y valoración de riesgos.Procedimientos actualizados para el registro de sustancias.Incentivos para la educación del público y capacitación al personal que maneja sustancias químicas peligrosas sobre efectos en la salud y el ambiente.

CICOPLAFEST: PROPUESTA

Crear un nuevo mecanismo de coordinación con las siguientes características:

La formulación previa y consensada de un reglamento de operación ágil y eficiente.

Su creación a partir un Acuerdo Presidencial.

La determinación de presidencias rotatorias entre pocas Secretarias con alta responsabilidad.

Una Secretaría Técnica permanente, experta y profesionalmente dedicada.

La formulación de un plan de acción estratégico.

La determinación de incentivos para la operación (recuperación de un porcentaje del cobro de derechos y servicios destinado a mantenerla).

El establecimiento de indicadores de desempeño y medios de verificación.