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ISO 9001:2000 MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL
MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
DIRETORIA EXECUTIVA – COORDENAÇÃO GERAL DE CDASTRO E
LICITAÇÕES
TERMO DE REFERÊNCIA
Diogo Campos Borges de Medeiros
I SEMINÁRIO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DO DNIT
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OBJETIVOS
Verificar o conceito, as aplicações e
as principais características do
Termo de Referência no âmbito do
Pregão e do Regime Diferenciado de
Contratações – RDC.
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SUMÁRIO
1 – Introdução
2 – Desenvolvimento
2.1 – Termo de Referência x Projeto Básico
2.2 – Previsão Legal
2.3 – A Importância do Termo de referência
2.4 – Elementos necessários no Termo de Referência
2.5 – Principais problemas encontrados nos TR
2.6 – Termo de Referência no RDC
2.7 – Acórdãos TCU
3 - Conclusão
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1. Introdução
Termo de Referência = problema
54% dos Editais de RDC publicados no ano de 2014 sofreram
alterações e/ou modificações;
Aumento no tempo gasto para efetivar a contratação/aquisição;
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2. Desenvolvimento
2.1 – TERMO DE REFERÊNCIA x PROJETO BÁSICO
PROJETO BÁSICO
Art. 6º , IX , Lei nº 8.666/93
IX – Projeto básico - conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a
obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos
métodos e do prazo de execução
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2. Desenvolvimento
2.1 – TERMO DE REFERÊNCIA x PROJETO BÁSICO
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global
da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante
as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e
montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar
o caráter competitivo para a sua execução;
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2. Desenvolvimento
2.1 – TERMO DE REFERÊNCIA x PROJETO BÁSICO
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos
construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a
obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as
normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados;
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2. Desenvolvimento
2.1 – TERMO DE REFERÊNCIA x PROJETO BÁSICO
TERMO DE REFERÊNCIA
Art. 8º , II, Decreto nº 3.555/2000
A fase preparatória do pregão observará as seguintes regras:
II - o termo de referência é o documento que deverá conter
elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela
Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os
preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a
estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato;
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2. Desenvolvimento
2.1 – TERMO DE REFERÊNCIA x PROJETO BÁSICO
TERMO DE REFERÊNCIA
Art. 9º , § 2º, Decreto nº 5.450/05
§ 2o O termo de referência é o documento que deverá conter
elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela
administração diante de orçamento detalhado, definição dos
métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas
de acordo com o preço de mercado, cronograma físico-financeiro,
se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções, de
forma clara, concisa e objetiva.
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2. Desenvolvimento
2.2 – TERMO DE REFERÊNCIA - PREVISÃO LEGAL
Pregão: Art. 30, II, Decreto nº 5.450/05
Art. 30. O processo licitatório será instruído com os seguintes documentos:
I - justificativa da contratação;
II - termo de referência;
RDC: Art. 8º, I, § 1o, Decreto nº 7.581/11
§ 1o Integram o instrumento convocatório, como anexos:
I - o termo de referência...
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2. Desenvolvimento
2.3 – A IMPORTÂNCIA DO TERMO DE REFERÊNCIA
O Termo de Referência é uma peça importante para orientar a
realização de todos os procedimentos administrativos no processo
de aquisições de bens ou serviços;
Em qualquer processo licitatório, se o Termo de Referência for
falho, apresentando-se incompleto, omisso, ou mesmo com
informações imprecisas, a licitação estará viciada e a
administração não alcançará o objetivo proposto.
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2. Desenvolvimento
2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Identificação do objeto;
Exemplo: Edital 517/2014-00
Aquisição de materiais com vistas a subsidiar a implementação da
coleta seletiva compreendendo de balança tendal em aço,
dispensador e coletor para copos descartáveis conforme
descrições e quantitativos relacionados no presente Termo de
Referência.
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Descrição do objeto do certame, de forma clara, concisa e
objetiva;
Exemplo: Edital 517/2014-00
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Critérios de aceitação do objeto;
Edital 517/2014-00 - Especificações mínimas
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Critérios de aceitação do objeto;
Exemplo: Edital 272/14-00 - Contratação de Empresa para
Elaboração do Projeto Básico e Executivo de Engenharia e
realização das Obras de Implantação e Pavimentação de Ruas
Laterais com Transposição da Rodovia por Obras de Artes
Especiais, com Melhoramentos para Adequação de Capacidade e
Segurança na Rodovia BR 364/RO, Travessia Urbana Porto Velho
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2. Desenvolvimento
2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Critérios de aceitação do objeto;
Projeto Geométrico: Critérios de Aceitabilidade e Parâmetros de
Desempenho
- O Projeto Geométrico deverá ser entregue através de relatório(s) parcial(is) ao
DNIT em arquivo digital editável;
- ART da empresa(s) e/ou consórcio(s) responsável(is) pela elaboração do Projeto
Geométrico;
- ART do responsável técnico pela elaboração do projeto Geométrico;
- Poderá ser aceita solução de engenharia que não contemplada neste Anteprojeto,
desde que respeitado o prazo previsto na contratação e aprovação preliminar do
DNIT;
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Cronograma físico-financeiro, se for o caso;
O cronograma de execução para obras e serviços de engenharia
é obrigatório no caso da utilização do RDC.
Art. 8º, I, § 2o, Decreto nº 7.581/11
§ 2o No caso de obras ou serviços de engenharia, o instrumento
convocatório conterá ainda:
I - o cronograma de execução, com as etapas necessárias à
medição, ao monitoramento e ao controle das obras;
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- prazo de execução do serviço ou de entrega do objeto;
O prazo de execução de obra/serviço ou mesmo da entrega do
objeto bem definidos contribui para o sucesso do planejamento da
contratação.
UM CRONOGRAMA É UM INSTRUMENTO DE COMUNICAÇÃO
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Critérios de julgamento e condições de habilitação técnica;
- Menor preço (Pregão e RDC)
- Maior desconto (RDC)
- Técnica e Preço (RDC)
- Indicação do regime de execução;
- Empreitada por preço global
- Empreitada por preço unitário
- Contratação Integrada
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Estimativa de custos (orçamento/pesquisa de preço);
Decreto nº 7.983/2013
IN 06/2014 - MPOG
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2. Desenvolvimento
2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
Decreto nº 7.983/2013
Estabelece regras e critérios para elaboração do orçamento de
referência de obras e serviços de engenharia, contratados e
executados com recursos dos orçamentos da União, e dá outras
providências.
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2. Desenvolvimento Decreto 7.983/2013
CAPÍTULO II
DA ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO DE REFERÊNCIA DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Art. 3º O custo global de referência de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços e obras de
infraestrutura de transporte, será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no
projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos
custos unitários de referência do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção
Civil - Sinapi, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser
considerados como de construção civil.
Parágrafo único. O Sinapi deverá ser mantido pela Caixa Econômica Federal - CEF, segundo
definições técnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preço realizada pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística - IBGE.
Art. 4º O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será obtido
a partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação,
menores ou iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema de
Custos Referenciais de Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como
montagem industrial ou que não possam ser considerados como de infraestrutura de transportes.
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2. Desenvolvimento
Art. 6º Em caso de inviabilidade da definição dos custos conforme o disposto nos arts. 3º,
4º e 5º, a estimativa de custo global poderá ser apurada por meio da utilização de dados
contidos em tabela de referência formalmente aprovada por órgãos ou entidades da
administração pública federal em publicações técnicas especializadas, em sistema
específico instituído para o setor ou em pesquisa de mercado.
Exemplo: Edital 379/2014-00 - Contratação de empresa para prestação dos serviços
contínuos e especializados de engenharia na área de manutenção preditiva, preventiva e
corretiva, dos sistemas (hidráulico/pluvial, hidro sanitários a vácuo, energia elétrica de
alimentação 380V/220V e 110V estabilizada, energia elétrica de alimentação alternativa,
aterramento e proteção contra descargas atmosféricas e de proteção e combate a
incêndio), bem como, para a execução, SOB DEMANDA, de serviços eventuais no
edifício sede do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes –DNIT/Sede...
O SINAPI não possui composição de custo para os itens relativos ao sistema hidro-
sanitário a vácuo.
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Instrução Normativa nº 05/2014 – MPOG, de 27/06/2014,
alterada pela IN nº 07 de 29/08/2014
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre o procedimento
administrativo para a realização de pesquisa de preços para a
aquisição de bens e contratação de serviços em geral.
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Art. 2º A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização
de um dos seguintes parâmetros:
I - Portal de Compras Governamentais -
www.comprasgovernamentais.gov.br;
II - pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos
especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data
e hora de acesso;
III - contratações similares de outros entes públicos, em execução
ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da
pesquisa de preços; ou
IV - pesquisa com os fornecedores.
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§ 1º No caso do inciso I será admitida a pesquisa de um único
preço.
§ 2º No âmbito de cada parâmetro, o resultado da pesquisa de
preços será a média ou o menor dos preços obtidos.
§ 3º A utilização de outro método para a obtenção do resultado da
pesquisa de preços, que não o disposto no § 2º, deverá ser
devidamente justificada pela autoridade competente
§ 4º No caso do inciso IV, somente serão admitidos os preços
cujas datas não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta)
dias.
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§ 5º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade
competente, será admitida a pesquisa com menos de três preços ou
fornecedores.
§ 6º Para a obtenção do resultado da pesquisa de preços, não
poderão ser considerados os preços inexequíveis ou os
excessivamente elevados, conforme critérios fundamentados e
descritos no processo administrativo.
Art. 3º Quando a pesquisa de preços for realizada com os
fornecedores, estes deverão receber solicitação formal para
apresentação de cotação.
Parágrafo único. Deverá ser conferido aos fornecedores prazo de
resposta compatível com a complexidade do objeto a ser licitado, o
qual não será inferior a cinco dias úteis.
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Art. 4º Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em
sítios de leilão ou de intermediação de vendas.
Art. 5º O disposto nesta Instrução Normativa não se aplica a obras
e serviços de engenharia, de que trata o Decreto nº 7.983, de 8 de
abril de 2013.
Art. 6º Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de sua
publicação.
Parágrafo único. Esta Instrução Normativa não se aplica aos
processos administrativos já iniciados.
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
Planilha com orçamento realizado junto aos fornecedores:
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- deveres do contratado e do contratante;
- prazo de garantia, quando for o caso;
- procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato;
- sanções;
- amostras, se for o caso;
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2.4 – ELEMENTOS NECESSÁRIOS NO TERMO DE REFERÊNCIA
- Condições de pagamento;
- Previsão orçamentária;
- Subcontratação, se permitido;
- Participação de consórcio, se for o caso;
- Vistoria técnica e regras pertinentes, se for o caso;
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2.5 – PRINCIPAIS PROBLEMAS ENCONTRADOS NOS TERMOS
DE REFERÊNCIA
- Orçamento de referência com duas ou mais datas/base;
- Ausência de especificações necessárias do objeto;
- Restrição da competitividade no certame (critérios de
habilitação restritivos);
- Informações dúbias, sujeitas a diferentes intepretações;
- Cronograma de execução sem definição das precisa das
metas;
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2.6 –TERMO DE REFERÊNCIA NO RDC
- Necessidade de Matriz de Risco para o regime de contratação
integrada;
- Adequação das planilhas de preço do TR às características da
contratação (menor preço/maior desconto)
- Critério de pagamento e Cronograma Físico-Financeiro
- Análise do Risco (Gerência de Risco)
- Atos Preparatórios x Termo de Referência
- Informações complementares (meio ambiente, etc)
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2.6 – ACÓRDÃOS DO TCU
Acórdão nº 2.531/2011 – PE 62/2011 UFSC
CONCLUSÃO
Os elementos contidos no processo indicam que a UFSC não realizou a prévia
pesquisa de preços na forma prescrita nos preceitos normativos. Como
consequência, o termo de referência do pregão 62/2011 encontra-se em desacordo
com disposto no art. 8º do Decreto 3.555/2000, que regulamenta esse tipo de
licitação, em especial os incisos II e III.
Ante a ausência de adequada pesquisa de preços, não é possível aferir se a
proposta adjudicada e homologada no pregão 62/2011 é a melhor para a
Administração, podendo resultar em dano aos cofres públicos.
Por essa razão, entendemos que os demais procedimentos do pregão restaram
comprometidos, devendo, por essa razão, serem anulados.
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2.6 – ACÓRDÃOS DO TCU
Acórdão nº 8.389/2013 – Superintendência Estadual da Funasa
no Estado do Rio Grande do Sul - Suest/RS
Realização de licitação, na modalidade pregão, sem a elaboração adequada do
termo de referência, deixando de descrever os prazos e condições de entrega dos
produtos, bem como as condições de serviços prestados para se efetive o
pagamento, desatende o previsto nos arts. 3º, inciso I e II, da Lei nº 10.520/2002,
c/c o art. 8º, inciso I e II, do Decreto nº 3.555/2000, além dos arts. 7º, inciso e §§
2º, inciso I, 4º e 6º, c/c o art. 8º e § 2º do art. 40 da Lei nº 8.666/93 (subitem 2.1.9.4
do Relatório de Auditoria da CGU/RS)
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2.6 – ACÓRDÃOS DO TCU
Acórdão nº 2.658/2013 – Supremo Tribunal Federal (STF)
Dar ciência à Secretaria de Administração e Finanças do Supremo Tribunal Federal
da seguinte impropriedade, com vistas a aprimorar futuros certames licitatórios,
evitando o verificado no edital do Pregão Eletrônico 45/2013:
Inclusão de cláusula que previu a dispensa de exigência de apresentação de
laudos laboratoriais às empresas que ofertassem produto da marca sugerida como
de referência (item 10.3, letra "g", do edital), o que estabeleceu preferência ou
distinção que foi irrelevante para o objeto do certame, em descumprimento do art.
3º, caput e § 1º, e art. 44 da Lei nº 8.666/1993.
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2.6 – ACÓRDÃOS DO TCU
Acórdão nº 2.105/2010
Alertar a Universidade Federal do Paraná que:
A inserção de cláusulas e exigências restritivas à competitividade no Pregão
Eletrônico nº 116/2009 (itens 5 e 9 da presente instrução) afrontou os princípios de
isonomia, igualdade e julgamento objetivo, contidos no art. 3º da Lei nº 8.666/1993
e art. 5º, do Decreto nº 5.450/2005;
A ausência de planilha de orçamento detalhada no Pregão Eletrônico nº 116/2009
(item 17 da instrução) prejudicou o tratamento isonômico dos respectivos
proponentes e impediu o julgamento objetivo do certame, tendo em vista o
descumprimento do disposto no art. 7º, § 2º, inciso II, da Lei nº 8.666/1993; art. 9º,
inciso I, e § 2º, do Decreto 5.450/2005; e jurisprudência pacificada nesta Corte de
Contas, consubstanciada nos Acórdãos nºs 690/2005-TCU-2ª Câmara; 427/2002-
TCU-Plenário; 139/1995-TCU-Plenário; 1.753/2004-TCU-2ª Câmara; 1.656/2003-
TCU-Plenário; e 72/2004-TCU- Plenário.
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3. Conclusão
“Tudo o que vale a pena ser feito
merece e exige ser bem feito.”
Philip Chesterfield
(61) 3315-4156