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PREFECTURE DE LA REGION
NORD - PAS - DE - CALAIS
Mis en place en 2004, le Tableau de bord des territoires
du Nord-Pas-de-Calais, en ligne sur le site Insee.fr, a
tenu l'engagement de proposer un outil de connaissance et de
comparaison des pays, des communautés d'agglomération
et des communautés urbaines. Devant l'intérêt que suscitent
ses mises à jour annuelles, il a été décidé de l'enrichir.
Qualitativement d'abord, en adaptant les données déjà en
ligne et en les complétant de nouvelles pour chacun des
territoires. Géographiquement ensuite, en ajoutant aux
territoires observés ceux des schémas de cohérence
territoriale (SCoT) et des parcs naturels régionaux. Au total, ce
ne sont plus 29 mais 50 territoires qui sont désormais suivis
par ce Tableau de bord et plus finement décrits à travers une
batterie enrichie d'indicateurs.
Territoires en Nord-Pas-de-Calais
Un tableau de bord pour connaître,
comparer et décider
Collaboration à la rédaction de ce document :
Gérard FLAMENT, Caroline DESCAMPS (Préfecture - Sgar)
Alain PRUVOST, Stéphane HUMBERT,
Grégory MARLIER (Région Nord-Pas-de-Calais)
Dominique ALIQUOT, Nathalie DELATTRE,
Évelyne LORENSKI, Nicolas TURBAN (Insee)
L’émiettement communal français, la
multiplication d’enjeux nécessitant un
cadre territorial plus large et une coordination
renforcée ont mis en lumière le besoin
d’un niveau de gouvernance intercommunal.
Ces structures intercommunales réclament
de la visibilité. Elles utilisent des outils qui
leurs permettent de faire le point et préparer
leurs projets.
UNE CONSTRUCTION RÉCENTE
Bien que la réflexion soit ancienne
puisque les premières formes de coopération
intercommunale datent de la fin du XIXe
siècle, l'émergence de l'intercommunalité
s'accélère dans les années 1990, notam-
ment sous l'impulsion des lois Voynet,
Chevènement et Solidarité et renouvellement
urbains . Ces textes introduisent
deux nouvelles formes d'organisation et
de coopération territoriales : les communautés
d'agglomération et les pays.
Les communautés urbaines, instituées dès
1966 et les communautés d'agglomération
créées en 1999, permettent de mieux
structurer les territoires urbains. Les pays
offrent aux territoires ruraux l'opportunité
d'une organisation plus efficace. Ils peuvent
toutefois inclure dans leur périmètre des
communautés d'agglomération ou des
communautés urbaines ; c'est par exemple
le cas pour les Pays du Calaisis ou d'Artois.
Ces nouvelles formes de coopération se
sont généralisées rapidement dans la
région et ont contribué à une réorganisation
significative des territoires.
UNE LARGE COUVERTURE
DE LA RÉGION NORD-PAS-DE-CALAIS
Au 1er
janvier 2009, le Nord-Pas-de-Calais compte
13 Pays, 11 communautés d'agglomérations et
3 communautés urbaines, 18 SCoTs, et 3 parcs
naturels régionaux.
Toutes les communes de la région sont
parties prenantes d'une ou de plusieurs
de ces structures dynamiques. Cette
démarche concerne donc l'ensemble de
la population de la région, quelque
4 018 648 habitants vivent ainsi dans une
commune appartenant à l'un de ces territoires
solidaires : parmi eux 37,5% vivent dans
une commune associée à un pays, 72,5%
à une communauté d'agglomération,
98,4% sont concernés par les SCoTs et
12% vivent au cœur des parcs naturels
régionaux.
Cartes : APPARTENANCE DES COMMUNES CONCERNÉES PAR UN TERRITOIRE DU TABLEAU DE BORD
AU 1ER
JANVIER 2009
Cartes : APPARTENANCE DES COMMUNES CONCERNÉES PAR UN TERRITOIRE DU TABLEAU DE BORD
AU 1ER
JANVIER 2009
UN OUTIL SYNTHÉTIQUE DE SUIVI
DES TERRITOIRES
Le Tableau de bord des territoires mis en ligne
sur le site de l'Insee Nord-Pas-de-Calais
permet un suivi de l'évolution des territoires.
Chaque territoire est décrit à travers
29 tableaux contre 17 dans sa version
précédente, regroupant 185 indicateurs
par territoire. Ces indicateurs sont répartis
en douze thèmes : aux domaines déjà
présents - population, logement, éducation,
santé, emploi-chômage, revenus, fiscalité
locale, entreprises et tourisme - ont été
ajoutés l'équipement, l'agriculture et
l'occupation des sols. Les domaines déjà
présents ont fait l'objet d'une adaptation
conforme à l'évolution de certaines sources
(recensement, connaissance de l'appareil
productif…) et d'un meilleur ciblage
descriptif assorti des définitions corres-
pondantes. Une mise à jour annuelle est
prévue en septembre de chaque année
de façon à prendre en compte les résultats
des Enquêtes annuelles de recensement.
UN ACCÈS PERMETTANT DE MESURER
LES ÉVOLUTIONS SUR UNE PÉRIODE
RÉCENTE
L'outil permet d'avoir une vision synthétique
de l'évolution d'un territoire par rapport à
la référence régionale et nationale sur un
ensemble de domaines . Par
ailleurs, il autorise une prise de connais-
sance rapide de l'évolution par domaine
pour les différents zonages appartenant à
la même catégorie .
Pour chaque indicateur, le Tableau de
bord des territoires indique les dernières
informations disponibles et les évolutions
sur période récente sous forme de
tableaux ou graphiques . Ces
informations seront mises à jour annuel-
lement en septembre afin d'assurer aux
internautes un suivi régulier. Enfin, partout
où cela est possible, ce Tableau de bord
est lié à des sites proposant des données
complémentaires comme c'est le cas du
Rectorat de l'académie de Lille ou de
l'Observatoire régional de la santé, par
exemple. Des parties du site de l'Insee
détaillant davantage certaines informations
comme les revenus fiscaux par exemple sont
également mentionnées sous l'appellation
" D'autres résultats ou études ".
RÉALISÉ EN COLLABORATION AVEC
DIFFÉRENTS PARTENAIRES
La mise en ligne du Tableau de bord des
territoires fait l'objet d'un partenariat
entre la Région Nord-Pas-de-Calais, la
Préfecture de région et l'Insee. Ce produit
a été réalisé, pour la fourniture de certaines
données, avec la collaboration du Rectorat
de l'académie de Lille, de la Direction
régionale des affaires sanitaires et sociales,
de l'Observatoire régional de la santé, de
la Direction régionale du travail, de l'emploi
et de la formation professionnelle et de
Pôle emploi, de la Caisse nationale d'allo-
cations familiales, de la Direction générale des
impôts, du Ministère de l'agriculture et de
la pêche, de la Direction régionale de
l'environnement, de l'aménagement et
du logement.
Figure 1 : INDICATEURS POUR UN TERRITOIRE DONNÉ ET SON ACCÈS THÉMATIQUE
Figure 2 : COMPARAISON DES INDICATEURS DE TERRITOIRE DE MÊME NATURE PAR THÈME
Figure 3 : UN SUIVI DE L'ÉVOLUTION DES INDICATEURS
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DÉFINITIONS :
Établissement public de coopération intercommunale
Les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre sont la forme la plus élaborée de coopéra-
tion intercommunale.
Ils permettent aux communes qui s'y regroupent de gérer en commun des équipements, des services publics, d'élaborer des
projets de développement économique, d'urbanisme ou d'aménagement du territoire à l'échelle plus vaste que celle d'une
commune. Les communes transfèrent aux groupements des compétences, leur conférant le pouvoir décisionnel et le pouvoir
exécutif au titre des compétences déléguées. Certaines de ces compétences doivent être transférées obligatoirement, d'autres
de façon optionnelle. Pour l'exercice de ces compétences, les communes transfèrent à l'EPCI une partie de leur fiscalité. La loi du
12 juillet 1999 donne une nouvelle cohérence à l'articulation des EPCI à fiscalité propre. Selon l'importance de la population regroupée,
peuvent être créées des communautés urbaines, des communautés d'agglomération et des communautés de communes.
Pays
Un pays est un territoire de projet caractérisé par une cohésion géographique, économique, culturelle ou sociale ; un lieu d'action
collective qui fédère des communes, des groupements de communes, des organismes socioprofessionnels, des entreprises,
des associations... autour d'un projet commun de développement ; un niveau privilégié de partenariat et de contractualisation
qui facilite la coordination des initiatives des collectivités, de l'État et de l'Union européenne en faveur du développement local.
La loi urbanisme et habitat du 2 juillet 2003 encadre la procédure de constitution d'un pays. Les communes et groupements
concernés, élaborent, en association avec un conseil de développement, le projet de développement durable du pays. Ils délibèrent pour
approuver le projet et le périmètre du Pays. C'est l'accord des élus sur le projet commun qui fonde le pays. Son périmètre est
donc le résultat du projet et non un préalable.
Conseil de développement
Institué par la loi Voynet, le conseil de développement constitue le cœur du dispositif de concertation dans les démarches de pays
et d'agglomération. Il s'agit d'une assemblée composée de représentants de la société civile (chambres consulaires, associations,
syndicats…), associant ou non les élus, qui participe aux travaux d'élaboration du projet de territoire et éventuellement à sa
mise en œuvre (actions d'animation, d'évaluation, mobilisation de partenaires, portage de l'ingénierie territoriale, etc.).
Schéma de cohérence territoriale
Les schémas de cohérence territoriale (SCoT) prévus par la loi solidarité et renouvellement urbains (loi SRU) du 13/12/2000 succèdent
aux schémas directeurs (SD) à partir du 1er janvier 2002. Les élus définissent ensemble l'évolution de l'agglomération et les priorités en
matière d'habitat, de commerce, de zones d'activité, de transports alors que les SD portaient essentiellement sur la destination
des sols sans prendre en compte les autres politiques au niveau de l'agglomération (urbanisme, logement, déplacements). Ils
sont, par ailleurs, soumis à enquête publique avant approbation et font l'objet d'un examen périodique. Leur élaboration et
leur révision sont simplifiées.
Parc naturel régional
Les parcs naturels régionaux (PNR) concourent à la politique de protection de l'environnement, d'aménagement du territoire,
de développement économique et social et d'éducation et de formation du public. Ils constituent un cadre privilégié des
actions menées par les collectivités publiques en faveur de la préservation des paysages et du patrimoine naturel et culturel. La
charte du parc détermine pour le territoire du parc les orientations de protection, de mise en valeur et de développement et les
mesures permettant de les mettre en oeuvre. Elle comporte un plan élaboré à partir d'un inventaire du patrimoine indiquant les
différentes zones du parc et leur vocation, accompagné d'un document déterminant les orientations et les principes
fondamentaux de protection des structures paysagères sur le territoire du parc.
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Sites internet :
@ Tableau de bord des territoires Nord-Pas-de-Calais - Direction régionale de l’INSEE :
http://www.insee.fr/fr/regions/nord-pas-de-calais/default.asp?page=themes/tableau_de_bord/TB.htm
@ Direction générale des Collectivités locales : http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/
@ Portail des Collectivités locales - Ministère de l’Économie et des Finances : http://www.colloc.minefi.gouv.fr/
@ Système d’Information Géographique et d’Analyse de L’Environnement (Sigale®) - Région Nord-Pas-de-Calais :
http://www.sigale.nordpasdecalais.fr/
@ Fédération des Parcs Naturels Régionaux : http://www.parcs-naturels-regionaux.fr/fr/accueil/
@ Base nationale sur l’intercommunalité BANATIC : http://www.banatic.interieur.gouv.fr/
@ Délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité des territoires : http://www.diact.gouv.fr/
@ Observatoire des territoires : http://www.territoires.gouv.fr/indicateurs/portail_fr/index_fr.php
Directeur de la publication : Jean-Jacques MALPOT
Service Administration des Ressources : Ariel PÊCHER
Service Études Diffusion : Arnaud DEGORRE
Service Statistique : Jean-Christophe FANOUILLET
Rédacteur en chef : Jean-Luc VAN GHELUWE
Responsable Fabrication : Fabrice CARLIER
Graphistes : Fabrice CARLIER, Annick CEUGNIEZ, Claude VISAYZE
CPPAD en cours - ISSN : 1774-7562 - Dépôt légal Septembre 2009 - © Insee - Sgar - Région Nord-Pas-de-Calais 2009 - Code Sage PRO096120
Imprimerie : BV Impression - 38, rue Maurice Sarraut - 59200 TOURCOING - Tél. : 03 20 88 05 55 - Courriel : [email protected]
Loi Voynet (loi d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire)
La loi d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du territoire, du 25 juin 1999, modifiant la loi du 4 février 1995,
propose une nouvelle organisation pour mettre en place les conditions d'un développement durable des territoires. Elle s'appuie
sur les schémas de services collectifs, les schémas régionaux d'aménagement et du développement du territoire, les agglomérations
et les pays. Elle privilégie le contrat entre l'État et les collectivités comme moyen de l'action publique.
Loi Chevènement (loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale)
Cette loi du 12 juillet 1999 offre de nouveaux cadres de coopération intercommunale. Elle repose sur une plus forte intégration des
compétences à des niveaux plus pertinents que les limites communales, notamment celui de l'agglomération, souvent identifiée à
l'aire urbaine.
Loi solidarité et renouvellement urbains (SRU)
Cette loi du 13 décembre 2000 actualise les dispositions de la loi d'orientation foncière (décembre 1967) introduisant de nouveaux
outils pour l'aménagement urbain. La loi reprend et précise par ailleurs les dispositions de la loi d'orientation sur la ville (LOV) de 1992,
notamment en ce qui concerne l'équilibre du logement social dans les agglomérations. Enfin, la loi SRU présente également l'intérêt
de préciser ce que devrait être, dans une nouvelle vision de l'urbanisme, le rôle souhaitable de l'État.