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CAPÍTULO I INTRODUCCIÓNRESUMEN
CAPÍTULO I Introducción: En este capítulo se determinan los
principales elementos directrices del proceso de
investigación, empezando desde los antecedentes, que
describen la percepción sobre como deben ser aprovechados
los recursos, el planteamiento del problema, objetivo
general y los objetivos específicos los que irán fuertemente
relacionados con los resultados de la investigación.
En este capitulo se formula la hipótesis que le da
consistencia a la tesis como estudio, la cual su centro y
objeto de demostración, del cual se formulará una propuesta
teórica en función a la construcción de un modelo
socioeconómico para la planificación participativa municipal
y que pretende ser impartida entre los estudiantes de la
carrera de Gestión Publica de nuestra prestigiosa
Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca.
CAPÍTULO II Marco Teórico: Constituido por un marco teórico
referencial de conceptos manejados por expertos en gestión
municipal y planificación participativa municipal; y un
marco teórico legal sobre el cual esta basada la evaluación
y la propuesta del estudio.
CAPÍTULO III Diagnóstico: En este capitulo se evalúa la
asignación de los recursos IDH en inversión pública en los
sectores especificados en el marco legal. La evaluación esta
acompañada de cuadros detallados, construidos con datos
reales extraídos del Sistema de Contabilidad Municipal de la
gestión 2006, año en que se comenzaron a realizar gastos de
inversión en educación, salud, desarrollo económico y
2Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
seguridad.
En este capitulo esta plasmada la opinión de los
representantes de estos sectores, quienes hacen sus
observaciones a los efectos y resultados que trajo la
asignación de los recursos IDH.
CAPÍTULO IV Propuesta: Es el capitulo mas importante de este
estudio, ya que trae una propuesta de solución al problema
planteado, el cual es una matriz estratégica de asignación
de recursos IDH para un periodo de tres años y además el
estudio propone un modelo socioeconómico que explica los
factores determinantes de la inversión municipal.
CAPÍTULO V Conclusiones y Recomendaciones: En función a los
resultados encontrados, se presentan los hallazgos de la
evaluación realizada a los gastos de inversión.
Por otra parte se realizan las recomendaciones en función a
los instrumentos plasmados en la propuesta además de adherir
algunas recomendaciones en cuanto a la coordinación y la
organización interinstitucionalI. INTRODUCCIÓN1.1. Contexto
La justa y armónica distribución del ingreso, es la piedra
angular del sistemademocrático de libre empresa y la base para generar equidad y competitividad en una
•, 1 nación.
Para este fin, el Plan de Desarrollo Municipal, es un
instrumento de planificación que contribuye con criterio
racional e inteligente a la distribución de estos recursos.
3Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
La asignación de los recursos, se ha constituido siempre en
más que importante en el momento de priorizar las demandas
de la sociedad
Los principales actores municipales presentan una serie de
demandas que mas tarde, deben convertirse en las líneas
estratégicas para el Gobierno Municipal responsable de la
administración y los resultados que emanen de su accionar en
la ejecución presupuestaria. De esta manera es como se puede
describir en algunas líneas, el rol protagónico de cada una
de estas representaciones, dentro del proceso de la
planificación participativa municipal.
En el momento de orientar los recursos, se observa de
continuo una batalla entre los intereses personales y
colectivos. En el contexto de la planificación
participativa, la ejecución y la realización puede
resolverse con un mecanismo llamado ‘‘consenso’’ o también
mediante las medidas de presión.
Hoy, cuando la planificación y la asignación de los
recursos, es un proceso que se elabora desde la percepción
de los ciudadanos hacia su estructuración en los
escritorios, se espera que los resultados se traduzcan en
una realidad de los deseos colectivos y no de índole
personal.
1 Distribución de la riqueza en el Ecuador.
Para ese tiempo es antagónico pensar que en los procesos de
planificación para el departamento de Chuquisaca,
intervinieron en su formulación, bastantes economistas y que
de ello mismo, se han realizado muchísimas evaluaciones al
4Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
pasado.
Respecto a esto, y no muy lejano de la realidad boliviana,
Pedro Saldaña refiere lo siguiente en cuanto al papel de la
profesión economista: ‘‘Los economistas gustan de describir
con todo lujo de detalles fenómenos tan evidentes que son
pasados, ocultando con singular celeridad aquella que marca
la inexistencia de números en el que nos movemos, unas
predicciones siempre más interesadas que interesantes.El torrente de cifras les sirve entonces de montaña sepulturera.
Sería hasta gracioso si sus consejos no llegasen
directamente al oído de los empresarios y de los políticos,
diseñadores de las líneas maestras de [nuestra sociedad] .
Paralelamente, los empresarios no necesitan saber de
contabilidad; precisan amistades, contactos, ideas felices o
susurros oportunos que les indiquen en qué invertir un
dinero que, demasiado a menudo, proviene directamente de una
entidad bancaria que les respalda y que, esa sí, cuenta con
economistas esencialmente.
Ese ha sido el gran error que ha emponzoñado nuestro nuevo
siglo. Los economistas sabían del pasado, no del futuro,
[algunos] son historiadores de los procesos económicos,
ecuacionistas de sucesos ya producidos no necesariamente
extrapolables infinitamente. Además, son humanos,
conocedores de la brevedad de una existencia que puede no
valerles la pena, por más que pasen a la historia, si
durante su transcurso no atesoran las comisiones que les
permitan [tener como propiedad (/es)], vehículo (/s), mujer
(/es) y vivienda (/s) que les gustan'' .
5Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
2 La referencia de la cita está escrita en el apartado: POLÍTICOS Y ECONOMISTAS FUTURÓLOGOS DEL PASADO, escrito por Pedro Saldaña en el blog LAS HISTORIAS DE UN PEDRO CUALQUIERA.Al parecer, la percepción de Pedro Saldaña en cuanto a quienes y como son los economistas, esta concluyendo que para ellos, la realidad económica es simplemente una repetición del pasado, es decir, fenómenos económicos, como por ejemplo demostrar estadísticamente, que las crisis no son fenómenos aislados, sino parte de una fluctuación cíclica de la actividad comercial, bursátil e industrial y que los periodos de prosperidad y crisis se siguen unos a otros, tal como lo escribiría Joseph Schumpeter.Es notorio en este párrafo, que el interés personal y el egocentrismo existente en cada uno de ellos [tiende a un mal que todos los escritores y gran parte de la sociedad tienen: generalizar] determina si su accionar será o no, eficiente y orientado a resolver los nuevos problemas que son muchas veces confundidos con una ''nueva repetición'' de un fenómeno ocurrido.
Es decir, que algunos economistas se han resignado a evaluar
el pasado y es por ello que sus sabios consejos son recetas
que poco pueden hacer por la lucha contra la pobreza. Ante
esa circunstancia, es necesario un llamado a construir
propuestas claras.
En la gestión municipal, los economistas han desempeñado un
rol muy importante y determinista en el proceso de cambios
de la realidad en los municipios; ahora se moderniza y tiene
la información a su alcance y puede sojuzgar y hasta lanzar
juicios de valor para solucionar los desafíos de este nuevo
siglo.
1.2. Antecedentes
Los hidrocarburos en Bolivia se han constituido por décadas
en una fuente de financiamiento para el Gobierno Central.
Sin embargo estos recursos no fueron distribuidos tan
directamente como en esta época, lo que le ha permitido a
algunos municipios tener la capacidad suficiente para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.,
Después de las experiencias vividas en estos sectores y una
Bolivia próxima a sumergirse en la hiperinflación hacia los
años 80, se propuso que su capitalización se efectuara por
medio de transferencias de ingresos al sector público, estos
recursos se originaban en la creciente explotación de la
6Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
minería y los hidrocarburos.
Es así que los lazos de dependencia entre los sectores
público y privado fueron creados pero acentuaron la
vulnerabilidad del sector económico a las fluctuaciones de
precios en los mercados externos y a las variaciones de la
producción de minerales e hidrocarburos, como se puede
observar en el siguiente gráfico.
A partir del año 1992 la aplicación de este modelo de
economía mixta, acrecentó el producto interno bruto y lo
mantuvo en un ritmo promedio de 4.2% durante 7 años. Pero
en los sectores de salud, seguridad materna y otros del
área social, los resultados no fueron tan favorables como
en el sector económico, sin embargo, se mantuvieron bajas
las tasas de desempleo y la educación registró un avance
significativo.
Para el año 1999, se registra en la historia del país, una
aguda crisis que propició la caída del ingreso per cápita,
GRÁFICO N° 1 CRECIMIENTO DEL PIB 1989-2007 (a precios constantes)
7Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
incrementó la tasa de desempleo y aumentó los niveles de
pobreza en gran parte de la población boliviana, en
especial en las zonas rurales de la cual se produjo la
migración del campo hacia la ciudad.
Solo basta mencionar que para el año 1998, el ingreso
promedio por habitante alcanzaba a $US 1,072. Para fines
de 1999, el ingreso promedio anual del conjunto de los
nacionales llegaba a los $US 1,026 dólares, monto que se
redujo a $US 1,011 a fines de Abril de 2001
Estas cifras son solo un referente que esconde enormes y
crecientes desigualdades por lo que la situación de la
población boliviana, para el año 2001 se traduce en un
ingreso anual de tan solo $US 200.
La implementación del modelo de capitalización1 provocó un
descenso en la inversión pública en relación a la inversión
privada, producto principalmente de la venta de las empresas
del estado (proceso combinado de privatización y
capitalización) que es resultado de la adopción del modelo
económico de libre mercado que contempla el retiro del
estado de las actividades productivas que generan lucro y
que de acuerdo al modelo deben estar en manos del sector
privado.
Consecuente a esto, se registra también una baja de las
recaudaciones tributarias que originan un déficit en el
Tesoro General de la Nación, se congelan los precios en los
1 Capitalización es un paradigma/respuesta a un modelo de Estado liquidado. Surge a partir de la situación de quiebra institucional -y en muchos casos financieros- de empresas públicas estatales, y por la marcada incapacidad del Estado en liderar la Nación por rumbos de la modernidad.
8Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
hidrocarburos, y el déficit es una preocupación no del
estado, sino del ciudadano que mantiene al estado, en otras
palabras, el ciudadano mantiene la vida del estado pagando
los tributos.
Para esos años el factor más influyente para la Economía,
estuvo referida a la crisis del sistema financiero,
caracterizada por las elevadas tasas de interés atractivas
para captar el ahorro, y la quiebra de algunas de
importantes entidades financieras2.
Gracias a los últimos antecedentes legales, tales como
decretos y leyes, la distribución de la riqueza esta
determinada por el D.S. 28421.
2Entre 1987 y 1997, el sistema financiero boliviano registró el cierre de ocho bancos: Banco de Crédito Oruro S.A. (19 de marzo de 1987) Banco de la Vivienda S.A.M. (10 de julio de 1987) Banco de Potosí S.A. (9 de noviembre de 1987) Banco del Progreso Nacional S.A.M. (9 de noviembre de 1987) Banco Latinoamericano de Desarrollo S.A. (9 de septiembre de 1988) Banco de Financiamiento Industrial S.A. (22 de enero de 1991) Banco Agrícola de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco Minero de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco del Estado (11 de febrero de 1994) Banco de Cochabamba S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Sur S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Internacional de Desarrollo (Bidesa) (12 de diciembre de 1997) El Estado boliviano, a través del Banco Central de Bolivia, prestó unos 600 millones de dólares a estas entidades para la devolución de depósitos de cuentas corrientes, de préstamos o de cajas de ahorro al público. Fueron varias las causas que determinaron y detonaron las crisis, entre ellas: - Elevado volumen de activos improductivos y de pasivos con costo, respecto de los activos productivos. - Alta concentración y vinculación crediticia. - Significativo nivel de cartera en mora traducida en elevados índices de pesadez, debido a políticas crediticias inadecuadas y deficiente administración de cartera. - Pronunciado descalce de plazos entre colocaciones y captaciones. - Problemas de iliquidez y acentuadas deficiencias en la constitución de encaje legal. - Problemas de solvencia patrimonial. - Deficiente gestión administrativa. A raíz de esta crisis, en septiembre de 1995, se crea el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo (Fondesif), mediante Decreto Supremo N° 24110, para apoyar, entre otras cosas, a las entidades bancarias privadas.
9Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
En dicho Decreto, se otorgan competencias a las Prefecturas,
Municipios y universidades.
Estas instituciones deben enmarcarse en ciertos aspectos del
desarrollo humano y productivo, incluyendo la seguridad
ciudadana.
El análisis y evaluación de la asignación de recursos de IDH
en el municipio de Villa Serrano, según las competencias
asignadas en el Decreto 28421, es el centro de todo el
estudio elaborado que propone un modelo socioeconómico
bastante interesante, en el que se relacionan los niveles de
interés personal e interés colectivo como dos fuerzas sobre
la inversión pública.
1.3. Planteamiento del Problema
1.3.1. Situación del Problema
En el aspecto socio-cultural, la migración, el índice de
analfabetismo todavía vigente y el equipamiento insuficiente
en los centros de salud y educación, son los principales
factores que sitúan al municipio en un nivel medio en lo que
respecta al Índice de Desarrollo Humano y a la calidad de
los servicios de salud, respectivamente. A esto, se añade la
violencia y abuso a la mujer, y el maltrato infantil
frecuente, factores que promueven la inestabilidad de la
sociedad y principalmente infringen el principio de la
unidad familiar.
En el aspecto económico-productivo, todavía queda por
completar la implementación de sistemas de microriego en
algunas comunidades y se carece de asistencia técnica; se
10
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
dificulta el acceso al crédito, las estrategias para
comercializar los productos en otros mercados no han sido
las adecuadas o no se las ha implementado.
En estos aspectos, debió haberse asignado recursos IDH para
la inversión pública, pero dos factores determinantes como
el interés colectivo y el interés personal se manifestaron
en mayor o menor nivel, en la actitud y consecuentemente en
la conducta de autoridades y actores sociales en el momento
de tomar de decisiones.
Los aspectos socio-culturales, económico-productivos y
organizativo-institucionales, deben ser directamente
atendidos en el marco legal del D.S. 28421.
Es en todos estos aspectos, que imprescindiblemente se deben
realizar gastos de inversión, en los mismos que hasta el
momento y por los efectos estudiados, no se han realizado
todavía políticas eficientes de asignación de los recursos
IDH, ni se han implementado estrategias para luego verificar
los resultados.
1.3.2. Formulación del Problema
Observada la situación general del Municipio de Villa
Serrano en el contexto del Decreto Supremo 28421, el
problema identificado es la: ‘‘Ineficiente asignación de
recursos IDH en inversión pública en los sectores Salud,
Educación, Desarrollo Económico Local y Seguridad Ciudadana,
en el municipio de Villa Serrano’’.
11
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general
- Elaborar una matriz estratégica de inversiones públicas
en función de las competencias asignadas a los
municipios, orientada a desarrollar acciones
estratégicas para elaborar un Plan Operativo Anual
consecuente.1.4.2. Objetivos específicos
- Realizar un estudio de evaluación y análisis de la
asignación de recursos de IDH en inversión pública, en el
municipio de Villa Serrano.
- Identificar y evaluar los principales factores
determinantes que orientan la inversión pública en el
municipio de Villa Serrano.
- Proponer una teoría en cuyo modelo económico se demuestre
la interrelación entre las variables (factores
determinantes) y su incidencia en la inversión pública.
1.5. Justificación del estudio
La participación ciudadana y el control social a través de
sus representantes, son imprescindibles para una evaluación
de la gestión de los gobiernos.
Existen un sinnúmero de instrumentos para evaluar las
acciones del Gobierno Municipal, generalmente se realizan
pronunciamientos en cuanto al Plan Operativo Anual, el cual
es un instrumento de planificación que tiene una directa
correlación con el Plan de Desarrollo Municipal. La
correlación existente entre el POA y el PDM mediante el
pronunciamiento de las principales organizaciones sociales
12
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
como el Comité de Vigilancia y las OTB’s3, satisface la
necesidad de compartir responsabilidades y compromisos en
espacios de reflexión que tienden a ser mas conflictivos, en
el que los consensos son la respuesta eficaz en la
priorización de las demandas.
En este contexto cabe mencionar que los mecanismos conocidos
como medidas de presión son componentes de los entornos
calificados por algunos especialistas como turbulentos.
La inversión pública durante las últimas gestiones se ha
dado como consecuencia de una correlación de intereses y de
respuesta a presiones, sin tomar en cuenta una participación
responsable y comprometida de los verdaderos actores.
El presente estudio ha elaborado una propuesta estratégica
tomando elementos centrales como los recursos disponibles,
el interés personal y el colectivo, y otras fuerzas que
pueden si o no, contribuir con el avance del proceso o en
fin, estancarlo.
Aportes teóricos
Se pretende contribuir con elementos básicos y perceptibles
como fenómenos que se manifiestan en el proceso de
planificación participativa municipal. El modelo económico
explicado, servirá de base fundamental para que los
estudiantes de la carrera de Gestión Pública, entiendan
prácticamente como se interrelacionan las fuerzas cuando el
fin de todo el proceso es lograr la eficiencia en la
asignación de los recursos y el bienestar social.
3Organizaciones Territoriales de Base.
13
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Aporte práctico
La teoría del interés personal y el Interés colectivo
determinantes de la orientación Inversión Municipal
permitirá una mejor comprensión de los fenómenos sociales y
determinantes de los instrumentos de planificación
municipal.
1.6. Delimitación espacial
El municipio de Villa Serrano y sus respectivos distritos,
serán el territorio en el que se realizará el desarrollo de
este estudio.
1.7. Tipo de investigación
Se emplearán en el presente estudio los siguientes tipos de investigación:
Explicativa: tomando en cuenta que se requiere la
combinación de los métodos analítico y sintético, en
conjugación con el deductivo y el inductivo; se explica y
demuestra cuantitativa y cualitativamente como y con que
criterios se hicieron las respectivas asignaciones de
recursos IDH.
Documental: En el ámbito municipal, sus principales actores
y decidores, realizan informes y elaboran documentos que
contienen el resultado de las acciones realizadas. En el
presente estudio,
Descriptiva: Mediante este tipo de investigación, que
utiliza el método de análisis, se logrará caracterizar las
variables a ser estudiadas y señalar sus características y
propiedades. Combinada con ciertos criterios de
clasificación permitirá ordenar, agrupar y sistematizar a
14
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
cada uno de los involucrados en este estudio.
1.8. Formulación de la hipótesis
‘‘El interés personal y el interés colectivo, en mayor o
menor nivel, se constituyen en factores determinantes del
comportamiento de la inversión pública en el proceso de su
ejecución física o financiera”
Variable independiente
• Nivel de interés personal
• Nivel de interés colectivo
Variable dependiente
• Inversión publica en ejecución con
asignación de recursos IDH Matemáticamente la
hipótesis puede expresarse de la siguiente
forma:
IP = f (ip, ic)
Donde
IP = Inversión Pública
ip = Nivel de interés
personal ic = Nivel de
Interés colectivo
15
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Planteamiento de la hipótesis a ser demostrada
‘‘La inversión municipal es una función inversa de la tasa
de interés personal, y una función directa de la tasa de
interés colectiva. A mayor nivel de interés personal, la
inversión publica tiende a disminuir y viceversa; a mayor
nivel de interés colectivo, la inversión publica tiende a
incrementar y viceversa. ’’
1.9. Metodología Diseño de la investigación
En esencia, un experimento consiste en someter el objeto de
estudio a la influencia de ciertas variables, en condiciones
controladas y conocidas por el investigador, para observar
los resultados que cada variable produce en el objeto. La
variable a cuya influencia se somete el objeto en estudio
recibe el nombre de estímulo.
Se propone mediante un modelo económico, el comportamiento
de la inversión pública en el municipio de Villa Serrano en
función de dos variables: la tasa de interés personal y la
tasa de interés colectivo, analizando la realidad y los
fenómenos observados en este, por lo que se concluye que
este estudio es experimental.
Entendiendo y asimilando la magnitud del estudio, los
siguientes métodos de investigación y técnicas a ser
utilizados son:
Método hipotético - deductivo: Se propone una hipótesis como
consecuencia de inferencias del conjunto de datos empíricos
16
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
o de principios y leyes más generales. En un primer caso la
hipótesis se infiere mediante procedimientos inductivos y en
segundo caso mediante procedimientos deductivos.
Es la vía primera de inferencias lógico-deductivas para
arribar a conclusiones particulares a partir de la hipótesis
y que después se puedan comprobar experimentalmente. Tales
son los casos que se verán con mayor amplitud en el capitulo
de propuesta
Método Sintético: Es un proceso mediante el cual se
relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una
teoría que unifica los diversos elementos. Consiste en la
reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva
totalidad, este se presenta más en el planteamiento de la
hipótesis. Se sintetizarán las superaciones en la
imaginación para establecer una explicación tentativa que
someterá a prueba.
Método Estadístico: Se realizó la recolección de la
información económica y financiera correspondiente al
comportamiento de la inversión pública ejecutada. Es por
esto que se llama a este estudio análisis y evaluación del
gasto de inversión. Utilizando este método se aplican
gráficos y cuadros que explican con mayor detalle los
objetivos del presente estudio.
Método Bibliográfico: Se consultó con medios impresos, como
ser libros de contenido experto en gestión municipal y
planificación, y otros documentos de investigación que
significaron pruebas piloto para un proyecto de indicadores
realizado por la universidad y otros documentos que dan
17
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
prioridad a la inversión pública en la lucha contra la
pobreza.
Técnicas de Investigación
1. Se entrevistó a representantes del Gobierno Municipal y
organizaciones de la sociedad civil como el comité de
vigilancia y otras instancias del municipio que están
en relación con los sectores delimitados por el D.S.
28421
2. Se revisó la suficiente información en internet para la
fundamentar la redacción de los párrafos en la mayoría
de los apartados del presente documento, como también
se revisaron paginas del gobierno central y medios de
prensa virtual.1.10. Análisis contextual del municipio Villa Serrano1.10.1. Aspectos generales del Municipio de Villa Serrano1.10.1.1. Ubicación Geográfica
La Sección Municipal de Villa Serrano, agrupa a 46
comunidades campesinas distribuidas en 6 Distritos y 3
Juntas Vecinales en el centro poblado, los mismos que son:
Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo, Urriolagoitia, Pozos y
Pescado.
Se encuentra ubicada a una distancia de 180 Km de la ciudad
de Sucre. Se accede al municipio a través de la carretera
Sucre - Tomina - Villa Serrano, con una distancia de 180
Km., además de a carretera Sucre - Tomina - Padilla - Villa
Serrano.
1.10.1.2. Extensión
La sección municipal Villa Serrano, tiene una extensión de
1,855.55 Km2 y está formada por cordilleras, colinas,
18
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
serranías, laderas, piedemontes, terrazas, ríos y quebradas
con relieves que cambian bruscamente determinando los pisos
ecológicos. La superficie que ocupa el municipio representa
el 3.6% del total de superficie del departamento de
Chuquisaca.
1.10.1.3. Distritos y cantones
El Municipio Villa Serrano es la Primera Sección de la
Provincia Belisario Boeto, dividida en 6 distritos los
cuales son: Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo,
Urriolagoitia, Pozos y Pescado.
1.10.1.4. Aspectos Socio-Culturales
1.10.1.5. Demografía
De acuerdo a lo resultados del Censo de Población y Vivienda
realizado por el INE en el año 2001, la provincia Belisario
Boeto cuenta con 12.277 habitantes, la relación de población
masculina y femenina se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 1 DISTR] [TOS Y CANTONES DE VILLA SERRANODistrito Centro pobladoPescado Villa SerranoNuevo Mundo Nuevo MundoUrriolagoitia Pampas del Tigre, UrriolagoitiaPozos PozosPiedra Grande Piedra GrandeMendoza Mendoza, Lampadillos, Socavón, ZamoraFuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano
CUADRO N° 2 POBLACIÓN TOTALDescripción Población 2001 Comunidad Pampas Arias Población 2005 (*)Hombres 6,183 106 6,848Mujeres 6,094 104 6,894
Población Total 12,277 210 13,742Fuente: Censo 2001 y(*) Encuestas Familiares 2005
19
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Para el año 2005 la población ha crecido de 12,771
habitantes (datos INE 2001) a 13.732. Se agrega a este
total, el número de habitantes de la comunidad Pampas Arias,
que según datos del Instituto Nacional de Estadística
asciende a 210. Se aclara que la población de la comunidad
Pampas Arias fue contabilizada al Municipio de Padilla,
cuando política y geográficamente pertenece al Municipio
Villa Serrano.
1.10.1.6. Comunidades y Centros Poblados
El municipio esta dividido en siete Sub-centralías y una
Central Provincial, que agrupa a 46 comunidades rurales de
los cuales, tres son centros poblados.
CUADRO N° 3 COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOSDistrito Sub-centralía Comunidades Centro pobladoPescado Zona Centro Huerta Mayu Villa Serrano
Zona Centro Waca HuasiZona Centro OvejerosZona Centro EscalerasZona Centro La LluskaZona Centro Pampa AriasZona Centro La QuebradaZona Centro Kollpa PampaZona Centro Trampa MayuZona Centro Villa Serrano
Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo MundoZona Norte Lagunita
20
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
1.10.1.7. Población por edad y sexo
En el siguiente cuadro se observa la segmentación de la
población etárea del municipio Villa Serrano en base a
información del INE 2001, en edades, sexo y totales.
CUADRO N° 4 POBLACION POR GRUPO DE EDAD Y SEXOGrupos de edad Población Censo 2001
Hombres Mujeres Total0 a 4 863 864 17275 a 9 956 901 185710 a 14 894 931 182515 a 19 593 487 108020 a 24 428 385 813
Distrito Sub-centralía Comunidades Centro pobladoEl OroEl Abra
Nuevo Mundo AchirasNuevo Mundo PedregalNuevo Mundo PotreroNuevo Mundo TemporalcilloNuevo Mundo LaTaperaNuevo Mundo Peña Blanca
Urriolagoitia Urriolagiotia Urriolagoitia Pampas del TigreUrriolagoitia Santiago ChicoUrriologoitia Thola PampaPampas del Tigre Pampas del Tigre
Khoyo OrkoPampas del Tigre CieneguillasPampas del Tigre Chapas
Pozos Pozos PozosPozos Temporal GrandePampas del Tigre Alto SecoPozos Potreros
Piedra Grande HuayacánZona Norte JahuéZona Norte Piedra GrandeZona Norte YunguillasZona Norte LampazosZona Norte SipotendiZona Norte Duraznal
Mendoza Mendoza Lampasillos MendozaMendoza MendozaMendoza ZamoraMendoza Santa RosaMendoza QuewiñasMendoza SocavónMendoza CañadillasMendoza Blanca FlorZona Norte Monte Grande
Fuente: PDM Villa Serrano 2006-2010
21
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
25 a 29 343 326 66930 a 34 266 294 560
Sabiendo que la población económicamente activa (PEA) esta
comprendida entre las edades de 14 - 59 años de edad, se
deduce del cuadro anterior que el 46.48% del total de la
población del municipio tiene capacidad para trabajar y
hacerlo.
1.10.1.8. Dinámica Poblacional
Existen entre otros, algunos factores particulares para el
municipio de Villa Serrano, que afectan grandemente al
movimiento poblacional. Entre estos mencionamos: la
fecundidad, la mortalidad y la emigración; los mismos que
determinan el crecimiento y estructura poblacional del
municipio.
El acelerado proceso de emigración de la provincia por
estos factores, es causa del crecimiento negativo
(proyectado) de la población. Se estima que para 2010, la
reducción de la población será aproximadamente del 3% (362
personas menos) en relación al 2006.
Grupos de edad Población Censo 2001Hombres Mujeres Total
35 a 39 319 333 65240 a 44 313 289 60245 a 49 258 247 50550 a 54 192 215 40755 a 59 211 209 42060 a 64 166 146 31265 a 69 161 170 33170 a 74 100 153 25375 a 79 69 72 14180 y + 51 72 123
Total 6183 6094 12277Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística (INE)
22
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
PROVINCIA 2006 2007 2008 2009 2010
Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M
BelisarioBoeto
12.728 6.476 6.252 12.648 6.447 6.201 12.555 6.410 6.145 12.462 6.374 6.088 12.366 6.338 6.028
periodo establecido, sin embargo según las encuestas
realizadas por el Proyecto PETROBRAS, las jovencitas sueles
vacacionar en las ciudades mencionadas y nuevamente regresan
a cumplir sus estudios en el municipio.
Los principales departamentos a los que acuden con el fin de
encontrar fuentes de trabajo y sustento para sus familias,
son Santa Cruz y Cochabamba. Los jóvenes que emigran a otros
departamentos para obtener una Educación Superior eligen la
ciudad de Sucre y Santa Cruz. Otros destinos hacia el
extranjero, son España y Argentina, donde los jóvenes por lo
general emigran con sus conocimientos sobre agricultura,
servicios domésticos o finalmente para trabajar aprendiendo
en obras de construcción.
El factor económico es la principal razón para que el
municipio de Villa Serrano experimente una reducción en su
población.
La insuficiente superficie de tierras cultivables, bajos
rendimientos, falta de mercados para sus productos,
incidencias climatológicas que no permiten obtener buenas
cosechas, falta de capacitación tecnológica, son las
principales causas para que la gente busque otros medios de
subsistencia.
Las principales actividades desarrolladas en los lugares a
los que la mayoría de la gente emigra son preponderantemente
de mano de obra no calificada.
En este sector, los hombres se sienten capaces de trabajar
como peones, jornaleros, comerciantes ambulantes, jornaleros
CUADRO N° 5 PROYECCIONES DE POB
Fuente: Proyecciones de Población Datos Instituto Nacional de Estadística (INE- 2000)
23
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
en actividades agrícolas como por ejemplo en las zafras de
caña, cosechas de arroz, chaqueos, soya y algodón no así,
las mujeres se resignan a trabajar como empleadas
domésticas, por lo general.
En el sector de la mano de obra calificada, los hombres trabajan
como albañiles, chóferes, panaderos y las mujeres trabajan
como modistas y en centros de belleza.
A continuación se expone un cuadro con datos del lugar
donde se produce el éxodo de habitantes, por cada distrito
del municipio, hacia que lugar emigran y que labor realizan
una vez instalados en su destino, pero de manera temporal.
CUADRO N° 6 MIGRACION TEMPORAL POR DISTRITODistrito Migración por sexo Edad
promedioH M T Lugar ActividadN° % N° % N° % H M
Urriolagoitia 141 23,5 76 14,1 217 19,0 21 18 Santa Cruz, Sucre, Cochabamba, Villa Serrano, Comunidades, Huacareta, La Paz
Hombres: Jornalero, peón, vaquero, labores agrícolas, estudios.Mujeres: Niñera, empleada doméstica, estudios
Pozos 51 14,3 59 19,5 110 16,7 22 18 Santa Cruz, Villa Serrano, Comunidades
Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada domestica, estudios.
Piedra
Grande
86 11,8 62 8,0 147 9,8 23 19 Santa Cruz, Sucre, Mojocoya, Comunidades
Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada doméstica, estudios.
Pescado 507 19,7 456 16,6 964 18,1 26 19 Santa Cruz, Sucre, Villa Serrano, Valle Grande, Camirí, Montero, El Trono, Monteagudo
Hombres: Jornalero, albañil, peón, labores agrícolas, estudios Mujeres: Estudios, empleada doméstica, trabajo y estudio, profesionalización.
NuevoMundo
219 23,0 112 12,1 331 17,6 21 19 Santa Cruz, Mairana, Pucará, Valle Grande, Villa Serrano, Monteagudo, Sucre, Los Negro, El Torno
Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada domestica, estudios.
Mendoza 272 16,6 248 15,5 521 16,0 22 21 Santa Cruz, Argentina, Villa Serrano, Sucre, Yacuiba, España, Los Negros, San Julián , Azurduy
Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada doméstica, estudios.
TOTAL 1276 18,6 1013 14,7 2289 16,7 23 19
Fuente: PDM Serrano 2006-2010
La emigración temporal (interdistrital) de los jóvenes se
da por lo general para concluir sus estudios secundarios en
24
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
los centros educativos de Mendoza, Nuevo Mundo y Villa
Serrano. A nivel intermunicipal la emigración se da, porque
muchos de los bachilleres desean obtener una profesión en
la Universidad San Francisco Xavier en la Ciudad de Sucre o
en la Universidad Gabriel René Moreno de la ciudad de Santa
Cruz. La edad promedio en la que se produce la emigración
en los jóvenes es de 23 años y en las jovencitas, a los 19.Emigración definitiva
A diferencia de la anterior, la definitiva o permanente
puede considerarse como el traslado permanente a otro ámbito
geográfico y nueva posición socio - económica que a menudo
supone el cambio del espacio rural campesino a uno urbano
informal. Podemos considerar este fenómeno en dos formas:
Primero, el traslado directo del lugar de origen al nuevo
lugar de residencia y segundo, como un proceso lento de
asentamiento que de ser temporal pasa a ser permanente.
CUADRO N° 7 MIGRACIÓN DEFINITIVA POR DISTRITOMig ración por sexo Edad
promedioDistrito H M T LUGAR ACTIVIDADN° % N° % N° % H M
Urriolagoitia 33 5,4 43 8,G 76 6,7 31 26 Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Argentina, Comunidades
Hombres: Albañiles, chofer, comerciantes, trabajo y estudio. Mujeres: Empleada doméstica, amas de casa.
Pozos 7 2,G 7 2,4 15 2,2 24 23 Santa Cruz Hombres: Ejercicio profesional, comerciantes.
Mujeres: Ama de casa, empleadas domésticas.
Piedra
Grande
G G,G 14 1,8 14 1,G G 2G Santa Cruz Mujeres: Empleada y amas de casa.
Pescado 38 1,5 1G1
3,7 139 2,6 28 23 Santa Cruz, Sucre, Cochabamba
Hombres: Jornalero, ejercicio profesional, estudios.Mujeres: Empleadas, estudios, ejercicio profesional.
Nuevo
Mundo
31 3,3 49 5,3 8G 4,3 34 26Santa Cruz, San Ignacio, Mairana, Yapacaní, Sucre, Villa Serrano
Hombres: Jornaleros, comerciantes, ejercicio profesional, peones en labores agrícolas.
Mujeres: Empleada, ejercicio profesional, amas de casa.
Mendoza 48 2,9 64 4,G 112 3,5 28 24 Santa Cruz, La Paz, España, Paraguay, Sucre
Hombres: Estudios, jornaleros, comerciantes, albañiles. Mujeres: Empleadas, estudios, ejercicio profesional.
TOTAL l57 2,3 280 4,l 437 3,2 29 24
Fuente: PDM Serrano 2006-20l0
25
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Este cuadro es también fundamento para justificar la
reducción de la población. Se puede observar claramente la
composición de ese 3% mencionado con anterioridad, el cual
corresponde a la explicación del cuadro N° 5
1.10.1.10. Densidad
El año 2001 la provincia Belisario Boeto tenía una densidad de población de 6.62
2habitantes por Km . Actualmente esta dato ha incrementado a 7.41%.
Estructura de Poblamiento: Rural y Urbana - Concentrada y Dispersa.
En Bolivia a partir de 1976 se define como área urbana, los
conglomerados de 2,000 y más habitantes y, como área rural,
los conglomerados menores de 2,000 habitantes; con estas
características solamente el centro poblado de Villa
Serrano, es considerado como un área urbana.
El municipio Villa Serrano d 23,43% de su población, vive en
el área urbana (centro poblado) y el 76,57 % en el área
rural (comunidades y cantones).
CUADRO N° 8 DENSIDAD DE LA POBLACION 2001 - 2005Provincia Población Superficie Densidad Hab/Km2
2001 2005 Km2 2001 2005Belisario Boeto 12,277 13,742 1.855,55 6.62 7.41
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE 2001 y Censo Comunal.
CUADRO N° 9 POBLACIÓN URBANA Y RURALAREA HOMBRES MUJERES TOTAL %Urbana 1,368 1,509 2,877 23.43
Rural 4,815 4,585 9,400 76.57Total 6,183 6,094 12,277 100.00Fuente: Censo INE 2001
26
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano1.10.2. Educación
1.10.2.1. Educación Formal
1.10.2.2. Número, tipo y cobertura de establecimientos
El Municipio de Villa Serrano cuenta con dos tipos de
establecimientos: los Centrales y los Asociados; ambos
dependen de los núcleos educativos. El sector educativo del
Municipio Villa Serrano cuenta con 5 núcleos, 7 escuelas
centrales y 37 escuelas asociadas, donde actualmente se
aplica la Reforma Educativa.CUADRO N° 10 NÚMERO, TIPO Y COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOSPOR COMUNIDAD
TIPON° Lugar NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTOCENTRAL COBERTURASECCIONAL
NUCLEO LUISA MENDOZA1 Villa Serrano “Franz Tamayo” Central Villa Serrano, Ovejeros,
Khollpa Pampa,Trampa Mayu.
2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” Central Villa Serrano, Ovejeros, Huerta Mayu, Waca Huasi.
3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” Central Villa Serrano y gran parte de las comunidades.
4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” Seccional Trampa Mayu5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” Seccional Escaleras6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” Seccional Huerta Mayu7 Pampa Arias “La Hermandad” Seccional Pampa Arias8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” Seccional Urriolagoitia9 Waca Huasi “Simón Bolívar” Seccional Waca Huasi10 Kollpa Pampa o
Chajra Huayco“René Poveda Noya” Seccional Chajra Huayco
11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros” Seccional
NUCLEO TORIBIO CLAURE1 Mendoza “6 de Agosto” Central Mendoza, Quewiñas,
Blanca Flor2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” Seccional Mendoza3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” Seccional Cañadillas4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” Seccional Lampasillos5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” Seccional Monte Grande6 Quewiñas “2 de Agosto” Seccional Quewiñas7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” Seccional Santa Rosa8 Socavón “Telmo Espada Pereira” Seccional Socavón
27
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” Seccional Zamora
NUCLEO NUEVO MUNDO1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” Central Nuevo Mundo2 Achiras “Virgen de Guadalupe” Seccional Achiras3 El Oro “René Echavarria Cardozo” Seccional El Oro4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” Seccional El Abra5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” Seccional Lagunita6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” Seccional Peña Blanca7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” Seccional Potrero8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz” Seccional
NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” Central Pampas del Tigre2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” Seccional Alto Seco3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” Seccional Chapas4 Potreros “Raúl Andia Sagardia” Seccional Potreros5 Pozos “Héroes del Chaco” Seccional Pozos6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” Seccional Santiago Chico7 Temporal Grande “Juventudes de América” Seccional Temporal Grande8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” Seccional Cieneguillas
1.10.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento
Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de
Educación, en el Núcleo Luisa Mendoza, el 40% de la
infraestructura se encuentra en buen estado y el 60% en
estado regular. En el Núcleo Toribio Claure, el 67% se
encuentra en buen estado, el 11% en estado regular y el 22%
en mal estado.
En el Núcleo Nuevo Mundo, el 43% se halla en buen estado y
el 57% en malas condiciones; en el Núcleo Pampas del Tigre,
el 11% se encuentra en buen estado, el 56% en regular y el
33% en mal estado y por ultimo, en el Núcleo Daniel Córdova
TIPON°
Lugar NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO
CENTRAL COBERTURA
SECCIONAL9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” Seccional La Quebrada
NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” Central Piedra Grande2 Duraznal “17 de Agosto” Seccional Duraznal3 Jahué “Severino Daza Reyna” Seccional Jahué4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” Seccional Lampazos5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” Seccional Huayacan6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” Seccional Sipotendi7 Yunguillas “Lothar Brucker” Seccional YunguillasFuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano
28
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
de la Fuente, el 29% de la infraestructura se halla en buen
estado, el 29% en regular y el 43% en mal
estado.
CUADRO N° 11 SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO Y OTROS SERVICIOS SECTOR EDUCACIÓN
N° Nombre del Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro
Lugar EnergíaEléctrica
ServicioshigiénicosEstablecimiento Buena Regular Mala Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Agua Buena Mala Regular
NUCLEO LUISA MENDOZA
1 Villa Serrano “Franz Tamayo” X X X X X X
2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” X X X
3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” X X X X X X
4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” X X X X X X
5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” X X X X X X
6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” X X X X X X
7 Pampa Arias “La Hermandad” X X X X X
8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” X X X X X X
9 Waca Huasi “Simón Bolívar” X X X X X X
10 Kollpa Pampa o Chajra Huayco “René Poveda Noya” X X X X X X X
11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros”
NUCLEO TORIBIO CLAURE
1 Mendoza “6 de Agosto” X X X X X
2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” X X X X X
3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” X X X X X X X
4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” X X X X X X
5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” X X X X X X X
6 Quewiñas “2 de Agosto” X X X X X
7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” X X X X X X X
8 Socavón “Telmo Espada Pereira” X X X X X X
9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” X X X X X X
N° Nombre del Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro
Lugar Energía Servicios
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
30
Establecimiento Eléctrica higiénicosBuena Regular Mala
Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Agua Buena Mala
Regular
NUCLEO NUEVO MUNDO
1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” X X X X X X
2 Achiras “Virgen de Guadalupe” X X X X X X
3 El Oro “René Echavarria Cardozo” X X X X
4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” X X X X
5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” X X X X
6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” X X X X X X
7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” X X X X
8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz”
NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE
1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” X X X X X
2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” X X X X
3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” X X X X X X
4 Potreros “Raul Andia Sagardia” X X X X
5 Pozos “Héroes del Chaco” X X X X X
6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” X X X X X
7 Temporal Grande “Juventudes de América” X X X X
8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” X X X X
9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” X X X X X X
NÚCLEO DANIEL CÓRDOVA DE LA FUENTE
1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” X X X X X X
2 Duraznal “17 de Agosto” X X X X X
3 Jahué “Severino Daza Reyna” X X X X X
4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” X X X X
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano31
NO
Nombre del Establecimiento
Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro
Lugar Energía
Eléctrica
Servicios
higiénicosBuena Regular Mala Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Agua Buena Mala Regular
NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE
5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” X X X X
6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” X X X X X X X
7 Yunguillas “Lothar Brucker” X X X X X X X
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
32
CUADRO N° 12 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO
CUADRO N° 13 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO
La sección municipal cuenta con 5 internados que se
encuentran en los distritos Nuevo Mundo, Villa Serrano (San
DETALLE NUCLEOSLUISA MENDOZA TORIBIO CLAURE NUEVO MUNDO
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo
N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° %Aulas 56 75 19 25 22 52 20 48 13 45 16 55
CanchasPolifuncionales
2 50 2 50 2 100
1 100
Pupitres 0 10 100
6 100 2 29 5 71
Baños 32 52 30 48 30 64 8 17 9 19 10 71 4 29
Viviendas 5 83 1 17 6 100 2 100 0
Mesashexagonales
340 100 88 89 11 11 41 100 0
Mesasbipersonales
269 65 143
35 109 92 10 8 134 92 12 8
Sillas 1767
91 169
9 672 99 6 1 409 98 8 2
Taburetes 85 92 7 8 2 4 44 96 2 7 27 93
Mesas para docentes
44 59 31 41 25 100 0 16 84 3 16
Pupitresunipersonales
74 100 0
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano
NUCLEOS
DETALLE PAMPAS DEL TIGRE DANIEL C. DE LA FUENTEBueno Regular Malo Bueno Regular Malo
N° % N° % N° % N° % N° % N° %
Aulas 16 59 9 33 2 7 14 61 8 35 1 4
CanchasPolifuncionales
1 100
Pupitres 11 100 16 100
Baños 8 89 1 11 16 94 1 6
Viviendas 5 33 9 60 1 7
Mesashexagonales
23 100 0 142
100
Mesasbipersonales
91 48 100 52 17 77 5 23
Sillas 288 62 174 38 394
99 3 1
Taburetes 10 100
Mesas para docentes
14 67 7 33 8 80 2 20
PupitresunipersonalesFuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
33
Miguel, María Auxiliadora, Unidad Educativa Franz Tamayo) y
el Internado del CEITHAR.
La municipalidad apoya a estos internados con recursos para
el abastecimiento de alimentos y el pago por servicios al
personal administrativo, lo financia la Iglesia Católica San
Agustín de la República de Alemania.
Con el propósito de dar continuidad al apoyo brindado a la
población estudiantil, la municipalidad ha firmado un
convenio con la Parroquia San Miguel, para el funcionamiento
de los Internados San Miguel (varones), María Auxiliadora
(mujeres), Franz Tamayo (para niños y niñas del nivel
primario) y San Agustín (niños y niñas del nivel primario en
la localidad de Nuevo Mundo).
El funcionamiento de estos internados es posible, gracias al
aporte realizado por la Hermandad de San Agustín, la cual
financia el 85% de las obligaciones y el Gobierno Municipal
con el 15%.
1.10.2.4. Número de matriculados por sexo grado y establecimiento.
Según datos de la Dirección Distrital, en la Gestión 2005 se
ha registrado un total de 3,242 alumnos matriculados, de los
cuales el 50.4% son varones (1,634) y el 49.6% (1,508) son
mujeres.
En cuadro N° 14 se observa a detalle, el número de alumnos
inscritos como el número de aquellos que efectivamente,
asisten a clases a recibir una educación formal.CUADRO N° 14 NÚMERO DE MATRICULADOS POR SEXO, GRADO YESTABLECIMIENTO
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
34
Grados N° alumnos N° alumnosN° Lugar Nombre del establecimiento inscritos efectivos
Prim | Sec V 1 M 1 T V 1 M 1 TNUCLEO LUISA MENDOZA
1 Villa Serrano “Franz Tamayo” 124 115 239
11 100
2112 Villa Serrano “Mariscal Sucre” 255 24
8503
243
238
4813 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” 272 28
0552
263
265
5284 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” 6to. 22 22 44 19 21 40
5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” 6to. 30 27 57 28 25 536 Huerta Mayu “Antonio Tovar” 6to. 15 15 30 15 13 287 Pampa Arias “La Hermandad” 5to. 17 14 31 17 14 318 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” 6to. 21 14 35 17 14 319 Waca Huasi “Simón Bolívar” 4to. 13 17 30 12 18 3010 Kollpa Pampa “René Poveda Noya” 2do. 7 13 20 10 17 27
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
35
11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros” 3er. 7 10 17 6 9 15NUCLEO TORIBIO CLAURE
1 Mendoza “6 de Agosto” 4to 109 121 230
99 112
2112 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” 89 91 180 87 87 174
3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” 2do. 7 12 19 7 12 194 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” 5to. 26 23 49 25 20 455 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” 6to. 45 33 78 43 31 746 Quewiñas “2 de Agosto” 1er. 6 5 11 4 5 97 Santa Rosa “Santiago Caraballo” 5to. 15 19 34 15 15 308 Socavón “Telmo Espada Pereira” 5to. 5 9 14 4 8 129 Zamora “Gilberto Flores Poppe” 5to. 37 20 57 33 18 51
NUCLEO NUEVO MUNDO1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” 2do. 167 124 29
1162
12 1742 Achiras “Virgen de Guadalupe” 2do. 9 10 19 9 9 183 El Oro “René Echavarria Cardozo” 4to. 12 5 17 13 6 194 El Abra “Modesto Rivera Delgado” 3ro. 6 5 11 6 5 115 Lagunita “Felipe Morales Gomez” 5to. 16 16 32 15 16 316 Peña Blanca “Sagrado Corazón” 6to. 40 24 64 37 24 617 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” 3ro 8 11 19 6 10 168 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz” 8 9 17 7 9 16
NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” 8vo. 86 72 158 85 72 1572 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” 5to. 6 5 11 6 5 113 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” 2do. 7 8 15 6 8 144 Potreros “Raúl Andia Sagardia” 5to. 38 28 66 38 28 665 Pozos “Héroes del Chaco” 5to. 12 13 25 12 13 256 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” 2do. 11 9 20 11 9 207 Temporal Grande “Juventudes de América” 5to. 8 6 14 8 7 158 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” 1er. 9 9 18 9 9 189 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” 6to. 54 53 107 54 53 107
NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” 7mo. 50 45 95 49 45 942 Duraznal “17 de Agosto” 5to. 11 7 18 11 7 183 Jahué “Severino Daza Reyna” 6to. 23 23 46 23 23 464 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” 6to. 18 20 38 18 21 395 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” 3er. 8 6 14 7 5 126 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” 6to. 47 41 88 47 41 887 Yunguillas “Lothar Brucker” 6to. 38 30 68 37 29 66
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 20051.10.2.5. Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas
Las principales causas para la deserción escolar de la población estudiantil son:
• La distancia alargada que recorren los alumnos
hasta el centro educativo mas próximo, debido a que sus
viviendas se encuentran dispersas o alejadas, del centro
poblado.
• El calendario escolar coincide con el calendario
agrícola y los niños en edad escolar deben abandonar su
centro educativo para aprender y colaborar a sus padres.
• El bajo ingreso disponible, hace que los niños en
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
36
edad escolar no cuenten con material y ante esta
imposibilidad deban abandonar su unidad educativa.
Bastante de esta población, se conforma con terminar el
ciclo primario mero pretexto de no contar con recursos
económicos.
En el siguiente cuadro se ve, que de un total de 3,242 alumnos la deserción escolar
representa el 7.3%. Los estudiantes son quienes abandonan sus estudios.
1.10.2.6. Educación no formal
El municipio cuenta con centros de Educación Formal y No
Formal, los cuales están orientados a facilitar la
culminación de estudios secundarios; de la misma manera se
imparten conocimientos relacionados a agropecuaria,
carpintería, corte y confección, nutrición, etc. por lo tanto
la gente con deseos de superación tiene la oportunidad de
estudiar en estos centros y recibir la capacitación necesaria
para mejorar su nivel de vida.1.10.2.7. Instituciones de capacitación existentes
Existen tres centros de Educación no formal:
• El Centro de Educación Integral Técnico Humanístico
CUADRO N° 15 DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y NÚCLEONúcleo N° alumnos
inscritosN° alumnos efectivos
V M T V M TLuisa Mendoza 783 775 1558 641 734 1475Toribio Claure 339 333 672 317 308 625Nuevo Mundo 266 204 470 255 91 346Pampas del Tigre 231 203 434 229 204 433Daniel Córdova de la Fuente 195 172 367 192 171 363
Total 1814
1687
3501 1634
1508
3242Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
37
Acelerado Rural (CEITHAR), el cual se encuentra ubicado en
la zona sud de Villa Serrano, fue fundado el 17 de julio
de 1989. Los cursos ofertados están encaminados a la
conclusión de estudios de nivel secundario en los jóvenes,
además de proporciona capacitación a los adultos en
materias relacionadas a la agropecuaria, carpintería y se
presta especial atención a las mujeres, capacitándolas en
corte y confección y ramas afines.
• El Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural
(CEDICOR), fue creada el año 1996, viene funcionando en la
comunidad Pampas del Tigre, y en Villa Serrano,
perteneciente al distrito Urriolagoitia. Surgió ente la
necesidad de brindar apoyo a hombres y mujeres mayores de
15 años en el área rural que por situaciones socio-
económicas no pueden continuar estudios regulares, y el
centro se convierte en una alternativa para mejora la
formación y calidad de los habitantes.
• La Escuela de Bellas Artes “Mauro Núñez Cáceres y
Hermanos Gutiérrez”, creadas hace 16 años, se enseña la
ejecución del: charango, guitarra, zampoña. Tarka, quena,
violín, artes escénicas y expresión corporal en horario
nocturno, el mismo que no obstaculiza el trabajo de los
participantes. Escuela dependiente de la Dirección
Distrital de Educación de Villa Serrano, actualmente
trabajan 6 profesionales, sólo 5 cuentan con ítem del
Ministerio de Educación.
En cuanto a capacitación formal se tiente:
• Instituto Superior de Educación Alternativa (INSEA), se
encuentra en Villa Serrano, zona La Higuera Pampa. Se
capacita a los jóvenes hacia un nivel Técnico Superior
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
38
en Educación Alternativa Primaria, Secundaria y
Especial.
Este centro de formación cuenta con 28 docentes, 4
administrativos (Director General, Director Académico y
Director Administrativo) y personal de apoyo (1 Portero,
1 carpintero y 2 cocineras) los cuales cuentan con un
ítem del Ministerio de Educación.1.10.2.8. Principales programas y prácticas de capacitación
• Centro de Educación Integral Técnico Humanístico
Acelerado Rural (CEITHAR):
Programas: agrícola, pecuaria, carpintería, nutrición,
corte y confección.
Prácticas: en su generalidad teóricas y prácticas.
• Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural (CEDICOR):
Programas: Agrícola, pecuaria, carpintería, corte y
confección.
Prácticas: teóricas y prácticas.
• INSEA:
Programas: Técnico - Humanísticos.
Prácticas: Teórico - prácticas.
• ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CÁCERES Y HERMANOS
GUTIÉRREZ”
Programas: Enseñanza en la interpretación de instrumentos
musicales, pintura, expresión corporal y arte escénico.
Prácticas: Teórico - Prácticas.
1.10.2.9. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible
CEITHAR, este centro es cofinanciado por el Comité
Coordinador de Tréveris; a los participantes se les
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
39
proporciona alimentación y vivienda. La infraestructura que
presenta es propia y nueva; los ambientes fueron diseñados
con el fin de optimizar la enseñanza; por otro lado el
equipamiento con el que cuenta es moderno y suficiente.
CEDICOR, se encuentra en la comunidad de Pampas del Tigre,
cuenta con infraestructura propia, pero esta acorde a las
actividades que realiza, el mobiliario y material de trabajo
es insuficiente para cumplir con sus actividades.
INSEA, funciona en los ambientes de la Ex - Normal Rural
Franz Tamayo, el año 1985 se construyeron nuevas aulas,
mediante el Proyecto Educativo Rural II. Al mismo tiempo se
construyeron viviendas para los profesores.En referencia al mobiliario con el que cuenta este centro, se puede decir que:
• las características de las computadoras no están acorde
a la enseñanza que se desea impartir y son insuficientes
para el número de alumnos de cada curso,
• el mobiliario de los dormitorios del internado consiste
en catres de hierro, mesas individuales y silla, no
todas las habitaciones cuentan con este mobiliario,
• el mobiliario de las viviendas de los profesores
contiene, 2 catres, 2 mesas y un ropero empotrado, que
se encuentran en regular estado,
• el material didáctico a parte de ser insuficiente y no
esta acorde al método de enseñanza que se imparte en
este centro de formación.
ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CACERES Y HERMANOS
GUTIÉRREZ”, funciona en el establecimiento de la Ex escuela
Luisa Mendoza, recientemente la Honorable Alcaldía Municipal
transfirió este ambiente a la Escuela de Bellas Artes, se
encuentra en un estado regular. En cuanto al mobiliario, este
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
40
no es acorde a los requerimientos de la escuela y no es
suficiente para el número de alumnos existentes.
1.10.2.10. Número de capacitados por sexo
Las personas capacitadas en el CEITHAR en el CEDICOR por lo
general, provienen de la Provincia Belisario Boeto y de las
comunidades del Municipio.
En el INSEA los capacitados provienen de las provincias del
departamento de Chuquisaca y de Valle Grande, municipio del
departamento de Santa Cruz. En los últimos años se tiene
alumnos de los departamentos del altiplano.
ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CACERES Y HERMANOS
GUTIÉRREZ”, cuenta con alumnos de la escuela “Mariscal
Sucre”, Col. “Eduardo Avaroa”, INSEA, CEITHAR, profesores de
los establecimientos educativos y habitantes del municipio.1.10.2.11. Calidad y cobertura de los servicios educativos
La existencia de infraestructura escolar en las comunidades,
alcanza al 89%, es decir que 41 de las 46 comunidades
rurales, cuentan con una unidad escolar. La municipalidad
destina cerca de Bs. 140,000 al año para el desayuno escolar,
el cual beneficia a los estudiantes de las Unidades
Educativas del nivel primario (1° a 8° grado).
El Desayuno Escolar es un proyecto que se viene ejecutando
desde la Gestión 2001, como parte de la política de
Desarrollo Humano, un proyecto dirigido a disminuir la
desnutrición infantil de los niños en edad escolar del
municipio.
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
41
El reemplazo de los tradicionales productos del Desayuno
Escolar que hasta la Gestión 2003 eran adquiridos de
productores externos es una importante iniciativa que
contribuye a mejorar la calidad de los alimentos en este
servicio y a mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio, ya que mediante convenio firmado entre el Gobierno
Municipal, la Asociación de Productores Agropecuarios APROA's
y el Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca
CEDEC, estas instituciones serán las encargadas de abastecer
con desayuno escolar a los estudiantes de las unidades
educativas del municipio.
Los productos distribuidos fueron seleccionados de acuerdo a
características y propiedades vitamínicas, a fin de asegurar
la calidad nutricional de los niños; la distribución en el
área urbana y rural se la realiza de la siguiente manera:
El costo para la ejecución de este proyecto es de
aproximadamente Bs. 119,718.47 con cuyos recursos se pudo
lograr una cobertura 2.675 alumnos de la población
estudiantil del nivel inicial y primario.1.10.2.12. Acuerdos interinstitucionales
Mediante otros acuerdos interinstitucionales tales como el
Convenio Interinstitucional firmado en Marzo de 2005, entre
la Fundación Solidaridad y Amistad Chuquisaca Tréveris y el
CUADRO N° 16 INGREDIENTES DESAYUNO ESCOLAR DURANTE LA SEMANAArea Lunes Martes Miércoles Jueves ViernesRURAL Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Yogurt Api morado
con panURBANA Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Lagua con
charqueApi morado con pan
Fuente: Gobierno Municipal de Villa Serrano 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
42
Gobierno Municipal de Villa Serrano, se establecieron
relaciones de cooperación entre el Centro Educativo Técnico
Humanístico Acelerado Rural CEITHAR y el Gobierno Municipal.
A su vez, dentro de este acuerdo se garantiza el
funcionamiento del Internado y se compromete mejorar la
calidad de la alimentación.
Los recursos asignados para lograr estos objetivos
ascendieron a Bs. 35,000 en la Gestión 2005. Asimismo, el 25
de Julio de esa misma gestión, se firmó un Convenio
Interinstitucional entre el Gobierno Municipal, la Dirección
Distrital de Educación y el Plan Internacional (una
organización no gubernamental presente en muchos municipios
del departamento de Chuquisaca) para llevar adelante el
Proyecto "Aprendizaje de Calidad, Núcleo Toribio Claure", el
cual tiene una duración de 3 gestiones (2005 - 2006 - 2007).
Para tal cometido el Plan Internacional aporta el 86% para la
ejecución de este proyecto y como contraparte el Gobierno
Municipal aporta el 14% con recursos provenientes de
Coparticipación Tributaria.
1.10.3. Salud
1.10.3.1. Medicina convencional
La atención médica profesional que se da a los habitantes del
municipio se la realiza en cuatro centros y cuatro puestos de
salud, los mismos que cuentan con infraestructura nueva. No
obstante, la atención se ve limitada por el reducido número
de personas que asisten en la atención, la falta de
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
43
medicamentos y el apoyo logístico en cuanto a equipamiento
medico moderno se refiere.
Son estos algunos aspectos que ocasionan una marcada
deficiencia en la atención de salud.Los siguientes indicadores sociales, así lo demuestran.
1.10.3.2. Estructura institucional: número, tipo y cobertura de los establecimientos
Como se dijo anteriormente en el municipio funcionan centros
y puestos de salud con infraestructura propia; existe también
un puesto de salud funcionando en la Comunidad de El Abra;
cuenta con un médico, pero no así con infraestructura; además
el personal que brinda asistencia medica en ese centro, no
depende del Servicio Departamental de Salud (SEDES), sino que
gracias a la buena voluntad y aporte de una Iglesia
Evangélica presente hace varios años en esa comunidad, el
servicio prestado es cancelado con recursos propios de la
Iglesia.
CUADRO N° 17 INDICADORES SOCIALES DE SALUDIndicadores ProvinciaTasa de mortalidad 88%Atención en salud en centros formales 61.6Atención en medicina tradicional y auto recetada 31.0No atiende su salud 4.8Fuente Mapa de indicadores Sociales por Secciones Municipales
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
44
El área de salud de la sección municipal de Villa Serrano,
pertenece al Distrito III (Padilla). Según la organización y
funcionamiento establecido por la Secretaria Departamental de
Salud, el distrito Padilla tiene como área de acción las
provincias Belisario Boeto (municipio Villa Serrano) y Tomina
(municipios Padilla, Tomina, El Villar y Alcalá).CUADRO N° 19 UBICACIÓN Y COBERTURA DE CENTROS, PUESTOS DE SALUD
Además de tener la jurisdicción de cada centro y puesto de
salud, se cuenta con la población establecida para cada uno,
como se observa en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 20 COBERTURA POBLACIONAL SEGÚN ESTABLECIMIENTO
CUADRO N° 18 CENTRO DE SALUD Y PUESTOS DE SALUDCentro de salud Puestos de salud
1. San Miguel - Villa Serrano 1. Pampas del Tigre2. Mendoza 2. Pozos3. Nuevo Mundo 3. Urriolagoitia4. Piedra Grande 4. Monte grandeFuente: Elaboración propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano. 2005
Y PUESTOS MEDICOS DE SALUDCentro de Salud, Puestos
de Salud y Puestos Ubicación CoberturaMédicos de Salud
San Miguel -Villa Serrano Villa Serrano Trampa Mayu, Waca Huasi, Escaleras, Khollpa Pampa, Ovejeros, La Quebrada, Huerta Mayu, Pampas Arias, La Lluska
Mendoza Mendoza Quewiñas, Santa Rosa, Lampasillos, Zamora, Cañadillas, Socavón, Blanca Flor
Nuevo Mundo Nuevo Mundo El Oro, Lagunita, Peña Blaca, El Abra, Achiras, Pedregal, La Tapera, Potrero
Urriolagoitia Urriolagoitia Thola Pampa, Santiago ChicoPiedra Grande Piedra Grande Jahué, Duraznal, Lampazos, Yunguillas,
SipotendiPozos Pozos Temporal Grande, Alto Seco, PotrerosPampas del Tigre Pampas del Tigre Chapas, Cieneguillas, Khoyo OrkoMonte Grande Monte Grande Monte Grande, Lagunita.Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
45
1.10.3.3. Ubicación y distancia de los establecimientos
Los centros y puestos de salud, están ubicados
estratégicamente de manera que los habitantes de las demás
comunidades y sectores alcanzan a ser atendidos. Con todo, el
hecho de no contar con ambulancias en algunos distritos, no
permite que los pobladores puedan ser atendidos en caso de
emergencias.
CUADRO N° 21 UBICACIÓN Y DISTANCIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOSTipo de establecimiento Distancia al
servicio de Salud (en km)
Distancia a Villa
Serrano (en km)
Nombre del establecimiento
Centro Puestomédico
Puesto de salud
SAN MIGUEL XTrampa Mayu 10Escaleras 5Huerta Mayu 2Pampas arias 8Waca Huasi 7Ovejeros 5La Lluska 12La Quebrada 16Kollpa Pampa 5
MENDOZA X 25Cañadillas 7
Población por grupo de edad
Establecimiento
Cen
tro
de
Salu
d e
n
Serr
ano
Cen
tro
de
Salu
d e
n
Men
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^ =^ S 5
TS ^ S 2 ■§ § 1 -3 aU 50 g
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Salu
d en
P
ozos
Pue
sto
de
Salu
d en
U
rrio
lago
itia
Total
TOTAL 5,437 1,793 1,292 771
768 1,540 769
434 12,804< de 1 año 122 40 29 17 17 35 17 10 287
1 año 157 51 37 22 22 44 22 12 367
2 a 4 años 441 146 105 63 62 125 63 35 1,040
< de 5 719 237 171 102
102 204 102
57 1,694
5 a 14 1,664 549 395 236
235 471 236
133 3,919
MEF 15-49 años 1,020 337 243 145
144 289 145
82 2,405
total 15 - 59a 2,565 846 610 364
362 727 363
205 6,042
60 y mas años 488 161 116 69 69 138 69 39 1,149
Partos Esperados 111 37 26 16 16 32 15 9 262
Embarazos esperados 130 42 31 18 18 36 18 10 303
Nacimientos esperados 105 35 25 15 14 30 15 8 247
Fuente: Dirección Departamental de Salud (SEDES) 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
46
Lampasillos 15Monte Grande 20Quewiñas 3Santa Rosa 8Socavón 7Zamora 13Blanca Flor 2
NUEVO MUNDO X 25Achiras 4El Oro 50El Abra 40Lagunita 40Peña Blanca 12Potrero 5Tapera 8Pedregal 5
POZOS X 45AltoSeco 15Temporal Grande 5Potreros 15
PAMPAS DEL TIGRE X 26Chapas 7
1.10.3.4. Estado calidad y capacidad de la infraestructura y
equipamiento
La infraestructura en el Centro de Salud “San Miguel” se
encuentra en estado regular y no es suficiente ni adecuada
para la atención medica. Por otro lado la inadecuada
Tipo de establecimiento Distancia al servicio de Salud (en km)
Distancia a Villa Serrano (en km)
Nombre del establecimiento
Centro Puestomédico
Puesto de salud
Temporal Grande 22Cieneguillas 18
PIEDRA GRANDE XDuraznal 5Jahué 20Lampazos 10Huayacan 45Sipotendi 9Yunguillas 12
URRIOLAGOITIA X 20Santiago Chico 10Thola Pampa 10
MONTE GRANDE X 45Lampasillos 5Fuente: Elaboración propia basada en Talleres Comunales y datos del Centro de Salud Villa Serrano
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
47
distribución de las diferentes reparticiones reduce el nivel
de calidad en cuanto a la atención médica y la hacen
irregular y poco eficiente.
Los puestos de salud ubicados en las comunidades de Pampas
del Tigre, Urriolagoitia y Pozos, cuentan con
infraestructuras en óptimas condiciones; su construcción ha
sido financiada con recursos provenientes de la ayuda
extranjera. Estas construcciones son de primer nivel y los
ambientes están distribuidos de la siguiente manera:
A pesar de que algunos puestos y centros de salud cuentan con
infraestructuras, por lo regular, adecuadas para una atención
CUADRO N° 22 DISTRIBUCIÓN DE MOBILIARIO POR SERVICIO DE SALUD
C.S
. Men
doza
C.S
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vo
Mun
do
C.S
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la
Ser
rano
P.S
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sozo
O.
P.S
.U
rrio
lago
itia
DETALLE TOTALC/2PH
TRANSPORTE Y COMUNICACIONESAmbulancia 2 2Camioneta l lMoto l l l 3Radio l l 2 l l l l l 9
CADENA DE FRIOFreezer l lRefrigerador l l l l l l l l sTermos 4 2 5 l ó 2 3 ó 29Caja Fría l lPerros l2 lO l2 ó s s s ó 7O
EQUIPAMIENTOQuirófano l lN° camas 2 2 lO l l 2 l l 2OSala de partos l l l l l l óMesa de parto l l l l l l l 7Balanza tipo salter l l 2 l l l l l 9Tallimetro l l l l l l l 7Pupinel l l 4 óComputador 2 2Impresora 2 2Fuente: Dirección Departamental de Salud (SEDES) 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
48
regular en salud, algunos habitantes comunarios aún se
mantienen reacios a asistir a las consultas médicas debido a
dos factores importantes:
• Primero, porque mantienen su creencia y confianza en los
resultados que le vaya a dar la medicina tradicional de
sus ancestros, por otro lado los medios de transporte
son insuficientes para poder atender los casos de
emergencia,
• y segundo, porque algunos pobladores del municipio
tienen preferencia por la atención en salud en el
hospital del vecino municipio de Padilla, ya que cuenta
con atención en medicina especializada.
1.10.3.5. Personal médico y paramèdico por establecimiento
El Municipio en todos sus establecimientos cuenta con el siguiente personal:
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
49
En conclusión, existen 6 médicos de planta, 1 laboratorista
(Biotecnóloga), 1 Farmacéutica, 1 Odontóloga, 1 Jefa de
Municipio, 11 enfermeras auxiliares, 1 Administradora, 1
Técnico en Saneamiento Ambiental, 1 Técnico en Chagas, 1
Lavandera, 1 Cocinera, 1 Portera y 3 Chóferes (Mendoza y
Villa Serrano).
1.10.3.6. Causas principales para la mortalidad
Existen muchos factores que inciden directamente en el bajo
nivel de vida del municipio en general, tales como bajos
ingresos económicos, viviendas precarias o en mal estado,
falta de servicios básicos; además de factores climáticos
adversos, poca capacitación en salud y baja producción en el
rubro agropecuario, los mismos que provocan un elevado índice
de desnutrición y enfermedades infecciosas, estas provocan la
mortalidad principalmente en niños y personas de la tercera
edad.
De acuerdo a información obtenida del Centro de Salud de
Villa Serrano, el municipio presenta como principales causas
CUADRO N° 23 PERSONAL MÉDICO Y PARAMÉDICO POR ESTABLECIMIENTO
Número de personalsoci
ssa ser sad
aer u
l ft nf
ti Et
En
ferm
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auxi
liare
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Per
sona
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Téc
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eNombre del establecimiento Total
"ÖééM
o-C
C
Centro de Salud “San Miguel” 3 1 4 3 4 2 2 19Mendoza 1 1 1 3Pampas del Tigre 1 1Urriolagoitia 1 1Piedra Grande 1 1 1Pozos 1 1Nuevo Mundo 1 1 2Monte Grande 1 1
Total ó 2 12 2 4 2 3 30Fuente: Elaboración propia, datos del Centro de Salud San Miguel 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
50
para la mortalidad:
1.10.3.7. Grado y cobertura de desnutrición
Las tasas de prevalencia de desnutrición en menores de 5 años
para el año 2005 en el departamento Chuquisaca fue de 35.67%
y de acuerdo al informe de SEDES, en el municipio de Villa
Serrano se presenta un 36.08% lo que significa que de cada
100 niños, 36 tienen la probabilidad de estar leve, moderada
o severamente en estado de desnutrición.
Sin embargo se realizan consecuentemente la atención y
tratamiento de este estado, en cada centro y puesto de salud.
CUADRO N° 24 CAI USAS DE LA MORT rALIDADEnfermedades Hombres Mujeres Niños Causas (según el personal de
salud)Neumonía X X X
Iras X Cambios bruscos de temperaturas, contagio de personas y defensas orgánicas disminuidas.
EDA’s (Enfermedades Diarreicas Agudas)
X Mala higiene, contacto con alimentos contaminados y desnutrición.
Cardiopatia chagásica X X Picadura de la vinchuca.Obstrucciones intestinales X X Megacolon chagásicas
(dilatación del intestino por causa del chagas).
Desnutrición severa X Falta de carbonatos y proteínas.Traumatismo encéfalo -
craneanoX X Accidentes
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
CUADRO N° 25 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIÓNPrevalencia de desnutrición
Municipios Global Leve Moderada Severa
Villa Serrano 36,G8 29,31 5,95 G,81
Chuquisaca 35,6l 28,25 6,52 0,91
Fuente: SEDES 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
51
Para combatir la alta prevalencia de desnutrición, el
Gobierno Municipal firmó un convenio para ejecutar el
Programa Nacional de Atención a niños y niñas menores de 6
años (PAN), creado a nivel nacional en el año 1997, con el
objetivo de garantizar la promoción de servicios de educación
inicial, salud y protección en todo el territorio a esta
población. Con la implementación del programa, el municipio
ahora cuenta con centros en varias comunidades las cuales se
detalla a continuación:
CUADRO N° 27 COBERTURA PROGRAMA PANN° Nombre del
centro en Comunidades
Cobertura Desarrollo periodo 2006Inscritos Efectivos Por peso kg. Por talla en cm.
inicio final inicio final1 Santiago Chico 14 14 14.20 15.28 82.57 91.14
CUADRO N° 26 PREVAT ENCIAS DE DESNUTRICIÓN POR INFRAESTRUCTURA
DE SALUDonarr
VI Men
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ia P
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teG
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e
Detalle Totalla
PREVALENCIADESNUTRICIÓN
26 6G 5G 46 31 37 43 44 337
Fuente: Elaboración en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
52
Hasta el momento se sabe que el programa ha llegado a 12
comunidades de las 46 que existen en el municipio. Cada
centro recibe recursos en especie para su alimentación e
ingredientes tales como: harina de trigo, aceite vegetal,
sal, api, arroz, cereales lácteos, harina compuesta, galleta
de maíz y maíz trozado.
1.10.4 Desarrollo económico y productivo1.10.4.1. Principales cultivos y variedades
Los principales cultivos en el municipio son variables entre
comunidades, debido a factores climáticos, suelo y diversidad
de pisos ecológicos.
CUADRO N° 28 PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITO Y COMUNIDADDistrito Comunidad Principales cultivos
Lampazos Papa Maíz Trigo Cebada Haba Quinua Arveja Frejol Cuimi Lacayote
Jahue Maíz Trigo Papa Cebada Frejol
Duraznal Papa Maíz Trigo Arveja Haba Frejol Quinua Cuimi Cebada
Piedra Grande Maíz Papa Trigo Haba Lisa Oca Cebada Arveja Frejol
Sipotendi Papa Trigo Oca Lisa Cebada Haba Arveja Linaza Quinua Maíz
Grande Yunguillas Trigo Maíz Papa Frejol Ají Haba Cebada Arveja Caña
Huayacan Arroz Maní Maíz Papa Ajonjolí Caña Camote Yuca Cebolla Sandia
Peña Blanca Maíz Papa Trigo Frejol Ají Maní Locoto Camote Achojcha Zapallo
El Oro Arroz Maíz Papa Tomate Cebolla Ajonjolí Sandia Verduras
Nuevo Mundo Maíz Papa Maní Ají Frejol Camote Zapallo Lacayote Garbanz
o
Durazno
N° Nombre del centro en Comunidades
Cobertura Desarrollo periodo 2006Inscritos Efectivos Por peso kg. Por talla en cm.
inicio final inicio final2 Pampas del Tigre 1S 15 12.55 1S.SS 15.6 S6.1SS Pescado 20 20 11.55 12.S5 16.5 S5.154 Potrero 22 18 14.S6 14.S1 S4.S6 91.505 Piedra Grande 29 21 15.66 16.95 S5.0S 95.416 Urriolagoitia 1S 15 1S.9S 15.00 S1.12 90.SSi Mendoza SO 24 1S.S0 1S.19 1S.60 S1.15S Lampasillos 14 14 1S.21 14.S5 91.S6 100.149 Santa Rosa 2S 17 12.0S 1S.S5 16.91 S5.4110 Lagunita 22 16 14.41 15.S1 S1.09 SS.4S11 El Oro 22 22 14.90 15.6S SS.04 96.0412 Jahué 24 24 15.66 15.SS S2.96 91.45
Total 256 220 13.75 14.73 79.50 S7.46Fuente: Gobierno Municipal (Responsable Programa PAN)
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
53
Pedregal Maíz Papa Trigo Ají Maní Camote Locoto Lacayote Hortaliz
as
Frutales
Potrero Maíz Maní Papa Ají Frejol Camote
Temporalcillo Maíz Maní Naranja Papa Trigo Limón
Achiras Maíz Papa Maní Ají Camote Frejol Yuca
Mundo La Tapera Maíz Maní Frejol Papa Ají Camote Zapallo
El Abra Arroz Maíz Papa Cítricos Sandía Limón Manga Naranja Limón Papaya
Lagunita Ají Maíz Trigo Papa Lisa Arveja Durazno Chirimoy
a
Palto
TemporalGrande
Ají Maní Maíz Garbanzo Papa Yuca Camote Trigo
Pozos Maní Ají Maíz Garbanzo Frejol Papa Yuca Camote Cumanda Sandía
Potreros Ají Maní Maíz Garbanzo Frejol Papa Arroz
Pozos Alto Seco Maíz Papa Locoto Frejol Maní Ají Garbanzo Arveja Zapallo Durazno
Urriolagoitia Papa Maíz Trigo Maní Ají Frejol Quinua Cuimi Arveja Hortalizas
Santiago Chico Maíz Papa Trigo Frejol Maní Ají Quinua Cuimi
Pampa del Tigre Maíz Papa Maní Ají Locoto Frejol Arveja Trigo Haba Quinua
Chapas Maíz Maní Ají Frejol Papa Frejol
Khoyu Orcko Maíz Papa Maní Frejol Caña de Azúcar
Yuca Camote Locoto Trigo Ají
Cieneguillas Maíz Trigo Locoto Frejol Arveja Garbanzo Haba Papa
Urriolagoi Thola Pampa Maíz Papa Trigo Maní Ají Frejol Haba Arveja Cumanda Locoto
tía La Quebrada Maíz Papa Maní Ají Trigo Frejol Durazno Cítricos
Ovejeros Maíz Papa Trigo Frejol Arveja
Trampa Mayu Maíz Trigo Papa Cebada Durazno
Pampas Arias Maíz Papa Trigo Oca Durazno
La Lluska Maíz Papa Trigo Maní Frejol Ají Locoto Camote Sandia Caña
Huerta Mayu Maíz Papa Trigo Maní Ají Camote Zapallo
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
54
Waca Huasi Papa Maíz Maní Trigo Frejol Ají
Kollpa Pampa Papa Trigo Maíz Lisa Oca Cebada Arveja Frejol Haba Frutales
Pescado Escaleras Papa Maíz Trigo Cebada Lisa Quinua Cebolla Ajo Repollo
Villa Serrano Maíz Papa Trigo Durazno
Blanca Flor Papa Trigo Maíz Cebada
Cañadillas Papa Maíz Trigo Oca Lisa Cebada
Santa Rosa Papa Trigo Maíz Lisa Cebada Haba Arveja Quinua Linaza Oca
Socavón Papa Maíz Trigo Cebada Lisa
Monte Grande Maíz Papa Trigo Frejol Hortalizas Ají Maní Frutales Cítricos
Lampasillos Trigo Maíz Papa Cebada Lisa
Mendoza Mendoza Papa Maíz Trigo Cebada Lisa Oca Haba Arveja
Quewiñas Papa Trigo Maíz Cebada Lisa Oca Haba Arveja
Zamora Papa Trigo Cebada Maíz Garbanzo Haba Frejol
Fuente: PDM 2006 - 2010 Villa Serrano
Existen muchas comunidades que cuentan con la producción de
frutales (durazno, cítricos, chirimoya, papaya, sandía), no
obstante son pocos o incipientes los estudios de
rentabilidad de estas actividades productivas (sistemas de
producción, variedades, tecnología de producción,
rendimientos, comercialización).1.10.4.2. Tecnología empleada
Al no existir integración hacia al mercado y el apoyo
insuficiente al sector agrícola, las técnicas de cultivo no
han cambiado desde la época de la colonia.
Sin embargo las tecnologías y técnicas de cultivo, se
realizan de acuerdo a los cultivos principales, identificados
en el cuadro N° 28, como son: la papa, el maíz, el trigo, el
maní, el ají y el frijol.
Tecnología del cultivo de la Papa
El terreno debe ser arado profundamente, con el objetivo de
incorporar los residuos del anterior cultivo a efectos de que
el terreno quede bien suelto y mullido. Durante tres meses
(Agosto a Octubre) se trabaja en este proceso y algunas
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
55
comunidades hasta el mes de Noviembre.
Para la siembra de miska , la preparación del terreno se lo
hace entre los meses de Junio a Julio; la preparación es
generalmente manual con ayuda de la yunta propia o alquilada.
En cuanto a la selección de semilla, ésta se realiza de la
cosecha anterior en los meses de Abril y Mayo, inmediatamente
realizada la cosecha, la cantidad de semilla seleccionada por
hectárea varía en las distintas comunidades de acuerdo al
tamaño y peso. Actualmente en algunas comunidades se siembra
con semilla mejorada comprada bajo asesoramiento del Centro
de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca (CEDEC). La
siembra grande da inicio entre los meses de Octubre a
Diciembre y la siembra de la miska se la realiza en el mes de
Agosto.
La tecnología empleada es netamente tradicional, es decir a
mano o con yuntas. El cultivo se efectúa en pendientes
medias, bajas y en menor proporción en altas.
La distancia entre las hileras es aproximadamente de 60 a 65
cm y la distancia promedio entre plantas es de 25 a 30 cm y
la profundidad a la que se siembra es aproximadamente de 10
cm. La fertilización orgánica y química se la trabaja junto
con la siembra, utilizando guano, urea.
El número de aporques4 que se practica es de 2. La primera
cubierta se la realiza cuando las plantas tienen una altura
de 12 cm; la segunda, cuando las plantas están de 22 cm de
altura aproximadamente, siendo este último el mas importante
4El aporque es una labor agronómica que cubre con tierra el cuello de las plantas de papa, eleva los camellones del surco y profundiza el surco de riego.
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
56
para el control de malezas.
El aporque se realiza entre los meses de Noviembre a Enero y
parte de Febrero.
El deshierbe y control de plagas se hace paralelamente al
aporque, de forma manual. El cultivo de papa es afectado por
una serie de plagas y enfermedades, las cuales no son
controladas por los agricultores; sin embargo se han
comenzado a aplicar productos fitosanitarios.
Tecnología del Cultivo de Maíz
Para la siembra del maíz, la preparación del terreno realizan
con arada profunda, incorporando de esta manera los residuos
agrícolas y la mala hierba que crece en las parcelas, con el
objetivo de tener una buena cama para la semilla, el periodo
de ejecución de esta actividad es de Octubre a Noviembre.
Esta actividad se hace con yunta y existen agricultores que
utilizan tractor. La selección de la semilla se realiza de la
cosecha anterior, en los meses de Junio a Julio después de la
cosecha.
La siembra la efectúan en Octubre y Noviembre con la primera
lluvia, la técnica utilizada es tradicional mediante la
utilización de la yunta, a densidad de la siembra 35 a 40 cm
entre plantas y de surco a surco de 50 a 60 cm; la cantidad
de semilla por hectárea es variable, aproximadamente se
utilizan 25 kilos de semilla por hectárea. Para este tipo de
siembra existen solamente pequeños agricultores. La
fertilización orgánica la hacen conjuntamente con la siembra,
utilizando guano y las pendientes donde se cultivan son en su
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
57
mayoría medias y bajas. Dentro de las labores culturales se
hacen dos aporques manualmente y en
58Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
algunos casos con ayuda de la yunta. El deshierbe se hace
manualmente a los 25 días después de la siembra y el segundo a
los 50 días conjuntamente el aporque.
En este cultivo también se presentan una diversidad de plagas
y enfermedades. Debido a la baja calidad de la semilla, la
plaga que tienen mayor incidencia en el maíz, es el gusano
cogollero, tradicionalmente llamado gusano Jutus khuru, todas
estas plagas y enfermedades afectan enormemente en la
producción final ya que los agricultores por falta de recursos
económicos no utilizan productos fitosanitarios para su
control.
La cosecha se realiza manualmente cuando los granos de la
mazorca han secado en la planta, cortando y recolectándose la
mazorca con más la chala que la cubre, procediéndose al pelado
y desgranado. Algunas comunidades recogen choclo fresco en los
meses de Febrero y Marzo; para destinarlo a la venta directa.
Este periodo de cosecha se lo realiza en los meses de Abril y
Mayo; la selección y el almacenamiento se lo realiza en los
meses de Junio y Julio.
Tecnología del cultivo del Trigo
La preparación del terreno, la realizan en el mes de noviembre
y en algunas comunidades en el mes de enero, el terreno debe
estar bien mullido y con buena cama. La siembra se realiza los
meses de diciembre a enero en algunos casos en el mes de
febrero dependiendo de las lluvias, la profundidad de siembra
es de 4 a 6 cm; realizada al voleo, la técnica utilizada es
tradicional mediante la utilización de la yunta y manualmente,
las pendientes en las que se cultivan son medias y bajas en
59Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
general.
El deshierbe se hace manualmente en el mes de febrero a marzo.
El cultivo del trigo es atacado por enfermedades y plagas,
entre estas tenemos el polvillo y la roya estas afecciones no
son controladas por los agricultores, reduciendo la cantidad
de la producción. La cosecha se realiza en los meses de mayo,
junio y julio, esta se inicia con el cortado con hoz las
cabezas, luego se deja unas dos semanas para el secado,
posteriormente se realiza la trilla en las eras utilizando
caballos, los residuos se utilizan como alimento para
animales, la selección y el almacenamiento se realiza
paralelamente a la cosecha.
Actualmente en algunas comunidades se han introducido máquinas
trilladoras estacionarias para realizar la trilla mecanizada
la cual consiste en introducir las cabezas secas y se obtiene
los granos directamente al embolsado, este nuevo sistema ha
creado mucha expectativa al interior de las comunidades
productoras de trigo.
Tecnología del Cultivo del Maní
Para realizar el cultivo del maní primero se debe realizar la
preparación adecuada del terreno, después del chaqueo o en
terrenos con 3 años de descanso, se debe arar, rastrear y
mullir muy bien, los suelos por requerimiento del cultivo
deben ser franco a franco arenosos, bien drenados y de alto
contenido de materia orgánica, esta preparación del terreno se
realiza los meses de Agosto a Septiembre.
60Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
La siembra se realiza en los meses de Noviembre a Diciembre,
dependiendo de las lluvias. La profundidad de siembra es de 5
a 10 cm., entre plantas 10 cm. y 40 a 50 cm. en surcos, la
cantidad de semilla empleada es 90 a 100 kilos por hectárea
sin cáscara; la siembra es manual.
Las carpidas en el cultivo de maní se realizan de forma manual
los meses de enero a febrero, los mismos meses se realizan los
deshierbes de forma manual o utilizando herbicidas.
El cultivo de maní como en los otros cultivos que se producen
en el municipio es atacado por plagas y enfermedades como ser
la churquera, mal negro y el añasco, los que inciden en los
rendimientos de la producción, estas plagas son poco
controladas por los agricultores y los controles
fitosanitarios realizados por algunas personas son efectuados
en los meses de Enero a Marzo épocas con mayor incidencia del
mal por la excesiva humedad.
La cosecha del maní se realiza de forma manual los meses de
Junio a Julio. La práctica de la cosecha consiste en: sacar
los maníes del suelo, emparvar las plantas para el secado,
dejarlas en el suelo para su secado y una vez secos, se sacan
los frutos de los tallos y se los despica para colocarlos en
los sacos y posteriormente almacenarlos.
Tecnología del Cultivo de Ají
La preparación del terreno para la siembra del ají consiste
primero en realizar el chaqueo de los terrenos en los meses de
Junio a Julio.
Para su cultivo se requiere una esmerada preparación del
suelo, con aradura, rastreada y desterronamiento hasta dejar
el suelo mullido.
61Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
En el municipio se practica la siembra en almácigo los meses
de julio a agosto y noviembre dependiendo de la zona. La
plantación se realiza los meses de Noviembre a Enero; para
realizar el trasplante se fertiliza el terreno; la distancia
de siembra que generalmente emplean en el municipio de acuerdo
a la información proporcionada entre surcos es de 80 cm.,
entre plantas 50 a 60 cm. y utilizan aproximadamente ^ kilo de
semilla para una hectárea dependiendo de la calidad del
almácigo. El deshierbe se realiza de forma manual y en algunos
casos con yunta. El cultivo de ají en el municipio tiene mucho
ataque de plagas y enfermedades como ser el musuru, chorrera;
los rendimientos de la producción del ají, disminuyen por el
control insuficiente que por factor económico, los
agricultores se cohíben de hacer.
Las carpidas en este cultivo se realizan de forma manual los
meses de Enero, Febrero y parte de Marzo; al mismo tiempo se
realizan los tratamientos fitosanitarios en el cultivo.
La cosecha se realiza los meses de Junio a Julio de forma
manual recogiendo el producto con la mano uno por uno. Después
de la cosecha, el producto es secado en la sombra por un lapso
aproximado de un mes, posteriormente se colocan en cestos de
aja (llamados chipas) para luego ser vendidos
Gracias al financiamiento de Fundación Valles (FDTA-Valles),
la asociación de APROMAJI, ha sido beneficiada en dos fases de
comercialización, coadyuvando también hacia otras fases de
comercialización.
Tecnología del cultivo de Frijol
En el proceso de preparación del terreno ser realiza el arado.
En el municipio esta labor se realiza los meses de noviembre a
62Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
diciembre con yuntas o manualmente. La siembra se realiza en
surcos con yunta el mes de Diciembre a Enero, la distancia
entre surcos es aproximadamente 40 a 45 cm., entre las plantas
de 15 a 20 cm., dejando 2 a 3 semillas en cada golpe, se
utiliza aproximadamente de 50 a 60 kilogramos por hectárea.
Las labores culturales que se realizan en este cultivo son las
aporcadas y también el deshierbe o aplicación de herbicidas;
en el municipio esta labor se realiza los meses de Febrero a
Marzo, dependiendo del requerimiento del cultivo.
Como otros cultivos también existen plagas y enfermedades que
atacan al frijol los cuales disminuyen el rendimiento del
cultivo. La cosecha se la realiza los meses de Mayo y parte de
Junio dependiendo de la fecha de siembra.
Para ello, se realiza la trilla y limpieza de los granos, la
trilla se la realiza cuando la planta ya esta bien seca,
posteriormente se la almacena para cuidarla del ataque de los
insectos.
1.10.4.3. Relación superficie cultivable / cultivada
Una de las características de la región es que un porcentaje
considerable de familias solo cuenta con superficies reducidas
y muchas familias jóvenes no cuentan con terrenos, por lo que
éstas dejan terrenos sin uso, y se advierten terrenos en
descanso en aquellas familias que cuentan con superficies
considerables.
En la sección municipal, no se ha realizado un estudio
especializado para determinar las superficies de la comunidad
63Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
y sus usos (Plan de Ordenamiento Territorial PLOT y Planes de
Ordenamiento Predial o Comunal PLOP), que permitan conocer,
qué superficie es cultivable en cada comunidad.
Por informes de los dirigentes y comunarios, los terrenos
cultivables en la comunidad no abastecen para que todos puedan
sembrar.
Se estima que el 97% esta ocupado por distintos cultivos.
Estos porcentajes varían de año a otro, dependiendo de
diferentes factores como ser la sequía, el tipo de semilla
utilizado, la degradación de los suelos.
1.10.4.4. Insumos: semillas, fertilizantes y fitosanitarios
El acceso a insumos se diferencia de un estrato a otro, o sea
dentro de un mismo sistema agrario. Los agricultores más
progresistas, adquieren semillas mejoradas al igual que
fertilizantes y pesticidas. La agricultura en el municipio
esta caracterizada por el autoconsumo; consecuentemente, el
uso de semilla en un 85 % es de la cosecha anterior y solo un
porcentaje reducido compra semilla mejorada.
El uso más frecuente de fertilizantes es de tipo orgánico en
todas las comunidades; sin embargo algunos agricultores
utilizan fertilizantes químicos para el cultivo de la papa y
en muy pocos casos para el maíz. El uso de pesticidas se
restringe a agricultores de estrato alto y los volúmenes de su
uso son reducidos en aquellos que no tienen costumbre en su
aplicación. Los productos que utilizan no siempre son
específicos para las plagas y/o enfermedades que se presentan.
64Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano1.10.4.5. Destino de la producción
La producción del municipio es de autoconsumo en su
generalidad, existiendo la zona de los valles donde se
producen cultivos comerciales como el ají, el maní, el frijol
y las frutas que son cultivadas exclusivamente para la
comercialización.
A continuación vemos el destino que cada comunidad le da a sus productos.CUADRO N° 29 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN POR DISTRITO Y CULTIVO
Distrito Cultivo
Destino de la Producción (qq.)Venta
Consumo
Trueque
Semilla
Transferencias
MermaMendoza Cebada 10,98 77,73 3,33 6,48 1,48
Maíz 16,29 68,18 2,69 8,91 0,91 3,02
Papa 20,5 45,76 3,23 28,96 0,78 0,77
Trigo 19,71 57,43 2,49 12,27 6,99 1,11
Nuevo Mundo Ají 78,31 12,32 6,67 1,3 1,4
Arroz 12,5 74,11 3,1 7,51 1,85 0,93
Durazno 80 20
Limón 75,47 15,09 7,55 1,89
Maíz 31,31 57,08 2,23 4,11 1,67 3,6
Maní 52,31 30,09 6,71 5,72 0,7 4,47
Naranja 39,44 16,87 35,75 5,44 2,5
Papa 29,96 49,39 3,85 10,24 0,95 5,61
Sandía 90,63 9,37
Tomate 93,17 6,21 0,62
Trigo 16,99 64,46 2,2 13,03 2,31 1,01
Pescado Ají 72,48 19,96 5,62 1,8 0,14
Frijol 73,99 19,93 3,54 2,54
Maíz 19,97 66,24 3,43 4,89 2,49 2,98
Maní 65,35 19,88 0,63 7,11 2,16 4,87
Papa 30,25 50,58 2,73 13,28 0,24 2,92
Trigo 16,66 57,68 2,99 12,44 8,02 2,21
Piedra Grande Ajonjolí 78,57 8,33 13,1
Arroz 40 37,5 12,5 2,5 5 2,5
Cebada 17,67 59,27 5,25 14,05 3,76
Frijol 65,26 24,9 6,79 3,05
Maíz 19,62 67,61 2,6 6,35 0,97 2,85
Maní 72,62 11,9 5,56 5,75 4,17
Papa 25,51 40,42 2,81 26,79 4,47
Sésamo 80 16 2 2
Trigo 23,91 52,43 3,61 14,64 3,01 2,4
65Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa SerranoPozos Ají 59,94 24,01 6,25 9,8
Frijol 65,03 32,27 2,7
Maíz 20,63 75,56 0,9 2,55 0,22 0,14
Maní 55,55 34,92 3,4 5,81 0,19 0,13
Papa 17,69 70,38 1,79 9,57 0,57
Urriolagoitia Ají 81,6 13,17 2,42 2,81
Frijol 74,14 19,75 5,86 0,25
Maíz 16,45 71,97 2,22 4,6 3,93 0,83
Maní 54,66 34,37 3,35 4,77 1 1,85
Papa 40,66 43,87 1,5 12,03 1,24 0,7
Trigo 23,02 56,07 2,29 7,5 9,8 1,32
Fuente: Elaboración en base a encuestas familiares. Gobierno Municipal Villa Serrano 2005
Se advierte en el cuadro expuesto, que el porcentaje de papa
destinado a la alimentación cotidiana es considerable en los
distritos Pozos (70%) Pescado (50%) y Nuevo Mundo (49%). Por
otra parte, el consumo de maíz es muy importante para las
familias de los distritos: Pozos (75%), Urriolagoitia (71%) y
en Mendoza (68%). También, el trigo es considerado un bien
necesario para la alimentación de las familias en los
distritos Nuevo Mundo (64%) Mendoza y Pescado (57%).
Es así que los principales productos destinados a la
alimentación en el municipio son la papa, el maíz y el trigo.
Los productos destinados en mayor porcentaje para la
comercialización son el ají en los distritos Urriolagoitia
(81%), Nuevo Mundo (78%) y Pescado (72%); así mismo el maní en
los distritos Piedra Grande (72%), Pescado (65%) y Pozos
(54%).
Por ultimo, el frijol es un producto bastante comerciado por
los distritos Urriolagoitia (74%), Pescado (73%) y Pozos y
Piedra Grande (65%). En conclusión los productos mas
comercializados del municipio son el ají, el maní y el frijol.
En cuanto a los distritos donde se producen frutas tales como
el durazno, el limón, la naranja y la sandia, se observa un
66Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
gran porcentaje destinado a la comercialización.
1.10.4.6. Infraestructura productiva
El sistema de almacenamiento que se utiliza, tiene el objeto
de preservar los productos agrícolas para fines de
alimentación, venta, trueque y semilla, estos son almacenados
por el lapso aproximado de 5 a 6 meses.
Para realizar el almacenamiento se selecciona la producción de
acuerdo a la finalidad así para semilla, en el caso de la papa
y maní la selección se efectúa por tamaño y variedad, en el
maíz, trigo, cebada, ají solo se almacena por variedad. La
mayor parte de los productores almacenan sus productos en
pirhuas, trojes, turriles, bolsas y cántaros de barro, un
porcentaje mínimo utiliza los silos metálicos construidos por
CEDEC.1.10.4.7. Organización de la fuerza de trabajo
En general todas las tareas son realizadas por la familia
(hombres, mujeres e hijos), aunque hay algunas tareas que son
asumidas con mayor frecuencia por los hombres como es el caso
del chaqueo, quema, cercado, preparación de la tierra, el
aporque, riego, cosecha y tratamientos fitosanitarios.
En cambio existen otras actividades muy particulares que son
asumidas por las mujeres como ser: la selección de semilla,
fertilización, selección y destino de la producción agrícola.
La fuerza de trabajo tiene sus propias características según
los estratos sociales:
• Los agricultores pobres no emplean toda la fuerza de
trabajo familiar, es decir, que esta unidad de producción
67Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
dispone de un excedente de fuerza de trabajo, la misma es
vendida en los meses de abril a agosto, en la misma
comunidad o fuera de ella
• El campesino medio y alto, son los que más compran la
fuerza de trabajo durante el ciclo agrícola; entre el 30%
y 40% del trabajo es realizado por peones pagado, este
sistema de remuneración se la efectúa con productos
agrícolas o con dinero.
1.10.4.8. Costo de producción y rentabilidad
En referencia a los costos de producción, difieren estos de
acuerdo al estrato social. Y se hace un análisis promedio de
cada cultivo. En general para el agricultor muy pobre, el
mayor costo efectivo que realiza es el de la semilla. Muchas
veces, el costo de la yunta es también elevado con relación al
total.
Por otra parte, si efectuamos un análisis de costos por
hectárea y por producto, observamos que el costo económico por
hectárea es muy elevado, mientras el costo efectivo por
hectárea es muy bajo, comparativamente a los otros sistemas de
producción.
En referencia a la rentabilidad, en el estrato bajo, predomina
el autoconsumo, y este cuenta con un excedente agrícola
comercializable muy bajo casi nulo, este hecho le obliga a
buscar otras fuentes de ingreso que derivan en la migración y
la venta de su fuerza de trabajo. Y gran parte de la población
solamente garantiza la producción para el autoconsumo.
Los campesinos del estrato medio genera un excedente agrícola
68Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
que les permite comercializar sus productos, pero estos como
son vendidos a intermediarios en la misma comunidad, los
precios son bajos en relación al mercado provincial y
departamental. En este estrato los productos con excedencia
son la el maní, fréjol, maíz, y papa.
En cambio los campesinos que se encuentran el estrato alto,
tienen excedentes y estos productos lo comercializan en los
mercados de Sucre, Vallegrande y Serrano.
Con estas consideraciones mostramos un análisis de
rentabilidad realizada en cada distrito, con los cultivos que
cuentan con información (superficie, rendimiento,
comercialización, etc).
Como se puede observa en el cuadro, los cultivos con mayor
rentabilidad son la papa y el maní, pero no debemos olvidar
que en este distrito tenemos otro tipo de cultivos como ser el
frejol, los cítricos, sandia, cuimi; si bien no se tienen
datos exactos de la superficie cultivable y rendimientos para
agricultores que se dedican a esta actividad son cultivos
comercializables.
CUADRO N° 31 RENTABILIDAD DISTRITO NUEVO MUNDOSuperficie Rendimiento Producción Mercado Precio Ingreso Costo Costo Utilidad Margen
CUADRO N° 30 RENTABILIDAD DISTRITO PIEDRA GRANDECultivo Superficie
(Has.)RendimientoPromedio(qq/ha)
Producción(qq)
Mercado(qq)
o q) r u s
P ( S IngresoBruto(Sus.)
CostoUnitario(Sus/ha)
CostoBruto
(Sus/ha)
Utilidad(Sus)
MargenBruto
Papa 118 158,8 18738,40 4780,17 8,78 41981,00 4,00 19104,11 22876,89 1,20
Maiz 210 20,5 4305,00 844,64 8,66 7317,12 8,45 7138,66 178,46 0,03
Maní 9,66 18 173,88 126,27 30,5 3851,29 13,48 1702,630 2148,66 1,26
Trigo 269 14,9 4008,10 958,31 7,64 7323,13 10,26 9829,700 -2506,57 -0,26
Ají 0 0 0,00 0,00 26,35 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
69Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano(Has.) (qq/ha) (qq) (qq) ($us/qq) ($us.) ($us/ha) ($us/ha) ($us) Bruto
Papa 153 146,2 22368,60 6701,63 8,78 58857,09 4,34 29091,59 29765,49 1,02
Maiz 439 34,4 15101,60 4728,31 8,66 40961,36 5,04 23814,74 17146,61 0,72
Maní 51,7 24,5 1266,65 662,58 30,5 20208,83 9,91 6563,91 13644,92 2,08
Trigo 101 19,9 2009,90 341,48 7,64 2609,43 7,68 2622,55 -13,11 -0,01
Ají 38 34 1292,00 1011,77 26,35 26660,01 11,48 11615,96 15044,06 1,30
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
En este distrito los cultivos con mayor rentabilidad son el
ají y la papa, pero tambien existe otros cultivos de
importancia económica para los agricultores como ser, los
cítricos, durazno, chioya, etc.
CUUADRON f° 32 RENTABILIDAD DISTR]
[TO MENDOZACultivo Superficie
(Has.)RendimientoPromedio(qq/ha)
Producción
(qq)
Mercado
(qq)
Precio($us/qq)
IngresoBruto($us.)
CostoUnitario($us/ha)
CostoBruto
($us/ha)
Utilidad($us)
Margen
Bruto
Papa 314 159,9 50208,60 10292,76 8,78 90396,19 3,97 40852,42 49543,77 1,21
Maiz 461 26,5 12216,50 1990,07 8,66 17239,96 6,54 13011,29 4228,67 0,33
Maní 0 0 0,00 0,00 30,5 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Trigo 999 16,1 16083,90 3170,14 7,64 21224,60 9,49 30092,67 -5868,07 -0,20
Ají 0 0 0,00 0,00 26,35 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
En el distrito de Mendoza el cultivo su producción tiene
rentabilidad es la papa; pero existe agricultores que
obtienen ingresos económicos con la producción de durazno,
ají, hortalizas, cítricos, pero no se puede hacer un análisis
de rentabilidad debido a que no se cuenta con un estudio
específico para estos cultivos.
CUADRO N° 33 RE NTABI]
LIDAD DISTRITO PESCADOCultivo Superficie
(Has.)Rendimiento
Promedio(qq/ha)
Producción(qq)
Mercado(qq)
Precio($us/qq)
IngresoBruto($us.)
CostoUnitario($us/ha)
CostoBruto($us/ha)
Utilidad($us)
MargenBruto
Papa 17,1 155,8 2664,18 805,91 8,78 70,77 4,07 3282,89 3795,06 1,16
Maiz 434 21,8 9461,20 1889,40 8,66 16367,89 7,95 15016,41 1651,48 0,09
Maní 92,3 19,9 1836,77 1200,33 30,5 36610,04 12,20 14639,79 21970,25 1,50
Trigo 299 15,2 4544,80 757,16 7,64 5785,87 10,05 7612,98 -1827,12 -0,24
Ají 8,32 28,8 239,62 173,67 26,35 4576,30 13,55 2353,94 2222,36 0,94
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
70Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
En este distrito el cultivo maní es el que genera mayores
ingresos económicos, seguido por el cultivo papa, pero
existen otros cultivos de importancia económica como ser;
durazno, ají, cítricos, hortalizas, que pueden tener mayor
márgenes de rentabilidad, pero no se cuentan con datos para
este análisis.
CUADRO N° 34 RENTABILIDAD DISTRITO URRIOLAGOTIACultivo Superficie
(Has.)RendimientoPromedio(qq/ha)
Producción(qq)
Mercado(qq)
o
q)
r u s
Ph & Ingreso
Bruto($us.)
CostoUnitario($us/ha)
CostoBruto($us/ha)
Utilidad($us)
MargenBruto
Papa 82,7 170,7 14116,89 5739,93 8,78 50410,91 3,72 21340,63 29070,29 1,36
Maiz 202 37,5 7575,00 1246,09 8,66 10794,86 4,62 5757,26 5037,60 0,88
Maní 121 24,7 2988,70 1633,62 30,5 49825,51 9,83 16052,50 33773,01 2,10
Trigo 85,3 15,9 1356,27 312,21 7,64 2385,78 9,61 3000,98 -615,20 -0,21
Ají 48,5 32,4 1571,40 1282,26 26,35 33787,61 12,05 15448,49 18339,12 1,19
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
El cultivo maní en este distrito tiene mayor aporte de
ingresos económicos, seguido de la papa y ají; no debemos
olvidar que Existen otros cultivos que generan ingresos como
ser el durazno, frejol, hortalizas.
CUADRO N° 35 RENTABILIDAD DISTRITO POZOSCultivo Superficie
(Has.)
RendimientoPromedio
(qq/ha)
Producción
(qq)
Mercado
(qq)
Precio($us/qq)
IngresoBruto($us.)
CostoUnitario($us/ha)
CostoBruto
($us/ha)
Utilidad($us)
Margen
Bruto
Papa 41 163,4 6699,40 1185,12 8,78 10408,35 3,88 4603,05 5805,3 1,26
Maiz 92,4 39,2 3622,08 747,24 8,66 6473,30 4,42 3302,70 3170,59 0,96
Maní 68,1 23,3 1586,73 881,43 30,5 26883,57 10,42 9181,61 17701,96 1,93
Trigo 0 0 0,00 0,00 7,64 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Ají 52,8 35,4 1869,12 1120,35 26,35 29521,24 11,03 12353,92 17167,31 1,39
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
El maní es el cultivo de mayor rentabilidad, seguido del ají y
papa; además de estos cultivos que se observa en el cuadro,
existen otros que generan ingresos económicos a los
agricultores como ser: frejol, frutales (durazno, sandia) y
hortalizas.
71Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano1.10.4.9. Organizaciones económicas campesinas (OECAS)
En el municipio se encuentran varias asociaciones, que fueron
creadas para fortalecer las actividades agrícolas, que a
continuación detallamos:CUADRO N° 36 ORGANIZACIONES ECONOMICAS CAMPESINASNOMBRE DE OECAS
SIGLA N°Socios
Fundación Doc. LegalesRubros Estatuto Reglamento Personería jurídica
Tiene N°
Asociación Campesina de Recursos Naturales Mendoza
ACRENAM 32
Asociación de Productores Agropecuaria- Zamora
APROA - Z 17 Semilla de papa Producción, Comercialización y Agrícola
01/11/1998 SI Si SI
Asociación de Productores Agropecuaria- Zamora
APROA - Z 26 Garbanzo
Asociación de Productores Agropecuarios- Mendoza
APROA - M 0 Papa Producción, Comercialización y Agrícola
15/02/1998 SI Si SI 1654
Asociación de Productores Agropecuarios- Jahué
APROA - J 12
Asociación de Productores Agropecuarios- Temporalcillo
APROA - T 28 Maíz Producción, Comercialización , Transformación y Agrícola
18/04/2004 No Si EnTrámite
Empresa de Aprovechamient o de Madera - Montegrande
EAM - M 37 Madera
Asociación de Productores Agropecuarios - Nuevo Mundo
APROAS - NM 47 Maíz Producción, Comercialización , Transformación y Agrícola
01/11/1999 SI Si SI
Asociación de Productores Agropecuarios - Sipotendi
APROA - S 27 Semilla de papa Producción, Comercialización y Agrícola
15/01/1998 SI Si SI 033/2003
Asociación de Productores Agropecuarios - Peña Blanca
APROA - PB 36 Maíz Producción, Comercialización y Agrícola
01/02/2001 SI Si SI
Cooperativa Agropecuaria San José Obrero - Serrano Ltda.
CASJO - VS 98 Fréjol
Asociación de Fruticultores Industriales Villa Serrano
AFIN 120 Fruta
Asociación de Productores Agropecuarios - Lampazos
APROA - L 32 Trigo
Asociación de Productores Agropecuarios - Yunguillas
APROA - Y 26 Trigo
Asociación de Productores Agropecuarios - Montegrande
APROA - M 29 Fréjol
72Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa SerranoAsociación de
Productores Agropecuarios - Achiras
APROA - A 19 Maní
Asociación de Productores Agropecuarios - Potrero
APROA - P 15 Maní
Asociación de Productores Agropecuarios - Villa Serrano
ASOPROF - VS 22 Fréjol Producción, Comercialización y Agrícola
24/08/2003 SI Si SI
Todas estas organizaciones están agrupadas en una Directiva,
de donde eligen a sus representantes, que tiene la función de
coordinar acciones con el Gobierno Municipal e instituciones
financieras.
Es importante mencionar que la OECAS con el apoyo de CEDEC
vienen proporcionando los ingredientes básicos para el
desayuno escolar.
NOMBRE DE OECAS
SIGLA N°Socios
Fundación Doc. LegalesRubros Estatuto Reglamento Personería jurídica
Tiene N°
Asociación de Productores Agropecuarios - Villa Serrano
17 Transformación
Asociación de Productores de Maní y Ají
APROMAJI 60 Maní y Ají Producción, Comercialización y Agrícola
12/02/2004 No No
Fuente: Elaboración en base a Informe de Asociaciones de Productores y Mancomunidad Chuquisaca Centro
73Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
CAPÍTULO IIMARCO TEÓRICO
II. MARCO TEÓRICO
El Marco teórico referencial contiene un conjunto de
referencias de distinta naturaleza, relativas al tema de la
investigación que se pretende abordar.
2.1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
2.1.1. Elementos teóricos de la investigación Fuente de
financiamiento5
Identifica el origen de los recursos con que se cubren las
asignaciones presupuestarias. Por lo mismo son los canales e
instituciones bancarias y financieras tanto internas como
externas por cuyo medio, se obtienen los recursos necesarios
5http://www.definicion.org/iuentes-de-ingreso
74Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
para equilibrar las finanzas públicas.
Eficiencia6
El Indicador de Eficiencia relaciona dos variables,
permitiendo mostrar la optimización de los insumos
(entendiéndose como la mejor combinación y la menor
utilización de recursos para producir bienes y servicios)
empleados para el cumplimiento de las Metas Presupuestarias.
Los insumos son los recursos financieros, humanos y materiales
empleados para la consecución de las metas.
Bienestar Social
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que
participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen
que su existencia posea todos aquellos elementos que dé lugar
a la tranquilidad y satisfacción humana.
12
Asignación de Recursos7
Distribución de los recursos económicos existentes entre
diversos usos. El problema de la asignación de recursos se
plantea porque la existencia de éstos es limitada, en tanto
que las necesidades y deseos humanos no lo son; de allí surge
la necesidad de combinar adecuadamente los recursos
disponibles.
13
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
6http://www.mailxmail.com/curso-control-auditoria-administrativa/eficacia7http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/iundamentos-y-conceptos-de-economia.htm
75Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Es una tasa del 32% aplicada a todos los campos productores de
hidrocarburos en su primera etapa de comercialización creaba
por la nueva ley de hidrocarburos 3058, artículo 52; dicho
artículo señala también, que todas las personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, dedicadas a la exploración y
explotación de hidrocarburos, estarán sujetas al pago del IDH
que se aplica de manera directa sobre el 100% de los volúmenes
de hidrocarburos.
Este impuesto se pagará de manera mensual y no admitirá
deducción ni acreditación alguna.
El presupuesto8
El presupuesto es un documento que contiene el detalle de
gastos e ingresos. Es decir, lo que el Gobierno gasta y de
dónde recibe su dinero. Para hacer un presupuesto, el Gobierno
se involucra en un proceso de elaboración, compromiso y
ejecución. Representa las prioridades sociales y económicas
del gobierno - a nivel nacional, departamental y municipal. El
presupuesto contiene la decisión del gobierno sobre como debe
gastar el dinero público y quién debe pagar los ingresos.
Ya que, el presupuesto es el reflejo de las prioridades y los
objetivos gubernamentales, en el presupuesto se plasma la
intención del gobierno de cumplir con su discurso sobre: ¿Cómo
está siendo gastado el dinero del pueblo y el recibido de la
ayuda extranjera?
La conexión entre hidrocarburos y el presupuesto es muy
importante en Bolivia. El Gobierno llama al ‘‘gas’’, la nueva
fuente de rentas públicas para el país. La ley 3058 dice,
explícitamente, que los ingresos por hidrocarburos deben ir al
desarrollo del país. ¿A dónde están destinados los ingresos de
8www.umsa.bo/.../presupuestos/
76Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
los recursos naturales bolivianos? ¿Cuáles son los montos de
estos ingresos? ¿Están en los niveles que deben estar o que
pueden estar? Las respuestas a estas preguntas tienen un
efecto directo en los recursos disponibles para servicios
críticos, como salud y educación y, además, los recursos
disponibles para el desarrollo de la infraestructura en
Bolivia.
Según un estudio reciente, el proceso de presupuesto en
Bolivia es un proceso cerrado con muy poca participación del
pueblo, de las organizaciones de base o cuerpos colegiados.
También un análisis del presupuesto nacional es un proceso
difícil de realizar en un plazo corto por la falta de
información detallada y además porque la información
disponible, no es entendible fácilmente por personas sin
experiencia en finanzas publicas.
Inversión Pública9
Se entiende por Inversión Pública todo gasto de recursos de
origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de
capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país
para la prestación de servicios, o producción de bienes.
Inversión.-
Otro concepto explica que la inversión publica es la
aplicación de recursos financieros destinados a incrementar
los activos fijos o financieros del Estado: Ejemplo:
maquinaria, equipo, obras públicas, bonos, títulos, valores,
etc.
9Dirección general de inversión publica.
http://www.vipfe.gov.bo/dgip/instrumentos/normas02.html
77Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Según Eduardo Pérez Iribarne10 La inversión no es sólo
económica, también significa recursos humanos y sobretodo
tiempo, el tiempo es la herramienta de la economía más
estratégica posible, la ignorancia es cara.
La Inversión pública es cara con maestros baratos. Colocar
platita, paciencia tiempo escenarios adecuados, salud
apropiada, alimentación eso es inversión, la inversión es una
herramienta constructiva para ganarles la guerra a la pobreza,
y no la guerra a los pobres.
Inversión presupuestada
Agrupa las asignaciones destinadas a la realización de
actividades financieras que el Estado lleva a cabo con fines
de fomento y regulación crediticia y monetaria. Incluye la
concesión de créditos en general y la adquisición de toda
clase de valores fiduciarios.
17Municipio
Municipio es la unidad territorial, política y
administrativamente organizada en la jurisdicción y con los
habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento
territorial del estado Unitario y democrático boliviano.
18Concepto de Municipalidad
Municipalidad es la entidad de derecho público con
personalidad jurídica reconocida y patrimonio propio, que
representa al municipio. Es un órgano dentro del Estado y no
10 Eduardo Pérez Iribarne, es un sacerdote católico, periodista, locutor de radioemisora y antiguamente presentador de la televisión boliviana. Oriundo de España llegó a Bolivia y se instaló en la ciudad de La Paz. Nota extraída del ‘‘Punto de Vista’’ en radio Fides, viernes 4 de Septiembre de 2009.
78Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
en oposición del mismo, cuyas funciones y competencias están
reconocidas por nuestro ordenamiento jurídico nacional.
Consiguientemente estas definiciones y diferenciaciones
encuentran su absoluta claridad con las explicaciones
precedentes.
Se hace referencia al Gobierno Municipal al ejercicio y a la
ejecución de las atribuciones y competencias que fueron
confiadas por la ley de autoridades municipales (Concejo y
Ejecutivo Municipal)
Principios rectores para el ejercicio de las competencias
municipales
• Principio de coordinación, por el cual, las autoridades del
Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias
competencias, deberán coordinar sus políticas, planes,
programas y proyectos con otros municipios para su
ejecución mancomunada, así como articular su actuación con
los diferentes niveles de autoridad Nacional y
Administración departamental.
• Principio de Concurrencia, por el cual, el Gobierno
Municipal podrá ejercer en unión o en relación directa con
otras autoridades o entidades territoriales públicas o
privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias.
• Principio de Subsidiariedad es aquella competencia realizada
por el Gobierno Municipal, con un ámbito superior de la
administración del Poder Ejecutivo, siempre que estas sean
expresamente definidas por Ley.
79Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Autonomía Municipal11
Poder de Normar y Fiscalizar, ejecutar a través de la libre
elección de autoridades, generar, recaudar e invertir sus
recursos, dictar ordenanzas y resoluciones, programar y
ejecutar su gestión, exigir el cumplimiento de la ley,
conocimiento y Resolución de controversias relacionadas a sus
potestades.
20
Fines del Gobierno Municipal
o Promover y dinamizar el D.H.S. Equitativo y participativo
del municipio o Crear condiciones para asegurar el bienestar
social y material de los habitantes o Mantener, fomentar,
defender y difundir los valores culturales, históricos,
morales y cívicos de la población. o Promover el crecimiento
económico local y regional y participación ciudadana o
Favorecer la integración social de sus habitantes bajo los
principios de equidad e igualdad de oportunidades
o Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas
del Municipio21
Planificación Participativa Municipal12
La planificación participativa municipal es el mecanismo que
efectiviza la participación social en el desarrollo. Es la
planificación de ‘‘abajo hacia arriba” que involucra a las
organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio
destino desarrollo.
22
Actores Sociales13
11 Manual de capacitación. Diplomado en Gestión Municipal, Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca y PADEP. 2004.12 Manual de Planificación Participativa Municipal. Diplomado en Gestión Publica Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, 2005.13 Ídem fuente
80Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Son actores sociales del proceso de planificación
participativa Municipal: Las organizaciones Territoriales de
Base (OTB’s), Comité de Vigilancia (CV), Asociaciones
Comunitarias y otras organizaciones de la Sociedad Civil.
23Comité de Vigilancia
Los comités de vigilancia son instancias organizativas de la
sociedad civil que articulan las demandas de las
Organizaciones Territoriales de Base con la planificación
participativa municipal y la canalización de iniciativas y
acciones que beneficien a la colectividad, ejercen sus
atribuciones en el marco de lo establecido por la Ley 1551 y
por el presente Decreto Reglamentario (D.S. 23858. Art. 14).
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil14
Son organizaciones de la Sociedad Civil (económicas, cívicas,
deportivas, educación, salud, cuya naturaleza y acciones
responden a fines e intereses temático sectoriales
específicos. En el proceso de Planificación Participativa
Municipal ejercen las siguientes funciones:
- Organizaciones Económicas:
Son actores organizados en instancias comunales, distritales,
zonales y/o municipales, que tienen por objetivo desarrollar
condiciones favorables internas y externas al municipio para
generar el crecimiento económico sostenible en los marcos de
la concertación con los otros/as actores/as definidos en el
proceso de planificación participativa.
Es responsabilidad de las organizaciones económicas:
14 Ídem fuente
81Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
- Participar en el proceso en calidad de adscritas, proponiendo
demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el
desarrollo municipal.
- Asumir un rol protagónico en el desarrollo económico del
municipio.
- Identificar, proponer y desarrollar sus demandas tendentes a
iniciar o consolidar sus proyectos económicos.
- Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales.
- Precisar sus objetivos, proponer las estrategias para
alcanzarlos y asociarse con otros actores municipales en torno
a una visión de largo plazo para el desarrollo.
- Asociarse para demandar, generar y ser beneficiado por los
servicios públicos necesarios para el desarrollo económico
municipal.
- Constituir empresas para aprovechar las oportunidades de
negocios y no para beneficiarse de algún estimulo o relación
coyuntural.
25
Programa Operativo Anual (POA)
Instrumento que traduce los lineamientos generales de la
planeación nacional del desarrollo económico y social del
país, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto
plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de
acciones, para lo cual se asignan recursos en función de las
disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de
recursos humanos, materiales y financieros.
Productividad15
Relación entre el producto obtenido y los insumos empleados,
medidos en términos reales; en un sentido, la productividad
15 http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/Glosario
82Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
mide la frecuencia del trabajo humano en distintas
circunstancias; en otro, calcula la eficiencia con que se
emplean en la producción los recursos de capital y de mano de
obra.27
Población Económicamente Activa (PEA)
Es el grupo de personas de 12 años o más que suministran mano
de obra disponible sea o no remunerada para la producción de
bienes y servicios. La constituyen todas las personas que
tienen algún empleo y aquéllas que están buscándolo
(desocupación abierta).
DILPES16
Como ‘‘Directorio’’ es un espacio responsable de concertar y
proponer para su ratificación programas y políticas. Como
‘‘local’’ delimitada a un ámbito territorial y geográfico que
involucra aspectos sociales, económicos, culturales, políticos
y ambientales, facilitando su combinación positiva. Como
promoción económica sustenta una política publica dirigida a
dinamizar la economía local por intermedio de iniciativas
consensuadas y responsabilidades compartidas. El espacio de
concertación publico-privada es el marco institucional de
encuentro permanente entre públicos y privados de esencia
representativa y deliberante, se constituye en un mecanismo
para instaurar la cultura de concertación y la responsabilidad
compartida.
29Interes personal
El amor de si mismo, un motivo legítimo para la actividad
aunque no pueda ser el único regulador de nuestros actos, ni
tampoco el fundamento de todas las relaciones económicas, como
16 Manual de Planificación Participativa municipal. Actores del Desarrollo Económico Local. Pág. 57
83Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
pretende un buen número de los escritores de esta ciencia.
El interés personal, constituye un aspecto de todo bien y obra
con igual intensidad en todas las esferas de la vida. El
hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin
económico, pero no lo está menos, en atender a su fin
religioso ó científico, por ejemplo, y así lo reconoce el
lenguaje común, cuando afirma la existencia de intereses
religiosos, morales, políticos, etcétera.
El propio interés es un dato, pero uno solo, de los que deben
ser consultados para nuestras determinaciones. Se llama
interesado en tono de menosprecio, al que exagera la
importancia de ese móvil y precisamente aquellos actos que,
fundándose en el sacrificio de la conveniencia individual, dan
lugar a la abnegación y el heroísmo, son los que tienen más
valor moral y alcanzan mayor estima. Abandonado a si mismo y
elevado a criterio de conducta, el interés personal, degenera
en egoísmo, que es la negación del bien ajeno.
En el mundo económico, regido por las mismas leyes morales que
sirven para los otros órdenes de la vida, el interés no puede
tener una consideración distinta de la apuntada.
El ser humano, durante todos los años que ha existido sobre la
faz de la tierra, siempre ha determinado su comportamiento en
función de sus intereses individuales y comunes con aquellos
que al fin acabaron terminando en una misma situación
económica, el bienestar individual alcanzado por el esfuerzo
en colectividad.
84Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Según Alberto Venegas Lynch, en su apartado ‘‘Adam Smith, a
doscientos años de su muerte’’ se refiere al interés personal
aludido por Adam Smith, en su libro ‘‘Teoría de los
sentimientos morales’’ de la siguiente forma: ‘‘Mucho se ha
discutido sobre la solidaridad con los problemas del prójimo
como algo despegado y ajeno al propio interés. Adam Smith
explica que todos actuamos en nuestro interés personal (en
última instancia, esto puede aparecer como una tautología
puesto que sólo concebimos un acto voluntario cuando está en
interés del actor realizarlo). Este interés personal incluye
tanto los actos sublimes como los reprobables. No es
incompatible con los sentimientos nobles de quienes se
regocijan con la satisfacción y el bienestar de otros,
situación para la cual Smith recoge la expresión
‘‘benevolencia’’.
Haciendo referencia a esto, José Manuel Piernas Hurtado,
menciona: ‘‘El interés personal constituye un aspecto de todo
bien y obra con igual intensidad en todas las esferas de la
vida: el hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin
económico, pero no lo está menos en atender a su fin religioso
o científico, por ejemplo, y así lo reconoce el lenguaje común
cuando afirma la existencia de intereses religiosos, morales,
políticos, etcétera’’.
Por cierto, esto mismo nos hace entender que el interés
personal no es algo negativo dentro de la conducta económica
del hombre, sino que es parte de su vida; el problema se da,
en como el hombre económico, orienta su interés personal hacia
la colectividad, es decir, como el individuo hace que su
naturaleza misma se haga contraproducente dentro de la
sociedad en la que desarrolla su actividad económica.
85Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Las Sagradas Escrituras, el apóstol San Pablo inspirado por el
Espíritu Santo se refirió al interés personal de la siguiente
manera:
Si hay, pues, algún estímulo en Cristo, si alguna consolación de amor, si alguna participación de
espíritu, si algunos tiernos cariños y compasiones, hagan pleno mi gozo por ser ustedes de la
misma mente y tener el mismo amor, estando unidos en alma, teniendo presente el mismo
pensamiento, no haciendo nada movidos por espíritu de contradicción ni por egoísmo, sino
considerando con humildad mental que los demás son superiores a ustedes, no vigilando con
interés personal solo sus propios asuntos, sino también con interés personal (colectivo) de los
demás17.
Si hablamos del hombre económico, entonces debemos quedarnos
en este contexto. Por cierto, y ahora, actualizando el
concepto de hombre económico, según las circunstancias dadas
en cada nación del mundo, generalmente resultados mostrados en
términos de efectos en la sociedad, por la globalización, es
como la propuesta de Kansas City18 sobre la reforma de la
ciencia económica define que:
En concreto, el área del análisis económico debería de ser
ampliada para abarcar los siguientes aspectos:32
El interés Colectivo o de la Sociedad
El interés colectivo es un concepto singular pero que agrupa
en su propio significado, un sinnúmero de intereses pero que
están orientados a optar por aquel que es de común beneficio
para todos.
Entre los valores manifestados por la Contraloría del estado
de Veracruz, México, expresa que: ‘‘el servidor público deberá
apegarse a las causas del bien común, orientando sus
17 Libro de Filipenses Cap. 2 Vers. 1, 2, 3 y 4. Versión Reina-Valera 196018 http://www.eumed.net/cursecon/textos/kc.htm
86Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
decisiones y acciones a la satisfacción de las demandas
sociales, dando prioridad a los intereses de la colectividad,
sin que influyan en sus juicios y conducta, situaciones que
perjudiquen o beneficien a personas o grupos, en deterioro del
bienestar de la sociedad’’.
Existen conceptos importantes como por ejemplo: ‘‘En el
análisis social el concepto opuesto al individualismo se
denomina colectividad, al ser la colectividad un concepto
contrario, y complementario a la vez, del individualismo, con
frecuencia intelectuales de la talla de Michel Crozier, F. A.
Hayek y Rymond Aron se han referido a el como un concepto
residual, en el que cabe todo aquello que no esta reservado,
según la fórmula del principio de subsidiariedad, en el cual
la colectividad resuelve sus tareas y asume compromisos que
pro su magnitud no pueden emprender los individuos, como la
vigilancia policíaca, la defensa nacional y eventualmente las
externalidades del mercado, como son imponer restricciones al
deterioro del medio ambiente, las negociaciones interestatales
en el contexto de la globalización económica y la integración
en bloques supranacionales’’19.
‘‘Una de las concepciones mas coherentes de la supremacía del
[organinicismo] colectividad, es la que considera el estado
como totalidad anterior y superior a las sus partes, que no
puede permitir algún espacio de independencia absoluta a la
acción individual, ni tampoco aceptar la satisfacción del
[interés individual] subordinade o dañe el [interés
colectivo].
• Por no evitar esa confusión conceptual se incurre en al
funesta consecuencia de fortalecer la oposición entre
19 Según Fernando Díaz Montiel en el libro Léxico de la política, página 64.
87Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
individuo y estado, cuando en realidad se trata de una
oposición (o coincidencia, en su caso) entre [interés
individual] e [interés colectivo].
• Como distingue Alain Touraine en sus ultimas Investigaciones
sobre la democracia, las partes protagónicas de la acción
histórica son no solo el individuo y el estado, sino ante
todo la sociedad política, esfera en la que se negocia,
disputa, equilibra y se llega a un vasto acuerdo como
equidistante tanto del [interés individual] como de la razón
del Estado.
• El gobierno o Estado es el depositario de la summa potestas,
la soberanía definida por Jean Bodin, y es el garante de la
cohesión de los individuos y del fortalecimiento de las
instituciones; pero no puede suplantar al arte de la
política en tanto que este es el acuerdo de todos los
intereses por oposición al interés de cada uno; es la
existencia de los intereses individuales lo que dota de
sentido a interés colectivo y a la racionalidad estatal. Se
establece así una triada política, cuya interrelación
determina los acuerdos asumidos, ya sea por la coerción o
por el consenso.
• Los términos interés publico e interés colectivo son
sinónimos, en el entendido de que la aporía entre una vida
privada-vida pública es otra vía de acceso a la temática del
individualismo y la colectividad. Pero el interés público o
colectivo no puede ser sinónimo de interés nacional, pues se
involucra aspectos vinculados con la doctrina de seguridad
nacional, el nacionalismo o la geopolítica.
• Por supuesto, la colectividad es sinónima y necesariamente
esta contenida en el interés colectivo, por tanto, se
preferirá hablar de interés colectivo en lugar de
88Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
colectividad en gran medida porque este es el término de uso
corriente en las investigaciones contemporáneas que tratan
del tema’’, continúa.Actitud20
Es la forma de actuar de una persona, el comportamiento que
emplea un individuo para hacer las cosas.
En este sentido, puede considerarse la actitud como cierta
forma de motivación social -de carácter, por tanto,
secundario, frente a la motivación biológica, de tipo
primario- que impulsa y orienta la acción hacia determinados
objetivos y metas. Eiser, define la actitud de la siguiente
forma: predisposición aprendida a responder de un modo
consistente a un objeto social.
En la Psicología Social, las actitudes constituyen valiosos
elementos para la predicción de conductas. Para el mismo
autor, la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en
contra de un objeto social, el cual puede ser una persona, un
hecho social, o cualquier producto de la actividad humana.
Basándose en diversas definiciones de actitudes, Antonio
Rodríguez definió la actitud como una organización duradera de
creencias y cogniciones en general, dotada de una carga
afectiva a favor o en contra de un objeto definido, que
predispone a una acción coherente con las cogniciones y
afectos relativos a dicho objeto. Las actitudes son
consideradas variables intercurrentes, al no ser observables
directamente pero sujetas a inferencias observables.
La Actitud, es la variable más estudiada en psicología social
debido a constituye un valioso elemento para la predicción de
20 http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud#cite_note-rodriguez-1
89Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
conductas.
Gestión Pública21
Es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por ‘‘Gestión
Pública’’ se puede entender la capacidad de los actores
gubernamentales y municipales para ejecutar los lineamientos
programáticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida
hoy día tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
racionalidad y consenso.
Son estos dos elementos los dos pilares fundamentales del
enfoque de las políticas públicas, cuyo principal objetivo es
que las prácticas municipales sean ejercidas con legitimidad y
eficacia.
Sistema de Contabilidad Nacional22
El ministerio de Hacienda ha desarrollado el Sistema de
Contabilidad Nacional SINCON destinado exclusivamente al
registro de las transacciones de las Instituciones Publicas no
usuarias del SIGMA.
El SINCON tiene la finalidad de satisfacer las necesidades de
información de las instituciones usuarias y de los entes
normativos receptores de la misma para incluirla en las
estadísticas publicas. El sistema ha ido evolucionando en el
tiempo hasta adquirir el concepto concreto de Contabilidad
Integrada, enriqueciéndose cada vez con mayores salidas de
información. Este sistema permite a las instituciones cumplir
con sus obligaciones de presentar información financiera,
presupuestaria y económica. Cuenta con un sinnúmero de
21 Instrumentos de la Planificación Participativa Municipal. Manual de planificación participativa municipal. Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca. 2004.22 Ministerio de Hacienda de la República de Bolivia.
90Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
reportes que permiten realizar una mejor gestión.
2.2. MARCO TEÓRICO LEGAL
Para la realización del estudio se analizaremos los Decretos y
leyes que orientan el destino de los recursos percibidos por
IDH, distribuyendo primero los recursos por instituciones
beneficiarías y luego asignando competencias a los mismos.
Para desarrollar la investigación con rigor lógico y legal,
los siguientes decretos y leyes a ser utilizados son:2.2.1. LEY No. 1689 del 30 de abril de 1996
Con la promulgación de esta ley y como parte del proceso de
capitalización de las principales empresas productivas
estatales, a partir de 1997 las operaciones de exploración y
explotación son desarrolladas por las empresas capitalizadas
Chaco S.A. y Andina S.A., en tanto que el transporte de crudo
y gas natural por los ductos existentes a diciembre de 1996,
está a cargo de TRANSREDES S.A.
La repartición de regalías se dará como sigue:
a) Una. participación departamental, denominada regalía,
equivalente al once por ciento (11%) de la producción
bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera al
departamento productor.
b) Una regalía nacional compensatoria del uno por ciento
(1%) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca
de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando.
c) Una participación en favor de Y.P.F.B. del seis por
ciento (6%) de la producción bruta de los hidrocarburos
en boca de pozo, que será transferida al Tesoro General
de la Nación.
91Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano2.2.2. LEY No. 3058 del 17 de mayo de 2005
Esta ley fue formulada de acuerdo al referéndum realizado el
18 de julio de 2004 donde la población boliviana vota por
recuperar la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de
Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá, a través de
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.), su
derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos.
También se enfatiza mucho el valor de los hidrocarburos como
recurso estratégico, ya que coadyuvan al logro de los
objetivos de desarrollo económico y social del país.
Finalmente se refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de las
acciones de los bolivianos en las empresas petroleras
capitalizadas, de manera que esta Empresa Estatal pueda
participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos.
En cuanto a la distribución de las regalías, impuestos,
patentes a los departamentos es la misma que en la anterior
ley. Además se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), que se aplicará, en todo el territorio nacional, a la
producción de hidrocarburos en Boca de Pozo, que se medirá y
pagará como las regalías.
a) El IDH es del treinta y dos por ciento (32%) del total de
la producción de hidrocarburos medida en el punto de
fiscalización, que se aplica de manera directa sobre el
cien por ciento (100%) de los volúmenes de hidrocarburos
medidos en el Punto de Fiscalización.
b) La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por
Regalías y del 32% del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), no será en ningún caso menor al
cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción de
los hidrocarburos a favor del Estado Boliviano.
92Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa SerranoEl Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), será repartido
de la siguiente manera:
a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos
productores de hidrocarburos de su correspondiente
producción departamental fiscalizada.
b) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor.
Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para los sectores
de educación, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo
que contribuya a la generación de fuentes de trabajo.
2.2.3. D.S. No. 28421 del 21 de Octubre de 2005. Modificación
del artículo 8, distribución del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos - IDH y asignación de competencias
El presente decreto, destaca la distribución de los recursos
percibidos por IDH, en los departamentos, y asigna
competencias a Prefecturas, Municipios y Universidades.
Competencias
En el marco de lo que establece el articulo 57 de la Ley de
Hidrocarburos, sobre la base a los recursos asignados en el
numeral del presente artículo, los municipios beneficiarios
del IDH destinarán estos ingresos a:
1. Educación
i. Fortalecimiento de la gestión educativa municipal.
ii. Promoción de acceso y permanencia escolar.
iii. Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y
equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad
de la educación escolar.
iv. Distribución y conservación de los materiales educativos
producidos por el Ministerio de Educación.
93Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
2. Salud
i) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud-
DILOS con financiamiento de la gestión operativa.
ii) Campañas masivas de Vacunación y acciones municipales de
Prevención y Control de enfermedades endémicas,
programadas por el Ministerio de Salud y Deportes,
tales como la malaria, el dengue, chagas,
leishmaniasis, fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y
otros. Estas Acciones deberán ser incorporadas de forma
obligatoria en los POA anuales y el financiamiento
municipal cubrirá los gastos operativos, insumos
(excepto biológicos e insecticidas) y la contratación
de servicios relacionados.
iii) Asistencia nutricional complementaria para el menor de
dos años con financiamiento para el complemento
nutricional y gastos operativos para su distribución.
iv) Brigadas móviles de Salud, con financiamiento de gastos
operativos (estipendio, combustible, lubricantes y
mantenimiento).
v) Conformación de fondos municipales de contraparte para
proyectos integrales de promoción de la salud y
prevención de enfermedades.
vi) Programas operativos de Vigilancia y control
epidemiológico a nivel local.
3. Fomento al desarrollo económico local y promoción del
empleo
i) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a
través de programas y proyectos de investigación e
innovación tecnológica, investigación de mercados,
gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento
a organización productivas, calidad, marketing,
94Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
elaboración de planes de negocios para la micro, pequeña
y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para
la transformación de productos primarios.
ii) Facilitación al acceso del sistema financiero a través
del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresas para la
conformación de fondos de garantías, capital semilla,
capital riesgo, subsidios a los costos de transacción y
seguros u otros mecanismos de financiamiento publico -
privado. En este ámbito, los Ministerios de Hacienda y
Desarrollo Económico, en un plazo no mayor a 60 días de
publicado el presente Decreto Supremo, mediante
Resolución bi- ministerial expresa, determinaran los
procedimientos a ser aplicados.
iii) Provisión de servicios y equipamiento de centros de
acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de
promoción turística, centros feriales, centros de
formación y/o capacitación para la producción centros de
investigación y desarrollo, incubadoras de empresas,
zonas y parque industriales y/o tecnológicos.
iv) Organización y desarrollo de instancias responsables de
la promoción productiva municipal y/o mancomunitaria,
promoción del territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertación publico-privado.
v) Promoción de empleo a través de la participación
operativa en programas nacionales de generación de empleo
temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación
de bancos de empleo.
4. Seguridad ciudadana
En el marco de programas municipales de seguridad
95Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
ciudadana, los gobiernos municipales, dotaran a la
Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios
básicos, para la prestación de servicios policiales y
de seguridad ciudadana integrales.
La Policía Nacional y los Gobiernos Municipales
coordinarán acciones que permitan estos programas de
manera semestral. La Policía Nacional es responsable
del uso conservación de los bienes a su cargo.
2.2.4. D.S. No. 28701 del 1° de mayo de 2006
Se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburíferos del
país. El Estado recupera la propiedad, la posesión y el
control total y absoluto de estos recursos.
Las empresas petroleras que actualmente realizan actividades
de producción de gas y petróleo en el territorio nacional,
están obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos Y.P.F.B., toda la producción
de hidrocarburos. Y.P.F.B., a nombre y en representación del
Estado, asume la comercialización de los hidrocarburos,
definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el
mercado interno, como para la exportación y la
industrialización.
Por otra parte, se hará un bosquejo de las diferentes teorías
de la inversión pública y privada, inequidad y pobreza en el
municipio de Villa Serrano en relación a otros municipios del
departamentos de Chuquisaca, y la relación que existe con la
formulación y efecto de las políticas económicas impuestas que
podrían profundizar la situación actual y real de la economía
96Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
en el municipio, si no existiera un proceso metodológico que
solucionara sus problemas.
También serán tomados en cuenta algunas teorías del desarrollo
económico y desarrollo humano en el contexto del
Neoliberalismo, la Globalización, La Dependencia, la Pobreza
extrema en los municipios del departamento de Chuquisaca, la
Corrupción y entre otros el efecto de la Descentralización
Administrativa tendiente a una propuesta autonómica, la
Participación y el Control Social.
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO
97Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
III. DIAGNÓSTICO
3.1. El Sector hidrocarburos en Bolivia
Bolivia cuenta con importantes zonas hidrocarburíferas,
ubicándose como uno de los países con mayores reservas
gasíferas del mundo y situada estratégicamente para proveer de
gas a los países de Sudamérica. Este sector ha tenido un
crecimiento positivo, especialmente después de 1996, a
excepción de una contracción en el año 1999. Para el 2002, la
participación de la producción de gas natural y petróleo en el
PIB fue de 6,51%23.
3.2. El Gas Natural en Bolivia
El éxito de los programas de exploración ha tenido como
resultado el incremento sustancial de las reservas probables.
Las reservas probadas de gas natural han aumentado en más de
800% desde 1997.
GRAFICO N° 2 RESERVAS COMPROBADAS DE GAS (en Bs.)
Posibles
Probables
Probadas
Fuente:
23 Según el Instituto Nacional de Estadística, el 2002 la producción de petróleo crudo ascendió de Bs. 1,090.835 (2001) a Bs. 1,142,248
98Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
3.3. Los ingresos recaudados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos24 tiene una alícuota
de 32% del total de la producción de hidrocarburos medida en
el punto de fiscalización. Este impuesto es coparticipado
entre los departamentos productores (Prefecturas, Municipios
y Universidades), Departamentos no productores (Prefecturas,
Municipios y Universidades), Tesoro General de La Nación,
Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, y
Fuerzas Armadas, de acuerdo a los porcentajes establecidos
por ley.
El total de ingresos recaudados por IDH a partir de la
promulgación de la ley en la gestión 2005 ascendió a Bs.
2,321.3 millones, monto que fue distribuido de acuerdo a los
porcentajes establecidos por ley. Es importante notar que el
TGN antes de la ley 3058, recibía el 19% y el 13% de regalía
nacional y compensatoria, además de patentes, e impuesto a
las utilidades, es decir el 58% de los ingresos; actualmente
recibe el 30% de los ingresos. Adicionalmente se debe
considerar que del IDH - TGN se resta: Fondo de Compensación,
Fondo Indígena 5% y el Fondo de nivelación a departamentos
productores con menores ingresos que no productores.
24 Fue creado por Ley No. 3058 el 17 de mayo del 2005, y reglamentado por los D.S. No. 28223 de 27 de junio de 2005, D.S. 28333 del 12 de septiembre de 2005, y complementado con el D.S. No 28421 del 21 de octubre de 2005, estableciendo que este impuesto se aplica en todo el territorio nacional a la producción de hidrocarburos en Boca de Pozo
CUADRO N° 37 INGRESOS RECAUDADOS GESTIÓN 2005 (en millones de Bs)
INGRESOS JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
105,9 304,8 333,7 371,5 369,9 413,8 421,7 2321,3
Fuente: Unidad de Programación Fiscal UPF
99Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
El monto recibido por el Tesoro General de la Nación por IDH,
fue utilizado para cubrir las cuotas de gasto recurrentes y
considerando que la distribución del IDH favorece a las
regiones, nos enfocaremos básicamente en el seguimiento tanto
de los ingresos y gastos en los municipios.3.4. El IDH y su distribución en los municipios de Bolivia
Es importante señalar que el análisis efectuado se
circunscribe a los municipios monitoreados por la Unidad de
Programación Fiscal, el cual comprende 10 Gobiernos
Municipales de las ciudades capitales y 109 municipios
provinciales, los mismos que comprenden aproximadamente el 78%
del total de los recursos de IDH. Municipales.
GRÁFICO N° 3 DISTRIBUCIÓN DEL IDH A NIVEL DEPARTAMENTAL (2005)
Fuente: Unidad de Programación Fiscal UPF
En el periodo Noviembre - Diciembre de 2005, los municipios
monitoreados por la UPF recibieron Bs. 201,3 millones por
Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
La distribución de los recursos provenientes del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), creados mediante la Ley
3058, ha sido un tema de mucha controversia durante la
discusión de esta Ley en 2005. Se dijo anteriormente, que el
IDH equivale al 32% del valor de la producción de
TARIJA; 16% BENI; 12%
100
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
hidrocarburos en el país, es decir de la producción de
petróleo, gas natural y GLP, tanto para la venta en el mercado
interno como para las exportaciones. Según la Ley 3058 y los
decretos supremos que la reglamentan, la distribución del IDH
debe ser realizada tomando en cuenta los siguientes criterios:
• 4% de la producción departamental es distribuido a cada
uno de los 4 departamentos productores, (Tarija,
Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba), representando un
12,5% del IDH total recaudado.
• 2% de la producción nacional va a cada uno de los 5
departamentos no productores,(La Paz, Oruro Potosí, Beni
y Pando), lo que representa un 31,3% del IDH.
• 4,5% del valor total de la producción de hidrocarburos
(14,1% del IDH) va al Fondo de compensación para los
departamentos que se encuentren por debajo del IDH
nacional promedio (todos los departamentos excluyendo
Tarija).
• 7% del IDH para el Fondo de Compensación para La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, por ser éstos los departamentos
de mayor población, y es distribuido entre los
municipios (80%) y universidades (20%) de estos tres
departamentos, de acuerdo a la población de los mismos.
• De los recursos que percibe el TGN, un 5% del IDH total
va para un Fondo Indígena para financiar proyectos de
desarrollo productivo y social; y el restante 30,2%
queda como saldo para el TGN, el cual también es
coparticipado por las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
Fondo de Redes y otros.
101
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
La distribución de los recursos IDH para el año 2007 aparece
resumida en el gráfico N° 3. En dicho grafico se advierte que
el departamento de Chuquisaca se encuentra entre los
departamentos que menos porcentaje recibe en relación a
Tarija (productor) el cual tiene el mayor porcentaje de la
distribución seguido de La Paz con 13 % y los departamentos
de Oruro, Beni, Potosí y Pando con porcentajes iguales. En
este esquema, las regiones reciben el 64,8% del IDH y el TGN
el 35,2%. De los recursos que van a las regiones, las
prefecturas perciben 32,8% del IDH; 25,6% del IDH va a los
municipios y 6,4% del IDH a las universidades.
CUADRO N° 38 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDHFOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
SEGURIDADCIUDADANA
GASTOSTOTALES
SALDO
DEPARTAMENTO INGRESOS EDUCACION SALUD TRASPASOS FINAL AL31/2005
LA PAZ 39856425 600019 201249 446472 894 1248634 0 38607791
COCHABAMBA 21968913 192251 12000 53471 0 257722 0 21711191
SANTA CRUZ 30453197 2051627 83874 452895 29990 2618386 380000 27454811
TARIJA 28722782 545501 0 596106 0 1141607 0 27581175
POTOSI 19488264 1745029 0 4292 0 1749321 0 17738942
ORURO 18494176 9259 0 231300 0 240559 0 18253617
BENI 19577663 3404255 14177 0 0 3418432 337464 15821766
PANDO 11015094 215284 50294 72138 0 337716 658476 10018902
SUCRE 11391972 0 0 139317 0 139317 -47680 11300335
TOTALES 200968486 8763225 361594 1995991 30884 11151694 1328260 188488530
Fuente: Unidad de Programación Fiscal UPF
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
102
GRÁFICO N° 4 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH
LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE CRUZ
Fuente: Unidad de Programación Fiscal UPF
El gráfico N° 4 nos permite aseverar en que departamentos se
asigno recursos según el decreto emanado desde el Gobierno
Central. Tal como se observa los departamentos: Beni, Santa Cruz
y Potosí sobresalen entre todos al momento de asignar recursos
que en la barra azul se entiende por el sector Educación.
Contrario a esto, los departamentos de Tarija La Paz y Santa
Cruz, seguidos de Oruro, Sucre y Pando posteriormente asignaron
sus recursos hacia el fomento al desarrollo económico local
(DEL).
En Sucre, la ejecución de los recursos IDH son considerablemente
bajísimos en relación a otros departamentos.
El ‘‘Libro Azul del Desarrollo Económico Local’’, explica este
fenómeno de la siguiente forma: ‘‘El Decreto Supremo No. 28421
(...) otorga a los gobiernos municipales competencias en: salud,
educación, seguridad ciudadana y promoción del desarrollo
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
iijEducación
Salud
DEL
Seguridadn il« tl.g «L
103
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
económico local y empleo. La mencionada norma legal no establece
porcentajes para las competencias mencionadas, por lo tanto, los
Gobiernos Municipales interesados en promover el desarrollo
económico pueden fijar porcentajes más elevados en relación al
resto de las competencias.
104
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Pese a que las competencias y recursos económicos tienen como
objetivo promover el desarrollo económico local, los Gobiernos
Municipales han destinado escasos recursos para tales fines.
Por ejemplo: del total de ingresos municipales gestión 2006 que
alcanzan la suma de Bs. 6.579.292.826,51, la ejecución efectiva
alcanza sólo al 1,71%. Esto obedece principalmente al temor de ir
en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de
experiencia en promover procesos serios de creación de incentivos
para el desarrollo y fortalecimiento del sector privado.
La existencia de competencias y recursos para promover el
desarrollo económico local, se constituye en una gran oportunidad
para los Gobiernos Municipales, puesto que previo al inicio de
este proceso éstos gestionaban y fomentaban los emprendimientos
productivos, principalmente, con recursos externos25.
La ejecución de gasto con recursos IDH, presenta un porcentaje de
ejecución bastante reducido, tal como se puede advertir en el
grafico N° 4, debido a que esta fuente de gasto no estaba
consignada en el presupuesto de la gestión 2005. Sin embargo a
nivel departamental los municipios que en alguna medida
ejecutaron gasto son principalmente Beni, Santa Cruz y Potosí,
como se muestra en el gráfico siguiente:
25 El desarrollo económico local y el impuesto a los hidrocarburos son dos temas de gran importancia en la actualidad para la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia),El libro El Impuesto Directo a los Hidrocarburos y la generación de empleo e ingresos económicos a través de la explotación racional de recursos naturales, es uno más de la serie del Libro Azul y pone demanifiesto que, como ha sido demostrado, no existen impedimentos legales para apoyar responsablemente al sector no público; es decir que es posible usar recursos provenientes del IDH -ya no sólo recursos externos- en actividades relacionadas con el sector privado.El autor y compilador, es Donald Mercado, quien se preocupa por esclarecer, además, desde el punto de vista normativo y técnico, el rol de los gobiernos municipales -sector al que se destinan escasos recursos pese a ser una de sus competencias- en el desarrollo económico local.
Se entiende que como éstas, y ahora con apoyo del gobierno municipal con recursos provenientes del IDH, otras experiencias y emprendimientos pueden implementarse en todo el país, generando beneficios directos para la población. Este texto del Libro Azul intenta superar los grandes vacíos que se generan por la falta de información y de experiencia en los gobiernos locales.
105
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE CRUZ
En el gráfico N° 5 se observa como los gobiernos municipales de
los nueve municipios importantes del país, asignaron muy
insuficientemente sus gastos de inversión con recursos del IDH en
la gestión 2005, de manera que estos recursos no asignados,
quedaron como saldo importante para encarar los desafíos de la
gestión 2006.
GRÁFICO N° 5 RELACIÓN INGRESOS Y GASTOS IDH A NIVEL NACIONAL__________________________(gestión 2005)___________________________
40000000
35000000
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000 0
Fuente: Unidad de programación Fiscal 2005
3.5. Ingresos y gastos de inversión IDH en el Municipio Villa
Serrano
3.5.1. El municipio antes de percibir ingresos del IDH
Según el PDM Villa Serrano 2001 - 2005, considerando la capacidad
municipal se programó un monto económico por año, monto que es
distribuido para los diferentes programas y proyectos., de tal
manera que los recursos financieros para ese quinquenio se
proyectaron según la siguiente metodología.
106
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
3.5.2. Metodología para la proyección de recursos municipales quinquenio 2001-2005
La base de cálculo para la proyección de los recursos municipales
son los ingresos efectivos durante las gestiones 1995 - 2000, y
que se detallan en la ejecución presupuestaria de recursos del
municipio.
Para la conversión en dólares se ha utilizado datos
proporcionados por el Banco Central de Bolivia. Para los cálculos
de los techos presupuestarios y los ingresos propios del
municipio se modificó la fórmula a petición del gobierno
municipal por ser de interés para el mismo. Para el cálculo del
techo presupuestario se ha utilizado la formula:
[(Recursos de Coparticipación Tributaria*0.85) + (Ingresos propios*0.67)]*2.77TA = -------------------------------------------------
Tipo de Cambio promedio anual
Donde:
TA es el Techo Anual.0.87 es el % de Recursos de Coparticipación Tributaria destinado a la inversión.0.65 es el % de Ingresos Propios del municipio destinados a la inversión.2.77 es el factor mínimo considerado para el apalancamiento de otros recursos provenientes de Organismos Financiadores Gubernamentales y No Gubernamentales.
107
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
CUADRO N° 39 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN
TRIBUTARIAANOS RECURSOS (en
Bs.)1995 1,367,397.521996 1,611,955.981997 1,856,514.441998 2,252,203.201999 2,389,025.902000 2,525,848.602001 2,662,671.302002 2,799,494.002003 2,936,316.702004 3,073,139.402005 3,209,962.10Fuente: PDM Villa Serrano 2000-2005
108
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
152876,8148064,4
GRÁFICO N° 6 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN
CUADRO N° 40 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES
GRÁFICO N° 7 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES20000018000016000014000012000010000080000600004000020000
0
Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000
1.998 1.999 2.001 2.002 2.003 2.004 2.0052.000
Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000
AÑOS RECURSOS en Bs1.998 148064.401.999 152876.802.000 157707.202.001 162537.602.002 167368.002.003 172198.402.004 177028.802.005 181859.20Fuente: PDM Villa Serrano 2000-2005
109
Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
-
- 500000,00
0,00
2936316,70
3209962,10
A partir de los cuadros expuestos, se aparentemente el
municipio contaba con un presupuesto creciente pero
paradójicamente con tendencia contraria debido al aumento de
precio de la moneda norteamericana proyectado hasta 2005. A
continuación en el siguiente cuadro se observa los montos
finales de la proyección por el tipo de cambio de dólar.
788631,54 789653,06c —
789536,22 786423,76—O O■Ingresos Propios
Coparticip.
Tributaria Techo Anual
Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000
Se advierte entonces que el municipio carecería de recursos en
los próximos años (en términos de moneda extranjera) causa
para el requerimiento de otras fuentes de financiamiento. Uno
delos mecanismos para este fin fue el de gestionar la
presencia e intervención de un considerable número de
organizaciones no gubernamentales interesadas en coadyuvar en
el proceso de desarrollo del municipio, junto al gobierno
municipal.
2001 2002 2003 20052004
CUADRO N° 41 TECHOS ANUALES (Gestiones 2001 a 2005)Recursos de Ingresos
PropiosTipo de Techos
Años Coparticipación
municipales cambio AnualesTributaria (Bs.)
(Bs.) ($US) $US2001 2.662671.30162537.60 6,51 1002069.08
2002 2.799494.00167368.00 6,87 788631.54
2003 2.936316.70173198.40 7,19 789653.06
2004 3.073139.40177028.80 7,52 789536.22
2005 3209962.10181859.20 7,88 786423.76
GRÁFICO N° 8 TECHOS ANUALES EN RELACION AL TIPO DE CAMBIO en $US
110Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
De esta manera, el total requerido de recursos provenientes de
otras fuentes de financiamiento para hacer realidad las
aspiraciones de las comunidades del municipio y sus seis
distritos26, se refleja en el cuadro
En base a los Techos Anuales calculados los técnicos de la
Alcaldía elaboraron una proyección de montos estimados a
gestionarse como contraparte, recursos que se hacen entender
como aquello que aun falta para satisfacer las demandas y
necesidades de las comunidades. Esta toma de decisiones fue
realizada mientras los municipios no se esperaban la aparición
de una nueva fuente de financiamiento como el IDH, que mas
adelante los beneficiaría en gran manera.
Mientras tanto los recursos del municipio eran insuficientes,
la municipalidad generaba su dependencia (así como otros
municipios del país) de las organizaciones gubernamentales.CUADRO N° 43 ONG’s CONSIDERADAS COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTOPARA EL MUNICIPIO 2001-2005
26 Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Villa Serrano 2001-2005
CUADRO N° 42 REQUERIMIENTO DE CONTRAPARTES (2001-2005)Aportemunicipal
RequerimientoAños de otras fuentes de
financiamiento(en $US)
(en $US)2001 250,517.27 751,551.81 1,002,069.082002 197,157.89 591,437.65 788,631.542003 197,413.27 592,239.79 789,653.062004 197,384.06 592,152.16 789,536.222005 196,605.94 589,817.82 786,423.76Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000
111Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
El accionar de las ONG’s en el municipio no fue conocida sino
hasta después de que se fueron viendo paulatinamente, los
cambios. Sin embargo, junto a ellos caminaba sutilmente un
efecto perverso que se tradujo mas adelante en dependencia y
por ultimo la aparición de conflictos de intereses personales
en los que muchos técnicos y profesionales se vieron
envueltos27. Esto sin desmerecer el esfuerzo que hicieron
muchas organizaciones no gubernamentales en el municipio, para
realizar transformaciones importantes para el desarrollo del
municipio y sobretodo del bienestar de sus habitantes y
comunarios, en especial en los sectores agropecuario,
educativo y social.
Sin embargo la presencia de las ONG’s significa también para
algunos economistas de la Universidad de San Francisco Xavier,
trabajar para beneficio del interés personal.
27 Según el documento: ‘‘Estándares de Excelencia, un código de ética y contabilidad para la comunidad de las organizaciones no gubernamentales de caridad’’, se expresa en la Guía de Principios en cuanto al Conflicto de interés que, el consejo de directores y los empleados de organizaciones de caridad deben actuar en el mejor interés de la organización, no para mejorar sus intereses personales o los intereses de otras personas. Una organización de caridad debe tener reglas de procedimiento y debe continuamente y sistemáticamente, utilizar estas reglas para impedir conflictos de interés que sean reales, posibles o percibidos.
ONG Significado Destino del FinanciamientoDUF Dirección Única de Fondos Proyectos de riego, apoyo a la producción agropecuaria,
caminos vecinales, puentes, mercados, centros de acopio, talleres artesanales, defensivos, atajados, centros de salud, etc.
PDCR Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales
Proyectos de preinversión, apoyo a la producción agropecuaria y fortalecimiento institucional.
PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
Proyectos que tenían como objetivo: promover, incrementar y mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de alimentos
FONAMA Fondo Nacional para el Medio Ambiente
Proyectos de saneamiento básico: agua potable, disposición de excretas y desechos sólidos.
UNICEF Organización de las Naciones Unidas para la Infancia
Actividades de educación y salud en temas de fortalecimiento institucional, capacitación de recursos humanos, supervisión, evaluación, gastos de operación, etc.
Fuente: Elaboración Propia, con datos del PDM Villa Serrano 2001-2005
112Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Esto se interpreta en la solicitud de financiamiento que
realizaron las ONG’s de ese momento, en el que según se estima
mas del 60% de esos recursos de ayuda extranjera para la
ejecución de los proyectos, tenían destino en los bolsillos de
los gerentes ycoordinadores28.
En este contexto no se puede dudar, que los acuerdos y los
convenios firmados durante esa época tuvieron su pizca de
intereses personales entre autoridades del gobierno municipal
y las organizaciones no gubernamentales.
Habiendo enunciado estas condiciones, los sectores en los que
mas adelante se tendrían que asignar recursos IDH se
encontraban en la siguiente situación
En el sector educativo la estructura del Sistema Educativo
formal, estaba presidida por la Dirección Departamental de
Educación; seguida de los directores de Núcleo y los maestros
respectivos; parte de esta estructura la conformaban asesores
pedagógicos que continuaban ayudando a implementar la Reforma
Educativa. El sector educativo del Municipio Villa Serrano
contaba con 5 núcleos, 7 escuelas centrales y 35 escuelas
seccionales.
En el sector Salud, se destaca la atención médica profesional
que se proporciona en el municipio a través del Centro del
Salud, el mismo que también cuenta con 6 postas sanitarias en
las 6 comunidades y un puesto de salud, pero todavía persiste
28Conferencia impartida por el Lic. Antonio Oblitas, docente de Desarrollo Económico y Lic. Ricardo Baldivieso, docente de Políticas Económicas
113Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
la insuficiente personal y hacen falta medicamentos, además de
apoyo logístico.
Las principales causas para la mortandad, fueron las
infecciones respiratorias agudas (IRAS) y enfermedades
diarreicas agudas (EDAS), ocasionadas por la situación de
pobreza en la que se encontraba la mayor parte de la
población.
En la población adulta la causa para la mortandad se debe a
insuficiencias cardiacas, causadas por el mal de chagas,
tuberculosis y obstrucciones intestinales. La nutrición es
esencialmente hidrocarbonada (cereales y tubérculos) la misma
que es insuficiente y desequilibrada. El intercambio de
productos permite de cierta manera diversificar la dieta
alimenticia aunque en mínima proporción. La carne sólo se
consume en eventos culturales y sociales. Existe un problema
de inseguridad alimentaría particularmente en los estratos
socioeconómicos más pobres que caracteriza algunos meses del
año (octubre hasta la primera cosecha), al cual se añade un
problema de conservación de los productos.
Por otro lado 26 comunidades se beneficiaron con paneles
solares, aunque no todas las familias. En ese momento 19
comunidades no contaban con ningún tipo de energía. El
principal combustible utilizado en las comunidades continuó
siendo la leña, principalmente para la cocción de los
alimentos. El gas licuado sólo era usado por los habitantes
del centro poblado de Villa Serrano y de las capitales de
distrito. En las comunidades todavía se continuaba utilizando
el kerosenne y las velas para el alumbrado nocturno.
114Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Antes de que el municipio perciba ingresos del IDH, la
situación socio-económica se traducía en el 90.67% de la
población de la Provincia se encontraba en situación depobreza29.
En el aspecto socio cultural, los problemas en el ámbito
social, repercutieron en las familias, sobretodo en la niñez y
especialmente aquellos relacionados con la salud y educación,
por el alto costo de vida, la producción insuficiente y la
poca asistencia médica la cual ocasionó altos índices de
desnutrición que dieron como resultado una elevada
morbimortalidad infantil y como consecuencia, rendimientos
escolares y laborales bajos. Los altos índices de
analfabetismo, se originan principalmente por la falta de
recursos económicos, distancias alejadas de las viviendas con
respecto al centro educativo; y otro aspecto que nunca dejo de
atenuarse fue el fenómeno migratorio temporal o definitivo
ocasionado por falta de tierras para la producción
agropecuaria.
En el aspecto económico productivo, el principal problema que
se presentó en la producción fue la poca superficie
cultivable, a esto se sumó la falta de asistencia técnica
agropecuaria, la ausencia de créditos, poco acceso a los
mercados, falta de incentivo comercial, bajos rendimientos,
precios bajos e ingresos reducidos los cuales justifica la
inseguridad alimentaría especialmente para las familias más
pobres.
En el aspecto organizativo institucional, existen
organizaciones propias de las comunidades representadas por
29 Criterio emitido por la UDAPSO.
115Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
sindicatos, las subcentralías y centralía provincial, la
cuales muestran cierta debilidad en sus organizaciones, debido
al insuficiente conocimiento de las funciones de las distintas
carteras, carencia de responsabilidad de algunos dirigentes y
sobre todo la injerencia política, aspectos considerados como
negativos influyendo directamente en el desarrollo de la
región.
Es en este contexto general en el que el municipio se
encontraba y se puede concluir, que los intereses personales y
los colectivos siempre han estado en constante contraposición,
sin embargo también se puede advertir que hay factores que han
fortalecido el desenvolvimiento del interés personal y por lo
tanto que la ejecución eficiente de los programas y proyectos
no cumplan con al menos el 99% requerido para generar
bienestar.
3.5.3. El municipio durante la percepción de ingresos y
otorgación de competencias del D.S. No. 28421
En los siguientes cuadros, podremos apreciar que durante la
gestión 2005 y 2006, el municipio percibió más ingresos de los
esperados, lo que dio posibilidad a poder gestionar proyectos
dentro de un Pla Operativo bastante ambicioso.
A partir del mes de Octubre del año 2005, el municipio cuenta
con una nueva fuente de financiamiento pero guiada, por así
decirlo, legalmente por las competencias asignadas en el
Decreto Supremo 28421.
116Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
El cuadro presentado, justifica el informe que la Unidad de
Programación Fiscal en el que explica los gastos IDH tan
reservados que realizaron los municipios en la gestión 2005.
Podemos ahora, adherir que el municipio percibió estos
recursos en el mes de Octubre, 6 meses después de haberse
decretado el mandato legal. Sin embargo otros municipios
aprovecharon rápidamente estos recursos y fueron mucho mas
veloces para gastarlos en inversión comprendiendo la
competencia emitida; sin embargo el municipio de Villa Serrano
no ejecutó recursos IDH durante el 2005 debido al temor de ir
en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de
experiencia en promover procesos serios de creación de
incentivos para el desarrollo y fortalecimiento del sector
privado.
De manera que se preparó con antelación un Plan Operativo
CUADRO N° 44 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO
Meses Enero a Diciembre 2005Mes IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS
Coparticipación(Líquido)
Compensación y nivelación
Comisiones
TotalBancari
asEjecución
Enero 0.00 0.00 0.00 0.00Febrero 0.00 0.00 0.00 0.00Marzo 0.00 0.00 0.00 0.00Abril 0.00 0.00 0.00 0.00Mayo 0.00 0.00 0.00 0.00Junio 0.00 0.00 0.00 0.00Julio 0.00 0.00 0.00 0.00Agosto 0.00 0.00 0.00 0.00Septiembre 0.00 0.00 0.00 0.00Octubre 11,385.20 0.00 6.00 11,391.20Noviembre 9,699.13 167,210.81 540.42 177,450.36Diciembre 12,301.63 197,584.36 114.97 210,000.96
TOTALES 33,385.96 364,795.17
661.39 398,842.52Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto 2006
117Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Anual 2006 de características ambiciosas en función a las
expectativas que generaron los recursos percibidos
mensualmente y por lo tanto acumulativos
A continuación se examinan los recursos que realmente llegaron
al municipio Villa Serrano durante la gestión 2006.
GRÁFICO N° 9 VARIACIÓN MENSUAL DE LOS INGRESOS PERCIBIDOS POR __FUENTE DE FINANCIAMIENTO IDH (Enero a Diciembre de 2006)__________
CUADRO N° 45 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO
Meses Enero a Diciembre 2006Mes IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS
Coparticipación(Líquido)
Compensación y
nivelació
Comisiones
TotalBancari
asEjecución
Enero 11,522.92 199,672.63 3.21 211198.76Febrero 19.34 189,177.24 0.00 189196.58Marzo 30,123.44 9,652.24 10.95 39786.63Abril 18,391.42 360,472.57 3.21 378867.20Mayo 29,924.12 202,267.20 8.08 232199.40Junio 18,385.66 173,056.16 3.21 191445.03Julio 18,303.75 202,764.76 3.21 221071.72Agosto 15,633.16 204,864.06 3.21 220500.43
Septiembre 17,861.94 244,888.64 6.20 262756.78Octubre 17,756.97 258,601.74 3.21 276361.92
Noviembre 14,776.73 239,031.00 3.21 253810.94Diciembre 15,186.96 242,516.62 3.21 257706.79
207,886.41 2,526,964.86 50.91 2,734,902.18Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto
118Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
El comportamiento de los ingresos IDH durante los meses Enero
a Marzo tiene una seria caída para más luego tender hacia el
alza, estabilizándose luego el mes de Mayo en adelante. A
partir de ese mes, el municipio capta ingresos IDH de Bs.
227,908.50 en promedio y regularmente.
Tomando en cuenta estos antecedentes, pasamos a analizar el
contexto que tiene que ver con la asignación de ingresos en
competencias municipales del municipio en estudio.
3.5.4. El municipio y la metodología de proyección de recursos
municipales para el quinquenio 2006-2010 incluyendo el IDH
como fuente de financiamiento
Una vez conocida la nueva fuente de financiamiento para el
municipio, se dio inicio a elaborar el Plan de Desarrollo
Municipal 2006-2010, documento del que se extracta lo
siguiente en cuanto a la programación de su presupuesto:
‘‘La característica principal de esta programación es su
flexibilidad, y en este marco se constituye en una carpeta
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto
119Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
abierta para la incorporación, ajuste o retroalimentación de
proyectos, en base a la gestión y procesos de permanentes de
retroalimentación con las organizaciones [sociales] e
instituciones financieras”.
Es en este contexto que se le da mayor preponderancia a las
organizaciones (sociales en el todo de los casos) y por fin a
las instituciones financieras (ONG’s). Es decir que la nueva
fuente de financiamiento IDH le daba a la municipalidad la
decisión de seguir o no dependiendo de las ONG’s, consecuente
con esto son LAS ORGANIZACIONES COLECTIVAS LAS QUE AHORA
TIENEN MAS PODER PARA DECIDIR QUE HACER CON SUS RECURSOS.
Podemos concluir entonces que los escasos recursos nominales
de los que disponía el gobierno municipal de Serrano, es
decir, su insuficiencia, no le permitía a sus representaciones
colectivas (sindicatos, centralías, etc.) elegir plenamente
respecto a qué necesidades deberían ser satisfechas, mucho
menos guiarlos a la comprensión de cuales eran las demandas
que deberían ser priorizadas.
En el contexto del IDH, el interés colectivo podría superar el
interés individual con el que muchas ONG’s estaban obrando
hasta ese momento. Mas adelante un fenómeno interesante estaba
manifestándose: ‘‘Eran ahora algunas entidades quienes
proponían proyectos y otras actividades, interesados en poder
coadyuvar las competencias asignadas por el gobierno central a
los municipios’’.
Los recursos para ejecutar los proyectos demandados por las
comunidades, vienen de varias fuentes clasificadas en dos
120Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
grupos.
a) Recursos Municipales, que provienen de dos fuentes:
• Ingresos provenientes por coparticipación tributaria.
• Ingresos propios municipales (ingresos por concepto de
impuesto municipales, tasas, derechos y otros ingresos)
b) Otros recursos: provenientes de fuentes de financiamiento
gubernamentales (HIPIC, IDH, FNDR, FIS, etc.); fuentes de
financiamiento de organizaciones no gubernamentales
(ONG’s) y aporte de las comunidades.
GRÁFICO N° 10 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN
CUADRO N° 46 PROYECCIÓN DE INGRESOS POR COPARTICIPACION
TRIBUTARIAANOS RECURSOS (en
Bs.)1995 1,3G7,625.281996 1,622,478.151997 1,873,G61.381998 2,224,432.191999 2,GG5,924.762GGG 2,3G7,G73.942GG1 2,172,295.332GG2 1,9G6,485.542GG3 1,958,218.162GG4 2,527,569.G82GG5 2,753,776.962GG6 2,778,756.GG2GG7 2,749,142.982GG8 2,8GG,699.612GG9 2,887,492.182G1G 3,G66,998.49Fuente: Elaboración en base a Reporte de la Dirección de Contaduría Ministerio de Hacienda
121Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
CUADRO N° 47 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS
GRÁFICO N° 11 PROYECCIÓN DE RECURSOS PROPIOS
Fuente: Elaboración en base a datos anteriores del PDM 2001-2005
ANOS RECURSOS (en Bs.)2000 151000
2001 1600002002 2000002003 1800002004 2220002005 2220002006 2220002007 2220002008 2220002009 2220002010 222000Fuente: Elaboración en base a datos anteriores del PDM 2001-2005
122Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Gracias a la implementación de un sistema de Catastro
Municipal (ahora en permanente actualización) el gobierno
municipal puede deducir con más precisión, la proyección de
sus ingresos, es por ello que en el PDM 2006-2010 los ingresos
propios proyectados a partir de 2004 son constantes.
CUADRO N° 48 PROYECCION DE NIVELACION IDH
En función a los ajustes al tipo de cambio (de tendencia
creciente) emitido por el Banco Central de Bolivia es como se
obtiene datos para proyectar el techo presupuestario durante
el quinquenio a ejecutarse el PDM.
CUADRO N° 49 TECHOS ANUALES (Gestiones 2006 a 2010
Nivelación IDH (en Bs.)
Año2006 1,832,2502007 2,015,4752008 2,217,0232009 2,467,9852010 2,644,197Fuente: Elaboración en base a datos Viceministerio de Presupuestos
Años
Recursos de Coparticipación Tributaria
Ingresospropiosmunicipales
HIPC II
IDH Saldo en bancos
TechosAnuales$US
2006 2,778,756.00 222,000.00 659,602.00 1,832,250.00 503,917.00 5,996,525.002007 2,725,936.00 222,000.00 556,600.64 2,015,475.00 5,520,011.642008 2,772,033.00 222,000.00 505,934.50 2,217,023.00 5,716,990.502009 2,852,206.00 222,000.00 405,571.00 2,467,985.00 5,947,762.002010 3,022,934.00 222,000.00 351,093.00 2,644,197.00 6,240,224.00
Fuente: Elaboración en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
123Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
GRAFICO N° 12 PROYECCIÓN TOTAL DE RECURSOS 2006-2010 (en Bs.)3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos propios 222000,00 222000,00 222000,00 222000,00 222000,00
Rec. Copart. 2778756 2725936 2772033 2852206 3022934
HIPC II 659602 556600,64 505934,5 405571 351093
O IDH 1832250 2015475 2217023 2467985 2644197
En el gráfico expuesto se puede observar que los ingresos
propios están por debajo de todas las demás fuentes de
financiamiento manteniendo aun el alto grado de dependencia
fiscal pero demostrando una mejoría al tener proyectado un
ingreso propio constante gracias a l implementación de su
Catastro Municipal; por otra parte la curva del HIPC II (otra
fuente de financiamiento proveniente de la condonación de la
deuda externa) se caracteriza por tener una tendencia
decreciente paulatina; por fin, se puede observar la
tendencia creciente de la curva de ingresos por nivelación de
IDH.
Este incremento de recursos para el municipio, le permitió al
municipio formular un POA de gran alcance, que tuvo sus
resultados tanto positivos como negativos. Es en esta etapa
de esta investigación que se encontraron aquellos factores
500000
Fuente: Elaboración propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
124Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
que corresponden a sostener la hipótesis en cuanto a la
incidencia que tienen el interés personal o el interés
colectivo en el gasto de inversión municipal.
125Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
3.5.5. Estudios recientes que evalúan la situación socioeconómica del municipio de Serrano
Para concretizar este estudio, la investigación que realizó un
equipo de docentes y estudiantes de la Carrera de Economía,
respecto la incidencia que tuvieron los recursos IDH en el índice
de desarrollo humano de los municipios de Chuquisaca, arrojó unos
resultados que son dignos de mencionar de manera breve.
El estudio se lo realizó en gran número de los municipios del
departamento de Chuquisaca, entre los que se encontraba el
municipio de Villa Serrano.
‘‘Los resultados estiman que el municipio presenta un cuadro de
recursos que tiene un comportamiento regular, (refiriéndose a
todas las fuentes de financiamiento) a lo largo del periodo
analizado (2000-2006) la principal fuente de financiamiento
continua siendo la coparticipación tributaria (TGN), le siguen en
importancia los recursos que vienen como donaciones y/o préstamos
provenientes de diversas fuentes del exterior y nacionales, lo
que muestra que el municipio tiene gran capacidad para captar
recursos de otras fuentes, también recibe recursos de condonación
de la deuda externa y genera un apreciable flujo de recursos
propios.¡, el cual como habíamos visto es constante en la
proyección aunque baja en relación a las demás fuentes de
financiamiento”.
‘‘En la gestión 2006 el municipio recibió Bs. 4,9 millones por
concepto del Impuesto directo a los Hidrocarburos, monto que es
el más alto de la gestión y asciende al 43,7% del total de
recursos percibidos’’.
La conclusión a la que se llegó en cuanto a la incidencia de la
126Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
asignación de los recursos IDH en el índice de desarrollo humano
del municipio de Villa Serrano fue la siguiente: ‘‘El municipio
de Villa Serrano presenta un índice de desarrollo humano de nivel medio y se ubica a la
mitad de la clasificación departamental’’.
‘‘Esto se debe a una visión muy corta de sus autoridades en
cuanto al desarrollo; por otro lado a problemas políticos
internos en el municipio y a su ubicación geográfica, que no hace
parte de ninguna ruta importante en el contexto departamental o
interdepartamental Según el estudio hasta la gestión 2006, los
resultados explicados se pueden demostrar en los hallazgos
sucintos en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 50 VARIACIÓN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, clasifica
los países en tres grandes grupos:
+ País con desarrollo humano alto (IDH > 0,8): 70 países.
O País con desarrollo humano medio (0,5 < IDH < 0,8): 85
países.
+ País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5): 22 países.
Entre los 28 municipios del departamento de Chuquisaca, nuestro
municipio en estudio se encuentra oscilando entre el 12° y 13°
lugar. Se destaca también le tendencia creciente que ha tenido el
índice de desarrollo humano, el cual explica que el gobierno
municipal de Villa Serrano ha estado encarando acciones
MUNICIPIO DE VILLA SERRANO (Gestiones 2000-2006)Índice de Desarrollo Humano:
2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060.522 0.540 0.547 0.549 0.553 0.561 0.571
Ranking Departamental del Indice de Desarrollo Humano:2000 2001 2002 2003 2004 2005 200612° 13° 12° 12° 12° 12° 13°Fuente: Elaboración propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
127Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
orientadas a reducir la tasa de analfabetismo, mejorar la
esperanza de vida, reducir la tasa de deserción escolar en
términos de cobertura y no así de calidad, y por ultimo el nivel
de ingresos de los habitantes en general.
Por otro lado, la encuesta realizada por estudiantes y docentes
de la Carrera de Economía a 71 personas en el centro poblado del
municipio de Villa Serrano en el año 2007, corrobora los
resultados vistos con anterioridad. Las preguntas realizadas
fueron elaboradas en el marco del D.S. 28421.
En el sector Educación, el 71% de los encuestados, ha visto mejorías
en el desayuno escolar. También se realizó una entrevista en
particular con algunos de los niños del municipio que asisten a
un centro educativo del centro poblado, quienes han aseverado
haber visto mejorías en el desayuno escolar que reciben, a pesar
de ser el mismo producto en algunas ocasiones. Por otra parte, en
el tema de la infraestructura educativa el 30% de los
encuestados, admite que en el municipio existe nueva
infraestructura educativa, 28% asevera que solo se hicieron
refacciones, un 19% asegura que solo se realiza mantenimiento a
la infraestructura y por ultimo, el 21% afirma no haber visto
cambio alguno.
En el sector salud, se ha podido observar que el hospital continúa con
la misma infraestructura, regular y con un mantenimiento que es
urgente aplicarlo. Según aseveran los encuestados, el 45% esta de
acuerdo con lo dicho anteriormente, 35% admite que solo existen
refacciones a la infraestructura hospitalaria, el resto considera
que no se están realizando trabajos. Asimismo, el 54% de los
encuestados afirma que los servicios en salud han mejorado en
poco y el 32% asevera que los servicios de salud continúan como
128Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
antes. Para empeorar el panorama en el sector salud, el 76% de
los encuestados afirma nunca haber recibido atención en salud.
En cuanto a las campañas de vacunación el 43% de los encuestados
ha sido alguna vez vacunada, el 35% admite que fue vacunada dos
veces y el 18 por ciento solo en 3 ocasiones. Consecuente con
esto, el 48% de los encuestados han sido vacunados contra la
Fiebre amarilla, el 35% fue vacunado para prevenir la rubéola
(cifra que sorprende, ya que esta campaña fue impulsada desde el
Gobierno Central y la cifra muestra un débil impacto), y por
último el 19% no ha recibido ninguna vacuna.
En el sector del desarrollo económico, en cuanto a la dificultad que existe
para la comercialización de los productos el 28% de los
encuestados esta de acuerdo con que la falta de transporte es el
principal factor restrictivo para mejorar la actividad económica
y por lo tanto los ingresos del productor.
Asimismo, el 23% piensa que son los precios los que son la
principal dificultad para comercializar sus productos ya que en
el gran mercado mayorista es conveniente vender al mayorista para
abaratar el costo que significaría transportar los productos
hasta la ciudad de Sucre o Santa Cruz, los cuales son los
destinos principales.
Sin embargo entre algunos de los factores que también explican
esto, se hallan: la mala organización que existe entre las
asociaciones de productores, los conflictos personales y por
último una débil campaña contra la amenaza de plagas en tiempos
de cosecha.
Respecto al lugar donde se ofertan los productos la mayor parte
de los encuestados afirma recolectar sus productos para luego
129Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
venderlos en el mercado del centro poblado. Por otra parte, la
mitad de los encuestados, afirma vender el 100% de sus productos,
sati sfactori amente.
En cuanto a la seguridad ciudadana, la percepción de la gente para con
la policía afirma haber visto su accionar, velando el orden
durante las fiestas del pueblo, cuidados de la ciudad, labores en
la defensoría y el cuidado de la ciudad en cuestión de seguridad.
Son estos los resultados tanto estimados de manera cuantitativa
como cualitativa, los que definen la situación real del
municipio, moviendo a esta investigación a indagar más allá de la
percepción de la gente. Sin embargo es necesario analizar como
fueron distribuidos los ingresos del IDH entre los distintos
sectores durante la gestión 2006.
Dichos recursos son administrados en el marco legal del D.S.
28421 por el Gobierno municipal y asignados a diferentes
proyectos en consenso con las organizaciones sociales y las
instituciones financieras presentes en el municipio.
Es en este contexto que se entenderá también cual es la
incidencia que tiene el interés personal y el interés colectivo
sobre el gasto de inversión municipal.3.5.6. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Educación
Según los datos proporcionados por el Sistema de Contabilidad
Nacional del Municipio Villa Serrano, durante la gestión 2006,
fueron muchos los proyectos que se pusieron en ejecución, también
se realizaron estudios de pre-inversión y se ha otorgado mas
infraestructura al sector educación, el cual visto con
anterioridad ha crecido en el municipio.
130Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Los resultados de las encuestas aplicadas advierten para el
sector educación una mejora del desayuno escolar que se les da
como complemento nutritivo a los estudiantes de las escuelas en
el municipio, sin embargo la deserción escolar permanece latente
y es bastante la gente que dedica tiempo y trabajo a la
agricultura y a ello se suman estudiantes que desde temprana edad
deben aprender el oficio.
En el siguiente cuadro se observan aquellos gastos en
funcionamiento e inversión relevantes realizados durante la
gestión 2006.
El 63% de los recursos IDH en educación fueron destinados para
infraestructura; cabe destacar las construcciones concluidas en
Temporal Grande y en Potreros fueron arduamente impulsadas por
los dirigentes y habitantes de estas comunidades.
En el tema de programas de capacitación y servicios de educación
se asignó solo el 3.13%, ello se traduce en la no contratación de
asesores pedagogos para la elaboración de planes educativos.
Hasta el momento el municipio no cuenta con este instrumento.
Asimismo, los programas de alfabetización no fueron iniciativa
del Gobierno Municipal sino del Gobierno Central, con el programa
‘‘Yo si puedo’’ que contribuyo enormemente a reducir el índice de
CUADRO N° 51 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓNAsignación según Decreto
Monto ejecutado %Servicios de Educación 31,766,20 3,13Construcciones 647,923,20 63,87Alimentación 236,017,33 23,26Programas de capacitación 32,181,97 3,17Equipamiento 66,606,40 6,57
Total IDH asignado 1,014,495,00 100Fuente: Elaboración propia con datos del SINCON 2006 Villa Serrano
131Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
analfabetismo.
En el tema de la alimentación a los internados del municipio y
alimento complementario para los estudiantes de las escuelas
seguido del equipamiento, solo se destino un 23%.
Uno de los beneficios de contar con el Sistema Nacional de
Contabilidad, es el mismo permite medir los gastos desagregados
financiados con su respectiva fuente de financiamiento en los
siguientes rubros: los servicios personales, los servicios no
personales, los materiales y suministros, los impuestos, regalías
y tasas, y por ultimo, los activos fijos.
De manera que se puede saber en que términos esos recursos se han
gastado. Es así que los resultados se demuestran en el siguiente
gráfico:
Considerando los activos reales, la infraestructura y la
construcción de unidades educativas, se deduce que el 33% del
total de los recursos es un gasto de inversión en el sector
educación. En estos activos reales, se especifica la construcción
132Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
de nuevas aulas, campos deportivos y huertos escolares además del
equipamiento con computadoras a algunas unidades educativas.
Por otro lado, entre los materiales y suministros figuran la
adquisición de libros y material didáctico para la enseñanza
pedagógica, considerando también material de escritorio. El mismo
representa cerca al 31% del total de los recursos IDH para este
sector. En esta categoría también se puede incluir a los recursos
destinados al abastecimiento de alimentos para el consumo de los
estudiantes de internados y también de las escuelas. Asimismo
para los servicios de educación, se asignó el 27% del total de
recursos, lo cual implica la contratación de empleados no
permanentes y eventuales.
Por ultimo se ha asignado el 8.35% de IDH al pago de servicios no
personales que implican el pago de servicios básicos,
comunicaciones, servicio telefónico, alquiler de edificios y la
contratación de servicios profesionales y comerciales y otros
como, imprenta e incluso el transporte del personal.
3.5.6.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Educación
Un factor determinante encontrado, es que a pesar de que se han
orientado los recursos hacia más infraestructura, todavía existe
un porcentaje importante que no ha sido destinado al fin que
encomienda el marco legal. En más del 30% se ha encontrado que
los recursos IDH durante la gestión 2006, están asignados en
pagos a personal, servicios básicos, imprenta y comunicaciones,
lo cual debería ser cubierto con recursos provenientes de otras
fuentes como el de Recursos Propios o Coparticipación Tributaria.
133Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
3.5.7. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Salud
En el siguiente cuadro se expone la asignación realizada en el sector Salud.
CUADRO N° 52 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUDAsignación según Decreto Monto
ejecutado%
Funcionamiento de servicios de salud 570,681,99 90,20Construcciones 16,350,35 2,58Apoyo a centros de rehabilitación 45,600,00 7,20
Total IDH asignado 632,632,34 100
134Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
En el cuadro expuesto, se advierte un elevado gasto en
funcionamiento en servicios de salud (90%) que incorpora
específicamente gastos corrientes, como los servicios
básicos, pago de personal, viáticos y transporte para el
desplazamiento del personal. A pesar de que estos recursos
implicaban este tipo de gastos según el marco legal, el
objetivo principal de fortalecer el Directorio Local de Salud
(DILOS) no logro cumplirse.
Los constantes desacuerdos y la falta de coordinación entre
las autoridades como el alcalde y otros representantes de la
sociedad impiden que se mejore el tema de la infraestructura
y equipamiento para este sector y el tratamiento oportuno de
las enfermedades en dicho s predios. Es esa la razón por la
que la gestión 2006 solo el 2% de los recursos IDH fueron
asignados para este fin. Sin embargo según las encuestas
realizadas a la población, la misma se siente satisfecha por
el trabajo realizado en las campañas masivas de vacunación.
En el siguiente grafico se puede apreciar la asignación
realizada de manera relevante en el pago de servicios
personales y no personales y en la compra de materiales y
suministros.
También se puede observar como en un porcentaje menor a los
anteriores rubros, se han asignado recursos para la obtención
de activos fijos para el sector salud.
D
135Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
GRAFICO N° 14 GASTO DE INVERSION EN EL SECTOR SAL
136Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Empero, según la encuesta realizada por el Centro de
Investigaciones de la carrera de Economía de la Universidad
de San Francisco Xavier de Chuquisaca, señala que el 54 % de
la población encuestada afirma que los servicios de salud han
mejorado poco, y lo más impresionante que el 76% de los
encuestados afirma nunca haber recibido atención medica.
3.5.7.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Salud
Se destaca en este análisis, que los rubros como el de
servicios personales y no personales han absorbido el gasto.
La contratación del personal no permanente, eventual, el pago
de servicios básicos, comunicaciones, agua, energía
eléctrica, pasajes, viáticos sobrepasa en casi la mitad el
porcentaje asignado para la adquisición de equipo médico,
equipo de comunicaciones, equipo educacional y recreativo, lo
que esta expresado en Activos reales con un 10%.
3.5.8. El gasto en inversión y funcionamiento en fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo
Es más que evidente, que en este sector, el gobierno
municipal en coordinación con la asociación de productores
del municipio, encaro diversos esfuerzos para fortalecer este
sector.CUADRO N° 53 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUDAsignación según Decreto Monto
ejecutado%
Fortalecimiento 299,498,65 15,99Construcciones 563,005,83 30,06Estudios 399,933,38 21,35Mejoramiento en electrificación rural y servicios básicos 214,165,22 11,43Infraestructura urbana y rural 130,671,25 6,98Mantenimiento de caminos sección vecinal 134,929,75 7,20Recursos hídricos 130,925,95 6,99Total IDH asignado 1,873,130,03 100
Fuente: Elaboración propia con datOs del SINCOM Villa Serrano 2006
137Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
En el cuadro expuesto, se observa que el sector de
construcciones es el que más ha absorbido el gasto de
inversión con un 30% del total, seguido del fortalecimiento
productivo y la promoción y el fomento a la producción con un
15%;
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
138Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Durante la gestión 2006, se realizaron muchos estudios de
preinversión, la mayoría de ellos con el fin de construir
gaviones, sistemas de microriego y otras infraestructuras.
En el siguiente gráfico se puede observar la distribución entre los cinco rubros, como sigue:
Se pude observar que los servicios personales representan el
19% de los recursos asignados a desarrollo económico;
mientras tanto que se asignaron de manera relevante, recursos
orientados a la adquisición de materiales y suministros
3.5.8.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector DEL
Se ha encontrado un equilibrio interesante entre lo que es la
formación de capital físico, como son las construcciones y
otros de ese mismo carácter, y los gastos realizados en
servicios personales y no personales que, en ese tiempo se
entiende que los recursos fueron orientado a la contratación
GRÁFICO N° 15 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO AL EMPLEO
139Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
de personal eventual y no permanente.
Por lo tanto el accionar del gobierno municipal en este
sector califica de positivo ya que entre otras de las
implicaciones en estas actividades es que se emplea a la
gente del municipio, según lo afirman los dirigentes del
municipio.3.5.9. El gasto en inversión y funcionamiento en seguridad ciudadana
Durante la gestión 2006, no ha sido tan significativa, la
asignación de recursos en el sector de la seguridad
ciudadana, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:
Se observa que los recursos de IDH fueron asignados para
cubrir los gastos por el servicio prestado de la Policía. Por
lo general según lo manifiesta la población, son las fiestas
patronales y otros eventos grandes realizados en el
municipio, en los cuales se manifiesta más la presencia de la
actividad de los efectivos de la policía.
Sin embargo, en entrevista con algunos efectivos de la
policía, la infraestructura y el equipamiento es
absolutamente necesario y para ello el Gobierno Municipal aun
no ha manifestado su interés. Se requiere de mas personal y
también algunos vehículos para el transporte de efectivos
CUADRO N° 54 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDADCUUDADANA
Asignación según Decreto Monto ejecutado %Servicios de seguridad ciudadana
29,538.95 80,35Defensa y protección de la niñez
7,222.00 19,65Total IDH asignado 36,760.95 100
Fuente: Elaboración propia con datOs del SINCOM Villa Serrano 2006
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
140Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
hacia zonas donde se están generando el desorden.
3.5.9.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en Seguridad
No se ha dotado de infraestructura al sector de seguridad. Erróneamente, estos recursos han sido asignados para fines de cubrir los
gastos corrientes y el material de escritorio o combustible, que en entrevista, el comandante de la unidad policial manifiesta que se ha
incurrido con estos recursos.
3.5.10. Análisis cualitativo de los efectos producidos por la asignación de recursos IDH en el marco legal del D.S. 28421
En el marco de la evaluación y el análisis realizado con los datos arrojados del análisis cuantitativo, se extraen del documento ‘‘Análisis
de Gestión de Calidad y Desarrollo Municipal’’30
, las entrevistas realizadas en el municipio de Villa Serrano, para poder cruzarla con
los datos obtenidos del Sistema Nacional de Contabilidad. Todo este proceso se lo realizo en el marco de las competencias asignadas a
municipios en el D.S. 28421.
30 Este estudio fue realizado en la gestión 2007por un equipo de estudiantes y docentes de la Carrera de Economía, bajo la coordinación general del Lic. Ronald Camacho Santiváñez, Director de la carrera de Economía; y la coordinación operativa de la Lic. Lenny Cuestas Gómez
GRÁFICO N° 16 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDADCIUDADANA
141Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
3.5.10.1. Sector Educación
a) Fortalecimiento de la gestión educativa municipal
En el sector educativo, el mencionado estudio midió el grado de la participación de las juntas escolares en el proceso educativo.
Según las entrevistas, ‘‘las juntas escolares han realizado sus actividades dirigidas hacia el control social. Se dedicaron a cuestionar los
horarios de entrada y salida de los maestros pero no se han preocupado por gestionar mas infraestructura y tener control sobre la
asistencia de los alumnos y estimular la participación de los padres de familia, en el proceso enseñanza - aprendizaje al que están
expuestos sus hijos en aulas’’.
‘‘La junta escolar debe tomar parte del proceso educativo con responsabilidad. Para que los profesores empiecen sus clases a la hora y para que los
padres velen también por la asistencia de sus hijos, se llevan a cabo reuniones cada mes para evaluar logros o dificultades, además, se evalúan los
procesos educativos periódicamente’’.45
Por otro lado el representante de la junta escolar afirma que, ‘‘mayormente los dirigentes participan en la planificación del año escolar pero no n
los planes curriculares, ya que es atribución de los maestros, pero se les hace llegar sugerencias para que puedan mejorar el proceso enseñanza-
aprendizaje que tienen sus hijos’’.
También, ‘‘los miembros de las juntas escolares, asisten a cursos de capacitación y se les ofrecen ideas sobre las actividades como juntas
escolares, por medio del manual de GESTIÓN DE LAS JUNTAS ESCOLARES, pero aun no se han tenido los resultados esperados, de manera
que muchas aéreas en la gestión educativa han sido descuidadas’’.
b) Promoción al acceso y permanencia escolar
En cuanto a la alimentación escolar, la suministración del desayuno escolar en el municipio es realizada mediante la Dirección Distrital y la
Gestión Municipal, en coordinación con la Asociación de Productores Agropecuarios APROA's y el Centro de Estudios para el Desarrollo de
Chuquisaca CEDEC, quienes son encargados del abastecimiento de productos para el Desayuno Escolar a fin de también apoyar la iniciativa de
los productores del municipio. En otro aspecto, este convenio hace que las instituciones mencionadas, se responsabilicen por examinar además, el
contenido nutritivo y vitamínico de los productos elaborados para este beneficio.
Recientemente se esta implementando el almuerzo escolar, en la cual se esta dando a conocer este proyecto en coordinación con la Defensoría de
la niñez y adolescencia.
El Director Distrital afirma que, ‘‘en el distrito de Piedra
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
142Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
Grande se ha gestionado junto con el párroco del lugar, una
ayuda proveniente de la hermandad de San Agustín, una ayuda
proveniente de Alemania, con quienes se ha logrado instaurar
el almuerzo escolar’’.
La iniciativa del almuerzo escolar incorporada al POA 2006 no
salió de parte de la Dirección Distrital sino de la
Defensoría, pues la misma realizó el proyecto de manera
anticipada y solamente la Dirección Distrital dio su
respectivo aval.
c) Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad en la
educación escolar
En el tema de equipamiento y mantenimiento de
infraestructura, según el Presidente del Comité de
Vigilancia, Hilarión Tapia Vedia, originario de la comunidad
de La Lluska, ‘‘las comunidades cercanas al centro poblado
han sido beneficiadas con construcción de algunas escuelas
pero no así, en las comunidades lejanas ya que no existen
caminos’’.
Además añade que ‘‘se ha dotado de material a las escuelas de
las comunidades con recursos provenientes del IDH’’ y todo
esto según se sabe por técnicos de la Alcaldía, no ha sido
gestionado por la junta escolar sino por el mismo Gobierno
Municipal.
El representante de la junta escolar, asevera que la
participación de las juntas esta basada en dos aéreas de
participación, ‘’primero la de infraestructura, donde se
143Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
realizan evaluaciones de observación a cada uno de los
ambientes educativos, y la respectiva solicitud al gobierno
municipal para la construcción o arreglo de aulas donde
existan daños’’.
Y segundo, ‘‘la de coordinación, velando por que los
profesores estén bien capacitados’’. Además, ‘‘Se hacen
llegar las necesidades de cada unidad educativa a las
autoridades y si este no cumple, entonces se inmiscuye la
dirección distrital para que esa unidad educativa sea
atendida. Se hace una solicitud con el listado de
requerimientos a la dirección distrital que es quien canaliza
estos al Gobierno Municipal, el mismo que ha priorizado las
necesidades aunque no lo haya hecho 100%’’.3.5.10.2. Sector Salud a) Fortalecimiento a los Directorios Locales de Salud (DILOS)
El DILOS está conformado por un El Alcalde, el Jefe Medico
del Hospital y un representante del Comité de Vigilancia.
La realización y orientación técnica en el funcionamiento del
DILOS lo realiza el jefe medico, ya que el representante del
DILOS no esta especializado en el área de salud.
Según el alcalde Vladimir Ovando ‘‘se realizan reuniones con
los representantes una vez por mes, donde se analiza la
ejecución presupuestaria en salud, incluyendo el avance del
SUMI y la implementación de equipamiento en los diferentes
servicios.
El DILOS realiza planificación estratégica, analizando la
situación de salud del municipio tratando siempre de cumplir
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
144Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
con los objetivos establecidos inherentes a la ejecución’’.
‘‘En cuanto a la mejora de los servicios de salud, se toma en
cuenta las sugerencias presentadas por los pacientes y
también por los funcionarios de salud en el mismo hospital,
cuando requieren equipamiento y software como el SNIS y el
SUMI para llevar adelante un registro cabal y adecuado para
exponer la información durante las reuniones del CAI’’,
afirma el Alcalde del Municipio.
Añade además que ‘‘se tienen siete servicios en el hospital;
cinco de ellos cuentan con un medico particular y dos con
auxiliares que están disponibles a llamadas. Se ha
implementado equipamiento para estos servicios y
constantemente se realiza un seguimiento a todas las
actividades llevadas por este equipo personal. Próximo a
esto, durante tres veces cada gestión, se hace una evaluación
de la calidad de la información’’.
Sin embargo existen falencias ‘‘tales como no contar con una
ambulancia por la escases de recursos para adquirirlos. A
pesar de que se hicieron cartas dirigida a organizaciones
internacionales para conseguir este beneficio, aun no se ha
obtenido respuestas’’.
En cuanto a los demás incisos del decreto supremo, las
campañas de vacunación se han llevado adelante con toda
regularidad, sin embargo todavía este servicio no se ha
extendido hacia los habitantes que viven en los lugares
alejados del centro poblado. Asimismo no se ha implementado
la asistencia nutricional en menores de dos años. Como se ha
145Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
visto a pesar de los esfuerzos de parte del gobierno
municipal, el municipio todavía no cuenta con el suficiente
equipo para movilizar brigadas de salud.
3.5.10.3. Sector Desarrollo Económico Local a) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo
Los programas de fomento al empleo temporal y permanente, no
han sido implementados, mas que aquellos que temporalmente
tienen que ver cuando la comunidad debe poner su contraparte
para lograr la ejecución de algún proyecto en particular,
esto quiere decir que se exige a las empresas que se
adjudican obras, que contraten mano de obra del municipio.
Los programas de capacitación técnica de recursos humanos,
son ejecutados de manera eventual; asimismo, la asistencia a
MyPE’s y OECA’s no es tan significativa ni ha contribuido a
mejorar la competitividad de algunos productos agrícolas,
como esperaban las expectativas.
Por otra parte la elaboración de planes de negocios estuvo a
cargo de la fundación PITAJ la cual se encargo de elaborar
planes de negocio para algunas de las asociaciones de
productores.
En cuanto al acceso al sistema financiero, el gobierno
municipal ha visto los recursos IDH reducidos ante tanta
demanda, de manera que la facilitación al acceso al sistema
financiero todavía no es una realidad, pero si una propuesta.
En cuando al equipamiento y la infraestructura, se ha visto
que casi el 30% de los recursos IDH para el sector de
desarrollo económico, fueron destinados para la construcción
y equipamiento para las zonas donde existe mayor producción
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
146Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
de papa, maíz, y frijol entre otros productos por así
mencionarlo.
3.5.10.3. Sector seguridad ciudadana
Según el Suboficial Eliodoro Moscoso ‘‘debido a la carencia
del aspecto logístico que se tiene en la Policía y una
infraestructura insuficiente, no se pueden realizar de manera
efectiva Programas de Seguridad ciudadana’’. Se ha presentado
un proyecto a la Alcaldía, que esta orientado a mejorar la
infraestructura actual, es mas se ha enviado incluso el
presupuesto estimado para construir un edificio adecuado para
satisfacer a la población con este servicio, pero
lamentablemente no se tiene la colaboración de autoridades de
la Alcaldía’’.
También añade que ‘‘entre otro de los factores que impiden
dar un buen servicio a todo el municipio, son las distancias
que se necesita recorrer para atender los casos existentes.
Se tienen 20 personas que cubren 46 comunidades y solamente 2
vehículos para auxiliar a la población. Se ha trabajado
concientizando en las comunidades, a los padres de familias
para que den un buen trato a sus esposas e hijos; además de
ser parte de la reducción de casos de robo, violaciones,
asesinatos y el consumo de bebidas alcohólicas y sobre todo
ejerciendo el control sobre bares y cantinas dispersas en el
municipio’’.
Según el Suboficial de la Policía en el Municipio, se ‘‘pone
bastante empeño en dar seguridad a la población en lo posible
147Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano
durante las 24 horas del día, ya que en anteriores gestiones,
se presentó un alto índice de casos de violación y actos
inmorales en la plaza, por lo que se tomo la política de
realizar controles en bares y cantinas del municipio y
recorriendo las comunidades’’