Trminos de Referencia

TERMINOS DE REFERENCIACONTRATACION DE UN CONSULTOR PARA EL EJERCICIO DE APRECIACIN DEL PROGRAMA A TRABAJAR URBANO

I. ANTECEDENTES

Mediante Decreto de Urgencia No.130-2001 se cre el Programa de Emergencia Social Productivo A Trabajar Urbano, como Unidad Ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que tiene por objetivo la generacin de empleo temporal para la poblacin desempleada de las zonas urbanas y de menores recursos econmicos, desarrollando labores de mejoramiento de obras o servicios pblicos y generando condiciones para la promocin de empleos permanentes en diferentes localidades a nivel nacional.

En el marco del Convenio suscrito con el PNUD, el Ministerio de Trabajo solicita asistencia tcnica para la implementacin, ejecucin, seguimiento y monitoreo del Programa A Trabajar Urbano.

Dentro del mencionado Convenio, se contempla que el PNUD podr realizar labores de seguimiento de la ejecucin del Programa. Dentro de estas actividades, el PNUD considera la realizacin de Ejercicios de Apreciacin, a partir de los cuales se revisa el diseo, organizacin, ejecucin e impacto en los beneficiarios de los proyectos que se ejecutan con el apoyo del PNUD, identificando los aspectos mas relevantes de dichos proyectos, extrayendo las conclusiones y recomendaciones que permitan duplicar, sistematizar, estudiar, etc., los aspectos mas positivos y tambin para evitar la repeticin, superacin o minimizacin de los que se pudieran considerar negativos. Las Apreciaciones del PNUD pretenden superar el enfoque tradicional de analizar el cumplimiento de normas, y se conceptan mas como un instrumento de apoyo a la gerencia responsable de los Proyectos.

Por tanto, las Apreciaciones del PNUD, no son ejercicios de evaluacin clsica de un proyecto o de auditora financiera. El enfoque de las Apreciaciones del PNUD, se inscriben dentro de la poltica del PNUD, de ser una institucin en permanente aprendizaje y en consecuencia, los hallazgos que se realicen en los ejercicios de Apreciacin, sern no solo en provecho de las gerencias de los proyectos, sino tambin de otras entidades que desarrollen proyectos similares al proyecto materia de la Apreciacin, tanto en el propio pas como en el extranjero.

Un supuesto bsico de las Apreciaciones, es ver la accin del proyecto en el terreno, lo que supone conversar con los protagonistas del mismo -llmese Directivos, planificadores, administradores, beneficiarios, promotores- y ver in situ que hizo el Proyecto en la zona que llev a cabo acciones, que opinan los beneficiarios, que nivel de asistencia tcnica se tuvo, etc.

En este contexto, entre octubre y noviembre de 2002, el PNUD encarg la realizacin de un ejercicio de Apreciacin sustantiva sobre la operacin e impacto del Programa A Trabajar Urbano, en su implementacin inicial realizada en los 5 departamentos del Per, que fueron incluidos para la primera convocatoria.

Posteriormente, en 2003 se acuerda entre el Ministerio de Trabajo y el PNUD, llevar a cabo una apreciacin integral al ao de la puesta en marcha del Programa A Trabajar.

A fines de 2006, el PNUD comunica al Ministerio de Trabajo, la prxima culminacin de su apoyo, debido a que han transcurrido 5 aos de asistencia, plazo con el que se ha cumplido el ciclo habitual de acompaamiento de un Programa. Toda vez que el PNUD estima que la experiencia de A Trabajar Urbano ha sido interesante, pretende en coordinacin con el Ministerio de Trabajo, llevar a cabo un Ejercicio de Apreciacin Final sobre este Programa, bajo los trminos de referencia sealados en los presentes Trminos de Referencia.

II. OBJETIVO La presente consultora tiene por finalidad, realizar un ejercicio de Apreciacin sustantiva sobre la operacin e impacto del Programa A Trabajar Urbano, al trmino de la asistencia del PNUD por mas de 5 aos, en los que se examinar el conjunto de las convocatorias llevadas a cabo durante ese plazo.

III. CARACTERSTICAS DEL SERVICIO

La consultora contemplar dentro de sus actividades, las siguientes:

Revisar los documentos de los anteriores Ejercicios de Apreciacin realizados por el PNUD al Programa A Trabajar Urbano del Ministerio de Trabajo, realizando las anotaciones y/o actualizaciones del caso, segn se evidencie que se hayan superado, o no, las observaciones sealadas en dichos documentos. Entrevistar a los principales funcionarios de la Oficina Nacional del Programa, Oficinas Zonales en Lima y en seis zonas por determinar en regiones de costa norte y sur, de sierra norte y sur y de selva Comprobacin de la existencia de Expediente Tcnico de los proyectos Comprobacin fsica sobre si la obra cumpli especificaciones del Expediente Tcnico Comprobacin de la oportunidad con que se recepcionaron los montos de financiamiento programados Comprobacin de los niveles de participacin de la poblacin local en la ejecucin de la obra Verificacin por muestreo que los pagos de jornales fueron realmente a los beneficiarios previstos Entrevistas con lderes, directivos de instituciones locales, pobladores, para conocer su opinin sobre la importancia que le dan a la obra Apreciacin acerca de si se han establecido las condiciones que aseguren el adecuado uso / mantenimiento de la obra Apreciacin acerca de las posibilidades de complementariedad de la obra, con otros proyectos de inversin local y/o proyectos de inversin mediana Identificacin de los factores relevantes que explicaran los aspectos positivos detectados en la ejecucin de los proyectos Identificacin de los factores que afectaron negativamente la implementacin de los proyectos, respecto a como estaba previsto Propuestas de los correctivos que se estimen necesarios Opinin acerca de la vigencia del Programa A Trabajar y de la cobertura e impacto logrado al ao de su puesta en marcha. Opinin acerca del Programa A Trabajar en relacin a: i) Objetivos del Acuerdo Nacional; b) Bases para la Estrategia de Superacin de la Pobreza y oportunidades econmicas para los pobres (Anexo del DS 002-2003-PCM publicado el 04.01.2003 en el Diario El Peruano) y c) Enfoque del recientemente establecido Comando Conjunto de lucha contra la pobreza Identificar secuencia o ruta que se sigui para implementar exitosamente el Programa, identificando los aspectos crticos u obstculos principales y la forma como se resolvieron. Opinin acerca de que tipo de proyecto o tipo de poblaciones o la combinacin de ambos factores, son los que tienen mas posibilidades de sostenimiento o mantenimiento de las obras.

IV. PRODUCTOS

Los productos del servicio son los siguientes:

a) Un Plan de Trabajo al inicio de la Consultora;b) Informe de Avance a los 30 das calendario de iniciada la consultora; c) Borrador de Informe final a los 60 das calendario de iniciada la consultora; d) Informe Final que incorpore las observaciones realizadas por el PNUD.

Al trmino del plazo, junto con la Presentacin en Power Point de dicho Informe, el Consultor entregar al PNUD la base de datos del estudio y el material grfico recopilado.

El servicio podr incluir la exposicin del Informe Final a los funcionarios del Ministerio de Trabajo.

V. COORDINACIN E INFORMACIN

El Consultor coordinara sus actividades y realizar la programacin de sus actividades, con el funcionario de la Unidad de Programa encargado del Programa A Trabajar Urbano. El Consultor reportar sus actividades cada dos semanas al Gerente de Programa del PNUD.

El PNUD a travs del funcionario encargado del Programa A Trabajar Urbano y/o del Gerente de Programa, concertar las reuniones necesarias con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo, a efectos de presentar al Consultor, coordinar los alcances del Ejercicio de Apreciacin, acordar las zonas a visitar, lograr la designacin de un funcionario de enlace o coordinacin, facilitar el acceso a material documental de consulta, conseguir la designacin de un funcionario que coordine con el Consultor, concertar el apoyo de personal del Ministerio de Trabajo durante las visitas de campo. Durante la ejecucin de la Consultora, el Consultor contar con acceso a la informacin documental vinculada al tema con la que cuenta el PNUD, as como con documentos producidos por el PNUD tales como los referidos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe de Desarrollo Humano y otros vinculados a la materia de la presente consultoria.

Durante las visitas a las zonas de ejecucin del Programa A Trabajar Urbano consideradas en el Ejercicio de Apreciacin, el Consultor viajar acompaado de por lo menos un funcionario del PNUD, a quienes el Consultor dar las indicaciones tcnicas necesarias para que realicen una labor de acompaamiento y/o apoyo en sus labores. Estos funcionarios sern designados por el PNUD.

VI. PERFIL DEL CONSULTOR

Para el desarrollo de la consultora se requiere un profesional de ciencias sociales, de preferencia socilogo, economista o antroplogo, con experiencia no menor de 10 aos en trabajo de anlisis social y/o diseo y/o ejecucin de programas sociales.

El profesional deber tener conocimientos y/o experiencia en la implementacin de proyectos apoyados por la cooperacin internacional y/o probada experiencia en el anlisis y/o monitoreo de proyectos con cooperacin internacional. Ideal experiencia en el Sector Pblico en el tratamiento de temas sociales y/o experiencia en cargos directivos o de coordinacin en la administracin pblica o en organismos internacionales de desarrollo. Experiencia en diseo y/o ejecucin de trabajo de campo en el interior del pas. Capacidad de trabajo en grupo y bajo presin de tiempo.

VI. PERODO DE CONTRATACIN

Del 22 de Enero al 6 de Abril de 2007.

VII. COSTO Y GASTOS DE LA CONSULTORA

El monto total de honorarios es de S/. 40,158.00 (Cuarenta mil ciento cincuenta y ocho y 00/100 Nuevos Soles) pagaderos segn el siguiente cronograma de pago:

20% a la presentacin y aprobacin del Plan de Trabajo20% a la presentacin y conformidad del Informe de Avance20% a la presentacin y conformidad del Borrador de Informe Final 40% a la presentacin y aprobacin del Informe Final.

Los gastos de pasajes y viticos sern pagados por el PNUD de acuerdo a las tarifas establecidas.