Upload
lykhuong
View
216
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008 TENTANG
PENGARUSUTAMAAN GENDER
PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR
DI KOTA MALANG
TESIS
Diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar sarjana S-2
Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh:
WINDRA RIZKIYANA
08370037
PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
T E S I S
IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15 TAHUN 2008
TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER
PADA JENJANG PENDIDIKAN DASAR
DI KOTA MALANG
Yang diajukan oleh :
WINDRA RIZKIYANA
NIM. 08370037
Telah disetujui
Tanggal,
..................................................
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Prof. Dr. Wahyu Widodo Dr. Trisakti Handayani,M.M
Direktur Ketua Program Studi
Program Pascasarjana MKPP
Dr. Latipun, M.Kes Ahsanul In’am,P.hD
T E S I S
Dipersiapkan dan disusun oleh:
WINDRA RIZKIYANA
NIM. 08370037
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada Tanggal,
.............................
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Prof. Dr. Wahyu Widodo
Sekretaris
: Dr. Trisakti Handayani,M.M
Penguji I
: Dr. Drs. Arif Budi W.,M.Si
Penguji II
: Dr. Dwi Priyo U.,M.Pd
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda-tangan di bawah ini, saya
Nama : Windra Rizkiyana
NIM : 08370037
Program Studi : Magister Kebijakan Pengembangan Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis dengan judul IMPLEMENTASI PERMENDAGRI NOMOR 15
TAHUN 2008 TENTANG PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA
JENJANG PENDIDIKAN DASAR DI KOTA MALANG adalah hasil karya
saya, dan dalam naskah tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu
perguruan tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis
atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian atau keseluruhan, kecuali yang
secara tertulis terkutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan
atau daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur
plagiasi, saya bersedia tesis ini digugurkan dan gelar akademik yang telah
saya peroleh dibatalkan, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang
berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan hak bebas royalti
non eksklusif.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan
sebagaimana mestinya.
Malang, Juli 2012
Yang menyatakan,
Windra Rizkiyana
Motto
“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, sesungguhnya
sesudah kesulitan itu ada kemudahan”
(QS. Alam Nasyrah:5-6)
“Life is so simple don’t make it hard. Got to believe there’s big power up there,
and your life will be change”
Persembahan
Kupersembahkan karya sederhana ini untuk kedua orang tua dan
kakakku yang kusayangi serta cintai, terima kasih atas semuanya, do’a
yang tiada henti, materi, maupun motivasi yang tak ada habisnya, yang
tidak bisa kubalas dengan apapun.
Almamater dan teman-temanku.
Serta Dzat Pemilik Jiwa dan Seluruh Hidupku.
Dan semoga ini menjadi amal ibadah.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala limpahan
rahmat, karunia dan hidayah-Nya, dengan segala keterbatasan yang penulis miliki,
akhirnya dapat menyelesaikan Tesis tentang “Implementasi Permendagri Nomor 15
Tahun 2008 tentang Pengarusutamaan Gender Pada Jenjang Pendidikan Dasar di
Kota Malang”. Sholawat dan salam penulis sampaikan kepada junjungan Nabi Besar
Muhammad SAW.
Seiring perjalanan waktu, berkat bantuan dan bimbingan dari pembimbing
utama dan pendamping, akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Terima kasih
yang amat mendalam penulis sampaikan kepada Prof. Dr. Wahyu Widodo, selaku
pembimbing utama dan Dr. Trisakti Handayani,M.M, selaku pembimbing
pendamping, yang dengan penuh perhatian, kesabaran, ketelatenan dan ketelitian
telah mendorong dan memotivasi penulis mulai dari penyusunan proposal hingga
selesainya tesis ini. Walaupun dengan berbagai kesibukan dan aktivitas beliau masih
tetap bisa menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk membantu dan membimbing
penulis menyelesaikan tesis ini.
Di tengah kesibukan penulis menyelesaikan tesis ini dan dalam menjalankan
tugas keseharian sebagai guru, penulis merasa sangat terbantu oleh dedikasi keluarga
serta teman-teman sejawat yang memberi bantuan, dukungan, dorongan semangat dan
doa yang tiada henti.
Dorongan semangat yang tak pernah pudar setiap saat, selalu datang dari
orang tua, terutama ibu. Kepada bapak yang terus memberi kepercayaan kepada
penulis untuk menyelesaikan studi ini. Dan juga kakakku tercinta. Sepantasnya
penulis mengucapkan terima kasih untuk mereka diserta rasa syukur yang mendalam
dan doa yang tulus kepada Allah Azza Wa Jalla semoa mereka senantiasa dikaruniai
kebahagiaan lahir-bathin, dunia dan akhirat.
Sebagai mahasiswa, penulis dengan hormat menyampaikan terima kasih
kepada Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Bapak Dr. Muhadjir
Effendi,M.Ap dan Direktur Pascasarjana Bapak Dr. Latipun, M.Kes yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menimba ilmu di kampus putih ini.
Rasa hormat penulis juga ditujukan kepada Kepala Program Studi Magister
Kebijakan Pengembangan Pendidikan Bapak Ahsanul In’am, P.hD, yang senantiasa
memberikan semangat dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
Terima kasih juga saya sampaikan kepada Dinas Pendidikan Kota Malang
yang telah memberikan ijin penelitian dan pengambilan data. Bapak Heri
Wiyono,S.Pd, M.M selaku Kasi Kelembagaan Bidang PNFI, Ibu Lilik Dwi Riyani
selaku Kasi Sarpras Dinas Pendidikan Kota Malang, Bapak Juhito selaku operator
NUPTK Dinas Pendidikan Kota Malang, Bapak Adji Prijono selaku Kasubag Umum
dan Mbak Yani di bagian ICT, terima kasih atas segala bantuannya.
Seluruh rekan kerja di SMP Muhammadiyah 8 Batu, Kepala Sekolah, Dewan
Guru, Staf TU, karyawan dan Bujangholic M8. Dan khususnya Ibu Eka
Mustikawati,M.Pd yang telah membantu “membukakan jalan” bagi saya untuk
memulai dan menyelesaikan tesis ini.
Serta seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis selama menempuh studi di Universitas Muhammadiyah Malang,
penulis ucapkan terima kasih yang mendalam, hanya Allah-lah yang akan membalas
amal kebajikan mereka. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna,
oleh karena itu saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan akan
diterima dengan tangan terbuka. Akhirnya, hanya kepada Allah penulis berserah diri,
atas semua kealpaan sebagai manusia, dengan sedikit harapan semoga karya tulis ini
dapat bermanfaat dan dinilai sebagai bagian dari ibadah penulis kepada Allah
Subhanahu wa ta’ala.
Malang, Juli 2012
Penulis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ii
LEMBAR PENGESAHAN iii
SURAT PERNYATAAN v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN iv
KATA PENGANTAR vii
DAFTAR ISI ix
DAFTAR TABEL xi
ABSTRAK xii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang 1
1.2 Rumusan Masalah 9
1.3 Batasan Masalah 9
1.4 Tujuan Penelitian 9
1.5 Manfaat Penelitian 10
1.6 Penegasan Istilah 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu 15
2.2 Konsep Penelitian
2.2.1 Dasar Kebijakan Pendidikan 17
2.2.2 Kebijakan Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan 22
2.2.3 Indikator Isu Gender Bidang Pendidikan 27
2.2.4 Pengukuran Kesetaraan dan Kesenjangan Gender 31
2.2.5 Pendidikan Dasar 32
2.3 Landasan Teori 34
2.4 Kerangka Konsep Penelitian 41
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian 42
3.2 Lokasi dan Subyek Penelitian 42
3.3 Sumber Data Penelitian 43
3.4 Instrumen Penelitian 45
3.5 Metode Pengumpulan Data 45
3.6 Teknik Analisa Data 48
3.7 Metode Keabsahan Data 51
3.8 Penyajian Hasil Analisis Data 53
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Substansi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 56
4.2 Implementasi Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 Tentang
Pengarusutamaan Gender pada jenjang pendidikan dasar di
Kota Malang
4.2.1 Akses dan Pemerataan Pendidikan
4.2.1.1 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Partisipasi Kasar 75
4.2.1.2 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Partisipasi Murni 76
4.2.1.3 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Putus Sekolah 78
4.2.1.4 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Siswa 79
4.2.1.5 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Siswa Baru 81
4.2.2 Mutu dan Relevansi
4.2.2.1 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Siswa Putus
Sekolah
82
4.2.2.2 Indeks Paritas dan Disparitas Siswa Mengulang 84
4.2.2.3 Indeks Paritas dan Disparitas Angka Lulusan 86
4.2.3 Akuntabilitas dan Tata Kelola Pendidikan
4.2.3.1 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Guru 87
4.2.3.2 Indeks Paritas dan Disparitas Jumlah Kepala Sekolah 89
4.3 Kendala yang dihadapi dalam implementasi Permendagri
Nomor 15 Tahun 2008 tentang pengarusutamaan gender
pada jenjang pendidikan dasar di Kota Malang
103
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan 107
5.2 Saran 108
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
110
Lamp.1 Surat Ijin Penelitian
Lamp.2 Surat Rekomendasi
Lamp.3 Permendagri Nomor 15 Tahun 2008
Lamp.4 SK Walikota dan Dinas Pendidikan Kota Malang Tentang
Pengangkatan Pokja PUG Kota Malang
Lamp.5 Pedoman Wawancara
Lamp.6 Data Kuantitatif tentang APK, APS, APM, jumlah siswa,
jumlah guru, jumlah kepala sekolah pada jenjang pendidikan
dasar di Kota Malang
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Indeks Paritas dan Disparitas pada Indikator Pendidikan di
Jawa Timur
15
Tabel 3.1 Matrik Prosedur Penelitian 55
Tabel 4.1 APK SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2011/2012
75
Tabel 4.2 APK SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2011/2012
76
Tabel 4.3 APM SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2011/2012
76
Tabel 4.4 APM SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2011/2012
77
Tabel 4.5 APS SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2011/2012
78
Tabel 4.6 APS SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di Kota
Malang Tahun 2011/2012
79
Tabel 4.7 Jumlah Siswa SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di
Kota Malang Tahun 2011/2012
80
Tabel 4.8 Jumlah Siswa SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan
di Kota Malang Tahun 2011/2012
80
Tabel 4.9 Jumlah Siswa Baru SD/MI Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
81
Tabel 4.10 Jumlah Siswa Baru SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
82
Tabel 4.11 Jumlah Siswa Putus Sekolah SD/MI Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
83
Tabel 4.12 Jumlah Siswa Putus Sekolah SMP/MTS Menurut Jenis
Kelamin, Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
83
Tabel 4.13 Jumlah Siswa Mengulang SD/MI Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
84
Tabel 4.14 Jumlah Siswa Mengulang SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, 85
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
Tabel 4.15 Jumlah Angka Lulusan SD/MI Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
86
Tabel 4.16 Jumlah Angka Lulusan SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
87
Tabel 4.17 Jumlah Guru SD/MI Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan di
Kota Malang Tahun 2011/2012
88
Tabel 4.18 Jumlah Guru SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin, Kecamatan
di Kota Malang Tahun 2011/2012
88
Tabel 4.19 Jumlah Kepala Sekolah SD/MI Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
89
Tabel 4.20 Jumlah Kepala Sekolah SMP/MTS Menurut Jenis Kelamin,
Kecamatan di Kota Malang Tahun 2011/2012
90
Tabel 4.21 Indeks Paritas dan Disparitas pada Indikator Pendidikan di
Kota Malang
91
Tabel 4.22 Kesetaraan/Ketidaksetaraan pada Indikator Pendidikan di
Kota Malang
92
DAFTAR PUSTAKA
Anitasari, Dini. dkk. 2010. Kebijakan Pemberdayaan Perempuan di Indonesia Paska
Orde Baru (Studi kasus di Provinsi Jawa Barat, DI Yogyakarta dan Sumatera
Barat). LaporanPenelitian.
Anonim. 1995. Metodologi Penelitian Berspektif Wanita dalam Riset Sosial. Program
Studi Kajian Wanita Program Pasca Sarjana Universitas Indonesia. Jakarta
Anonim. 1998. Teknik Analisis Gender. Makalah Pelatihan. Pusat Studi Wanita
Universitas Gadjah Mada. Yogyakarta
Anonim. 1999. Teknik Analisis Gender Untuk Pusat Studi Wanita. Catatan Kursus.
Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi Republik Indonesia. Bogor
Arikunto, Suharsimi. 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Rineke
Cipta. Jakarta
Arikunto, Suharsimi. 2004. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Rineke
Cipta. Jakarta
BPS Jawa Timur. 2005. Jawa Timur dalam Angka. Surabaya
Demartoto, Argyo. 2007. Analisis Kebutuhan Gender. Laporan Penelitian.
Universitas Sebelas Maret. Surakarta
Depdiknas. 2004. Profil Gender Bidang Pendidikan. Departemen Pendidikan
Nasional Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah dan Pemuda. Jakarta
Depdiknas. 2004. Position Paper Pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan.
Departemen Pendidikan Nasional Direktorat Jendral Pendidikan Luar Sekolah
dan Pemuda. Jakarta
Dinas P & K Propinsi Jawa Timur. 2006. Position Paper Pengarusutamaan Gender
Bidang Pendidikan. Surabaya
Direktorat PENMAS. DJP Non Formal dan Informal, 2008. Panduan Sekolah
Berwawasan Gender. Jakarta; Subdin Pendidikan Perempuan DPM
Fagan, R. (2006). Counseling and Treating Adolescents with Alcohol and Other
Substance Use Problems and their Family. The Family Journal: Counseling
therapy For Couples and Families. Vol.14. No.4.326-333. Sage Publication
diakses melalui http://tfj.sagepub.com/cgi/reprint/14/4/326 pada 20 Juni
20012
Fakih, Mansoer. 1999. Analisis Gender & Transformasi Sosial. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar. Dalam Jurnal Perempuan. No. 26.
Gani, Ruslan, A. 1987. Bimbingan Karir. Bandung: Angkasa
Gunarsa, S. D. 1989. Psikologi Perkembangan: Anak dan Remaja. Jakarta: BPK.
Gunung Mulia.
Handayani, T., Sugiarti. 2002. Konsep dan Teknik Penelitian Gender. Universitas
Muhammadiyah Malang Press. Malang
Majalah As-Sunnah 09/VII/1421H hal 15 - 20. Diringkas oleh Abu Hamzah Agus
Hasan Bashari, dari Mu'alim Fi As-Suluk wa Tazkiyah An Nufus, karya
Abdul Aziz Ibnu Muhammad Al 'Abd Al Lathif.
Moleong, Lexy J. 2008. Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya.
Bandung
Marzuki. 1977. Metodologi Riset. Bagian Penerbitan Fakultas Ekonomi UII
Yogyakarta
Markhamah, dkk. 2006. Persepsi Pengambil Kebijakan dan Guru Terhadap
Pengembangan Model Materi Ajar dan Pembelajaran Bahasa dan Sastra
Indonesia di SLTP Berspektif Kesetaraan Gender. Dalam Jurnal Penelitian
Humaniora, Vol. 7, No. 1, 2006: 19 - 38
Miles, Matthew B. & A. Michael Huberman. 1984. Analisis Data Kualitatif.
Diterjemahkan oleh Tjetjep Rohendi Rohidi. Jakarta: Universitas Indonesia
Press. Jakarta
Nasution, S. 1988. Metodologi Penelitian Naturalistik Kualitatif. Tarsito. Bandung
Patton, Michael Quinn. 2006. Metode Evaluasi Kualitatif (How to Use Qualitative
Methodes in Evaluation). Pustaka Pelajar. Yogyakarta
Pokja PUS. 2003. Education For All (Pendidikan Untuk Semua). Departemen
Pendidikan Nasional. Jakarta
Pokja PUS. 2003. Gender. Departemen Pendidikan Nasional. Jakarta
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang Pengarusutamaan Gender.
2012. Sekretariat DPRD Kabupaten Gresik
Sastriyani, Hariti. 2001. “Sosialisasi Pendidikan Berprespektif Gender”. Dalam
Sumiyati As (ed.) Manusia dan Dinamika Budaya: Dari Kekerasan sampai
Baratayuda. Yogyakarta: Fakultas Sastra UGM bekerja sama dengan Bigraf
Sugiyono. 2008. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif dan
Kualitatif. Alfabeta. Bandung
Suharyo, dkk. 2003. Ketidaksejajaran Gender dalam Pendidikan Dasar dan
Menengah di Jawa Tengah. Laporan Penelitian. Universitas Diponegoro.
Semarang
Shaheed, Farida. 2009. Structural Barriers, Cultural Constraints, Meso Traps & Other
Challenges Women’s Empowerment in Institutional Mechanisms and Power
& Decision-Making The Beijing Platform for Action on 15 Years On. Hal 3-7.
Tilaar, H.A.R. 1999. Pendidikan, Kebudayaan, dan Masyarakat Madani Indonesia:
Strategi Reformasi Pendidikan. Bandung: Rosdakarya
Wahab, Solichin Abdul. 1997. Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke Implementasi
Kebijakan Negara. Bumi Aksara. Jakarta
Widodo, W., M.A. Kresno, F. Wiryani, A. Zainudin, H. Cahyono, W. Pancapalaga
dan D.E. Widyastuti. 2004. Analisis Situasi Pendidikan Untuk Semua Propinsi
Jawa Timur. Laporan Penelitian Universitas Muhammadiyah Malang. Malang
Widodo, W. 2006. Analisis Situasi Pendidikan Berwawasan Gender di Jawa Timur.
Laporan Penelitian. Universitas Muhammadiyah Malang. Malang
Widodo, W. 2007. Analisis Kebijakan Pendidikan Berwawasan Gender dalam Upaya
Meminimalkan Kesenjangan Gender pada Pendidikan Dasar di Propinsi
Jawa Timur. Laporan Penelitian. Universitas Muhammadiyah Malang.
Malang
Widodo, W., Kepi S., Asri H., Arif B. W., Siti Ch. H.., Sugiarti, dan Siti A. 2008.
Position Paper Pengarususutamaan Gender (PUG) bidang Pendidikan
Propinsi Jawa Timur Tahun 2008. Pokja Gender bidang Pendidikan Propinsi
Jawa Timur. Surabaya
Widodo, W. 2011. Panduan Isu Gender Dalam Bidang Pendidikan Di Jawa Timur
Dengan Analisis Indeks Paritas dan Disparitas. Makalah. Disampaikan dalam
acara kegiatan “Penyusunan Position Paper tahun 2011 oleh Dinas Pendidikan
Propinsi Jawa Timur di Surabaya tanggal 10-11 Oktober 2011
http://id.shvoong.com/social-sciences/education/2190354-pengertian-pendidikan-
dasar/#ixzz21nkuPe8e diakses 20 Juni 2012