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Sobre la impugnabilidad de las resoluciones de la Junta de Disciplina Judicial.
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
R
A
“ANÁLISIS DE LA IMPUGNABILIDAD DE LAS ESOLUCIONES DE LA JUNTA DE DISCIPLINA JUDICIAL DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE JUECES
Y MAGISTRADOS”
S
MARÍA ALEJANDRA DUBÓN ROSALE
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2008
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“ANÁLISIS DE LA IMPUGNABILIDAD DE LAS RESOLUCIONES DE LA JUNTA DE DISCIPLINA JUDICIAL DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE JUECES Y MAGISTRADOS”
TESIS
Presentada al consejo de Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar por:
María Alejandra Dubón Rosales
Al conferirse el grado académico de:
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Y los títulos profesionales de:
ABOGADA Y NOTARIA
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2008
TRIBUNALES QUE PRACTICARON LA EVALUACIÓN COMPRENSIVA
Área Sustantiva: 1. Lic. Rodolfo Cárdenas Villagrán Presidente 2. M.A. Delia Marina Dávila Salazar Secretaria 3. Lic. Mario Maldonado Menéndez Vocal Área Adjetiva: 1. M.A. Edgar Rolando Alfaro Orellana Presidente 2. Lic. Oscar René Rivas Godoy Secretario 3. Licda. Glenda Monroy Figueroa Vocal
AGRADECIMIENTOS: Quienes me conocen saben que soy una persona poco propensa a dar las gracias, el exceso de emotividad me parece una cursilería… sin embargo, a la luz de mi graduación quiero reflexionar y expresar mi agradecimiento hacia las personas sin las cuales no estaría aquí y ahora.
Empiezo por Dios, a quien le debo todo lo que hay en mi vida, lo bueno y lo malo, y la fuerza para seguir adelante.
Luego a mis papás: MERCEDES ALEJANDRINA ROSALES VELÁZQUEZ y LUIS ALBERTO DUBON ENRIQUEZ, quienes en algún punto de su existencia coincidieron y son la principal razón por la que soy lo que soy.
Quiero darle también las gracias a mi hermano LUIS RODRIGO, porque SIEMPRE sé que puedo contar con él, y a mi hermana ANDREA.
Gracias también a mis tíos ANA MARÍA OUELLET y ROBERT OUELLET, por la importante ayuda que me han brindado para alcanzar esta meta
Y por último, pero no por eso menos importante, a mis amigos, los que han estado siempre conmigo y los que han estado por momentos, en especial a VANESSA PORRAS, BRENDA TRAMPE, CHRISTIAN VILLATORIO, JULIO CORDÓN, LETICIA RUBIO y JOSUÉ ESTRADA, por su incondicional amistad, ayuda y apoyo.
RESPONSABILIDAD: El autor será el único responsable del contenido y conclusiones de esta tesis.
LISTADO DE ABREVIATURAS JDJ Junta de Disciplina Judicial
CCJ Consejo de la Carrera Judicial
Adm. Administrativo
PAD Procedimiento Administrativo Disciplinario
LCJ Ley de la Carrera Judicial
RGLCJ Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial
Metro. Metropolitana
Departa. Departamental
RESUMEN
La Constitución Política de la República de Guatemala, decretada en 1985, ordenó
la emisión de un cuerpo legal que regulara lo referente a la Carrera Judicial. Sin
embargo, fue hasta 1999 que se emitió la Ley de la Carrera Judicial, la cual tiene
como objetivo establecer principios, normas y procedimientos, así como crear los
órganos necesarios para la administración de la carrera judicial. La disciplina de
Jueces y Magistrados es uno de los temas que la ley considera como parte de la
carrera judicial. No obstante, la Ley carece de aspectos importantes que son
necesarios de regular, tal es el caso de los principios propios del Derecho
Disciplinario, que vendrían a darle una mayor certeza jurídica a los sujetos
procesales; asimismo, existe una contradicción entre la Ley y su Reglamento
General, respecto a las resoluciones de la Junta de Disciplina Judicial recurribles
dentro del procedimiento disciplinario de Jueces y Magistrados. Por tales razones, es
importante realizar reformas a la Ley de la Carrera Judicial, para lograr un Derecho
Disciplinario Guatemalteco eficaz, ágil y efectivo, en el ámbito de la carrera judicial.
ÍNDICE
Introducción 1
1. Derecho Administrativo y Derecho Disciplinario
1.1 Derecho Administrativo
1.2 Derecho Administrativo Sancionador
1.3 Derecho Disciplinario
3
9
17
2. Ley de la Carrera Judicial, Consejo de la Carrera
Judicial y Junta de Disciplina Judicial
2.1 Ley de la Carrera Judicial 31
2.2 Consejo de la Carrera Judicial 37
2.3 Junta de Disciplina Judicial 39
3. Procedimiento Administrativo Disciplinario para Jueces
y Magistrados del Organismo Judicial de Guatemala
3.1 Antecedentes del Procedimiento Disciplinario 43
3.2 Faltas disciplinarias
3.3 Órganos competentes
3.4 Principios que rigen el procedimiento disciplinario
3.5 Trámite del procedimiento disciplinario en primera instancia
3.6 Recursos dentro del procedimiento administrativo disciplinario
3.7 Trámite del procedimiento disciplinario en segunda instancia
45
51
51
53
56
67
4. Presentación de resultados 70
Conclusiones 81
Recomendaciones 83
Referencias
Bibliográficas
Normativas
Electrónicas
84
85
85
Otras
Anexos
Gráficas
Modelo de instrumento utilizado
86
89
98
INTRODUCCIÓN
La Constitución Política de la República de Guatemala contempló la creación
de una ley que regulara lo referente a la carrera judicial; sin embargo, fue hasta
después de la firma de los Acuerdos de Paz (14 años después de la vigencia de la
Constitución), mediante Decreto número 41-99 del Congreso de la República de
Guatemala, que se emitió la Ley de la Carrera Judicial. Esta ley, dentro de la
organización y administración de la carrera judicial, creó los órganos que rigen la
misma, contemplando la Junta de Disciplina Judicial para tramitar y resolver el
procedimiento disciplinario contra jueces y magistrados, la cual vela por el respeto a
las garantías que todo funcionario judicial debe gozar, estableciendo las instancias y
sanciones preestablecidas.
Es importante mencionar que previo a la creación de la Ley de la Carrera
Judicial, los jueces y magistrados eran sometidos a un procedimiento disciplinario
ambiguo, establecido en la Ley del Organismo Judicial, y el ente encargado de
sancionar las faltas era la Presidencia del Organismo Judicial y, en su caso, la Corte
Suprema de Justicia. Ahora con el nuevo procedimiento disciplinario establecido en
la Ley de la Carrera Judicial, se busca la participación de la sociedad civil, mediante
la denuncia por parte del agraviado y su eventual intervención en calidad de parte,
y que el procedimiento al que sea sometido cualquier funcionario judicial, sea
sencillo, ágil y que garantice la prontitud en la resolución de las quejas o denuncias.
Como en todo procedimiento en el que se garantiza el derecho de defensa,
se deja a salvo el derecho de todo ciudadano de impugnar las resoluciones con las
que no está de acuerdo, pues dentro del procedimiento disciplinario, la Ley regula
dos recursos para que los agraviados por las resoluciones de la Junta de Disciplina
Judicial puedan impugnar. El primero es el recurso de reposición, el cual puede ser
1
interpuesto en contra de las resoluciones emitidas por la Junta de Disciplina Judicial
que no admiten para su trámite la denuncia interpuesta. El segundo recurso
establecido en la ley, es el de apelación, el cual se interpondrá, según se indica, en
contra de las resoluciones emitidas por la Junta de Disciplina Judicial. Pese a lo que
regula la ley, el Reglamento indica que las resoluciones impugnables por medio de
recurso de apelación son: i) la resolución que declara sin lugar el recurso de
reposición; y ii) Las resoluciones que pongan fin al procedimiento disciplinario.
En tal virtud, el Consejo de la Carrera Judicial –órgano administrador de la
Carrera Judicial- es el encargado de conocer de los recursos de apelación que fueren
interpuestos, existiendo cierta incongruencia en cuanto a cuáles resoluciones son
impugnables dentro del procedimiento administrativo disciplinario de jueces y
magistrados.
Por tal razón, lo que se pretende abarcar con la presente monografía es
realizar el análisis de las resoluciones impugnables dentro del procedimiento
administrativo disciplinario, tomando como base el Derecho Administrativo
Sancionador, y el Derecho Disciplinario como rama del anterior, haciendo un
estudio de lo que la doctrina indica referente a los medios de impugnación y los
recursos administrativos, para aterrizar en los dos recursos que la Ley de la Carrera
Judicial contempla: recurso de reposición y recurso de apelación. Concluido dicho
análisis, se propondrá una reforma a la Ley de la Carrera Judicial, la que se
considera necesaria con base en los principios que el procedimiento administrativo
disciplinario contempla en la actualidad.
La utilidad que el presente trabajo investigativo tiene, es formular una reforma a
la Ley de la Carrera Judicial, que estará plasmada en las conclusiones y
recomendaciones que se deriven.
2
1. Derecho Administrativo y Derecho Disciplinario
Derecho Administrativo
Concepto de Derecho Administrativo
El concepto de Derecho Administrativo surgió en Francia en el siglo XIX. Sin
embargo, si nos remontamos a la época romana, desde ese entonces podría
considerarse la existencia de esta rama del derecho, ya que se contemplan
instituciones estatales que necesitaban de una regulación para su buen
funcionamiento. Asimismo, sucedió en las épocas monárquicas y la colonización
española en América. Empero, en estas épocas no existía el interés de conformar un
cuerpo sistemático de normas que regulara la actuación de las autoridades y que
dichas normas fueran de obligatorio y efectivo cumplimiento.
Por tal razón, se puede decir que el desarrollo del Derecho Administrativo se
divide en dos momentos: a) a finales del siglo XVIII y principios del XIX, momento
que vendría a ser la etapa de formación del Derecho Administrativo, y b) de finales
del siglo XIX hasta nuestros días, que sería la consolidación de éste.1
Previo a conceptuar el Derecho Administrativo, es importante mencionar que
el mismo se encuentra situado en el ámbito del Derecho Público, derivado que en
éste se regulan todas las relaciones humanas y sociales en donde el Estado tenga
intervención, siempre y cuando actúe haciendo uso del poder coercitivo que ejerce
ante sus gobernados, como sucede, precisamente, en el Derecho Administrativo.
1 Bibliojurídica. Explicación Histórica del Derecho Administrativo. Mexico. http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/16.pdf. Consultada en febrero 21 de 2007.
3
Se han generado varios conceptos sobre el Derecho Administrativo. Por
ejemplo, Jorge Mario Castillo González da algunos de ellos, indicando los
siguientes: “1. Es la pura legislación administrativa o el conjunto de leyes
relacionadas con la administración. 2. Es el conjunto de normas que regulan la
organización y las funciones del poder ejecutivo. 3. Es el conjunto de normas
jurídicas que regula las relaciones entre el Estado y los particulares (...)”2
Para el tratadista Villegas Basavilbaso, es un complejo de normas y de
principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los entes
públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta,
directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal.”3
Al hablar de “normas” se hace referencia a las leyes vigentes, derecho
positivo como, por ejemplo, la Constitución Política de la Republica de Guatemala,
las leyes ordinarias, reglamentos, entre otros; y los “principios”, son todos aquellos
valores fundamentales por los que el derecho, en general, se rige.4 Por lo anterior,
en conclusión se puede definir al Derecho Administrativo como la rama del Derecho
Público, que constituye el conjunto de principios y normas que regulan la relación
entre los particulares y los entes públicos, así como la organización y el buen
funcionamiento de dichos entes, buscando siempre el bien común.
Es importante mencionar que al incorporar a la definición de Derecho
Administrativo “los entes públicos” se hace referencia no solamente a instituciones
que conforman el Organismo Ejecutivo (como muchos autores consideran), sino a
aquellas instituciones que conforman al Estado en su totalidad, es decir, Organismo
Ejecutivo, Organismo Legislativo, Organismo Judicial y, por qué no, cualquier otra
2 Castillo González, Jorge Mario. “DERECHO ADMINISTRATIVO”. Tomo I, Guatemala, 2003, página 19. 3 “DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES”. Buenos Aires. Heliasta. 2000. Pág. 314. 4 Castillo González, Jorge Mario. Op.cit., página 19.
4
institución que juegue un papel importante dentro de la organización estatal y que
busque el bien común y el desarrollo social. Dicha cuestión encuentra fundamento
en la Constitución Política de la República –como lo revela el profesor Hugo
Calderón-, pues la Constitución enmarca al Derecho Administrativo en dos
situaciones especiales, la primera, como estructura del Estado y sus Organismos
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y en segundo lugar, como funciones, pues la
Constitución otorga las funciones generales de las entidades, órganos y organismos
que forman parte del Estado.
Este criterio lo ha adoptado un sector de la doctrina moderna, que se inclina
por abarcar dentro del concepto de Derecho Administrativo, a todos aquellos
órganos que sin ser parte del Poder Ejecutivo, realizan funciones administrativas.
Respecto a esta tesis, el autor argentino Benjamín Villegas Basavilbaso, ha hecho un
análisis partiendo del pensamiento que el Derecho Administrativo comprende
cualquier acto de función administrativa.5
Con la diversidad de conceptos indicados, que nos ilustran sobre lo que se
debe de entender por Derecho Administrativo, se puede deducir que dicho Derecho
es aplicable, únicamente cuando los órganos administrativos actúan haciendo uso de
sus facultades administrativas otorgadas por la ley, es decir, ejerciendo el poder
público6, pero siempre respetando las garantías constitucionales. Ya que cuando los
entes administrativos actúan como particulares, lo hacen rigiéndose por las leyes
ordinarias existentes, como el Derecho Civil y Mercantil, entre otros.
5 Meza Duarte, Eric. “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”. Guatemala, 2004, página 35. 6 Potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas.
5
Principios Generales del Derecho Administrativo
Existen dos grandes principios fundamentales del Derecho Administrativo:
a. Principio de Legalidad Administrativa y
b. Principio de Juridicidad Administrativa.
a. Principio de Legalidad Administrativa: este principio fue planteado por
Adolfo Merkl, en 1925, sosteniendo que toda actividad administrativa del
Estado debía tener como base la Ley. Sin embargo, esta tesis aunque tuvo
aceptación, dio origen a la discrecionalidad. 7
Dicha discrecionalidad consistió en que si había inexistencia de ley para
un determinado caso, el funcionario público podía tomar sus decisiones con
libertad lo que llevó a la arbitrariedad, sugiriendo una creencia de
inexistencia del derecho, abuso de poder, falta de credibilidad en la
administración de justicia y fomento de la corrupción. 8
En palabras muy sencillas, el principio de legalidad se resume como
que “toda actividad administrativa debe someterse a la ley”. Cuestión que
tiene consecuencias, una positiva sería que todo funcionario público debe
basar su actuar en ley, misma que limita las actividades de los funcionarios y
empleados públicos. Y como consecuencia negativa de la legalidad, el
excesivo apego a la ley.
El principio de legalidad cumple con tres finalidades:
7 Meza Duarte, Eric. Op. Cit., pág. 32 8 Loc. Cit.
6
• Seguridad jurídica, la que se refiere a evitar las decisiones arbitrarias,
debiendo basarse éstas en un estricto cumplimiento a la ley.
• Firmeza de las decisiones administrativas, la que busca dar estabilidad
a este tipo de decisiones, evitando que existan beneficios o intereses
personales.
• Da poder y competencia, ambos limitados también por la ley.
b. Principio de Juridicidad Administrativa:
Este principio equivale a la aplicación del derecho, haciendo uso de
principios jurídicos y doctrina jurídica. Es decir, que toda actividad, en este
caso administrativa, debe sujetarse a la ley, principios jurídicos y doctrina
jurídica administrativa.
Como se mencionó, este principio busca someter los actos, decisiones
o resoluciones de la Administración al derecho, como se indica a
continuación:
Juridicidad = Aplicación del Derecho
En un principio: Aplicación de la Norma Jurídica.
Si no existe norma jurídica: Aplicación de los principios generales del
derecho administrativo.
En última instancia: Instituciones doctrinarias del derecho
administrativo.
7
Es importante recalcar, como se puede apreciar en el cuadro anterior,
que la juricidad descarta toda posibilidad de utilización de la discrecionalidad
y fuerza en la toma de decisiones.
En virtud de lo expuesto dentro del Principio de Legalidad y el Principio
de Juridicidad, puede darse la posibilidad de confusión entre uno y otro, o
bien considerarlos a éstos sinónimos; sin embargo, la diferencia fundamental
entre ambos, radica en que:
• el Principio de Legalidad somete el actuar del funcionario a una
norma, y en caso de que ésta no exista, el funcionario se ve
imposibilitado de actuar, es decir, que el “el funcionario sólo puede
hacer lo que la ley le permite”.
• por el Principio de Juridicidad la aplicación es más amplia, ya que da
la facultad, en caso no exista una norma positiva dentro del sistema
jurídico, de aplicar los principios del derecho administrativo o bien las
instituciones doctrinarias del mismo.
Derecho Administrativo en Guatemala
El objetivo primordial del Derecho Administrativo guatemalteco es normar
las actividades jurídicas y no jurídicas de la administración del Estado de
Guatemala.
Su finalidad es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos.
Para lograr esta finalidad la Constitución delega las funciones del Estado en tres
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
8
Cada uno de los Poderes del Estado tiene una función particular (más no
exclusiva), es decir, el Organismo Legislativo tiene la función de legislar, sin embargo
en determinados casos, específicamente establecidos en la Constitución Política de la
República de Guatemala, dicha facultad la realiza también el Poder Ejecutivo, como
por ejemplo el ejercicio de la potestad reglamentaria. Asimismo, la función
administrativa la realiza cada Órgano internamente, ya que esta potestad surge
luego de excluir los actos y hechos propios de los tres diferentes poderes.
En el caso que nos ocupa, y tomando en consideración lo anterior, en el
Organismo Judicial se ejercen también funciones administrativas y normativas. En
efecto, es posible encontrar resoluciones que son un acto administrativo y no un
acto jurisdiccional, tal es el caso de las resoluciones recaídas dentro de los
procedimientos disciplinarios que constituyen un acto administrativo que surge de la
función administrativa que realiza el Poder Judicial, y que en el caso de Jueces y
Magistrados se rige por la Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99, su reglamento y
por las normas y principios propios del Derecho Administrativo.9
1.2. Derecho Administrativo Sancionador
1.2.1 Concepto del Derecho Administrativo Sancionador
Una definición conceptual del Derecho Administrativo Sancionador sería:
“Competencia de que dispone el órgano estatal para exigir obediencia y disciplina
de sus funcionarios y de los particulares, determinando deberes y prohibiciones,
constituyendo infracciones por su violación o incumplimiento, imponiendo san-
9 Organismo Judicial. “RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN EL ORGANISMO JUDICIAL”. 2001, pág. 4.
9
ciones a quienes incurran en esas infracciones; y señalando procedimientos para
aplicar tales sanciones.”10
Por lo que podemos concluir que el Derecho Administrativo Sancionador es
el conjunto de normas que otorga la facultad al Estado para sancionar, tanto a
particulares como a los funcionarios públicos, de cualquier infracción cometida,
mediante un procedimiento establecido con faltas y sanciones tipificadas legalmente.
El Derecho Administrativo Sancionador busca desjudicializar y despenalizar
conductas ilícitas menores; es decir, que por medio de un procedimiento
administrativo con su respectiva sanción, se pretende “juzgar” dichas conductas,
para así dejar al Derecho Penal, conductas de mayor reprochabilidad social. Con lo
anterior se pretende penalizar ilícitos administrativos que sean socialmente
trascendentales y administrativizar faltas cuya crítica social no sea tan grave.
El sistema jurídico ha de establecer los mecanismos de respuesta por el
incumplimiento de las normas por parte de los administrados, así como por los
funcionarios públicos. Por tal razón, el derecho penal y el derecho administrativo
sancionador son una expresión del ius puniendo que posee el Estado.11
En los ordenamientos jurídicos actuales de los países que se rigen por una
democracia liberal, las administraciones públicas ostentan poderes de sanción
respecto a múltiples tipos de conductas ilícitas.12
10 Rodríguez Ruiz, María Carolina. “PONENCIA PRESENTADA EN EL II CONGRESO DE DERECHO FINANCIERO”. Colombia, 1998. 11 Ballbé, Manuel y Franch Marta (comp.). “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. UNA PERSPECTIVA DESDE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DE GUATEMALA Y ESPAÑA”. España. Marués Tallers Gráfics. 2005. Pág. 367. 12 Santamaría Pastor, J.A. “PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO”. Madrid, España. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, 1998. Pág. 368.
10
“La principal razón de ser de la Administración Pública son los administrados
y el cumplimiento de su finalidad, que es el Bien Común, el que se realiza a través
de los servicios públicos. Pero las normas que la Administración impone a los
particulares para el cumplimiento de su finalidad son de carácter imperativo y
cuando por cualquier razón son violadas estas normas, se incurre en lo que se
denomina faltas administrativas, de las que, en lógica consecuencia jurídica, deviene
la sanción administrativa”.13
Con lo anterior no se intenta determinar que sólo la administración pública
es capaz de tener esa facultad sancionadora. Para el asunto que nos compete, el
Organismo Judicial también realiza actos administrativos, mismos que son
contemplados dentro del Derecho Administrativo, y por ende dentro del Derecho
Administrativo Sancionador.
1.2.2 Principios del Derecho Administrativo Sancionador
El sistema administrativo sancionador debe ofrecer, como mínimo, las
garantías contempladas en el sistema penal, en virtud de ser un sistema sancionador,
como su nombre lo indica. 14En este sentido, los principios básicos en que debe
basarse tal potestad sancionadora son los siguientes:
• Principio de legalidad: este se refiere a la existencia de una ley que
habilite o proporcione la potestad sancionadora a la administración.
• Principio de irretroactividad de las normas sancionadoras: solamente
podrán ser aplicables las disposiciones sancionadoras en vigencia en el
13 Calderón Morales, H. H. “DERECHO ADMINISTRATIVO. Guatemala, 1999. 14 Ballbé, Manuel y Marta Franch. Op. Cit. Pág. 368-370
11
momento de que se produzca la falta administrativa. Exceptuando
cuando la retroactividad favorezca al infractor.
• Principio de tipicidad: exige que la ley creadora de las faltas y las
sanciones describa concretamente las conductas precisas y el carácter
de la sanción aplicable.
• Principio de culpabilidad o responsabilidad: únicamente se debe
sancionar a las personas causantes de la acción y omisión que motiven
la falta administrativa.
• Principio de proporcionalidad de la sanción: debe buscar la
adecuación entre la gravedad del hecho y la sanción a aplicar. Estas
sanciones deben cumplir con la finalidad preventiva, por lo que deben
ser moderadas y necesarias. Para lograr este fin, se deben tomar en
cuenta ciertos criterios doctrinarios de graduación, como: i) existencia
de intencionalidad o reiteración; ii) gravedad y trascendencia de los
perjuicios causados; iii) reincidencia por comisión en un plazo
establecido, de más de una infracción de la misma naturaleza
declarado por resolución firme; iv) esfuerzos realizados por el
infractor para eliminar o atenuar las consecuencias de la infracción; v)
condiciones económicas del infractor; y vi) interdicción de las penas
privativas de libertad.
• Principio non bis in idem: la conducta ilícita puede violar más de una
norma; por lo que este principio busca que no se sancione
administrativamente dos veces por la comisión de un mismo hecho, o
bien, una sanción administrativa y una penal por el mismo hecho.
12
1.2.3 Caracteres importantes del Derecho Administrativo Sancionador
1.2.3.1 Garantía del ciudadano:
Esta garantía fue el principal móvil de la extensión de los principios penales al
Derecho Administrativo. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que no pueden ser
totalmente aplicables con toda intensidad al Derecho Sancionador.
Resulta importante resaltar que la potestad punitiva del Estado no es
necesariamente penal, por lo que la teoría general de esa potestad puede valerse de
principios tanto penales como administrativos; sin embargo, la escasa doctrina
administrativa contra la fuerte y completa doctrina penal, hace que el Derecho
Administrativo Sancionador utilice los principios y dogmas de este último, para
poder existir.
1.2.3.2 Labor del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional juega un papel muy importante dentro del
Derecho Administrativo Sancionador, ya que es este Supremo Tribunal el encargado
de asentar los criterios dentro de esta materia.
En Guatemala el Tribunal Constitucional es la Corte de Constitucionalidad,
tribunal permanente, de jurisdicción privativa15, colegiado e independiente de los
demás organismos y entes del Estado.
15 La jurisdicción privativa, es la que se halla limitada al conocimiento de cierta especie de asuntos o al de las causas de cierta clase de personas o delegado y es la que se ejerce por los respectivos empleados recaudadores.
13
De una forma concisa se puede decir que la función de la Corte de
Constitucionalidad es ser un órgano contralor, que fiscalice, con imparcialidad, los
actos de autoridad que deben sujetarse a la norma superior, así también fiscalizar
que las potestades conferidas a determinados organismos sean de acuerdo a las
pautas contenidas en la Constitución Política de la República. A esta fiscalización se
le denomina “justicia constitucional”. Lo que busca la jurisdicción constitucional es
proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o bien,
restituye los mismos cuando la vulneración ya hubiere ocurrido.
La Corte de Constitucionalidad surgió por primera vez en la Constitución
Política de la República de 1965; sin embargo, esta Corte no era independiente, ni
permanente, ya que era integrada por 12 magistrados, de la siguiente manera: el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia, 4 magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, y los demás eran elegidos por sorteo realizado entre los magistrados de la
Corte de Apelaciones y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, presidiendo
este tribunal el Presidente del Organismo Judicial y Corte Suprema de Justicia.16
Con la Constitución Política de 1985 nació la idea de darle a tan importante
entidad el carácter de permanente e independiente; ya que se estableció que desde
el momento que la Corte de Constitucionalidad era parte del Organismo Judicial
podía continuarse con arbitrariedades y violaciones a las garantías constitucionales,
en virtud que los magistrados titulares eran también funcionarios que emitían actos,
resoluciones o disposiciones de autoridad que podrían conllevar violaciones o
restricciones a los derechos que la Constitución de la República protege.
1.2.3.3 Objetivación de la responsabilidad administrativa
16 Biblioteca Jurídica Virtual. “La Corte de Constitucionalidad en Guatemala.” Guatemala. http://www.bibliojuridica.org/libros/1/219/3.pdf. Consultada en enero 11 de 2008.
14
Por objetivación de la responsabilidad administrativa se entiende la necesidad
de individualizar al autor de la infracción y la subsecuente imposición de sanción, sin
atender previamente a las circunstancias en que pudo haberse cometido. Esta
objetivación de la responsabilidad administrativa bien puede contravenir los
principios sancionadores, sin embargo por el fuerte pragmatismo administrativo es
muy difícil eliminar tal objetivación.
Este pragmatismo no debe eliminar la necesidad de consagrar el principio de
culpabilidad, sin perjuicio de las modificaciones que haya que hacerse para su
aplicación al Derecho Administrativo.
Como indica Manuel Rebollo Puig, un loco que fabrique alimentos con
aditivos peligrosos para la salud pública, aunque sea inimputable por falta de culpa,
no puede seguir fabricando el producto con dichos aditivos. La medida consistente
en que esa producción no continúe, nada tiene que ver con la sanción, ni con el
derecho que tienen de ser resarcidos los que sufrieron algún daño. Esto significa que
al Derecho Sancionador le corresponden ciertas finalidades y no puede pretender
darle solución a otras cuestiones que encajen en otras partes del ordenamiento
jurídico.
1.2.4 Potestad sancionadora de la Administración
Entre las potestades que se le otorgan a la administración, encontramos:
potestades de mando, ejecutivas, reglamentarias, sancionadoras y jurisdiccionales.
Es evidente la potestad que nos compete: la sancionadora.17
17 Zelaya Muñoz, José Gustavo. “EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PARA SERVIDORES DEL PODER JUDICIAL”. Costa Rica. 1998, pág. 38.
15
La potestad sancionadora es aquélla que se ejerce sobre quienes se
encuentran en una situación de subordinación jerárquica, en virtud de un
determinado título. Tal es el caso de los funcionarios públicos que se deben
someter, entre otras potestades, a la disciplinaria.
Esta potestad se divide en dos clases:
• Potestad correctiva y
• Potestad disciplinaria.
La potestad correctiva se refiere al poder que tiene el Estado para sancionar a
los particulares, en virtud de acciones u omisiones antijurídicas. Esta rama es la que
se entiende como Derecho Penal Administrativo y tiene íntima relación con el
concepto de Policía Administrativa.
La potestad disciplinaria es la que nos compete, en virtud de que su objeto
específico es sancionar las violaciones que los funcionarios públicos hacen respecto
de sus deberes jurídicos, denominándose esta rama como Derecho Penal
Disciplinario. En conclusión, es la potestad que tiene el Estado de exigir de sus
funcionarios el cumplimiento de sus deberes, y en caso de incumplimiento, tener la
legitimidad de sancionar tales omisiones.
Zelaya Muñoz define la potestad sancionadora de la Administración como
“(…) aquél poder jurídico otorgado por ley y que se desdobla en dos facetas a
saber: correctiva que se dirige a todos los administrados en general y disciplinaria, la
que está referida específicamente a los servidores públicos con ocasión de su especial
16
relación de sujeción para con la Administración Pública quien frente a aquéllos tiene
una posición de supremacía especial.”18
En conclusión, la potestad sancionatoria de la Administración va más dirigida
a la violación por una acción u omisión de las normas administrativas, por parte de
los administrados; en cambio, en la potestad disciplinaria, el fin es la observancia de
las normas que contienen los deberes y obligaciones propios de los funcionarios
públicos.
1.3. Derecho Disciplinario
1.3.1 Concepto de Derecho Disciplinario
Las diferentes sociedades, a lo largo de la historia, han implementado formas
de lograr una armoniosa convivencia entre los seres humanos. Es evidente que para
que se logre una armonía entre las personas, deben existir conductas establecidas
que los miembros de la sociedad deben de cumplir y respetar, de ahí el fundamento
de la idea de Derecho. Sin embargo, estas conductas no son atendidas
espontáneamente por quienes resultan obligados, por lo que se determinó crear un
poder encargado de garantizar la observancia de tales conductas. Es así como desde
la familia hasta las instituciones públicas y privadas todas ostentan una potestad
disciplinaria.
En cualquier organización, institución o entidad, la disciplina resulta
indispensable para mantener el orden y así lograr los fines propuestos. En tal virtud,
18 Zelaya Muñoz, José Gustavo. Op. Cit. pág. 48.
17
el poder de disciplina existente en las organizaciones resulta ser un pilar importante
para su buen funcionamiento.19
Ya se estableció la importancia de la existencia de un poder de disciplina, sin
embargo, es necesario recalcar que este poder de disciplina debe tener una facultad
coercitiva, es decir, que cuente con los mecanismos y los procedimientos necesarios
para obligar al cumplimiento de las normas, conductas u órdenes legítimamente
establecidas.
Por otro lado, cuando se tratan de relaciones de trabajo, se debe de fijar
conductas que lleven al cumplimiento de los fines de cada organización, conductas
que deben ser susceptibles de un control disciplinario, es decir, que al momento del
incumplimiento de alguna de las conductas estipuladas se pueda imponer una
sanción que, incluso, pueda alcanzar la vida privada del sujeto, ya que lo que se
busca es proteger los intereses de la organización. Lo anterior adquiere especial
relevancia dentro del ámbito público, ya que las entidades administrativas están al
servicio de la colectividad.
El autor H. Campagnale define el derecho disciplinario como “la facultad o
poder de que dispone la Administración para aplicar a sus agentes sanciones de
distinta gradación por el incumplimiento de sus deberes, que nacen de la relación
jurídica funcional, y previstas en normas jurídicas administrativas”. 20
19 Jalvo, Belén Marina. “Potestad sancionadora de la administración”. España. 2000. http://books.google.com/books?id=waVzfEGGWr0C&pg=PA111&lpg=PA111&dq=potestad+sancionadora+de+la+administraci%C3%B3n&source=web&ots=9gLVaLyCbz&sig=CONyNcdRWNvr9Revp66W_jqbA58#PPA28,M1 Consultada en enero 12 de 2008. 20 Citado por Bolaños González, Jimmy, en su obra Derecho Disciplinario de la Función Pública, Editorial Investigaciones Jurídicas S.A., San José de Costa Rica, Abril 2,000. Pág. 9
18
El autor Trayter Jiménez define el derecho disciplinario de la manera
siguiente: “conjunto de normas jurídicas establecidas por el Estado que determinan
los hechos ilícitos que pueden cometer los funcionarios públicos en el ejercicio del
cargo y prevén las sanciones a imponer por la Administración Pública a resultas de
un procedimiento administrativo especial.” 21
En conclusión, el Derecho Disciplinario es una rama contenida dentro del
Derecho Administrativo Sancionador, ya que éste especifica los ilícitos que pueden
ser cometidos por los funcionarios públicos y las sanciones aplicables, las cuales
serán impuestas por la administración, según un procedimiento establecido. Este
Derecho Disciplinario viene a ser una necesidad para garantizar la eficiencia y sana
administración del Estado. Se puede interpretar como una forma de asegurar la
obediencia, la disciplina y el comportamiento ético, la moralidad y la eficiencia de
los servidores públicos, con el fin de asegurar el buen funcionamiento de los
diferentes servicios.
Muchos tratadistas niegan la relación que pueda existir entre el Derecho
Disciplinario y el Derecho Penal, ya que el Derecho Disciplinario no persigue como
objetivo principal la preservación de los derechos inherentes a la persona y la
sociedad, sino más bien fijar condiciones para una relación particular de autoridad.22
Asimismo, es de hacer notar que el Derecho Penal tiene una firmeza que el Derecho
Disciplinario no tiene, ya que el primero descansa sobre el principio de legalidad de
los tipos de delitos, y en el segundo, las faltas disciplinarias están constituidas por
una violación a los deberes del servicio o bien a un aspecto moral y de decoro
social.
21 Trayter Jiménez, Juan Manuel. Manual de Derecho Disciplinario de los Funcionario Públicos. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas, Madrid, pág. 103, 1992. 22 Escobar López, Edgar. LOS PODERES DISCIPLINARIOS DEL JUEZ. Editorial TEMIS, Bogotá, Colombia. Pág. 3. 1985.
19
Por lo anterior, el Derecho Disciplinario tiene como finalidad imponer
obediencia entre personas que a su vez ejercen cierta supremacía sobre la sociedad.
Es decir que en este caso, el Derecho Disciplinario se encuentra dentro de la rama
del Derecho Público, ya que se está hablando de superioridad de algunas personas
sobre otras, por cuestiones de interés público.
Como cuestión de interés, cabe mencionar que en el caso español, el Derecho
Disciplinario Sancionador se aplica con apego al principio de legalidad, es decir, que
la norma se interpreta de manera restrictiva y estricta, de forma que el órgano
disciplinario correspondiente no actúa con el afán de reprender y siempre aplica la
justicia y la equidad. Por el contrario, en ciertos países de Latinoamérica, el
procedimiento disciplinario se aplica con el fin de reprimenda, ya que se utiliza
como represalia o venganza.23
También dentro del ordenamiento jurídico disciplinario español, se aplica la
tipicidad, es decir, que las faltas por las que se les puede iniciar procedimiento
disciplinario a los jueces o magistrados deben estar previamente reguladas en la Ley
correspondiente.24
En conclusión, el Derecho Disciplinario en España, se rige estrictamente por
los principios de legalidad, tipicidad y debido proceso, con el fin de garantizar al
funcionario un procedimiento que no busque venganza o reprimenda.
23 Calderón Maldonado, Luis Alexis. UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO DISCIPLINARIO JUDICIAL EN GUATEMALA. Textos y Formas Impresas. Guatemala, Guatemala. Pág. 15. 2007. 24 Ibid, pág. 17.
20
1.3.2 Principios del Derechos Disciplinario
Como se ha venido exponiendo a lo largo de este capítulo, el Derecho
Disciplinario tiene una naturaleza sancionadora, pudiéndose tomar como una
especie del derecho punitivo. Busca ejercer disciplina y control sobre los
funcionarios o empleados, imponiendo ciertos límites y reglas de comportamiento
mínimos.
En muchos de los casos, los ordenamientos no establecen principios
específicos en los que debe fundarse la potestad disciplinaria. Ante ello, se ha tenido
que acudir a los principios y garantías del Derecho Penal ya que el sujeto pasivo es
susceptible que se le imponga una sanción, por lo que está en juego el debido
proceso, la presunción de inocencia, el derecho de defensa y el derecho de
imputación objetiva, debiendo concurrir, entre otros, los principios siguientes:
legalidad, tipicidad, irretroactividad de la ley, culpabilidad, proporcionalidad y non
bis in idem.
Es importante hacer notar que aún cuando una misma conducta encaje en
una falta disciplinaria y un delito tipificado en la ley penal sólo puede aplicarse la
sanción establecida en este último, por tener prioridad la vía jurisdiccional, y así no
vulnerar el principio non bis in idem cuando se imponga una sanción penal y una
disciplinaria por la comisión de un mismo hecho.
Como primer principio, cabe mencionar el non bis in idem, que se refiere a la
prohibición de sancionar al funcionario dos veces por el mismo hecho o similar
comportamiento que haya dado origen al procedimiento disciplinario. Es decir que
21
este principio busca evitar que un sujeto infractor encuentre varias sanciones a
imponer por el mismo o diferentes órganos.
También se encuentra el principio de legalidad, mismo que pertenece a todas
las ramas del derecho; en este caso, dicho principio se refiere a la labor del
legislador, es decir, el determinar las conductas o comportamientos que, por atentar
contra determinados bienes jurídicos protegidos, deben de ser sancionados. El
legislador debe de determinar de una forma abstracta y objetiva la conducta
constitutiva de falta disciplinaria y, por ende, señalar la respectiva sanción. Es decir
que las faltas deben estar previamente establecidas, siendo conductas ciertas,
concretas y específicas, para así evitar que el órgano encargado califique las
conductas subjetiva y arbitrariamente. El Doctor Luis Alexis Calderón Maldonado
indica que las características obligatorias y necesarias del principio de legalidad son:
• Lex previa: es decir, que la ley establezca una conducta previamente a
que ocurra, por lo que no se admiten disposiciones ex post facto.
• Lex certa: es decir, que las conductas se encuentren establecidas
claramente en la norma y que éstas sean ciertas y concretas.25
Asimismo, existen otros principios importantes en los que el Derecho
Disciplinario debe basar su actuación:
1. Oficiosidad, que se refiere a que la misma administración puede
corregir la prestación de un servicio sin necesidad que medie una
denuncia de tercero.
25 Calderón Maldonado, Luis Alexis. Op. Cit. pág. 41.
22
2. Demostración de la prueba mínima para imponer la sanción que
indique la norma, con relación directa a la presunción de
inocencia.
3. Sencillez, interpretada en favor del administrado.
4. La sanción debe ser impuesta y constar por escrito, en resolución
motivada.
5. Gratuidad, no imponer cargas innecesarias a los intervinientes en
el procedimiento.
Asimismo, el Doctor Calderón Maldonado proporciona otros principios que
son aplicados en el Derecho Disciplinario español, y que deben de ser incorporados
al derecho disciplinario guatemalteco por la importancia que éstos tienen:
1. Tipicidad. Este principio se considera una derivación del principio de
legalidad, ya que se refiere a la existencia de un tipo especial de
conducta, mientras que el principio de legalidad se basa en la
existencia de una ley que regula las conductas consideradas como
ilícitos administrativos. En conclusión, este principio establece que la
tipicidad de las faltas debe estar claramente creada en la norma.
2. Culpabilidad. Este principio establece que la sanción debe de ser
impuesta únicamente a la persona responsable de ejecutar la falta, por
haberla cometido intencionalmente o por negligencia o imprudencia.
3. Proporcionalidad. Este principio va inclinado a la graduación de la
sanción según la gravedad, naturaleza y perjuicio del acto. En este
orden de ideas el órgano disciplinario debe de verificar la naturaleza
23
concreta de los hechos, la gravedad de éstos y si han causado algún
perjuicio. Es importante mencionar que cuando una sanción es
totalmente desproporcionada con el hecho, el órgano disciplinario
está incurriendo en arbitrariedad.
4. Interdicción de la arbitrariedad26: Se entiende por interdicción de la
arbitrariedad, el medio de exigir al órgano correspondiente ajustar sus
actuaciones a las normas, así como indicar razonablemente cómo se
aplican las leyes al hecho concreto. Ejemplos de arbitrariedad son
aquellas resoluciones o disposiciones no motivadas o las sanciones
fuera de proporción, entre otros.
5. Igualdad jurídica. Este principio prohíbe la diferencia de trato, es decir
que el órgano disciplinario debe respetar las oportunidades de actuar
de cada una de las partes intervinientes. La igualdad es uno de los
derechos fundamentales más importantes, la Constitución Política de
la República de Guatemala lo garantiza en su artículo 4º. al prescribir
que: “En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su
estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades (…)”; al
referirnos a iguales oportunidades, está sobreentendido que está
incluido el derecho a la igualdad procesal, que para el caso que nos
ocupa es la igualdad dentro del procedimiento administrativo
disciplinario.
6. Prohibición de la indefensión. Este principio está íntimamente ligado a
la efectiva defensa material y formal, es decir que a quien se imputa la
falta tiene derecho a acceder al expediente que se tramita en su
26 Se entiende por arbitrariedad toda aquella disposición tomada por la simple voluntad sin motivación alguna, sin estar sujeta a parámetros legales.
24
contra, así como a ser defendido por un abogado. En el caso
específico del procedimiento disciplinario de Jueces y Magistrados, es
importante destacar que la legislación guatemalteca, lejos de proteger
y garantizar este derecho, lo vulnera pues el procedimiento puede ser
tramitado en ausencia del Juez o Magistrado, declarando su rebeldía,
como lo indica el artículo 49 tercer párrafo de la Ley de la Carrera
Judicial: “(…) el denunciado deberá ser citado bajo apercibimiento de
continuar el trámite en su rebeldía si dejare de comparecer sin justa
causa (…)”
7. Presunción de inocencia: Este principio establece que el Juez o
Magistrado no puede ser considerado culpable, sino hasta que se haya
llevado a cabo el procedimiento correspondiente, dando la
oportunidad al denunciado de conocer la imputación y defenderse
adecuadamente, por lo que el órgano disciplinario, obligadamente
debe recabar pruebas para poder emitir una resolución acorde a los
hechos probados.
8. Observancia del Debido Proceso. Este principio se refiere a las reglas
que se deben seguir para garantizar un procedimiento legal, es decir,
que el procedimiento sea claro y que se cumpla, que exista un plazo
máximo de duración del proceso para evitar las dilaciones indebidas.
9. Acusatorio. Este principio tiene, entre otros, dos campos de acción: i)
en el que el denunciante debe comparecer con sus medios de prueba
para demostrar la existencia de la falta en íntima relación con la
presunción de inocencia; y ii) que exista, independientemente del ente
que resolverá el procedimiento, un órgano encargado de recabar ante
aquél los medios de convicción que corroboren la falta denunciada.
25
10. Necesaria motivación de las resoluciones administrativas
sancionadoras. Es considerado uno de los principios fundamentales, ya
que con la motivación se garantiza el control de la legalidad y se evita
la arbitrariedad en las resoluciones. Este principio no se refiere a que
la motivación deba de ser amplia, sino que debe ser suficiente, clara,
transparente, coherente y con argumentos que fundamenten la
decisión tomada.
11. Derecho a la impugnación. Este principio concede a las partes el
derecho de revisar el fallo disciplinario.
1.3.3 Funcionario Público
No existe dentro de la doctrina una definición de funcionario público
aceptada por todos los estudiosos del tema. Milena Conejo lo define como: “la
persona que presta servicios a la administración o a nombre y por cuenta de ésta,
como parte de su organización, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura,
con entera independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o público de la autoridad respectiva”. 27
El artículo 154 de la Constitución Política de la República, indica que el
funcionario público es depositario de la autoridad, con la responsabilidad que
implica, sujeto a la ley y nunca superior a ella, ya que está al servicio del Estado.
La calidad de funcionario la dan dos requisitos básicos: i) la existencia de un
título o cualidad jurídica de la persona, es decir, el requisito de ingreso, el cual
27 Conejo, Milena. Régimen Disciplinario, Guatemala 2,000, Organismo Judicial Pág. 3
26
puede ser por disposición legal, por elección o por nombramiento de autoridad
competente; y ii) prestar servicios a la Administración que lo ha nombrado.
Ejercer la función pública significa desempeñar un cargo que conlleva la
protección de un determinado bien jurídico, el que en virtud de su competencia
profesional debe proteger. Para esto la Constitución Política de la República
establece que la función pública es indelegable y que para poder ejercerla se debe
prestar previamente juramento de fidelidad a la norma fundamental.
El funcionario público, en virtud de la relación que tiene con la
administración pública, está obligado a cumplir con determinados deberes que por
motivos de su función debe desempeñar, y en caso de incumplimiento se origina la
responsabilidad disciplinaria que viene a ser la inobservancia de las obligaciones
inherentes al cargo, impidiendo un buen funcionamiento del servicio.
Por lo anterior, y en concordancia con el tema específico objeto de la
investigación, se puede decir que tanto los jueces como los magistrados son
funcionarios públicos, ya que cumplen con los dos requisitos doctrinarios para
considerarse como tales. Por tal razón, están sujetos al derecho disciplinario, por ser
funcionarios públicos de la Administración, en este caso, al servicio del poder
judicial.
1.3.4 El Derecho Disciplinario en Guatemala
Esta rama del derecho es relativamente nueva dentro del sistema jurídico
guatemalteco.
27
El Derecho Disciplinario debe de jugar un papel importante dentro de los
órganos administrativos del Estado, con el fin de autodepurarse, es decir, que el
mismo órgano encuentre sus fallas y las soluciones, por medio de un régimen
disciplinario interno.
En Guatemala, el Derecho Disciplinario viene a ser una herramienta para
lograr erradicar la corrupción y hacer que la sociedad civil confíe en las instituciones
que conforman el Estado. Es evidente que se realiza por medio de un
procedimiento administrativo, siendo una instancia preventiva que busca obligar al
funcionario a cumplir con las normas que lo rigen, dejando el Derecho Penal como
última ratio,
El Derecho Disciplinario, por sus características peculiares y los principios que
lo informan, se funda en los cuerpos legales que recogen los deberes y sancionan las
posibles infracciones en que pueden incurrir los servidores públicos. Así por ejemplo,
existe la Ley del Servicio Civil, que contempla faltas y sanciones que conciernen a los
empleados y funcionarios del Organismo Ejecutivo. El Organismo Legislativo
también cuenta con su propio régimen disciplinario; asimismo, existe un régimen
disciplinario en la Policía Nacional Civil, el Ministerio Público, el Instituto de
Defensa Pública Penal y el Organismo Judicial, el cual se divide en un régimen
disciplinario para los auxiliares judiciales y personal administrativo, regido por la Ley
del Servicio Civil del Organismo Judicial, y un régimen para los Jueces y
Magistrados, el cual es el tema del presente trabajo, y que se funda en la Ley de la
Carrera Judicial.
28
El órgano encargado del régimen disciplinario de Jueces y Magistrados es la
Junta de Disciplina Judicial, institución legitimada para conocer de los
procedimientos entablados en contra de dichos funcionarios, ente que será descrito
en el capítulo correspondiente.
Cabe destacar que la Corte de Constitucionalidad ha hecho ciertos
pronunciamientos respecto del Derecho Disciplinario en Guatemala. En tal sentido,
uno de los pronunciamientos en la materia reviste trascendental importancia, ya que
hace ver que el Derecho Disciplinario es una especie de Derecho Punitivo, por lo
que deben aplicarse los principios del debido proceso, presunción de inocencia,
legalidad y derecho de defensa. Para lo cual se cita lo considerado por dicha Corte:
“El Derecho Disciplinario, por su naturaleza sancionadora, es una especie del
Derecho Punitivo. De esa cuenta, la ausencia de reglas y principios p opios que rijan
lo disciplinario implica que los p incipios y as garantías sustanciales y procesales del
Derecho Penal general sean aplicables mutatis mutandi al régimen disciplinario
como una modalidad del Derecho Sancionatorio, pues éstos se consagran en aras
del respeto a los derechos fundamentales de la persona investigada, y para controlar
la potestad sancionadora del Estado; tales como los de legalidad, tipicidad, derecho
de defensa, irretroactividad, culpabilidad, proporcionalidad, presunción de
inocencia, non bis in idem, intimación, imputación, entre otros.”
r
r l
,
28
Es evidente que la Corte de Constitucionalidad, al indicar los principios del
Derecho Penal General, como propios del Derecho Disciplinario, encuadra al
Derecho Disciplinario Guatemalteco como una rama del Derecho Punitivo, cuestión
28 Sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha 28 de noviembre de 2005, Expediente 878 y 879-2005.
29
que los órganos disciplinarios deben tomar en cuenta al momento de dictar sus
resoluciones, que si bien es cierto, no se ha asentado como doctrina legal, viene a
ser un criterio muy bien fundamentado por parte del Tribunal Constitucional.
30
2. LEY DE LA CARRERA JUDICIAL, CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL Y
JUNTA DE DISCIPLINA JUDICIAL
2.1. Ley de la Carrera Judicial
2.1.1 Antecedentes
La Constitución Política de la República de Guatemala promulgada en 1985,
otorgó a la Corte Suprema de Justicia y demás tribunales que establezca la ley, la
potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado; asimismo, estableció las
condiciones fundamentales para el ejercicio de la justicia, dentro de las que aseguró
la selección del personal y la no remoción, traslado o suspensión de jueces y
magistrados, salvo causa justificada, durante el período constitucional de su elección,
el derecho de antejuicio y la protección frente a la injerencia de otros funcionarios o
poderes del Estado. Asimismo, en su artículo 209, el texto fundamental instituyó,
por primera vez, la carrera judicial: “(...) Se establece la carrera judicial. Los
ingresos, promociones y ascensos se harán mediante oposición. Una ley regulará
esta materia.” Con esto, la Constitución impuso al Congreso de la República la
obligación de emitir una ley que regulara tales aspectos; sin embargo, al entrar en
vigencia la Constitución, en 1986, no se cumplió con lo indicado en dicho artículo,
sino fue catorce años después que la Ley de la Carrera Judicial se emitió, a pesar de
los esfuerzos hechos por la Corte Suprema de Justicia en 1988, al presentar un
proyecto de Ley que fue archivado por el Congreso de la República.29
Con la firma de los Acuerdos de Paz se confirmó la necesidad de mejorar la
protección de los derechos humanos, por tal razón, el Acuerdo sobre
Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática
29 Vasquez Smerilli, Gabriela Judith. “INDEPENDENCIA Y CARRERA JUDICIAL EN GUATEMALA, IDEAS Y DOCUMENTOS PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA”. 1° Edición Ediciones del Instituto, Guatemala. 2000. Pág. 73.
31
señaló la importancia del establecimiento de la carrera judicial en nuestro país,
mediante la aprobación de la Ley respectiva, la cual debía contemplar, entre otros
aspectos, los siguientes: los derechos y responsabilidades de los jueces, el sistema de
nombramientos y ascensos basados en concursos públicos, el derecho y deber de
formación y perfeccionamiento en la función y el Régimen Disciplinario con
garantías, procedimientos, instancias y sanciones preestablecidas.30
En 1997 se constituyó una Comisión para redactar el anteproyecto de Ley de
la Carrera Judicial, la cual fue conformada por los miembros siguientes: dos
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, dos Magistrados de la Corte de
Apelaciones, dos asesores del Congreso de la República, un abogado especialista en
Derecho Administrativo, un representante de la Fundación Myrna Mack y
representantes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- y de la
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala –MINUGUA-.
En septiembre del mismo año, el anteproyecto fue redactado y se presentó al
pleno de la Corte Suprema de Justicia, la que, introdujo algunas modificaciones y
ajustó su contenido a las reformas constitucionales propuestas por los compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz.
Dentro de las reformas constitucionales propuestas respecto a la carrera
judicial, se encontraban las siguientes:
1) Se eliminó el período de funciones de cinco años de jueces y
magistrados, quedando su nombramiento por tiempo indefinido.
2) Se consideró al Consejo de la Carrera Judicial como órgano
encargado de dirigir la carrera judicial, así como su integración.
30 Asociación de Investigación y Estudios Sociales –ASIES-. ESTUDIO SOBRE AVANCES Y DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA JUDICIAL. DICIEMBRE 1999 – AGOSTO 2004. Guatemala. 2004. Pág. 5.
32
3) Respecto al tema disciplinario, se estipuló un órgano encargado
para la investigación y sanción de faltas disciplinarias, el cual estaría
integrado por miembros del Consejo de la Carrera Judicial.
Sin embargo, luego del resultado negativo de la Consulta Popular en 1999, a
las reformas constitucionales no entraron en vigencia y el anteproyecto sufrió una
reformulación de su contenido, basándose en la Constitución Política actual, misma
que limita el establecimiento de la carrera judicial.
En tal virtud, algunas instituciones crearon anteproyectos para ser
presentados al Congreso de la República, entre éstas estaban:
a) Fundación Myrna Mack,
b) Comisión Ad Hoc de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia y
c) Diputado Salvador Rodas Soto.
Los temas que contenían los proyectos de ley eran: i) concepto de Carrera
Judicial; ii) principio de independencia, imparcialidad y horizontalidad; iii)
ingreso a la carrera judicial; iv) requisitos para el ingreso a la carrera judicial; v)
igualdad ante la ley; vi) categorías de la carrera judicial; vii) concurso público por
oposición; viii) elección y nombramiento de jueces y magistrados; ix) ascensos; x)
asignación de vacantes; xi) traslados; xii) derechos y deberes de jueces y
magistrados; xiii) prohibiciones para jueces y magistrados; xiv) jueces de paz y
suplentes: xv) rendimiento de los jueces y magistrados; xvi) situación de los jueces
y magistrados; xvii) pérdida de la condición de jueces y magistrados; xviii)
administración de la carrera judicial; xix) consejo de la Carrera Judicial; xx)
Escuela de Estudios Judiciales o Unidad de Capacitación Institucional; xxi)
Supervisión de Tribunales; xxii) Junta de Disciplina Judicial o Tribunal
33
Disciplinario; xxiii) régimen disciplinario (faltas y sanciones); xxiv) procedimiento
disciplinario; xxv) disposiciones transitorias y finales.
La Ley de la Carrera Judicial fue aprobada en octubre de 1999, mediante el
Decreto número 41-99 del Congreso de la República, entrando en vigencia el
diez de diciembre del mismo año.
La ley aprobada tiene una estrecha relación con el anteproyecto presentado
por la Comisión ad hoc de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia.
La Ley de la Carrera Judicial marca un punto histórico dentro del proceso de
reforma al sistema de justicia para lograr la democratización del mismo, y
constituyó un importante avance para el proceso de modernización del
Organismo Judicial.
2.1.2. Breve recuento del contenido de la Ley de la Carrera Judicial
El objeto y fines de la Ley de la Carrera Judicial, es establecer los principios,
normas, procedimientos y órganos necesarios para la administración de la carrera
judicial.
El artículo 2 de la ley, hace énfasis en la independencia que Jueces y
Magistrados tienen en el ejercicio de la función jurisdiccional; así como la
imparcialidad que deben tener, sujetándose únicamente a la Constitución, leyes y
convenios internacionales ratificados por Guatemala.
34
En el Título II se refiere a la organización y administración de la carrera
judicial, estableciendo como órganos responsables de la carrera judicial: a) el
Consejo de la Carrera Judicial; b) la Junta de Disciplina Judicial; c) las comisiones
de postulación; y d) la Unidad de Capacitación Institucional. Asimismo, le da a
éstos órganos sus funciones y atribuciones que deben de cumplir para lograr una
efectiva administración.
El Título III, regula lo referente a la clasificación, ingreso y permanencia a la
carrera judicial. Establece que únicamente los que ejercen jurisdicción y
competencia en la administración de justicia pueden pertenecer a la carrera
judicial, y los clasifica como: 1. Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; 2.
Magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual categoría; 3.
Jueces de Primera Instancia; y 4. Jueces de Paz. También regula que el ingreso a
la carrera judicial será por:
• Nombramiento de la Corte Suprema de Justicia, en caso de los Jueces;
• Mediante elección del Congreso de la República, en caso de los
Magistrados.
Los requisitos contemplados en la Ley de la Carrera Judicial para ser Juez y
Magistrado, son los mismos que la Constitución Política de la República
contempla. Sin embargo, la ley agrega el aspecto que para ser juez debe tener el
grado académico de abogado y notario y colegiado activo; aunque para el caso
de los jueces no graduados, la ley estableció tres años para que cumplieran con
este requisito.
35
Ahora bien, para ingresar a la carrera judicial los jueces que se encontraban
en servicio, al momento de la vigencia de la ley, la misma contempló que al
terminar el período constitucional de los jueces, si éstos querían ingresar al
sistema, debían de ser evaluados.
Dentro de este mismo título, también se encuentran los derechos, deberes y
prohibiciones de los funcionarios; asimismo, las razones por las que se puede
perder la calidad de juez o magistrado. De la misma forma, se contempla la
evaluación del desempeño de los Jueces, aspecto importante ya que la
renovación de los nombramientos y los ascensos se efectuarán con sujeción a ella.
En el Título IV se regula lo referente a los Jueces y Magistrados suplentes, con
el objeto de garantizar la continuidad de los servicios de justicia. Los suplentes
deben de llenar los mismos requisitos que los titulares y tener la disponibilidad de
prestar el servicio en las condiciones, forma y lugar que la Corte Suprema de
Justicia determine.
El Título V se refiere al régimen disciplinario de Jueces y Magistrados,
estableciendo faltas, sanciones y su respectivo procedimiento.
Y por último está el Título VI el cual contempla las disposiciones finales,
transitorias y derogatorias; estableciendo que en los casos no previstos en la Ley
se podrán resolver en base a los principios fundamentales de la ley, las doctrinas
de la administración en el servicio público de justicia, la equidad, los convenios
internacionales ratificados por Guatemala, las leyes comunes y los principios
36
generales del derecho. En lo que no contravenga a la Ley, puede aplicarse la Ley
del Servicio Civil del Organismo Judicial.
2.2 Consejo de la Carrera Judicial
El Consejo de la Carrera Judicial es el órgano rector de la carrera judicial,
teniendo como función principal su administración; por lo que con su creación se
complementa la competencia que en esta materia confiere la Constitución a la Corte
Suprema de Justicia, órgano que, juntamente con la Presidencia del Organismo
Judicial, habían tenido total decisión en los asuntos relacionados con el sistema de
ingreso, permanencia, promoción, ascenso, disciplina y capacitación de los jueces y,
en lo pertinente, de los magistrados.
2.2.1 Integración del Consejo de la Carrera Judicial
La integración del Consejo de la Carrera Judicial se encuentra regulada en el
artículo 5 de la Ley de la Carrera Judicial de la manera siguiente:
• El Presidente del Organismo Judicial, que lo preside, pudiendo ser sustituido
por un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, debidamente designado
por ésta;
• El Gerente de Recursos Humanos del Organismo Judicial, quien cuenta con
su respectivo suplente;
• El Director de la Unidad de Capacitación Institucional del Organismo
Judicial, que cuenta con su respectivo suplente;
• Un Juez de Primera Instancia y su respectivo suplente, electos por la
Asamblea de Jueces; y
37
• Un Magistrado de la Corte de Apelaciones con su suplente, debidamente
electos por la Asamblea de Magistrados.
Tanto el Juez como el Magistrado electos, durarán en sus funciones un año,
pudiendo ser reelectos por el mismo período.
Es evidente que todos los miembros del Consejo de la Carrera Judicial son parte
del Organismo Judicial, cuestión que le resta independencia a dicho órgano y no
logra la desconcentración de poder que se buscaba con la creación del mismo.
2.2.2 Funciones del Consejo de la Carrera Judicial
Las funciones del Consejo de la Carrera Judicial se encuentran debidamente
detalladas en el artículo 6 de de la respectiva ley, entre las cuales están:
• Dar aviso al Congreso de la República con la debida anticipación la
terminación del período constitucional de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y tribunales de igual
categoría, con el fin de convocar a las respectivas comisiones de
postulación.
• Dar aviso al Congreso de la República sobre las vacantes que surjan en
la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y tribunales de
igual categoría.
• Realizar la convocatoria relacionada con los concursos por oposición
para el ingreso a la Carrera Judicial de jueces y magistrados.
• Nombrar y remover al titular de la Unidad de Capacitación
Institucional (es evidente que al cumplir con esta función no
intervienen ni el titular ni el suplente de dicha Unidad).
38
• Evaluar el desempeño de los jueces, de conformidad con el sistema
establecido para ello.
• Definir las políticas de la Unidad de Capacitación Institucional.
• Las demás que determine la Ley y su reglamento.
Para lo que compete al tema de investigación, el artículo 19, literal m), del
Reglamento de la Ley de la Carrera Judicial, establece que el Consejo de la Carrera
Judicial puede recibir denuncias que se interpongan contra jueces y magistrados y
remitirlas inmediatamente a la Junta de Disciplina Judicial.
Asimismo, el mismo artículo, en su literal n), regula que el Consejo de la
Carrera Judicial deberá resolver los recursos de apelación que se interpongan contra
las resoluciones de la Junta de Disciplina Judicial, haciendo la distinción que las
resoluciones apelables son las que resuelvan el Recurso de Reposición que
contempla la Ley dentro del procedimiento administrativo disciplinario y las
resoluciones que pongan fin al procedimiento.
Evidentemente, el Reglamento desarrolla a profundidad algunas funciones
contenidas en la Ley de la Carrera Judicial.
2.3 Junta de Disciplina Judicial
La Junta de Disciplina Judicial tiene a su cargo el régimen disciplinario de los
jueces y magistrados, en sus diversas jerarquías. Es decir que dentro de dicho
régimen se someten: jueces de paz, jueces de primera instancia, magistrados de Salas
de la Corte de Apelaciones y tribunales de igual categoría, así como los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia.
39
En la actualidad existe una Junta de Disciplina Judicial, la cual se encuentra
ubicada en la ciudad capital; sin embargo, la Ley de la Carrera Judicial contempla la
existencia de varias Juntas, es decir que según las necesidades y conveniencia del
servicio, se pueden crear tantas Juntas basándose en cuestiones geográficas, de
materia u otros. A pesar de que aún no se han creado Juntas regionales, esta
posibilidad es tomada como un acierto legislativo, ya que materializa la
descentralización y desconcentración del poder administrativo.
2.3.1 Integración de la Junta de Disciplina Judicial
La Junta de Disciplina Judicial está integrada por 3 funcionarios judiciales, siendo
ellos:
• 2 magistrados de las Salas de la Corte de Apelaciones, y sus respectivos
suplentes; y
• 1 juez de primera instancia y su respectivo suplente.
Los miembros de la Junta de Disciplina Judicial duran en sus funciones por un
período de un año, la preside quien sea designado entre los mismos miembros
titulares de tal Junta y su elección se realiza por medio de sorteo público efectuado
por el Consejo de la Carrera Judicial.
La elección de los miembros de la Junta de Disciplina Judicial la realiza el
Consejo de la Carrera Judicial por medio de un sorteo en el que participan jueces de
primera instancia, así como Magistrados de la Corte de Apelaciones y Tribunales de
igual categoría de todo el país. El Acuerdo 2-2002 del Consejo de la Carrera
Judicial, Reglamento para la designación por sorteo público de los miembros de las
Juntas de Disciplina Judicial, desarrolla el procedimiento establecido en la Ley de la
40
Carrera Judicial, para tal designación. Entre los requisitos que el Reglamento
establece están:
1. Tener experiencia en el ejercicio de la función jurisdiccional por un mínimo
de dos años;
2. No haber sido sancionado por faltas en el servicio por la Junta de
Disciplina Judicial;
3. No haber sido sancionado por el Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala;
4. No tener quejas admitidas para su trámite o en desarrollo procedimiento
disciplinario ante la Junta de Disciplina Judicial; y
5. No haber formado parte de la Junta de Disciplina Judicial en un mismo
período constitucional.
Asimismo, la Ley de la Carrera Judicial establece que en caso de que alguno de
los miembros de la Junta de Disciplina Judicial tuviera impedimento para conocer
del procedimiento administrativo disciplinario, el Consejo de la Carrera Judicial
podrá nombrar los respectivos suplentes, haciendo la elección de la misma forma
que se hace con los titulares.
Esta forma de integración de la Junta de Disciplina Judicial es acorde con el
contenido del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército
en una sociedad democrática, ya que en el mismo se hizo ver el principio de que
todo juez o magistrado debe ser investigado y sancionado por quien tiene, también,
funciones jurisdiccionales.
41
2.3.2 Funciones de la Junta de Disciplina Judicial
El artículo 8 de la Ley de la Carrera Judicial le otorga a la Junta de Disciplina
Judicial la función de conocer y ejercer funciones y acciones disciplinarias
correctivas, siendo el procedimiento eminentemente administrativo-correctivo,
según las faltas que establece la misma Ley y su reglamento.
Asimismo, su función está limitada en los casos de destitución, ya que ésta
queda reservada para la autoridad nominadora, siendo la Corte Suprema de Justicia
para los Jueces, y el Congreso de la República para los Magistrados, según mandato
constitucional contenido en los artículos 205, literal c) 209, 215 y 217 de la norma
fundamental.
42
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA JUECES Y
MAGISTRADOS DEL ORGANISMO JUDICIAL DE GUATEMALA.
3.1 Antecedentes del Procedimiento Disciplinario
El Consejo General del Poder Judicial de España, al hacer referencia al
régimen disciplinario de jueces y magistrados, considera que es fundamental exigir
responsabilidad disciplinaria a los funcionarios que ejercen jurisdicción ya que la
responsabilidad civil, penal y disciplinaria de los jueces es una cuestión de alta
sensibilidad social. “En cierto modo, una de las manifestaciones externas del órgano
de gobierno de los jueces hacia la sociedad, es la exigencia de responsabilidad a los
jueces y magistrados”.31
La Ley de la Carrera Judicial, en su artículo 1, establece que “ …) La Carrera
Judicial establece el sistema que regula el ingreso, permanencia, promoción, a censo,
capacitación, disciplina y otras actividades de los jueces y magistrados, cualquiera
que sea su categoría o grado, con el fin de garantizar su dignidad, independencia y
excelencia profesional en el ejercicio de su función jurisdiccional”. Dentro de la
excelencia profesional, a la que se refiere este artículo, se debe tomar en cuenta el
Régimen Disciplinario, ya que los jueces y magistrados pueden ser responsables por
faltas disciplinarias cometidas en el ejercicio de su cargo.
(
s
32
Previo a la existencia la Ley de la Carrera Judicial, las sanciones disciplinarias
eran impuestas por la Corte Suprema de Justicia y, en su caso, la Presidencia del
Organismo Judicial, basándose en un procedimiento ambiguo establecido en la Ley
del Organismo Judicial y en informes emitidos por la Supervisión General de
31 “LIBRO BLANCO DE LA JUSTICIA”. Consejo General del Poder Judicial. Madrid, España. 1997. Pág. 74 32 Vázquez Smerilli, Gabriela Judith. Op. cit, pág. 66 y 67.
43
Tribunales, por tal virtud, dichos órganos, ilegítimamente, impusieron suspensiones
y destituciones indiscriminadas.33
Al contrario de lo anterior, actualmente se cuenta con una legislación que
contempla un procedimiento específico y enlista una serie de faltas que pueden ser
cometidas por los jueces y magistrados, así como sus respectivas sanciones. El
procedimiento que se establece es ágil y sencillo, que garantiza la prontitud en la
resolución de las quejas planteadas, así como da la posibilidad que toda persona
que tenga conocimiento que un juez o magistrado ha cometido una falta, lo
denuncie. Sin embargo, debe revisarse aún tal procedimiento y unificar criterios
porque en la práctica depende de quiénes integren la Junta de Disciplina Judicial –
órgano disciplinario-, pues si quien preside es funcionario judicial del ramo penal,
dirige la audiencia como si fuera un debate penal; si es del ramo civil, como civilista,
si es del lo laboral, como una audiencia laboral, y así, según la materia de su
especialización, por lo que se hace necesario unificar un procedimiento con el
objeto de que no se violen garantías ni derechos. Asimismo, el procedimiento
garantiza la participación de la sociedad en la fiscalización de los funcionarios
judiciales.34
La Ley de la Carrera Judicial, para que el procedimiento disciplinario
contara con las garantías respectivas, creó la Junta de Disciplina Judicial, y, para
el efecto, en su artículo 8 regula: “Corresponde a la Junta de Disciplina Judicial el
conocimiento y el ejercicio de la función y acciones disciplinarias y correctivas
previstas en esta ley y sus reglamentos. Se exceptúan de esta disposición los casos
de destitución, que quedan reservados a la respectiva autoridad nominadora. Sin
33 http://www.dplf.org/Judicial%20_Independence/Contributors_Papers/Informe_-_Guatemala.htm, Licenciado Augusto Eleazar López Rodríguez, Magistrado Presidente Sala Tercera Corte de Apelaciones y Licenciada Yolanda Pérez Ruiz, Magistrado Presidente de la Sala Décima de la Corte de Apelaciones. Año 2000. Consultada en enero 12 de 2008. 34 Vázquez Smerilli, Gabriela Judith. Op. cit. Pág. 119 y 120
44
embargo, la formación del expediente respectivo y las recomendaciones que
correspondan, son atribuciones de las Juntas.” De lo anterior, se concluye que la
Junta de Disciplina Judicial es el ente encargado de llevar a cabo el
procedimiento disciplinario, con relación a las denuncias hechas por los
particulares, teniendo la obligación de tramitar el procedimiento, hasta imponer
la sanción que considere pertinente, de conformidad con la ley, exceptuando la
destitución, ya que para el efecto se envía el expediente respectivo a la Corte
Suprema de Justicia o al Congreso de la República, según sea un Juez o
Magistrado, respectivamente, el sancionado, únicamente con la recomendación
en cuanto a la sanción.
El régimen disciplinario de jueces y magistrados se encuentra regulado en la
Ley de la Carrera Judicial y su Reglamento. Dentro de dicha Ley, el tema
disciplinario se desarrolla a partir del artículo 37, y en el Reglamento se encuentra
establecida la organización de los órganos competentes y sus facultades en el
artículo 19, literales m) y n), y del artículo 24 al 29.
Es importante señalar que es una legislación especial, ya que se establece
como fuente de regulación en materia disciplinaria, como lo instituye el artículo 3
de la Ley, el cual dice textualmente: “(…) Los jueces y magistrados, cualquiera que
sea su categoría o grado, sólo podrán ser removidos o suspendidos en el ejercicio de
sus funciones en los casos y mediante el procedimiento que determina la presente
ley (…)”
3.2. Faltas Disciplinarias
En Guatemala se instauró formalmente el régimen disciplinario de Jueces y
Magistrados al entrar en vigencia la Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99 del
45
Congreso de la República. Dicho sistema disciplinario se encuentra regulado en el
Título V de la mencionada Ley, que en su capítulo I establece las faltas y sanciones.
“Artículo 37. Responsabilidades. Constituyen faltas disciplinarias las acciones
u omisiones en que incurra un juez o magistrado, previstas como tales en la presente
ley. La responsabilidad disciplinaria es independiente y sin perjuicio de las que
deriven de la responsabilidad penal y civil que se determine conforme a la
legislación ordinaria.
Artículo 38. Gados. Las faltas cometidas por jueces y magistrados en el
ejercicio de su cargo podrán ser:
a. Leves;
b. Graves; o
c. Gravísimas
Artículo 39. Faltas Leves. Son faltas leves:
a. La inobservancia del horario de trabajo sin causa justificada,
siempre que no implique una falta de mayor gravedad conforme
a esta ley;
b. La falta de respeto debido hacia el público, compañeros y
subalternos en el desempeño del cargo, funcionarios judiciales,
representantes de órganos auxiliares de la administración de
justicia, miembros del Ministerio Público, del Instituto de la
Defensa Pública Penal y los Abogados.
46
c. La falta de acatamiento de las disposiciones administrativas
internas del Organismo Judicial, siempre que no impliquen una
falta de mayor gravedad; y,
d. La negligencia en el cumplimiento de los deberes propios de su
cargo establecidos en esta ley, cuando no constituyan falta grave
o gravísima.
Artículo 40. Faltas graves. Son faltas graves:
a. Abandonar total o parcialmente las tareas propias del desempeño
del cargo judicial;
b. Incurrir en retrasos y descuidos injustificados en la tramitación de
los procesos y/o diferir las resoluciones, por otro motivo que no
sean los señalados en la ley procesal de la materia;
c. No guardar la discreción debida en aquellos asuntos que por su
naturaleza o en virtud de leyes o reglamentos, requieran reserva;
d. La conducta y tratamientos manifiestamente discriminatorios en el
ejercicio del cargo;
e. La falta de acatamiento de las disposiciones contenidas en los
reglamentos, acuerdos y resoluciones que dicte la Corte Suprema
de Justicia en materia jurisdiccional;
f. Ocultar a las partes documentos o información de naturaleza
pública;
g. Ausencia injustificada a su labores por un día;
h. Asistir a sus labores en estado de embriaguez o bajo el efecto de
estupefacientes o en cualquier otra condición anormal análoga; e,
47
i. La tercera falta leve que se cometa dentro de un mismo año que
haya sido conocida y sancionada.
Artículo 41. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas:
a. Desempeñar simultáneamente a la función jurisdiccional, empleos
o cargos públicos remunerados o prestar cualquier clase de servicio
profesional relacionado con la función judicial;
b. Interferir en el ejercicio de funciones de los otros organismos del
Estado, sus agentes o representantes o permitir la interferencia a
cualquier organismo, institución o persona que atente contra el
Organismo Judicial;
c. Ocultar alguna prohibición que le sea imputable para el ejercicio de
la función o abstenerse de informar una causal sobreviviente;
d. Faltar injustificadamente al trabajo durante dos o más días
consecutivos, o tres días en el mismo mes;
e. Intentar influir ante otros jueces o magistrados en causas que
tramitan en el marco de sus respectivas competencias;
f. Interferir en el criterio de los jueces de grado inferior por razón de
competencia, en cuanto a la interpretación o la aplicación de la
ley, salvo cuando se conozca a través de los recursos legalmente
establecidos;
g. Cometer cualquier acto de coacción, especialmente aquellos de
índole sexual o laboral;
48
h. Solicitar o aceptar favores, préstamos, regalías o dádivas en dinero
o en especie, a las partes o sus Abogados que actúen en casos que
conozca;
i. La tercera falta grave que se cometa en el plazo de un año, cuando
las dos primeras hayan sido sancionadas.”
Es evidente que algunas de las faltas establecidas en los artículos citados
anteriormente, carecen de exactitud, ya que dejan abiertas las posibles conductasque
puedan ser constitutivas de dicha falta, con lo que se vulneran derechos
constitucionales de los Jueces y Magistrados y, por ende, se contrarían principios
rectores del Derecho Disciplinario. Tal es el caso, en las faltas leves, donde se
mencionan los deberes propios del cargo, éstos están regulados en el artículo 28 de
la Ley de la Carrera Judicial y el último inciso establece como deber del cargo
“cumplir con los demás deberes que ésta y otras leyes y reglamentos señalan”. En tal
sentido, al momento que una ley posterior a la Ley de la Carrera Judicial establezca
un deber, ésta sería contraria al principio de tipicidad pues al dejar abierta la
regulación sobre la conducta constitutiva de falta deviene carente de seguridad y
certeza jurídica, situación que es violatoria de los derechos de los funcionarios
judiciales.
En tal sentido, cabe mencionar que dentro de las faltas graves se hace
mención del abandono de las tareas propias del desempeño del cargo judicial; sin
embargo, estas tareas propias no están previamente establecidas en la Ley, por lo
que se deja a discreción del Órgano Disciplinario decidir cuáles se deben considerar
como tareas propias del desempeño del cargo judicial, situación que hace nugatorios
los principios de tipicidad y legalidad.
49
El artículo 42 de la Ley de la materia, establece las sanciones a las que los
Jueces y Magistrados pueden ser sometidos, las cuales son:
a. Amonestación verbal o escrita, la cual procede por la comisión de
faltas leves. Esta amonestación consiste en una llamada de
atención, dejando siempre constancia en el registro personal del
Juez o Magistrado.
b. Suspensión de sus labores sin goce de salario hasta por veinte días,
por la comisión de faltas graves. Esta sanción consiste en la
separación temporal del ejercicio del cargo, dejando la constancia
respectiva en el registro personal del Juez o Magistrado.
c. Suspensión de sus labores sin goce de salario hasta por tres meses o
destitución, por la comisión de una falta gravísima. La destitución
consiste en la separación definitiva del cargo y por ende de la
Carrera Judicial. La destitución únicamente puede ser ordenada por
la autoridad nominadora.
La Ley de la Carrera Judicial, en su artículo 46, contempla un período para la
prescripción de las faltas y las acciones que se pueden iniciar, el cual es de tres
meses, y se interrumpe con la presentación de la debida denuncia ante quien
corresponda.
50
3.3. Órganos competentes
Respecto al procedimiento disciplinario de jueces y magistrados del
Organismo Judicial, existen varios órganos legitimados para ejercer la potestad
disciplinaria:
a. Juntas Disciplinarias: son los órganos de la carrera judicial creados
para el conocimiento, instrucción y resolución exclusiva de los
asuntos disciplinarios de jueces y magistrados, a excepción de la
sanción de destitución, la que debe ser impuesta por la autoridad
nominadora correspondiente.
b. Consejo de la Carrera Judicial: en materia disciplinaria, le
corresponde recibir denuncias o quejas relacionadas con faltas
cometidas por jueces o magistrados, así como resolver los recursos
de apelación presentados contra las resoluciones emitidas por la
Junta de Disciplina Judicial.
3.4. Principios que rigen el procedimiento disciplinario
Como se ha indicado, el procedimiento disciplinario es parte de las funciones
administrativas del Organismo Judicial, por lo que debe regirse por principios del
derecho administrativo disciplinario.
Como primer principio está el de legalidad, ya que éste debe de ser la
columna vertebral de todo el procedimiento administrativo, esto significa que todo
actuar debe estar sujeto a la ley de la materia.
Entre los principios más importantes se encuentran:
51
• Verdad material o real: el procedimiento debe de ser lo más objetivo
posible, para poder descubrir lo que realmente sucedió.
• Debido proceso: este principio es muy amplio, ya que se refiere al
respeto de ciertas garantías procesales:
o Intimación de los hechos denunciados.
o Acceso al expediente y al proceso completo.
o Derecho de audiencia y defensa.
o Derecho de contar con abogado defensor.
o Derecho a ofrecer y que se evacue la prueba que se estime
necesaria, incluso peritos.
o Derecho a que se resuelva mediante resolución debidamente
fundada.
o Derecho a ser notificado de todas las actuaciones.
o Derecho de interponer los recursos legales prescritos en la ley.
• Imparcialidad: es indispensable que los miembros de la Junta de
Disciplina Judicial no tengan ningún interés, ya sea personal o
institucional, en el asunto que se pone a su conocimiento, ya que
deben limitarse a resolver conforme a derecho y si corresponde
imponer la sanción o bien absolver al denunciado.
• Oficiosidad: la Junta de Disciplina Judicial debe dar impulso al
proceso ordenando la realización de las acciones necesarias que
considere oportunas, independientemente de la actitud pasiva o activa
que las partes tomen a lo largo del procedimiento. Es evidente que el
proceso debe iniciarse por impulso del accionante; sin embargo, el
trámite de este punto en adelante puede ser oficioso.
52
• Sencillez procedimental: este principio se refiere a que el
procedimiento debe ser sencillo y flexible, evitando la burocracia que
suele ser característico en un procedimiento administrativo.
• Economía procesal o celeridad: la Junta de Disciplina Judicial debe
cumplir el procedimiento eficientemente, evitando todo trámite
innecesario y haciendo uso del principio de concentración.
• Oralidad: se debe buscar realizar la mayor cantidad de diligencias en
forma oral, para así poder garantizar el debido proceso.
• Legitimación mínima para ser parte: se debe acreditar dentro del
proceso el interés que tienen las partes en intervenir.
• Gratuidad: este principio se refiere a la ausencia de costas, salvo el
caso en que el administrado deba trasladar a un testigo o se deba
realizar un peritaje especializado.
3.5. Trámite del procedimiento disciplinario en primera instancia
El trámite de primera instancia se encuentra regulado en los artículos 49 al 53
de la Ley de la Carrera Judicial.
• Toda persona que tenga conocimiento que un juez o magistrado ha
cometido una falta podrá presentar queja o denuncia verbalmente o
por escrito, indicando los hechos y circunstancias que conoce o bien
que le afecte. Solamente las personas directamente perjudicadas por el
actuar del Juez o Magistrado tendrán la calidad de parte dentro del
procedimiento respectivo.
• La denuncia podrá ser presentada ante la Junta de Disciplina Judicial,
Consejo de la Carrera Judicial o ante cualquier autoridad judicial.
Actualmente existe una oficina ubicada en el edificio de la Corte
53
Suprema de Justicia, que pertenece a la Comisión contra la Corrupción
del Sector Justicia, en la cual las denuncias pueden ser tomadas por la
vía telefónica, llenando un simple formulario, el que hacen llegar a la
Junta de Disciplina Judicial, como lo debe hacer cualquier otra
autoridad que reciba la queja.
• Recibida la denuncia en la Junta de Disciplina Judicial, ésta emite
resolución en la cual ordena a la Supervisión General o Regional de
Tribunales35 efectuar la investigación correspondiente con base en lo
denunciado. Para el efecto, a la Supervisión se le da un plazo de
quince días, más el término de la distancia, para efectuar dicha
investigación.
• La Supervisión de Tribunales debe realizar la investigación en el
estricto límite de sus funciones administrativas, recabando pruebas y
levantando actas de las entrevistas que realice por motivo de la
investigación.
• Sin embargo, la Junta de Disciplina puede prescindir de la
investigación de la Supervisión y admitir o no para su trámite la
denuncia interpuesta, dependiendo de la queja presentada.
• Si se le diere trámite a la denuncia, la Junta de Disciplina Judicial citará
a las partes a audiencia oral (esta audiencia debe ser señalada dentro
del plazo de quince días; sin embargo, la Junta de Disciplina, por
imposibilidad material, podrá prorrogar dicho plazo), previniéndolas
de presentarse con sus medios de prueba.
• El denunciado en caso de incomparecencia a la audiencia puede ser
declarado rebelde, siguiendo el procedimiento en su contra. Pueden
estar presentes el magistrado o juez denunciado, el abogado defensor
35 Actualmente el Organismo Judicial además de contar con la Supervisión General de Tribunales cuenta con la Supervisión Regional de Tribunales, la cual es competente para realizar investigaciones en toda la región del occidente del país.
54
del juez o magistrado denunciado (si lo tuviere), el agraviado, testigos
y peritos si los hubiere y el representante de la Supervisión General de
Tribunales si la Junta lo considera necesario.
• Al inicio de la audiencia, si el funcionario denunciado aceptare los
hechos imputados, la Junta Disciplinaria resolverá sin más trámite. De
lo contrario, seguirá con el desarrollo de la audiencia.
• Desarrollo de la audiencia: el Magistrado Presidente de la Junta de
Disciplina Judicial abre la audiencia solicitando al Secretario que
verifique la presencia de las partes. Siguiendo con los apercibimientos
de ley y advirtiendo a las partes que la audiencia se desarrollará
basada en el Código de Ética del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala y las Normas Éticas del Organismo Judicial. Se le indica al
funcionario denunciado que no está obligado a declarar contra sí
mismo, y que puede ejercer su derecho de defensa por medio de un
abogado. Seguidamente se da lectura a la denuncia presentada,
dándole la palabra al denunciante para que ratifique la denuncia y
haga un relato de los hechos. Al finalizar el denunciante, se le da la
palabra a la Supervisión General de Tribunales, a efecto de que
ratifique el informe rendido. En caso que no hubiera una ratificación,
se da por terminada la audiencia, mandando a archivar el expediente.
• Si la Supervisión efectuara tal ratificación, el Presidente de la Junta
preguntará al denunciado sobre la aceptación de la denuncia,
pudiendo éste hacer una exposición de los hechos. Concluida la
intervención de la parte denunciada, se procede a la recepción de los
medios de prueba.
• El orden en que deben ser aportados los medios probatorios, primero
los aporta la parte denunciante, luego la Supervisión General de
Tribunales y por último la parte denunciada. Los medios de prueba
55
son verificados en primer plano por los integrantes de la Junta de
Disciplina Judicial, seguido por la parte actora, luego la Supervisión
General de Tribunales y por último el juez o magistrado denunciado.
• Concluida la etapa probatoria, el Presidente de la Junta les indica a las
partes que es el momento para los alegatos finales, dando la palabra
en el mismo orden en que se recibieran los medios probatorios;
debiendo hacer el alegato final y las peticiones que consideren
oportunas. Finalizada esta etapa procesal, el Presidente de la Junta
Disciplinaria da por terminada la audiencia, indicando a las partes, el
día y hora que se dará lectura al fallo, o bien indicando que se dictará
la resolución dentro del plazo que establece la ley, el cual es de tres
días.
• De lo resuelto por la Junta de Disciplina Judicial, las partes pueden
impugnar por medio de Recurso de Apelación.
3.6. Recursos dentro del procedimiento administrativo disciplinario
3.6.1. Recursos Administrativos
3.6.1.1. Concepto
Previo a puntualizar qué es el Recurso Administrativo, se debe definir la
palabra Recurso.
El vocablo “recurso” se utiliza como sinónimo de impugnación y proviene
del latín recursus que significa “acción y efecto de recurrir, vuelta y retorno de una
56
cosa al lugar de donde salió”.36 Es decir que consiste en expresar la inconformidad
que existe sobre alguna cuestión, con el fin de obtener una decisión diferente a la
que se considera gravosa a los intereses del solicitante.
Recurso es el “medio a través del cual se intenta impugnar decisiones
judiciales y que se haya prescrito en la etapa procesal”.37 Manuel Osorio define al
recurso como: “medio que concede la ley procesal para la impugnación de las
resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de
forma en que se haya incurrido al dictarlas.”38
En conclusión, el recurso es el medio que se utiliza para oponerse a la
resolución emitida tanto por un órgano jurisdiccional como por uno administrativo.
La Enciclopedia Jurídica Española define al recurso como: “la acción que se
deriva de la ley a favor de la parte que se considera perjudicada por una resolución
judicial o administrativa, para pedir al mismo juez, tribunal o autoridad que la ha
proferido, que quede sin efecto o sea modificada en determinado sentido, o para
acudir a otro juez, tribunal o autoridad competente, en solicitud de que sea
revocado, suspendido o mejorado el fallo que se reputa perjudicial.”
Ahora que se tiene establecido a qué se refiere cuando se habla de recurso, se
puede definir el Recurso Administrativo como: “aquéllos que pueden ser
interpuestos por los particulares contra la administración pública, siendo los
principales, el jerárquico, el de reposición y el de reconsideración”.39
36 Escobar Menaldo, Rolando (comp.) Op. Cit. Pág. 227. 37 DICCIONARIO DE RUY DÍAZ DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. Buenos Aires, Argentina. Editoria Ruy Diaz, 2004. Pág. 801. 38 “DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES”. Buenos Aires. Heliasta. 2000. Pág. 842. 39 Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Op. Cit. Pág. 842
57
Videl define al Recurso Administrativo como: “una vía de Derecho que
permite obtener una nueva decisión conforme a Derecho”.
Castillo González define al recurso administrativo como: “el procedimiento
que objeta una decisión administrativa, tomada mediante resolución, a la que se
objeta un defecto de forma o de fondo, y que tiene por finalidad corregir o
eliminar ese defecto”. 40
El Recurso Administrativo es el medio legal que tiene el administrado para
que el órgano administrativo revise un acto propio o de un inferior jerárquico que
le afecta, con el fin de que dicho órgano lo revoque, anule, modifique o bien
confirme el acto impugnado.
Es claro que no existe gran diferencia entre Recurso y Recurso Administrativo,
la única que puede existir es la autoridad que conoce, ya que el Recurso per se lo
conoce un funcionario jurisdiccional, mientras que el Recurso Administrativo lo
resuelve la autoridad administrativa que dictó el acto o bien el superior jerárquico.
El fundamento jurídico de los recursos administrativos es: “la de un derecho
subjetivo del administrado que se utiliza con el fin de provocar la revisión del acto y
conseguir su anulación”. En tal sentido, el recurso administrativo es una forma que
tiene el administrado de controlar la actividad de la Administración.41
Existen ciertos elementos que caracterizan al recurso como un instrumento de
defensa de la juricidad y de los intereses de los administrados:
40 Castillo González, Jorge Mario. “DERECHO ADMINISTRATIVO”. Tomo I. Guatemala, 2003. Pág. 422 41 Escobar Menaldo, Rolando (comp..) Op. Cit. Pág. 227.
58
a. La existencia de un acto administrativo: esto significa que debe existir
un acto que el administrado considere lesivo a sus intereses y que el
mismo sea definitivo. También es importante mencionar que si un
acto administrativo no es recurrido dentro del plazo que la ley indica,
no procederá ninguna impugnación en contra de esta resolución.
b. Que el acto administrativo afecte o vulnere un derecho o interés del
administrado: el legitimado para poder recurrir cualquier acto
administrativo es aquél a quien se le vulnera, restrinje, disminuye o
excluye alguno de sus derechos que sea amparado por la ley, es decir
que sea afectado directamente.
c. Que exista una norma jurídica que dé competencia a determinado
órgano administrativo para conocer del recurso: esto significa que la
Ley debe designar qué órgano administrativo es el competente para
conocer de la impugnación del acto, ya sea la misma autoridad o bien
una superior.
d. Que exista un plazo legal para la interposición del recurso: el plazo es
el tiempo que la ley determina para que el administrado haga uso de
su derecho de impugnar el acto que le afecta. Sin embargo, el plazo
también es importante para la administración, ya que vencido el
mismo, la autoridad puede tener por firme la resolución y proceder a
su ejecución.
e. Que se encuentre regulado el procedimiento que debe observar la
autoridad revisora; que el procedimiento se encuentre previamente
59
reglado, es una forma de darle certeza jurídica al administrado y no
dejar que la autoridad actúe arbitrariamente.
f. Que la autoridad tenga la facultad de emitir un nuevo
pronunciamiento sobre el fondo del asunto: esto significa que la
autoridad que conoce del recurso debe dictar nueva resolución, ya sea
modificando, revocando o bien confirmando el acto impugnado,
siempre dentro del plazo legal. Tal resolución debe ser notificada al
administrado.
3.6.1.2. Elementos del recurso administrativo
Los elementos de los recursos administrativos son:
i) Elementos subjetivos: el recurrente y la autoridad que
emitió la resolución recurrida.
• Recurrente: es la persona que interpone un
recurso, en virtud que considera que el acto que
impugna le causa agravio, siempre que sea parte
dentro del procedimiento que da origen al acto
impugnado. A esto se le denomina legitimación
activa.
• Autoridad competente: es el órgano
administrativo que tiene legitimación, tanto para
conocer como para resolver la impugnación. En
nuestra legislación existen recursos que son
interpuestos ante una autoridad, pero son
resueltos por otra, tal es el caso del recurso de
apelación en el régimen disciplinario de Jueces y
60
Magistrados. Asimismo, hay recursos que se
presentan ante la misma autoridad que los
resuelve, ejemplo de esto es el de reposición.
ii) Elementos objetivos: el acto impugnado.
• Acto impugnado: es la resolución que en
principio causa agravio al solicitante; sin
embargo, este acto debe haber resuelto el fondo
del asunto y encontrarse debidamente notificado
a las partes.
3.6.1.3. Tipos de Recursos
Los medios de impugnación por la competencia para conocer se dividen en:42
• Remedios, que son aquellos que conoce, por ley, el mismo órgano
que emitió la resolución impugnada, en la misma instancia del
procedimiento. Un ejemplo de remedio es el de reposición.
• Recursos, medio de impugnación que debe de conocer el órgano
superior y distinto que emitió la resolución que se impugna. Estos
abren una nueva instancia. Por ejemplo, el recurso de apelación.
3.6.2. Recursos reconocidos por la Ley de la Carrera Judicial dentro
del procedimiento disciplinario
3.6.2.1. Recurso de reposición
42 Chacón Corado, Mauro. Juan Montero Aroca. “MANUAL DE DERECHO PROCESAL CIVIL GUATEMALTECO”. Volumen 2. Tercera edición. Guatemala. Magna Terra editores. 2004. Página 264.
61
Según la doctrina, el recurso de reposición es definido como: “recurso que es
interpuesto ante el órgano de quien emana la resolución a efectos de que por
contrario imperio deje sin efecto la resolución adoptada en forma parcial o total y
dicte entonces otra favorable a las pretensiones de quien interpone el recurso. Es
viable solamente en relación con las resoluciones dictadas sin sustanciación. Es el
remedio procesal mediante el cual se pretende que en la misma instancia el juez que
dictó una resolución la enmiende o altere, o como suele decirse que la reponga por
contrario imperio”.43
Dicho recurso está regulado escuetamente en el artículo 49 de la Ley de la
Carrera Judicial, indicando únicamente, que: “(…) recibida la denuncia, la Junta de
Disciplina Judicial, declarará su admisibilidad. Si no la admite para su trámite, la
parte agraviada podrá interponer, dentro del plazo de tres días siguientes a su
notificación, recurso de reposición (…)” Siendo éste el único pronunciamiento que
hace la Ley respecto al recurso, por lo que se aplica supletoriamente el trámite
correspondiente a los incidentes, contemplado en la Ley del Organismo Judicial.
3.6.2.2. Recurso de Apelación
Es definido como aquel medio de impugnación por “(…) el cual se pretende
que un juez superior jerárquicamente al que dictó una resolución que causa
agravio, anule, modifique o revoque, en forma total o parcial la misma. La
interposición de este recurso en juicio escrito permite la revisión de lo actuado,
procediendo a la corrección de los errores in procedendo y errores in
iudicando.”44
43 DICCIONARIO RUY DÍAZ DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. Op. Cit. Pág. 803. 44 DICCIONARIO RUY DÍAZ DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. Op. Cit. Pág. 802
62
Es importante mencionar que la anterior definición si bien se constriñe
específicamente al derecho procesal, es perfectamente aplicable administrativo y
en este caso al derecho administrativo disciplinario, debiendo tomar en cuenta la
abundante doctrina existente en materia de impugnaciones en la vía judicial.
Se entiende el error in procedendo como aquel que se hace en el
procedimiento, es decir que exista un vicio dentro del mismo. Y como error in
indicando, el que se hace en el fondo del asunto, cuando existe una violación de
ley.
La Ley de la Carrera Judicial, en su artículo 51, establece: “Contra las
resoluciones de la Junta de Disciplina Judicial se podrá interponer recurso de
apelación ante el Consejo de la Carrera Judicial dentro de los tres días hábiles
siguientes a la notificación.” Y en el artículo 19, literal n), del Reglamento, se
establece que es función del Consejo de la Carrera Judicial conocer de los
recursos de apelación presentados, ya sea en contra de la resolución que resuelve
el Recurso de Reposición o bien las que le ponen fin al procedimiento. Al igual
que el recurso de reposición, la Ley de la Carrera Judicial, en una forma sucinta,
regula lo correspondiente a este recurso, por lo que el Consejo de la Carrera
Judicial, en aras de que no se vulnere el derecho constitucional del debido
proceso, por medio del Acta 19-2001, reguló como parte del trámite respectivo,
dar audiencia a las partes para así no vulnerar derechos constitucionales.
63
3.6.3. Contradicción existente entre las resoluciones impugnables
según la Ley de la Carrera Judicial y el Reglamento General de
la Ley de la Carrera Judicial
La Ley de la Carrera Judicial, establece qué resoluciones pueden ser
impugnadas por Recurso de Reposición, ya que el artículo 49 de la ley indica:
“(…) Recibida la denuncia, la Junta de Disciplina Judicial, decidirá sobre su
admisibilidad. Si no la admite para su trámite, la parte agraviada podrá
interponer, dentro del plazo de tres siguientes a su notificación, recurso de
reposición (…)”, esto le da a la parte afectada la facultad de interponer, si es su
deseo, recurso de reposición, o bien interponer recurso de apelación en virtud de
ser una resolución de la Junta de Disciplina Judicial.
Existe controversia, en cuanto a la regulación del Recurso de Apelación, ya
que por un lado, la Ley establece como apelables todas las resoluciones emitidas
por la Junta de Disciplina Judicial; y por el otro, el Reglamento General de la Ley
de la Carrera Judicial establece como apelables únicamente la resolución que se
emite en virtud del recurso de reposición interpuesto, así como la resolución que
ponga fin al procedimiento disciplinario.
En los primeros años en que el Consejo de la Carrera Judicial inició su labor,
en repetidas ocasiones, resolvió rechazar los recursos de apelación interpuestos
contra resoluciones que no ponían fin al procedimiento, como por ejemplo,
resoluciones que señalaban día y hora para la verificación de la audiencia oral, y
el fundamento del rechazo era la literal n) del artículo 19 del Reglamento General
de la Ley de la Carrera Judicial. Sin embargo, actualmente el criterio ha variado,
64
ya que los recursos de apelación que se interponen en contra de tales
resoluciones son admitidos para su trámite, basándose en el artículo 51 de la Ley
de la Carrera Judicial, que no discrimina acerca de las resoluciones apelables.
Asimismo, respecto al caso de las resoluciones de la Junta de Disciplina
Judicial que no admiten para su trámite la denuncia, actualmente el Consejo de la
Carrera Judicial adoptó el criterio que la parte afectada está en posibilidades de
interponer recurso de apelación o bien el recurso de reposición, ya que el artículo
49 de la Ley de la Carrera Judicial, utiliza la palabra “podrá”, por lo que se
entiende que no es un deber si no una facultad; cuestión que anteriormente era
rechazada, ya que si la parte perjudicada no interponía el recurso de reposición
respectivo, no se admitía el recurso de apelación.
La contradicción existente versa en que según la jerarquía normativa,
concebida para dar validez y fuerza a las normas. Ya que a medida que las
sociedades han ido evolucionando, se han visto en la necesidad de ordenar los
diferentes tipos de normas, para que entre ellas guarden coordinación y
dependencia.
En los sistemas jurídicos modernos, el conjunto de normas va a alcanzar una
unidad, cuando la validez de éstas derive de una norma fundamental. Por lo que
en un sistema jerárquico la validez de unas normas deriva de otras; de modo que
al relacionar la validez de una norma por su adecuación a otra norma superior,
se llega necesariamente a la Constitución.45
45 Chacón de Machado, Josefina, Carmen María Gutiérrez de Colmenares. “INTRODUCCIÓN AL DERECHO”. 3ra. Edición. Guatemala. Universidad Rafael Landívar. 2000. Página 27.
65
Hans Kelsen fue el primer jurista que fundamentó la validez del Derecho en
la jerarquía normativa, representada en una pirámide invertida:
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Normas Individualizadas
Como se aprecia en dicha pirámide, las normas ordinarias se encuentran
sobre las normas reglamentarias, la primera es general y abstracta, porque regula
situaciones y circunstancias que abarque el mayor número de personas; asimismo,
es creada por el Congreso de la República. En conclusión una norma ordinaria
debe basarse y desarrollarse de acuerdo a los contenidos de las normas
constitucionales, siempre cuidando no exceder su marco. Ahora bien, una norma
reglamentaria busca concretar y detallar las leyes ordinarias, con el fin de
adaptarlas al medio económico, social y político que regula, es decir, busca hacer
viable la ley, hacer que ésta sea aplicable y estableciendo los mecanismos de
ejecución facilitando su aplicación. Por lo anterior, en ningún caso, un
reglamento puede ser superior a lo regulado por la ley.
66
El principio de jerarquía normativa se refiere a que las normas inferiores
quedan sometidas a aquéllas que pertenecen al rango superior, por lo que al
momento de que alguna de aquéllas vulnerare a una de éstas, automáticamente
se estaría incurriendo en contravención al referido principio.
En virtud de lo anteriormente expuesto, se considera que debe hacerse una
reforma a la Ley de la Carrera Judicial, para tener un criterio unificado respecto a
las resoluciones que pueden ser recurribles por medio del Recurso de Apelación;
ya que si bien, actualmente la Ley establece que todas las resoluciones emitidas
por la Junta de Disciplina Judicial son susceptibles de dicho recurso, también es
importante recordar que dentro de los principios de este tipo de procedimientos
administrativos, se encuentran los de sencillez, celeridad y economía procesal, y
desde el momento que se deja la puerta abierta a que cualquier resolución sea
objeto de impugnación, se crea un procedimiento engorroso y lento. Por
ejemplo, actualmente las partes pueden apelar la resolución que señala fecha y
hora para la celebración de la audiencia oral, a la cual deben presentarse con sus
respectivos medios de prueba; sin embargo, cuando impugnan esta resolución se
hace del procedimiento sencillo un procedimiento largo y lento, ya que,
evidentemente, es hasta el momento de la audiencia en que las partes tienen
oportunidad de probar sus pretensiones, antes es imposible entrar a conocer de la
denuncia o dejar sin efecto una resolución que haya sido dictada conforme a
derecho.
3.7. Trámite del procedimiento disciplinario en segunda instancia
El trámite de segunda instancia se encuentra regulado en el Reglamento de la
Ley de la Carrera Judicial, en el artículo 19, literal n); ya que la Ley únicamente hace
67
mención del caso de procedencia para interponer Recurso de Apelación, como lo
establece el artículo 51: “(…) Contra las resoluciones de la Junta de Disciplina
Judicial se podrá interponer recurso de apelación ante el Consejo de la Carrera
Judicial dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación.”
• Recibido en el Consejo de la Carrera Judicial el recurso de apelación,
previo a admitir para su trámite, se solicitan los antecedentes
respectivos a la Junta de Disciplina Judicial.
• Recibidos los antecedentes solicitados, el Consejo analiza si el recurso
fue interpuesto en el plazo legal de tres días. Una vez cumplido este
requisito, el Consejo admite para su trámite el recurso y corre
audiencia común a las partes por el plazo de dos días más el término
de la distancia, en su caso, aplicando analógicamente la Ley del
Organismo Judicial,46 a efecto que el apelante haga la expresión de
agravios respectiva.
• Una vez vencido el plazo, evacuadas o no las audiencias, el Consejo
de la Carrera Judicial entra a conocer del recurso interpuesto,
pudiendo volver a analizar la prueba, siempre y cuando la misma
haya sido aportada en la Junta de Disciplina Judicial. El Consejo de la
Carrera Judicial actualmente se reúne una vez a la semana, por lo que
cada semana conoce de los expedientes que se encuentren en estado
de resolver, cumpliendo la resolución con los requisitos que para el
efecto establece la Ley del Organismo Judicial.
• Resuelto el recurso de apelación y encontrándose firme la resolución,
se certifica a la Junta de Disciplina Judicial lo resuelto por el Consejo y
46 La audiencia que se corre a las partes por el plazo de dos días más el término de la distancia, se encuentra en el punto quinto del acta 19-2001 de sesiones del Consejo de la Carrera Judicial del 24 de julio de 2001, por no encontrarse regulado un trámite específico en la Ley y para no vulnerar el derecho de defensa que tienen las partes, el Consejo acordó conferir dicha audiencia.
68
se remiten los antecedentes para que se siga con el trámite respectivo.
Es decir que si existe sanción que deba hacerse efectiva, la Junta de
Disciplina Judicial verifique el cumplimiento o bien, si es el caso,
archive la denuncia respectiva.
69
4. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El presente trabajo de investigación tiene como objetivo determinar las
resoluciones emitidas por la Junta de Disciplina Judicial que pueden ser objeto de
impugnación, las que ya fueron debidamente identificadas a lo largo del capítulo
correspondiente. Sin embargo, también se ha pretendido realizar un análisis acerca
de que si las resoluciones recurribles, según la Ley de la Carrera Judicial y el
Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial, son las que doctrinaria y
procesalmente debieran impugnarse.
Según el principio de jerarquía normativa, un Reglamento no puede ser
superior a la Ley, sino que su función es lograr que la Ley pueda ser eficaz. Ahora
bien, para realizar el análisis desde el punto de vista procesal, es importante tomar
en cuenta la opinión de los funcionarios judiciales que además de ser abogados,
pueden ser partes sindicadas dentro del régimen disciplinario.
Para el muestreo nacional, se realizó un cuestionario que fue respondido por
jueces del área metropolitana (ciudad de Guatemala) y departamental (Alta y Baja
Verapaz y Petén) a través de actividades realizadas por el Consejo de la Carrera
Judicial, de la manera que a continuación se indica:
1. ¿Conoce la labor que realiza la Junta de Disciplina Judicial?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 21 1 40 1 61 2
95.45% 4.55% 97.56% 2.44% 96.83% 3.17%
En relación con el conocimiento que se tiene de la labor que realiza la Junta
de Disciplina Judicial, éste se tiene de manera mayoritaria en todo el país,
70
acentuado en un par de puntos porcentuales en el caso de los jueces del área
departamental. Se debe señalar como preocupante que un cuatro punto cincuenta y
cinco por ciento (4.55%) de jueces del área metropolitana señalen desconocer la
labor del órgano disciplinario de la carrera judicial.
Por la naturaleza técnica y profesional que realizan los jueces, el
conocimiento de la institución encargada del tema disciplinario debería ser absoluto,
y para el caso de los jueces nuevos, incorporada al Programa de Formación Inicial
para aspirantes a Jueces de Paz.
2. ¿Conoce la labor que realiza el Consejo dentro del procedimiento administrativo
disciplinario?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 19 3 35 6 54 9
86.36% 13.64% 85.37% 14.63% 85.71% 14.29%
La función del Consejo de la Carrera Judicial, dentro del procedimiento
disciplinario de jueces y magistrados, aunque ampliamente reconocida, es inferior en
más de diez puntos porcentuales al de la Junta de Disciplina Judicial, por lo que es
conveniente también que el Consejo difunda a través de los órganos respectivos lo
relativo al procedimiento del recurso de apelación.
3. ¿Conoce usted el procedimiento administrativo disciplinario que se sigue contra
Jueces y Magistrados?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 20 2 38 3 58 5 90.91% 9.09% 92.68% 7.32% 92.06% 7.94%
71
El procedimiento administrativo es conocido también por la mayoría de los
jueces encuestados, en porcentajes cercanos a la identificación de la Junta de
Disciplina Judicial –inferiores en 4 puntos porcentuales- aunque superior al
porcentaje de jueces que indican conocer la función del Consejo (+6.35%).
4. ¿Sabe qué ley(es) regula(n) el procedimiento administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 19 3 40 1 59 4
86.36% 13.64% 97.56% 2.44% 93.65% 6.35%
El marco legal es conocido también por un porcentaje mayoritario de los
jueces encuestados, en porcentajes superior al noventa por ciento del total de la
muestra. Se debe resaltar que los jueces del área rural remarcan una tendencia
diferencial en sentido afirmativo de +2%, con la excepción de la pregunta
relacionada con las funciones del Consejo de la Carrera Judicial, que indica un
conocimiento de -1% en relación con lo que indican los jueces del área
metropolitana. Estas últimas variaciones porcentuales no se consideran significativas.
95.4597.56 96.83
86.36 85.37 85.71
90.9192.68 92.06
86.36
97.5693.65
75
80
85
90
95
100
METRO. DEPARTA. NACIONAL
Conoce JDJ? Conoce CCJ?
Conoce procedimiento? Conoce las leyes?
72
El nivel de conocimiento se posiciona entonces: 1º Junta de Disciplina Judicial
(96.83%); 2º Legislación relativa al procedimiento disciplinario (93.65%); 3º
Procedimiento disciplinario (92.06%) y 4º Función del Consejo de la Carrera
Judicial en el procedimiento disciplinario (85.71%).
5. ¿Considera que el ordenamiento legal del procedimiento administrativo
disciplinario es suficiente para regular dicha materia?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 10 12 20 20 30 32
45.45% 54.55% 50.00% 50.00% 48.39% 51.61%
Dentro del alto porcentaje de jueces que indican conocer la legislación que
enmarca el procedimiento administrativo disciplinario, existe una división –no
geográfica- en cuanto a la consideración si dicha normativa es suficiente para llevar
a cabo la función reguladora que le es propia.
Los porcentajes metropolitanos, departamentales y nacionales se encuentran
muy cerca del 50% para cada uno de los pareceres, existiendo una leve inclinación
en la tendencia acumulada a pensar que la normativa vigente no es suficiente para
el cumplimiento de su función reguladora.
Dentro del análisis de dicha conformidad o inconformidad, se debe señalar
que dentro del grupo de jueces disconformes, algunos señalan que la legislación
vigente violenta el debido proceso y limita los mecanismos para que el juez haga
uso de una adecuada defensa. Sin embargo, dentro de la sección de jueces que
consideran suficiente el marco legal vigente, se indica que la misma permite la
existencia de un debido proceso.
73
Nos encontramos entonces, en que los jueces, orientados por sus experiencias
personales y opinión jurídica respecto al tema, se pronuncian en sentido favorable o
no, sin existir una marcada tendencia respecto a si el marco normativo basta para
regular un tema tan complejo e importante como lo es la deducción de la
responsabilidad disciplinaria de un funcionario judicial.
En el análisis realizado en el presente trabajo de investigación se ha concluido
que la legislación existente no cumple a cabalidad con la función de regular un
proceso disciplinario ágil, transparente, sencillo y que garantice el derecho de
defensa de los jueces y magistrados denunciados, coincidiendo con ese criterio un
48.39% de los jueces encuestados. Dichas lagunas e inconsistencias (como por
ejemplo la contradicción existente entre la Ley y el Reglamento o lo referente a la
creación de figuras tipo respecto a las faltas contenidas en el Reglamento) han sido
señaladas puntualmente y contrastadas con la dogmática jurídica y la teoría general
del proceso, así como los principios del derecho administrativo y administrativo
disciplinario.
Se considera, que el porcentaje que estima que la legislación es suficiente no
ha entrado en conocimiento de las lagunas y contradicciones existentes en la Ley y
el Reglamento, por lo que también sería conveniente difundir estos aspectos dentro
del gremio judicial y sus asociaciones, para obtener un análisis más profundo de los
mismos.
74
Ordenamiento legal, ¿suficiente? METROPOLITANO
45.4554.55
Si No
Ordenamiento legal, ¿suficiente? DEPARTAMENTAL
5050
Si No
Ordenamiento legal, ¿suficiente? NACIONAL
48.3951.61
Si No
Con el objeto de profundizar en el conocimiento que tienen los jueces sobre
la naturaleza y etapas del procedimiento disciplinario, se inquirió sobre los recursos
que se pueden plantear, obteniéndose los siguientes porcentajes:
6. ¿Conoce los recursos que pueden plantearse dentro del procedimiento
administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 16 6 39 2 55 8
72.73% 27.27% 95.12% 4.88% 87.30% 12.70%
75
Resalta dentro del área metropolitana que un 27.27%, es decir, más de un
cuarto de los jueces encuestados en esa región, manifestaron desconocer los recursos
que proceden dentro del procedimiento disciplinario, y exige por parte de los
mecanismos con que cuenta el Organismo Judicial para comunicarse con sus
juzgadores, la difusión exhaustiva de estos remedios procesales y medios de
impugnación. El porcentaje de conocimiento es significativamente superior en el
área departamental (+22.39%), que permitió que el promedio nacional estuviera
sobre el ochenta y cinco por ciento.
7. ¿Está de acuerdo con los recursos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial y su
Reglamento?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 14 5 25 16 39 21
73.68% 26.32% 60.98% 39.02% 65.00% 35.00%
Dentro de los jueces que manifestaron conocer los remedios del proceso
administrativo disciplinario, un sesenta y cinco por ciento del total manifestó que los
mismos eran los idóneos; sin embargo, existe una brecha porcentual entre el área
departamental y metropolitana de +-12.7%, siendo los jueces del interior del país,
los que manifestaron el más alto porcentaje de disconformidad con los mecanismos
de impugnación actuales (39.02%).
8. ¿POR QUÉ?
En esta pregunta se buscaba que el juez expusiera los motivos por los que
estaba de acuerdo o no con los recursos contemplados en la Ley de la Carrera
Judicial y su Reglamento. Los funcionarios que estuvieron de acuerdo con los
recursos existentes (65%) expusieron que éstos eran suficientes, que se garantiza con
ellos el debido proceso, son objetivos, prácticos, sencillos, funcionales y adecuados,
76
cumpliendo con la naturaleza del Derecho Administrativo. También manifestaron
que cumplen con la función de proteger al afectado, y que éstos son recursos
idóneos, cumpliendo con el trámite que administrativamente le corresponden.
Sin embargo, el 35% de los Jueces que expusieron su inconformidad
con los recursos contemplados por la normativa disciplinaria, indicaron que éstos
son muy limitados, incluso alguno hizo ver que existen más recursos para el quejoso
que para la defensa del funcionario, dejando en estado de indefensión a éste último,
cuestión que se considera infundada, ya que los recursos contemplados son para la
parte afectada, entendiendo con esto que si el funcionario se considera agraviado
puede hacer uso de la impugnación respectiva.
También hubo Jueces que manifestaron que los recursos contemplados no
son claros y que deben de ser ampliados para su adecuada interposición y trámite.
Asimismo, hubo un pequeño grupo que manifestaron que a pesar de existir el
recurso de apelación, que conoce el Consejo de la Carrera Judicial, debería de existir
una impugnación que se conociera en otra instancia, por lo que sería interesante
hacer un estudio considerando la opción de que lo resuelto en la vía administrativa,
fuera impugnado en la vía jurisdiccional por medio del Proceso Contencioso
Administrativo, ya que, actualmente, luego de lo resuelto por el Consejo, la única
vía para acudir es la Constitucional por medio de la acción de Amparo.
77
73.6860.98 65
26.32
39.08 35
01020304050607080
METRO. DEPARTA. NACIONAL
De acuerdo con RECURSOS No está de acuerdo
9. ¿Conoce las resoluciones que pueden ser recurribles dentro del procedimiento
administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 15 7 39 2 54 9
68.18% 31.82% 95.12% 4.88% 85.71% 14.29%
En cuanto al conocimiento de las resoluciones recurribles, aunque el
porcentaje nacional es elevado (sobre el 85%), de nuevo los jueces de la región
metropolitana indican un conocimiento inferior a la media (68.18%), lo que señala
la imperativa necesidad de perfeccionar los programas de capacitación inicial y
continua, de manera que la totalidad de los funcionarios judiciales estén enterados
de los aspectos generales del procedimiento administrativo disciplinario.
10. ¿Considera que la Ley de la Carrera Judicial debe ser reformada, respecto a las
resoluciones de la Junta de Disciplina que deben ser impugnadas?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO 12 8 29 12 41 20
60.00% 40.00% 70.73% 29.27% 67.21% 32.79%
Un porcentaje cercano al 70 por ciento de jueces en el ámbito nacional
considera que se debe modificar la Ley de la materia en lo relativo con la
78
impugnabilidad de las resoluciones. Eso indica que apenas un tercio de los
funcionarios judiciales están de acuerdo con el actual estado de la normativa, por
considerarla insuficiente o inadecuada.
Preguntas de conocimiento TOTALIDAD CUESTIONARIO:
95.45 97.56 96.83
86.36 85.37 85.71
90.91 92.68 92.06
86.36 97.56
72.7395.12 87.3
68.18
95.1285.71
93.65
METRO. DEPARTA. NACIONAL
Conoce labor JDJ? Conoce labor CCJ?Conoce procedimiento? Conoce las leyes?Conoce recursos? Conoce resoluciones imp?
Preguntas de conformidad –idoneidad TOTALIDAD CUESTIONARIO:
79
45.45 50 48.39
73.68 60.98 65
4029.27 32.79
METRO. DEPARTA. NACIONAL
Ley Carrera es idóneaRecursos son idóneosOrdenamiento legal es idóneo
Los jueces en el ámbito nacional conocen en un porcentaje superior al
noventa por ciento las diferentes figuras e instituciones que integran el
procedimiento administrativo disciplinario, ese conocimiento, sin embargo, no se
traduce en conformidad, puesto que la idoneidad de los recursos y el marco
normativo que los contiene no alcanza el 50 por ciento, siendo el caso de la Ley de
la Carrera Judicial el más significativo, puesto que un 67.21 por ciento de los jueces
del país consideran que se debe reformar en lo relacionado a la impugnabilidad de
las resoluciones y que, por tanto, su contenido actual no es completamente
adecuado, respecto a los medios de impugnación idóneos, las resoluciones sujetas a
impugnación y el procedimiento adecuado para cada recurso.
80
CONCLUSIONES
1. El Derecho Administrativo Sancionador es el conjunto de normas que otorga
al Estado la facultad de sancionar, tanto a particulares como a funcionarios
públicos, por cualquier infracción cometida, mediante un procedimiento
previamente establecido regulado con faltas y sanciones tipificadas
legalmente.
2. Dentro del Derecho Disciplinario deben tomarse en cuenta principios del
Derecho Punitivo, tales como el debido proceso, presunción de inocencia y
motivación de las resoluciones, entre otros, para garantizar el cumplimiento
de los derechos reconocidos constitucionalmente.
3. El Derecho Disciplinario en Guatemala es reciente en lo que concierne a
Jueces y Magistrados, y por lo tanto primitivo en cuanto a su aplicación, ya
que se encuentra vigente desde hace nueve años y debido al cambio
constante de miembros de la Junta de Disciplina Judicial y Consejo de la
Carrera Judicial, los criterios cambian de igual manera.
4. El hecho que el Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial, amplíe
faltas tipificadas en la ley de la materia contraviene la lex certa.
5. Un reglamento no puede ser superior a la ley que pretende ser eficaz, por lo
que las contradicciones existentes entre la Ley de la Carrera Judicial y su
Reglamento se desvanecen, al aplicar el principio de jerarquía normativa, por
lo que el cuerpo legal aplicable, es la Ley de la Carrera Judicial.
81
6. Tomando en cuenta que el derecho disciplinario está dentro de la esfera del
Derecho Administrativo, se busca que éste sea eficaz, ágil y desprovisto de
formalismos; el exceso de impugnaciones lo vuelve engorroso, lo que
contradice la naturaleza del proceso, convirtiéndolo en un procedimiento
excesivamente largo.
82
RECOMENDACIONES
Se recomienda a la Corte Suprema de Justicia:
1. Por medio de su iniciativa de ley, proponer reformas la Ley de la Carrera
Judicial con el fin de incorporar al Régimen Disciplinario los principios
fundamentales del Derecho Disciplinario y los hechos específicos
considerados como faltas.
2. Por medio de su iniciativa de ley, proponer reformas a la Ley de la Carrera
Judicial, en el sentido de especificar las resoluciones que deben ser sujetas de
impugnación y los medios idóneos para interponerlos.
3. Que reforme el Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial con el
fin de regular el procedimiento disciplinario, basándose en los principios del
Derecho Disciplinario e incluyendo todas las incidencias claras y
específicamente desarrolladas, para que éste sea uniforme, y en respeto
absoluto a la Ley de la Carrera Judicial.
83
REFERENCIAS
1. Bibliográficas:
o Ossorio, Manuel. “DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS
Y SOCIALES”. Buenos Aires. Heliasta. 2000.
o Ballbé, Manuel y Franch, Marta (comp.). “MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO. UNA PERSPECTIVA DESDE LOS ORDENAMIENTOS
JURÍDICOS DE GUATEMALA Y ESPAÑA”. España. Marués Talleres
Gráfics. 2005.
o Calderón Morales, H. H. “DERECHO ADMINISTRATIVO”. Guatemala,
1999.
o Castillo González, Jorge Mario. “DERECHO ADMINISTRATIVO”. Tomo
I. Guatemala, 2003.
o Bolaños González, Jimmy. DERECHO DISCIPLINARIO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA”. Editorial Investigaciones Jurídicas S.A., San José de Costa Rica,
Abril 2,000.
o Chacón Corado, Mauro. Juan Montero Aroca. “MANUAL DE DERECHO
PROCESAL CIVIL GUATEMALTECO”. Volumen 2. Tercera edición.
Guatemala. Magna Terra editores. 2004.
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Rafael Landívar. 2000.
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o Escobar López, Edgar. LOS PODERES DISCIPLINARIOS DEL JUEZ.
Editorial TEMIS, Bogotá, Colombia. 1985.
84
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Madrid, España. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, 1998.
o Trayter Jiménez, Juan Manuel. “MANUAL DE DERECHO DISCIPLINARIO
DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS”. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas,
Madrid.
o Meza Duarte, Eric. “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”.
Guatemala, 2004.
o Vázquez Smerilli, Gabriela Judith. “INDEPENDECIA Y CARRERA
JUDICIAL EN GUATEMALA, IDEAS Y DOCUMENTOS PARA LA
DEMOCRATIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA”. 1° Edición Ediciones
del Instituto, Guatemala. 2000.
o Zelaya Muñoz, José Gustavo. “EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
PARA SERVIDORES DEL PODER JUDICIAL”. Costa Rica. 1998.
2. Normativas:
o Constitución Política de la República de Guatemala.
o Ley del Organismo Judicial. Decreto 2-89
o Ley de la Carrera Judicial. Decreto 41-99
o Reglamento General de la Ley de la Carrera Judicial.
o Reglamento para la designación por sorteo público de los miembros
de las Juntas de Disciplina Judicial.
3. Electrónicas:
o http://www.dplf.org/Judicial%20_Independence/Contributors_Papers
/Informe_-_Guatemala.htm, Licenciado Augusto Eleazar López
Rodríguez, Magistrado Presidente Sala Tercera Corte de Apelaciones y
85
Licenciada Yolanda Pérez Ruiz, Magistrado Presidente de la Sala
Décima de la Corte de Apelaciones. Año 2000.
o https://www.abogaciavasca.net/01ver_documentacion.php?id_docu=
34, Reglamento de Procedimiento Disciplinario, Consejo Vasco de la
Abogacía, 2001-2006.
o http://www.encolombia.com/derecho/responsabilidadadministrativa.
htm#_ftn22, Responsabilidad Administrativa de los Administradores
del Sector Financiero, María Carolina Rodríguez Ruiz en el II Congreso
de Derecho Financiero, organizado por la ASOCIACIÓN BANCARIA
DE COLOMBIA, 1998.
o http://juridicas.com/base_datos/Admin/lo6-1985.l4t3.html, Leggio,
Contenidos y Aplicaciones Informáticas, S.L., Madrid, España.
o http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/16.pdf, Bibliojurídica.
Explicación Histórica del Derecho Administrativo. Mexico.
o http://www.bibliojuridica.org/libros/1/219/3.pdf, Biblioteca Jurídica Virtual. “La Corte de Constitucionalidad en Guatemala.” Guatemala.
o http://books.google.com/books?id=waVzfEGGWr0C&pg=PA111&lpg
=PA111&dq=potestad+sancionadora+de+la+administraci%C3%B3n&
source=web&ots=9gLVaLyCbz&sig=CONyNcdRWNvr9Revp66W_jq
bA58#PPA28,M1, Jalvo, Belén Marina. “Potestad sancionadora de la
administración”. España. 2000.
4. Otras:
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JUSTICIA”. Madrid, España. 1997.
o Asociación de Investigación y Estudios Sociales –ASIES-. ESTUDIO
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86
LEY DE LA CARRERA JUDICIAL. DICIEMBRE 1999 – AGOSTO 2004.
Guatemala. 2004.
o Villatoro Martínez, Christian Roberto. “LA JUNTA DE DISCIPLINA
JUDICIAL, COMO GARANTÍA DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
DE INDEPENDENCIA JUDICIAL” Guatemala. 2004. Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad Rafael
Landívar.
o Organismo Judicial. “RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN EL ORGANISMO
JUDICIAL”. 2001.
o Rodríguez Ruiz, María Carolina. “PONENCIA PRESENTADA EN EL II
CONGRESO DE DERECHO FINANCIERO”. Colombia, 1998.
o Calderón Maldonado, Luis Alexis. UNA APROXIMACIÓN AL
DERECHO DISCIPLINARIO JUDICIAL EN GUATEMALA. Textos y
Formas Impresas. Guatemala, Guatemala. 2007.
o Conejo, Milena. Régimen Disciplinario, Guatemala 2,000, Organismo
Judicial.
87
88
1 ¿Conoce la labor que realiza la Junta de Disciplina Judicial? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 21 1 22 1 18 0 40 1 61 2
95.45% 4.55% 95.65% 4.35% 100.00% 0.00% 97.56% 2.44% 96.83% 3.17%
Conoce labor JDJ? METROPOLITANA
95.45
4.55
SiNo
Conoce labor JDJ? DEPARTAMENTAL
97.56
2.44
SiNo
Conoce labor JDJ? NACIONAL
96.83
3.17
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
89
2 ¿Conoce la labor que realiza el Consejo de la Carrera Judicial dentro del procedimiento administrativo disciplinario? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 19 3 18 5 17 1 35 6 54 9
86.36% 13.64% 78.26% 21.74% 94.44% 5.56% 85.37% 14.63% 85.71% 14.29%
Conoce labor CCJ en procedimiento disicplinario?
METROPOLITANA
86.36
16.34
SiNo
Conoce labor CCJ en procedimiento disicplinario?
DEPARTAMENTAL
85.37
14.63
SiNo
Conoce labor CCJ en procedimiento disicplinario?
NACIONAL
85.71
14.29
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
90
3 ¿Conoce usted el pocedimiento administrativo disciplinario contra Jueces y Magistrados? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 20 2 21 2 17 1 38 3 58 5
90.91% 9.09% 91.30% 8.70% 94.44% 5.56% 92.68% 7.32% 92.06% 7.94%
Conoce el procedimiento adm. disicplinario? METROPOLITANA
90.91
9.09
SiNo
Conoce el procedimiento adm. disicplinario? DEPARTAMENTAL
92.68
7.32
SiNo
Conoce el procedimiento adm. disicplinario? NACIONAL
92.06
7.94
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
91
4 ¿Sabe qué ley(es) regula(n) el procedimiento administrativo disciplinario? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 19 3 22 1 18 0 40 1 59 4
86.36% 13.64% 95.65% 4.35% 100.00% 0.00% 97.56% 2.44% 93.65% 6.35%
Conoce leyes que regulan PAD? METROPOLITANA
86.36
13.64
SiNo
Conoce leyes que regulan PAD? DEPARTAMENTAL
97.56
2.44
SiNo
Conoce leyes que regulan PAD? NACIONAL
93.65
6.35
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
92
5 ¿Considera que el ordenamiento legal del PAD es suficiente para regular dicha materia? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 10 12 8 15 12 5 20 20 30 32
45.45% 54.55% 34.78% 65.22% 70.59% 29.41% 50.00% 50.00% 48.39% 51.61%
Considera ordenamiento legal suficiente para regular PAD?
METROPOLITANA
45.45
54.55
SiNo
Considera ordenamiento legal suficiente para regular PAD?
DEPARTAMENTAL
50
50
SiNo
Considera ordenamiento legal suficiente para regular PAD?
NACIONAL
48.39
51.61
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
93
6 ¿Conoce los recursos que pueden plantearse dentro del procedimiento administrativo disciplinario? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 16 6 21 2 18 0 39 2 55 8
72.73% 27.27% 91.30% 8.70% 100.00% 0.00% 95.12% 4.88% 87.30% 12.70%
Conoce recursos del PAD? METROPOLITANA
72.73
27.27
SiNo
Conoce recursos del PAD? DEPARTAMENTAL
95.12
4.88
SiNo
Conoce recursos del PAD? NACIONAL
87.3
12.7
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
94
7 ¿Está de acuerdo con los recursos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial y su Reglamento? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 14 5 12 11 13 5 25 16 39 21
73.68% 26.32% 52.17% 47.83% 72.22% 27.78% 60.98% 39.02% 65.00% 35.00%
Está de acuerdo con los recursos establecidos en LCJ y RGLCJ?
METROPOLITANA
73.68
26.32
SiNo
Está de acuerdo con los recursos establecidos en LCJ y RGLCJ?
DEPARTAMENTAL
60.98
39.02
SiNo
Está de acuerdo con los recursos establecidos en LCJ y RGLCJ?
NACIONAL
65
35
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
95
9 ¿Conoce las resoluciones que pueden ser recurribles dentro del procedimiento administrativo disciplinario? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO 15 7 22 1 17 1 39 2 54 9
68.18% 31.82% 95.65% 4.35% 94.44% 5.56% 95.12% 4.88% 85.71% 14.29%
Conoce qué resoluciones son recurribles dentro del PAD?
METROPOLITANA
68.18
31.82
SiNo
Conoce qué resoluciones son recurribles dentro del PAD?
DEPARTAMENTAL
95.12
4.88
SiNo
Conoce qué resoluciones son recurribles dentro del PAD?
NACIONAL
85.71
14.29
SiNo
Valores expresados en porcentajes.
96
97
10 ¿Considera que la LCJ debe ser reformada, respecto a las resoluciones de la JDJ que deben ser impugnadas? Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
Valores expresados en porcentajes.
12 8 16 7 13 5 29 12 41 20 60.00% 40.00% 69.57% 30.43% 72.22% 27.78% 70.73% 29.27% 67.21% 32.79%
Considera que LCJ debe ser reformada sobre resoluciones
impugnables? METROPOLITANA
40
60
SiNo
Considera que LCJ debe ser reformada sobre resoluciones
impugnables? DEPARTAMENTAL
29.27
70.73
SiNo
Considera que LCJ debe ser reformada sobre resoluciones
impugnables? NACIONAL
67.21
32.79 SiNo
ENCUESTA SOBRE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
98
La presente encuesta ayudará a la realización de la investigación “Análisis de la
impugnabilidad de las resoluciones del procedimiento administrativo disciplinario
de Jueces y Magistrados del Organismo Judicial”, por lo que se pide su colaboración
contestando con la mayor exactitud.
MARQUE CON UNA “X” LA RESPUESTA
1. Conoce la labor que realiza la Junta de Disciplina Judicial?
SI NO
2. Conoce la labor que realiza el Consejo de la Carrera Judicial dentro del
procedimiento administrativo disciplinario?
Si No
SI NO
3. Conoce usted el procedimiento administrativo disciplinario seguido contra
Jueces y Magistrados?
SI NO
ENCUESTA SOBRE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
99
4. Sabe qué ley(es) regula(n) el procedimiento administrativo disciplinario?
Si No
SI NO
5. Considera que el ordenamiento legal del procedimiento administrativo
disciplinario actual, es suficiente para regular dicha materia? (Explique su
respuesta)
SI NO
6. Conoce los recursos que pueden plantearse dentro del procedimiento
administrativo disciplinario?
SI NO
7. Está de acuerdo con los recursos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial y su
Reglamento?
SI NO
8. Por qué? ___________________________________________________________
ENCUESTA SOBRE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
100
9. Conoce las resoluciones que pueden ser recurribles dentro del procedimiento
administrativo disciplinario?
Si No
SI NO
10. Considera que la Ley de la Carrera Judicial debe ser reformada, respecto a las
resoluciones de la Junta de Disciplina que deben ser impugnadas?
SI NO
