UNIVERSIDAD DE COLIMA

FACULTAD DE DERECHO

LA PIRATERIA EN MEXICO

T E S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE

MAESTRIA EN CRIMINOLOGIA

P R E S E N T A

OLGA ALICIA KRAUSS TORRES

ASESOR

DR. FERNANDO ALFONSO RIVAS MIRA

COLIMA, COLIMA, JULIO DE 2000.

INDICE

PRESENTACION

CAPITULO I 1

EVOLUCIÓN DELMARCOJURÍDICO MEXICANO EN MATERIADE PROPIEDADINTELECTUAL.

CAPITULO IISOBRE EL DELITO DE PIRATERIA.

21

CAPITULO IIIMARCOINSTITUCIONAL

35

CAPITULO IV. 46

LA PIRATERIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LACRIMINOLOGIA.

CAPITULO V 53

PROPUESTAS PARA PREVENIR LA PIRATERIA

CAPITULO VI 58

CONCLUSIONES GENERALES.

SUGERENCIAS 60

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA

LA PIRATERIA EN MEXICO

LIC. OLGA ALICIA KRAUSS TORRES

PRESENTACION.

México merece reconocimiento por sus logros y progresos endiversos frentes. Ha abierto su economía al mundo en un grado nuncaantes visto, y ha abierto su proceso político a la gente. Las políticaseconómicas pretenden atraer hacia este país la tecnología y la inversión eninvestigación y desarrollo que contribuirán a lograr las metas que Méxicocomo país se ha trazado. A lo largo de este camino, se han realizadoimportantes esfuerzos por mejorar la protección de su propiedadintelectual asi como de crear una cultura en su población que evite delitoscomo el que nos ocupa en esta tesis.

El presente trabajo se divide en seis partes en la primera tratarásobre el marco legal mexicano de la propiedad intelectual, losantecedentes, su desarrollo y actualización, específicamente se analizará elmarco legal en materia de las infracciones y malos usos conocidos comopiratería. La segunda parte explicará la semántica de los términosutilizados, analizará el delito de piratería, describirá la magnitúd delproblema, y destacando las experiencias internacionales más relevantes.La tercera parte se dedica a explicar el aparato administrativo, suestructura y funciones relativas a la protección de la propiedad intelectual.La cuarta, versará sobre los aspectos criminológicos de la piratería a la luzde las teorías seleccionadas aquí. La quinta parte de este trabajo, contienerecomendaciones y medidas que podrían contribuir a un mejoraprovechamiento de la propiedad intelectual en beneficio de todos. En lasexta y última parte aparecen las conclusiones de este estudio.

CAPITULO I

EVOLUCIÓN DEL MARCO JURÍDICO MEXICANO EN MATERIA DEPROPIEDAD INTELECTUAL.

1. 1 Introducción: En este capítulo pretendo explicar la evolución delmarco jurídico mexicano primero en relación con la propiedad intelectualen general, definir algunos términos propios de la materia y a continuacióntratar lo relacionado específicamente con la piratería. Con el objeto deentender mejor la evolución se ha descrito por medio de cuadros. Veremossi la legislación actual con las ultimas modificaciones cumple con la función

1

de hacer desistir a los transgresores de los derechos de propiedadintelectual. Comencemos por definir algunos términos:

Propiedad: Es el derecho que una persona tiene sobre una cosa para gozary disponer de ella con las limitaciones y modalidades que fijen las leyes.(Artículo 830 Código Civil para el Distrito Federal). Rojina Villegas la definediciendo “es el poder jurídico que una persona ejerce en forma directa einmediata sobre una cosa para aprovechar totalmente el sentido jurídico,siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal, por virtud de unarelación que se origina entre el titular y dicho sujeto”,

Entendemos por derecho intelectual el conjunto de normas que regulanprerrogativas y beneficios que las leyes reconocen y establecen a favor delos autores y causahabientes por la creación de obras artisticas, cientificas,industriales y comerciales.1

Ahora debemos explicar en que consiste la propiedad intelectual en susaspectos jurídicos, de que manera el derecho y la ley mexicana conciben elderecho de propiedad intelectual.

1.1. . 2 La llamada propiedad intelectual o inmaterial, que en Méxicoconstituye un privilegio, protege por igual a los autores y artistas, así comoa los inventores y perfeccionados de alguna mejora, tal como lo dispone elartículo 28 Constitucional, por lo que esa propiedad comprende dos camposdiferentes:

I La propiedad literaria, científica y artística conocida como derechoautoral, que representa una creación de la inteligencia,

II - La propiedad industrial, que se divide en dos ramas.a. Las creaciones nuevas de industria, que son: invenciones y mejoras;

certificados de invención; registro de modelos y dibujos industriales.b. Signos distintivos, como: marcas, denominaciones de origen, avisos y

nombres comerciales.

La persona física que realice una invención o su causahabiente, tiene elderecho exclusivo de explotarla en su provecho. Este derecho seadquiere mediante el privilegio de patente que otorga el Estado. Losrequisitos de patentabilidad de la invención son: que sea nueva, originaly suceptible de explotarse industrialmente. También es patentableaquella invención que constituya una mejora a otra, esta mejora

1 Rangel Medina, David. " Derecho Intelectual”. Panorama del Derecho Mexicano. McGraw Hill, México, 1998.P.l

2

también tiene que ser nueva, resultante de una actividad inventiva y deaplicación industrial.

El certificado de invención se refiere a aquellos productos que por leyson patentables, como los procedimientos de obtención de mezclas deproductos químicos, los procedimientos industriales de obtención,modificación o aplicación de productos y mezclas de productos químicosfarmacéuticos, medicamentos, bebidas y alimentos para el uso humanoo animal. El certificado da derecho a recibir una regalía por el queexplote la invención.

Dibujo industrial es toda combinación de figuras, líneas o colores que seincorporen a un producto industrial con fines de ornamentación y que leden un aspecto peculiar y propio.

Modelo industrial es toda forma plástica que sirva de tipo o molde parala fabricación de un producto industrial, que le dé apariencia especial encuanto no implique efectos técnicos.

Tanto los nuevos dibujos, como los modelos industriales son materia deregistro, que concede a su titular el derecho de su uso exclusivo. Ambosestán destinados a adornar objetos, a variar su aspecto externo.

Hasta el momento hemos explicado, el término patente, que tiene quever con las invenciones y que constituyen la primera de las figuras depropiedad intelectual, otra de las grandes figuras es la de marcas y otrossignos distintivos cuya función comercial es la identificación de losempresas y de los productos, lo que da lugar al derecho marcario.

La ley reconoce las marcas de productos y las marcas de servicios.Las primeras se constituyen por los signos que distinguen a los artículoso productos de otros de su misma especie o clase. Las segundas, por lossignos que distinguen un servicio de otros de su misma clase o especie.El derecho de uso exclusivo de una marca se obtiene mediante registro.

La marca- afirma E. Pouillet- es el medio material que garantiza elorigen de la mercancía a quien la compra, cualquiera que sea el lugar yla persona en cuyo poder ella se encuentre.*

Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan porobjeto anunciar al publico establecimientos o negociaciones comerciales,

2 Loredo Hill, Adolfo, “Derecho Autora1 Mexicano”, Jus, México 1990,p 225,226. 3

industriales o de servicios, productos o servicios, para distinguirlos de losde su especie.3

Con una tradición no tan extensa ni tan larga cómo la de las patentes ylas marcas el sistema de obtenciones vegetales, conlleva una granimportancia para los derechos de propiedad intelectual, por sutrascendencia en los mercados mundiales de alimentos, farmaceútico y deplantas ornamentales.

Obtención de Variedades Vegetales es definida como la actividadhumana consistente en desarrollar tipos de plantas mejor adaptados alas necesidades o deseos del hombre.4

l El certificado de invención desapareció de nuestra legislación a partirde agosto de 1994. Por lo cual ya no se otorgan, sin embargo losconcedidos tiene una vigencia de catorce años. 5

El modelo de utilidad a diferencia del modelo industrial que unicamentemejora el aspecto externo del objeto, debe también representar unaventaja de aplicación práctica para su uso o funcionamiento. Porejemplo unas tijeras con diseño especial en las cuchillas que dan alpapel que se corta un borde en forma de ondas.

El secreto industrial es otra figura protegida por la legislación y sedefine como todo conocimiento reservado sobre ideas, productos oprocedimientos industriales que el empresario por su valor competitivopara la empresa desea mantener oculto.6

Las denominaciónes de origen son el signo distintivo consistente en elnombre de un lugar geográfico con el que se identifican las mercancíasque tienen similares propiedades derivadas de los elementos naturalespropios de dicha región geográfica, como clima, tierra y agua, así comode la técnica, destreza habilidad y tradición artesanal de quieneshabitan la propia región, para producirlas.7

México cuenta hasta el momento con cuatro denominaciones de origen:Tequila, Mezcal, Talavera y Olinalá protegidas por el Arreglo de Lisboa del

3 Artículo 100, Legislación Sobre Propiedad Industrial e Inversiones Extranjeras, 22” ed., Porrúa, México, 1998.Art. 100 p.38.4 Ibid., p.55.5Ver al respecto Rangel Medina David. Op. Cit. P.42.

6 Gómez Segada, José Antonio, “El Secreto Industrial (Know-how). Concepto y protección. Tecnos Madrid,1974, p.66. Citado por Rangel Medina, David Op. cit., p. 53.7 Ibid., p.86.

4

que nuestro país es parte y registradas en la Organización Mundial de laPropiedad Industrial. Antes de diciembre, México tendrá por lo menoscuatro denominaciones de origen más para el bacanora, cafés de Veracruz,ámbar de Chiapas y charanda, las cuales se agregarán a las existentes.También se trabaja en la denominación del sotol y existe interés en que sele otorgue dicho estatus a la raicilla, que es una bebida de Jalisco, y alqueso cotija de Michoacán.8

1. 3 Antecedentes históricos de la protección de las creaciones intelectuales

No es objeto de este trabajo la descripción histórica de cómo se hanprotegido los derechos de propiedad intelectual, unicamente mencionaréque existen antecedentes que datan del siglo VIII al VI a.c. y que lasfiguras actuales adquieren muchas de sus características de estas primerassolicitudes de derechos exclusivos.

Hacia 1883, cuando se firma el convenio de Paris, fenómeno que encierrasu explicación más profunda en los avances de la revolución industrial, laurbanización y la interdependencia entre las naciones. De manera tal queprocederé a señalar los avances de la ley mexicana en la materia.

1.4 Fundamentos Constitucionales de la propiedad intelectual

Basicamente el artículo 28 de nuestra Carta Magna conocido comoley anti-monopolio establece claramente la excepción y da nacimiento a losprivilegios exclusivos que se otorgan a quienes crean, desarrollan obrasútiles y sobre todo novedosas para la sociedad. Así tenemos.

ARTICULO 28

"NO HABRA MONOPOLIOS NI PROHIBICIONES A TITULO DEPROTECCION DE LA INDUSTRIA CON EXCEPCIÓN DE LOS PRIVILEGIOSQUE POR DETERMINADO TIEMPO SE CONCEDAN A LOS AUTORES YARTISTAS PARA LA REPRODUCCION DE SUS OBRAS, Y A LOS QUE PARAUSO EXCLUSIVO DE SUS INVENTOS, SE OTORGUEN A LOS INVENTORES YPERFECCIONADORES DE ALGUNA MEJORA”.

También la fracción XV del artículo 89 Constitucional ofrece laconcesión de privilegios de estos creadores remitiendo a la ley respectivaque es actualmente la Ley de Propiedad Industrial.

FRACC. XV ART 89 CONSTITUCIONAL

8Periódico El Financiero, sección negocios, México, julio 12 del 2000. 5

FACULTA Y OBLIGA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A

" CONCEDER PRIVILEGIOS EXCLUSIVOS POR TIEMPO LIMITADO CONARREGLO A LA LEY RESPECTIVA, A LOS DESCUBRIDORES, INVENTORES 0PERFECCIONADORES DE ALGUN RAMO DE LA INDUSTRIA" .

De igual manera la Constitución en la fracción XXIX-F del artículo 73otorga facultades al congreso para promover el desarrollo del país pormedio de la expedición de leyes para la transferencia de tecnología y ladifusión de la ciencia y la tecnología.

ARTICULO 73 FRACC. XXIX-F

FACULTA AL CONGRESO

“PARA EXPEDIR LEYES TENDIENTES A LA PROMOCION DE LATRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Y LA GENERACION, DIFUSION YAPLICACIÓN DE LOS CONOCIMIENTOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOSQUE REQUIERE EL DESARROLLO NACIONAL.”

Describiremos ahora, lo más sucintamente posible, la historia de nuestralegislación en materia de propiedad intelectual. En nuestro país tenemoslos siguientes antecedentes legislativos del derecho intelectual mexicano:1. 5 En este cuadro hemos ordenado las leyes por años, desde la más

antigua, incluímos sus nombres y algunos comentarios en cuanto a loscontenidos y modificaciones más importantes.

CUADRO No. 1ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DEL DERECHO INTELECTUAL MEXICANO

AÑO

1889

1890

1903I

de 1820 a 1928.NOMBRE DE LA LEY

DECRETO DE LAS

CORTES ESPAÑOLAS

LEY DE PRIVILEGIOEXCLUSIVOLEY DE MARCAS DEFABRICALEY P A T E N T E DEPRIVILEGIO

LEY DE PATENTES DEINVENCION

L

COMENTARIOSAparece el certificadode invención conp r o t e c c i ó nOtorga a las patentes10 año de vigencia.Permite propiedadindefinida.Concede 20 años a laspatentes más 5 deprórrogaContinúan teniendouna duración de 20

6

1832

1820

El cuadro anterior muestra cómo el legislador reflejó y consideró lasactividades e intereses de la sociedad .mexícana, el cuadro da cuenta demás de cien años de actividad legislativa. Sin embargo, de 1928 a 1942 lasleyes existentes permanecen sin ser reformadas, tampoco nuevas leyesentran en vigor. Explicamos dicha situación como parte de la consolidacióndel Estado surgido de la revolución mexicana, así como por el crecimientodel proteccionismo en el nivel internacional que caracterizó a este lapso alque muchos llaman de “entre guerras” mundíales.

CUADRO No. 2ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL de

1942 a 1990.

7

1942 REGLAMENTO DE LALEY DE PROPIEDADINDUSTRIAL

1942 LEY DE LA PROPIEDAD (10 años, prorrogablesINDUSTRIAL por 10 más)

1972 LEY SOBRE ELREGISTRO YTRANSFERENCIA DETECNOLOGIA Y EL USOY EXPLOTACION DEPATENTES Y MARCAS

1972 LEY DE INVENCIONES Reformada en 1987,Y MARCAS Abarca todas las

instituciones quetradicionalmente ladoctrina, la legislaciónY la jurisprudenciaestiman comoelementosconstitutivos de lapropiedad industrial.patentes 10 añosimprorrogables.Incorporó el certificadode invención parainventos nopatentables, el cual eraobjeto de registro por10 años conservó losdibujos y modelosindustriales perodejaron de serprotegidos porpatentes,estableciéndose suregistro por 5 añosimprorroga bles.

1975 LEY DE INVENCIONES (5 años, renovablesY MARCAS. indefinidamente por

períodos de 5 años).1981 REGLAMENTO DE LA 8

1982

1990

LMARCASLEY DE INVENCION Y

REGLAMENTO DE LALEY SOBRE ELCONTROL Y REGISTROD E TRANSFERENCIADE TECNOLOGIA Y ELUSO Y EXPLOTACIONDE PATENTES YMARCASLEY SOBRE EL CONTROLY REGISTRO DE LATRANSFERENCIA DETECNOLOGIA Y EL USO YEXPLOTACION DEPATENTES Y MARCAS

.J -

1. 6 En 1986 México fue aceptado en el GATT, esa fecha marca unverdadero parteaguas en la política de comercio exterior, al menos en dossentidos, en primer lugar porque marca una distancia respecto de lapolítica anterior que habían seguido los gobiernos emanados de larevolución mexicana y, en segundo lugar por el ritmo acelerado queadquiere la nueva política de vinculación al mercado mundial, tanto por lavía de tratados comerciales multilaterales como regionales y bilaterales.

Esos cambios se concretizaron en tratados comerciales, los cualesadquirieron jerarquía de ley según el artículo 133 de la ConstituciónPolítica vigente, a la vez que impulsaron reformas a las leyes, reglamentosy decretos ya existentes o dieron lugar a nuevos cuerpos legales. Dieronpie también, a la creación de instancias administrativas encargadas tantode la consecución de los objetivos políticos y económicos de las reformascomo de la aplicación misma de la ley.

Mas el adelanto económico y el progreso de la técnica han motivadoque en los últimos años se amplíe el ámbito de la propiedad industrial aotras esferas como la de los conocimientos técnicos o know how y de lasdistintas fases que conforman la tecnología y su transmisión’&

9 Rangel Medina, David: " Derecho Intelectual" México, McGraw-Hill, 1998, página 2.

9

El 27 de junio de 1991 se promulgó la Ley de Fomento y Protecciónde la Propiedad Industrial que hacía suyas las tendencias de lasnegociaciones ocurridas en el GATT, conocidas con el nombre de RondaUruguay. Ese hecho fue observado por los especialistas como la:“manifestación primera de la adopción de una nueva postura de nuestropaís en el tratamiento del tema... nueva legislación con una abierta re-orientación de la filosofía del papel económico de la propiedad industrial" 10

.

Cabe aclarar que en las rondas anteriores se negociaron asuntosreferentes al comercio de cosas y mercancías, sin embargo en la RondaUruguay, de manera sorpresiva los Estados Unidos de América introdujeronlas negociaciones en materia de propiedad intelectual sustrayéndolas delos foros diplomáticos tradicionales: la Organización Mundial de laPropiedad Intelectual (OMPI) y la, Conferencia de las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

Al publicar la ley de 1991, el gobierno mexicano consideró que lasnegociaciones sobre el tema en la Ronda Uruguay eran compatibles con supolítica de apertura comercial que además era conveniente adelantarse alas conclusiones de la ronda incorporando a la legislación mexicana lasnuevas orientaciones resultantes de dicho foro. Los especialistas añadierona la visión anterior, la presión derivada de la posición del gobierno de losEstados Unidos de América:

“Estas presiones han provenido básicamente de Estados Unidos, enespecial desde que su Ley de Comercio y Competitividad facultó alejecutivo estadounidense a tomar represalias comerciales contra paísesque no cuenten con un nivel adecuado de protección de la propiedadintelectual. En este mismo tenor, México estuvo incluido en el pasado en lalista “prioritaria” de países que, a su juicio, no cumplen con los estándaresde protección de la propiedad intelectual. No haber resuelto el problemaderivado de estar incluido en dicha lista “prioritaria” hubiera significadopara el país con toda seguridad la pérdida de beneficios en el SGP oSistema Generalizado de Preferencias que otorga ventajas arancelarias adiversos productos que se exportan hacia Estados Unidos. México fueretirado de dicha lista el año pasado después que el ejecutivo mexicanopublicó el Programa Nacional de Modernización Industrial y del Comercio

10 Jalife Daher, Mauricio: "Propiedad Intelectual", México,Editorial Sista, 1994, página 1. 10

Exterior 1990-1994 , en el que hizo pública su voluntad de contar con unanueva legislación de propiedad intelectual.“”

La Ronda Uruguay del GATT, aún no concluía, cuando por iniciativadel gobierno mexicano en el mes de junio de 1990 iniciaron lasnegociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio con losEstados Unidos de América el ocho de agosto de ese mismo año el gobiernocanadiense comenzó a participar en ellas.12 Al igual que lo ocurridorespecto de la Ronda Uruguay del GATT esas negociaciones incluyeron eltema de la propiedad industrial.

El TLCAN se incorporó a la legislación mexicana mediante supublicación en el DOF de fecha 20 de diciembre de 1993 y comenzó afuncionar el 1 de enero de 1994, el capítulo XVII contiene las disposicionesen materia de propiedad industrial. Acto seguido, el gobierno reformó laLey de 1991 mediante la Ley de la propiedad Industrial publicada en elDiario Oficial de la Federación DOF el 2 de agosto de 1994, esta leyincrementó el nivel de protección legal en la materia. Toda clase detecnologías, que involucran grandes inversiones para la investigación y eldesarrollo, comenzaron a ser protegidas. También, la núeva ley previó lacreación del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial como unaagencia especializada para administrar el sistema de propiedad industrial.

Un año después, el GATT fue sustituido por un nuevo organismo, laOrganización Mundial de Comercio (OMC) la cual comenzó a funcionar apartir del 1 de enero de 1995. El Anexo 1 C del nuevo organismo, contienereglas mínimas o estandarizadas, aplicables al nivel mundial conocidascomo AADPIC, “Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de PropiedadIntelectual Relacionados con el Comercio”. La ley mexicana contenía todaslas disposiciones del AADPIC y sobrepasaba las normas mínimas de dichosacuerdos. (Con fecha 30 de diciembre de 1994 se publicó en el DOF elacuerdo sobre los AADPIC y de esa manera se incorporaban a la legislaciónvigente).

Comentando los AADPIC, el reconocido tratadista español Bercovitzseñaló que: “no impone ninguna estructura o procedimientos judicialesespeciales, que deban regir en los Estados miembros del acuerdo. Asíresulta claramente del artículo 41.5 el cual establece que no se impone laobligación de instaurar un sistema judicial especial para la observancia delos derechos de propiedad intelectual, sino que es suficiente la aplicación

"El autor de la cita se refiere al año de 1990. Jalife, opuscit, página 7.'*Blanco Mendoza, Herminio: "Las negociaciones Comerciales deMéxico con el Mundo" México FCE, 1994, Páginas 161 y 162.

11

de la legislación general aplicable en la materia. Es más, según eseprecepto, los Estados miembros tampoco se obligan a una financiaciónespecial diferenciada para las estructuras judiciales y la tramitación deprocedimientos referentes a la propiedad intelectual."13

El proceso señalado, fue descrito por el Lic. Jorge Amigo Castañeda,Director fundador del IMPI, considerando las siguientes etapas:14

‘1989: Como un período de transición, donde la ley de propiedad industrialfue revisada y reformada de acuerdo al comienzo del proceso de economíaabierta, las tendencias internacionales de la protección de la propiedadindustrial no fueron definidas (la Ronda de Uruguay estaba en proceso),por lo tanto, el nivel de protección no fue suficiente para otorgar a lasempresas nacionales y extranjeras el nivel de certeza legal quenecesitaban.

1991: Este año fue el punto de inicio del proceso de consolidación. Unanueva ley fue promulgada la cual se llamó Ley sobre Promoción yProtección de la Propiedad Industrial,

1994-1996: Como una segunda parte del período de consolidación, unanueva revisión legislativa fue iniciada y las reformas a la ley entraron envigor en Octubre de 1994 y un nuevo reglamento fue promulgado en elmismo año”.

Del mayor interés resulta la forma en que el Lic. Amigo justificó lasreformas: ‘Los principales objetivos de la reforma fueron armonizar lalegislación mexicana de acuerdo con el marco legal internacional,particularmente con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLC) y el Acuerdo sobre Aspectos Relacionados con los Derechos de laPropiedad Intelectual (TRIPIS)15 . Además, es muy importante mencionarque las reformas de 1994 consolidaron el Instituto Mexicano no solo comoautoridad administrativa para manejar el sistema sino también como

13Bercovitz, Alberto: "Recursos y procedimientos judiciales enmateria civil en el acuerdo ADPIC" en Los retos de la propiedadindustrial en el siglo XXI, Primer Congreso Latinoamericanosobre la protección de la propiedad industrial. Lima, Perú,1996.14Amigo Castañeda, Jorge: intervención en el "APEC INDUSTRIALPROPERTY RIGHTS SYMPOSIUM" Tokyo, Agosto de 1996. (En inglésel original, traducción libre de la autora).1 5 Se refiere al AADPIC pero por sus siglas en inglésAgreement on Trade Related Aspects of Intellectual PropertyRghts". 12

autoridad administrativa para sancionar infracciones a los derechos sobrepropiedad industrial”. 16

Otro importante funcionario del IMPI explico que: “para la armonización dela Ley con las disposiciones de los tratados internacionales de los quenuestro país es parte en esta materia, se tomaron en cuenta aquellasdisposiciones que contienen los tratados internacionales en materia depropiedad intelectual para alcanzar un sistema más eficiente, accesible yacorde con las tendencias internacionales. Esto permite otorgar a losnacionales el mismo nivel de protección que encuentran sus competidoresen el extranjero y a los extranjeros el mismo nivel de protección queencuentran en su país de origen”. 17

Las acciones emprendidas por el gobierno mexicano tienen, además delas explicadas por los funcionarios del IMPI, un alcance complementario, setrata del gran cambio tecnológico aportado por la informática, por un ladoy por otro, el re-acomodo de los poderes mundiales. Los Estados Unidos deAmérica al ver disminuido su liderazgo tecnológico y enfrentar pérdidas ensu comercio exterior, frente a sus competidores europeos y asiáticos,optaron por proteger sus ventajas en materia de propiedad intelectual,para ello insistieron y lograron que todos los países del mundo, Méxicoentre ellos:

a) Armonizaran su legislación nacional de acuerdo a los AADPIC.

b) Incluyeran la propiedad intelectual como un tema en los tratadosde comercio regionales que firmaran con otros países.

c) Inclusión del asunto en la agenda de la OMC y, por tanto, parte delas grandes negociaciones mundiales.

La política mexicana de apertura al mercado mundial por la vía detratados comerciales se mantuvo consistentemente en los años siguientes,es decir, de 1986 a la fecha y todo parece indicar que así seguirá en el corto

16 Ibidem.

17 Camacho Vargas, Antonio: "Antecedentes Históricos delSistema de Propiedad Intelectual en México", México notas declase del Diplomado a Distancia vía satélite, Sistema dePropiedad Intelectual en México su aplicación en los contextosacadémico y empresarial", México, septiembre de 1999, 20páginas. 13

plazo. Cabe recordar que el artículo 89, fracción X, constitucional concedeal ejecutivo federal amplias facultades en materia de política comercial conel exterior y que en esos años el ejecutivo federal recurrió profusamente alos usos de ella.

El mayor acontecimiento de los años recientes ha sido la firma delTratado de Libre Comercio firmado entre México y la Unión Europea en elmes de abril y que estará vigente en el mes de julio del año 2000. Dichotratado tiene en el artículo 36 múltiples disposiciones en materia depropiedad intelectual.

De esa manera, México se encuentra adscrito al tratado multilateralmás importante como lo es la OMC, a la vez que cuenta con tratadosregionales tanto con los Estados Unidos y Canadá como con la UniónEuropea, el cuadro será completado probablemente a finales del año 2001con la firma de un tratado de libre comercio con el Japón. Ese tratado, aligual que los anteriores, probablemente contendrá disposiciones enmateria de propiedad intelectual que incluirán los resultados de lasnegociaciones en el seno de la OMC sobre esta materia.

El nivel multilateral que acabamos de analizar, debe complementarsecon el análisis de los convenios comerciales bilaterales, por esa razónconviene examinar los acuerdos firmados por México y los compromisos enmateria de propiedad intelectual que en ellos se contraen. En ese sentido,el país firmó los siguientes acuerdos comerciales:

a) Tratado de Libre Comercio entre México, Colombia y VenezuelaG3, publicado en el DOF el día 9 de enero de 1995. El capítulo XVIIIde este tratado regula la materia de Propiedad Industrial.

b) Tratado de Libre Comercio entre México y Costa Rica publicadoen el DOF con fecha 10 de enero de 1995. El capítulo XIV, es el queregula los asuntos que aquí comentamos.

c) Tratado de Libre Comercio entre México y Bolivia, el cual regulalos aspectos de propiedad intelectual en el capítulo XVI y fuepublicado en el DOF el 11 de enero de 1995.

d) Tratado de Libre Comercio entre México y Nicaragua, ver enespecial el capítulo XVII. Publicado en el DOF el 1 de julio de 1998.

e) El Acuerdo de Complementación Económica entre México yChile data de 1992 es decir en plenas negociaciones en la RondaUruguay y antes de la firma del TLCAN. El Tratado de Libre Comercio

14

entre México y Chile entró en vigencia el 1 de agosto de 1999 ydedica el capítulo 15 a la propiedad intelectual’*

f) Al momento de escribir estas líneas se consideraba inminente lafirma del TLC entre México y los países del llamado triángulo nortecentroamericano: Guatemala, El Salvador y Honduras, (mayo de2000).

En realidad, todos estos tratados siguieron los lineamientos del TLCAN,entre ellos el de dedicar capítulos especiales a la materia de propiedadintelectual, en otras palabras, de no haber mediado grandes negociacionesinternacionales, como los ADPIC y el TLC a que hemos hecho referencia, losconvenios bilaterales no hubieran conferido la importancia que en laactualidad tienen los capítulos sobre propiedad industrial.

En el cuadro que aparece a continuación se presenta la informacióncorrespondiente a la legislación mexicana vigente en materia de propiedadindustrial:

MARCO JURIDICO NACIONAL EN MATERIA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

CUADRO No. 3LEYES 1991-2000

CUADRO No. 4REGLAMENTOS 1994 - 1999

18 Ver sitio web de la SECOFI. 15

REGLAMENTO DE LA LEY DE DOF 23 de noviembre de 1994PROPIEDAD INDUSTRIAL

REGLAMENTO DE LA LEY DE DOF 24 deseptiembrede 1998VARIEDADES VEGETALESREGLAMENTO DEL INSTITUTO DOF 14 de diciembre de 1999MEXICANO DE LA PROPIEDADINDUSTRIAL

16

CUADRO No. 5ACUERDOS 1993 - 2000

ACUERDO POR EL QUE SE DOF4 de octubre de 1993CREA LA COMISIONINTERSECRETARIAL PARA LAPROTECCION, VIGILANCIA YSALVAGUARDA DE LOSDERECHOS DE PROPIEDADINTELECTUALACUERDO QUE ESTABLECE DOF 14 de diciembre de 1994,LAS REGLAS PARA LA (reforma 22 de marzo de 1999)PRESENTACION D ESOLICITUDES ANTE ELINSTITUTO MEXICANO DEPROPIEDAD INDUSTRIALACUERDO POR EL QUE SE DA DOF 23 de agosto de 1995, reformaA CONOCER LA TARIFA POR 28 de diciembre de 1995, 10 deLOS SERVICIOS QUE PRESTA diciembre de 1996, 2 de mayo deEL INSTITUTO MEXICANO DE 1997, 4 de mayo de 1998 y 23 deLA PROPIEDAD INDUSTRIAL febrerode 1999INSTITUTOACUERDO POR EL QUE SE DOF 10 de diciembre de 1996ESTABLECEN LOS PLAZOSMAXIMOS DE RESPUESTA DEINSTITUTO MEXICANO DEPROPIEDADINDUSTRIALACUERDO POR EL QUE SE DA DOF 30 de mayo de 1997CONOCER LA LISTA DEINSTITUCIONESRECONOCIDAS POR ELINSTITUTO MEXICANO DE LAPROPIEDAD INDUSTRIAL,PARA EL DEPOSITO DEMATERIAL BIOLOGICOACUERDO POR EL QUE SE DA DOF3l de marzo de 1999A CONOCER LOS HORARIOS.DE TRABJO DEL INSTITUTOMEXICANO DE LAPROPIEDADINDUSTRIALACUERDOPORELQUESEDAN DOF 7 de abril de 1999A CONOCER LOS TRAMITESINSCRITOS EN EL REGISTROFEDERAL DE TRAMITESEMPRESARIALES QUE

17

APLICAN LA SECRETARIA DECOMERCIO Y FOMENTOINDUSTRIAL Y SU SECTORCOORDINADOACUERDO POR EL QUE SE DOF 15 de diciembre de 1999DELEGAN FACULTADES ENLOS DIRECTORES, GENERALESADJUNTOS, COORDINADOR,DIRECTORES DIVISIONAES,TITULARES DE LAS OFICINASREGIONALES,SUBDIRECTORESDIVISIONALES,

COORDINADORESDEPARTAMENTALES Y OTROSSUBALTERNOS DELINSTITUTO MEXICANO DE LAPROPIEDAD INDUSTRIAL

‘ACUERDO POR EL QUE SE DOF 13 de enero del 2000SEÑALAN LOS DIAS DEL AÑO2 0 0 0 E N LOS QUE ELINSTITUTO MEXICANO DE LAPROPIEDAD INDUSTRIALSUSPENDERA LOS SERVICIOSDE ATENCION AL PUBLICOACUERDO POR EL QUE SE DOF 7 de abril de 2000DETERMINAN LAORGANIZACIÓN, FUNCIONESY CIRCUNSCRIPCION DE LASOFICINAS REGIONALES DELINSTITUTO MEXICANO DE LAPROPIEDADINDUSTRIAL

18

CUADRO No. 6

DECLARACION GENERAL DEPROTECCION D E LADENOMINACION DE ORIGEN"TEQUILA"DECLARACION GENERAL DEPROTECCION D E LADENOMINACION DE ORIGEN“TALAVERA”DECLARACION GENERAL DEPROTECCION DE LADENOMINACION DE ORIGEN‘MEZCAL”DECLARACION GENERAL DELA DENOMINACION DEORIGEN "OLINALA"19

DECLARACIONES 1977-2000DOF 13 de octubre de 1977,modificación DOF 3 de noviembrede 1999

DOF 9 de septiembre de 1994,modificación DOF ll de septiembrede 1977

DOF 28 DE NOVIEMBRE DE 1994

DOF 28 DE NOVIEMBRE DE 1994

Los cuadros anteriores clasifican leyes, reglamentos, decretos Ydeclaraciones y en cada uno se respetó la cronología de su publicación enel Diario Oficial de la Federación DOF. Las fuentes consultadas paraelaborar dichos cuadros fueron además del DOF y el sitio web del IMPIwww.impi.gob.mx

Esta clasificación se hizo con la finalidad de enfatizar la importancia queen esta materia tienen los aspectos administrativos que se expresan en losreglamentos de las leyes y de una manera más práctica o cotidiana en losacuerdos que emite el IMPI a quien corresponde la aplicaciónadministrativa de las leyes vigentes en México sobre propiedad industrial.Las atribuciones del Instituto creado como organismo encargado deatención, trámite, resolución, e imposición de sanciones, nos permitevalorar la trascendencia que implica su creación, dotado de personalidadjurídica y patrimonio propio, con la finalidad de agilizar los procedimientosde protección de los derechos de propiedad industrial, a diferencia de lostribunales ordinarios que implicarían un mayor desgaste tanto en tiempocomo en costo. Esto sin duda alguna demuestra el interés del estado engarantizar una adecuada protección y estar a la altura de los tratadosinternacionales a los que pertenece.

Además, mención especial merece, como se ha destacada en elcuadro, la obtención de la Declaración General de Denominación de Origenpara algunos productos mexicanos.

19 Ver Supra 19

Corresponde a continuación responder a las siguientes preguntas:¿En lo general, cuáles son las diferencias entre la legislación anterior a laapertura comercial y la legislación actual y, en lo particular, cuál era eltratamiento que se daba a patentes, marcas, modelos y dibujosindustriales, denominaciones de origen, franquicias y secretos industriales,en cuanto las figuras más importantes de la propiedad industrial antes ydespués de la apertura?

Antes de la apertura el ámbito comercial e industrial de México seencontraba protegido de la competencia del extranjero, la antigua Ley deInvenciones y Marcas, vigente desde el 10 de febrero de 1976, reflejabaesos criterios: “reducía los alcances de la patente, adoptaba el certificadode invención como instrumento de difusión tecnológica y proponía en elárea de los signos distintivos la vinculación de marcas extranjeras conmarcas nacionales. Además en los referente a la transferencia o comerciode tecnología, estableció el previo control que tuviesen por objeto untraspaso tecnológico".20

Otro asunto de la mayor trascendencia consiste en que la nuevalegislación permitió el ingreso de México al mecanismo conocido como PCT,el cual facilita el registro internacional de patentes. En efecto, " El Tratadode Cooperación en Materia de Patentes”, fue publicado en el DOF el 31 dediciembre de 1994 y desde entonces el registro de patentes extranjeras,por esa vía, ha mantenido un crecimiento impresionante. (En 1995 enúmero de solicitudes que ingresaron a México vía PCT fueron solamente159, al año siguiente fueron 2554, en 1997 llegaron a 6569 y en 1998 a7188).21

En síntesis de lo dicho hasta el momento podemos concluir que:

1) Las leyes en materia de propiedad industrial se adaptaron a losconvenios comerciales internacionales suscritos por México,fenómeno que ocurrió ostensiblemente desde 1986 con el ingresoal GATT y continúa hasta nuestros días.

2) Un aspecto poco analizado acerca de la relación entre lasnegociaciones internacionales y la legislación mexicana enmateria de propiedad industrial, es por un lado la necesidad dereflexión que suscita el dialogo entre el derecho anglosajón,propio de los Estados Unidos de América y buena parte del Canadáy la tradición latino-germánica en la que se fundamenta el

"Basilio Vadillo Paulsen, Bjorn "Prólogo" en Jalife Daher opuscit., página no numerada.21 IMPI, Informe de Actividades 1998, página 23.

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derecho mexicano y el Canadá Francés. La solución decontroversias en la materia, dará lugar a una jurisprudenciainédita sobre la aplicación de normas que tienen tradicionesjurídicas diferentes.

3) De acuerdo al análisis realizado, el TLCAN se convirtió en“modelo” para los acuerdos en materia comercial en general y enpropiedad intelectual en particular que México suscribió conposterioridad a noviembre de 1993.

4) Los términos de los tratados comerciales como los contenidos enlos AADPIC y el TLCAN tienen por objeto fijar principios yestandarizar normas, corresponde a la legislación nacional eldesglose y detalle de su contenido. En efecto, es la legislaciónnacional la que precisa quienes son los sujetos del derecho y elobjeto de la protección, así como las sanciones y procedimientos;sin embargo, aquellos principios influyen e inspiran a la legislaciónpositiva y sólo en algunos casos son directamente aplicables.**

5) En los hechos, los objetivos de las reformas legales lograronincrementar el registro de patentes procedentes del extranjero,así como el de marcas notorias; no se nota crecimiento importanteen el registro de invenciones, modelos o diseños industriales(modelos o dibujos). Sin embargo es aún demasiado tempranopara explicar si las reformas legales en materia de propiedadindustrial originadas en acuerdos comerciales internacionalesinciden en el desarrollo económico del país y de sus regiones.

6) La referencia a las leyes tiene que ir acompañada con nuevasinstituciones, en ese sentido se ha pronunciado la OMPI, la cualtiene programas para fortalecer las instituciones administrativascomo es el caso obre todo de la oficinas administrativas de lospaises en desarrollo.

CAPITULO II.

SOBRE EL DELITO DE PIRATERIA.

22 En ese sentido ver Cruz Miramontes, Rodolfo: TLC:controversias, soluciones y otros temas" México, McGraw-Hill,1997, páginas 40, 41 y 42. 21

2.1. Introducción: Este capítulo inicia con la presentación semántica deltérmino, así como de la discusión acerca de sus alcances. A continuación seexamina el asunto a la luz de la teoría propuesta por la distinguidaprofesora Delia Lipszyc y se describe la experiencia internacional por sutrascendencia, finalmente, los artículos de las leyes mexicanas respecto dedicha violación de derechos enfatizando la naturaleza de las reformas a laley en el año de 1999.

2. 2 Los diccionarios anteriormente no manejaban el término piratería enreferencia a la propiedad intelectual sino únicamente en el sentidosiguiente:

Pirata: Del griego peiratees: pirate de peiran. Intentar emprender, en elsentido de la persona, que va a probar fortuna, aventurero. Es el ladrón quese dedica a robar por los mares apresando barcos”23.Se consideran sinónimos robo, pillaje.”

Sin embargo en la actualidad debido al auge que ha tomado la propiedadintelectual como un activo intangible25 valioso, podemos encontrar en losdiccionarios modernos estas definiciones.

Propiedad artística y literaria. Es la propiedad intelectual protegida en laLey Federal de Derechos de Autor.26

Piratería: Comunmente considerada en los campos de los derechos deautor y derechos conexos como la reproducción de obras publicadas ofonogramas por cualquier medio para la distribución pública y tambiénpara retransmitir la producción de otro sin la autorización adecuada.Piratería de Marcas: Se refiere al registro o uso de una marca extranjera

generalmente conocida que no esta registrada en el país (o es inválidacomo resultado de no utilizarse).27

Piratería de bienes protegidos por derechos de autor: Significa cualquierbien que sea copia realizada sin el consentimiento del titular de losderechos o persona debidamente autorizada por este en el país deproducción y los cuales se hacen directa o indirectamente de un artículo

23 Corripio, Fernando, “Diccionario Etimológico Abreviado,” Bruguera, Barcelona, España, 197424 Viñoly, Alberto. “Pequeño Diccionario de Sinónimos, ideas afines y contrarios” adaptado de Pey Santiago,Ruiz Calonja J. “Diccionario de Sinónimos Ideas Afines y Contrarios” Edit. Teide,México. 1976.25 Los activos intangibles, comprenden aquellos activos no comunes y no físicos que posee la empresa sobreciertos derechos legales o de ventajas competitivas. (Licencing Economics Review, October 199 1) FuenteMorales Lechuga, Victor Manuel. “Valuación de las Marcas Como Activo de las Empresas”, Instituto deIngeniería UNAM, México, 2000.26 Soto Alvarez, Clemente, “Selección de Términos Jurídicos, Políticos, Económicos y Sociológicos, Limusa,México, 1990.p.23427 Glosario de Términos de la OMPI, wipo.int 22

donde el hacer dicha copia hubiese constituido una infracción de underecho de autor o derecho conexo bajo la ley del país de importación.28

Aunque en el lenguaje común la palabra pirateria se utiliza en el caso defalsificación de marcas, invasión de patentes y violación de los derechos deautor, no todos los especialistas están de acuerdo en ello puesto que paraalgunos en estricto sentido debe aplicarse unicamente a derechos de autor(copy right).29

El término piratería se ha venido utilizando de manera amplia parareferirse a infracciones en materia de patentes por ejemplo:

a) Infracción de patente - piratería: “La reproducción no autorizada, uso oimitación de una invención, creación o producto con el objeto de que elresultado pase por genuino”.

b) Piratería como falsificación de un producto: Marcar mercancía con unsigno distintivo idéntico a o substancialmente indistinguible de unamarca legalmente registrada donde esos bienes son similares oidénticos al producto para el cual la marca ha sido registrada.Definición utilizada en el Código Internacional Antifalsificaciónpropuesto por el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros yComercio GATT.

c) El uso no autorizado de una marca sobre un producto substancialmenteno similar;

d) “El querer hacer pasar"- Utilizar una marca similar pero no idéntica,sobre un producto substancialmente similar o usar paquetería idéntica sinla marca, y

e) “El mercado gris” o ventas paralelas- la venta de productos queostentan una marca autorizada en contravención con un acuerdo demercado (tal como exportación y reimportación: Adquirir productos de unfabricante nacional, supuestamente para un destino en el extranjero, luegodevolverlas al país y venderlas a menor costo que el del mercadodoméstico.

28 Ver TRIPS (ADPIC) Acuerdo Sobre Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el ComercioAgreement on Trade - Related Aspects of Intellectual Property Rights art. 51 nota al pie 14 (b).WorldIntellectual Property Organization WIPO. Geneva 1997. WIPO PUBLICATION No. 223 (E) ISBN 92-805-0640-429 Entrevista con José Luis Herce, Senior Industrial Property Information Officer, Organización Mundial de laPropiedad Intelectual, México D.F. julio 7 del 2000.

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2. 3 Trataremos ahora de analizar el delito de piratería desde diversospuntos de vista, la Profra Delia Lipszyc reconocida especialista en materiade derechos de auto30, nos dice lo siguiente:

" La “piratería” de obras y productos culturales es la conducta antijurídicatípica contra el derecho exclusivo de reproducción. Consiste en lafabricación la venta y cualquier forma de distribución comercial, deejemplares ilegales ( libros e impresos en general, discos, casetes etc.), deobras literarias artísticas, audiovisuales, musicales, de las interpretacioneso ejecuciones de estas de programas de ordenador y de bancos de datos.El término “piratería” se utiliza también para calificar la representación, lareedición y todo otro uso no autorizado de una obra, una emisión deradiodifusión, etcétera.

Otro de los productos con mayor riesgo de piratería, son los fonogramas, loque ameritó que la autora comentada analizara el caso de la siguientemanera.

En el proyecto de disposiciones tipo de la OMPI se entiende que lafabricación o preparación de copias constituirá un acto de piratería acondición de que las copias se fabriquen en escala comercial y sinautorización, según proceda, del titular del derecho sobre la obra, lainterpretación o ejecución, el fonograma o la emisión de radiodifusiónprotegida (denominadas en adelante “copias piratas”). Un licenciatariopodrá conceder la autorización si está facultado para hacerlo en virtud desu licencia contractual y en la medida en que lo esté.

Respecto de la expresión “escala comercial”, se señala que “es unconcepto que deberá aplicarse teniendo en cuenta las circunstancias queacompañen la fabricación.

Entre los factores que deberán tener en cuenta los tribunales, figuran lacantidad de productos fabricados, la manera en que han sido, son o seránutilizados y la voluntad de obtener beneficio” (Por ejemplo, en Argentina,también es piratería la reproducción no autorizada de copias efectuada porencargo de terceros mediante un precio (art. 72 bis aunque la reproducción se efectúe en forma “artesanal” y de a uno o pocosejemplares por cada encargo.

30 Lipszyc, Delia: “Derecho de Autor y Derechos Conexos”, Argentina, Zavalía Editor,

publicada conjuntamente por la Organización de las Naciones Unidas para la Educaciónla Ciencia y la Cultura UNESCO y Centro Regional para el Fomento del Libro enAmérica Latina y el caribe (CERLALC), 1993, p.p. 560-566. 24

A lo dicho por la autora en comento, cabe señalr que en México se generóun debate entre los abogados expertos en propiedad intelectual, en cuantoal uso por la ley de las palabras a “escala comercial” lo que no permitía quese procesará a ciertos infractores que tenían en su poder un número decopias no tan grande como para considerarse a escala comercial. Por lo quepropusieron se cambiara por “especulación comercial” que puede abarcarun número más reducido de mercancía pirata.

Se consideran actos adicionales de piratería, además de los enumerados: i)el embalaje o la preparación del embalaje; ii.) la exportación, la importacióny el tránsito; iii) la oferta en venta, alquiler, préstamo 0 cualquier otraforma de distribución; iv) la venta, el alquiler, el préstamo o cualquier otraforma de distribución; v) la posesión, con intención de efectuar uno de losactos mencionados en los puntos i) a iv) supra de copias piratas, acondición de que el acto se cometa a escala comercial y sin autorización,según proceda, del titular del derecho sobre la obra literaría o artística,sobre la ejecución o la interpretación, sobre el fonograma o sobre laemisión de radiodifusión. Un licenciatario podrá conceder la autorización siestá facultado para hacer lo en virtud de su licencia contractual y en lamedida en que lo esté. (Documento OMPI C&P/CE/2 del 18 de febrero de1988).

A diferencia de los tratados multilaterales existentes en materia dederecho de autor y de derechos conexos que no estipulan a cargo de losEstados contratantes la obligación de dictar medidas represivas.31 elproyecto de Acuerdo Trip’s del GATT32, prevé en el art. 61 la obligación delas partes de establecer procedimientos y sanciones penales al menos paralos casos de piratería de derechos de autor (copyright piracy) a escalacomercial: “Los recursos disponibles comprenderán la pena de prisión y/ola imposición de sanciones pecuniarias suficientemente disuasorias que

31 Cita de la Profra Lipszyc. “Con excepción del Acuerdo de Caracas del 1’7 de Julio de1911. en cuyo art. 9 se estipula que:"(...) Los Estados slgnatarlos se encargan de fijar ensus legislaciones una pena para quienes se apropien ilegalmente la propiedad literaria oartística” . A su vez, el Convenio Fonogramas del 29 de octubre de 1971, entre los sistemasjurídicos que preve en el art. 3 para la protección de los productores de grabacionessonoras contra su reproducción no autorizada, incluye, con carácter optativo, laprotección mediante sanciones penales (vid. infra, cap. 12, §12.4.1.5 y §12.5.2, III,B, a),respectivamente).

32 TRIPS (Trade Related Intellectual Property Rights): Acuerdo Sobre los Aspectos de losderechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, GATT (GeneralAgreement on Tariffs and trade): Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio.

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sean coherentes con el nivel de las sanciones aplicadas por delitos degravedad correspondiente. Cuando proceda, entre los recursos disponiblesfigurará también la confiscación, el decomiso y la destrucción de lasmercancías infractoras y de todos los materiales y accesorios utilizadospredominantemente para la comisión del delito. Las partes podrán preverla aplicación de procedimientos y sanciones penales en otros casos deinfracción de derechos de propiedad intelectual, en particular cuando secometa con dolo y a escala comercial".33

Las conductas enumeradas en los párrafos anteriores se encuentrantipificadas en muchas legislaciones. Además de la acción de reproducir sinautorización, se incriminan las de vender, exponer a la venta, importar,ocultar o tener en depósito ejemplares o copias de una obra, de unfonograma o de un ideograma producidos en violación del derecho deautor (por ejemplo Argentina, art. 72, y 72 bis, d); (Brasil, Código Penal,art. 184 2; Portugal, art.199, 1.etc.). La piratería se practica especialmentecon libros de texto escolares, obras técnicas y científicas, y best sellers deliteratura, grabaciones de obras musicales, obras audiovisuales, programasde ordenadro y bancos de datos. Afecta tanto al autor como al editor(cuando se trata de piratería de obras literarias y artísticas protegidas). Y alos titulares de los derechos conexos (cuando la piratería es de fijacionesde interpretaciones o ejecuciones protegidas, de fonogramas protegidos yde emisiones de radiodifusión protegidas).

También perjudica a los trabajadores de las industrias culturales, pues aldesplazar la venta de productos legítimos causa un impácto recesivo en laproducción; y afecta al Estado, porque los piratas siempre realizan susactividades, al menos parcialmente, en forma marginal. Sin embargo, lospiratas suelen intentar la defensa de sus actividades con el argumento deque, como sus productos se venden más baratos, posibilitan que lleguen asectores más vastos del público que de otro modo no podrían acceder aellos. Pero, aún cuando los ejemplares piratas se vendan a menor precio,no es el resultado de su esfuerzo sino de su actitud parasitaria: si hay obraspara piratear no es gracias al trabajo del pirata sino a pesar de este. Nadaaporta a la creatividad nacional; por el contrario, destruyen las bases de laindustria local y tienen un influencia perjudicial en las relaciones de estaúltima con los editores y productores extranjeros .

La conducta antijurídica se tipifica cualquiera sea la modalidad defabricación de los ejemplares no autorizados.

En materia de obras impresas, a partir de la difusión masiva de los sistemasde reproducción en offset, los piratas reproducen una edición lícita, en

33 Vid. Documento GATT MTN, TNC/W/FA, p.87. 26

forma facimilar, mediante la producción en serie de ejemplares piratas quecomercializan, unas veces imitando servilmente la edición original(falsificación de ediciones) y otras poniendo un sello editorial propio; deesta forma el pirata se ahorra todo el trabajo y el costo de traducción,composición, etc.

Las formas más usuales de producir ejemplares piratas de obras impresasson las siguientes: a) levantando películas de una edición lícita yreproducciendolas en serie ejemplares que son copia facimilar de laprimera; b) reproduciendo una edición lícita en una memoria de ordenadormediante el empleo de un escanner y duplicando apartir de ahí en formafacimilar; c) mediante el fotocopiado de una edición lícita se produce unamatríz que luego se duplica en serie empleando máquinas offset pequñasde reproducción rápida (tipo rotaprint, multilite, etc.); d) por fotocopiadodirecto de una edición lícita habitualmente de parte de esta que luego secomercializan en locales situados, por lo general, en las inmediaciones delas casas de estudio.

En la piratería fonográfica las formas más usadas para producir copiasilícitas de acuerdo con Antequera Parilli, son a) la duplicación en serie, enforma rudimentria, de grabaciones sonoras, a partir de una matríz o de unejemplar del fonograma, en casetes cuyas características externs sedistinguen facilmente de una producción Iégitima, lo cúal permite advertira simple vista que se trata de una regrabación; b) la duplicación en serie,enforma bien elaborada, imitando una producción legítima, pero con undiseño litográfico diferente del de las copias legítimas; c) la duplicación enserie, en forma bien elaborada e imitando en forma servil o cuasi servil laproducción lícita, de modo que el consumidor no advierte que se trata deuna reproducción pirata (falsificación); d) la duplicación hecha en formasimilar a la anterior pero suprimiendo toda indicación relativa al nombre,denominación, marca, o signo distintivo del producto legítimo, e) laduplicación “artesanal” realizada por un precio, por encargo delconsumidor individual; f) la compaginación realizada por disc jockeys opersonas relacionadas con el negocio de la música.

En la piratería de video (de obras audiovisuales), las formas más usuales deduplicar clandestinamente son: a) a partir de una copia de 35mm de unaobra cinematografic sustraida temporalmente del depósito del distribuidoro de una sala de exhibición por una persona allegada a estos.

Dicho procedimiento se utiliza para comercializar la obra cinematográficaen video antes de que lo haga el productor o su licenciatario, b) a partir deuna copia lícita de un ideograma, duplicada en casetes en blanco; c) a

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partir de una emisión de televisión que se graba en un casete en blanco yluego se duplica.34

En la piratería de programas de ordenador las modalidades más usuales,según Mille , son: a) la copia única de programas por parte de personas Milleque, por haber formado parte del equipo de producción o por poseer losprograms fuentes y la documentación técnica como usuarios habilitados,tienen acceso a un programa de escasa difusión y alto costo, o bien a unprograma "a medida ", y negocian una copia con terceros que deseenacceder a esos programas sin afrontar la totalidad del precio, b) mediantela falsificación de ejemplares (es decir, su reproducción servil, de modo queel comprador no puede distinguir si son lícitos), que se comercializan aprecios significativamente más bajos que estos últimos, c) mediante lareproducción ilícita de ejemplares lícitos que se producen según lademanda y se comercializan sin disimular que se trata de copias de esaclase (los soportes son los que se venden en blanco en el mercado, lasetiquetas estan escritas a máquina o manuscritas, los manuales de uso ydemás impresos son fotocopias, incluso de sólo una parte); d) mediante laprovisión “gratuita” de copias por los proveedores minoristas de losequipos de hardware que entregan al cliente con los programas que estesolicita- o con los más usados- copiados en la memoria interna (discorígido) del ordenador o en disquettes. En estos casos, elsuministro decopias piratas se efectúa con el propósito de promocionar las ventas deequipos; e) por medio de “clubes de usuarios” que son organizaciones depréstamo o canje de programas de ordenador durante el tiempo necesariopara que el usuario los copie por sus propios medios, f) medianteduplicación de un ejemplar lícito por parte de las empresas para su usointerno; g) mediante la copia personal a partir de ejemplares lícitos o decopias piratas.35

La Fasifiación de Productos CulturalesLa fasifiación de productos culturales es una de las formas comisivastípicas de la piratería y consiste en la reproducción de una obra editada, deun fonograma, una obra audiovisual, un programa de ordenador, etc.,etc;ostentando falsamente el nombre, la designación o la marca del editorautorizado, del producto, del licenciatario autorizado, etc. En estos casos,generalmente, se configura también el delito de falsificación de marcas.Muchas legislaciones tipifican la falsificación de obras intelectuales deforma autónoma del delito de piratería, por ejemplo, Argentina, art. 72,&b;

3 4 Vid. Antequera Parilli, R., “La Piratería de obras escritas Sonoras y Audiovisuales (el problema y suimportancia) en el libro Memoria del II Congreso Internacional, Bogotá, abril de 1987, pp. 115-l 17.

35 Vid. Mille, A; “Piratería de obras de Software” en: Protección jurídica del software y de las bases de Datos,

Instituto Venezolano del Software, (INVESOFT), 1990,pp.67-69.28

Colombia, art. 232 & Perú, art. 123, &d; República Dominicana, art. 164,&e etcetera.

Como podemos observar el delito de piratería tiene una forma suigeneris,se parece al robo, cuya definición conocemos por nuestro código penalcomo “el apoderamiento de una cosa ajena sin derecho y sinconsentimiento de la persona autorizada para darlo” sin embargo, lanaturaleza del bien jurídico tutelado es inmaterial, intangible e incorpóreo,no podemos decir que el objeto robado, en este caso pirateado, cambió dedueño, porque el legítimo propietario sigue en posesión de él pero, ha sidocopiado y usufructuado por otra persona sin derecho.El análisis de las características comunes a todos los delitos contra lapropiedad intelectual nos demuestra que los mismos no pueden serasimilados al robo o al hurto, ya que no hay traslación del objeto físico. Nitampoco a la defraudación ya que no existe ardid ni vicio en la voluntad dela víctima ni a ninguno de los delitos clásicos contra la propiedad de lascosas.

Por lo tanto, es posible considerar como elementos de los delitos depropiedad intelectual los siguientes: Son pacíficos, no hay violencia nireproche, el producto pirata es más barato, no abusa de la confianza nivicia su voluntad.

¿ Cúáles son las adecuaciones que se han llevado a cabo en nuestro paíspara enfrentar el problema de la piratería?

Al respecto la consultora Yvonne Stinson Ortíz escribe un artículo que porsu relevancia reproducimos a continuación:36

“Protección a la propiedad intelectual

Dentro de la aprobación del presupuesto para este año, el Congresodestinó fondos para incentivar el programa de protección a la PropiedadIntelectual, en concordancia con la Campaña para Prevenir la Piratería quefue iniciada en noviembre del año pasado y en la que trabajaronconjuntamente los titulares de la Secofi, SEP, SHCP, PGR y el InstituoMexicano para la Propiedad Industrial (IMPI).

La campaña está basada en cuatro principales puntos (1) reformaslegales al Código Penalpara incrementar las penas por piratería, porejemplo el tiempo en prisión se incrementará de seis meses a dos o diezaños y será establecida una suma equivalente a 20 mil días de salario

36 Stinson Ortíz, Ivonne, “Protección a la Propiedad Intelectual”, Periodico El Financiero, sección Opinión,México, 3 de febrero de 1999, p.35. 29

mínimo; (II) incremento del presupuesto del IMPI, y de la PGR para darcumplimiento a estas medidas; (III) publicidad y programs educativos encontra de este delito y (IV) cursos de capacitación y actualización sobrederechos de propiedad intelectual, a jueces, magistrados y abogadosespecializados.

El presupuesto autorizado fue de aproximadamente 15 millones dedolares, tres veces superior a los recursos destinados al IMPI en 1998. Elincremento podrá crear 280 nuevas posiciones, al aumentar su personal a540, de los cuales 200 serían en propiedad intelectual, más 30 nuevosabogados para cuestiones de derechos de autor.

Las reformas al Código Penal para el combate a la piratería fueronpresentadas al Senado de la República en diciembre pasado, y serándiscutidas en la sesión ordinaria del 15 de marzo. Estos cambios afectaríanla amplía venta callejera de música pirateada y otras violaciones a losderechos de autor, lo que significaría penas más severas.

Por ello algunos senadores están empezando a buscar sentenciasmenos fuertes para los vendedores callejeros que los dos o diez años queactualmente se proponen en las reformas.

Ante las próximas elecciones presidenciales, cualquier medidadiscutida en el Congreso debe verse desde una óptica electoral, por lo quehabrá que esperar fricciones para que los partidos políticos puedanalcanzar un consenso a corto plazo.

Sí se parte de los resultados de esta campaña antípíratería, Méxicopodría estar fuera de riesgo de que EU lo sancione por los supuestos de sulegislación especial 301, la cual investiga violaciones que sufre la industriaestadounidense de propiedad intelectual en mercados extranjeros. Deencontrarse que los países incluídos en la lista han violado o establecidodisposiciones que se puedan interpretar como que afectan la industriaestadounidense en materia de propiedd intelectual, entonces el gobiernode Estados Unidos impone sanciones comerciales unílateralmente en sucontra.

El año pasado México estuvo en una prelista especial 301, pero seespera que esto no se repita en 1999.

2.3 Reformas y adiciones a la ley de la Propiedad Industrial, al CódigoPenal y al Código Federal de Procedimientos PenalesFuente Diario Oficial de la Federación 17 de mayo de 1999.

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Con la finalidad de que sea más efectivo el combate a la piratería elGobierno Federal en mayo de 1999 propuso las siguientes reformas queaumentan las sanciones y la considera delito grave. No alcanzan losdelincuentes libertad bajo fianza y los jueces deberán expedir las órdenesde cateo y aprehensión con mayor celeridad.

Art. 223 L.P.I. fracc. II y III de 3 a 10 años de prisión y multa de dos mil aveinte mil días de salario mínimo, al que falsifique, produzca, importe,transporte, almacene, distribuya y venda en forma dolosa y con fines deespeculación comercial, objetos que ostenten falsificaciones de marcasprotegidas. Las mismas sanciones para infracciones de derechos de autor(introducción al país, distribución, venta de copias de obras o librosprotegidos.

Art. 223 bis 2 a 6 años de prisión y multa de cien a diez mil días de salariomínimo al que venda en la vía pública.

¿Porqué equiparar la piratería al delito de secuestro por ejemplo?

¿Han servido estos aumentos en la penalidad para disuadir a los piratas?

2. 4 Magnitud del Problema:

“La piratería no es un problema es una industria"37

Exploremos primero la situación que prevalece en algunas partes delmundo. ¿Qué tanto se ven afectados en sus ingresos, fuentes de empleo,etc.?

Según la revista del National Law Center for Interamerican Freetrade,38 sedejaron de crear 25,000 puestos de trabajo por culpa de la piratería enEspaña.

Pierde la industrial del entretenimiento de EU 414 millones de dolares porpiratería en México. Avilés Rosario, el Financiero 1997 p.1439

“La reproducción y venta ilegal de programas de cómputo, piratería, causópérdidas mundiales por 59 mil millones de dolares en los cinco añospasados, según el reporte del Business Software Alliance, BSA. Este hechoamenaza a la industria en su conjunto. Solo en 1999 las pérdidas por la

37 Dunn, Brian, “Macrovsion: Partners Against Pirates”, en Macro Vision Corporation Magazine, Estados

Unidos de América, 1999, p 1.38

National Law Center for Interamerican Freetra de Vol 4 No.5,1995. 39 Avilés Rosario, el Financiero 1997 p.14 31

reproducción y venta ilegal de programas de cómputo se ubicaron en los 12mil millones de dolares a nivel mundial, siendo los paises más afectados entérmino de dinero, EU, Japón, Reino unido y Alemania. Por regiones lospaíses con más pérdidas en Latinoamérica en 1999 fueron Brasil, 392millones de dolares, Argentina 192 y México con 134 millones en pérdidas.Estos tres países representan el 64 por ciento de las pérdidas totales de lazona."40

Seleccionamos los artículos que a continuación aparecen en síntesis por selos más represntativos de la situación en distintas partes del mundo.

Argentina

El autor Gabriel Abaroa 41 en su artículo La Piratería de la Música Un DelitoSimpático?, plantea que la piratería esta matando a la música de su país.Refiere como la gente considera a la piratería con un poco de desprecioacompañado de simpatía. A los piratas se les describe como tipos astutos,tipos que conocen los mercados que vulneran o hábiles negociantes quehacen llegar el producto a sectores populares a traves del ambulantaje.Define la piratería como la violación a los derechos de propiedadintelectual, y asegura que son pocos los que previenen, estudian y tratande erradicar la piratería como lo que es, un delito cometido pordelincuentes a quienes se denomina popularmente como piratas.Laboralmente nos dice el autor, la piratería se ha posícíonado como undelito que permite recibir ingresos a las clases desprotegidas. Eldesempleo, la economía subterranea y las cuotas de poder, son fenómenosque influyen en los índíces de piratería.

Italia

Italia era conocida como un país pirata de patentes. En 1978 el gobiernoitaliano tomó medidas para fortalecer su protección a las patentes,fuertemente impulsado por los argumentos de la industria farmacéuticaitaliana. A partir de entonces, de gozar de muy bajas inversiones eninvestigación y desarrollo en 1978, 123 billones de liras, al año 1988 casise quintuplícó a 592.3 billones de liras. En datos más recientes lasinversiones han crecido a más de 1.6 trillones de liras.42 El autor comentado

40 Períodico Reforma, Sección Negocios junio 15 del 2000.41 Abaroa Gabriel, Presidente Ejecutivo de: FLAPF Executive Office, Inc y de la Federación Lationamericna deProductores de Fonogramas, “LA Piratería de la Música. Un Delito Simpático?” en Conferencia de las AméricasSobre Propiedad Intelectual, Los Angeles, California. Estados Unidos de Norte América. Departamento deComercio de los Estados Unidos, La Oficina de Patentes y Marcas, Los Titulares de Propiedad IntelectualAlianza Internacional de Propiedad Intelectual.42 Mossinghoff Gerald, “ENCOURAGING INVENTION AND INNOVATION: THE KEY TO HUMANPROGRESS” en Intellectual Property Conference of the Américas, Los Angeles California U.S.A. Julio 1996.

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asegura que la historia del progreso humano esta ligada a fomentar lasinvenciones e innovaciones através de la protección de la propiedadintelectual. Refiriendose particularmente a la industria farmacéutica,señala que la investigación y el desarrollo aumentan notablemente, queademás atrae inversión extranjera a los países que pretenden desarrollarsu propia industria, y fomenta la transferencia de tecnología. Producetambién empleos de alta tecnología y el potencial para exportaciones. Perosobre todo la protección de las patentes farmacéuticas facilita ladisponibilidad de medicinas modernas para mejorar la salúd y bienestar delas personas en todas partes, lo cual considera de profunda importancia.A este respecto considero pertinente mencionar un estudio reciente enrelación con delitos de piratería muy graves por sus efectos. Por ejemplo elcopiar las etiquetas y envases de medicinas y rellenarlos con pastillas olíquidos que no contienen medicamento alguno. En Pakistán y Bangladeshlas compañías farmaceuticas Wellcome y Glaxo encontraron que los piratasutilizaron ampolletas genuinas pero vacías de Fortum un antibiótico y lasrellenaron con estreptomicina y en algunos casos fécula de maíz y talco.Ocurrieron muertes. Si el empaque se ve razonablemente genuino es dificilsospechar de la verdadera naturaleza del contenido sino hasta después deque se conocen los efectos producidos en pacientes. Se sabe también dedistribución de sangre de ganado haciendola pasar por sangre humana.

Dos países africanos involucrados en sangre “pirata”. La sangre había sidocertificada como examinada y viable para transfusiones. Resultó ser sangrede ganado. Imaginemos las tragedias que ocurrieron antes de que sedieran cuenta de esta situación. Otro ejemplo: Botellas de gotas para losojos fueron embarcadas desde Taiwan hacia Nigeria en la cubierta a laintemperie de un carguero. El problema fue que las botellas contenían aguade la llave, no medicamento para los ojos, y durante el viaje secontaminaron severamente. Fueron los efectos del tratamiento en lospacientes los que dieron luz a este fenómeno. 43

La piratería actualmente representa el 10% del comercio mundial.44 Y esuna amenaza para los fabricantes, además de que se daña a lascomunidades que se dedican a la manufactura de los productos genuinosEn Hong kong, Turquía, y el mercado Camden de Londres se encuentrancon facilidad los relojes Rolex pirata y las playeras de marca falsificada.

En Rumania el sistema de protección es debil y dificil hacer efectiva lalegislación. Las autoridades locales otorgan las licencias para importación yventa con mucha facilidad, sin condiciones ni revisión de bebidas

43 Willoughby Tony “Internatonal Exhaustion and Public Health" Pharmaceutical Focus InternationalExhaustion” en Managing Intellectual Property, London U.K. Septiembre, 1999.44 Nurton James, Editorial Managing Intellectual Property, London, U.K. September 1999 p.2. 33

alcoholicas y aceite de oliva que son los principales productos de ese paísque pueden ser facilmente adulterados con graves consecuencias.45

En Latvia que es un país independiente desde 1991. Cuya ley post-sovieticasobre marcas apareció en 1993. Recientemente en junio de 1999 sepromulgó una nueva ley de marcas, esta ley contiene varias reformas quese añadieron para armonizar la legislación de Latvia con las normasexistentes de la Comunidad Europea,. La nueva ley establece quecualquiera que use una marca debe especificar el alcance exacto y lanaturaleza de su uso (artículos 23 y 32). Por lo que el uso nominal sevuelve más dificil Además de la nueva ley una serie de medidas de controlen frontera para la protección de la propiedad intelectual han entrado envigor. Aumentando el papel del estado en la lucha contra la piratería.

Resulta muy costoso liquidar operaciones clandestinas ya que la mercancíapirata se produce fuera de Latvia. No siempre se puede arrestar a losprincipales organizadores. De menos costo relativamente resultan lasmedidas en frontera. Entrenamiento de agentes aduanales para quepuedan detectar la mercancía pirata que generalmente entra bajo otrocódigo de registro o se designa como mercancía en tránsito.

Señalan los autores46 que al principio los propietarios de las marcas leshacían poco caso a los piratas y vendedores clandestinos, pero comoconsecuencia de que bajó el poder adquisitivo de los consumidores (los queconsiguen el mismo producto a mitad de precio dificilmente vuelven acomprar el genuino) y subieron los costos de la publicidad. Además, la malacalidad de los productos pirata afecta el prestigio de la marca y de losestablecimientos que legítimamente venden los productos auténticos.Propuesta: Porqué no usar ese dinero y talento para producir bienesgenuinos de calidad europea y así entran al mercado mundial.

Los artículos piratas tienen éxito porque las marcas que imitan son de altacalidad y/o resultado de una exitosa campaña publicitaria.

Los métodos básicos y más importantes que se han implementadoultimamente para combatir la piratería y falsificación de mercancía enJapón, son el envío de cartas de abstenerse y desistir, además de solicitar

45 Enescu, Lucian, Frisch, Crina, “Fighting Against Counterfeiring in Romania”, en revista ManagingIntellectual Property, Reino Unido, septiembre, 1999, vol 92, p.49,50.46 Anohin Vladimir, Bitans Agris, “Counterfeir Products in Latvia: Problems and Porspects" in ManagingIntellectual Property Magazine, London U.K. 1999 p39,40.

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la reparación del daño atraves de acciones civiles.47

¿Cómo nos ven en el extranjero? La siguiente es un síntésis de un artículopublicado en una revista internacional sobre propiedad intelectual dirigidaa la iniciativa privada.

En México el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y lacomisión Inter-Secretaria1 para la Protección de la Propiedad industrialfueron creadas para contrarrestar el problema de la piratería. En 1994 sehicieron reformas a la ley de la propiedad industrial para ajustar lalegislación mexicana al Tratado de libre Comercio de América del Norte. En1996 una nueva ley de Derechos de Autor fue promulgada junto con lacreación de una nueva organización especializada: el Instituto Nacional deDerechos de Autor (INDA); y las recientes reformas hechas al Código Penalproveen que las conductas que infringen ambos derechos de propiedadindustrial y derechos de autor deben ser considerados delitos graves.México pertenece entre otros al convenio de París, al de Berna y alAcuerdos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio(ADPIC)48.

De nada servirá una ley moderna si no existe una institución administrativaque la haga efectiva, debe haber un brazo que actúe, lo que se denomina“enforcement” que significa hacer cumplir o ejecución, en el siguientecapítulo no ocupamos de marco institucional.

CAPITULO III

MARCO INSTITUCIONAL

“La función legislativa consiste en la formulación de normas jurídicasgenerales; la jurisdicción establece, relativamente a casos concretos, elderecho incierto o controvertido; la administración consiste, por último, enla ejecución, dentro de los límites fijados por la ley, de una serie de tareasconcretas, tendientes a la realización de intereses generales".49

3.1 Introducción:

47 Ishimura Yoshiya, Kakinuki John, "PRACTICAL TIPS FOR COMBATINGCOUNTERFEITS” Managing Intellectual Property. Magazine, London U.K. september1999, p. 36-38.48 Velazquez, Agustin,"Enforcing Rights in México”, Managing Intellectual Property Magazine, London U.K.septiembre 1999, p. 4 1,42.49 Garcia Maynez, Eduardo, “Introducción al Estudio del Derecho”, México, Porrúa,1979,p.107. 35

El presente capítulo se analizará la institución administrativa encargada decombatir la piratería específicamente el IMPI. Al respecto se divide en trespartes, en la primera se indicarán la exposición de motivos de la creacióndel Instituto Mexicano de Propiedad Industrial IMPI, el decreto que locrea, su estructura y funcionamiento, así como las referencias de lapersona que la dirige.

En la segunda parte la sustentante se referirá a las modificaciones a lalegislación que le otorgan nuevas atribuciones del IMPI, describirá elalcance de estas facultades y las razones por las que se hicieronnecesarias. En la última parte la autora describe las acciones realizadascontra la piratería por parte del IMPI proporcionando los datos estadísticosque se tienen.

De muy poco sirve una legislación moderna adecuada a los retos delmercado mundial, si paralelamente no se cuenta con la institución acordeque administre eficientemente el sistema.

La Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial de 1991, en suartículo 7 ° estableció la creación de una institución especializada en lamateria que brindara apoyo técnico a la Secretaría de Comercio y FomentoIndustrial en la administración del sistema de propiedad industrial. Este esel antecedente directo del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial,IMPI.

En la exposición de motivos que precede al decreto por medio del cual secrea el Instituto Mexicano de la Propiedad Industria50, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 10 de diciembre de 1993, se toman encuenta las siguientes consideraciones:

a) Que el Plan Nacional de desarrollo 1989 - 1994 señala que lamodernización tecnológica del país se promoverá, entre otras acciones,mediante los acervos de información tecnológica, de la función deasistencia y consultoría de alta calidad de instituciones públicas, y delfomento a la agilidad y transparencia en los procedimientos de registroy protección de patentes, con lo que se garantizan asimismo, losderechos de propiedad inherentes a los avances tecnológicos:

b) Que la Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de junio de 1991,establece en su artículo 7 ° que el Instituto Mexicano de la PropiedadIndustrial será un organismo descentralizado, con personalidad jurídicay patrimonio propio, y que tendrá por objeto, entre otros, ser órgano de

50 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 10 de diciembre de 1993. 36

asesoría, consulta y difusión en materia de propiedad industrial,coadyuvar en la promoción de invenciones de aplicación industrial y sudesarrollo comercial, formar y mantener actualizados los acervos sobreinvenciones publicadas, y realizar estudios en investigaciones en dichamateria: A continuación menciona la opinión de la Secretaría deComercio y Fomento Industrial, es su carácter de coordinadora de sectorpara que comience a funcionar el Instituto a partir del ejercicio fiscal de1993. Con las formalidades acostumbradas aparece el decretocorrespondiente que cito textualmente:

DECRETO POR EL QUE SE CREA EL INSTITUTO MEXICANO DE LAPROPIEDAD INDUSTRIAL

Ar t . 11° Se crea el organismo descentralizado denominado InstitutoMexicano de la Propiedad Industrial, con personalidad jurídica ypatrimonio propio, que tendrá por objeto brindar apoyo técnico yprofesional a la autoridad administrativa y proporcionar servicio deorientación y asesoría a los particulares para lograr un mejoraprovechamiento del sistema de propiedad industrial, quedando agrupadoen el sector coordinado por la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial.

De acuerdo con este Decreto el IMPI, tiene entre otras las siguientesatribuciones:

A) Otorgar protección a través de patentes, registros de modelos deutilidad y diseños industriales; registros de marcas y avisos comercialesy publicación de nombres comerciales; autorizar el uso dedenominaciones de origen y proteger los secretos industriales;

B) Prevenir y combatir los actos que atenten contra la propiedad industrialo constituyan competencia desleal, asi como aplicar lassanciones correspondientes;

C) Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicación industrial,las mejoras técnicas y la difusión de los conocimientos tecnológicosdentro de los sectores productivos, fomentando la transferencia detecnología para coadyuvar a la actualización tecnológia de lasempresas mediante la divulgación de acervos docimentales deinformación tecnológica contenidos en medios electrónicos, microfilmesy papel, asi como de la situación que guardan los derechos de propiedadindustrial en el extranjero; y

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D) Promover la cooperación internacional mediante el intercambio deexperieneias administrativas y jurídicas con instituciones encargadasdel registro y protección legal de la propiedad industrial en otros países.

La estructura orgánica del Instituto se constituye de la siguiente maneraactualmente51:

I . Junta de gobierno,II. Dirección General;III. Direcciones Generales Adjuntas de:

a) Propiedad Industrial, yb) Los servicios de Apoyo

IV. Los Servicios de Planeación EstratégicaV. Direcciones Divisionales de:

a) Patentes,b) Marcas,c) Protección de la Propiedad Intelectuald) Sistemas y Tecnología de la Información.e) Promoción y Servicios de información Tecnológicaf) Relaciones Internacionalesg) Oficinas Regionalesh) Administración yi) Asuntos Jurídicos, y

VI Contraloría Interna

3.2 Como resultado de las reformas hechas a la Ley de Fomento yProtección de la Propiedad Industrial, publicadas en agosto de 1994 y queentraron en vigor en Octubre de 1994, el Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial se convierte en la autoridad administrativa delsistema de propiedad industrial en México.

El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) es el OrganismoPúblico Descentralizado encargado de la aplicación administrativa de la Leyde la Propiedad Industrial, con facultades de recibir y tramitar lassolicitudes para el otorgamiento de los derechos de propiedad industrial, yresolver estas una vez satisfechos los requisitos legales.

El Instituto, hoy en día es el responsable del análisis y resolución desolicitudes para proteger los derechos de propiedad industrial y a su vez,es la autoridad responsable de vigilar el cumplimiento de la Ley y aplicar,en su caso, las sanciones que procedan.

51 Reglamento del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 14 de diciembre de 1999. 38

Es importante destacar, que con las reformas a la Ley, se incorporandisposiciones que facultan a la autoridad para adoptar medidasprecautorias o definitivas mediante las cuales se puede impedir o hacercesar la violación a los derechos de propiedad industrial, así comosancionar la realización de actos de competencia desleal, lo que permiteuna aplicación más eficiente del sistema, particularmente cuando se hanviolado algunos de los derechos tutelados por la Ley. Se busca en todomomento la reparación de los daños y perjuicios ocasionados al titularafectado, más que la aplicación de sanciones privativas de libertad.

3. 3 Atribuciones y funciones del IMPI en materia de Piratería. Al respecto,existen dos períodos el primero que va de 1993 hasta 1996. El 23 denoviembre de 1994 se emite el Reglamento del Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial52 y el Estatuto Orgánico53, así como el acuerdo quedelega facultades en los directores, subdirectores, jefes de departamento yotros subalternos del mismo. En este primer período el IMPI depende de laSECOFI y su principal función es ofrecer apoyo técnico. Posteriormente, el02 de agosto de 1994, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, eldecreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Fomentoy Protección de la Propiedad Industrial, modificando su nombre a Ley de laPropiedad Industrial. Como resultado de estas reformas el IMPI seconvierte en la autoridad para administrar el sistema de propiedadindustrial en nuestro país, deja ya de depender de la SECOFI y se convierteen autónoma, se rige unicamente por de la junta de gobierno formada pordiez representantes:

I El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, quien la preside,

II Un representante de la Secretario de Comercio y Fomento Industrial

III Dos representantes designados por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico;

IV Sendos representantes de las secretarías de Relaciones Exteriores,Agricultura y Recursos Hidráulicos, Educación Pública y Salúd; así como elConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología y del Centro nacional deMetrología.54

Asimismo se le asignan nuevas funciones, como la de aplicar la ley enprocedimientos contencioso propios de la Ley Federal del Derecho de

52DOF 23 de noviembre de 1994.53DOF 5 de diciembre de 1994.54 Estatuto Orgánico del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, DOF, 5 de diciembre de 1994. 39

Autor, que fue publicada en el Diario oficial de la federación el 24 dediciembre de 1996.

El segundo período de 1996 a 1999 veremos modificaciones importantes.Podemos considerar este un período de consolidación ya que el gobierno deMéxico comenzó a llevar a cabo una profunda revisión del sistema legal einstitucional a la luz de la internacionalización de la economía mexicanacon miras a la globalización.

Con fecha 24 de diciembre de 1996, se publicó en el Diario Oficial de laFederación, la nueva Ley Federal del Derecho de Autor, la cual abrogó laanterior Ley Federal Sobre el Derecho de Autor publicada en 1956. Estanueva Ley, en términos de su artículo primero transitorio, entró en vigor alos noventa días de su publicación, esto es, el 24 de marzo de 1997.

Por otro lado, por disposición expresa de los artículos 2° y 234 de la LeyFederal del Derecho de Autor, el Instituto Mexicano de la PropiedadIndustrial tiene facultades para conocer de las infracciones administrativasen materia de comercio las cuales sancionará con arreglo a losprocedimientos y formalidades previstas en los Títulos Sexto y Séptimo dela Ley de la Propiedad Industrial, asimismo, dichos artículos le otorganfacultades para realizar investigaciones, ordenar y practicar visitas deinspección, así como requerir información y datos.

En virtud de lo anterior, el Instituto Mexicano de la PropiedadIndustrial, tiene la necesidad de crear una área especializada queconociera de las infracciones administrativas en materia de comercio,motivo por el cual, se publicó en el Diario Oficial de la Federación elAcuerdo por el que se delegan facultades en el Director de AsuntosJurídicos del Instituto, para conocer de dichas infracciones conforme a laLey Federal del Derecho de Autor, de esta forma, a partir del mes de marzode 1997, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, a través de laDirección de Asuntos Jurídicos, se encontró facultado por la Ley Federal delDerecho de Autor, para sustanciar los procedimientos de declaraciónadministrativa de infracción en materia de comercio.

No obstante , el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, consideróque la Dirección de Protección a la Propiedad Industrial, era quien contabacon los medíos e infraestructura necesaria para conocer de las infraccionesadministrativas en materia de comercio, motivo por el cual el 31 de marzode 1999, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por elque se delegaban facultades en el Director de Protección a la PropiedadIndustrial del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, para conocer

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de las infracciones administrativas en materia de comercio, conforme a laLey Federal del Derecho de Autor.

Es hasta el mes de junio de 1999, que se realiza formalmente la entrega delos asuntos relativos a los procedimientos de infracción administrativa enmateria de comercio a la Dirección de Protección a la Propiedad Industrial.

Con el propósito de determinar la organización y competencia de lasautoridades del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, para elejercicio de las facultades que le confieren la Ley de la PropiedadIndustrial, la Ley Federal del Derecho de Autor y demás disposicionesaplicables en la materia, con fecha 14 de diciembre de 1999, se publicó enel Diario Oficial de la Federación el Reglamento del Instituto Mexicano dela Propiedad Industrial, el cual contempla en sus artículos 3° fracción Vinciso c), 11 y 14 a la Dirección Divisional de Protección a la PropiedadIntelectual, la cual entre otras competencias, tiene la facultad para conocerde las infracciones administrativas en materia de comercio.

Consecuentemente, con fecha 15 de diciembre de 1999, se publica en elDiario Oficial de la Federación, el Acuerdo que delega facultades en losDirectores Generales Adjuntos, Coordinador, Directores Divisionales,Titulares de las Oficinas Regionales, Subdirectores Divisionales,Coordinadores Departamentales y otros Subalternos del Instituto Mexicanode la Propiedad Industrial, que igualmente contempla la competencia de laDirección Divisional de Protección a la Propiedad Intelectual. Es importanteseñalar la magnitud de

En virtud de lo anterior y a fin de regular la adscripción y organizacióninterna de las áreas administrativas del Instituto Mexicano de la PropiedadIndustrial, el 27 de diciembre de 1999, se publicó en el Diario Oficial de laFederación el nuevo Estatuto Orgánico del Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial, en donde se estipula la distribución de las funcionesprevistas en la Ley de la Propiedad Industrial, la Ley Federal del Derechode Autor, el Decreto por medio del cual se creó el Instituto Mexicano de laPropiedad Industrial y demás disposiciones aplicables en la materia,contemplando en sus artículos 5°, 18 y 32 a la Dirección Divisional deProtección a la Propiedad Intelectual.

Del Estatuto Orgánico antes mencionado, se desprende la creación de laSubdirección Divisional de Infracciones Administrativas en Materia deComercio, la cual se encuentra adscrita a la multimencionada DirecciónDivisional de Protección a la Propiedad Intelectual, y que tiene comocompetencia, conocer de las infracciones administrativas en materia decomercio previstas en la Ley Federal del Derecho de Autor.

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Cabe señalar aquí la importancia de esta dirección ya que se convierte en lamás grande del instituto abarcando el espacio y personal equivalente decuatro direcciones”

Como resultado tenemos las reformas a la ley en mayo de 1999 al elevar lapiratería a la categoría de delito grave.

A pesar de que en nuestro país nunca se ha dejado de considerar que lapiratería constituye una forma deshonesta de apropiarse de una gananciaindebida a costa de engañar al consumidor, la reacción en general, seapreciaba cómo más ténue y moderada de lo que en estricto sentidocorrespondería. De hecho podemos considerar que el consumidor muchasveces actúa como cómplice del infractor de derechos, al adquirir algunosproductos estando plenamente conciente de que los mismos no son sinouna mala copia del auténtico.

En este sentido, las cifras que en México anualmente se acumulaban comoestadística de los montos de pérdida que generaba la piratería resultabansiempre escandalosas. Los reclamos de los gobiernos de los países de queson originarias resultaban cada vez más airadas, al grado de condicionarprevendas políticas y relaciones comerciales al hecho de contar con unaprotección más eficaz de su propiedad intelectual.56

3.4 El nombramiento de director general fue otorgado al Lic. Jorge AmigoCastañeda quién hasta la fecha continúa en el cargo. Su formación es de lassiguientes características. Es licenciado en Economía, miembro del Colegiode economistas, egresado de la Universidad Anáhuac, obtuvo la maestríaen Economía en la Universidad de las Américas. Ha desempeñado cargosgerenciales en el sector privado. En el sector público comenzó en laDirección General de Inversiones Extranjeras de la Secretaría de Comercioy Fomento Industrial como Subdirector de Análisis y Evaluación deProyectos, ocupando diversos cargos importantes hasta ser designadoDirector General de Desarrollo Tecnológico de la SECOFI y en 1994 Directordel IMPI. Debe mencionarse también su destacada participación en laDelegación Mexicana en las negociaciones del Tratado de Libre Comerciocon América del Norte como jefe de negociación en materia de Inversión,así como su actuación como jefe de negociaciones en el tema de propiedadintelectual en diferentes foros.57

55 Entrevista con el Lic. Luis Pablo Padilla, Subdirector Divisional de Promoción y Medios de InformaciónTecnológica del IMPI, Colima, julio 18 del 2000.56 Jalife Daher, Mauricio, “Comentarios a la Ley de la Propiedad Industrial”, México, McGraw Hill, 1998, p.1057 Curriculum Vitae, Lic. Jorge amigo Castañeda, en Documentos del Primer Encuentro Latinoamericano deDivulgación de Información de Patentes, México, D.F. 6 y 7 de julio del 2000. 42

3.5 El Lic. Jorge Amigo Castañeda Director del IMPI en su participación enel Seminario “Las Nuevas Tecnologías y la Protección del Derecho deAutor”, organizado por la Comisión de Derecho de la Propiedad Intelectualde la Barra, expresó su postura con relación a la piratería de la siguientemanera: 58

El IMPI busca acabar con la piratería desde sus orígenes, considera másimportante sancionar al fabricante y al distribuidor a gran escalaimpidiendo la circulación de mercancía pirata, que realizar una grancantidad de operativos en contra de pequeños establecimientos ovendedores ambulantes que únicamente constituyen el eslabón final de lacadena de piratería.

Propone:

Fomentar entre el público consumidor una cultura de propiedadintelectual* para que valore las ventajas de adquirir productos legítimos,entienda el daño que causa a la industria y posteriormente a la economíaen general con la adquisición y consumo de productos ilegítimos,

Crear una campaña a nivel nacional contra las personas que se dedican a lapiratería, aprovechando todos los medios de comunicación para dirigirmensajes a la población encaminados a concientizar el menoscabo que estaindustria le causa a la economía de los países y a la sociedad mexicana.*entendemos por cultura59: “significados creados socialmente, conceptos,principios, valores y comportamientos que representan una forma de vida yuna perspectiva para entenderse a si mismo, y al mundo que nos rodea.”Cultura de propiedad intelectual sería por lo tanto establecer unaconciencia de la importancia de proteger los derechos de los creadores deestas manifestaciones de ideas, valores, conceptos y comportamientospara asegurar la continuidad de estos esfuerzos ya que si los autores,innovadores, artistas etc., carecen de una retribución por esta actividadperderán en gran parte el incentivo y abandonaran sus proyectos en buscade otras fuentes de ingresos. Consecuentemente perderemos todos no soloindividualmente sino como país.

1Amigo Castañeda Jorge, “El IMPI y la Protección de los Derechos de Autor”, en Las Nuevas Tecnologías y la

Protección del Derecho de Autor, Colección Foro de la Barra de Abogados, México, Editorial Themis, 1998.p.69-88.

59 Rivas Mira Alfonso, Notas de Clase “Metodología de la Investigación” Universidad de Colima, México,Edición en proceso, 1998.

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3.5.1 Acciones del IMPI Contra la Piratería:

Visitas de Inspección, Clausura y Mercancía Asegurada diciembre de 19981,710 visitas de inspección a diversos establecimientos superando en casi14% a las 1,504 visitas realizadas en 1997.

Mercancía asegurada 3'611,094 productos, clausura temporal 30establecimientos comerciales que violaban derechos de tercero.

Cuadro No. 7Acciones Realizadas por el IMPI Contra la Piratería

1997 1998 (98/97)6 %

Año

Visitas 1,504 1,710 1 3 .

Clausuras 13 30 130%

Mercancía Asegurada 5’266,898” 3611,094* -31.5%

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3.5.2 Protección de los Derechos de Autor

A finales de marzo de 1997, con motivo de la entrada en vigor de la LeyFederal de Derechos de Autor (LFDA) se pusieron en marcha acciones quepermiten al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial resolver lasinfracciones en materia de comercio previstas en el artículo 231 de laLFDA. Durante 1998 se continuó el trámite de 50 solicitudes de infracciónen materia de comercio presentadas en 1997, de las cuales 16 fueronconcluidas por desistimiento de las partes quedando 42 en proceso. El totalde solicitudes de infracción en material de comercio recibidas en 1998 fuede 73, fundamentadas en las fracciones I,II,III,IV,V,VI,VII,VIII,IX Y X delartículo 213 de la LFDA, así como en la fracción XXV del artículo 213 de laLey de Propiedad Industrial.

CUADRO No. 8ACCIONESDEL IMPI EN RELACION CON INFRACCIONES

EN MATERIA DE DERECHOS DE AUTOR. 1998

60 44

61

3.6 Conclusiones

Hemos demostrado que la ley cambió de criterio. Como podemos observar,el objetivo inicial de la creación del Instituto era el de ofrecer apoyotécnico a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial para elotorgamiento de los derechos de propiedad industrial y con ello brindar unservicio expedito a los usuarios del sistema. En las siguientes reformas sele otorga mayor autonomía, aumentan sus facultades y cumple funcionesque materialmente pueden considerarse como jurisdiccionales, ya quepuede pronunciarse no solo sobre la validez de los derechos yaconstituidos, sino que interviene para imponer sanciones en los casos deinfracción a los mismos, e inclusive, emite dictámenes sobre la existenciade hechos constitutivos de delito.

Se comprobó que las reformas fueron necesarias, debido a que había unamarcada sensación de impunidad que gravitaba sobre las violaciones enmateria de piratería. Además se hace evidente la intención de modificar elmarco normativo con el propósito de enfrentar el cada vez más complejointercambio mundial de bienes servicios y tecnología efectuando una seriede medidas orientadas a satisfacer adecuados niveles de protección enmateria de propiedad intelectual. Hasta se han creado oficinas regionalesdel IMPI en algunos estados como Jalisco, Guanajuato, Monterrey yMérida, las cuales podrán también combatir la piratería.

Una vez analizados el marco jurídico y el marco institucional, asi como lotérminos propios de la materia en cuestión, corresponde enfocarnos alanalísis de la piratería desde la perspectiva de la Criminología disciplinamotivo de esta tesis.

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CAPITULO IV.

LA PIRATERIA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LACRIMINOLOGIA.

4.1 Introducción: En. este capítulo esta dividido en tres partes. La primerase refiere a la teoría criminológica en general, la segunda a la teoríaseleccionada para explicar el fenómeno de la piratería, y la tercera parte, ala aplicación de la teoría en el punto en estudio.

4.2 Las investigaciones criminológicas ayudan a un conocimiento másprofundo de los mecanismos de la conducta criminal. A su vez estosresultados deben utilizarse en la aplicación de métodos en la prevención ytratamiento del delincuente.

Entendemos por Criminología la disciplina científica, causal explicativa,natural y cultural de las conductas antisociales. (Definición del ilustreCriminólogo mexicano Dr. Alfonso Quiroz Caurón62).

Existen diversas teorías dentro de la investigación criminológica, desde laEscuela Positivista, cuyo fin fue la investigación de las causas o factoresque orillaban al crimen, en el fecundo campo de la personalidad deldelincuente sus comienzos por medio de Lombroso, sus estudiosantropológicos y según un modelo derivado de las ciencias naturalespreponderantes es así llamado paradigma etiológico positivista, prevalecela demostración de que el ser “criminal” tal como el ser “enfermo”constituye una definida propiedad de la persona o de su comportamiento.

Dentro de la Dirección Biológica de la Críminología, encontramos que seatribuye el comportamiento del delincuente a disfunciones de tipoendócrino y a factores genéticos63.

La Psicología Criminológica hace estudios de la conducta criminal y de losfactores psicológicos . que influyen en la criminalidad, sean estosindividuales o colectivos.64

“La Psicología Criminológica trata de averiguar, qué es lo que induce a unsujeto a delinquir, qué significado tiene esa conducta para él, porqué la

62 Orellana Wiarco, Octavio, "Manual de Criminología", México Porrúa, 1978, p.54.63 Al respecto ver "Compendio de C r i m i n o l o g í a " , por M. Laignel- Lavastine y V.V. S~nnciu, México, Edit.Jurídica Mexicana, 1959, p. 105. Y tarnbícn “Biología Criminal” de Franz Exner, Barcelona, España, Edit.Bosch, p. 249.64 Rodriguez Manzanera, Luis, "Criminología", México, Editorial Porrúa, 1993, p.64. 46

idea del castigo no lo atemoriza y le hace renunciar a las conductascriminales. La tarea psicológica consiste en aclarar su significado con unaperspectiva histo+orico-genética".65

La Sociológía Criminológica estudia el acontecer criminal como fenómenoque se da en la colectividad, tanto en sus causas y factores como en susnormas, desarrollo, efectos y relaciones con otros hechos y conductas quese dan en sociedad? De aquí derivan modelos de investigación como lassubculturas criminales, el etiquetamiento entre otras.

Es indudable que todos estos estudios han contribuido de manerafundamental a la comprensión del comportamiento criminal, sin embargo,cualquier explicación puramente sociológica, biológica o psicológica dedicho fenómeno sería equivocada.

No pretendemos aquí hacer una descripción de todas las teoríascriminológicas existentes, sino exponer las que más ilustren las causas ycomo prevenir el delito de piratería.

La criminalidad económica tiene su origen, por un lado en la absolutapobreza y en las ambiciones que despierta el medio económico actual y porel otro en el abandono moral. Las condiciones económicas y socialesconstituyen los factores más relevantes en la etiología de la degeneración,que es a su vez causa del crimen.67 Por lo tanto podemos decir que el papelque juegan las condiciones económicas en la criminalidad espreponderante sino decisivo.

Esta conclusión es, por supuesto de la mayor importancia para laprevención del crimen.

Si es crimen fuera principalmente consecuencia de las cualidades innatasdel ser humano, atavismo por ejemplo, la pesimista conclusión de que elcrimen es un fenómeno inseparablemente ligado a la vida social estaríafundamentada.

Pero la realidad muestra que una conclusión optimista tiene su razón deser, pues mientras el crimen sea consecuencia de condiciones sociales yeconómicas, podremos combatirlo, cambiando dichas condiciones. ¿Quédirección debería tomar la sociedad bajo estas continuas modificaciones?

65 Marchiori, Hilda. Psicología Criminal. México, Editorial Porrúa, 1975 p.1.66 Rodriguez Manzanera, Opus. cit, p. 67.67 Bonger, William, “Criminalidad y Condiciones Económicas” en Opus. Cit. 47

La concentración de los medios de producción en manos de unos pocoscontinúa acrecentandose y en algunas ramas se ha acentuado hasta excluirel principio básico del sistema económico actual. La competencia y ha sidoreemplazada por el monopolio. Por otra parte la clase obrera estaría cadadía más organizada y la opinión, cada día más generalizada de que lascausas de la pobreza material e intelectual podrán ser eliminadassolamente cuando los medios de producción sean comunes, se haenraizado entre los obreros.

Supongamos que este ya estuviera actualmente realizado y preguntemoscuales podrían ser sus consecuencias.

En primer lugar la pobreza no existiría, y con esto gran parte de lacriminalidad económica desaparecería. Aún más, algunos factoresperderían su rol criminológico, con la desparición de la pobreza material, laintelectual tiende a desaparecer. La cultura no sería ya posesión de unaclase sino patrimonio común para todos.

El enfoque del etiquetamiento centraliza su análisis tanto en la definicióngeneral de la criminalidad sobre el plano absolutamente social, comoasimismo en la atribución individual.

La criminalidad social en general y las carreras criminales en particular,serán vistas como claras consecuencias del gran poder deficnional como lacreación- establecimiento de normas, la imposición aplicación de ellas, laselección y la atribución del comportamiento que tienen los grupos socialese instancias del control.

La consideración y problematización de los aspectos de la definiciónexcluidos en el paradigma etiológico clásico, son contemplados en laversión “radical” del enfoque Labelling o bien de la definición o deletiquetamiento en el ámbito de tres distintas dimensiones creación denormas, selección y atribución individual.

Franco Ferracuti y Marvin yolfgang68 son los autores de la teoríacriminológica conocida como de las ‘subculturas”. Teoría de la DirecciónSociológica que estudia el fenómeno criminal desde el punto de vista socialconsiderando que los principales factores del fenómeno criminal sonexternos y no internos cómo las teorías antropológica, biológica ypsicológica “El concepto ‘subcultura” implica que existen juicios de valor oun sistema social de valores separados y al mismo tiempo perteneciente a

58 Ferracuti, Franco y Wolfgang, Marvin E. “IL Comportamiento Violento Giuffré Editore. Italia, 1966. Citadopor Rodriguez Manzanera Luis en “Criminología”. México Editorial Porrúa 1993 p.p. 360-361.

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un sistema de valores más amplio y central”. El pirata es considerado poruna parte de la sociedad como alguien que cumple un rol necesarioproporcionando un servicio, facilitando la adquisición de bienes que hansido manejados con tan habilidad por medio de excelentes campañaspublicitarias que han convencido a la mayoría de los consumidores que esindispensable tener ese satisfactor, como pudiese ser una marca específicade pantalón de mezclilla o una fragancia o un disco compacto o cassette detal 0 cual música.

Podríamos citar aquí a Merton69 cuya teoría criminológica basada en elconcepto de anomía de Durkheim, desarrolla una crítica aguda a lasituación criminal de las civilizaciones de tipo capitalista. Maneja tresprincipios:1) Todos deben tender a lograr los fines más elevados los cuales están al

alcance de todos.2) El fracaso aparente y momentáneo no es sino un estimulante hacía el

éxito final.3) El verdadero fracaso consiste en restringir las propias ambiciones.1) Sociológicamente el primer principio se interpretaría como el aceptar la

estructura social que es equilibrada sin cuestionar que existendesigualdades que no permiten a todos accesar a los mismossatisfactores y oportunidades. El segundo principio hace creer alindividuo que es culpable de no alcanzar el nivel de “éxito” que deberíay que no debe detenerse ante obstáculos como las leyes que consideranla conducta, en el caso particular de la piratería, como una conductadelictiva y el tercer principio incita al individuo a “pertenecer” al grupoadaptando su conducta al grupo social privilegiado para sentirse partede la sociedad.

2) El Módelo Sociológico del Conflicto lo expone el connotado criminólogoAlessandro Baratta70 apoyandose en Sutherland “El crimen es parte deun proceso del conflicto del cual el derecho y la pena son los otros doselementos. Dicho proceso, que se inicia en la comunidad aún antes de lavigencia del derecho, continúa apareciendo en la comunidad y en elcomportamiento de los delincuentes individualmente, aún después deque la pena haya sido impuesta. Pareciera que dicho proceso se lleva acabo de la siguiente forma: Cierto grupo de personas advierte que unode sus propios valores-vida, propiedad, belleza del paisaje o doctrinateológica- es puesta en peligro por el comportamiento de otras personassí el grupo es politicamente influyente, el valor importante y el peligroserio, los integrantes del grupo obtendrán la emisión de una ley y de esa

69 Merton, Robert K, “Estructura Social y Anomia, en Teoría Social Y Estructura Social (4 estudios), Santiago deChile Editorial Andrés Bello, 1960, p51.70 Baratta, Alessandro, “El Modelo Sociológico del Conflicto”, en De la Vieja a la Nueva Criminología,U.A.MAzcapotzalco, México, 198 1, p.22. 49

forma, la cooperación del Estado para la protección de sus propiosvalores. En los tiempos modernos, por lo menos, el derecho es elinstrumento que una de las partes utiliza en contra de la otra. Losintegrantes del grupo no comparten los valores que el derecho y elEstado son llamados a proteger, y llevan a cabo una acción queanteriormente no era calificada de criminal. Pero que merced a lacolaboración del estado se convierte en tal, lo cual implica lacontinuación del conflicto. De esa manera, el conflicto que el derechoestaba llamado a eliminar, se hace aún más grande, en la medida en queel estado se ve envuelto en el asunto. La pena, a la vez que uninstrumento utilizado por el primer grupo en contra del segundo, pormedio de la participación del estado constituye un nuevo grado deconflicto. La exposición anterior del conflicto se ha hecho en términosde grupo, en vista de que la mayoría de los crímenes implican laparticipación activa o pasiva de más de una persona o en elencubrimiento activo o pasivo, de modo que es posible considerar alsujeto que es llevado frente al juez como mero representante de ungrupo.” La concepción anterior de Sutherland contiene los elementosprincipales de una criminogía del conflicto de ellos resulta oportunoseñalar tres:a) La precedencia lógica del proceso de criminalización al

comportamiento criminal;b) La relación entre los intereses y la actividad de los grupos sociales

en conflicto y el proceso de criminalización del comportamientocriminal;

c) Carácter político que asume el fenómeno criminal: criminalización,comportamiento criminal y pena son todos aspectos de un conflictoque se resuelve mediante la instrumentalización del derecho y elEstado; es decir, por medio de un conflicto en el cual el grupo quetiene el poder logra definir como ilegales los comportamientoscontrarios a sus intereses, obligando de esa forma a los integrantesdel grupo contrario a actuar en contra de la ley.

Respecto a la piratería tenemos que dado el fenómeno de la globalización yla necesidad de nuestro país de demostrar calidad en sus productos yservicios con la finalidad de participar en el comercio internacional,requiere que su legislación ofrezca seguridad y garantías que permitan estedesarrollo.

Sin embargo es necesario un doble tratamiento para la criminalidad. En loscasos de delitos menores, se recomienda la descriminalización, en tantoque para conductas más graves se propone la imposición de penas deacuerdo a las consecuencias del delito. Por estas reflexiones es que hemosconsiderado que, la teoría de la nueva defensa social que a continuación

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expondremos es la que más se aproxima y se adapta a nuestro sentir conrelación al tratamiento desde el punto de vista criminológico del fenómenode la piratería.

Antes de exponer la teoría que utilizaremos, conviene presentar elconcepto de delito de cuello blanco, concepto surgido de la tradiciónestadounidense. La criminalidad de “cuello blanco” es propia de auténticoshombres de negocios, que se sirven de su potencia económica y de supreparación académica para despojar a aquellos que no saben o no puedendefenderse. De hechoeste tipo de criminalidad, aunque ampliamenteextendida es poco perseguida y sancionada.71 Los delitos de piratería seadecúan a este concepto: Es un hecho notorio que la piratería a gran escalase debe a mafias que operan mediante grandes redes internacionales,inhibiendo esta conducta delictiva en muchas ocasiones el libre flujo delcomercio internacional.

4.3 La Nueva Defensa Social según Marc Ancel72, es un movimiento por unatoma de conciencia acerca de las nuevas necesidades sociales y éticas,frente a las antiguas estructuras y a las tradiciones obsoletas. Se trata deuna posición moderada contra el crimen en contraposición con otrasteorías que pretenden la abolición del derecho penal, buscando garantizarel orden social por medios no punitivos. Algunos de los postulados de estateoría que resultan pertinentes para nuestro estudio con relación a lapiratería son los siguientes:

1) Admite enfoques multidisciplinarios sobre el crimen. En efecto en elfenómeno de la piratería intervienen factores muy diversos, debido a lanaturaleza de los mismos bienes susceptibles de ser objeto de estaconducta, en la actualidad, casi nada esta a salvo de ser materia deviolación de derechos de propiedad intelectual.

2) Es un movimiento mutable y no rígido, reconoce los cambios sociales;cimenta sus objetivos en la transformación de los pueblos y en lanecesaria adecuación y modernización del derecho penal. Como yavimos, el delito de piratería ha cambiado conforme a las reformas de1999 que hemos analizado.

3) Es un movimiento universal, que se sitúa por encima de los regímenesnacionales, no perturbandolos o no mimetizandose con ellos, para lograruna visión que se adapta facilmente La piratería, es un fenómeno de laglobalización, en una parte del mundo esta la creatividad, todos los

71 Pinatel, Jean, “La Sociedad Criminógena”, Madrid, Aguilar Ediciones, 1979, p. 40.72 Ancel, M, “La Defense Sociale Nouvelle (un mouvement de politique criminelle humaniste)” Paris, 1954 p 36-47. 51

países aspiran a desarrollarse y en consecuencia la necesidad de daramplia protección a los derechos de propiedad intelectual.

Los propósitos de esta teoría son:

a) El examen crítico permanente de las instituciones vigentes, buscandomejorar, actualizar y humanizar la acción punitiva,

b) Se vincula con todas las ramas del conocimiento humano que seancapaces de aportar mejoras a la comprensión y atención del fenómenocriminal;

c) Sabe que en el diseño de una política criminológica adecuada, no esbastante la sola atención de la política penal, pues ninguna sociedadpuede basar su enfrentamiento con el delito en el código penal;

d) Su meta a través de una política criminológica adoptada, es la garantíaabsoluta y cabal de los Derechos humanos, rechazandoinmediatamente, las tesis punitivo - retributivas.Esta corriente se asienta en la existencia del Estado de Derecho y porello reconoce como imprescindibles a los principios universales denullumcrimen sine lege, corolario de nuestra garantía de legalidad,consagrada en el artículo 14 Constitucional; en la responsabilidadindividual, que reconoce nuestro derecho penal, así como en lalegalidad del proceso y la independencia judicial. No deja de lado a lavíctima del delito y propugna por su protección, poniendo el acento enlos grupos vulnerables o marginados de la sociedad.Coincidimos con el destacado jurista René González de la Vega 73 enque esta tesis es la más adecuada a nuestras aspiraciones comomexicanos por su sentido humanista, moderado, y con claro énfasis enla prevención, que será siempre mejor que sancionar, tomando encuenta claro está el aparato punitivo para los delitos mayores enrelación con la propiedad intelectual.

4.4 Conclusiones. La crimonología al igual que muchas ciencias sociales,tiene enfoques epistemológicos diversos74 los cuales presentandiferentes postulados, algunos de ellos antagónicos otros tienden acomplementarse entre sí, esto ocurre más ahora por la época en la quevivimos. Se procura encontrar lo que tienen en común, en lugar debuscar las contradicciones y así lograr la convergencia. Retomarnos losaspectos claves más relacionados con el estudio de la piratería ypudimos aplicar la teoría de la Nueva Defensa Social al caso México. Lodicho nos sirve para entrar al capítulo de propuestas de solución alproblema planteado.

73 Gonzalez De La Vega, René, " Política Criminológica Mexicana”, México, Porrúa, 1993.p 209, 210.74 Al respecto ver. Krauss, Olga, Rivas Mira, Alfonso “Epistemología Y Criminología” en Revista Criminalia,México, 1989. 52

CAPITULO V

PROPUESTAS PARA PREVENIR LA PIRATERIA

5.1. Introducción.

Este capítulo trata de las propuestas que hacemos para prevenir, ycontrarrestar la piratería y esta dividido en propuestas jurídicas,educativas, de concientización, “remediales”, preventivas, rehabilitatoriasy económicas.

5.2. Propuestas tendientes a la creación de una cultura de P.I.Con relación a la piratería cabe proponer algunas medidas que podemosconsiderar de largo plazo, otras de mediano plazo y de corto plazo oinmediatas. Estas medidas las clasificaremos también en medidaspreventivas, que es lo ideal de acuerdo a las teorías criminológicasestudiadas y medidas de disuasión.

5.3 De mayor importancia consideramos los aspectos jurídicos de estaspropuestas, porque establecen la certeza de que se cuente con losinstrumentos legales necesarios para impedir o detener la violación dederechos de propiedad intelectual.

CUADRO No. 9 MEDIDAS JURIDICASOBJETIVO

Creación de tribunales especializados endelitos de propiedad intelectual, que tenganplena jurisdicción.Establecer programas de concientizacióndirigidos especialmente a pi ratasreincidentes. En los Centros deReadaptación Social.Recibir y coordinar los planteamientos queformulen los gremios nacionales que luchancontra la piratería con vistas a la ejecuciónde medidas disuasivas e informativas contralos infractores de los derechos de propiedadintelectual.

DIRIGIDO APoder Judicial

Poder Judicial

PoderesLegislativo,E j e c u t i v o yJudicial

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5.4. Consideramos que es posible educar a la población, este esfuerzopropiciará un cambio en torno a la piratería que se traducirá en un mayorrespeto a los derechos de los titulares de la propiedad intelectual y tambiénbeneficiará a los consumidores.

CUADRO NO. 10RECOMENDACIONES DE POLÍTICA EDUCATIVA Y EN

MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL CON EL OBJETO DEREDUCIR E IDEALMENTE PREVENIR, LA PIRATERÍA.

OBJETIVOS DIRIGIDA ACrear una cultura de propiedad intelectual Toda la poblaciónEducación: Incluir en los libros de texto Estudiantes desdeinformación para crear conciencia en los primer grado deestudiantes sobre la importancia de la educación básica enpropiedad intelectual desde los grados adelante.elementales secundaria y bachillerato paraFormar a las nuevas generaciones.Cursos de capacitación y actualización sobre Profesionales delderechos de propiedad intelectual a Derechonagistrados, jueces y abogadosespacilaizados.Cursos de Formación de profesores en materia Universidades,de propiedad intelectual Institutos

tecnológicos, normalde maestros,

Incluir dentro del plan de estudiosuniversitarios en la carrera de abogado lanateria de propiedad intelectual, por losnenos dos semestres.

Estudiantes dederecho

Diseñar un curso especial sobre como proteger Asociaciones desus derechos de propiedad intelectual para profesionistas,wofesionistas de áreas diversas al derecho. colegios de

Ingenieros, químicos,biólogos, médicos,arquitectos,diseñadores,matemáticos, etc.

Implementar dentro del plan de estudios delas distintas carreras, no jurídicas un cursosobre los derechos de propiedad intelectual

Universidades,Centros deinvestigación ydesarrollotecnológico. Facultad de

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s de ingeniería,química arquitectura,telemática, diseñográfico, diseñoindustrial,

Ofrecer conferencias para explicar la defensa Artistas, dramaturgos,de derechos de autor escultores,

compositores,escritores,coreógrafos, actores,intérpretes,ejecutantes, etc.

Establecer un departamento de asesoría Inventores,técnica permanente sobre gestoría y defensa innovadores,de derechos de propiedad intelectual en cada empresarios.EstadoFomentar la creación de grupos de defensa de Profesionistas,propiedad intelectual entre los particulares técnicos, artistas,para vigilar las posibles infracciones publico en generalEstimular las acciones de vinculación e Inventores,intercambio entre las distintas asociaciones diseñadores, artistas,creadas para contrarrestar la piratería. publico en general,

Profesionales enderecho y otras áreas.

Motivar a los empresarios para que consulten Empresarios,la información contenida en las patentes y inversionistasprevenir la invasión de los derechos deterceros, además de evitar invertir endesarrollar tecnología ya existente.Promover y difundir el sistema de propiedad Universidades,intelectual empresas, centros de

investigación ydesarrollo tecnológico,inventoresindependientes,publico en general

Realizar convenios de colaboración entre las Universidades,universidades y el sector productivo con el fin empresas de software,de incentivar la creatividad y disuadir a los discos compactos,piratas implementando técnicas que ideogramas y casetesimposibiliten el copiado de diversos productosde propiedad intelectual.

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5.5 Los medios masivos de comunicación son actualmente un factordeterminante para influir en la opinión pública, se pueden aprovecharestos instrumentos para dar a conocer la problemática de la piratería, losriesgos que pueden constituir para el consumidor los productos de bajacalidad y las implicaciones para los delincuentes.

CUADRO No 11.MEDIDAS DE CONCIENTIZACIÓN

OBJETIVO 1 DIRIGIDA ACampañas publicitarias en todos los medios de Todo públicocomunicación disponibles, radio, televisión,prensa escrita, anuncios fijos en la vía pública,volantes, etc.Concientizar al consumidor que el producto o Todo públicoservicio que esta vinculadoa derechos depropiedad intelectual tiene la calidad ygarantías que el producto o servicio pirata notiene y motivar el consumo de productoslegítimos. J

5.6. A continuación propondremos medidas aplicables en los infractores, enel entendido que la sociedad e general se beneficiaría del desistimiento yla disminución del delito. En estas medidas el rechazo social, laestigmatización provoca que el pirata se sienta afectado en su good eill oprestigio, lo que lo dejaría fuera del mercado que quizo controlar.

CUADRO No. 12MEDIDASCRIMINOLÓGICAS PARA DISUADIRALOS

PIRATASOBJETIVO

Crear un sala de la vergüenza donde seexhiban productos pirataPublicar y dar amplia difusión a la captura, depresuntos piratas, a la confiscación de losinstrumentos utilizados, de la mercancía pirata,de las sanciones, etc.Dar a conocer listas de empleos perdidosdebido a la piratería, de empresas que se hancerrado, ingresos que se han perdido, de cómola disminución del incentivo para crear,

Posibles infractores.

Posibles infractoresde derechos depropiedad intelectual.

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desmotivará a los inventores y artistas,limitando las opciones de los consumidores, yel avance de la ciencia y la tecnología, con elloel progreso.Enviar cartas de advertencia a los presuntosinfractores por parte de los afectados,particulares y/o asociaciones, para quedesistan de su actividad pirata.Ofrecer incentivos al público en general paraque aporte información acerca de la posibleubicación de los locales o lugares donde seestarían produciendo, distribuyendo ovendiendo ejemplares ilícitos de obras delingenio.Promover entre los inventores y autoresindependientes la conveniencia de registrar susderechos acudiendo al IMPI o INDA

Infractores de losderechos depropiedad intelectual.

Todo la población

tnventores, autores, ydemás creadoresindependientes,público en qeneral

5.7 Sabemos que los recursos económicos son indispensables para larealización de todas las acciones propuestas por lo que incluimos tambiénmedidas de tipo económico.

CUADRO No. 13MEDIDAS ECONOMICAS

OBJETIVO DIRIGIDO AIncrementar el presupuesto para Secretaría de Educación,una mejor atención a la defensa IMPI, INDA, Procuraduría decontra la piratería y a la Justicia, Poder Judicialcapacitación de personal SHCP, SECOFI

5.8 Conclusiones

Tomando en cuenta que los derechos de propiedad intelectual son de granimportancia para su titular y la propia economía del país, en este capítulohemos propuesto medidas de diversa índole como son las jurídicas,educativas, de concientización, de disuasión, criminológicas, y económicaslas que se pueden llevara cabo a corto, mediano y largo plazo, con la ideade que es posible reforzar los mecanismos de prevención y de sanción paradisminuir y con el tiempo erradicar los actos de piratería. Como resultado

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veremos un mayor desarrollo en las empresas, creación de más fuentes deempleo y mejores productos para los consumidores.

CAPITULO VI

CONCLUSIONES GENERALES.

6.1 La teoría criminológica que utilizamos fue adecuada en un 80% puestoque nos llevó a conclusiones y nos hizo ver la importancia de los factoresque intervienen en este comportamiento delictivo como es la piratería, noshizo considerar las referencias a la economía, a la legislación, lasdimensión de los delitos y las medidas que pudieran solucionar estefenómeno.

6.2 En efecto, en el capítulo I, hemos demostrado, que en el marco jurídicomexicano, se ha dado una gran aceleración, especialmente en cuanto a lasleyes referidas a la piratería lo que ha obligado al legislador a considerarcon más detenimiento los alcances de nuestras leyes y la necesidad dearmonizarlas, tomando en cuenta los avances y la gran influencia de lostratados internacionales firmados por México.

6.3 En el capítulo II, expusimos la parte semántica de los conceptos,analizamos el delito de piratería y se comprobó la gran preocupación queexiste en el plano internacional en relación a la piratería, las repercusionesque acarrea y la forma en la que han implementado medidas de diversaíndole para combatir el problema.

6.4 En el capítulo III, demostramos que junto con la ley se creó unainstitución administrativa cuyas facultades han aumentado de serunicamente para asuntos de propiedad industrial se extiende hasta losderechos de autor y que los reglamentos le dan más atribuciones yfunciones a IMPI, lo cual redunda en una mayor seguridad en la aplicaciónde la ley y en la celeridad de los procedimientos, especialmente en elcombate a la piratería.

6.5 En el capítulo IV explicamos algunas de las teorías criminológicas másrelevantes y seleccionamos la de la defensa social como la más adecuadapara aplicarla al fenómeno de la piratería, ya que incluye la prevención quees fundamental en esta área Los Estudios en el campo criminológico seránde utilidad no sólo para conocer nuestras realidades, deficiencias,necesidades y soluciones en el estudio de este tipo de criminalidad, sinotambién para realizar una toma de conciencia, una planificación legislativaactualizada, y mayor participación de los expertos en los problemas de la

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sociedad contemporánea. Para el logro de estos objetivos, será necesarioademás del trabajo conjunto el apoyo de los organismos estatales.

6.6 En el capítulo V se comprobó la gran preocupación que existe en elplano internacional en relación a la piratería, las repercusiones que acarreay la forma en la que han implementado medidas de diversa índole paracombatir el problema.

6.7 En el capítulo V hacemos propuestas de tipo jurídico, de políticaeducativa, criminológicas, de concientización en los medios decomunicación y económicas que pueden coadyuvar fomentando el respetopor los derechos de los creadores de obras que tanto benefician a toda lahumanidad, creando así, una cultura de propiedad intelectual, paraprevenir y tal vez a no muy largo plazo, desaparecer por completo laviolación a sus derechos.

En resumen, hemos mostrado que la piratería:

Ø Atenta no solamente contra los legítimos intereses de los autores,editores, artistas, músicos, productores, inventores, diseñadores, etc.,sino que afecta negativamente la economía de la nación.

ØEs una conducta que causa perjuicios graves a diversos grupos queresultan involucrados en el conflicto, como los fabricantes,distribuidores, vendedores, consumidores, licenciatarios, etc.

Ø Es injusta y dañina también para el país, el cual requiere detransferencia de tecnología y que esta sólo se obtiene cuando existecerteza jurídica de que se puede realizar sin riesgos. Es injusta y dañinatambién para el país, el cual requiere de transferencia de tecnología yque esta sólo se obtiene cuando existe certeza jurídica de que se puederealizar sin riesgos.

Ø Puede prevenirse, aplicando medidas para disuadir y concientizar a lapoblación propiciando una cultura de propiedad intelectual.

Ø Será erradicada si se combate eficazmente tomando en cuenta losdiversos factores que intervienen en este fenómeno, aplicando medidasademás de tipo jurídico, económico a corto, mediano y largo plazo.

La criminología en sus diversas teorías reconoce la magnitud delproblema que representa la piratería para la economía nacional.

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Que debido a la naturaleza sui generis de los delitos de propiedadintelectual, se requiere de la participación de expertos en cada una delas áreas relativas a la creatividad e inventiva del hombre.

5.7 Habiendo concluido la parte académica de este trabajo, le es permitidoa la autora formular desiderata o recomendaciones que tengan que vercon la criminología o la problemática de nuestro medio.

Al gobierno federal le recomiendo implementar programas educativosdesde la educación básica que incluyan en sus contenidos la promoción alrespeto de la propiedad intelectual, y programas de capacitación yactualización en materia de derechos de propiedad intelectual a juecesmagistrados y ministerios públicos

A las autoridades estatales que incluyan un programa para dar a conocerlos derechos de propiedad intelectual y su importancia entre la población, yque colaboren en las acciones que se emprenden para detener la violaciónde estos derechos.

Al IMPI que contrate criminólogos y que subvencione estudios de este tipo.

A la Universidad de Colima, que implemente un programa de propiedadintelectual para dar a conocer a profesores, investigadores, estudiantes ypúblico en general, la importancia de los derechos de propiedad intelectual.

A la Facultad de Derecho, que incluya en su plan de estudio la materia deDerecho Intelectual.

Al Instituto de Investigaciones Jurídicas que instituya un programa deinvestigación que abarque los derechos de propiedad intelectual desde laperspectiva criminológica.

Al público en general que tome conciencia de que la piratería es unaresponsabilidad de todos y que colabore estrechamente coadyudando losesfuerzos de las asociaciones de creadores, autores, compositores, de lasautoridades, y evite como consumidor adquirir productos que vulneren losderechos de propiedad intelectual.

A N E X O S

1. Ley de la Propiedad Industrial.2. Ley de Derecho de Autor.

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3. Código Penal4. Convenios Internacionales.

ANEXO 1.ART. DE LA LEGISLACIÓN MEXICANA QUE SE REFIEREN A LAPIRATERÍA.At-t. 223 Ley de la propiedad industrialSon delitos:1 . Reincidir en las conductas previstas en las fracciones II

XXII del artículo 213 se esta Ley, una vez que la primerasanción administrativa haya quedado firme: A continuaciónreproducimos el artículo 213 y las fracciones arribamencionadas:

Art. 213 Son infracciones administrativas:II.

III.

IV.

V.

VI.

Hacer aparecer como productos patentados aquellos queno lo estén. Sí la patente ha caducado o fue declarada nulase incurrirá en la infracción después de un año de la fechade caducidad o en su caso de la fecha en la que hayaquedado firme la declaración de nulidad;Poner a la venta o en circulación productos u ofrecerservicios, indicando que están protegidos por una marcaregistrada sin que lo estén. Sí el registro de una marca hacaducado o ha sido declarado nulo o cancelado, se incurriráen infracción de un año de la fecha de caducidad o, en sucaso, de la fecha en que haya quedado firme la declaracióncorrespondiente.Usar una marca parecida en grado de confusión a otraregistrada, para amparar los mismos o similares productoso servicios que los protegidos por la registrada;Usar, sin consentimiento de su titular, una marcaregistrada o semejante en grado de confusión comoelemento de un nombre comercial o de una denominación orazón social o viceversa, siempre que dichos nombres,denominaciones o razones sociales estén relacionados conestablecimientos que operen con los productos o serviciosprotegidos por la marca;Usar, dentro de la zona geográfica de la clientela efectiva o

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en cualquier parte de la república, en el caso previsto por elartículo 105 de esta ley, de un nombre comercial idéntico osemejante en grado de confusión, con otro que ya estésiendo usado por un tercero, para amparar unestablecimiento industrial, comercial o de servicios delmismo 0 similar giro;

VII. Usar como marcas las denominaciones, signos, símbolos ysiglas o emblemas a que se refiere un artículo 4° y lasfracciones VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV y XV delartículo 90 de esta ley.

VIII.Usar una marca previamente registrada o semejante engrado de confusión como nombre comercial, denominacióno razón social o como partes de estos, de una persona físicao moral cuya actividad sea la producción, importación ocomercialización de bienes o servicios iguales o similares alos que se aplica la marca registrada, sin el consentimientomanifestado por escrito, del titular del registro de marca ode la persona que tenga facultades para ello;

IX. Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales omercantiles, actos que causen o induzcan al público aconfusión, error o engaño, por hacer creer o suponerinfundadamente:a) La existencia de una relación o asociación entre un

establecimiento o el de un tercero;b) Que se fabriquen productos bajo especificaciones,

licencias o autorización de un tercero;c) Que se presten servicios o se vendan productos bajo una

autorización, licencias o especificaciones de un tercero,d) Que el producto del que se trate proviene de un

territorio, región, o localidad distinta al verdadero lugarde origen, de modo que induzca al público a error encuanto al origen geográfico del producto;

X. Intentar o lograr el propósito de desprestigiar losproductos, los servicios, la actividad industrial o comercialo el establecimiento de otro. No estará comprendida enesta disposición, la comparación de productos o serviciosque ampare la marca con el propósito de informar alpúblíco, siempre que dicha comparación no sea 62

tendenciosa, falsa o exagerada en los términos de la leyfederal de protección al consumidor.

XI. Fabricar o elaborar productos amparados por una patente opor un registro de modelo de utilidad o diseño industrial,sin consentimiento de su titular o sin licencia respectiva;

XII.. Ofrecer en venta o poner en circulación productosamparados por una patente o por un registro de modelo deutilidad o diseño industrial, a sabiendas de que fueronfabricados o elaborados sin consentimiento del titular de lapatente 0 registro 0 sin la licencia respectiva;

XIII. . Utilizar procesos patentados, sin consentimiento del titularde la patente o sin la licencia respectiva;

XIV. Ofrecer en venta o poner en circulación productos que seanresultado de la utilización de procesos patentados, asabiendas que fueron utilizados sin el consentimiento deltitular de la patente o de quien tuviera una licencia deexplotación.

XV. Reproducir o imitar diseños industriales protegidos por unregistro sin el consentimiento de su titular o sin la licenciarespectiva;

XVI. Usar un aviso comercial registrado o uno semejante engrado de confusión, sin el consentimiento de su titular o sinla licencia respectiva para anunciar bienes, servicios oestablecimientos iguales o similares a los que se apliquenel viso;

XVII. Usar un nombre comercial o uno semejante en gradode confusión, sin el consentimiento de su titular o sin lalicencia respectiva, para amparar un establecimientoindustrial, comercial o de servicios del mismo o similargiro;

XVIII. Usar una marca registrada sin el consentimiento de SUtitular o sin la licencia respectiva en productos o serviciosiguales 0 similares a los que la marca se aplique;

XIX. Ofrecer en venta o poner en circulación productos iguales osimilares a los que se aplica una marca registrada; asabiendas de que se usó esta en los mismos sinconsentimiento de su titular;

XX. Ofrecer en venta o poner en circulación productos a los que 63

se aplique una marca registrada que hayan sido alterados;XXI. Ofrecer en venta o poner en circulación productos a los que

se aplique una marca registrada, después de haberalterado, sustituido o suprimido parcial o totalmente ésta;

XXII. Usar sin autorización o licencia correspondiente unadenominación de origen;

Continuando con el artículo 223Fracción II. Falsificar en forma dolosa y con fin de especulacióncomercial, marcas protegidas por esta ley;III. Producir, almacenar, transportar, introducir al país,distribuir o vender, en forma dolosa y con fin de especulacióncomercial, objetos que ostenten falsificaciones de marcasprotegidas por esta ley, así como aportar o proveer de cualquierforma, a sabiendas, materias primas o insumos destinados a laproducción de objetos que ostenten falsificaciones de marcasprotegidas por esta ley;IV. Revelar a un tercero un secreto industrial, que se conozcacon motivo de su trabajo, puesto, cargo, desempeño de suprofesión, relación de negocios o en virtud del otorgamiento deuna licencia para su uso, sin consentimiento de la persona queguarde el secreto industrial, habiendo sido prevenido de suconfídencíalídad, con el propósito de obtener un beneficioeconómico para sí o para el tercero o con el fin de causar unperjuicio a la persona que guarde el secreto.V. Apoderarse de un secreto industrial sin derecho y sinconsentimiento de la persona que lo guarde o de su usuarioautorizado, para usarlo o revelarlo a un tercero, con el propósitode obtener un beneficio económico para sí o para el tercero conel fin de causar un perjuicio a la persona que guarde el secretoindustrial o a su usuario autorizado, yVI. Usar la información contenida en un secreto industrial, queconozca por virtud de su trabajo, cargo o puesto, ejercicio de suprofesión o relación de negocios, sin consentimiento de quien loguarde o de su usuario autorizado, o que le haya sido reveladopor un tercero, a sabiendas que este no contaba para ello con elconsentimiento de la persona que guarde el secreto industrial osu usuario autorizado, con el propósito de obtener un beneficioeconómico o con el fin de causar un perjuicio a la persona que

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guarde el secreto industrial o a su usuario autorizado.Los delitos previstos en este artículo se perseguirán por querellade parte ofendida.

Artículo 223 - Bis. Se impondrá de dos a seis años de prisión y multa de cien a diez mil días de salario mínimo general vigenteen el Distrito Federal, al que venda a cualquier consumidor finalen vías o lugares públicos, en forma dolosa y con fin deespeculación comercial, objetos que ostenten falsificaciones demarcas protegidas por esta ley. Si la venta se realiza enestablecimientos comerciales o de manera organizada opermanente, se estará a los dispuesto a los artículos 223 y 224de esta Ley.Artículo 224 Se impondrá de dos a seis años de prisión y multapor el importe de cien a diez mil días de salario mínimo generalvigente en el Distrito Federal, a quien cometa alguno de losdelitos que se señalan en las fracciones 1, IV, V o VI del artículo223 de esta Ley. En el caso de los delitos previstos en lasfracciones II o III del mismo artículo 223, se impondrán de tresa diez años de prisión y multa de dos mil a veinte mil días desalario mínimo general vigente en el Distrito Federal.Nota: la letra cursiva se utiliza para destacar las recientesreformas a la ley de fecha 17 de mayo de 1999

COMPETENCIA DEL IMPI PARA CONOCER DE LASINFRACCIONES EN MATERIA DE COMERCIO

Las infracciones en materia de comercio de las cuales conoceráel IMPI se establecen en el artículo 231 de la nueva ley y son lasque mencionaré a continuación.Este precepto que contiene diez fracciones se refiere asupuestos de aplicación general, a todas las obras protegidaspor la ley en sus fracciones 1, III, IV, y X, siendo el supuestoaplicable a los actos comúnmente llamados de piratería elmencionado en la fracción III, ya que la fracción 1 se refiere a lacomunicación o utilización pública de una obra; la fracción IVsanciona la comercialización respecto de obras que hayan sidoalteradas o modificadas, y la fracción X, es el genérico aplicable

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a las violaciones a las disposiciones de la ley no específicamentedeterminadas en algún otro supuesto.Estos supuestos son los siguientes:

Comunicar o utilizar públicamente una obra protegida porcualquier medio y de cualquier forma sin la autorización previay expresa del autor, de sus legítimos herederos o del titular delderecho patrimonial del autor.

Producir, reproducir, almacenar, distribuir, transportar ocomercializar copias de obras, fonogramas, videograms o libros,protegidos por los derechos de autor o por los derechosconexos, sin la autorización de los respectivos titulares en lostérminos de la ley, (modificado por decreto publicado en elDiario Oficial de la federación del 19 de mayo de 1997).Ofrecer en venta, almacenar transportar 0 poner en circulaciónobras protegidas por la ley que hayan sido deformadas,modificadas o mutiladas sin autorización del tutular del derechode autor.Las demás infracciones a las disposiciones de la ley queimpliquen conducta a escala comercial o industrial relacionadascon obras protegidas por la ley.

Anexo 2.LEGISLACION INTERNACIONAL VIGENTE EN MEXICO

(At-t. 133 Constitucional)

CONVENIODEPARISPARALAPROTECCION DELAPROPIEDADINDUSTRIAL 1883, rev. 1967, DOF 1976.

CONVENIO QUE ESTABLECE LA ORGANIZACION MUNDIAL DELA PROPIEDAD INTELECTUAL (OMPI). 1967. DOF 1975.

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ARREGLO DE LISBOA RELATIVO A LA PROTECCION DEDENOMINACIONES DE ORIGEN Y SU REGISTROINTERNACIONAL 1958. Reglamento 1964.

TRATADO DE NAIROBI SOBRE LA PROTECCION DEL SIMBOLOOLIMPICO1981 DOF1985.

TRATADO DE COOPERACION EN MATERIA DE PATENTES y suReglamento. 1970. DOF 1994. (PCT).

ACUERDO hecho en BRUSELAS entre MÉXICO y la COMUNIDADEUROPEA sobre reconocimiento mutuo y protección de lasdenominaciones en el sector de las bebidas espirituosas.AGAVE TEQUILA y MEZCAL DOF 1997.

TRATADOS INTERNACIONALES DE LIBRE COMERCIO DE LOSQUE MEXICO FORMA PARTE

TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE(NAFTA) DOF 1993. CAPITULO XVII PROPIEDAD INTELECTUALART. 1701 al 1721.

Tratado de libre comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, laRepública de Colombia y la República de Venezuela dof 1995.Capitulo XVIII propiedad intelectual art. 18-01 al 18-34.

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Normas sobre propiedad industrial, derechos de autor ytransferencia de tecnología.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS Y LA REPUBLICA DE COSTA RICA.DOF 1995.CAPITULOXIV PROPIEDAD INTELECTUAL ARTS. 14-01 al14-31Incluye disposiciones sobre marcas, secretos industriales yderechos de autor.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOSYLA REPUBLICA DE BOLIVIA DOFl995. SéptimaParte PROPIEDAD INTELECTUAL ARTS. 16-01 a 16-43. Contienedisposiciones sobre marcas modelos de utilidad y secretosindustriales así como sobre derechos de autor y conexos.

ADPIC ACUERDO SOBRE LAS DISPOSICIONES DE PROPIEDADINTELECTUAL relacionadas con el COMERCIO (TRIPS) TRADERELATED ASPECTS OF INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS 1993RONDA DE URUGUAY DEL GATT (ACUERDO GENERAL DEARANCELES Y COMERCIO) hoy OMC DOF 1994. ORGANIZACIÓNMUNDIAL DE COMERCIO. Incluye el Comercio de MercancíasFalsificadas.

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