UNIDAD DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION PROYECTO PROFUNDIZACION DE LA DESCENTRALIZACION COL/99/022/PNUD

SANTAF DE BOGOT D.C., JULIO DE 2000

Elementos y trminos bsicos para facilitar la comprensin del tema del ordenamiento territorial

y la LOOT

DOCUMENTOS PARA EL DESARROLLO

TERRITORIAL No. 32

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En la elaboracin de este documento participan: Direccin de Desarrollo Territorial. Oswaldo Aharn Porras Vallejo. Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Luz Helena Chamorro Arboleda. Proyecto de profundizacin de la descentralizacin en Colombia Col/99/022. Jos Oswaldo Espinosa Cuervo. Alberto Maldonado. Hernando Gonzlez. Oscar Ismael Snchez Romero. Ministerio del Interior. David Soto. Elkin Velazquez. Congreso de la Repblica Comisin de Ordenamiento Territorial. Juan Manuel Ospina. Gregorio Eljach Pacheco. Direccin de Poltica Ambiental. Luz Marina Arevalo Snchez. Jaime Alberto Moreno

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Introduccin El documento presenta una serie de Elementos y trminos bsicos para facilitar la comprensin del tema del ordenamiento territorial y la LOOT y esta compuesto por un conjunto de preguntas y un glosario. De esta manera, se busca precisar el vocabulario para generar un lenguaje comn en la discusin de la Ley orgnica de Ordenamiento territorial LOOT en Colombia. 1 POR QU ES NECESARIO QUE EL PAS ADOPTE UNA LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO? Un Estado moderno como el que propone la Constitucin Nacional de Colombia debe comprender la estructura de su entorno, actuar en concordancia con los procesos territoriales y construir su propio futuro, incorporar la territorialidad nacional en sus polticas y evitar que su configuracin obedezca slo a efectos de la lgica econmica. El ordenamiento territorial no es una simple particin del territorio nacional, sino una estructura de relaciones complejas en la cual las partes interaccionan entre s y con el todo, para construir un proyecto colectivo de nacin a largo plazo. En el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz se establece que el gobierno nacional adelantar una poltica de profundizacin de la descentralizacin, avanzando en el proceso de ordenamiento territorial, fortalecimiento fiscal y de gestin territorial; orientando las acciones bajo los principios de reconocimiento de la heterogeneidad, flexibilizacin, gradualidad, desarrollo armnico de las regiones, participacin de la sociedad civil y consolidacin de la autonoma. En este contexto, el gobierno nacional, en el marco del Plan Nacional de desarrollo Cambio para construir la paz, entiende la importancia de impulsar la ley orgnica de ordenamiento territorial como una poltica de Estado e instrumento de planificacin que propenda por una apropiada distribucin de competencias y recursos entre los diferentes niveles de gobierno, estrategia que: 1. Garantizar mayor responsabilidad poltica del gobierno frente a la sociedad civil 2. Fortalecer la autonoma regional y local 3. Abrir espacios de discusin en torno al papel de nivel intermedio del Estado y las entidades territoriales 4. Armonizar los diversos regmenes sectoriales para asegurar la eficiente prestacin de servicios 5. Propender por una adecuada organizacin y uso del territorio 6. Asegurar la preservacin y manejo adecuado de los recursos naturales. 7. Promover el desarrollo local a travs de procesos de concertacin. 8. Crear espacios de concertacin entre los intereses locales y los nacionales. El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial quiere dar paso a un Plan Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial, que trace los lineamientos necesarios para orientar a Colombia hacia un desarrollo sostenible, con un horizonte futuro de 20 aos, que permita la construccin de ese futuro entre los actores nacionales y que fomente la construcciones de regiones competitivas con visin nacional e internacional. El proyecto contribuye a contar con una organizacin poltico-administrativa eficiente para alcanzar un modo de desarrollo territorial que garantice a la vez la paz y el progreso econmico, social y ambiental. 2. CUAL ES EL PROCESO DE ELABORACION E IMPULSO DEL PROYECTO DE LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

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Desde la promulgacin de la Constitucin Nacional han sido presentados ocho proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial: proyecto 178/92, Humberto de la Calle Lombana; proyecto 89/93, Fabio Villegas Ramirez; proyecto 130/95, Horacio Serpa Uribe; Proyecto 191/95, Horacio Serpa Uribe; Proyecto 023/96, Armando Blanco Dugand; Proyecto 103/96, Juan Camilo Restrepo; proyecto 021/97, Amilkar Acosta Medina y el Proyecto 128/99 de Juan Matn Caicedo Ferrer. Los proyectos 023/96 y 021/97 se refieren exclusivamente a las Regiones administrativas y de Planificacin. Con respecto a los alcances se destaca el proyecto de Ley presentado por Juan Camilo Restrepo, que consta de 810 artculos. El Gobierno nacional al examinar las experiencias anteriores en la formulacin de la Ley de Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, estableci la necesidad de definir una estrategia participativa y de bsqueda de consenso para que el nuevo proyecto de LOOT cuente con el respaldo nacional y regional suficiente para su aceptacin, en el entendido que por tratarse de una Ley Orgnica se requiere para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cmara. Con base en la ley 508 Plan Nacional de Desarrollo y el decreto 797 del 6 de mayo de 1999, se cre la Comisin Intersectorial, con la participacin del congreso, el gobierno, las minoras tnicas, los representantes de municipios y departamentos, el Consejo Nacional de Planeacin, Ongs, para la redaccin del Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT, la cual trabaj durante los ltimos meses de julio a noviembre de 1999 en su formulacin. El proyecto es el resultado de un proceso de consensos de profundos debates sobre los complejos temas de la LOOT. Inicialmente, la Comisin se subdividi en cinco subcomisiones de trabajo para el estudio de los siguientes temas: (1) legislacin internacional; (2) normas nacionales sobre competencias; (3) jurisprudencia constitucional; (4) recomendaciones de la Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, y (5) proyectos de ordenamiento territorial presentados a la consideracin del Congreso. En la etapa final se convino crear tres subcomisiones para presentar a la plenaria de la Comisin Intersectorial los artculos que elaborara con destino al proyecto de ley, as: una del nivel nacional, otra de los departamentos y municipios y otra de los grupos tnicos y las organizaciones no gubernamentales, ONG. Durante dos semanas la comisin redactora trabaj para ajustar el proyecto. La Comisin redactora se conform por el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio del Interior, dos representantes por las entidades territoriales y dos por las minoras tnicas. La comisin Intersectorial trabaj desde el 8 de Julio hasta el 3 de noviembre en la formulacin del Proyecto de LOOT y la exposicin de motivos. El proyecto fue divulgado ampliamente en los departamentos, en los centros de investigacin, por Internet y a travs de foros regionales convocados por el Congreso de la Repblica. El siguiente paso es continuar con un proceso de consulta amplia en las regiones, en el mes de agosto de 200, con el fin de cualificar el proyecto y lograr mayor consenso, y respaldo al Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento territorial. El cual se ha previsto presentar al Congreso en el mes de noviembre del presente ao.

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3. CULES FUERON LOS CRITERIOS GENERALES ASUMIDOS POR LA COMISIN INTERSECTORIAL PARA LA FORMULACIN DE LA LOOT?

Hay consenso que la LOOT sea una ley de mnimos que se limite a establecer los principios bsicos generales para que con base en sta, las leyes ordinarias realicen los desarrollos respectivos.

La LOOT se formul considerando como marco la Constitucin Nacional de manera integral, las recomendaciones vigentes de la COT y las sentencias de la Corte Constitucional sobre la materia, especialmente en lo referente a descentralizacin, autonoma de las entidades territoriales, competencias entre entidades territoriales y competencias normativas o sectoriales, distribucin de recursos y reglas para dirimir conflictos.

Los principales criterios se derivaron del Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz, las polticas sectoriales y las iniciativas de gobierno respecto a la organizacin poltica del pas. Se consider que el contexto de desarrollo y el propsito de formar un nuevo modelo que propicie el desarrollo y la paz, son asuntos con perspectiva de largo plazo que requieren apoyarse a travs de la organizacin poltica administrativa territorial que consagre la LOOT.

El proyecto de LOOT supera la tradicional concepcin del ordenamiento territorial como instrumento de regulacin, exclusivamente en la organizacin poltico-administrativa, y trasciende hacia la concepcin del ordenamiento territorial como herramienta de cambio, con visin prospectiva, procurando el desarrollo territorial a partir de espacios comunes y afines cultural, geogrfica y econmicamente.

El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial a travs de las reas de desarrollo territorial permitir el diseo y existencia de un mapa virtual compatible con los lmites territoriales de los departamentos y municipios, reconociendo y promoviendo las nuevas realidades territoriales y poblacionales que estn en proceso de consolidacin.

4. QU PROBLEMAS CONTRIBUYE A CORREGIR LA LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? En el siguiente cuadro se puede observar, la relacin de los problemas que vive pas, con los objetivos, principios y desarrollos propuestos en la LOOT. Es importante sealar que el proyecto de ley no soluciona los problemas sino que crea las instrumentos para corregirlos.

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PROBLEMAS OBJETIVOS PRINCIPIOS DESARROLLO DE LA LOOT

Fragmentacin,

atomizacin, desgobierno, conflictos

locales y fronterizos.

Fortalecer la

soberana nacional con base en el

reconocimiento del territorio y la

autoridad de las entidades territoriales.

Soberana

Desarrollo y consolidacin de

entidades territoriales, planificacin. El tema

de frontera es considerado con una

visin de integracin y desarrollo fronterizo

adelantado por las E.T. con las autoridades

homologas del pas vecino.

Visiones parciales y

sectoriales, bsqueda acceso a recursos de sin responsabilidad.

Mantener la integracin nacional

reconociendo las dinmicas internas y

externas de las entidades.

Unidad Nacional

Integracin nacional

con proyectos estratgicos

ordenamiento territorial, articulado

con las E.T. Definicin de un

esquema institucional para orientar el

proceso de ordenamiento

mediante un comit Superior de

Ordenamiento territorial

Deterioro ambiental, prdida de calidad de vida, conflicto del uso

del suelo

Mejor oferta

ambiental para las actuales y futuras

generaciones.

Desarrollo Sostenible

Conciliacin del

crecimiento econmico, equidad

social y sostenibilidad ambiental mediante

procesos de desarrollo territorial

Desarrollo desigual, concentracin en las

grandes ciudades, zonas desprotegidas,

etc.

Desarrollo de las

capacidades endgenas de las

entidades y compensacin de las

de conservacin

Equilibrio Territorial

Ordenamiento territorial,

organizacin institucional y

organizacin poltico administrativa y la

adopcin de reas de Desarrollo Territorial

flexible a la divisin Poltica

Administrativa actual

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PROBLEMAS OBJETIVOS PRINCIPIOS DESARROLLO DE LA LOOT

y futura Desintegracin

territorial e institucional.

Marginalidad de territorios

Compensacin de regiones por inequidades y

fortalecimiento de la de bajo desarrollo.

Solidaridad de las

Entidades Territoriales

Creacin de un mecanismos de compensacin y

desarrollo de entidades territoriales.

Polticas homogneas, desconocimiento de la

heterogeneidad ambiental y cultural

Reconocimiento de la diversidad geogrfica

y cultural

Pluralismo y Diversidad

Reconociento de las entidades territoriales,

con competencias y flexibilidad en su

desarrollo. Exclusin social y

marginalidad Reconocimiento de los

deberes y derechos individuales, sociales

y el acceso de igualdad de oportunidades.

Equidad

Desarrollo endgeno de las entidades

territoriales para democratizar el acceso de las oportunidades y

beneficios de los ciudadanos asentados en cualquier lugar del

territorio.

Cultura individualista, conflictos sociales y polticos y limitada

participacin de toma de decisiones

Aumentar la cohesin social e institucional,

la cultura del ordenamiento y la toma de decisiones

Participacin

Pedagoga del ordenamiento, la informacin y la

comunicacin para la toma de decisiones.

Apertura de espacios en materia de consulta

para creacin de entidades y planes de desarrollo territorial.

Conflicto de

competencias entre niveles de gobierno

Rescatar el papel de

las entidades territoriales locales ms cercanas a los

ciudadanos

Entidades

Fundamentales (municipios, etis y

distritos)

Definicin de competencias claras

de las entidades territoriales, con el

principio de: acercar el Estado al ciudadano

No hay claridad en la asignacin de

funciones y falta de posicionamiento de

las entidades.

Reconocimiento de las Entidades territoriales

como gestoras de su propio desarrollo

Autonoma

Fortalecimiento y reconocimiento de

entidades territoriales y de planificacin

definidas en la Constitucin Nacional

Necesidad de profundizar y

desarrollo coherente

Fortalecimiento del proceso de

desconcentracin,

Definicin de competencias exclusivas, de

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PROBLEMAS OBJETIVOS PRINCIPIOS DESARROLLO DE LA LOOT

de la legislacin y del proceso

administrativa, poltica y financiera, con autonoma en las entidades territoriales

partiendo del principio de eficiencia.

Descentralizacin

coordinacin, concurrencia,

subsidiariedad, en cada nivel territorial y

entidad. Reconocimiento de la

gradualidad en la formacin y

consolidacin de la entidades territoriales

y de planificacin. 5. CUL ES EL CONCEPTO Y LA FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ESTABLECIDO POR EL PROYECTO DE LA COMISIN INTERSECTORIAL? Concepto. El ordenamiento territorial se entiende como una poltica de Estado, que es, a la vez, un instrumento de planificacin y de gestin y un proceso de construccin colectiva orientados a propiciar una adecuada organizacin poltico administrativa del pas y un desarrollo armnico de las regiones. Finalidad. La finalidad del ordenamiento territorial es promover el equilibrio, la solidaridad y la complementariedad entre la Nacin y las entidades y divisiones territoriales, adecuando el rgimen poltico administrativo para promover el desarrollo, regulando la transformacin, ocupacin y uso del territorio, de acuerdo con estrategias de desarrollo social, econmico y ambiental y el respeto a la diversidad tnica y cultural. 6. CUL ES EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LOOT? El proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial contiene los siguientes aspectos:

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto de la ley Ambito de aplicacin de la ley. Concepto del ordenamiento territorial Finalidad del ordenamiento territorial. Principios rectores del ordenamiento territorial.

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TITULO II. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO

Entidades territoriales (los departamentos, los municipios, los distritos y los territorios indgenas. Las regiones administrativas y de planeacin y las provincias se podrn constituir en entidades territoriales).

Divisiones territoriales (Las regiones administrativas y de planificacin, las provincias, las asociaciones de municipios, las reas de metropolitanas, los localidades, las reas de desarrollo territorial).

TITULO III DE LAS COMPETENCIAS

CAPITULO I : CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCION Y EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Definicin de competencias. Principios rectores del ejercicio de competencias. Criterios para la asignacin de competencias (Exclusividad, Concurrencia). Leyes ordinarias de OT CAPITULO II: COMPETENCIAS NACIONALES. Competencias exclusivas de la Nacin. CAPITULO III : COMPETENCIAS CONCURRENTES. Asuntos propios de las leyes bsicas de OT. CAPITULO IV : CONFLICTOS DE COMPETENCIA. Definicin, trmite, jurisdiccin de lo contencioso - administrativo

TITULO IV LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y SUS FUNCIONES

CAPITULO I. LOS DEPARTAMENTOS (Definicin / Creacin / Requisitos / Estructura / Categorizacin / Lmites/ Funciones / Competencias y capacidades especiales / Zonas fronterizas). CAPITULO II. LOS MUNICIPIOS (Definicin / Creacin / Estructura / Categorizacin / Lmites/ Funciones / Zonas fronterizas). CAPITULO III. LOS DISTRITOS (Definicin / Creacin / Estructura) CAPITULO IV. TERRITORIOS INDGENAS (Definicin / Creacin / Estructura) CAPITULO V. LAS PROVINCIAS TERRITORIALES (Definicin / Creacin / Estructura) CAPITULO VI. LAS REGIONES TERRITORIALES (Definicin / Creacin / Estructura) CAPITULO VI. BIENES Y RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

TITULO V LAS DIVISIONES TERRITORIALES

CAPITULO I. AREAS Y REGIONES METROPOLITANAS (Definicin y Regiones Metropolitanas) CAPITULO II .PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION (Definicin. Funciones de la provincia Organos de direccin y Administracin) CAPITULO III. ASOCIACION DE MUNICIPIOS (Definicin. Creacin.) CAPITULO IV. REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION. (Definicin. Requisitos para la creacin Organos de administracin y atribuciones Participacin de la Nacin) CAPITULO V. AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL (Definicin Creacin. Participacin de la Nacin, Contratos plan). CAPITULO VI. BIENES Y RECURSOS DE LAS DIVISIONES TERRITORIALES

TITULO VI ORGANIZACIN INSTITUCIONAL E INSTRUMENTOS PARA EL

DESARROLLO TERRITORIAL CAPITULO I. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT.

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El Consejo Superior de Ordenamiento Territorial (Conformacin del Consejo Superior / Funciones del Consejo Superior)

La Comisin Tcnica de Ordenamiento Territorial. (Conformacin y Funciones de la Comisin Tcnica)

Red de Apoyo Tcnico CAPITULO II. INSTRUMENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proyecto Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial (PENOT). finalidad, contenido. Fondo de compensacin territorial Informacin y comunicacin territorial. Programas de pedagoga para el ordenamiento territorial. Programas de fortalecimiento institucional

TITULO VII DISPOSICIONES FINALES

Lmites Ratificacin. Definicin de lmites. Mapa oficial. Vigencia y derogatorias.

7. CULES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL? Los principios rectores del ordenamiento territorial que incluye el proyecto son: (1) unidad nacional; (2) desarrollo sostenible; (3) equilibrio territorial; (4) solidaridad de las entidades territoriales; (5) pluralismo y diversidad; (6) equidad; (7) participacin; (8) entidades fundamentales poltico-administrativa; (9) autonoma y (10) descentralizacin. 8. CULES SON LOS ASPECTOS NOVEDOSOS DE LA LOOT, FORMULADA POR LA COMISIN INTERSECTORIAL? El proyecto contiene los siguientes aspectos generales, que son novedosos de los anteriores proyectos de ley: Se adopt la tesis de la Corte Constitucional contenida en su sentencia 600A/95 sobre la ley 60 de

1993, conforme a la cual considera que es posible que la ley orgnica se limite a establecer los principios generales de distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales, de suerte que, con base en esa norma orgnica, la ley ordinaria pueda asignar competencias especficas.

Lo anterior implica que en el proyecto se consideren unas leyes de base o bsicas a las cuales deben sujetarse las entidades territoriales al hacer uso de su autonoma y de la descentralizacin.

Se abre la posibilidad de que las provincias, especialmente, y las regiones administrativas y de

planificacin se conviertan en entidades territoriales. En todo caso, se procur disear estas entidades territoriales de forma que no impliquen mayor gasto para las finanzas nacionales o que este sea el mnimo posible.

Se contempla la creacin de entidades territoriales indgenas una vez se tenga el concepto favorable del Consejo Superior de Ordenamiento Territorial sobre la base de un estudio elaborado conjuntamente con las autoridades indgenas, as como, una consulta popular

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Se dispone la posibilidad de la creacin de las reas de desarrollo territorial como personas jurdicas de derecho pblico que expresan alternativas flexibles de organizacin territorial para la promocin del desarrollo, a partir de lo local, segn un proyecto comn elaborado de acuerdo con fenmenos especficos de carcter econmico, urbano-regionales, sociales y ambientales, entre otros factores

Se dispone la existencia de un Proyecto Estratgico Nacional de Ordenamiento Territorial a largo

plazo, el cual deber servir de base para los futuros Planes Nacional de Desarrollo. Se prev la creacin de un Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT que oriente el

proceso de ordenamiento en el pas, cuyas instancias superiores sern el Consejo Superior de Ordenamiento Territorial, la Comisin Tcnica de Ordenamiento Territorial y la red de apoyo institucional para el ordenamiento.

Se propone como instrumentos la conformacin de un Fondo de Compensacin Territorial; garantizar

Informacin y comunicacin para fomentar el ordenamiento territorial; definir un programa de pedagoga para el ordenamiento territorial, un programa de fortalecimiento institucional.

9. LA LOOT AFECTA LA UNIDAD TERRITORIAL O LA AUTONOMA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES? A este respecto algunas de las consideraciones hechas por la Corte Constitucional en su sentencia C- 520 de 1994, establece que ...La autonoma de que gozan las entidades territoriales debe desarrollarse dentro de los marcos sealados en la Carta Poltica y con plena observancia de las condiciones que establezca la ley, como corresponde a un Estado social de derecho constitudo en forma de Repblica unitaria. Es decir, no se trata de una autonoma en trminos absolutos, sino por el contrario, de carcter relativo. De todo lo anterior se deduce que si bien es cierto que la Constitucin de 1991 estructur la autonoma de las entidades territoriales dentro del modelo moderno de la descentralizacin, en ningn momento se alej del concepto de unidad que armoniza los intereses nacionales con los de las entidades territoriales, que se encuentran limitadas por las regulaciones de orden constitucional y legal en lo que respecta a la distribucin y manejo de los recursos que deben tener en cuenta aquellas pautas generales encaminadas a satisfacer las verdaderas necesidades de las regiones, departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas... De acuerdo con la apreciacin anterior resulta claro que la Constitucin de 1991 al hacer prevalecer la descentralizacin y la autonoma de las entidades territoriales como un principio para la organizacin del Estado colombiano, mantuvo el concepto de unidad y de armonizacin de los intereses nacionales con los de las entidades territoriales. En el proyecto de la Ley de Ordenamiento Territorial se ha procurado conciliar los principios de unidad nacional y de la soberana popular con la autonoma de sus entidades territoriales y la descentralizacin administrativa. En el proyecto de ley, se hace especial nfasis en la solidaridad entre las entidades de mayor desarrollo econmico-social y las ms marginadas y sobre el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de los pueblos colombianos para respetarla y fomentarla. 10. PORQU ES IMPORTANTE PROMOVER UNA CULTURA DEL ORDENAMIENTO BASADA EN LA PAZ Y EL DESARROLLO TERRITORIAL?

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En Colombia es de particular importancia tanto para el Estado y la sociedad la apropiacin del territorio, con identidad y sentido de pertenencia para lograr el desarrollo socioeconmico, aumentar el capital ambiental, fsico, humano, y social en armona con las tradiciones histricas y culturales y una visin prospectiva. La organizacin del territorio nos debe llevar a pensar y actuar atendiendo el largo plazo, el pas que queremos en los prximos 20 aos.. La cultura del ordenamiento busca generar cambios de actitudes y valores, creacin de destrezas y habilidades, en las instituciones y en la sociedad para pasar de ser administradores de recursos a gerentes del desarrollo. En este sentido la LOOT propone cambiar de un Estado paternalista a un modelo competitivo y autnomo, con capacidad de desarrollar niveles de solidaridad entre regiones con el fin de compensar los desequilibrios regionales. La educacin y la ciencia y tecnologa deber estar a servicio del ordenamiento territorial en la medida que forme un capital humano y social para participar en los procesos y propiciar el desarrollo econmico, social y ambiental. 11. GLOSARIO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL En el artculo 79 del anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), las reas de desarrollo territorial, se definen como personas jurdicas (entes sujetos de derechos y obligaciones) de derecho pblico, que expresan alternativas flexibles de organizacin territorial para la promocin del desarrollo a partir de lo local, constituidas a partir de iniciativas pblicas o privadas, bajo la direccin y coordinacin de las entidades territoriales interesadas. Las reas de desarrollo territorial debern promover el desarrollo de su territorio a partir del estmulo y fomento de procesos de concertacin entre organizaciones empresariales y comunitarias con las del Estado, con el objetivo de conformar alianzas estratgicas en sectores productivos y sociales y de integrar la inversin pblica y la privada. Fuente: Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. AREAS METROPOLITANAS. Entidad administrativa en la cual se organizan dos o ms municipios, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un conjunto metropolitano, con el fin de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio respectivo, racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios que la integran y, si es del caso, prestar en comn alguno de ellos y, ejecutar obras de inters para el rea. Se establece una vez cumplida la consulta popular para decidir la vinculacin de los municipios concernidos. Seala la Constitucin la posibilidad de que las reas metropolitanas puedan convertirse en distritos conforme a la ley. Fuente: Constitucin Poltica, Ttulo XI. Art. 319.

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ASOCIACION DE MUNICIPIOS. Asociacin voluntaria de dos ms municipios, definida por la Ley 136 de 1994 (Art 149), como una entidad administrativa de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y goza para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Fuente: Ley 136 de 1994. Art. 149. AUTONOMIA. Hace referencia a un cierto grado de libertad en la toma de decisiones por parte de determinado ente jurdico en relacin con otro. La autonoma es una nocin gradual, por que es concebible toda una gama de situaciones intermedias entre la descentralizacin de los estados unitarios y el ms extremo federalismo. El artculo 287 de la Constitucin, seala que las entidades territoriales gozaran de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Carta Poltica y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. La autonoma es inherente a la descentralizacin, supone la gestin propia de sus intereses, es decir, la particular regulacin de lo especfico de cada entidad, pero siempre dentro de los parmetros de un orden unificado por la voluntad general bajo la forma de ley. Fuente: Sentencia C-517, Ref: Proceso D-001, MP Ciro Angarita Barn.

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COMPETENCIA. Es la facultad o poder jurdico que tiene una autoridad para ejercer determinada funcin. Esta facultad se encuentra determinada por la ley y es un requisito de estricto cumplimiento, de tal forma que si una autoridad dicta un acto para el cual no tena competencia, dicho acto nace, pero viciado de ilegalidad. La competencia la determinan tres elementos diferentes: el elemento material, el elemento territorial y el elemento temporal. El elemento material se refiere al objeto de la competencia, esto se traduce en las diferentes funciones; el elemento, se relaciona con el territorio dentro del cual se ejercen las funciones y; la competencia temporal, se refiere al tiempo durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus funciones. Las competencias definen las materias generales de las cuales se encargan las entidades y divisiones territoriales. De dichas competencias, se deben desprender funciones, obras y servicios. Fuente: RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Dcima edicin, Editorial TEMIS, 1998. Pg 234. CRITERIOS PARA LA ASIGNACION DE COMPETENCIAS. En el artculo 10 del anteproyecto de LOOT, para determinar las entidades a las cuales corresponde una competencia, sea o no normativa, operarn los siguientes criterios:

Exclusividad. Todo cuanto no tenga incidencia ms all del lmite municipal, del territorio indgena o del distrito, ser de competencia exclusiva de las autoridades de esos rdenes.

Si trasciende a otros municipios, sin comprender todo el departamento, el asunto deber ser resuelto, por va de concertacin, entre los municipios. Si este procedimiento resulta fallido resolver la autoridad departamental competente. Los asuntos que se refieren exclusivamente a un departamento, sern de competencia de las autoridades departamentales si trascienden a otros departamentos, los resolvern las autoridades regionales o nacionales. Todo cuanto sea de inters general en el territorio nacional es de competencia nacional exclusiva. Concurrencia. Son competencias concurrentes aquellas en las que los intereses de la Nacin y las entidades y divisiones territoriales, o de algunas de ellas convergen, razn por la cual deben armonizarse. El ejercicio de las competencias concurrentes se har mediante leyes o actos de las corporaciones de eleccin popular de las entidades territoriales.

Fuente: Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Art 9. CULTURA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

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El proceso de ordenamiento territorial debe desarrollar una nueva aproximacin cultural hacia lo pblico que permita entender a la sociedad civil lo que significa el proceso de descentralizacin y una cultura amplia de la participacin, la tolerancia, la solidaridad y el respeto a la diferencia. Sin estos elementos no se puede aprovechar el potencial del pas pluritnico y multicultural, con democracia participativa. Colombia es un pas de regiones diversas y heterogneas debido no solamente por su geografa natural sino humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas socioeconmicas y culturales de apropiacin e identificacin de sus habitantes con el territorio. El pas y las regiones son organismos vivos que estn en un proceso de construccin dinmica, los cuales a su vez estn inmersos en el proceso de la globalizacin e internacionalizacin de la economa. La insercin en le mercado mundial de una manera positiva o negativa depende de la capacidad de adaptacin y preparacin de las regiones y del pas para aprovechar las oportunidades y reducir o mitigar los riesgos de una economa de mercado mundial. Fuentes: Plan Nacional de desarrollo, Cambio para construir la paz. GONZALEZ, Hernando. Documento de trabajo para la discusin. Diciembre de 1999. DEPARTAMENTO. Entidad territorial constituida por una porcin del territorio colombiano en la cual se han creado varios municipios. Su creacin corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Goza de autonoma y, al tenor del artculo 298 de la Carta, ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes. Son autoridades departamentales la Asamblea Departamental y el Gobernador. Fuente: Constitucin Poltica, Ttulo XI. Art 298 ss. DESARROLLO. El desarrollo es el paso de la potencia a la realidad. Un organismo se desarrolla cuando progresa hacia su madurez biolgica. Se desarrolla una idea cuando se hace explcito todo lo posible que se cree que esa idea contiene implcitamente. Tiende a confundirse crecimiento con desarrollo, sin embargo son diferentes; ambos conceptos, connotan la nocin de un incremento en los estndares de vida de la poblacin, por lo que no es raro el uso indistinto de ambos trminos. Sin embargo, el crecimiento econmico suele tener una nocin ms cuantitativa al utilizar indicadores como el PIB, ingreso, consumo, etc., para registrar los incrementos productivos de una economa al paso del tiempo. Al hablar de un modelo de desarrollo, son propuestas de carcter pragmtico y utilitario, que tienen su origen en experiencias previas de aplicacin de ciertas polticas en circunstancias muy especficas, se constituyen en una visin prospectiva de una realidad deseada. Fuente: CASTORIADIS, Cornelius. Reflexiones sobre el desarrollo y la racionalidad. RANGEL SUAREZ, Alfredo. Teoras y modelos del desarrollo regional, ESAP, 1993.

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DESARROLLO SOSTENIBLE. Desarrollo que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales en la cual se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente, ni afectar el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. El Estado debe garantizar el desarrollo sostenible, planificando el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales, como lo establece el artculo 80 constitucional. En sntesis, el desarrollo sostenible es el cambio gradual dentro de un pas o regin, caracterizado por el crecimiento econmico, la creciente equidad social, la constructiva modificacin de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de recursos naturales. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. Departamento de Desarrollo Regional (DDR) de la Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales de la Organizacin de los Estados Americanos. (www.oas.org/usde/publications.htm). Ley 99 de 1993. MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998. DESCENTRALIZACION. En sentido amplio, la descentralizacin es el proceso por medio del cual se trasladan funciones y competencias de una persona jurdica (entes sujetos de derechos y obligaciones) a otra. La descentralizacin es un proceso poltico, institucional y fiscal mediante el cual se reasigna el poder poltico, competencias y recursos entre los distintos niveles de gobierno (nacin, departamentos, municipios, entre otros) con el objeto de que el Estado pueda cumplir sus fines de bienestar y equidad, entre otros, sobre la base de la accin conjunta y complementaria del gobierno nacional y de los gobiernos territoriales. Encuentra su sustento jurdico en los artculos 1 y 209 de la Constitucin Poltica. El tipo de descentralizacin a la que se refiere el artculo 1, es la descentralizacin territorial, en tanto, el artculo 209 se refiere a la descentralizacin por servicios. La descentralizacin territorial, consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Se trata entonces de una situacin en la que se confiere cierta autonoma a las colectividades, para el manejo de sus propios asuntos; autonoma que debe ser comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las autoridades locales se aparten del control ejercido por el poder central. La descentralizacin por servicios, tambin llamada tcnica o especializada, implica el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Desde el punto de vista jurdico, en el marco de un Estado unitario, solo se habla de descentralizacin administrativa, pues, expresiones como descentralizacin legislativa y judicial, son propias del fenmeno federal. Dentro de la descentralizacin administrativa, se identifican aspectos polticos, fiscales,

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funcionales o eminentemente administrativos, segn se trate de un mayor grado de participacin del ente descentralizado en la toma de decisiones, que implican una autonoma limitada por el tipo de Estado que caracteriza al ordenamiento jurdico poltico de Colombia. Fuente: RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Dcima edicin, Editorial TEMIS, 1998. HERNANDEZ, Pedro. Descentralizacin, desconcentracin y delegacin. LEGIS, 1999. Sentencias: C-497A/94; C-517, Ref. Proceso D-001. DISTRITOS. Los distritos obedecen a un concepto y a una concepcin de la realidad sociopoltica de las connurbaciones (ncleos urbansticos que exceden la dimensin de los municipios). Desde el punto de vista administrativo y jurdico el distrito es una entidad territorial creada por la Constitucin con un rgimen peculiar en materia poltica, fiscal y administrativa. Actualmente, existen los distritos de Santaf de Bogot (Distrito Capital), Cartagena (turstico), Santa Marta (histrico) y Barranquilla (Distrito Industrial y portuario). Fuente: Constitucin Poltica, Ttulo XI. Captulo IV. DIVISIONES ADMINISTRATIVAS. Las divisiones administrativas, son secciones del territorio del Estado, que segn prev el artculo 285 constitucional, fuera de la divisin general del territorio, pueden existir otras que determine la Ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado. El anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial elaborado por la Comisin Intersectorial de Ordenamiento Territorial, reconoce como divisiones territoriales, las regiones administrativas y de planificacin, las provincias, las asociaciones de municipios, las reas metropolitanas, las reas de desarrollo territorial, las localidades, las comunas y corregimientos, las cuales tendrn personera jurdica, de acuerdo con lo sealado en la Constitucin y en el anteproyecto. Fuente: Constitucin Poltica, Ttulo XI. Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA. La divisin poltico- administrativa consiste en la organizacin del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de una comunidad organizada sobre un territorio determinado. Como efecto del carcter de Estado unitario, la rama administrativa del poder pblico presenta los siguientes niveles: nacional, seccional y local; al primer nivel, corresponde la persona jurdica Nacin, en tanto para los otros niveles, la Constitucin en su Ttulo XI, seal los tipos de entidades y divisiones

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territoriales que lo caracterizan (Departamentos, Municipios, Distritos, Entidades Territoriales Indgenas y, con posibilidad de constituirse en entidades territoriales, las regiones y provincias). Fuente: Constitucin Poltica, Artculo 1 y Ttulo XI. RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Dcima edicin, Editorial TEMIS, 1998. DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL. Carcter variado y diferente de las etnias y tradiciones culturales que se integran en una comunidad nacional. En la Constitucin Poltica el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana; tambin reconoce la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven dentro del pas. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998. ECOREGION ESTRATEGICA Es el conjunto de ecosistemas que son estratgicos por el valor directo o indirecto, inmediato o potencial representado en los servicios que deparan al hombre, delimitadas territorialmente, de manera que relacione la oferta ambiental presente en las unidades ecolgicas prioritarias para la retencin del agua, con la demanda generada en reas urbanas o rurales. Son reas compartidas en su jurisdiccin por varias Corporaciones Autnomas Regionales o entes territoriales, que las convierten en elementos articuladores y dinamizadores del trabajo colectivo en torno al ambiente y que poseen el carcter estratgico por la posibilidad de articular su oferta natural a la solucin de los conflictos actuales relacionados en forma inmediata con los principales procesos y objetivos econmicos y sociales contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para construir la Paz. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para construir la paz. Direccin de Poltica Ambiental DNP. ENTIDADES TERRITORIALES. Las entidades territoriales, son personas jurdicas de derecho pblico que dentro de la divisin general del territorio gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y, ejercen con arreglo a principios de coordinacin, concurrencia y solidaridad, las competencias que le sean asignadas mediante la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin, las entidades territoriales son: los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Adems , podrn existir eventualmente, como entidades territoriales, las regiones y las provincias. FUENTE: C.S de J, Sent del 21 de Agosto de 1940, G.J, t. L, pgs 195 a 199.

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Cdigo Civil, Art 633. ESTADO. En sentido amplio, la nocin de Estado se refiere a la manera de ser o estar construida una comunidad humana; como estructura social es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas; como estructura de poder, se refiere a las relaciones de mando (gobernantes y gobernados y sus vnculos jurdicos) e implica el ejercicio del poder en la sociedad poltica. Como definicin, el concepto de Estado se refiere al conglomerado (humano) social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y cuya soberana es reconocida por otros estados. Se identifican como elementos del Estado, los siguientes: la poblacin (elemento humano), el territorio (elemento fsico), el poder pblico (elemento formal) y, la soberana reconocida por otros Estados (elemento internacional). Es necesario distinguir el concepto Estado de otros, como Nacin, pas, patria y repblica. La Nacin guarda relacin con el elemento humano del Estado, se refiere al conjunto de los habitantes (sinnimo de pueblo); no debe vincularse necesariamente al territorio, el concepto trasciende al factor material. El pas se relaciona con el territorio o regin determinados, es la expresin geogrfica. La patria, tiene contenido ideal, de sentimientos, smbolos patrios y, la repblica, se refiere a la forma que asume el Estado en determinado perodo histrico. FUENTE: Constitucin Poltica. MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998. ESTADO UNITARIO. Organizacin jurdico - poltica, centralizada, en la cual, los entes locales estn subordinados a l y, ejercen facultades propias de la autonoma y la descentralizacin en diversos grados, los cuales no impiden, la centralizacin de la organizacin poltica. El Estado unitario, supone el principio de la centralizacin poltica, que se traduce en unidad del mando supremo, unidad en todas las ramas de la legislacin, unidad en la administracin de justicia y, en general, unidad en las decisiones de carcter poltico que tienen vigencia para todo el territorio nacional. Fuente: RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Editorial TEMIS, 1998. HERNANDEZ, Pedro. Descentralizacin, desconcentracin y delegacin. LEGIS, 1999. Sentencias: C-497A/94; C-517, Ref. Proceso D-001. LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una jerarqua superior a las leyes comunes, es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional; se limitan a los temas que le asigne la Constitucin y requieren para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de una y otra cmara legislativa.

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La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), es una normativa de la cual carece el ordenamiento jurdico poltico actual del Estado colombiano, como requisitos debe ser una ley comprensiva, que oriente no solamente la actuacin legislativa sino los fundamentos con base en los cuales las distintas instancias, autoridades, actos y dems aspectos que toquen la materia del ordenamiento territorial deben consultarla, dentro de parmetros precisos, unvocos y explcitos. Fuente: Documentos para el desarrollo territorial N 29. Comentarios sobre el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Comentarios del consultor Edgar Gonzlez Salas, pg 77 ss. MUNICIPIO. El sentido etimolgico de la palabra municipio, proviene del latn Munere o Munia (funcin o cargo) y Capere (tomar, tener); el municipio por tanto se entenda literalmente como la posesin o toma de funcin. Esta entidad territorial proviene de la antigua Roma y se identificaba con la ciudad sometida a Roma que gozaba de los derechos de la ciudad romana, aunque gobernndose por sus propias leyes. La influencia musulmana sobre Espaa, influy en la determinacin de las actuales autoridades del orden municipal, como lo es el alcalde, dicha palabra proviene de Al-quadi (el juez). En tanto, el concejo, proviene de la palabra latina concilios (asamblea o junta con capacidad consultiva y decisoria), dicha autoridad es de origen romano y se entenda como una corporacin (en la capital imperial) que cumpla funciones de ornato y aseo, cuyos integrantes (los ediles) ejercan sus funciones ad honorem Desde lo jurdico, para el caso colombiano, el municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado colombiano. Su creacin corresponde a la Asamblea Departamental. Goza de autonoma para la gestin de sus intereses y, acorde al artculo 311 constitucional, le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Son autoridades municipales, el Concejo y el Alcalde. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. NACION. En Colombia, el trmino Nacin tiene dos acepciones, una para hacer referencia a la poblacin como elemento del Estado y otra, la Nacin como persona jurdica de derecho pblico que representa al nivel central del Estado. v.b.gr. La Nacin, los departamentos y los municipios son personas jurdicas (Art 3 del Cdigo de Rgimen Departamental). Fuente: RODRIGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. General y colombiano. Dcima edicin, Editorial TEMIS, 1998. HERNANDEZ, Pedro. Descentralizacin, desconcentracin y delegacin. LEGIS, 1999. ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

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Desde una perspectiva fsica, como accin sobre el territorio (objeto concreto con dimensin espacial y temporal, en el cual se desarrollan procesos antrpicos que dan origen a su ocupacin, manejo y control, que lo van transformando en un producto histrico y social), el ordenamiento se entiende como un conjunto de acciones poltico administrativas y de planificacin fsica concertadas.} Pero el ordenamiento territorial va ms all de una intervencin fsica sobre el territorio, trasciende a la determinacin de la divisin poltico administrativa del Estado, por ello, en el anteproyecto de LOOT, artculo 3, el ordenamiento territorial, se define como una poltica de Estado y, a la vez, un instrumento de planificacin y de gestin y un proceso de construccin colectiva del pas orientados a propiciar su adecuada organizacin poltico administrativa y su desarrollo e integracin armnicos, sin perjuicio de su diversidad e identidad regionales. Fuente: Ley 388 de 1997. Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. PLAN DE DESARROLLO. Es un instrumento de gestin, en el que se establece lo que la administracin quiere hacer, durante un perodo de gobierno, en el que se plantean los objetivos de desarrollo del municipio, metas, medios y los recursos tcnicos, financieros y humanos. El Plan Nacional de Desarrollo, Cambio para Construir la Paz contempla como una de sus estrategias la profundizacin de la descentralizacin y el ordenamiento territorial. El Plan se propuso reabrir el debate sobre el ordenamiento territorial para propender por una adecuada distribucin de competencias y recursos entre los diferentes niveles de gobierno y organizar los poderes pblicos en funcin del territorio, espacio y circunscripcin que corresponda, accin que busca: (1) garantizar mayor responsabilidad poltica del gobierno frente a la sociedad civil; (2) fortalecer la autonoma regional y local; (3) promover el debate nacional sobre la visin prospectiva de pas, como condicin para la definicin sobre Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), (4) propender por una adecuada organizacin y uso del territorio; (5) asegurar la preservacin y uso adecuado de los recursos naturales; (6) promover el equilibrio regional tanto dentro de las regiones como entre ellas y el pas como proceso de construccin de paz y presentar, como iniciativa gubernamental un nuevo proyecto de LOOT. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XII. Ley 152 de 1994. GONZALEZ, Hernando. Documento de trabajo para la discusin. Diciembre de 1999. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adaptadas para administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Complementa la planificacin econmica y social con la dimensin territorial. Fuente: Ley 388 de 1997.

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POBLACION Conjunto de personas que cumplen un ciclo vital determinado, durante el cual persiguen a la vez fines individuales y colectivos en el marco de un Estado (poblacin fsica y sicolgica). Es necesario distinguir la poblacin de otros conceptos como: sociedad, pueblo y nacin. La sociedad es la reunin de personas que llevan una vida en comn; el pueblo se refiere a la parte de la poblacin que tiene derechos polticos, que puede participar en la eleccin de sus gobernantes y, la Nacin es la sociedad humana caracterizada por su alto grado de evolucin sociolgica e histrica, con diferentes elementos que, con el tiempo, llegan a generar un sentimiento comn de solidaridad y destino. Fuente: MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998. ELJACH PACHECO, Gregorio. Exposicin: El territorio como elemento del Estado (Realizada en el Seminario Taller de Ordenamiento Territorial celebrado en Melgar (Tolima)). PODER POLITICO. Poder es la capacidad de un individuo o grupo, de llevar a la prctica su voluntad, incluso a pesar de la resistencia de otros individuos o grupos. El poder institucionalizado, es aquel cuya titularidad est en la cabeza del Estado (poder pblico y sus ramas legislativa, ejecutiva, judicial, constitucional -). Son elementos del poder pblico: la dominacin y la competencia; el primero de ellos hace referencia a la capacidad material de hacer cumplir las decisiones de los gobernantes, obligatoriedad, an por la fuerza, sobre los gobernados; en tanto la competencia es la actitud reconocida al gobernante para adoptar soluciones justas a los problemas que plantea la conduccin del conglomerado social; cuando la competencia es igual al poder derecho, se presenta la legitimidad y se reconoce un rgimen democrtico, pero si dicha competencia emana de la fuerza, es decir es igual a un poder de hecho, nos encontramos frente a un rgimen autoritario. Fuente: MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998. ELJACH PACHECO, Gregorio. Exposicin: El territorio como elemento del Estado (Realizada en el Seminario Taller de Ordenamiento Territorial celebrado en Melgar (Tolima)). PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En el artculo 5 del anteproyecto de LOOT, se identifican como principios rectores del ordenamiento territorial, los siguientes: a. Unidad nacional. La poltica de ordenamiento territorial fortalecer la soberana que reside en el

pueblo y la unidad de la Repblica de Colombia, organizada como un Estado unitario y social de derecho, que reconoce la autonoma de sus entidades territoriales y la descentralizacin. Todos los residentes y autoridades de Colombia estn en el deber de fortalecer la integridad de la Nacin.

b. Desarrollo sostenible. La poltica de ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para beneficio de las generaciones presentes y futuras.

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c. Equilibrio territorial. La poltica de ordenamiento territorial procurar la reduccin del desequilibrio social, econmico, cultural y ambiental entre las diferentes entidades y divisiones territoriales, con nfasis en la realidad insular y la prioridad de los territorios con mayores deficiencias.

d. Solidaridad de las entidades territoriales. Las entidades y divisiones territoriales colaborarn en la prestacin de los servicios pblicos; la ejecucin de las obras para el bien comn y la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, con el fin de alcanzar el desarrollo armnico de todo el territorio nacional. En virtud de este principio, las entidades y divisiones territoriales de mayor capacidad econmica debern apoyar a las de menor desarrollo y sus habitantes, segn lo que dispongan las leyes o se acuerde en convenios interadministrativos.

e. Pluralismo y diversidad. La poltica de ordenamiento territorial reconoce y protege el pluralismo y la diversidad geogrfica, institucional, econmica, social, tnica y cultural del pas, como fundamento de la unidad de la Nacin. As mismo, promover las relaciones entre etnias y culturas dentro de un marco de convivencia pacfica, de dignidad y de igualdad de las mismas.

f. Equidad. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, como factores bsicos para elevar la calidad de vida y reducir las desigualdades sociales.

g. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial es inseparable de la participacin ciudadana y de la sociedad, al igual que de la intervencin del Estado. El Estado deber garantizar las condiciones necesarias para promover procesos de concertacin y cooperacin tcnica e institucional, con el propsito de procurar la legitimidad, aprobacin, control y sostenibilidad de las estrategias de ordenamiento territorial, a travs de los mecanismos de participacin comunitaria.

h. Entidades fundamentales poltico-administrativa. Los municipios, los territorios indgenas y los distritos, como entidades fundamentales de la divisin poltico-administrativa de la Repblica unitaria de Colombia, poseen competencia respecto de los asuntos locales.

i. Autonoma. En la gestin de sus intereses especficos y en el ejercicio de las competencias propias, las entidades y divisiones territoriales estarn limitadas por la legislacin orgnica territorial.

j. Descentralizacin. Las funciones del Estado se ejercen sobre todo el territorio colombiano, de acuerdo con los principios de eficiencia y mayor cercana al ciudadano. Las competencias nacionales, regionales, departamentales, provinciales y metropolitanas, se ejercern de modo que, en lo posible, su ejecucin se confe a las entidades locales, para lo cual se deber procurar fortalecer sus funciones y decisiones polticas, administrativas y fiscales.

La aplicacin de los anteriores principios de la poltica de ordenamiento territorial deber propiciar el acceso equitativo y real de todos los habitantes a los beneficios del desarrollo. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Art. 5. PRINCIPIOS RECTORES DEL EJERCICIO DE COMPETENCIAS. Adems de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin para el desarrollo de la funcin administrativa (igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad), el artculo 9 del anteproyecto de LOOT, seala como principios rectores del ejercicio de las competencias, los siguientes: a. Coordinacin. La Nacin, las entidades y las divisiones territoriales debern ejercer sus funciones de

manera coherente y armnica. Le corresponde a la Nacin la funcin de coordinacin general. Los departamentos debern ejercer coordinacin respecto de las entidades territoriales y las divisiones administrativas que estn dentro de su jurisdiccin territorial.La coordinacin entre los departamentos

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y los distritos se realizar mediante la concertacin y armonizacin de sus polticas y planes, programas y proyectos de desarrollo.

b. Concurrencia. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales desarrollarn oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto comn, cuando as est establecido, sin perjuicio del respeto mutuo del mbito de cada una de ellas.

c. Subsidiariedad. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales apoyarn transitoriamente, previa celebracin de convenios, a las entidades de menor desarrollo econmico-social en el ejercicio de sus competencias, siempre y cuando la entidad que solicite el apoyo demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente la competencia.

d. Eficiencia. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales harn el mejor uso de los recursos pblicos a su disposicin cuando ejerzan sus competencias.Igualmente, garantizar que las inversiones que se realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales, econmicos y ambientales.

e. Equilibrio entre competencias y recursos. Cada entidad territorial debe decretar y procurar los ingresos suficientes para el ejercicio de las competencias a su cargo. No se podrn trasladar responsabilidades, sin que previamente se hayan transferido los recursos suficientes para atenderlas. Solo a travs de legislacin orgnica se podrn trasladar unilateralmente competencias nacionales a las entidades territoriales. Todo traslado de competencias, distinto del efectuado por la legislacin orgnica, deber hacerse por va de concertacin.

f. Gradualidad. La distribucin y el ejercicio de las competencias entre la Nacin y las entidades y divisiones territoriales se efectuar en forma progresiva y flexible, de acuerdo con sus capacidades y los mecanismos para asumir las competencias asignadas y la gestin del desarrollo.

g. Responsabilidad. La Nacin y las entidades y divisiones territoriales debern atender las funciones y los servicios a su cargo con los recursos asignados, sin que puedan condicionar su cumplimiento a apoyos, auxilios o contraprestaciones de otros niveles gubernamentales.

Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Art. 9. PROVINCIA. Son entidades conformadas por un nmero plural de municipios de un mismo departamento que, por la comunidad de sus caractersticas econmicas, sociales y objetivos, hacen posible de forma ms econmica y eficiente la consecucin de sus propsitos comunes, dada esa accin de conjunto. Es creada por la Asamblea Departamental. La Ley puede darle el carcter de entidad territorial. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. REGION. Se entiende por regin, cualquier rea subnacional que un pas identifica como tal para fines de desarrollo o de planificacin. Una regin podra comprender tambin partes de ms de un pas. Puede ser una unidad geogrfica, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica, o una subdivisin poltica, como sera el caso de uno o ms municipios, provincias o departamentos. Podra ser el lugar donde se presenta un

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problema, como por ejemplo un rea de elevado desempleo, o un rea vaca que ha perdido su identidad nacional debido al flujo de colonos extranjeros, o bien incluso una unidad de planificacin espacial arbitrariamente definida. Desde lo jurdico, la regin es una entidad administrativa y de planificacin, constituida por dos ms departamentos con el fin de lograr el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. Tiene personera jurdica, autonoma en el orden administrativo y patrimonio propio; la Ley puede darle el carcter de entidad territorial, previa la realizacin de un referendo entre los ciudadanos de los departamentos interesados. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. Art. 306, 307. Departamento de Desarrollo Regional (DDR) de la Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales de la Organizacin de los Estados Americanos. (www.oas.org/usde/publications.htm) PALACIOS, Juan Jos. Revista Internac Planific., Vol XVIII No 66/83. El concepto de Regin. REGION METROPOLITANA. En el artculo 65 del anteproyecto de LOOT, se contempla la posibilidad de que las reas metropolitanas puedan convertirse en regiones metropolitanas, entendidas como formas de organizacin administrativa que comprenden una o varias zonas metropolitanas, junto con su periferia, con el propsito de reconocer e integrar las zonas conurbadas con las reas rurales y regionales que inciden sobre las zonas metropolitanas. Fuente: Constitucin Poltica. Ttulo XI. Art. 285. Documentos para el desarrollo territorial N 25. Anteproyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. SOBERANIA RECONOCIDA POR OTROS ESTADOS. Es la capacidad de que, en el orden interno, el poder del Estado se impone a todos los dems poderes que coexistan dentro de l y, en el plano internacional, est colocado en pie de igualdad con los dems Estados. El reconocimiento de la existencia de un Estado, por otros (no necesariamente por todos) es elemento complementario del mismo, pero necesario, lo hace sujeto de derechos ante la comunidad internacional, y lo hace responsable ante ella. Fuente: MADRID MALO, Mario. Diccionario de la Constitucin Poltica. LEGIS, 1998. ELJACH PACHECO, Gregorio. Exposicin: El territorio como elemento del Estado (Realizada en el Seminario Taller de Ordenamiento Territorial celebrado en Melgar (Tolima),). TERRITORIO

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Es el elemento fsico material en donde se asiente la poblacin y constituye el mbito espacial dentro del cual se ejerce el poder del Estado. Hasta el siglo XIX el nfasis caa sobre el elemento poblacin, tambin en la diferenciacin entre gobernantes y gobernados. La extensin del territorio puede variar (guerras o tratados de lmites, accidentes naturales), pero debe ser determinado, identificable. El territorio posee como propiedades, en primer lugar una limitacin fsica (la soberana estatal) y en segunda instancia el fundamento espacial , para el ejercicio de la soberana. En el derecho se identifican como principios para la determinacin del territorio los siguientes: el Uti Possidetis de facto (elemento de hecho) y, el Uti Possidetis de juris (elemento de derecho). Como funciones del territorio, se sealan: Factor de unidad de la poblacin. Factor de independencia, mbito de competencias. Medio de accin del Estado (orientacin y ordenacin). Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Repblica, as como los definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concerta por las partes en un conflicto territorial) en que sea parte la Nacin. Forman parte de Colombia, adems del territorio continental (Suelo: Porcin de la superficie terrestre sobre la cual se asienta la poblacin y se ejerce directamente la soberana del Estado; fronteras naturales artificiales), el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen. Tambin forman parte del territorio colombiano, los siguientes elementos: a. Subsuelo: Porcin que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyo

vrtice est el centro de la tierra; importancia econmica, exclusividad y concesiones. La Constitucin seala en su artculo 332 concordado con el 102, que la Nacin es propietaria del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.

b. Mar territorial: Zona de mar adyacente a las costas del Estado, fuera del territorio continental y de sus aguas interiores, sobre el cual se ejerce la soberana (Ginebra/1958).

c. Zona contigua: Porcin de altamar situada inmediatamente en seguida del mar territorial (medidas de prevencin, proteccin y seguridad nacional).

d. Plataforma submarina: Es la tierra sumergida en el mar territorial, contigua al suelo del Estado (1945. Truman), comprende el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas (200 mts y grandes abismos).

e. Zona econmica exclusiva: Va ms alla de la zona contigua, con reserva del Estado, de derechos de exploracin, explotacin, conservacin y administracin de recursos de toda especie (200 millas naticas).

f. Espacio areo: Atmsfera que cubre el territorio del Estado (29 a 10.000 Km). Razones de estrategia , seguridad y explotacin econmica.

g. Segmento de la rbita geoestacionaria: Anillo que se proyecta sobre la lnea ecuatorial a una altura aproximada de 36.000 Km, 150 Km de ancho y 30 de espesor, en el cual se da el fenmeno de la gravedad, que hace propicia la colocacin de satlites estacionarios.

h. Espectro electromagntico: Ambito fsico en el cual se da el fenmeno de las telecomunicaciones (transmisiones, emisiones, sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza, medios visuales, ondas herzianas, bandas de frecuencia, etc).

Fuente:

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