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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDíVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE AMPARO E
INCONSTITUCIONALIDAD, RECURSOS Y REMEDIOS
PROCESALES QUE CONTIENEN LAS MISMAS Y SU PROPUESTA
DE REFORMA”.
TESIS
ANA MARCELA LONGO CAMPOLLO
Carné: 10300-02
CIUDAD DE GUATEMALA 22 FEBRERO 2012Campus Central
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDíVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
“GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DE AMPARO E INCONSTITUCIONALIDAD,
RECURSOS Y REMEDIOS PROCESALES QUE CONTIENEN LAS MISMAS Y
SU PROPUESTA DE REFORMA”.
TESIS
de Licenciatura que se presenta
al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la Universidad Rafael Landívar
por
ANA MARCELA LONGO CAMPOLLO
previo a otorgársele los títulos profesionales de
ABOGADA Y NOTARIA
y del grado académico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
CIUDAD DE GUATEMALA, 22 de FEBRERO de 2012
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Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
RECTOR P. Rolando Enrique Alvarado López, S.J.
VICERRECTORA ACADÉMICA Dra. Marta Lucrecia Méndez de Penedo
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN
UNIVERSITARIA P. Eduardo Valdes Barría, S.J.VICERECTORÍA DE
INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN P. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J.
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Lic. Ariel Rivera Irías
SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola de la Luz Padilla Beltranena
Autoridades de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
DECANO Dr. Rolando Escobar MenaldoVICEDECANO M.A. Pablo Gerardo Hurtado García
SECRETARIO M.A. Alan Alfredo González de León
DIRECTOR DE ÁREA PÚBLICA Lic. José Alejandro Villamar González
DIRECTORA DE ÁREA PRIVADA M.A. Helena Carolina Machado
DIRECTOR DE EJES
TRANSVERSALES M.A. Enrique Sanchez Usera
DIRECTORA DE POSGRADOS M.A. Aida del Rosário Franco Cordón
DIRECTOR DE CRIMFOR Lic. José Eduardo Martí Guilló
DIRECTOR DEL INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES JURÍDICAS Dr. Larry Andrade Abularach
DIRECTORA DEL BUFETE POPULAR Licda. Claudia Abril Hernández
DIRECTORA DE PROYECTOS Y
SERVICIOS Licda. Vania Carolina Soto Peralta
REPRESENTANTES DE
CATEDRÁTICOS Lic. Alfonso Godínez Arana
Lic. Gabriel Estuardo García Luna
REPRESENTANTES ESTUDIANTILES Anna María Córdova Noruega
Luis Rodrigo Molina López
ASESOR DE TRABAJO DE
GRADUACIÓN M.A. Emerson Kenneth Ordoñez Reyna
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RESPONSABILIDAD
El autor es el único responsable delcontenido y conclusiones de la tesis.
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LISTADO DE ABREVIATURAS
TSE
CPRG
Tribunal Supremo Electoral de Guatemala
Constitución Política de la República de Guatemala
PDH Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala
LAEPC Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad,
de la Asamblea Nacional Constituyente, de Guatemala.Decreto número 1-86
LOPJ Ley Orgánica del Poder Judicial de Nicaragua
CSJ Corte Suprema de Justicia de Nicaragua
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RESUMEN EJECUTIVO
El Derecho Constitucional es una rama del Derecho Público que estudia el
conjunto de normas fundamentales del Estado, principios e instituciones que
regulan el sistema de gobierno, la formación de los poderes públicos, su
estructura, atribuciones, derechos y garantías de los habitantes, como miembros
de la sociedad y como miembros del cuerpo político. Se estudiaron el Amparo y la
Inconstitucionalidad como base para establecer los recursos y remedios
procesales que se encuentran inmersos en ellas; en Guatemala se aplican el
ocurso en queja y de hecho, apelación, aclaración y ampliación. Es evidente que
la aplicación de estos recursos y remedios procesales afectan la pronta y eficaz
aplicación de la Justicia en Guatemala, como una solución viable se puede
mencionar el principio de economía procesal, este principio busca el máximo
resultado posible con el mínimo de esfuerzo. Este principio se refiere no sólo a los
actos procesales sino a las expensas o gastos que ellos impliquen. El recurso
procesal de apelación es utilizado dentro de todo el ámbito de los países
latinoamericanos estudiados, demostrando que dicho recurso ha sido eficaz en la
impugnación de sentencias de las cortes que controlan la constitucionalidad, es
por ello que debería ser el único recurso procesal aplicado en la jurisdicción
constitucional guatemalteca. Por otro lado los países europeos de Austria,
Alemania y España se caracterizan por tener un control concentrado y decisivo
dentro de la jurisdicción constitucional es decir dicho control es el definitivo sin
admitir algún remedio procesal.
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..... …………………………………………………………………… 14
CAPÍTULO I
DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
1.1 Derecho Constitucional………........................................................................... 2
1.1.1
Origen y desarrollo……………. ..................................................................... 2
1.1.2 Conceptos de Derecho Constitucional………................................................. 3
1.1.3
Constitución y Supremacía Constitucional ..................................................... 4
1.1.4
Garantías Constitucionales...................................................................……. 10
1.1.5 Garantismo Constitucional Guatemalteco .................................................. 110
1.1.6 Control Jurisdiccional……………. .............................................................. 112
1.1.7 El Sistema Mixto (El caso de Guatemala)…… ............................................. 15
1.1.8
Formas del Control Constitucional…............................................................ 16
1.1.9 Función de la Corte de Constitucionalidad................................................... 17
1.1.10 El Tribunal de 1965 (creado en la Constitución de 1965) .......................... 19
1.1.11
El Tribunal de 1986 (Creado en la Constitución de 1985).......................... 20
CAPÍTULO II
LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL AMPARO Y LA
INCONSTITUCIONALIDAD
2.1 De la acción Constitucional de Amparo.......................................................... 22
2.1.1. Concepto ..................................................................................................... 23
2.1.2. Características............................................................................................. 27
2.1.3. Finalidades .................................................................................................. 29
2.1.4. Principios que lo rigen ................................................................................. 31
2.1.5. Naturaleza Jurídica...................................................................................... 36
2.1.6. Presupuestos Procesales............................................................................ 36
2.2
De la Acción de Inconstitucionalidad de las leyes........................................... 41
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2.2.1. La acción procesal constitucional y la pretensión de inconstitucionalidad 42
2.2.2. Legitimación para el planteamiento de la acción de inconstitucionalidad ... 44
2.2.3. Aspectos a observarse en la promoción del planteamiento de........................
inconstitucionalidad ............................................................................................... 49
2.2.4. Formas de proposición (señalamiento) del vicio de inconstitucionalidad de la
normativa impugnada. ........................................................................................... 53
2.2.5. Evento de inconstitucionalidad por omisión ................................................ 56
CAPÍTULO III
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
3.1 Medios de Impugnación en la Jurisdicción Constitucional. ............................. 58
3.1.3
Impugnaciones……………………………...................................................... 58
3.2
Diferencias entre recursos procesales y remedios procesales .......................59
3.3 Diferencias entre los medios de Impugnación en la Jurisdicción Constitucional
y la Jurisdicción Ordinaria ..................................................................................... 61
3.4 Medios de Impugnación en Guatemala…………………………………………. 61
3.4.1 Amparo…….……………………………………………………………………… 62
3.4.2 Inconstitucionalidad….………………………………………………………….. 68
CAPÍTULO IV
RECURSOS Y REMEDIOS PROCESALES
EN EL DERECHO COMPARADO
4.1 NICARAGUA ...................................................................................................76
4.1.1 Competencia ................................................................................................ 79
4.1.2 Amparo e Inconstitucionalidad ......................................................................80
4.1.3
Recurso y Remedios Procesales................................................................. . 82
4.2 ARGENTINA.................................................................................................... 83
4.2.1 Competencia ................................................................................................84
4.2.2 Amparo e inconstitucionalidad...................................................................... 85
4.2.3
Remedios y Recursos Procesales ................................................................ 86
4.3 VENEZUELA ................................................................................................... 87
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4.3.1 Competencia ................................................................................................91
4.3.2 Amparo e Inconstitucionalidad ......................................................................93
4.3.3
Remedios y Recursos Procesales ................................................................ 95
4.4 Países Europeos ...........................................................................................100
4.4.1 AUSTRIA.................................................................................................... 100
4.4.2 ALEMANIA.................................................................................................. 102
4.4.3 ESPAÑA..................................................................................................... 104
CAPÍTULO V
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS OBTENIDOS DE
LA REALIZACIÓN DEL PRESENTE TRABAJO Y DE LAS ENTREVISTAS
REALIZADAS A PROFESIONALES EN DERECHO CONCLUSIONES ................................................................................................112
RECOMENDACIONES .......................................................................................114
REFERENCIAS................................................................................................... 116
ANEXOS.............................................................................................................. 120
ANEXO I: CUADRO DE COTEJO .......................................................................121
ANEXO II: MODELO DE ENTREVISTA.............................................................. 123
ANEXO III: TABULACION DE ENTREVISTAS................................................... 125
ANEXO IV: PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN
PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD ...................................................... 134
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INTRODUCCIÓN
El Derecho Constitucional es la rama del Derecho Público que tiene por objeto la
organización del Estado y sus poderes, la declaración de los derechos y deberes
así como las instituciones que los garantizan.
Es así como surgen las Garantías Constitucionales y son las que ofrece la
Constitución, en el sentido de que se cumplirán y respetaran los derechos que la
misma consagra; tomando en consideración todas las áreas que el derecho regula
tanto en el área pública como en la privada.
Dentro de las sentencias emitidas por las entidades que controlan la inviolabilidadde los preceptos Constitucionales, existen los remedios procesales y su fin es
solicitar ante los órganos jurisdiccionales en el ámbito constitucional el reparo de
las sentencias emitidas por dichos órganos, con el objeto de la correcta aplicación
del derecho en los casos concretos.
Es importante definir los Remedios y Recursos Procesales ya que estos pueden
ser utilizados como una herramienta para la justicia o una opción para evitarla, es
necesario además establecer cuál es el mejor modelo a seguir, en cuanto a la
aplicación en los países latinoamericanos, teniendo como estudio las garantías
constitucionales de Amparo e Inconstitucionalidad.
El presente trabajo tiene como objetivo principal establecer la forma correcta de la
aplicación de los Remedios y Recursos Procesales en el Amparo e
Inconstitucionalidad, resultado del estudio de legislación comparada
latinoamericana y de algunos países europeos. Demostrando a lo largo del estudio
las fortaleza en la Administración de Justicia en los países que resulten más
sobresalientes en el tema de Remedios y Recursos Procesales.
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La investigación abarcó el estudio de todos los Remedios y Recursos procesales
utilizados en nuestra jurisdicción, y tuvo como límite la aplicación en la acción
constitucional de amparo e inconstitucionalidad, ya que no se entraron a analizar
los demás medios de impugnación.
Dentro de las unidades de análisis se estudiaron: Derecho Constitucional sus
características y control así como los temas relacionados al mismo, la constitución
propiamente dicha, El Garantismo, Garantías de Amparo e inconstitucionalidad,
los medios de Impugnación, los Remedios y Recursos Procesales, y análisis
comparado de cada uno de ellos con algunos países latinoamericanos y europeos.
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2
CAPÍTULO I
DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
1.1 Derecho Constitucional
1.1.1 Origen y desarrollo
Históricamente, el Derecho Constitucional surgió como un intento de organizar la
vida política de acuerdo con un esquema racional, en el momento en que a la
simplicidad de la organización absolutista siguió el complicado sistema de
separación de poderes, distribución de competencias y diferenciación deatribuciones que caracterizó al Estado pos-revolucionario. Ante los nuevos
problemas que con tal cambio sobrevino la creación de una disciplina jurídica que
introdujera un principio de orden en la nueva organización social, siendo uno de
ellos la institucionalización del poder.
Tal disciplina jurídica fue el Derecho Constitucional, que desde entonces alcanzó
existencia autónoma y comenzó a enriquecerse con el pensamiento de losmejores teóricos políticos.
El Derecho Constitucional, como lo ha visto Sánchez Viamonte, implica “el
ordenamiento jurídico de una sociedad política mediante una constitución escrita,
emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario”, de tal
manera que aquél determina, como uno de sus principales efectos, la sustitución
del poder personal por el poder impersonal del Derecho, que se manifiesta a
través de las cláusulas de un documento escrito y solemne1.
1 García R., Mauricio y Carlos Aguirre, “Derecho Constitucional Guatemalteco”, Guatemala,Editorial Universitaria, año 2003, primera edición, pág. 131
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3
El Derecho Constitucional, como disciplina jurídica autónoma, no nació sino a fines
del siglo XVIII y principios del XIX, con ocasión, de las grandes transformaciones
políticas ocurridas en Norteamérica y Europa, esto no quiere decir que antes de
esa época no hayan existido dentro de la organización política absolutista normas
de tipo constitucional, ni tampoco que los juristas de aquel tiempo hubiesen caído
en cuenta de la particularidad de tales normas.
La preocupación sistemática y diferenciada de tales normas, que dio lugar a esa
nueva rama de la ciencia jurídica llamada Derecho Constitucional y especialmente
el afán de preservar al individuo de la omnipotencia de la autoridad pública, sólo
aparecen a raíz de las revoluciones liberales norteamericana y europea de fines
del siglo XVIII. Recién entonces se elabora y sistematiza esta nueva disciplina jurídica, que es la rama del Derecho público que estudia la organización de la
soberanía, las formas del gobierno, la ordenación de los poderes, los derechos y
garantía de los habitantes en sus relaciones con el Estado2.
1.1.2 Conceptos de Derecho Constitucional
Dentro de las definiciones de Derecho Constitucional define Mauricio Rivera
García y Carlos Aguirre en su texto Derecho Constitucional Guatemalteco
Compilación como noción provisional se concibe este como “el conjunto de
normas jurídicas que organiza el Estado, determinan los principios a los que debe
ajustarse su funcionamiento y señalan los principios las garantías y derechos de
que están asistidos todos los miembros de la comunidad política”.3
Bielsa formula un concepto más detallado y afirma que “el Derecho Constitucional
es parte del Derecho Público que regla el sistema de gobierno, la formación de los
poderes públicos, su estructura, atribuciones y la declaraciones, derechos y
2 Ibid.3 García R., Mauricio y Aguirre Carlos, “Derecho Constitucional Guatemalteco”, Op. Cit.
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4
garantías de los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado y
como miembros del cuerpo político”.
Bernaschina Gonzáles define al Derecho Constitucional como “El conjunto de
normar jurídicas que determinan la organización y la actividad del Estado y los
derechos de los individuos ya sea como gobernantes o gobernados”.
Antokoletz, lo define como “Derecho Constitucional es la rama del Derecho
Público que estudia el origen de la soberanía, las formas de gobierno, la
organización de los Poderes, los derechos y garantías de los habitantes en sus
relaciones con el Estado”.
Zeballos Reyre, por su parte, estima que el Derecho Constitucional suministra las
regulaciones normativas para la organización jurídica de una sociedad
determinada y que estudia las formas de gobierno, la organización de las ramas
en que distribuye el poder político, los derechos y garantías de sus habitantes en
sus relaciones con el Estado4.
En conclusión podemos decir que el Derecho Constitucional es la rama del
Derecho Público que estudia el conjunto de normas fundamentales del Estado,
principios e instituciones que regulan la estructura, forma de gobierno, los poderes
públicos y los derechos fundamentales de las personas en su relación con el
Estado.
1.1.3 Constitución y Supremacía Constitucional
Definiciones de Constitución:
Muchas han sido las acepciones que se le han asignado a la carta magna
alrededor de varios años y autores que evocan diferentes criterios y puntos de
4 Ibid.
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5
vista según la forma en que se constituye ya que han existido gobiernos o
sistemas sociales que diferencian su forma, aplicación y estructura. Algunas de las
definiciones más reconocidas se encuentran citadas por el autor Juan Francisco
Flores Juárez en su texto Constitución y Justicia Constitucional Apuntamientos,
que acertadamente anota los criterios de varios autores5.
El Autor Juan Francisco Flores Juárez6 indica como inicio del concepto
Constitución la de Abbagnano Nicola, en su Diccionario de Filosofía del Fondo de
cultura Económica que puntualiza el concepto de constitución como “… es en
general, todo procedimiento que posibilite la descripción, la clasificación y la
previsión de los objetos cognoscibles”, mas adelante el autor señala “ y que el
término…puede incluir toda especie de signo o procedimiento semántico,cualquiera que sea el objeto al que se refiera, abstracto o concreto, cercano o
lejano, universal o individual…”.
En consecuencia establece el autor Flores Juárez que en base a lo anterior se
entiende el problema de la naturaleza del concepto y que esta ha tenido dos
soluciones fundamentales7 la primera es la esencia de las cosas y precisamente
su esencia necesaria, aquello por lo que no pueden ser diferentes de lo que son; y
la segunda el concepto debe entenderse como lo que se sustrae a la diversidad o
a la mutación de los puntos de vista, ya que se refiere a aquellos rasgos que, por
ser constitutivos del objeto mismo, no son alterados por un cambio de perspectiva.
En esa dimensión el concepto es permanente e invariable…”8.
Por los sistemas de pensamiento que afirma que no existen verdades
universalmente válidas, en cuanto a la definición de “Constitución” establece el
autor Flores Juárez que, sin embargo hay vocablos que entrañan dificultad en
5 Loc. Cit.6 Flores Juárez, Juan Francisco, “Constitución y Justicia constitucional, Apuntamientos”,Publicación de la Corte de Constitucionalidad, Guatemala año 2005, Pág. 39.7 Loc. Cit. 8 Loc. Cit.
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6
cuanto a su concepción por el relativismo que conlleva: Constitución es uno de
ellos y por ello resultar difícil generar coincidencia en cuanto a su cabal
significación. Ideologizado por completo no propicia armonización de criterios, al
contrario, induce a polémica por pertenecer a un ámbito de debate y de acalorada
polémica9.
Así mismo señala el citado autor que los profesores Cumplido Cereceda y
Nogueira Alcalá señalan esa variabilidad donde afirma que: “…El criterio
empleado para declarar que un Estado es o no constitucional, es, sin duda,
arbitrario e induce a confusión y equívocos en la determinación del concepto de
constitución. Jamás podrían conciliarse los ideales de un liberal burgués con un
marxista o de un laico con un partidario de la unión de la Iglesia y el Estado.Enfrentados, rechazarían los conceptos ofrecidos, por ser pseudos-
constitucionalistas, imperialistas, etc.…” 10
Otros conceptos descritos por el autor citado en el párrafo anterior señala como
ejemplo, a Manuel García Pelayo quien a mediados del siglo precedente postuló
tres sentidos sobre el vocablo:
Uno racional Normativo que concibe la constitución como un complejo normativo
establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y
sistemática se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los
órganos, el ámbito de sus competencia y las relaciones entre ellos.
Uno histórico tradicional, el cual concibe a la constitución como una estructura
resultado de una lenta transformación histórica, en la que intervienen frecuentes
motivos irracionales y fortuitos irreducible a un esquema. La Constitución de un
país no es creación de un acto único total, sino de actos parciales reflejos de
9 Loc. Cit. 10 García R., Mauricio y Aguirre Carlos, “Derecho Constitucional Guatemalteco” Ibid.
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7
situaciones concretas, y frecuentemente de usos y costumbres formados
lentamente.
Y otro sociológico que considera a la estructura política real de un pueblo como
expresión de una infraestructura social, sin estimar la creación de la normatividad…para que esta creación normativa valga, debe estar de acuerdo con la estructura
real, con la realidad existente… es decir, existe una constitución real o sociológica
y una jurídico política y esta última… será tanto más vigente y eficaz cuanto más
tienda a coincidir con la primera11.
Entre otras definiciones citadas por el autor Flores Juárez es la definición variada
de Biscaretti di Ruffia, donde expresamente describe cuatro formas de
significación de la conceptualización de Constitución desde los sentidos
institucional, sustancial, formal instrumental partiendo de una primera concepción
en:
Sentido Institucional
La Constitución en su sentido lato y genérico –dice- es el ordenamiento supremo
del Estado. Es la esfera más elevada de dicho ordenamiento que se presenta
como el más perfecto y complejo entre los ordenamientos jurídicos
contemporáneos. No hay norma ulterior que la proteja, debiendo encontrar en sí
elementos y posiciones institucionales, la tutela y garantía correspondientes.
Sentido Sustancial
Otra definición apuntada por el autor Flores Juarez, de Biscaretti en un sentidosustancial asevera que la Constitución debe ser entendida como todo aquel
complejo de normas jurídicas fundamentales, escritas o no escritas capaz de
trazar las líneas maestras del mismo ordenamiento.
11 García R., Mauricio y Aguirre Carlos, “Derecho Constitucional Guatemalteco”Ibid.
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8
Sentido Formal
Y en un sentido formal, opina que es un complejo de normas legislativas que se
distinguen de las ordinarias por su más arduo y solemne proceso formativo.12
Desde el punto de vista Instrumental
En cuanto al punto de vista instrumental, enuncia, Constitución “es el acto
fundamental en el cual han sido formuladas solemnemente la gran mayoría de las
normas materialmente constitucionales…”13
Sin embargo sobre la imposibilidad de gestar un concepto universal el propio Carl
Schimitt, señala -afirma el autor Flores Juárez- que al distinguir cuatro tipos de
conceptos de constitución –uno absoluto, uno relativo, uno positivo y un ideal-
clarifica, refiriéndose a este último, que “la terminología de la lucha política
comparte que cada partido en lucha reconozca como verdadera Constitución solo
aquella que corresponda con sus postulados políticos”.14
Concluyendo el autor Flores Juárez anota que Kelsen señaló que la palabra
Constitución puede tener dos significados o sentidos, uno lógico-jurídico y otro
jurídico – positivo; Séller afirmó la existencia de una Constitución normada y otra
no normada; Haouriu partiendo de la dualidad Estado – Sociedad concibió un
doble concepto, el de Constitución política y el de Constitución social; Stern
presenta un concepto formal, otro material y uno normativo sobre el tema y así
cada autor lucubra sobre el asunto confirmando la imposibilidad de presentar un
12 Loc. Cit.13 Loc. Cit.14 Loc.Cit
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9
concepto unitario de Constitución; sin embargo cabe evocar la reflexión de Carl
Schimitt sobre la que presumo si existe unanimidad:
“…La Constitución es el Estado en su concreta existencia política. El Estado es
Constitución. Su constitución es su alma, su vida concreta y su existencia
individual…”15
Supremacía Constitucional
En cuanto a la supremacía es un “…principio teórico del Derecho constitucional
que postula, originalmente, ubicar a la Constitución de un país jerárquicamente por
encima de todas las demás normas jurídicas, internas y externas, que puedanllegar a regir sobre ese país”16.
Actualmente es posible encontrar que dentro de la Constitución Política de la
República de Guatemala esa supremacía se encuentra avalando preceptos
jurídicos supremos a ella en concepto de Derechos Humanos “artículo 46.
Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que
en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno”.
La historia de la evolución de la Supremacía Constitucional se inicia con las
reformas políticas producidas por la Revolución Francesa donde se comienza a
concebir un concepto fundamental para el Estado de Derecho moderno, el límite al
poder. El objetivo de las primeras constituciones modernas es, fundamentalmente,
reconocer derechos del ciudadano frente al Estado. De aquí surge que una ley
fundamental, una constitución, es una garantía para las personas17.
15 Loc. Cit. 16 Dalla Vía, Miguel Ángel, "Manual de Derecho Constitucional", Editorial Lexis, Buenos AiresArgentina.17 Dalla Vía, Miguel Ángel, Ibid.
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10
La supremacía constitucional también se relaciona con la pirámide jurídica de
Hans Kelsen o Pirámide de Kelsen, quién ubicaba a la Constitución en la cima de
esa pirámide para representar gráficamente su importancia. Debajo de la
Constitución ubica al resto de la normativa interna de un Estado.
Hoy día la idea de la pirámide jurídica ha sido modificada por la realidad
internacional actual, signada particularmente por dos aspectos que, en definitiva
derivan de la internacionalización, a saber: los procesos de integración regional,
como la Unión Europea, y la proliferación de tratados internacionales globales,
como la Declaración de Derechos Humanos, entre otros.
Muchos Estados, demostrando compromiso internacional, se adhieren a los
tratados internacionales y les otorgan una jerarquía igual o superior a la de su
propia Constitución. Esto trae como resultado la ampliación de los derechos y
garantías de las personas y una mayor limitación al poder de la maquinaria estatal.
Todo esto ha llevado a algunos juristas a hablar de un Bloque de
Constitucionalidad, que básicamente consistiría en agregar a la cima de la ya
mencionada pirámide los resultados del Derecho Internacional18.
En Guatemala el único parámetro de constitucionalidad es la Constitución Política
de la República de Guatemala, lo cual tiene como fundamento el principio de
Supremacía Constitucional, según el cual, éste es el cuerpo normativo de mayor
jerarquía y a ella deben sujetarse las de valor inferior.
1.1.4 Garantías Constitucionales
Según Carlos Aguirre y Mauricio García las garantías constitucionales
corresponden a todos los habitantes de un territorio determinado (ejemplo
Guatemala), en ejercicio de sus derechos constitucionales conforme a las leyes
que reglamentan su ejercicio, en tanto que existen otras garantías específicas,
18 Loc. Cit.
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restringidas a determinados grupos o categorías de personas que no se otorgan
por su condición de tales sino en razón del cargo que ocupan y durante el tiempo
en que desempeñen el mismo. De ahí que no se denominen garantías en sentido
propio, sino más bien prerrogativas, inmunidades o privilegios como son los fueros
parlamentarios, la inamovilidad de los jueces y la intangibilidad de sus
remuneraciones19.
Por su parte Juan Francisco Linares distinguió las Garantías Constitucionales
entre cuatro acepciones posibles20:
Acepción Estrictísima: que comprendería sólo los procedimientos judiciales
sumarios y reglas procesales, como los "writts" de hábeas corpus, de amparo,derecho de no declarar contra sí mismo, etc.
Acepción Estricta: que incluiría, además de la connotación anterior, todos los
procedimientos judiciales protectores de la libertad jurídica, como la demanda y la
excepción de inconstitucionalidad, la "injuction", etc.
Acepción Amplia: que abarcaría también las llamadas garantías políticas, como la
división de los poderes, la renovación y elegibilidad de los magistrados, etc.
Acepción Amplísima: comprensiva de todas las instituciones liberales, incluso la
constitución escrita, rígida o flexible y la inclusión de un "bill of rigths" en la misma.
1.1.5 Garantismo Constitucional Guatemalteco
En cuanto al garantismo constitucional guatemalteco enunciando como ejemplouno de los medios de defensa del mismo lo encontramos en jurisdicción
19 García R., Mauricio y Aguirre Carlos, Op. Cit. 20 Loc. Cit.
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constitucional en el amparo principalmente como medio procesal constitucional
que tiene por objeto específico hacer real, eficaz y práctica, las garantías
individuales establecidas en la Constitución, buscando proteger de los actos de
todas las autoridades sin distinción de rango, inclusive las más elevadas, cuando
violen dichas garantías, en sí el garantismo en su fase procesal y a la vez esta
expresa las garantías individuales siendo los derechos humanos garantizados con
rango constitucional que se consideran como esenciales en el sistema político que
la Constitución funda y que están especialmente vinculados a la dignidad de la
persona humana21.
Hasta el momento dentro de la legislación Guatemalteca se encuentra bien
fundamentado el Garantismo; porque su integración en su parte adjetiva ysustantiva es correcta conforme a la doctrina; no obstante no positiva o
parcialmente positiva en el sentido de la ineficaz aplicación fiel a las doctrinas y
establecimientos legales rigurosos que como vemos en la práctica son lentos, los
plazos no son cumplidos por lo que hace insuficiente la aplicación de la Justicia en
una forma pronta y eficaz22.
Sistemas de Control Constitucional
1.1.6 Control Jurisdiccional
La forma en que se ejerce el control de constitucionalidad da lugar a dos modelos
originarios:
Sistema Difuso, incidental o Americano: Surgió de la sentencia dictada en el
caso “Marbury vs. Madison”.
21 García R., Mauricio y Aguirre Carlos, Ibid. 22 García R., Mauricio y Aguirre Carlos, Ibid.
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El sistema difuso, como Control de la Constitucionalidad de las Leyes tiene
su origen en los principios del constitucionalismo norteamericano en el cual,
se le reconoce a la Constitución el carácter de Norma Suprema y se le da a
los jueces la función de velar por la protección de la misma. Al juez lo obligala ley y por encima de ésta la Constitución.
El Sistema de Revisión de la Constitución, Judicial Review , inaugurado por
el juez Marshal quien aplicó el método difuso en el caso Marbury vs.
Madison en 1803 en USA, todos los jueces y todos los tribunales deben
decidir sobre los casos concretos que les son sometidos de conformidad
con la Constitución, desistiendo de la ley inconstitucional. Lo que constituye
la verdadera esencia del deber judicial. Sin embargo, en este sistema de
control de la constitucionalidad, este papel le corresponde a todos los
tribunales y no a uno en particular, y no debe considerarse sólo como un
poder, sino como un deber que les está impuesto para decidir sobre la
conformidad de las leyes con la Constitución, inaplicándolas cuando sean
contrarias a sus normas.
Como se puntualizó, en los Estados Unidos de América, a partir del caso
"Marbury v. Madison", quedó consagrado junto con el principio de la
supremacía constitucional, el reconocimiento de la facultad de los jueces
comunes para declarar la inconstitucionalidad de las leyes y de otros actos
de los poderes políticos, esto es el sistema de garantía judicial llamado por
algunos "común" o "difuso".
Si se limita a los órganos a los cuales se atribuye el poder de control,
corresponde distinguir en primer término el sistema que otorga la facultad
al órgano judicial difuso (es decir a todos los jueces sin importar su fuero o
jerarquía) para resolver las cuestiones de constitucionalidad de las
disposiciones legislativas siempre que sean planteadas por las partes y aún
de oficio por el juez que conozca en el asunto, en una controversia
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concreta. El juez se pronuncia sobre el particular en el acto de dictar
sentencia y cuando declara la inconstitucionalidad de la norma impugnada,
el efecto de tal declaración se reduce a la no aplicación de aquella al caso
de que se trata. En consecuencia, la declaración de inconstitucionalidad nosignifica la derogación de la norma afectada por ella. Por otra parte, en
todos los casos en que está en juego la constitucionalidad - o
inconstitucionalidad - de una norma, se puede llegar por vía de apelación.
En este modelo todo juez al resolver un caso concreto tiene la facultad de
pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de una ley o una resolución del Poder
Ejecutivo. Si bien su decisión solamente tiene alcance para dicho litigio, ella puede
ser utilizada como referencia para futuros casos similares, siguiendo el típico
modelo del Common Law.
En conclusión puede señalarse una breve reseña de este modelo de control
constitucional y es el juez Marshal quien aplicó el método difuso en el caso
Marbury vs. Madison en 1803 en Estados Unidos de América, todos los jueces y
todos los tribunales deben decidir sobre los casos concretos que les son
sometidos. El caso surgió como resultado de una querella política a raíz de las
elecciones presidenciales de 1800, en las que Thomas Jefferson, republicano
demócrata, derrotó al entonces presidente John Adams, federalista. En los últimos
días del gobierno de Adams, el Congreso dominado por los federalistas, estableció
una serie de cargos judiciales, entre ellos 42 jueces de paz para el Distrito de
Columbia. El Senado confirmó los nombramientos, el presidente los firmó y el
secretario de Estado estaba encargado de sellar y entregar las comisiones. En el
ajetreo de última hora, el secretario de Estado saliente no entregó las comisiones
a cuatro jueces de paz, entre los que se contaba William Marbury. El nuevo
secretario de Estado del gobierno del presidente Jefferson, James Madison, se
negó a entregar las comisiones porque el nuevo gobierno estaba irritado por la
maniobra de los federalistas de tratar de asegurarse el control de la judicatura con
el nombramiento de miembros de su partido. Marbury recurrió al Tribunal Supremo
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para que ordenara a Madison entregarle su comisión. Si el Tribunal fallaba a favor
de Marbury, Madison todavía podría negarse a entregar la comisión y el Tribunal
no tendría manera de hacer cumplir la orden. Si el Tribunal se pronunciaba contra
Marbury, se arriesgaba a someter el poder judicial a los jeffersonianos al
permitirles negar a Marbury el cargo que podía reclamar legalmente. El Tribunal
Supremo denegó la petición de Marbury, sosteniendo que el estatuto al que basa
su petición es inconstitucional” 23.
Sistema concentrado, especializado Europeo: Austria y Checoslovaquia
1920
En cuanto a lo establecido para el sistema de Constitucional que tiene su origen
en Europa específicamente en jurisdicción de Austria y mas adelante en Alemania
se define como “el control concentrado o modelo europeo que ejerce mediante un
órgano colegiado especializado (tribunal constitucional) que interviene de oficio o a
pedido de parte y que tiene la competencia exclusiva de interpretar las normas
constitucionales y determinar si una norma se ajusta o no a ella. Es el modelo
adoptado por Austria en 1920 y seguido luego por los demás países europeos,
habiendo sido propiciado por el ilustre jurista austríaco Hans Kelsen, creador de la
teoría pura del Derecho en la cual clarificó la posición de las normas y colocó a laConstitución en el punto superior de la llamada pirámide jurídica”24.
El desarrollo histórico del sistema concentrado lo relata Albrecht Weber en su
texto titulado Tipos de Jurisdicción Constitucional indica que “…el modelo de una
jurisdicción constitucional concentrada (o, al menos, de salas constitucionales
especializadas en los tribunales supremos), y con ello un control constitucional
monopolizado, parece que encuentra una vigorosa réplica a escala mundial. Esto
es válido, en especial, para la reciente evolución en América latina, así como,
sobre todo, en los nuevos Estados del Centro, Sur y Este de Europa, tras la caída
23 Smith, Jean Edward, Ibid. 24 Loc. Cit.
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del régimen comunista”25. Asimismo añade “…que el Tribunal Constitucional
creado bajo la influencia esencial de Hans Kelsen, en primer lugar en Austria
(1920/1929), tuvo consecuencias en la creación de Tribunales Constitucionales en
el período de entreguerras, sobre todo en Checoslovaquia (1921), Licchtenstein
(1926), en la Segunda República española (1933-1936), así como en el reducido
ámbito de las Altas Cortes de Justicia en el Reich y los Estados de la República de
Weimar. Tras la Segunda Guerra Mundial el modelo concentrado de
constitucionalidad influyó eficazmente en la implantación de Tribunales
Constitucionales en Europa. En particular, el Tribunal Constitucional Federal de
Alemania creado en 1951 desarrolló, a causa de sus extensas competencias, su
propia autoconciencia y su papel activo en la función de arquetipo internacional, si
bien antes ya habían nacido Tribunales Constitucionales. Tras la reunificación,todos los nuevos Tribunales Constitucionales se establecieron, asimismo, la
jurisdicción constitucional, de manera que hoy todos los Estados alemanes
cuentan con su propio Tribunal Constitucional, salvo Schleswig-Holstein, que ha
confiado la decisión sobre las causas constitucionales al Tribunal Constitucional
Federal”26.
Por otro lado describe el Weber “el modelo austríaco-alemán ha encontrado
réplica en los países del Sur de Europa, sobre todo tras la caída de los regímenes
autoritarios. Esto fue válido —tras una larga fase de discusión—, para Italia
(1957), luego España (1980) y Portugal (1983); además, aquí son citados los
Tribunales Constitucionales de Chipre (1960), Turquía (1962), así como Malta
(1964)”27.
Actualmente, estos modelos son los utilizados en la mayoría de los países, sea en
forma pura o combinándolos.
25 Weber Albrecht “Tipos De Jurisdicción Constitucional”, Ed. JPL, año 1998. Pág. 586-59026 Loc. Cit. 27 Loc. Cit.
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1.1.7 El Sistema Mixto (El caso de Guatemala).
Un sistema mixto o integral, que a la vez es difuso y concentrado es configurado
como un modelo de justicia constitucional en sí mismo, mixto o integral, que
combina el llamado sistema difuso con el sistema concentrado de control de
constitucionalidad, y que se consolidó en Guatemala.
Albrecht Weber en su texto titulado Tipos de Jurisdicción Constitucional, refiere
acerca del sistema mixto como el modelo paralelo o dual describiendo una serie
de modelos de control de constitucionalidad como derivaciones a este sistema:
La declaración de inconstitucionalidad de las leyes y sus actos de aplicación severifica en este caso, ya exclusivamente por un tribunal supremo (Corte Suprema
de Justicia), ya por un tribunal supremo o un tribunal constitucional (Corte
Suprema o Tribunal Constitucional), en un sistema mixto o integral.
Establecen un sistema de judicial review, y, a la vez, confieren a un tribunal
supremo la última decisión vinculante sobre la inconstitucionalidad de una ley.
El control de constitucionalidad de las leyes es ejercido, de forma exclusiva y
paralela, tanto por un tribunal supremo como por un tribunal constitucional.
El control constitucional de las leyes se debe a un tribunal supremo constitucional,
donde decide la inconstitucionalidad de las leyes del país, con eficacia sobre todo
el cuerpo normativo, este es el caso de Guatemala.
Esas formas mixtas atienden intereses particulares en atención a la efectividad dela declaración de inconstitucionalidad, considerando que el principio del stare
decisis arraigado en el common law, y el fundamental efecto erga omnes.28
28 Weber Albrecht. Ibid.
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18
1.1.8 Formas del Control Constitucional
Las funciones de la Corte, fuera de su función esencial de defensa del orden
constitucional, son muy amplias; están establecidas en la Constitución y en la Ley
Constitucional que desarrolla los preceptos constitucionales. La primera la
constituye en garante de la Constitución y del sistema jurídico en general, es el
intérprete supremo de sus normas y le da sentido al sistema, cuyas decisiones son
vinculantes y obligan a los órganos del Estado y tiene pleno efecto contra todos.
Por eso se explica su posición de independencia funcional e incluso económica.
Sus funciones las cumple con métodos jurisdiccionales, fuera de los casos de
consultas y dictámenes que también entran dentro de sus competencias29.
Sus competencias específicas de control de normas son las siguientes: a) En
única instancia conoce de inconstitucionalidades contra leyes, reglamentos y
disposiciones de carácter general; b) En segunda instancia de apelaciones de
inconstitucionalidades en casos concretos;
Emite opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de
ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.
1.1.9 Función de la Corte de Constitucionalidad
El actual ejercicio de la Corte de Constitucionalidad se encuentra establecida en la
Constitución Política de la República de Guatemala del año 1985 donde existe dos
categorías o clases que caracterizan su función, una de ella es la esencial como
objeto general de su establecimiento y la otra es especifica, esta se encuentra
establecidas en la Constitución Política de la República de Guatemala y La Ley de
Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
29 Loc. Cit.30 Weber Albrecht ibid.
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19
La función esencial está fundamentada en el artículo 268 de la Constitución
Política de la República de Guatemala del año 1985 la cual indica que “La Corte
de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya
función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal
colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce
funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la materia”30.
En cuanto a su origen la función esencial de la Corte de Constitucionalidad
actualmente la jurisprudencia adoptó que la corte de constitucionalidad está
orientada a la constitución de Alemania en cuanto a “…que concurre vicio de
inconstitucionalidad en un acto legislativo por exclusivo arbitraria (ilegal o
irrazonable) de un beneficio, que se produce cuando el órgano con potestad delegislar lo hace regulando una exclusivo arbitraria y discriminatoria, que priva a
una persona (individual o jurídica) del goce de un derecho adquirido, de tal manera
que impide la aplicación efectiva y eficaz de las disposiciones constitucionales, sin
atender la pre agencia de estas, generando con tal proceder una violación material
de la Constitución” (Gaceta No. 69, expediente No. 410-03, sentencia: 02-09-03)31.
La fundamentación de las funciones especificas de la Corte de Constitucionalidad
están situadas en dos precepto legales una de ellos es la Constitución Política de
la República de Guatemala de 1985 articulo 272 y la otra es la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad Decreto 1-86 de La Asamblea
Nacional Constituyente artículos 163 y 164, es importante aclarar que lo dispuesto
en el artículo 272 de la Constitución y el 163 de la Ley mencionada difiere
solamente en los literales c, d, g cambios que no son substanciales sino
explicativos los demás son idénticos pero el articulo 164 si añade mas funciones a
la Corte de Constitucionalidad por ello se comentan a continuación en forma
conjunta para atender a todas las funciones especificas que la corte de
constitucionalidad tiene:
31 Loc. Cit.
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20
En primer punto se establece que la Corte de Constitucionalidad tiene como
función específica conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas
contra leyes o disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad, además conocer en única instancia, en calidad de Tribunal
Extraordinario de Amparo, las acciones de amparo interpuestas contra el
Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el
Vicepresidente de la República; conocer en apelación de todos los amparos
interpuestos ante cualquiera de los tribunales de justicia. Si la apelación fuere
contra de una resolución de amparo de la Corte Suprema de Justicia, la Corte de
Constitucionalidad se ampliará con dos vocales, escogiéndose los otros dos
Magistrados por sorteo de entre los suplentes; conocer en apelación de todas lasimpugnaciones contra las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos
concretos, en cualquier juicio, en casación o en los casos contemplados por esta
ley; emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y
proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado; conocer
y resolver lo relativo a cualquier conflicto de competencia o de jurisdicción en
materia de constitucionalidad; compilar la doctrina y principios constitucionales que
vaya sentando con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad
de las leyes manteniendo al día el boletín o gaceta jurisprudencial; emitir opinión
sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo, alegando
inconstitucionalidad; actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de
su competencia establecidos en la Constitución de la República; dictaminar sobre
la reforma a las leyes constitucionales previamente a su aprobación por parte del
Congreso; emitir opinión sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley a
solicitud del Congreso de la República; y conocer de las Cuestiones de
competencia entre los organismos y entidades autónomas del Estado.
Tribunales Constitucionales en Guatemala
1.1.10 El Tribunal de 1965 (creado en la Constitución de 1965):
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21
La integración del Tribunal dentro de la Corte de Constitucionalidad en esa época
quedo fundamentada en el Capítulo V del artículo 262 de la Constitución Política
de la República de Guatemala de 1965 “La Corte de constitucionalidad se
integrará por doce miembros en la forma siguiente: El Presidente y cuatro
magistrados de la Corte Suprema de Justicia designados por la misma, y los
demás por sorteo global que practicará la Corte Suprema de Justicia entre los
magistrados de la Corte de Apelaciones y de lo Contencioso Administrativo”.32
Es así que el autor Jorge Mario García Laguardia describe las estimaciones
Jurídicas Acerca de la Creación de la Corte de Constitucionalidad expresando que
“La experiencia del Tribunal Constitucional, fue corta, como del último textoconstitucional; de 1966 a 1981, escasos quince años, pero fructíferos. En ese
lapso, conoció de muy pocos casos. El Consejo de Estado y el Colegio de
abogados no hicieron uso de su prerrogativa, aunque pudieron y debieron hacerlo
en algunas ocasiones; el Presidente de la República, lo hizo, una sola vez, por
cierto, el único recurso declarado con lugar y los demás recursos fueron
interpuestos por particulares”.33
1.1.11 El Tribunal de 1986 (Creado en la Constitución de 1985):
La Constitución Política de la República de Guatemala en su interpretación por la
Corte de Constitucionalidad en Gestión presidida por el Licenciado Mario Pérez
Guerra del 14 de abril de 2007 al 13 de abril de 2008 donde establece en la pagina
263 y 264 en Gaceta No. 82, expediente No.; 2395-06 sentencia: 10-1-06 describe
el significado de la institución de la Corte de Constitucionalidad y estable que es
“…un tribunal independiente, de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la
32 Corte de Constitucionalidad, Gestión Licenciado Juan Francisco Flores Juárez, “DigestoConstitucional” Guatemala año 2005, Pág. 65533 Universidad San Carlos de Guatemala, Sergio Alberto Vernon Ramírez, Tesis de Grado,“Estimaciones Jurídicas acerca de la creación de la Corte de Constitucionalidad”, editorial Art-Impresos, Guatemala año 1987, Pág. 39.
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22
defensa desorden constitucional y la tutela efectiva de los derechos de las
personas. Por la especial trascendencia de tal función, este tribunal se constituye
en el supremo intérprete y guardián del conjunto de principios y valores contenidos
en la Constitución Política de la República, labor ésta en la que se ha decantado
por que toda interpretación que del texto supremo deba hacerse, debe prevalecer
el contenido teleológico y finalista de éste. Al realizar dicha labor, esta Corte no
puede asumir competencias o realizar actos que contravengan la preceptiva
constitucional, pues seria paradójico que la llamada a defender dicha preceptiva
fuera precisamente a que la infringiera. Su función jurisdiccional la ejerce de
acuerdo con las atribuciones contenidas en los artículos 272 de la Constitución
Política de la República y 163 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad”34.
La integración de la Corte de Constitucionalidad establecida en la Constitución
Política de la República de Guatemala en el año de 1985 describe en su artículo
269 la integración de la Corte de Constitucionalidad la cual está conformada por
“…cinco magistrados titulares, cada uno de los cuales tendrá su respectivo
suplente. Cuando conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la
Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la República, el Presidente o el
Vicepresidente de la República, el número de sus integrantes se elevará a siete,
escogiéndose los otros dos magistrados por sorteo de entre los suplentes”35.
Las características de las teorías difundidas por Kelsen son aplicables ya sea por
la naturaleza del estableciendo –norma Jurídicas y por el sistema adoptado por
ser Mixto dentro del mismo este acepta el sistema concentrado europeo que tiene
influencias Kelsenianas principalmente de control concentrado dirigido a un ente
superior y especializado en la materia y por ello la Corte de Constitucionalidad es
34 Corte de Constitucionalidad, Gestión Licenciado Mario Pérez Guerra, “constitución Políticade la República de Guatemala y su interpretación por la Corte de Constitucionalidad”Guatemala, año 2008. Págs. 263, 264.35 Loc. Cit.
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23
una corte superior especializada para el control concentrado en Guatemala de la
violaciones a las Garantías que el estado proporciona en la Constitución.
CAPÍTULO II
LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL AMPARO Y LA
INCONSTITUCIONALIDAD
2.1 De la acción Constitucional de Amparo
La fuente de la acción constitucional de amparo, es indudable de origen mexicano.
Sin embargo el desarrollo en Centroamérica, especialmente en Guatemala es
diferente pues evitó la macrocefalia o elefantiasis, y limitó cuidadosamente sus
competencias de carácter estrictamente constitucional. Desde la primera Ley de
Amparo, dictada en 1927, distinguía claramente entre el "habeas corpus" o"exhibición personal" cuyo objeto, era reclamar por actos contra las personas o su
libertad y el amparo, es utilizado cuando "son otros los derechos y garantías
violados"36.
En la Constitución vigente, toda la tradición anterior, se preserva y profundiza. Un
solo artículo de gran amplitud define la institución del amparo y su procedencia, el
265 que establece que "se instituye el amparo con el fin de proteger a las
personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el
imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no
sea susceptible de amparo y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o
36 García La guardia; “Del Amparo”, Jorge Mario Págs. 208-219.
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24
violación a los derechos que la Constitución y leyes garantizan”. El articulo 9 Ley
de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad estableció que “podrá
solicitarse amparo contra el Poder Público, incluyendo entidades descentralizadas
o autónomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesión o
las que actúen por delegación de los órganos del Estado, en virtud de contrato,
concesión o conforme a otro régimen semejante.
Asimismo, podrá solicitarse contra entidades a las que debe ingresarse por
mandato legal y otras reconocidas por ley, tales como partidos políticos,
asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes. El amparo
procederá contra las entidades a que se refiere este artículo cuando ocurrieran las
situaciones previstas en el artículo siguiente o se trate de prevenir o evitar que secausen daños patrimoniales o de cualquier naturaleza.” 37
La Corte de Constitucionalidad ha interpretado que las expresiones de varios
artículos constitucionales son reveladoras, en congruencia con la doctrina sobre
amparo, de que en el mismo no existe acción popular, sino es necesario hacer
valer un derecho propio.
2.1.1. Concepto
Debe iniciarse el estudio de esta garantía constitucional a través de su
conceptualización. Así, es necesario partir de esta base para tener un lineamiento
general sobre dicha institución constitucional, antes de analizar su desarrollo y,
consecuentemente, las dificultades que presenta en su ejecución, concretamente
en cuanto a la imposición de los regímenes sancionatorio que la ley establece, que
constituye el tema central de la investigación.
37 García La guardia; “Del Amparo”, Jorge Mario Págs. 208-219.
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25
Para Joan Oliver Araujo38, el amparo puede conceptualizarse como el
“…instrumento procesal interno, sustanciado ante el Tribunal Constitucional, que
tiene por objeto la protección de los derechos fundamentales y las libertades
públicas reconocidos en los articulo…. De la Constitución frente a los actos
lesivos, potenciales o actuales, de los poderes públicos en cualquiera de sus
modalidades.”
Según el Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Amparo es la
institución que tiene su ámbito dentro de las normas del Derecho Político o
Constitucional y que va encaminada a proteger la libertad individual o patrimonial
de las personas cuando han sido desconocidas o atropelladas por una autoridad,
cualquiera que sea su índole, que actúa fuera de sus atribuciones legales oexcediéndose en ellas, generalmente vulnerando las garantías establecidas en la
Constitución o los derechos que ella protege.
El ex magistrado de la Corte de Constitucionalidad, José Arturo Sierra González39,
indica que el amparo es un “…instrumento procesal dentro del Derecho
Constitucional, dirigido a la protección o tutela de los derechos fundamentales de
la persona. Se les protege de la lesión o del peligro latente de lesión, provenientes
de actos de los poderes públicos o entes asimilados a la categoría de autoridad.
Se exceptúa de tal protección a la libertad individual, pues su tutela corresponde a
la institución de la exhibición personal o hábeas corpus.
Martín Ramón Guzman Hernandez, conceptualiza como una “institución jurídica
de carácter adjetivo, originada por la necesidad histórica social de hacer respetar
los derechos consagrado en la ley suprema a favor de los gobernados ante el
poder y autoridad de los gobernantes, o sea, un conducto legal por medio del cual
38 Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén, AlejandroMorales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional", Editorial De Pereira, Guatemala,Febrero año 2011.39 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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26
la persona que hubiere sido afectada en sus derechos fundamentales puede exigir
la reparación del agravio inferido, en caso de que éste se hubiera consumado, o la
prevención cuando el acto constituye una mera amenaza de causa de aquel
agravio”.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 265,
instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violación hubiere ocurrido; indica dicho precepto, que no hay ámbito que no sea
susceptible de amparo, y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y las leyes garantizan. Si bien escierto, la norma anteriormente invocada dispone la existencia de la relacionada
garantía constitucional, su finalidad y ámbito de aplicación, no ofrece una
definición de lo que se debe entender por “amparo”.
La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, en su artículo 8,
dispone el objeto del amparo, el cual, en similares términos que la Constitución,
omite definir tal procedimiento, prolongando la mención referente a cómo, cuándo
y por qué procede la protección constitucional que conlleva dicho proceso, pero
ignorando que es en esencia el amparo. Al respecto, la Corte de
Constitucionalidad en su carácter de máximo intérprete de los preceptos
constitucionales, al referirse en su jurisprudencia a esta figura, se ha limitado a
indicar que… “El amparo protege a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o restaura su imperio cuando la violación hubiere
ocurrido. Procede siempre que las leyes, disposiciones, resoluciones o actos de
autoridad lleven implícito una amenaza, restricción o violación a los derechos que
la Constitución y las leyes garantizan.”
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Ante la ausencia de un aspecto de tal importancia es preciso acudir a la doctrina.
Para tal efecto se cita la expresión de algunos estudiosos de la materia, quienes
abandonan el tema en particular.
El autor mexicano Ignacio Burgoa40, en su obra “El Juicio de Amparo” cita a varios
autores que han definido la institución del amparo de distintas manera; de esas
definiciones, dos parecen más acertadas y completas, la de Silvestre Moreno Cora
y Juventino V. Castro. Para el primero de los autores, el amparo es “Una
Institución de carácter político, que tiene por objeto proteger, bajo las formas
tutelares de un procedimiento judicial, las garantías que la Constitución otorga, a
mantener y conservar el equilibrio entre los diversos poderes que gobiernan la
nación, en cuanto por causa de las invasiones de éstos, se vean ofendidos oagraviados los derechos de los individuos.
De conformidad con lo que expone el segundo de los autores citados por
Burgoa41, “El amparo es un proceso concentrado de anulación -de naturaleza
constitucional- promovido por vía de acción, reclamándose actos de autoridad, y
que tiene como finalidad el proteger exclusivamente a los quejosos contra
garantías expresamente reconocidas en la Constitución; definitiva atribución de la
ley al caso concreto; o contra las invasiones recíprocas de las soberanías, ya
federal, ya estaduales, que agravien protección al efecto de restituir las cosas al
estado que tenían antes de efectuarse la violación reclamada – si el acto es de
carácter positivo-, o el de obligar a la autoridad a que respete la garantía violada,
cumpliendo con lo que exige, -si es de carácter negativo.” Al respecto de esta
definición, Burgoa comenta que la misma puede simplificarse, señalando que el
amparo procede contra cualquier acto de autoridad lato sensu que, en detrimento
de cualquier gobernado, viole la Constitución de la República y que su finalidad
40 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
41 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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estriba en anular dicho acto o, tratándose de una ley o reglamento, en exceptuar al
agraviado de su observancia.
Según Edmundo Vásquez Martínez, cito por José Arturo Sierra González42, el
amparo es el proceso constitucional especial por razón jurídico material, que
tiende a obtener la satisfacción de una pretensión de mantenimiento o restitución
en el goce de los derechos fundamentales.
Martín Guzmán43 lo define como el “proceso judicial, rango constitucional,
extraordinario y subsidiario, tramitado y resulto por un órgano especial, temporal o
permanente, cuyo objeto es preservar, restaurar, según el caso, lo derechos
fundamentales de los particulares cuando los mismos sufren amenaza cierta einminente de vulneración o cuando han sido violados por personas en ejercicio del
poder público”.
2.1.2. Características
Este procero singular reviste ciertos aspectos característicos que lo diferencia de
cualquier otro proceso; es decir, entraña algunos elementos que los constituyen un
proceso único. Estos aspectos distintivos son44:
2.1.2.a. Como la mayoría de procesos existentes en la jurisdicción guatemalteca,
tanto ordinaria como constitucional, su iniciación es rogada o a instancia de parte,
lo que implica que en este proceso no existe “acción popular”; es decir, que puede
y debe ser promovido únicamente por la persona que se considere agraviada por
un acto de autoridad (Legitimidad activa), la existencia de un requerimiento
concreto en este sentido es indispensable para su procedencia. Según Burgoa,
42 Loc. Cit. 43 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
44 Loc. Cit.
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esta característica garantiza que nunca se proveo desequilibrio entre los diversos
poderes del Estado, ya que no son éstos los que impugnan la actuación de los
demás. No obstante lo anteriormente indicado, todas las diligencias e instancias
posteriores, salvo las impugnaciones, se impulsa de oficio. (vid. Artículo 6 de la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
2.1.2.b. Su tramitación y resolución se encuentra encomendada a un órgano
especial que puede ser temporal o de carácter permanente. En el sistema
jurisdiccional guatemalteco, de conformidad con los artículos constitucionales 268
y 272, literales b) y c), corresponde a la Corte de Constitucionalidad, en su
carácter de tribunal permanente de jurisdicción privativa, conocer en única
instancia de las acciones de amparo interpuestas contra ciertos órganos deEstado”, así como conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante
cualquiera de los tribunales de justicia. Adicionalmente, los artículos 12, 13 y 14 de
la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad dispone la
competencia de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y jueces de
primera instancia para conocer, en calidad de tribunales extraordinarios de amparo
(calidad que ostentan de forma temporal), de los procesos de esta naturaleza
instruidos contra los entes y funcionarios enlistados; en estos casos, la Corte de
Constitucionalidad es el tribunal con mayor jerarquía y conoce en segunda
instancia.
2.1.2.c. Es un proceso judicial extraordinario y subsidiario. La concepción
doctrinaria y legal le atribuye esta característica fundamental ya que opera
siempre que el sistema jurídico ordinario ha sido insuficiente en la protección de
los derechos de las personas; el amparo no es una vía paralela a la jurisdicción
ordinaria, no tiene por objetivo dirimir controversias que competen a los jueces del
orden común, sino que persigue la protección efectiva de los derechos de las
personas; en otras palabras, puede acudirse al mismo únicamente cuando la
instancia ordinaria no ha tutelado debidamente los derechos que se aducen
violados.
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2.1.2.d. Posee rango constitucional. Como ya se indicó con anterioridad, su
existencia se encuentra regulada en el artículo 265 de la ley suprema
adicionalmente, su desarrollo se encuentra contenido en una ley que por su
proceso particular de formación posee rango constitucional.
2.1.2.e. Cumple una doble función protectora: una preventiva y otra restauradora
de los derechos fundamentales. El proceso de amparo procede ante la amenaza
cierta e inminente de la comisión de un hecho violatorio de los derechos de las
personas, con el objeto de evitar la materialización de dicha violación; por aparte,
en el supuesto de que la misma ya se hubiera verificado, tendrá como cometido
dejar sin efecto, en cuanto al amparista, el hecho denunciado y restablecerlo en lasituación jurídica afectada o resarcirlo por los daños causados.
2.1.2.f. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo (salvo el derecho a la
liberta, el cual se encuentra tutelado por el hábeas corpus). Su ámbito de
procedencia es extremadamente amplio; opera frente a actos o hechos emitidos
por autoridad en el ejercicio del poder imperio del Estado, o bien, en el ámbito
privado, cuando se trate de actuaciones dictadas por personas cuya posición de
supraordinación semeja dicho poder.
2.1.2.g. A decir de Guzmán Hernández, es político, puesto que opera como una
institución contralora del ejercicio del poder público.
2.1.3. Finalidades
Es lógico que todo acto o proceso establecido45 en la ley tenga algún fin o cumpla
una determinada función. Sobre este particular, es preciso mencionar que en toda
45 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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figura jurídica se configuran elementos que fundamentan su existencia, es decir,
cuenta con un aspecto teleológico. El del amparo ha sido objeto de
pronunciamiento por distintos autores de la materia.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación de México considera que, en virtud de
que el amparo es guardián del Derecho y de la Constitución, su finalidad es
precisamente hacer respetar los imperativos constitucionales en beneficio del
gobernado. En efecto, considera que el gobernado ha creado el poder público
como una necesidad para su propia salvaguardia, pero ante la posibilidad de
actitudes despóticas de éste es necesaria, por consiguiente, la existencia de un
medio de defensa que permita al primero enfrentarse a esos desmanes del poder;
de tal virtud, la finalidad del amparo es la de servir de medio de defensa delgobernado frente a los actos inconstitucionales del gobernante.
Dentro de los fundamentos jurídicos-doctrinales del juicio de amparo, Burgoa46
concluye que las finalidades intrínsecas del referido proceso son dos: la protección
individualizada del gobernado y la tutela de la Ley Suprema del país.
Según Joan Oliver Araujo47, la finalidad esencia y básica del amparo es proteger,
preservando o restableciendo, los derechos fundamentales y las libertades
públicas reconocidas en la Constitución, contra los agravios, potenciales o
actuales, de procedencia pública; pero, no puede pretenderse una declaración
abstracta del Tribunal que contribuya a la depuración del ordenamiento jurídico, ya
que la finalidad de dicho recurso es otorgar una protección concreta a un derecho
concreto, “sin que pueda convertirse en cauce indirecto para conseguir objetivos
distintos”.
La mayoría de autores y entidades citadas le confieren como finalidad principal, y
en algunos casos única, la de proteger o preservar la vigencia de los derechos
46 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".47 Loc. Cit.
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establecidos en la Constitución, existen autores como José L. Cascajo Castro y
Vicente Gimeno Sendra, citados por Martín Guzmán48 en su obra, que
adicionalmente consideran que son inherentes al proceso de amparo otra serie de
finalidades, las cuales son: a) Precisar, definir y redefinir continuamente el
contenido de los derechos fundamentales. Cuando se analiza la situación
vulnerable y el derecho transgredido, el Tribunal constitucional realiza una serie de
consideraciones respecto a los alcances y límites de cada una de las prerrogativas
constitucionales indicadas, desenmarañando el contenido y significado de cada
precepto más allá de su propio texto. b) Conlleva un efecto educativo al
transformarse en una técnica que permite a los tribunales constitucionales asumir
su papel de intérprete de los derechos fundamentales; esto porque a través de la
jurisprudencia, la Corte sienta las base fundamentales de interpretación y alcancede las normas rectoras de los derechos fundamentales, y sus pronunciamientos en
esta materia son de observancia obligatoria. c) Opera como prevención
permanente sobre los órganos del poder público. –o personas del ámbito privado-,
orientándolos a una atenta, correcta y legal actuación conforme principios
constitucionales.
Con fundamento en lo anteriormente indicado es factible concluir que,
adicionalmente a la protección y restauración de los derechos establecidos en la
Constitución y demás leyes, por vía del proceso de amparo se precisa, define y
redefine el contenido de los derechos fundamentales; se procura la correcta
educación de los mismos y la adecuada orientación de los órganos de poder sobre
el actuar que en observancia de estos deben realizar.
2.1.4. Principios que lo rigen
48 Loc. Cit.
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Como ya se indicó, al abordar el tema de la conceptualización del amparo, el autor
mexicano Ignacio Burgoa49 manifiesta la dualidad doctrinaria de dicho proceso, ya
que no es únicamente un proceso de control constitucional (lato sensu), sino, al
mismo tiempo, dice, es una acción cuyo titular es el agraviado, en torno al cual se
fundamenta y desarrolla en un conjunto de principios esenciales que constituyen
no sólo su característica distintiva de los demás sistemas de preservación
constitucional, sino sus excelsitudes y ventajas respecto de éstos.
En el sistema jurídico y doctrinario guatemalteco se encuentra plenamente
establecidos estos principios, los cuales son:
2.1.4.a. Principio de iniciativa o instancia de parte
Puede concebirse como uno de los principios fundamentales del proceso de
amparo. Implica que dicho proceso no pueda operar oficiosamente, es decir,
debes existir siempre un interesado legítimo en provocar la actividad tuteladora del
tribunal constitucional; ello, debido a la forma tan particular de protección que
implica dicha garantía. Al respecto, puede concluirse que la legitimación del
tribunal de amparo para realizar cualquier pronunciamiento sobre determinada
transgresión en la esfera de los derechos de cualquier persona, dependerá no sólo
de la jurisdicción y competencia que le confiera la ley, sino que, adicionalmente, es
necesario que dicha actuación o conocimiento sea instado en la forma que
determina la ley de la materia. El fundamento de la anterior afirmación se
encuentra regulado en el artículo 6 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.
2.1.4.b. Agravio personal y directo
49 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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Partiendo del principio anteriormente indicado, y dado que el proceso de amparo
tiene por objeto el análisis del acto que se reputa vulnerable, para determinar la
posible violación de un derecho fundamental, resulta imprescindible que en la
actividad de la autoridad cuestionada concurra la existencia de una situación
agraviante o perjudicial en la esfera de los derechos del solicitante o en su
patrimonio.
Concretamente, este principio puede definirse como aquel mediante el cual se
requiere, para la procedencia de la protección que el amparo conlleva, la
concurrencia de un acto o echo que resulte agraviante en la esfera de los
derechos de una persona; para el efecto, es preciso que exista una relación ideal y
lógica entre el acto señalado como agraviante, el derecho vulnerado y laprotección requerida.
2.1.4.c. Principio de la prosecución judicial del amparo
De conformidad con este principio y con fundamento en lo establecido en los
artículos 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, implícitamente presupone que en su tramitación
se suscita un debate o controversia, aunque no una litis como tal, entre el sujeto
activo y el pasivo del proceso, lo que implica necesariamente que el mismo se
desarrolle a través de un proceso judicial, en su forma procesal más básica,
situación que constituye una ventaja consiste, en el caso de que prospere el
proceso instado, en que “…sus resultados no tienen la resonancia ni repercusión
políticas que implicarían evidentemente una afrenta a la autoridad perdidosa.”
2.1.4.d. Relatividad de la sentencia de amparo
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Al respecto de dicho principio el citado autor mexicano (Burgoa50) indica que el
mismo radica en el hecho de que “…el acto o la ley reputados inconstitucionales
por el agraviado no se anulan por el órgano de control mediante una declaración
general que propiamente engendra su invalidez, sino que se invalidan en cada
caso concreto, sin que por ello la tutela del orden constitucional tenga menor
eficacia, pues la actividad autoritaria que lo contraviene preside “merced a los
golpes redoblados de la jurisprudencia”, según expresión muy atinada que se
atribuye al ilustre Rejón y que emplea Tocqueville en su “Democracia en América”.
Partiendo del enunciado anterior, es factible concluir que el relacionado principio
radica en que la protección se otorga única y exclusivamente a favor del
perjudicado (del solicitante o sujeto activo), sin que alcance a otras personas,
aunque éstas tengan relación directa con el acto denunciado y,consecuentemente, estén soportando el agravio comprobado en el amparo (vid.
Inciso a) del artículo 49 de la ley de la materia).
En forma extensiva podríamos aplicar dicho principio a la autoridad impugnada, en
cuanto a que el cumplimiento de lo ordenado y su estricta observancia competen
con exclusividad a dicho sujeto procesal. No obstante lo anterior, debe tenerse
presente que por imperativo legal las decisiones emitidas en esta materia deben
ser respetadas y observadas por todos, ante lo cual se advierte el hecho imperioso
de no producir actitud alguna que contravenga lo ordenado por el tribunal
constitucional; por consiguiente, tal principio no aplica cuando se trata de una
autoridad ejecutora, debido a que ésta está obligada a acatar la sentencia
protectora si por virtud de sus funciones tiene que intervenir en la ejecución del
acto contra el cual se haya amparado, aun cuando no haya figurado como
impugnada en el proceso.
2.1.4.e. Principio de definitividad
50 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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Como consecuencia de su característica de proceso extraordinario y subsidiario,
es imprescindible que antes de acudir a solicitar la protección constitucional que
tal garantía conlleva, salvo casos establecidos en la ley, se agoten los recursos
ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio pueda ventilarse
adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido proceso.
En otras palabras, el citado principio consiste en que el amparo solamente puede
prosperar en casos excepcionales, si una vez agotadas todas la instancias y
procedimientos de las jurisdicciones y competencias ordinarias, subsiste el hecho
o acto agraviante.
Burgoa51 indica que el referido principio “…supone el agotamiento o ejercicio
previo y necesario de todos los recursos que la ley que rige el acto reclamadoestablece para atacarlo, bien sea modificándolo o revocándolo, de tal suerte que,
existiendo dicho medio ordinario de impugnación, sin que lo interponga el quejoso,
el amparo es improcedente.”
La Suprema Corte de Justicia de la Nación de México indica que52 “…Puesto que
el amparo es, como anteriormente ha quedado precisado, un juicio extraordinario,
resulta obvio que a él pueda acudirse sólo cuando previamente se haya agotado el
recurso previsto por la ley ordinaria y que sea idóneo para modificar, revocar o
anular el acto que vaya a reclamarse. En esto precisamente estriba el principio de
definitividad que rige en el juicio de garantías que hace procedente el juicio
únicamente respecto de actos definitivos, esto es, que no sean susceptibles de
modificación o de invalidación por recurso ordinario alguno...”
El interesado no está solo en la obligación de agotar los recursos ordinarios e
idóneos, sino que también los procedimientos que guarden esas características, al
51 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
52 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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tenor de lo que preceptúa el artículo 10, inciso h) de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.
2.1.4.f. Principio de estricto derecho o de congruencia
Éste cosiste en que el fallo debe concretarse a examinar la violación denunciada,
es decir, a realizar el análisis confrontativo entre el acto denunciado, los preceptos
constitucionales supuestamente contravenidos y los elementos fácticos (hechos)
que basan la acción. El juez de amparo lo es sólo del acto expresamente señalado
como agraviante, no así del resto de diligencias o circunstancias acontecidas en
los antecedentes del mismo; así, se encuentra imposibilitado de realizar
pronunciamiento sobre una base distinta de los razonamientos expresados por elsolicitante o por consideraciones no aducidas al agravio.
2.1.4.g. Principio de limitación de pruebas y recursos
Este es un principio netamente procesal, en virtud del cual, en relación con la
prueba, únicamente se pueden tener como medios de convicción probatoria
aquellos que por su idoneidad y pertinencia puedan demostrar la existencia del
acto reclamado y la verificación de la violación denunciada, y que los mismos
hayan sido propuestos como tal ante la autoridad reclamada; en este punto es
importante precisar que dicho principio limita la incorporación y diligenciamiento de
los medios de convicción, por lo tanto, al momento de ofrecerse la prueba, en la
fase procesal oportuna, se puede presentar cualquier medio probatorio sin
restricción alguna. En cuanto a la limitación de recursos, bastará con indicar que
en este tipo de procesos únicamente pueden interponerse los medios de
impugnación establecidos en la ley de la materia.
2.1.5. Naturaleza Jurídica
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Analizando el contenido de los artículos constitucionales que abordan lo relativo a
dicha garantía constitucional, así como el de la Ley de Amparo Exhibición
Personal y de Constitucionalidad53, se aprecia que dichos cuerpos normativos no
establecen si el amparo constituye un recurso o un proceso. Adicionalmente, se ha
podido apreciar que en la práctica constitucional, tanto los tribunales que conocen
de dicha materia, como los solicitantes que acuden en procura de su protección,
han dado por designarlo indistintamente como “proceso” y como “recurso”.
2.1.6. Presupuestos Procesales
Los presupuesto procesales, en términos generales, constituyen54 los
requerimientos (requisitos) legales sine qua non a los que se encuentracondicionado determinado proceso o acción, sin cuyo cumplimiento o concurrencia
es formalmente imposible conocer y resolver sobre el fondo de la cuestión
sometida a conocimiento. Con relación a este tema, la Corte de Constitucionalidad
ha indicado que: “la acción constitucional de amparo se encuentra sujeta a
determinados presupuestos o requisitos de carácter eminentemente procesal,
cuya observancia o cumplimiento debe ser ineludible y primordial en la petición
que se presente; ello, con el propósito de obtener el otorgamiento de dicha
protección constitucional y con el objeto de que ésta adquiera la viabilidad
necesaria para que el tribunal competente estudie y resuelva la esencia o fondo
del asunto que se somete a su jurisdicción…”
En la tramitación del amparo, los presupuestos procesales constituyen requisitos
de procedibilidad y no de admisibilidad; en efecto, la ausencia de estos
presupuestos imposibilita, por parte del tribunal constitucional, el conocimiento del
fondo del asunto sometido a su consideración de ahí que su incumplimiento no
53 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".54 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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puede justificar un rechazo in limine del proceso. Estos son la temporalidad o
temporaneidad, la definitividad y las legitimaciones activa o pasiva.
2.1.6.a. Temporaneidad
Este presupuesto se refiere a que no obstante la amplitud de la procedencia del
amparo55, y el poco formalismo que caracteriza dicho proceso, su ejercicio se
encuentra sujeto a que el mismo sea instado dentro del plazo establecido en la
ley; en caso contrario se declarará su extemporaneidad.
A continuación se enumeran algunos aspectos referentes a este presupuesto
procesal56:
Fatal: En materia de amparo, el plazo para acudir a plantear dicho proceso es de
los denominados fatales, lo que implica que al no ser ejercida dicha acción dentro
del mismo se producirá indefectiblemente la caducidad de dicho derecho. Esta
deficiencia en el planteamiento debe ser advertida de oficio y no requiere que sea
acusada por la parte contraria.
Personal: Con fundamento en lo establecido en el artículo 20 de la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, los treinta días o cinco,
según sea el caso, se computan a partir del día siguiente al de la última
notificación al afectado o de conocido por este el hecho que le resulte agraviante.
Al igual que con el principio de definitividad, no opera la extemporaneidad cuando
el acto que se reclama afecte derechos de terceros extraños dentro del proceso en
el que se dictó; o cuando el solicitante de la protección constitucional no ha sido
55 Loc. Cit. 56 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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legalmente emplazado en el proceso relacionado, debido a la ambigüedad para
determinar su concurrencia.
La interposición de los recursos inidóneos no interrumpe el transcurso del
plazo ya indicado; a contrario sensu, la presentación de recursos idóneos si lo
interrumpe.
Posibilidad de interrupción: Con fundamento en su espíritu proteccionista y
garantista, la solicitud de amparo presentada ante autoridad incompetente para
conocerlo, no obstante tal circunstancia, interrumpe la prescripción de la acción.
Excepciones al Computo: Se exceptúan de estos presupuestos los casossiguientes: 1) cuando se verifique la figura del agravio continuador, 2) cuando se
interponga contra el riesgo de aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales
a casos concretos, 3) o ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos
violatorios a los derechos del sujeto activo.
2.1.6.b. Legitimación Activa
Este presupuesto procesal57 se relaciona con la aptitud o condición que debe
reunir la persona que pretenda acudir a la jurisdicción constitucional en procura de
la protección que el amparo conlleva. Si bien es cierto cualquier persona puede
ocurrir a plantear acción de amparo, es requisito indispensable que la misma
reúna ciertas características que tornen viable el análisis y pronunciamiento defondo pretendido.
57 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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En síntesis, la legitimación activa es la aptitud legal (capacidad) y procesal
(interés) que posee una persona para promover una acción de amparo, esta
aptitud se encuentra condicionada por el interés legitimo que posee la persona
que requiere dicha protección constitucional, debido a que el acto señalando como
agraviante viola la esfera de sus derechos o provoca un menoscabo en su
patrimonio. Dado el carácter personal del amparo nadie puede presentar acción de
esta naturaleza en nombre de otro, es decir no existe acción popular, salvo lo
establecido en el artículo 25 de la ley de la materia, respecto del Procurador de los
Derechos Humanos y del Ministerio Publico.
2.1.6.c. Legitimación Pasiva
De conformidad con el artículo 9 de la ley de la materia, podrá solicitarse amparo
contra el Poder Público, incluyendo entidades descentralizadas o autónomas, las
sostenida con fondos del Estado creadas por ley o concesión o las que actúen por
delegación de los órganos del Estado, en virtud de contrato, concesión o conforme
a otro régimen semejante. Asimismo, podrá solicitarse contra entidades a las que
debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por ley, tales como
partidos políticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras
semejantes. Analizando el enunciado anterior, advertimos en él los elementos
necesarios para determinar en tales sujetos la legitimatio ade procesum, elemento
que si bien es cierto determina en parte la aptitud de determinada persona para
ser sujeto pasivo de un proceso de amparo, se complementa a través de la
legitimatio ad causam, sobre la cual dicha disposición no realiza pronunciamiento
alguno.
Legal y jurisprudencialmente se encuentra establecido que puede acudirse en
amparo contra toda autoridad del Estado, concebido este en ejercicio del ius
imperium; las personas de carácter privado que ejercen autoridad en situación de
supra ordinación: asociaciones, sociedades, sindicatos; grupos de personas
individuales que carecen de personalidad jurídica, pero poseen algún tipo de
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fuerza que torna coercitivos sus actos (el caso Kott de la Corte Suprema de
Argentina); los órganos de decisión y de ejecución del Estado (excluye los órganos
de consultoría); los órganos unipersonales o pluripersonales que en si entrañan
órganos con competencia de decisión o ejecución propias. Estos aspectos no
bastan para poder calificar como sujeto pasivo a determinada entidad que haya
dictado efectivamente el acto denunciado, y que el mismo pueda ser compelido a
su cumplimiento en forma coercible58.
Así, bien puede estarse ante la presencia de cualquiera de los entes anteriormente
enlistados, pero su actuar no necesariamente podría ser objeto de
cuestionamiento por vía del amparo, dado que para ello debe actuar en ejercicio
del poder imperio, es decir de autoridad, y no en calidad de parte o sujeto de unarelación contractual o judicial; así pues, es cuando se advierte que dicho ente ha
dictado un acto que reúne las características de unilateralidad, imperatividad y
coercibilidad, que se está en la posibilidad de acceder a la tutela constitucional
para denunciarlo y logra su anulación59.
2.2 De la Acción de Inconstitucionalidad de las leyes
La inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general
es directa y su trámite es en única instancia. Tienen legitimación para plantearla la
Junta Directiva del Colegio de Abogados a través de su Presidente; el Ministerio
Público a través del Procurador General de la Nación; el Procurador de los
Derechos Humanos y cualquier persona con el auxilio de tres abogados activos.
Cuando la sentencia de la Corte declare la inconstitucionalidad de una ley,
reglamento o disposición de carácter general, éstas quedarán sin vigencia y si
fuere parcial quedarán sin vigencia en la parte que se declare inconstitucional.
58 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".59 bid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Víctor Manuel Castillo Mayén,Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
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Las sentencias que declaren inconstitucionalidad parcial o total, deben publicarse
en el Diario Oficial dentro de los tres días siguientes de la fecha en que queden
firmes y la ley deja de surtir efectos desde el día siguiente al de la publicación en
el Diario Oficial. Si se hubiera decretado la suspensión provisional de la ley, los
efectos del fallo definitivo se retrotraen a la fecha en que se publicó la suspensión
provisional. Y contra las sentencias de la Corte de constitucionalidad, no procede
recurso alguno y produce efectos "erga omnes".
En los casos de inconstitucionalidad en casos concretos, la persona a quien afecte
la inconstitucionalidad puede plantearla ante el tribunal correspondiente, que
asume el carácter de tribunal constitucional, como excepción o en incidente deuna ley que hubiere sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la
contestación o que de cualquier modo resulte del trámite del juicio. El tribunal ante
quien se plantea conoce en primera instancia y de las apelaciones conoce la Corte
de Constitucionalidad que concentra el conocimiento de los asuntos de
constitucionalidad. Los efectos son sólo para el caso concreto y respecto del
mismo produce consecuencia de cosa juzgada y también tiene efectos
jurisprudenciales.
En el caso de la inconstitucionalidad en casos concretos, la persona a quien afecte
directamente la inconstitucionalidad de una ley puede plantearla ante el tribunal
que corresponda según la materia y el tribunal asume el carácter de tribunal
constitucional. Si la acción se plantea ante un juzgado menor, éste se inhibirá de
conocer y enviará los autos al superior jerárquico el cual conocerá de la
inconstitucionalidad en primera instancia (Articulo 120 de la LAEPC). También en
casos concretos, las partes podrán plantear como excepción o en incidente, la
inconstitucionalidad de una ley que hubiere sido citada como apoyo de derecho en
la demanda, en la contestación o que de cualquier otro modo resulte del trámite de
un juicio, debiendo el tribunal pronunciarse al respecto (Articulo 123 LAEPC).
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2.2.1. La acción procesal constitucional y la pretensión de inconstitucionalidad
Eduardo J. Couture60 define a la acción como aquel poder jurídico que tiene todo
sujeto de derecho, de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamar la
satisfacción de una pretensión; y de ahí que, como menciona dicho autor, es por
medio de la acción que se cumple la jurisdicción, es decir -vista desde un punto de
vista abstracto- ésta materializa el derecho a la jurisdicción.
Mauro Chacón Corado61 expresa que la acción es el ejercicio del poder jurídico
que tiene todo sujeto de derecho de dirigirse a los órganos jurisdiccionales para
que procesalmente le resuelvan sus pretensiones.
Colombo Campbell62, al hacer referencia propiamente a la acción procesal cons-
titucional, indica que ésta puede definirse como el derecho a impulsar a los tri-
bunales competentes para que abran un proceso destinado a conocer y decidir en
conflictos constitucionales. En esa línea de pensamiento, Ernesto Rey Cantor 63
expresa que la acción de inconstitucionalidad es un derecho constitucional
fundamental que legítima a cualquier ciudadano para demandar ante la Corte
Constitucional, actos con fuerza de ley, con el objeto de que éstos se declaren
inconstitucionales, a fin de restablecer la supremacía constitucional.
La acción procesal constitucional de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y
disposiciones de carácter general, se materializa64 al derecho que le asiste a toda
persona legitimada por la ley, de pretender que un tribunal constitucional declare
la existencia de inconstitucionalidad de preceptos normativos de alcance general,
una vez advertido que en éstos concurre, de manera total o parcial, vicio de
inconstitucionalidad, acaecido, bien en el procedimiento de formación de la
60 Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010",Editorial Corte de Constitucionalidad, Guatemala año 2010.61 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".62 Loc. Cit.63 Loc. Cit.64 Loc. Cit.
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normativa impugnada, o bien, en el contenido de la regulación que se pretende en
esta última; y se proceda a la expulsión de la normativa inexequible del
ordenamiento jurídico nacional, en resguardo del principio de supremacía
constitucional.
Acotado lo anterior, debe hacerse una necesaria escisión65 -de acuerdo con la
doctrina procesal moderna- que determine la inexistencia de sinonimia entre los
términos "acción" y "pretensión", pues la acción es propiamente un derecho que
viabiliza el acceso a la tutela judicial tendencia que adoptamos en el concepto an-
teriormente esbozado, y pretensión será entonces el contenido de la acción, que
para el caso de la acción procesal constitucional será el de que se declare la in-
constitucionalidad de la normativa impugnada. Con ello se quiere decir que lapretensión de inconstitucionalidad es, en el ordenamiento jurídico guatemalteco,
una pretensión meramente constitutiva, pues persigue la extinción de una norma
(estado jurídico), operado a partir del momento en que se emite la sentencia de
inconstitucionalidad66.
Esta acción procesal constitucional es la que da origen al proceso constitucional
de inconstitucionalidad abstracta. De ahí que pueda concluirse que éste último
parte de un acto dispositivo (de parte legitimada) siempre y cuando su posterior
continuación deba ser impulsada oficiosamente. Su planteamiento, así entendido,
es autorizado en el artículo 133 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, y el órgano competente para conocer de dicha acción es la
Corte de Constitucionalidad, ante la que se planteará la acción directamente, y
conocerá de ésta en única instancia.
Como aspectos importantes a tener en cuenta respecto de la acción procesal de
inconstitucionalidad abstracta en el ordenamiento jurídico guatemalteco, se citan
los siguientes: i) Es un planteamiento en el que quien lo promueve puede
65 Loc. Cit.66 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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desistir de éste en cualquier fase del proceso. ii) No existe un plazo establecido en
la ley para promoverla (es decir que no existen plazos que determinen situaciones
de caducidad y prescripción para promover la acción); únicamente se requiere
que la norma impugnada esté vigente, y que sea durante su vigencia que se
promueva la acción de inconstitucionalidad. iii) No se requiere -salvo el caso del
Procurador de los Derechos Humanos, como se explicará más adelante- la
acreditación de un interés legítimo para promoverla.
Cita también el profesor costarricense Rubén Hernández Valle67 que "el particular
al plantear el respectivo proceso constitucional pone en juego una pretensión
material a la omisión de futuras intervenciones o ataques al mismo contenido, si la
situación fáctica o jurídica permanece idéntica.
2.2.2. Legitimación para el planteamiento de la acción de inconstitucionalidad
Por previsión del artículo sexto de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, el inicio de un proceso de inconstitucionalidad abstracta -como
todo proceso relativo a la justicia constitucional en Guatemala- requiere de un acto
procesal de parte para que, posteriormente, el impulso procesal pueda darse
oficiosamente. En el caso del planteamiento de inconstitucionalidad abstracta se
requiere acreditar la legitimación que la propia ley de la materia otorga al pretensor
para proponer un examen de constitucionalidad de normas. Sin embargo,
sostenemos que para el ordenamiento jurídico guatemalteco, el sustento
constitucional de la legitimación en un planteamiento de inconstitucionalidad
abstracta lo constituye fundamentalmente un elemental cumplimiento del deber
político contemplado en el artículo 135, inciso b), del texto constitucional, relativo a
"Cumplir y velar porque se cumpla la Constitución Política de la República"; y es
ello lo que permite afirmar que en la pretensión de inconstitucionalidad no se
busca la tutela de un interés particular sino la de un interés general.
67 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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La legitimación para proponer un planteamiento de inconstitucionalidad abstracta,
contemplada en el artículo 134 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, es aquella que en doctrina procesal moderna, se le ha
denominado como "legitimación extraordinaria", ya que en ésta el pretensor no
puede afirmar que sólo a él le asiste la titularidad del derecho -en este caso, de
áquel derecho a proponer el examen de constitucionalidad-, pues es la propia ley
de la materia la que le confiere una posición habilitante para formular la pretensión
de inconstitucionalidad en condiciones tales que permitan el examen por el tribunal
en cuanto al fondo de aquélla; de tal manera que esa legitimación radica en una
expresa atribución que una ley confiere, siendo esta última, una norma de
naturaleza meramente procesal.
En el artículo 134 antes citado, se expresa que tienen legitimación activa para
promover la acción de inconstitucionalidad general:
2.2.2.a. La Junta Directiva del Colegio de Abogados actuando a través de su
Presidente.
En este caso68, la ley vigente establece que el Presidente de la Junta Directiva del
Colegio de Abogados tiene legitimación para promover el planteamiento de in-
constitucionalidad abstracta. Distinto de lo regulado en la ley anterior (Decreto
número 8 de la Asamblea Nacional Constituyente) que requería que la decisión
para promover la acción de inconstitucionalidad abstracta la asumiera la asamblea
general de dicha institución gremial, ahora es únicamente este cuerpo colegiado
(Junta Directiva) el que en decisión mayoritaria -o unánime- puede facultar a su
Presidente y representante legal a promover el planteamiento. Siendo que la
legitimada por la ley es la Junta Directiva (órgano colegiado) del Colegio de
Abogados, es evidente que el Presidente, al momento de promover el
planteamiento, deberá acreditar con certificación del punto del acta correspon-
diente que contenga la sesión de ese cuerpo colegiado, que aquélla, en esa
68 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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sesión, decidió la promoción de la acción constitucional y le facultó para instar
ésta.
2.2.2.b. El Ministerio Público a través del Procurador General de la Nación.
Al momento de entrar en vigencia la actual Ley de Amparo, Exhibición Personal y
de Constitucionalidad, tanto el Ministerio Público como la Procuraduría General de
la Nación constituían una sola institución; de ahí que el Procurador General de la
Nación también era el Jefe del Ministerio Público. Como consecuencia de una
reforma constitucional acaecida en 1993, se escinden dichas instituciones,
separándose las instituciones del Ministerio Público y de la Procuraduría General
de la Nación. En dicha reforma se crea la figura del Fiscal General de la República(artículo 251 constitucional reformado), y se establece que es este funcionario
quien ahora ostentará la calidad de Jefe del Ministerio Público. Se mantiene la
regulación respecto de que es esta última institución una auxiliar de la
administración pública, con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar
por el estricto cumplimiento de las leyes en el país.
Con el objeto de adecuar dicha reforma69 al texto de la ley de jurisdicción
constitucional vigente y así elucidar cuál de las dos instituciones (Ministerio
Público y Procuraduría General de la Nación) era la que tenía legitimación para
promover la acción general de inconstitucionalidad, la Corte de Constitucionalidad
elucidó la cuestión 32 y determinó que la legitimación activa a que se refiere el
inciso b) del artículo 134 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad, se le confirió a una institución pública determinada: el
Ministerio Público; de manera que es esta última institución la que puede
promover la acción de inconstitucionalidad abstracta por intermedio del funcionario
que ostenta su representación legal, que en este caso y como consecuencia de la
reforma constitucional de 1993, es el Fiscal General de la República. Lo anterior
se matizó así para que, sin necesidad de tener que reformarse el inciso antes
69 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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indicado, se entendiera que la legitimación que se regula en éste la sigue teniendo
el Ministerio Público, pero con la variación en cuanto al funcionario que en
representación de aquélla comparece a promover la acción.
2.2.2.c. El Procurador de los Derechos Humanos, en contra de leyes, reglamentos
o disposiciones de carácter general que afecten intereses de su competencia.
La institución del Procurador de los Derechos Humanos70 es creada en la actual
Constitución Política de la República (1985) como un Comisionado del Congreso
de la República para la defensa de los derechos humanos. En autos dictados en
los Expedientes 1030-96, 1103-96 y 53-97, al considerar: "La Ley Orgánica del
Ministerio Público incluye dentro de sus funciones la de preservar el Estado deDerecho y el respeto a los derechos humanos, facultando al Fiscal General para
ejercer por sí mismo o por medio de los órganos de la institución, las atribuciones
que la ley le otorga, entre las que se encuentra la de intervenir en procesos de
inconstitucionalidad y promover todas aquellas acciones que tengan por objeto
velar por el estricto cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la materia.
En consecuencia, es obvio que la legitimación activa que le confiere la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad al Ministerio Público, la debe
ejercer por medio de su jefe que es el Fiscal General de la República".
La propia Constitución, en su artículo 275, le asigna diversas atribuciones y deja
una reserva de ley para ampliar el ámbito de competencia de dicho funcionario -
literal g), del artículo citado. En el caso del planteamiento de inconstitucionalidad
general, el citado funcionario tiene legitimación activa" para promover el examen
de constitucionalidad, pero condicionado a proponer el examen de preceptos
normativos cuando éstos "afecten intereses de su competencia", es decir que
afecten (limiten) el ámbito de sus atribuciones, o bien afecten los denominados
"intereses difusos".` Considero que así ha sido entendido por la mayoría de
funcionarios que han ocupado dicho cargo desde su creación."
70 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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2.2.2.d. Cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados activos.
Este inciso hace referencia a la denominada71 "acción popular de inconstituciona-
lidad"; es decir que por este medio, se legitima a cualquier persona (individual o
jurídica) a promover la acción, sin tener que acreditar interés legitimo en su
promoción. Como antes se dijera, la legitimación que se concede en este inciso
parte de un deber político que cualquier ciudadano, obviamente, en pleno goce de
sus derechos y capacidad de ejercicio de los mismos, tiene en cuanto a velar para
que se cumpla la Constitución. Es tan amplia la expresión "cualquier persona", que
una interpretación conforme el principio pro actione daría lugar a concluir que
también los extranjeros pueden proponer la acción de inconstitucionalidadabstracta, o bien que también la pueden proponer personas jurídicas tanto de
derecho público como de derecho privado.
Para ello, como un requisito, más bien de carácter formal, lo único que se estable-
ce en este inciso es que el escrito introductorio del planteamiento lleve el auxilio
de tres abogados colegiados activos, superándose así una regulación anterior que
sobre el tema establecía que la acción debía ser auxiliada por diez profesionales
del Derecho, lo que limitó en demasía su planteamiento. Como antes se indicó,
por la amplitud de la legitimación que confiere este inciso, no se requiere
demostrar un interés jurídico propio en la declaratoria de inconstitucionalidad, ni
afectación directa a derechos o intereses del postulante en la normativa
impugnada.
2.2.3. Aspectos a observarse en la promoción del planteamiento de inconstitu-
cionalidad.
71 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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Una vez acotados los conceptos antes dichos72, merece también un análisis -aun-
que por la brevedad de este artículo, se hace de manera somera- sobre deter-
minados aspectos que aquél que promueve la acción de inconstitucionalidad
abstracta debe observar, aspectos éstos que, considero, son verdaderos presu-
puestos de procedibilidad de dicha acción. Entre éstos se pueden mencionar los
siguientes:
2.2.3.a. Generalidad de la normativa impugnada (abstracción e impersonalidad)
En la jurisdicción constitucional guatemalteca, para que una disposición normativa
pueda ser impugnada por vía de inconstitucionalidad abstracta se requiere73 que
ésta ostente el carácter de aplicación general. Ello es porque siguiendo unadivisión que clasifica a las normas en autoaplicativas y heteroaplicativas, las pri-
meras, por previsión del artículo 10, inciso b), de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, son impugnables en la jurisdicción constitu-
cional, pero por vía del amparo. No ocurre ello con las normas denominadas
"heteroaplicativas" que por tratarse de regulaciones dirigidas a un número inde-
terminado de personas, son impugnables por vía de inconstitucionalidad abstracta,
en atención a que este tipo de normas son aquellas que, por su sola vigencia, no
podrían afectar de manera directa derechos fundamentales -evento en el que lo
que procedería sería la pretensión de amparo-, aun cuando ellas crearan derechos
o deberes a los gobernados, pero sí podrían, en su sustancia o en su forma,
contravenir preceptos constitucionales.
De lo anterior se puede concluir 74 que lo que se pretende en el control de consti-
tucionalidad de normas por vía de inconstitucionalidad abstracta es el enjuicia-
miento de la norma con abstracción de hechos concretos en los que podría ser
aplicada. Es por ello que el examen es eminentemente jurídico, y, desde luego,
72 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".73 Loc. Cit. 74 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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éste debe hacerse sin sustituir la voluntad del órgano emisor de la normativa
enjuiciada respecto de la conveniencia de emitir ésta.
Por la amplitud con la que está instituida la acción de inconstitucionalidad general
en la jurisdicción constitucional guatemalteca, ésta procede contra leyes,
reglamentos y disposiciones normativas, siempre que en ellas este presente la
característica de la generalidad, es decir, que su ámbito de aplicación deba abar-
car a toda la población y no solamente a sujetos determinados. A continuación
entonces, analizaremos brevemente cada uno de estos supuestos:
Leyes: Cuando se hace referencia al vocablo "leyes", esto debe entenderse como
todas aquellas disposiciones normativas emanadas por el Congreso de laRepública, una vez cumplido el debido procedimiento legislativo establecido
constitucionalmente para la validez y vigencia de una norma que pretenda regular
conductas de los gobernantes y gobernados. No estaría comprendido en este
supuesto todo lo relacionado con disposiciones que emanan de pactos colectivos
de condiciones de trabajo ni cuerpos normativos estatutarios de personas
jurídicas, pues, evidentemente, éstos no son de aplicación general, sino vinculan
únicamente a aquellos que en el proceso de emisión de ellos intervinieron. La
Corte de Constitucionalidad ha clarificado ya lo que debe entenderse por el
vocablo "ley", atendiendo a su concepto general de tipo constitucional como
aquella "disposición aprobada por el Congreso de la República y sancionada,
promulgada y publicada por el Ejecutivo". Desde luego que si no existe excepción
alguna de parte del legislador constituyente, debe entenderse que pueden
impugnarse por esta vía normas de carácter sustantivo, instrumental e inclusive
programático.
Reglamentos: Una vez se cumpla con la condición de aplicación general -por
desarrollar una ley de igual condición-, la Constitución Política de la República
también habilita la impugnación vía inconstitucional abstracta de disposiciones
reglamentarias, es decir, aquellas que, conforme el artículo 183, literal d), de la
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Constitución Política de la República, son emitidas por el Organismo Ejecutivo,
con el objeto de desarrollar leyes emanadas por el Congreso de la República con
la limitación constitucional de que las disposiciones reglamentarias no pueden
alterar el espíritu de la norma que pretenden desarrollar.
Dentro de estos reglamentos, susceptibles de ser impugnados por medio de la in-
constitucionalidad abstracta, también están comprendidos aquellos que en doctri-
na se les denomina como de praeter legem, es decir, aquellos que no desarrollan
o ejecutan una ley habida cuenta que su existencia no depende de la existencia
previa de aquélla. Aquí es donde están comprendidas las normas reglamentarias
emitidas por las instituciones autónomas del Estado, en tanto, como se ha venido
repitiendo, éstas tengan aplicación general.
El examen constitucional de normas de carácter reglamentario ha sido autorizado
en la consistente jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad. A manera de
ejemplo, se cita el precedente en el que dicho tribunal consideró: "La acción
directa de inconstitucionalidad procede contra las disposiciones normativas de
carácter general que contengan vicio total o parcial de inconstitucionalidad (...) De
ahí que el control constitucional no se limite a la ley strictu sensu como producto
de la potestad legislativa del Congreso de la República sino también comprenda
reglamentos y disposiciones de carácter general " Sentencia de veintiuno de julio
de dos mil cuatro, dictada en el expediente 2122-200375.
Disposiciones de carácter general: En intelección lato sensu76, se dice que una
disposición de carácter general es aquella que establece un comportamiento
jurídico obligatorio -ex lege-, que va dirigido a un número indeterminado de
personas, y que por su carácter erga omnes integra el ordenamiento jurídico como
un acto de contenido normativo y alcance general.
75 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".76 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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Estas disposiciones pueden ser de una gama muy variada en la legislación guate-
malteca; desde luego, para ser consideradas posibles de ser impugnadas median-
te inconstitucionalidad abstracta deben tener un carácter obligatorio y existir en la
ley, alguna sanción por inobservancia de este tipo de disposiciones.
2.2.3.b. Vigencia de la normativa impugnada:
Por medio de la acción de inconstitucionalidad general o abstracta77 se pretende
fundamentalmente la expulsión de la normativa impugnada del ordenamiento ju-
rídico del país. De ahí que para ello se requiera, por elemental que parezca, que el
precepto atacado de inconstitucionalidad constituya normativa vigente en el
ordenamiento jurídico interno. Explica todo lo anterior el porqué cuando durante eldecurso del proceso de inconstitucionalidad abstracta la normativa queda sin
vigencia (por derogación tácita o expresa realizada por el emisor de la misma), en
la sentencia no existe materia sobre la cual emitir un pronunciamiento en el
sentido pretendido por el promoviente de inconstitucionalidad, y de ahí que, por
ese motivo, el planteamiento de inconstitucionalidad debe desestimarse.
Lo anterior también es aplicable a aquellos casos en que si bien se ha seguido el
debido proceso para la emisión de la norma, ésta aún no está vigente por no
haber concluido dicho proceso. El caso más común es el de la situación de vacado
legis, en el cual, por no considerarse que la normativa está en vigencia, tampoco
son impugnables por vía de inconstitucionalidad abstracta los actos legislativos -
que posteriormente se traducirán en normas jurídicas-, pues, como se reitera
nuevamente, no se lograría el efecto pretendido con la pretensión de
inconstitucionalidad cual es el de la expulsión del ordenamiento jurídico de una
normativa vigente.
2.2.3.c. Ataque dirigido contra normas y no actos de autoridad
77 Loc. Cit.
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El planteamiento de inconstitucionalidad abstracta78, autorizado en el artículo 267
de la Constitución Política de la República, conlleva, fundamentalmente, un
enjuiciamiento de la normativa impugnada con el objeto de determinar su
conformidad constitucional con la normativa suprema. De ahí que son normas
jurídicas y no actos en los cuales se hubiesen aplicado dichas normas, las que son
posibles de ser impugnadas por vía de inconstitucionalidad. Explica también lo
anterior, el porqué si lo pretendido es la derogatoria de la norma por razón de
inconstitucionalidad, tal declaración no podría concurrir en el caso de un acto de
autoridad.
Es por ello que, tal y como lo explica su naturaleza jurídica, el planteamiento de
inconstitucionalidad abstracta no debe realizarse con sustento en apreciacionessubjetivas del promoviente sobre hechos futuros o circunstancias fácticas acae-
cidas en el momento de instarse el planteamiento. Es la abstracción de estos
hechos la que posibilita que el examen pretendido se haga en un rigor netamente
jurídico, y que la cuestión se resuelva, -como así lo establece el artículo 143 de la
Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad- como "punto de
derecho".
2.2.4. Formas de proposición (señalamiento) del vicio de inconstitucionalidad de la
normativa impugnada.
Como regla general79, se autoriza el planteamiento de inconstitucionalidad abs-
tracta contra leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general que ado-
lezcan de vicio parcial o total de inconstitucionalidad. La determinación de la forma
cómo acaece o se configura tal vicio, es lo que constituye la materia objeto de
somero análisis en este apartado.
2.2.4.a. Por motivo de fondo
78 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".79 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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Lo que más comúnmente se impugna en inconstitucionalidad abstracta es el vicio
de inconstitucionalidad por motivo de fondo. Este ocurre cuando la normativa
impugnada viola sustancialmente el contenido de una norma constitucional, es
decir que la contravención se da cuando se establece por medio de una elemental
operación de parificación entre la norma inferior y la superior, que lo regulado en la
primera, viola, restringe o tergiversa lo regulado en la segunda, que en todo caso
debe ser una norma constitucional.
2.2.4.b. Por motivo de forma
El motivo de inconstitucionalidad por vicio de forma, denominado también vicioformal o vicio en el proceso interna corporis, se suscita cuando en la emisión de la
normativa impugnada, el órgano emisor de ésta inobservó (total o parcialmente) el
procedimiento establecido en la Constitución Política de la República para que la
emisión de la misma; vicio que es aplicable tanto a leyes como a reglamentos80.
En este caso no es la infracción a la "sustancia" de un precepto constitucional lo
que origina la contravención constitucional, sino la inobservancia de todas o una
de las reglas establecidas en normas constitucionales, para la válida emisión de la
norma impugnada. De ahí que con una sola de dichas reglas que no se observe,
ello ocasiona un vicio de inconstitucionalidad interna corporis, que puede ser
objetado mediante inconstitucionalidad abstracta, con el objeto de lograr la
expulsión del ordenamiento jurídico de la preceptiva infractora del debido proceso
sustantivo establecido en la Constitución Política de la República para la emisión
de normas jurídicas.
2.2.4.c. Señalamiento sobre si el vicio es total o parcial en la normativa impugnada
80 Opus
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Con el objeto de cumplir con la exigencia a que se refiere el artículo 135 de la Ley
de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, y que el planteamiento
observe una elemental técnica que ayude a una mejor comprensión de la tesis en
la que se pretenda sustentar la pretensión de inconstitucionalidad abstracta, se
considera conveniente que en el planteamiento introductorio de la pretensión se
realice una indicación en la que se determine si el vicio de inconstitucionalidad
está contenido: a) En una parte (palabra, expresión u oración completa) de un
artículo (disposición normativa). b) En varios artículos que integran un cuerpo
normativo, precisándose, también en este caso, si el vicio ocurre en la manera
como se indicó en el literal anterior. c) En la totalidad de un cuerpo normativo, o
bien, de una disposición de carácter general (normalmente esto último ocurre en
evento de concurrencia de vicio interna corporis) 81.
2.2.4.d. Evento de inconstitucionalidad sobrevenida
La inconstitucionalidad abstracta también puede promoverse cuando la normativa
que se pretende enjuiciar adolece de vicio de inconstitucionalidad sobrevenida. Al
hacer referencia a tal vicio, se debe tomar en cuenta lo siguiente:
Carácter preconstitucional de la norma impugnada82. Para establecer si una
norma adolece de vicio de inconstitucionalidad sobrevenida, debe determinarse
inicialmente si su emisión y fecha de entrada en vigencia es anterior a la de la
actual Constitución Política de la República (1985). El carácter preconstitucional se
da entonces cuando la normativa ha sido emitida con anterioridad a la entrada en
vigencia del actual texto constitucional aún cuando dicha normativa hubiese
entrado en vigencia en fecha posterior a la de la normativa suprema. La
inconstitucionalidad sobrevenida concurre entonces, si de lo regulado en estas
normas preconstitucionales contraviene preceptiva constitucional vigente.
81 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".82 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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En el caso del ordenamiento jurídico guatemalteco, en el período comprendido del
23 de marzo de 1983 a la fecha de entrada en vigencia de la actual Constitución
Política de la República (31 de mayo de 1985), se emitieron una serie de cuerpos
normativos (592 Decretos Leyes, aproximadamente), incluso, algunos de ellos
entraron en vigencia con posterioridad a la fecha de la vigencia del actual texto
constitucional. Evidentemente, muchos de estos cuerpos normativos no guardan
concordancia con los preceptos sustantivos instituidos en el texto supremo; y aun
cuando este último, en su artículo 16 transitorio, reconoció "la validez jurídica de
los decretos-leyes emanados del Gobierno de la República a partir del 23 de
marzo de 1982, así como a todos los actos administrativos y de gobierno
realizados de conformidad con la ley a partir de esa fecha", ello en ningún
momento significa que tales decretos-leyes estén excluidos del control deconstitucionalidad de las normas, ni que el reconocimiento antes dicho les confiera
jerarquía igual o superior a la propia Constitución`.
La confrontación debe ser con una norma constitucional vigente83 Cuando se
denuncia vicio de inconstitucionalidad sobrevenida, según la jurisprudencia
sentada por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, la contravención debe
ser con una norma del texto constitucional vigente (1985).
2.2.5. Evento de inconstitucionalidad por omisión
La temática de inconstitucionalidad por omisión es algo novedoso en la jurisdicción
constitucional guatemalteca, no así en la jurisprudencia constitucional comparada.
Este tipo de inconstitucionalidad se suscita, a decir del profesor Victor Bazán84
"cuando no se actúa a pesar de la expresa previsión constitucional dirigida a que
se lo haga o cuando se regula de modo deficiente plasmando una regulación
insuficiente o discriminatoria al preterir dotar a algunos de lo que, en igualdad de
condiciones o circunstancias, acuerda a otros"." En ese mismo sentido, Martin
83 Loc. Cit. 84 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
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Risso Ferrand85 expone que para que exista una omisión constitucional, se
requiere: a) la existencia expresa de una obligación constitucional de hacer; y b)
que se trate de un caso de incumplimiento de mandatos constitucionales
concretos que vinculen al legislador.
En la jurisprudencia constitucional guatemalteca han existido casos en los cuales
se ha señalado la inconstitucionalidad de preceptos normativos, sin hacer la
concreta indicación respecto de que el vicio del cual pudieran adolecer aquellos es
un vicio de inconstitucionalidad por omisión. No es el propósito de este trabajo de
tesis hacer una referencia más profunda a la temática. Basta con determinar aquí
que la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, ya ha sentado jurisprudencia
sobre la concurrencia de dicho vicio, aunque sin indicar de manera concreta quese trata de un vicio de inconstitucionalidad por omisión.
CAPÍTULO III
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
3.1 Medios de Impugnación en la Jurisdicción Constitucional.
85 Loc. Cit.
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3.1.1 Impugnaciones
En cuanto al concepto de los medios de impugnación, desde varios puntos de
vista doctrinales.
Impugnación Procesal: es el acto de combatir, contradecir o refutar una actuación
judicial, cualquiera que sea su índole (testimonial, documental, pericial, resolutiva).
Todos los recursos que se interponen contra las resoluciones judiciales
constituyen actos de impugnación procesal.86
Las impugnaciones son los medios procesales establecidos para revisar y
controlar los fallos judiciales. Para que procedan se requiera como presupuestosgenerales: ser agraviado y expresar los motivos de la afectación, ser parte
legítimamente constituida o afectada por la sentencia, cumplir con los requisitos de
forma establecidos, interponerlo en el plazo legal y que la resolución sea
impugnable.87
Recurso en sentido procesal: medio o procedimiento extraordinario. Acudimiento a
personas o cosas para solución de caso difícil. Acogimiento al favor ajeno en la
adversidad propia. Solicitud; petición escrita; memorial. Por antonomasia, en lo
procesal, la reclamación que, concedida por ley o reglamento, formula quien cree
perjudicado o agraviado por la providencia de un juez o tribunal, ya sea ante el
mismo o el superior inmediato, con el fin de que la reforme o revoque. 88
Fairèn Guillen: “Los medios de impugnación en su especie de recursos son actos
procesales de la parte que se estima agraviada, por un acto de resolución del juez
o tribunal.
86 Ossorio, Manuel, “Diccionario Jurídico”, Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, año1999. Pág. 36687 Figueroa SartI, Barrientos Pellecer. Código Procesal Penal Concordado y Anotado, Obracitada. Pág. LXXXIII88 Cabanellas De Torres Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Ob. Cit.. Pág. 341
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“La doctrina italiana (Carnelluti, Calamandrei) destacó que la cuestión impugnativa
se relaciona con modos de fiscalización, teniendo en definitiva, a establecer
métodos de contralor del decisorio jurisdiccional y a evitar, dentro de lo posible,
según las condiciones legales, los excesos discrecionales, la arbitrariedad, el error
o la injusticia. Al mismo tiempo es de advertir que en orden a este tema se
estructura una nueva configuración de la relación procesal, que ya no está dada
de modo directo por la confrontación de las partes, sino de una de ellas –la que
aduce haber sufrido un perjuicio o menoscabo de su derecho- con respecto al
juzgador.89
En cuanto a su naturaleza, la doctrina contemporánea estima que la acción queemana del recurso, es parte de la acción del proceso, no constituyendo una acción
diferente o nueva. Se dice, en consecuencia, que el derecho a impugnar las
resoluciones judiciales no puede separarse del contenido del derecho de acción
que emana del proceso en que las partes litigan.90
3.2 Diferencias entre recursos procesales y remedios procesales
La distinción que se propone - para diferenciar ambos conceptos - (remedios y
recursos) es la siguiente:
Debe precisarse – dentro de los “medios de impugnación” - la actividad
estrictamente recursiva que está encaminada a la reforma de las providencias,
decretos, autos, sentencias interlocutorias y definitivas. Esta labor, que supone
89 Universidad autónoma de Barcelona Departament De Dret Public I Cc Historicojuridiques “ElRecurso de Casación Penal”, Los recursos en el sistema procesal penal guatemalteco y en elderecho comparado, Tesis Doctoral por De León Velasco, Héctor Aníbal. Págs. 3,4.90 Universidad autónoma de Barcelona. Tesis Doctoral por De León Velasco, Héctor Aníbal,Barcelona España año 2005. Pág. 4.
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afirmar la existencia de ilegitimidad y/o injusticia en lo resuelto perfila la idea de los
recursos “en sentido propio” 91.
Las otras formas de ataque (en las que se incluye los recursos para completar la
idea de los remedios procesales) a las que también se adicionan las
impugnaciones que se formulan frente a los actos procesales emanados de todos
los sujetos que pueden intervenir en un proceso, por caso, las que se formulan
entre sí las partes o frente a los peritos, los testigos, los oficiales notificadores, los
secretarios, etc.; engloban un concepto más amplio: el de los remedios
procesales.
Y deben diferenciarse ambos carriles impugnatorios a los fines de reservar eltérmino de “recursos” sólo para las impugnaciones que se dirigen -
exclusivamente- contra pronunciamientos judiciales.
En tanto los “remedios procesales” tienen por objeto la reparación de errores
(ilegalidades) de todos los sujetos procesales, sin hacer distingo entre las distintas
calidades y participaciones que le cabe a los mismos en el proceso - de ahí que
también se los designe como “vías de reparación”- el campo de utilización y
procedencia de los recursos es, como se vio, mucho más restringido92.
Por medio de los recursos se persigue un nuevo examen por parte del tribunal (el
mismo juez o su Superior) vinculado - exclusivamente - con los dos únicos
posibles vicios que pueden afectar a una resolución judicial (injusticia o ilegalidad).
Otra diferencia entre los remedios procesales y recursos procesales, se establece
en que los remedios procesales son conocidos por el mismo órgano jurisdiccional
que dicto la resolución mientras que los recursos son conocidos por un órgano
jurisdiccional de alzada.
91 Planeta ius, "Diferencias entre Recursos Procesales y Remedios Procesales", Argentina año2004, www.planetaius.com.ar, Guatemala año 2007.92 Ibid.
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3.3 Diferencias entre los medios de Impugnación en la Jurisdicción
Constitucional y la Jurisdicción Ordinaria
La jurisdicción ordinaria es establecida según la jerarquía de las normas como la
desarrolladora de los preceptos constitucionales establecidos, legislando de
manera particularizada los preceptos constitucionales.
Es así que la jurisdicción constitucional es mayor a la ordinaria en todo sentido en
su normativa y procedimiento siendo esta la diferencia fundamental en cuanto la
materia y jerarquía de las normas.
Dentro de las impugnaciones a las resoluciones judiciales de la jurisdicción
constitucional se encuentran reguladas la apelación, el ocurso, la aclaración y
ampliación siendo estos los únicos medios para poder contrariar las decisiones
judiciales ya sea para corregirlas (aclaración y ampliación remedios procesales), o
para declarar nula las decisiones tomadas (ocurso y apelación, recursos
procesales). En jurisdicción ordinaria pueden verse más recursos con una mayor
complejidad como la casación, la apelación especial en el ámbito penal, además
de los ya mencionados que se dan en jurisdicción constitucional.
3.4 Medios de Impugnación en Guatemala
Los Recursos y Remedios Procesales dentro de la Jurisdicción Constitucional
Guatemalteca serán descritos según el decreto número 1-86 de Guatemala así
como los procedimientos y características especiales de cada uno de ellos. De lasacciones constitucionales de amparo y la constitucionalidad se desprenderán los
remedios y recursos procesales aplicados a estos.
Las garantías constitucionales establecidas en la ley de la materia puede ser
objeto de impugnaciones; esto a través de remedios procesales. En Guatemala es
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la aplicación de tres remedios y recursos procesales (recurso procesal de ocurso,
los remedios procesales de aclaración y ampliación y el recurso procesal de
apelación) mismo que otras legislaciones o no están otorgadas o solo se
encuentra una o dos para el control pero no tan amplia y detallada como la
describe la ley del país. Esto se demostrara a lo largo del siguiente estudio.
3.4.1 Amparo
En Guatemala el procedimiento de la Acción Constitucional de Amparo en el
ámbito de jurisdicción Constitucional se encuentra regulado en el Decreto numero
1-86 de la Ley de Amparo, Exhibición personal y de Constitucionalidad dentro de
los artículos 8 al 59 está constituido por su procedencia; competencia; AmparoProvisional; Procedimiento; Sentencia e Interposición; Efectos y Ejecución del
Amparo.
Enmienda del Procedimiento.
Enmienda significa remedio, enmendar, remediar, etc. En el legislativo,
modificación de un proyecto de ley, de un estatuto vigente, de una disposición
constitucional o de un reglamento.
En el caso de la legislación del common law, la enmienda es relativo a la reforma
de leyes, y en este sentido, se dividen en primera, segunda, tercera, cuarta, etc.,
enmienda.
En el caso de Guatemala, también, existen a todo nivel formas de realizar
enmiendas, sin embargo, es importante señalar que la enmienda como tal, se
regula en la Ley del Organismo Judicial, y es aplicable única y exclusivamente
para asuntos no penales, por cuanto, en lo penal, cabe señalar que se refiere a la
enmienda pero no se denomina así, sino que se denomina actividad procesal
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defectuosa, y puede ser advertida, como sucede en la enmienda de
procedimiento, de oficio o a petición de parte93.
En conclusión, se puede señalar que la enmienda, o la corrección de errores de
procedimiento que se cometen, y que comúnmente lo hace el juez, ya sea a causa
de la forma de resolver, ésta es permitida, sin embargo, como se pretende
demostrar en el desarrollo de este trabajo, se debe a una serie de circunstancias,
que cae en el caso de los jueces en determinada forma de responsabilidad, que
hasta en la actualidad, no es objeto de ninguna forma de sanción disciplinaria para
éstos cuando resulta evidente que se ha actuado con negligencia, mala fe, abuso
de poder o de derecho, etc.
La enmienda de procedimiento no es más que la forma que la ley autoriza a los
jueces a realizar modificaciones a las actuaciones en donde consideran que se
cometió error, es decir, que el procedimiento se encuentra viciado y por lo tanto,
debe reformarse. La enmienda por lo tanto, puede clasificarse en administrativa,
judicial, legislativa, ejecutiva y va a depender del órgano que es competente de
conformidad con la ley para realizarla94.
En los procesos de amparo los tribunales no tienen facultad de enmendar el
procedimiento en primera instancia, exceptuándose de esta prohibición a la Corte
de Constitucionalidad.
A. Apelación en Amparo.
La apelación es el remedio procesal tendiente a obtener que un tribunal
jerárquicamente superior, revoque o modifique una resolución judicial que se
93 Doris de María Sandoval Acosta, “La enmienda del Procedimiento y la violación a losprincipios de igualdad y del debido proceso en el procedimiento administrativo de conformidadcon los decretos 119-96 y 6-91 ambos del congreso de la República”, Universidad de San CanCarlos de Guatemala, Facultad de Ciencia Jurídicas y Sociales, Guatemala Agosto del año2009.94 Ibid.
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estima errónea en interpretación o aplicación del derecho, o en la apreciación de
la prueba o de los hechos.
La Importancia del recurso procesal de apelación, se considera una expresión del
derecho a la tutela judicial efectiva. Hasta tal punto es así que el Tribunal Europeode Derechos Humanos ha reconocido que se vulnera este derecho si, en un juicio
penal, un acusado no tiene derecho a apelar su sentencia condenatoria.95
Contra las resoluciones dictadas en amparo cabe la impugnación procesal de
Apelación y que a continuación se detallaran.
Competencia: La competencia de la Recurso Procesal de Apelación en amparo la
conoce La Corte de Constitucionalidad quien es el encargado de resolver sobre
dicho recurso. (Artículo 60 del decreto número 1-86).
Interposición: Las resoluciones susceptibles de apelar en casos de amparo son las
sentencias de amparo; los autos que denieguen, concedan o revoquen el amparo
provisional; los autos que resuelvan la liquidación de costas y de daños y
perjuicios; y los autos que pongan fin al proceso. Y el plazo establecido en ley
para su interposición es dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la última
notificación.
Se hará por escrito indistintamente ante el tribunal que haya conocido el amparo o
ante la Corte de Constitucionalidad. Si la interposición del recurso se hubiere
efectuado directamente ante la Corte de Constitucionalidad, en forma inmediata
ésta pedirá telegráfica o telefónicamente los antecedentes (articulo 61 decreto 1-
86).
No hay Suspensión del proceso: Una característica importante del Recurso
Procesal de Apelación es que no tiene carácter suspensivo, como el amparo, no
95 Apuntes Jurídicos, "La Apelación", Bolivia año 2007,"http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/11/apelacion.html", Guatemala año 2007.
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suspende el trámite del amparo y el tribunal original continuará conociendo, se
remitirá dentro de las veinticuatro horas siguientes de interpuesto el recurso
(artículo 62, Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, decreto
1-86).
Legitimación: Las personas con legítimo derecho para apelar legalmente en el
artículo 63 de la ley citada anterior son, las partes, el Ministerio Público y el
Procurador de los Derechos Humanos.
Auto para mejor fallar: Para mejor proveer se establece en el artículo 65 del
decreto 1-86 que el tribunal de apelación podrá mandar a practicar las diligencias
que estime convenientes para mejor fallar, dentro de un término no mayor de tresdías en caso de apelación de auto, y no mayor de cinco días en caso de apelación
de sentencia.
Vencido el término del auto para mejor fallar o practicadas las diligencias
ordenadas, el tribunal dictará sentencia.
Vista y Resolución: En resoluciones de apelaciones en amparo hay dos tipos de
resoluciones y son resolución de apelación de auto y resolución de apelación en
sentencia la diferencia radica en el termino y la vista porque la primera es resuelta
dentro de las treinta y seis horas siguientes recibidos los antecedentes solamente;
y la segunda después de recibidos los antecedentes se señalara día y hora para la
vista pública (si así lo solicita una de las partes) dentro de los tres días siguientes
y se resolverá dentro de los cinco días inmediatos a ésta, en caso de que no
existieran diligencias para mejor fallar.
En común a ambas resoluciones hará confirmar, revocar o modificar lo resuelto
por el tribunal de primer grado, y en caso de revocación o modificación, hará el
pronunciamiento que en derecho corresponda y finalmente los autos se
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devolverán al tribunal de origen con certificación de lo resuelto (artículos 66 y 67
del decreto 1-86).
Efectos: Los efectos que causa la ejecución de una resolución de Recurso
Procesal de Apelación en amparo son de anular las actuaciones cuando del
estudio del proceso establezca que no se observaron las disposiciones legales,
debiéndose reponer las actuaciones desde que se incurrió en nulidad, (artículo 68
del decreto 1-86).
B. Remedios Procesales de Aclaración y ampliación en Amparo.
El Remedio Procesal de Aclaración es un juicio de valoración o crítica emitido
oralmente o por escrito que explica y pone en claro la dudas acerca de las
decisiones tomadas en la interposición y resolución final de una Garantía
Constitucional de Amparo, a diferencia de la ampliación que analiza, se examina la
decisión tomada para llegar a su perfecto conocimiento.
El Remedio Procesal de Aclaración y ampliación en Amparo se encuentra descrito
en los artículos 69 al 71, estos describen la procedencia, interposición, Trámite y
resolución.
Procedencia: En la procedencia la ley indica claramente que contra las
resoluciones de la Corte de Constitucionalidad sólo procede la aclaración y
ampliación, en cuanto a la responsabilidad los magistrados serán responsables
con arreglo a ley según lo describe expresamente el artículo 69 del decreto
numero 1-86, posteriormente la ley nos indica en su artículo las causas de
responsabilidad y estas son: a) La negativa de admisión de un amparo o el retardo
malicioso en su tramitación. El retardo se presume malicioso, pero admite prueba
en contrario; b) La demora injustificada en la transmisión y entrega de los
mensajes y despachos; c) La alteración o la falsedad en los informes que deban
rendirse por cualquier persona; d) La omisión de las sanciones que fija esta ley y
del encausamiento de los responsables; e) Archivar un expediente sin estar
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completamente fenecido; y f) El retardo en las notificaciones, el que se sancionará
con multa de diez a veinticinco quetzales por cada día de atraso. Más adelante en
el mismo precepto legal dentro del artículo 79 describe también la responsabilidad
penal “RESPONSABILIDAD PENAL. Toda persona extraña a un proceso de
amparo que en cualquier forma, por acción u omisión, retardare, impidiere o
estorbare su tramitación o ejecución, será responsable penalmente de
conformidad con la ley”.
Interposición: Se interpone el Remedio Procesal de Aclaración cuando los
conceptos de un auto o de una sentencia, sean obscuros, ambiguos o
contradictorios, podrá pedirse que se aclaren. En el caso de Remedio Procesal de
ampliación en amparo se interpondrá cuando hubiere omitido resolver alguno delos puntos sobre los que versare el amparo, se podrá solicitar la ampliación.
Trámite: El trámite de los Remedios Procesal de Aclaración y Ampliación en
Amparo se hará después de notificado dentro de las veinticuatro horas siguientes;
el auto o la sentencia, y el tribunal deberá resolverlos sin más trámite dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes.
C. Recurso Procesal de Ocurso en Amparo.
“La palabra Ocurso además de significar concurso o copia, proviene del latín
Occursus que significa encuentro o choque, que son sinónimos de oposición y
ocurrir, verbo de curso, desciende de la palabra en latín ocurrere, que, entre otras
cosas, significa recurrir a un juez o autoridad. La relativa infalibilidad jerárquica y
garantías mínimas, contra excesos del mando tornan de solución intrincada la
ecuación disciplinaria del que se queja o reclama contra medida o decisión”.96
96 De Torres Cabanellas, Guillermo "Diccionario Jurídico", Editorial Heliasta, Buenos AiresArgentina año 2003.
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El Recurso Procesal del Ocurso se encuentra regulado a partir del artículo 72 y 73
del decreto numero 1-86 que se detallara en los siguientes apartados.
Legitimación: La legitimación para ocurrir en amparo se presenta cuando alguna
de las partes afectadas estima que en el trámite y ejecución del amparo el tribunal
no cumple lo previsto en la ley o lo resuelto en la sentencia.
Competencia: La competencia para utilizar el Recurso Procesal de Ocurrir en
Queja dentro del amparo la tiene la Corte de Constitucionalidad que la ley le atañe
expresamente.
Tramite: El trámite se realiza previa audiencia por veinticuatro horas al ocursado,para que se resuelva lo procedente. En caso de Procedencia: de esta cuenta
ocurre dos sucesos si hubiere mérito para abrir procedimiento la primera es que se
certificará lo conducente y se enviará inmediatamente al tribunal que corresponda
y la segunda es que podrán tomarse todas las medidas disciplinarias que se
estimen pertinentes.
En caso de improcedencia: Cuando el trámite y solicitud del Recurso Procesal de
Ocurso en Queja no proceda por estar sin fundamento, se impondrá al quejoso
una multa de cincuenta a quinientos quetzales.
3.4.2 Inconstitucionalidad
Generalidades.
En cuanto a la constitucionalidad de las Leyes, la ley hace referencia previa de la
Supremacía de la Constitución para que los tribunales de justicia observaran
siempre el principio de que la Constitución prevalece sobre cualquier ley y tratado
internacional; sin perjuicio de que en materia de derechos humanos prevalecen
los tratados y convenciones internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala.
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Con ello expresa que serán nulas de pleno derecho las leyes y las disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que regule el ejercicio de los derechos que
la Constitución garantiza, si los violan, disminuyen, restringen o tergiversan
(artículos 114 y 115 decreto 1-86).
A partir de esta afirmación la constitucionalidad se encuentra dividida en
Constitucionalidad en casos concretos y la Constitucionalidad para leyes
reglamentos y disposiciones de caracteres generales; ambas en el capitulo seis
del decreto número 1-86.
Clases.Dentro de las clases de inconstitucionalidad con respecto a procedimientos
completos en Guatemala se encuentran reguladas dos; la primera la
inconstitucionalidad en casos concretos y la inconstitucionalidad de leyes
reglamentos y disposiciones de carácter general. La primera constituye a la
interposición de inconstitucionalidad dentro del desarrollo de caso concreto en el
ámbito jurisdiccional; y el segundo todos los preceptos legales emitidos que
contravenga la constitución.
El valor de las Sentencias
Cuando la Corte declare la inconstitucionalidad total de una ley, reglamento o
disposición de carácter general, éstas quedarán sin vigor y si la declaración de
inconstitucionalidad fuere parcial, quedará sin vigencia en la parte que se declare
inconstitucional. En ambos casos dejaran de surtir efecto desde el día siguiente a
su publicación en el Diario Oficial.
Cuando se haya decretado la suspensión provisional, los efectos del fallo, se
retrotraerán a la fecha en que se publicó la suspensión (Articulo 141 Ley de
Amparo Exhibición Personal y Constitucionalidad). Contra las sentencias de la
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Corte y contra los autos que declaren la suspensión provisional no cabrá recurso
alguno (Articulo 142 Ley de Amparo Exhibición Personal y Constitucionalidad).
En términos generales la inconstitucionalidad, en cualquier caso, será resuelta
como punto de derecho; para su resolución se podrán invocar y consultar
antecedentes, dictámenes, opiniones, elementos doctrinarios y jurisprudencia y
deberá publicarse en el Diario Oficial. Contra las sentencias y autos dictados en
materia de inconstitucionalidad solo procede aclaración o ampliación.
4 Recurso Procesal de Apelación en Inconstitucionalidad (Recurso de
Apelación en Casos Concretos).
El Recurso Procesal de Apelación en Inconstitucionalidad en la legislación
guatemalteca se presenta solamente en la modalidad de casos concretos y que
continuación se detallara sus condiciones.
Interposición: En caso de inconstitucionalidad el Recurso Procesal de Apelación
es interpuesta en la resolución cuando es acción de inconstitucionalidad como
única pretensión, los autos que se dicten sobre la inconstitucionalidad y demás
casos, que deberá interponerse, de manera razonada, dentro del tercer día,
(articulo 127 decreto 1-86).
Limitación: La limitante en el Recurso Procesal de Apelación dentro de la
jurisdicción constitucional es según el artículo 128 del decreto 1-86 que desde que
se interpone la apelación, la jurisdicción del tribunal queda limitada a conceder o
denegar la alzada.
Facultad: A pesar de la limitación anteriormente descrita la ley en el subsiguiente
articulo le otorga al tribunal que podrá ser de su conocimiento los incidentes que
se tramitan en pieza separada formada antes de admitirse la apelación; lo relativo
a bienes embargados, su conservación y custodia; de su venta, si hubiere peligro
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de pérdida o deterioro; y de lo relacionado con las providencias cautelares; y el
desistimiento del recurso de apelación interpuesto si no se hubieren elevado los
autos a la Corte de Constitucionalidad (articulo 129 decreto 1-86).
Vista y Resolución: La vista pública (si lo pidiera alguna de las partes), en
apelación en inconstitucionalidad de casos concretos la establece la Corte de
Constitucionalidad quien señalara de oficio día y hora que no excederá de nueve
días después de haber recibido los autos, en preclusión a esta etapa la sentencia
deberá dictarse dentro de los seis días siguientes (articulo 130 decreto 1-86).
Efecto: El efecto que causa la resolución es la devolución de las actuaciones al
quedar firme la sentencia al tribunal de origen, con certificación del fallo, para losefectos consiguientes (articulo131 decreto 1-86).
5 Remedios Procesales de Aclaración y Ampliación en Inconstitucionalidad.
En el caso de los Remedios Procesales de Aclaración y Ampliación en
inconstitucionalidad a diferencia de los Recursos Procesales de Apelación y
Ocurso este si se encuentra establecido en los dos tipos de inconstitucionalidad es
decir se puede solicitar los Remedios Procesales de Aclaración y Ampliación en
autos o sentencias de inconstitucionalidad de casos concretos y en autos o
sentencias de inconstitucionalidad de leyes reglamentos y disposiciones de
carácter general.
Procedencia: La procedencia se encuentra establecida en el artículo 147 del
decreto numero 1-86 que describe que contra las sentencias y autos dictados en
materia de inconstitucionalidad se puede pedir los Remedios Procesales de
Aclaración o Ampliación.
Interposición: Para lo relativo a la interposición se aplican los preceptos jurídicos
establecidos en los Remedios Procesal de Aclaración y Ampliación en amparo
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esto establecido en el artículo 70 del decreto numero 1-86 según lo establece el
147 del mismo cuerpo legal. Entonces se interpone el Remedio Procesal de
Aclaración en inconstitucionalidad cuando los conceptos de un auto o de una
sentencia, sean obscuros, ambiguos o contradictorios, podrá pedirse que se
aclaren. En el caso del Remedio Procesal de Ampliación en inconstitucionalidad
se interpondrá cuando hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobre los que
versare el auto o sentencia de inconstitucionalidad, se podrá solicitar la
ampliación.
Tramite: El trámite de los Remedios Procesales de Aclaración y Ampliación en
inconstitucionalidad de las leyes de la misma forma que la interposición el artículo
147 del decreto numero 1-86 remite al 71 del mismo cuerpo legal en lo que leatañe al amparo. El trámite se hará después de notificado dentro de las
veinticuatro horas siguientes; el auto o la sentencia, y el tribunal deberá resolverlo
sin más trámite dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
Recurso Procesal de Ocurso de Hecho en Inconstitucionalidad.
En inconstitucionalidad que presenta las leyes subordinadas a la constitución el
Recurso Procesal de Ocurso es de hecho y se da solamente en casos concretos
según lo establecido en legislación en el artículo 132 del decreto número 1-86.
Interposición: La interposición se presenta cuando un tribunal que conoce negare
el Recurso Procesal de Apelación, procediendo éste, la parte que se tenga por
agraviada, puede ocurrir de hecho.
Competencia: La competencia también corresponde a la Corte de
Constitucionalidad, quien conocerá del Recurso Procesal de Ocurso de hecho.
Tramite: El trámite se inicia a partir de la solicitud de la parte agraviada dentro de
los tres días de notificada la denegatoria, pidiendo se le conceda el recurso y la
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Corte de Constitucionalidad remitirá original el Recurso Procesal de Ocurso al
tribunal inferior para que informe dentro de las veinticuatro horas siguientes. Con
vista del informe, resolverá el ocurso dentro de veinticuatro horas, declarando si es
o no apelable la providencia de la que se negó la apelación. Si la Corte de
Constitucionalidad lo estima necesario pedirá los autos originales.
Si es apelable la providencia de la que se negó la apelación se pedirá los autos
originales y procederá a señalar de oficio, día y hora para la vista dentro de un
término que no podrá exceder de nueve días. La vista será pública si lo pidiere
alguna de las partes. La sentencia deberá dictarse dentro de los seis días
siguientes a la vista. (Articulo 130 decreto número 1-86).
En caso de que no fuera apelable la providencia de la que se negó el Recurso
Procesal de Apelación, declarará sin lugar el ocurso, ordenando se archiven las
diligencias respectivas e imponiendo al recurrente una multa de cincuenta
quetzales.
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CAPÍTULO IV
RECURSOS Y REMEDIOS PROCESALES
EN EL DERECHO COMPARADO
Es así como en el caso de Guatemala, Venezuela, Nicaragua que optaron por
aplicar un control Mixto, y los países de Austria, Alemania y España que tienen un
control Constitucional Concentrado a diferencia de Argentina que este lo tiene
como el modelo americano difuso, cada uno adaptado con la cualidades y
necesidades que en su momento modificaron las autoridades correspondientes.
Las Garantías Constitucionales objeto de estudio son el Amparo y la
Inconstitucionalidad se instituye el amparo con el fin de proteger a las personascontra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de
los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea
susceptible de amparo y procederá siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza, restricción o
violación a los derechos que la Constitución y leyes garantizan
La inconstitucionalidad es aquel mecanismo o instrumento procesal constitucional
por medio del cual determinadas personas, órganos o fracciones de órganos,
cumpliendo los requisitos procesales legalmente establecidos (siempre que sean
conformes con la Constitución), pueden plantear, de forma directa y principal, ante
el órgano judicial de la constitucionalidad de que se trate, si una determinada
norma jurídica (y especialmente, las leyes parlamentarias) es o no conforme con la
Constitución.
Las Garantías mencionadas, son decisiones que emana de los agentes de la
jurisdicción, mediante la cual se decide la causa o el punto sometido a su
conocimiento, en Guatemala no son definitivas estas puede ser sometidas a
remedios o recursos procesales que son formas de ataque que se formulan frente
a los actos procesales emanados del órgano o las partes procesales.
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Dentro de la legislación Nicaraguense solamente es posible impugnar ante la Sala
de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia cualquier disposición, acto o
resolución de poderes públicos, excluidos los actos de naturaleza jurisdiccional,
sólo impugnables a través de los recursos ordinarios.
En Argentina en cuanto a remedios procesales este solamente admite el Recurso
Procesal de Apelación.
En cuanto a los remedios o recursos procesales en jurisdicción constitucional la
ley Venezolana regula el recurso procesal de apelación; como impugnación a la
decisión del amparo en todos los ámbitos constitucionales. El recurso procesal de
ocurso en queja denominado así en el ámbito legal guatemalteco; es llamado enVenezuela Queja. Recurso de Hecho éste se interpondrá dentro de los términos y
en los casos establecidos en los códigos y leyes venezolanas y cuando el inferior
se haya abstenido de hacer una consulta o de oír un recurso cuyo conocimiento
corresponda a la Corte o cuando se abstenga de enviar el expediente o las copias
requeridas para decidir la consulta, la apelación u otro recurso.
En los países Europeos Austria, Alemania y España no se encontró establecido
algún remedio o recurso procesal dentro de los procedimientos de Garantías
Constitucionales, ya que solo hacen mención general del control constitucional y
por ende las garantías constitucionales.
Aunada la información que se necesita para poder establecer la pronta y eficaz
aplicación de la justicia en Guatemala se puede mencionar el principio de
Economía Procesal este principio se caracteriza por ser el principio que da el
máximo resultado posible con el mínimo de esfuerzo. Este principio se refiere no
sólo a los actos procésales sino a las expensas o gastos que ellos impliquen.
Entre los principio procesales encontramos: El de Concentración: consiste en
reunir todas las cuestiones debatidas o el mayor número de ellas para ventilarlas y
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decidirlas en el mínimo de actuaciones y providencias. El de Eventualidad:
Consiste en que si en determinada etapa o estanco del proceso una parte puede
realizar varios actos, debe llevarlos a cabo de manera simultánea y no sucesiva,
esto es, todos en el mismo lapso y no primero uno y luego otro. El de Celeridad:
consiste en que el proceso se concrete a las etapas esenciales y cada una de
ellas limitada al término perentorio fijado por la norma. El de Saneamiento:
consiste en que las situaciones o actuaciones afectadas de nulidad sean
susceptibles de ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establece. El de
Gratuidad de la Justicia: al Estado le corresponde sufragar todos los gastos que
esa función entraña, como proporcionar los locales y elementos necesarios,
atender la remuneración de los funcionarios y empleados.
Dichos principios procesales tienen la Finalidad de evitar suspicacias sobre las
proposiciones de las partes o un retardo inútil de la decisión.
Los remedios o recursos procesales dentro de la jurisdicción constitucional y
comparada con diversa leyes alrededor del mundo demuestran que pueden ser
objeto de retardo en las decisiones que amparan las Garantías que la Constitución
ofrece a los ciudadanos guatemaltecos.
4.1 NICARAGUA
Dentro de la Jurisdicción Constitucional Nicaragüense y a partir del análisis de la
Constitución Política (Artos. 187; 164 inc.4); La ley de Amparo (Artículos 2, 6 y
ss); y la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) (Artos.5; 27 incs. 1 y 5; 34 inc. 5)
explica el modelo de Control de Constitucionalidad de los actos de poder que
establece el artículo 187 de la Constitución Nacional, siendo estos mixtos y
engloba elementos tanto del modelo concentrado (Recurso de
Inconstitucionalidad-Tribunales Constitucionales) como del Difuso (cualquier juez o
tribunal) puede declarar la inconstitucionalidad de una ley o inaplicarla; así
también del artículo 187 Constitución Nacional se desprende que existe un
instrumento jurídico denominado “Recurso por Inconstitucionalidad” que tiene por
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objeto preservar la Supremacía de la norma Constitucional (arto. 182 CN) y que
además puede ser interpuesto por cualquier ciudadano nicaragüense.
Los elementos de control difuso presente en el sistema tienen su asidero jurídico
tanto en la Ley de Amparo (arto. 20 y ss.) como en la Ley Orgánica del Poder
Judicial (Arto. 5 LOPJ). Aquí se establece una vía o mecanismo incidental o
indirecto que lo puede ejercer cualquier juez de Nicaragua. Con esto establece
tanto la posibilidad del Recurso por Inconstitucionalidad y la vía incidental o
indirecta que nace producto de una litis y en la cual el juez posee la facultad de
declarar la inconstitucionalidad de una norma de la cual dependa el fallo y el
mismo considere que entra en colisión con la norma constitucional. El hecho de
poseer elementos tanto de un sistema como del otro tiene su razón de ser por unlado, en la influencia del sistema norteamericano de control como es el Difuso y
posteriormente el haberse introducido en el sistema el instrumento del recurso
directo que ha sido una invención del gran jurista Vienés Hans Kelsen junto con el
órgano encargado de ejercer el control (Tribunal Constitucional). 97
El control constitucional Nicaragüense mixto en la práctica no es aplicado ya que
los jueces por cuestiones de diversa índole (quizás por temor a sus superiores
Magistrados de la CSJ) no hacen uso de esta facultad, ya que la vía más común y
frecuente del control es la directa o abstracta a través del Recurso por
Inconstitucionalidad98
El Órgano que cierra el orden constitucional es la Corte Suprema de Justicia, en
cuyo seno existe una Sala de lo Constitucional. Aunque la Corte Suprema de
Justicia es una institución que nace con la propia República, su actual estructura
en Salas y la creación de la Sala de lo Constitucional procede de la reforma
constitucional de 1995.
97 Universidad Carlos III de Madrid, "Control Constitucional en Latinoamerica", Madrid España,año 2007, http://www.uc3m.es/portal/page/portal/, Guatemala año 2007.98 Loc. Cit.
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No existen en el ámbito nicaragüense, órganos especializados de justicia
constitucional, si bien desde el Proyecto de Constitución de 1848 se reconocen
competencias de control de constitucionalidad a la Corte Suprema.
La Corte Suprema de Justicia es un órgano independiente dentro del Poder
Judicial, que organiza y dirige. La Sala de lo Constitucional, por su lado, se
configura como una sala más de la Corte, que propone al Pleno las decisiones de
control de constitucionalidad; se encarga de instruir y proyectar en materia de
recurso de Inconstitucionalidad para que sean resueltos por la Corte Plena.
La Corte Suprema de Justicia, tras la reforma del año 2000, está compuesta por
16 Magistrados. Por su parte, la Sala de lo Constitucional, en la actualidad, estácompuesta por 8 Magistrados. Existen, además otros 8 Magistrados suplentes
(conjueces). El mandato se tiene por cinco años, siendo posible su reelección. 99
Los Magistrados de la Corte Suprema se designan por la Asamblea Nacional, por
mayoría de 6/10, a propuesta de la Presidencia de la República, mediante ternas,
y de los propios parlamentarios, tras consultar con asociaciones civiles. La
distribución de los Magistrados entre las distintas Salas se realiza por el Pleno de
la Corte.
No está formalizado el sistema de consulta a las asociaciones civiles. Por lo
demás, los Magistrados suelen ser abogados, profesores de universidad y
personas que han prestado sus servicios en el Poder Judicial.
Los requisitos que deben llenar los magistrados es que estos sean de
Nacionalidad nicaragüense (los que hubiesen adquirido otra nacionalidad deberán
haber renunciado a ella al menos cuatro años antes de la fecha de su elección);
haber residido de forma continuada en el país durante los cuatro años anteriores
de la elección (salvo que se hubieren ejercido funciones diplomática o en
99 Ibid.
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organismos internacionales o estudios en el extranjero), haber ejercido como
abogado, juez o magistrado durante al menos diez años (cinco años para los que
fueran Magistrados de Tribunales de Apelaciones), contar entre 35 y 75 años, y no
ser militar en servicio activo. El status de los magistrados debe ser sin
dependencia, inamovilidad e inmunidad100.
La Corte posee una Secretaría encargada del registro y tramitación de los
asuntos. La Corte tiene, asimismo, el apoyo de Letrados que auxilian a los
Magistrados en la preparación de las resoluciones. La Ley Orgánica del Poder
Judicial establece como órganos auxiliares de la Corte Suprema de Justicia:
Secretaría General Administrativa, Inspectoría Judicial Disciplinaria y la Escuela
Judicial.
4.1.1 Competencia
Según el Control difuso de constitucionalidad de las normas: corresponde a
cualquier autoridad judicial, contando las decisiones con efectos inter partes. En
última instancia el control difuso lo ejercita la Corte Suprema, y los efectos son
generales101.
Según el Control concentrado mediante el recurso de inconstitucionalidad: control
directo de constitucionalidad de cualquier norma de rango legal o reglamentario
por parte del Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
Conflictos de competencia y constitucionalidad entre los poderes del Estado:
pendientes de regulación procesal. Conoce de ellos el Pleno de la Corte Suprema
de Justicia.
100 Ibid. 101 Loc. Cit.
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Conflictos de constitucionalidad entre el Gobierno central y los gobiernos
municipales y de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica: pendientes de
regulación procesal. Conoce de ellos el Pleno de la Corte Suprema de Justicia. 102
Por último, la Sala de lo Constitucional de la propia Corte Suprema es competente
para:
Conocer y resolver los Recursos de Amparo por violación o amenaza de violación
de los Derechos y Garantías establecidos en la Constitución Política.
Resolver los recursos de hecho por inadmisión de los recursos de amparo.
Conocer las excusas por implicancia y recusaciones contra los miembros de la
Sala.
Resolver los Recursos de Exhibición Personal.
Instruir y proyectar las resoluciones en materia de recursos de inconstitucionalidad
para que sean resueltas por la Corte Plena y todas aquellas que la Constitución y
que la ley señale.
4.1.2 Amparo e Inconstitucionalidad
La ley que rige las Garantías Constitucionales se encuentra establecida en Ley de
Amparo Ley Numero 49; tiene rango constitucional, a fin de mantener y
restablecer la supremacía de la Constitución Política, (articulo 2 Ley de Amparo),
que expresamente establece es la carta fundamental de la República; las demás
leyes están subordinadas a ella. No tendrán valor alguno las leyes, tratados,
órdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones
disponiendo también que ningún poder del Estado, organismo de gobierno o
102 Ibid.
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funcionario tendrá otra autoridad, facultad o jurisdicción que las que le confiere la
Constitución Política y las leyes de la República (artículos 182, 183 Constitución
Política de Nicaragua).
En cuanto el Amparo propiamente dicho, el Recurso de Amparo por la vía de
hecho y el de Queja de Exhibición Personal, el procedimiento es interno dentro de
la Sala de lo Constitucional, que deberá resolver sobre los mismos a propuesta del
ponente103.
Confiere en los artículos 187, 188 y 190 de la Constitución Política de Nicaragua el
establecimiento de los Recursos de Inconstitucionalidad contra toda ley, decreto o
reglamento que se oponga a lo prescrito por la Constitución Política; de Amparoen contra de toda disposición, acto o resolución y en general en contra de toda
acción u omisión de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que
viole o trate de violar los derechos y garantías consagrados en la Constitución
Política mismo que se establece de igual manera en sus ley especifica (articulo 2 y
3 Ley de Amparo) y finalmente estableciendo que la ley de Amparo regulará los
recursos establecidos.
Por lo que respecta específicamente a los recursos de inconstitucionalidad, el
Secretario de la Corte envía al Presidente el expediente, quien a la mayor
brevedad posible, lo remite al Presidente de la Sala de lo Constitucional; éste, a su
vez, lo envía al Secretario de ésta para que, según el orden de precedencia
establecido, lo remita al Magistrado miembro de la Sala que corresponda, quien
realizará el dictamen oportuno sobre la admisibilidad o no del mismo;
posteriormente, regresa al Secretario de la Corte, quien le dará trámite y, una vez
obtenido el informe de los funcionarios recurridos y el dictamen de la Procuraduría
General de Justicia, lo remitirá al Magistrado miembro de la Sala de lo
103 Ibid.
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Constitucional para que proyecte la sentencia definitiva del recurso para ser
conocida por la Corte Plena.
Una característica que hay que mencionar es la calidad en que esta ley
claramente en todo el precepto hace mención de “Recursos” a las Garantías
Constitucionales de Amparo y Constitucionalidad; es decir la legislación
Nicaragüense en cuanto a la interposición de amparo e inconstitucional este las
toma como Recursos104.
4.1.3 Recurso y Remedios Procesales.
Es posible impugnar ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema deJusticia cualquier disposición, acto o resolución de poderes públicos, excluidos los
actos de naturaleza jurisdiccional, sólo impugnables a través de los recursos
ordinarios.
Los remedios y recursos procesales en decisiones tomadas en
inconstitucionalidad dentro de jurisdicción constitucional en Nicaragua se
encuentran establecidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la República de
Nicaragua (Ley numero 260), esta regula en el articulo 34 sobre la competencia de
la Sala de lo Constitucional “Corresponde a la Sala de lo Constitucional 1.-
Resolver los recursos de hecho por inadmisión de los recursos de amparo”. De lo
expuesto anteriormente es posible decir que es el equivalente al Recurso Procesal
de Ocurso en Queja en Guatemala aunque la ley de amparo en Nicaragua no
establece claramente su trámite, interposición y legitimación, pero si existe la
posibilidad de poder interponerlo.
El Recurso Procesal de apelación solamente describe el artículo 27 que es
“Competencia de Corte Plena…4. Los recursos de apelación en contra de las
104 Ibid.
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resoluciones recaídas en procesos especiales de responsabilidad con formación
de causa que por delitos propios de los funcionarios públicos, tengan lugar en
contra de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de los Tribunales de
Apelaciones…”; no se establece específicamente su tramite procedimiento y
demás características vistas dentro de la legislación guatemalteca pero si existe la
posibilidad de poder acudir a dos recursos procesales.
4.2 ARGENTINA
La regulación del control constitucional está conformada con las siguientes leyes:
Constitución Nacional, Capítulo Segundo de la Sección Tercera de la SegundaParte, referida a las "Atribuciones del Poder Judicial".
Ley Numero 48 del 26 de agosto de 1863.
Ley 23.174 del año 1990.
Acción de Amparo Ley 16.986, 18 de octubre de 1966.
La Constitución Nacional Argentina no regula el control de constitucionalidad del
mismo modo que su modelo en cuanto a la parte orgánica se refiere, la
Constitución de los Estados Unidos, ha sido la jurisprudencia de la Corte Suprema
quien ha ido delineando los contornos y reglas en que dicho control se
desenvuelve.
El control de constitucionalidad es difuso, de forma tal que todo juez, ya sea que
forme parte de la Justicia Federal o del Poder Judicial de cualquier Provincia,
puede declarar "inconstitucional" una norma, siempre que esto haya sido solicitado
por la parte y que el tema forme parte del litigio.
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La Corte Suprema de Justicia es el Superior Tribunal de la Nación, ejerce control
de constitucionalidad en forma originaria y exclusiva, y fue creada por la
Constitución Nacional y se instaló formalmente el 15 de enero de 1863.
La Constitución establece los requisitos para ser juez de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, pero no fija el número de sus miembros, materia que ha
quedado librada a regulación legislativa. Las leyes 27, 13.998 y el decreto ley
1285/58, fijaron la composición de la Corte Suprema en cinco jueces, número que
fue elevado a siete por la ley 15.271 y reducido nuevamente a cinco por ley
16.895. Finalmente, la ley 23.774 del 11 de abril de 1990, dispuso que la Corte
Suprema se integrara con nueve jueces. En principio, los magistrados del Alto
Tribunal son inamovibles.
El sistema de designación de los Ministros, es un sistema de designación
"político", de manera que por propia definición la elección de quienes serán jueces
de la Corte Suprema por parte del Presidente es una decisión discrecional y no
reglada. Distinto, es en cambio, el caso de designación de los magistrados
inferiores, quienes deben ser previamente seleccionados por el Consejo de la
Magistratura (articulo 114 Constitución Nacional), quien envía una terna al
Presidente por cada vacante a cubrir en la Justicia Federal.
El artículo 111 de la Constitución Nacional establece que ninguno podrá ser
miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nación con ocho
años de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador. Las
requeridas para formar parte del Senado son treinta años de edad y la renta de
dos mil pesos fuertes (esta última cláusula sin aplicación práctica). Los
magistrados del Alto Tribunal son inamovibles mientras dure su buena conducta y
sólo pueden ser destituidos mediante el mecanismo de juicio político. Al igual que
todos los miembros del Poder Judicial, del que la Corte Suprema es cabeza,
gozan del privilegio de intangibilidad de sus remuneraciones.
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4.2.1 Competencia
El artículo 116 de la Constitución enumera las materias de competencia de la
justicia Federal en la que la Corte Suprema intervendrá sólo en grado de
apelación, en tanto que el artículo 117 establece los casos en que la competencia
de la Corte Suprema se ejercita de manera originaria y exclusiva, siendo tales
casos "los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros
y en los que una provincia fuere parte".
4.2.2 Amparo e inconstitucionalidad
En sentido estricto el denominado "recurso extraordinario de constitucionalidad"
está regulado en la Ley Numero 48 del 26 de agosto de 1863, artículos 14, 15 y
16. Por el mismo, es posible llegar por vía de apelación a la Corte Suprema, una
vez agotada la instancia ante el supremo tribunal de la causa. Los supuestos de
procedencia son tres, pudiendo tratarse de una "cuestión federal simple"
(interpretación) o "cuestiones federales complejas" en disputa de normas de
derecho común con preceptos constitucionales y cuando un acto de una autoridad
local esté controvertido con una norma de la Constitución Nacional (art. 14 Ley
48). Fuera de los casos mencionados, el recurso extraordinario sólo es procedente
en los supuestos de "arbitrariedad" y de "gravedad institucional", que se
encuentran legislados y que son producto de la elaboración "pretoriana" de la
Corte Suprema.
Establecida en la Ley 16.986 “Ley de Acción de Amparo” Buenos Aires el 18 de
octubre de 1966 en el Boletín Oficial, del 20 de octubre de 1966.
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La Constitución de la Nación de Argentina establece en su artículo 43 que “Toda
persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere
o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión
lesiva”.
Su admisibilidad se encuentra regulada en el artículo primero que establece “La
acción de amparo será admisible contra todo acto u omisión de autoridad pública
que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, conarbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantías explícita o
implícitamente reconocidas por la Constitución Nacional, con excepción de la
libertad individual tutelada por el habeas corpus”.
Más adelante expresa el mismo cuerpo legal que su inadmisibilidad será cuando:
a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la
protección del derecho o garantía constitucional de que se trate; b) El acto
impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por
expresa aplicación de la Ley 16970; c) La intervención judicial comprometiera
directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestación de
un servicio público, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado; d)
La determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud
de debate o de prueba o la declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos
u ordenanzas; e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince
días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse.
(Artículo 2).
4.2.3 Remedios y Recursos Procesales
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En cuanto a los recurso y remedios procesales este solamente admite el Recurso
Procesal de Apelación cuando la acción fuese manifiestamente inadmisible, el juez
la rechazará sin sustanciación, ordenando el archivo de las actuaciones (articulo 3
Ley de Acción de Amparo) y las que dispongan medidas de no innovar o la
suspensión de los efectos del acto impugnado (articulo 15 Ley de Acción de
Amparo).
El trámite del recurso deberá interponerse dentro de 48 horas de notificada la
resolución impugnada y será fundado, debiendo denegarse o concederse en
ambos efectos dentro de las 48 horas. En este último caso se elevará el
expediente al respectivo Tribunal de Alzada dentro de las 24 horas de ser
concedido.
En caso de que fuera denegado, entenderá dicho Tribunal en el recurso directo
que deberá articularse dentro de las 24 horas de ser notificada la denegatoria,
debiendo dictarse sentencia dentro del tercer día (artículo 15).
En consecuencia el artículo 13 de la Ley de Acción de amparo establece que “La
sentencia firme declarativa de la existencia o inexistencia de la lesión, restricción,
alteración o amenaza arbitraria o manifiestamente ilegal de un derecho o garantía
constitucional, hace cosa juzgada respecto del amparo, dejando subsistente el
ejercicio de las acciones o recursos que puedan corresponder a las partes, con
independencia del amparo”.
4.3 VENEZUELA
La Regulación del Control Constitucional en Venezuela es la siguiente:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 (artículos 27, 203,
214, 254, 262, 263, 264, 265, 266, Capítulo I del Título VII y 339).
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Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia de 1976 (regula provisionalmente el
funcionamiento de la Sala Constitucional y los procedimientos que se siguen ante
ella).
Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales de 1988.
El sistema de justicia constitucional en Venezuela puede considerarse que es de
carácter mixto o integral, pues combina el denominado método difuso de control
de la constitucionalidad de las leyes, como poder-deber que tienen todos los
jueces, al decidir casos concretos, de desaplicar leyes que consideren contrarias
a la Constitución aplicando preferentemente el texto fundamental; con el
denominado método concentrado de control de la constitucionalidad de las leyes ydemás actos de rango y valor de éstas, ejercido exclusivamente y con poderes
anulatorios por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
El sistema venezolano, al corresponder la justicia constitucional a todos los
tribunales de la República, todos tienen la potestad de interpretar la Constitución.
Lo único que diferencia la interpretación constitucional que haga la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de la que hagan las otras salas de éste y los
demás tribunales de la República, particularmente cuando ejerce el control
concentrado de la constitucionalidad de las leyes, es que aquélla puede ser
vinculante y ésta no. Lo vinculante es la interpretación constitucional (de alguna
norma o principio constitucional) y no cualquier interpretación normativa. Por tanto,
no tiene carácter vinculante la interpretación que pueda hacer la Sala
Constitucional de alguna ley o de cualquier norma de rango legal o reglamentario.
Entonces el Modelo es Mixto o integral. Cualquier tribunal puede considerar que
una disposición legal es inconstitucional y desaplicarla al caso concreto del que
conoce y, además, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia está
habilitada para anular, con efectos generales, las leyes y otros actos con rango de
ley. Las normas y actos inferiores a la ley son controlables en cuanto a su
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constitucionalidad por los tribunales competentes, sean ordinarios o contencioso-
administrativos. A todos los tribunales, por otra parte, le corresponde, según el
reparto de competencias contenido en la ley, amparar los derechos y garantías
constitucionales vulnerados por cualquier ente público, incluidos los mismos
órganos judiciales, o por los particulares, a través de un proceso breve, preferente,
efectivo e informal.
El Órgano que cierra el sistema es la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, esta como parte del Tribunal Supremo de Justicia, goza de autonomía
funcional, financiera y administrativa., actualmente, está compuesta por cinco
Magistrados, con sus respectivos Suplentes. El Mandato dura un período único
por doce años.
La designación definitiva de todos los magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia la realiza la Asamblea Nacional (artículo 264 de la Constitución).
Habrá un Comité de Postulaciones Judiciales, el cual “estará integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo
que establezca la ley” (artículo 271). Dicho Comité, que actúa en principio como
un órgano asesor, es el encargado de recibir las postulaciones de candidatos al
Tribunal Supremo de Justicia, bien se presente por iniciativa propia o por
organizaciones vinculadas con actividades jurídicas (artículo 264).
De tales postulaciones, el Comité de Postulaciones Judiciales, oída la opinión de
la comunidad, efectuará una preselección. Tal listado inicial se entregará al
llamado Poder Ciudadano, que es un órgano conformado por el Ministerio Público,
la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo (artículo 273), el
cual efectuará una segunda preselección que entregará a la Asamblea Nacional
(artículo 264).
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La Asamblea, de entre los candidatos precalificados, ha de efectuar los
nombramientos definitivos. Los ciudadanos y ciudadanas podrán ejercer
fundadamente objeciones a cualquiera de los postulados. Los magistrados deben
ser cualificados, según el artículo 263 de la Constitución
Los Juristas de reconocida competencia, han de gozar de buena reputación, haber
ejercido la abogacía por un mínimo de quince años y tener título universitario de
postgrado en materia jurídica (esta última condición sobre estudios de postgrado,
según la decisión de la Sala Constitucional de 12 de diciembre de 2000, debe ser
exigida sólo si para la fecha de graduación del abogado existía organizado en el
país un sistema de postgrado al que pudiera acceder).
Los Profesores universitarios en ciencias jurídicas durante al menos quince años y
tener la categoría de profesor titular (“Profesor Titular” es la más alta categoría en
el escalafón universitario; como una condición de los profesores por
contraposición a cargos interinos, provisionales, de reemplazo).
El Juez superior en la especialidad de la Sala con reconocido prestigio en el
desempeño de sus funciones y con un mínimo de quince años en la carrera
judicial.
Los magistrados dentro del desempeño de sus actividades tienen el siguiente
estatus:
a) Son, en principio, independientes. Sin embargo, la Asamblea Nacional, por
dos terceras partes de sus miembros, previa audiencia al interesado y por
causas graves calificadas previamente por el Poder Ciudadano, puede
remover a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia.
b) Tienen un régimen de incompatibilidades estricto que establece la ley.
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c) Poseen, además, un fuero especial por el cual sólo pueden ser juzgados
penalmente luego de que el propio Tribunal Supremo de Justicia haya
declarado que hay mérito para ello y, si el delito fuera común, se seguirá
también ante el mismo Tribunal.
Por otro lado la Sala Constitucional funciona siempre en Pleno, requiere de un
quórum de 4 magistrados y las decisiones se dictan por la mayoría absoluta de
ellos. Tiene un Presidente, que dirige las sesiones y representa al organismo en
los actos públicos, y un Vicepresidente, que sustituye a aquél cuando es
necesario. Al recibo de cada expediente se designa un Magistrado Ponente, que
será el encargado de redactar el proyecto de sentencia.
Los órganos auxiliares están conformados con:
a) Secretaría y Alguacil: Son nombrados por la Sala y se encargan de llevar el
registro de los asuntos y de efectuar las notificaciones o emplazamientos a
que hubiere lugar.
b) Juzgado de Sustanciación: Está compuesto por un Juez distinto de los
Magistrados de la Sala y es el encargado de la tramitación de los asuntos
en sus aspectos meramente procesales. Sus decisiones, si causan
gravamen a las partes, pueden ser apeladas ante la Sala.
c) Abogados asistentes y auxiliares: Estos profesionales asisten a los
Magistrados en el desarrollo de sus funciones, especialmente en el estudio
de los asuntos y en la elaboración de proyectos de decisiones. Cada
Magistrado cuenta con un abogado asistente y varios auxiliares. Algunos
abogados auxiliares, sin embargo, trabajan en común para toda la Sala
4.3.1 Competencia
La competencia está conformada de la siguiente manera:
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a) Acción de inconstitucionalidad: control directo y abstracto de
constitucionalidad de normas y actos con fuerza de ley, abierta a cualquier
persona sin necesidad de invocar un interés especial y exento de plazos de
caducidad.
b) Control previo de tratados internacionales: control directo y abstracto de
constitucionalidad de los tratados internacionales antes de su ratificación
por la República. La legitimación está limitada al Presidente y a la
Asamblea Nacional.
c) Control previo de la calificación de Leyes Orgánicas: la Asamblea Nacional,al calificar una ley como orgánica al momento de la admisión del proyecto,
debe remitirla a la Sala Constitucional antes de su promulgación para que
se pronuncie en diez días si tal calificación es apropiada o no. En caso de
decisión negativa, la ley perderá tal carácter.
d) Control previo de constitucionalidad de las leyes: revisión, en un plazo
breve y perentorio de diez días, de las leyes nacionales antes de su
promulgación. La legitimación corresponde sólo al Presidente de la
República.
e) Conflictos de competencia: resolución de controversias sobre el reparto de
competencias constitucionales entre cualquier órgano del Poder Público
que se susciten entre las distintas entidades político-territoriales, como
entre los distintos órganos constitucionales del Estado.
f) Revisión de los decretos que declaren el Estado de Emergencia dictados
por el Presidente: El control puede ser aún de oficio, y la Constitución
señala que procederá “en todo caso”. Se rige por una acción popular.
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g) Inconstitucionalidad por omisión: corrección en caso de que el poder
legislativo nacional, estatal o municipal haya dejado de dictar las normas o
medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de la Constitución
o las haya dictado en forma incompleta. La Sala Constitucional puede, de
ser necesario, fijar los lineamientos pertinentes.
h) Colisiones entre leyes: resolución de las colisiones que se presenten entre
diferentes disposiciones legales y declarar cuál debe prevalecer.
i) Amparo de derechos fundamentales en primera y única instancia:
protección inicial y en única instancia de derechos y garantías
constitucionales cuando la violación se atribuye a altos funcionariosnacionales y contra sentencias de tribunales superiores (esta competencia,
establecida en leyes preconstitucionales, fue aprobada por la propia Sala
Constitucional en sentencia de 20 de enero de 2000).
j) Revisión de sentencias sobre amparo constitucional y control difuso
dictadas por otros tribunales: protección final de los derechos y garantías
constitucionales con fines preponderantemente objetivos (desarrollo y
uniformidad de la jurisprudencia).
k) Interpretación autónoma, directa y por vía principal de las disposiciones
constitucionales, a solicitud de cualquier ciudadano interesado y con
efectos vinculantes para todos (esta competencia, inédita en el Derecho
Constitucional venezolano, es de exclusiva creación por la Sala
Constitucional, en la sentencia No. 1077, de 22 de septiembre de 2000).
4.3.2 Amparo e Inconstitucionalidad
Estas Garantías establecidas Constitucionalmente en el articulo 49 numerales
uno, tres y ocho; de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de
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la Asamblea Nacional Constituyente de 1961 que en debido proceso se aplicará a
todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en consecuencia: “1. La
defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de
la investigación y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los
cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del
tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las
pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso.
Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las
excepciones establecidas en esta Constitución y la ley… 3. Toda persona tiene
derecho a ser oída en cualquier clase de proceso, con las debidas garantías y
dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente,independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano
o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intérprete… 8.
Toda persona podrá solicitar del Estado el restablecimiento o reparación de la
situación jurídica lesionada por error judicial, retardo u omisión injustificados.
Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad
personal del magistrado o magistrado, juez o jueza y del Estado, y de actuar
contra éstos o éstas”.
Las disposiciones Fundamentales referente a las Garantías Constitucionales en
Venezuela describe que todas tienen la denominación de ser Amparos
describiendo a la inconstitucionalidad casos concretos, leyes, reglamentos y otras
disposiciones legales, por violación o falta de aplicación de la Constitucionalidad;
inclusive establece como amparo en Exhibición Personal o Habeas Corpus en los
artículos uno al cinco de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales. “Artículo 1.- Toda persona natural habitante de la República, o
persona jurídica domiciliada en ésta, podrá solicitar ante los Tribunales
competentes el amparo previsto en el artículo 49 de la Constitución, para el goce y
el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aún de aquellos derechos
fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en la
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Constitución, con el propósito de que se restablezca inmediatamente la situación
jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella la garantía de la
libertad personal que regula el habeas corpus constitucional, se regirá por esta
Ley
4.3.3 Remedios y Recursos Procesales
Lo Remedios y Recursos procesales en jurisdicción constitucional en la ley
Venezolana regula el Recurso Procesal de Apelación; como impugnación a la
decisión del amparo en todos los ámbitos constitucionales (Amparo, habeas
corpus, constitucionalidad de la leyes y además en el ámbito administrativo). En
disposiciones generales también se regula respecto al Recurso Procesal de Apelación como disposiciones generales de aplicación en Ley Orgánica de la
Corte Suprema Gaceta oficial numero 1.893 Extraordinario de 30 de julio de 1976,
dentro de los artículos 28, 29, 42, 84, 87, 92, 97, 98, 105, 108, 115, 124, 128, 162,
167, 181, 182, 183, 185, 189, 190; que se hará mención en el presente trabajo.
Para poder admitir un recurso de apelación la ley de Venezuela establece varios
casos que a continuación se describen:
a) Recurso Procesal de Apelación contra autos de admisión de pruebas en
ambos efectos. (artículos 108 y 92 Ley Orgánica de la Corte Suprema).
b) De los autos dictados por el Juzgado de Sustanciación acerca de (articulo 28 y
29 Ley Orgánica de la Corte Suprema); el auto por el se declare inadmisible la
demanda o solicitud que se intente ante la Corte. (articulo 84 Ley Orgánica de
la Corte Suprema); la inadmisión de la demanda, interpuesto dentro de las
cinco audiencias siguientes (articulo 105 Ley Orgánica de la Corte Suprema);
la inadmisión de la demanda por causales; interpuesto dentro de las cinco
audiencias siguientes, (articulo 115 Ley Orgánica de la Corte Suprema); la
inadmisión de la demanda por casos de nulidad podrá apelarse, para ante la
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Sala, dentro de las cinco audiencias siguientes. (articulo 124 Ley Orgánica de
la Corte Suprema).
c) Contra las decisiones dictadas por los Tribunales Superiores que tengan
atribuida competencia en lo civil podrá interponerse apelación dentro del
término de cinco días, para ante la Corte Primera de lo Contencioso-
Administrativo (articulo 181 Ley Orgánica de la Corte Suprema).
d) Contra los tribunales competentes de acuerdo con las previsiones del derecho
común o especial que conozca en primera instancia de la apelación conocerán
los tribunales a quienes corresponda hacerlo, en conformidad con el derecho
común, si la parte demandada es un particular. (articulo 183 Ley Orgánica de laCorte Suprema).
e) Contra las sentencias firmes de la Corte Primera de lo contencioso
Administrativo, (articulo 185 Ley Orgánica de la Corte Suprema).
f) Contra los Tribunales de Primera instancia en lo Penal de tales juicios
conocerán en apelación las Cortes o Tribunales Superiores respectivos
(articulo 189 Ley Orgánica de la Corte Suprema).
La competencia para conocer el Recurso Procesal de Apelación en jurisdicción
Venezolana según la ley orgánica de la Corte Suprema son:
a) La Corte como mas alto Tribunal de la República Conocer de las apelaciones
que se interpongan contra las decisiones de los tribunales de lo contencioso-
administrativo o de los tribunales ordinarios o especiales en los juicios en quesea parte o tenga interés la República, cuando su conocimiento no estuviere
atribuido a otra autoridad; (articulo 42 numeral 18 Ley Orgánica de la Corte
Suprema).
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b) Los Tribunales Superiores que tengan atribuida competencia en lo Civil en sus
respectivas circunscripciones: 3.- De las apelaciones contra las decisiones que
dicten otros Tribunales de su jurisdicción en los juicios intentados ante ellos
contra un Estado o Municipio; 4.- De las apelaciones contra las decisiones que
dicten los Jueces de Distrito en materia inquilinaria; (artículo 181, 182
numerales 3 y 4 Ley Orgánica de la Corte Suprema).
c) La Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, conocerá de las
apelaciones que se interpongan, contra las decisiones dictadas en los juicios
de la abstención o negativa de las autoridades estadales o municipales a
cumplir determinados actos a que estén obligados por las leyes, cuando sea
procedente, en conformidad con ellas; y de cualquier acción que se proponga
contra la República o algún Instituto Autónomo o empresa en la cual el Estadotenga participación decisiva, si su cuantía no excede de un millón de bolívares
y su conocimiento no está atribuido a otra autoridad; (articulo 182 último
párrafo Ley Orgánica de la Corte Suprema).
d) La Corte Suprema de Justicia o Tribunales Superiores en materia penal; la
primera cuando el enjuiciado fuere el presidente de la República o quien haga
sus veces en única instancia, (articulo 189 último párrafo Ley Orgánica de la
Corte Suprema).
Las clases de apelación común estipuladas son las que se interponen en un solo
efecto y en ambos efectos (articulo 92 Ley Orgánica de la Corte Suprema).
a) En un efecto: la apelación se da en contra del auto que admita la pretensión.
b) En ambos efectos: la apelación seria contra las decisiones en las que se
niegue la admisión de alguna prueba; esta clase de apelación admite en el
artículo 128 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema interposición cuando se
deniegue la admisión de prueba en contraposición a la apelación efectuada en
un solo efecto; otro caso que la diferencia de la apelación de un solo efecto es
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cuando la ampliación del testimonio. (Articulo 98 párrafo segundo Ley Orgánica
de la Corte Suprema).
El tramite regular del Recurso Procesal de Apelación se encuentra establecido en
el artículo 97 de la ley Orgánica de la Corte Suprema que establece “Salvo lo
establecido en disposiciones especiales, el término para apelar de las decisiones
del Juzgado de Sustanciación, es de tres audiencias y de quince el que tienen la
Corte o las Salas para confirmarlas, reformarlas o revocarlas”.
Es posible desistir el Recurso Procesal de Apelación como efecto que deja firme la
sentencia o acto recurrido a menos que este viole normas de orden público y por
disposición de la ley que le corresponde a la corte el control (Articulo 87).
Uno de los efectos del desistimiento lo establece el Artículo 167 Ley Orgánica de
la Corte Suprema esto en cuanto al termino de interposición se refiere: “La vista de
la causa continuará inmediatamente después de vencido el término para la
contestación del Recurso Procesal de Apelación, si el asunto fuere de mero
derecho; una vez ejecutoriado el auto sobre admisión de pruebas, si las admitidas
no exigen evacuación; y al vencimiento del lapso de promoción, si las partes no
hubiesen promovido pruebas, ni el Tribunal ordenado de oficio la evacuación de
ellas”.
En audiencia del Recurso Procesal Apelación común en jurisdicción venezolana el
artículo 162 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema establece “En la audiencia en
que se dé cuenta de un expediente enviado a la Corte en virtud de apelación, se
designará Ponente y se fijará la décima audiencia para comenzar la relación”.
El artículo 35 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales Establece la Procedencia del remedio procesal de amparo
describiendo “Contra la decisión dictada en primera instancia sobre la solicitud de
amparo se oirá apelación en un solo efecto…”
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El mismo precepto legal expresa la tramitación de dicho recurso procesal y
establece que transcurridos tres días de dictado el fallo, las partes, el Ministerio
Público o los procuradores no interpusieren apelación, el fallo será consultado con
el Tribunal Superior respectivo, al cual se le remitirá inmediatamente copia
certificada de lo conducente. Este Tribunal decidirá dentro de un lapso no mayor
de treinta días.
ii. Recurso Procesal de Queja
El Recurso Procesal de Ocurso en Queja denominado así en el ámbito legal
guatemalteco; es llamado en Venezuela Queja y lo tiene expresado en Ley
Orgánica de la Corte Suprema Gaceta oficial numero 1.893 Extraordinario de 30de julio de 1976 específicamente en los artículos 46, 190.
En cuanto a la competencia en Recurso Procesal de Queja en jurisdicción
venezolana constitucional establece el artículo 46 numeral 13 que: “Son
atribuciones del Presidente de la Corte:… 13.- Decidir sobre las quejas por
demoras o cualesquiera otras faltas en el despacho de los asuntos e informar
acerca de ellas a la Corte, cuando así lo exija su gravedad….”
Con respecto al trámite el cuerpo legal anteriormente mencionado en cuanto al
recursos de queja expresa el trámite para poder interponerlo y que taxativamente
expresa: “Los recursos de queja contra los miembros de las Cortes o Tribunales
Superiores, se pasarán al Primer Vicepresidente de la Corte en Pleno, quien, en el
término de diez días decidirá si hay o no mérito para continuar el juicio. En caso
afirmativo, el Presidente de la Corte designará dos Magistrados para que,
asociados a él decidan el recurso con arreglo a las disposiciones del Código de
Procedimiento Civil. Contra la decisión que niegue la continuación del juicio, podrá
apelar el interesado dentro del término de cinco días, para ante el Presidente de la
Corte, quien, asociado a un Magistrado de cada una de las otras Salas, que él
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mismo designará, decidirá la apelación y, en caso de declararla con lugar, asumirá
el conocimiento del recurso de queja”
iii. Recurso Procesal de Hecho
Otro recurso que regula la Ley de la Corte Suprema en Venezuela está implícito
en el artículo 98 donde describe su interposición y este será dentro de los términos
y en los casos establecidos en los códigos y leyes nacionales.
Cuando proceda ante la Corte el Recurso Procesal de Hecho, éste se interpondrá
dentro de los términos y en los casos establecidos en los códigos y leyes
nacionales y cuando el inferior se haya abstenido de hacer una consulta o de oír
un recurso cuyo conocimiento corresponda a la Corte o cuando se abstenga deenviar el expediente o las copias requeridas para decidir la consulta, la apelación u
otro recurso.
El trámite es establecido para dos casos diferentes. Cuando los establezcan
Código y leyes nacionales: de estos casos, si la decisión fuere desfavorable a los
intereses de la República, el recurso podrá interponerse dentro de los cinco días
siguientes al vencimiento del lapso del Recurso Procesal de Apelación; Cuando
sea en contra del inferior: en el término de treinta días más el de la distancia, a
contar de la fecha del fallo contra el cual proceda la consulta o se haya interpuesto
el recurso que el inferior se negó a oír.
4.4 Países Europeos
Dentro de los países Europeos no se encontró establecido algún remedio o
recurso dentro de los procedimientos de Garantías Constitucionales, ya que solo
hacen mención general del control constitucional y por ende las garantías
constitucionales ofrecidas por el derecho guatemalteco, pero en resumen los
países europeos analizados de Austria, Alemania y España se rigen bajo el
Control Constitucional siguiente.
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103
4.4.1 AUSTRIA
El sistema austríaco, plasmado en la constitución de 1920 y perfeccionado en su
reforma de 1929, obra de Hans Kelsen.
Estructuralmente el sistema kelseniano introduce un cambio básico que es
concentrar la jurisdicción de control de constitucionalidad de las leyes en un solo
Tribunal y no, como es el sistema americano genuino, en todos los Tribunales, si
bien esta pluralidad de fuentes de decisión sobre la constitucionalidad de las
leyes se ordene sobre el principio "stare decisis" (estar a lo decidido o respeto por
las decisiones precedentes) que vincula todos los Tribunales a la jurisprudencia
de la Corte Suprema. La fórmula kelseniana consagra así lo que se ha llamado unsistema de "Jurisdicción Concentrada", frente al sistema de "Jurisdicción Difusa",
propio del constitucionalismo americano. 105
Para Kelsen el Tribunal Constitucional no enjuicia hechos concretos sino que se
limita a controlar la compatibilidad entre dos normas igualmente abstractas: la
Constitución y la Ley. No enjuicia situaciones concretas ni hechos específicos
sino que limita su función a resolver el problema de la "Vereinbarkeit ", de la
compatibilidad entre dos normas abstractas, eliminando la norma incompatible con
la norma suprema pero haciéndolo "ex nunc", no "ex tunc", mediante una
sentencia constitutiva.
"La Constitución como norma jurídica y el Tribunal Constitucional"
Este proceso se aísla del proceso donde la cuestión ha sido suscitada, de donde
se remite la resolución del problema abstracto de compatibilidad como incidente
previo. El Tribunal Constitucional es un legislador, solo que no un legislador
105 Gómez, Alsina Martha B. Justiniano.com, "Sistemas Vigentes de control de laConstitucionalidad de las Leyes", Hocsman Abogados, Buenos Aires Argentina año 2005,http://www.justiniano.com/revista_doctrina/constitucional_de_las_leyes.htm, junio 2010
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positivo sino un legislador negativo. El poder legislativo se ha dividido en dos: el
legislador positivo, que toma la iniciativa de dictar y de innovar las leyes y el
legislador negativo que elimina aquellas leyes que no son compatibles con la
superior norma constitucional.
El modelo de la Constitución austriaca de 1920 va a ser un modelo para todo el
constitucionalismo de la primera posguerra. En la segunda posguerra vuelve a
retornar esta influencia pero de una manera diferente. Por las experiencias vividas
frente a poderes totalitarios " el legislador pasa a ser la mayor amenaza para la
libertad, es por esto que se retoma la idea de los Tribunales Constitucionales,
siguiendo al modelo kelseniano, y así lo hacen Italia y Alemania pero con algunas
diferencias: no se acoge el modelo kelseniano del legislador negativo, sino elamericano de jurisdicción, el Tribunal Constitucional como verdadera jurisdicción,
aunque en la fórmula estructural de la jurisdicción concentrada. La base para ello
es la doctrina americana de la supremacía normativa de la Constitución106.
4.4.2 ALEMANIA
Ley Fundamental de la República Federal Alemana de 1949. Instituye el Tribunal
Constitucional Federal que conoce: "1. De la interpretación de la presente Ley
Fundamental respecto a controversias sobre el alcance de los derechos y
deberes de un órgano supremo de la Federación o de otros interesados dotados
de derechos propios por la presente Ley Fundamental o por el reglamento interno
de un órgano supremo de la Federación; 2. En las diferencias de opinión o dudas
relativas a la compatibilidad formal y sustantiva de la legislación federal o de los
Lander con la presente Ley Fundamental o la compatibilidad de derecho federal a
petición del Gobierno Federal, del Gobierno de un Land o de la tercera parte de
los miembros del Bundestag. 3. En las diferencias de opinión sobre los derechos
y deberes de la Federación y los Lénder y el ejercicio de la vigilancia federal: 4.
106 Ibid.
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105
En otras controversias de derecho público entre la Federación y los Lénder ,
entre los Lénder o dentro de un Land, siempre que no esté abierta otra vía
judicial; de los recursos que puedan ser interpuestos por cualquiera que se crea
lesionado por el orden público en uno de sus derechos fundamentales..., de los
recursos interpuestos por Municipios y Agrupaciones Municipales con la alegación
de que el derecho a la autonomía administrativa ...ha sido violado por una ley..".-
El Tribunal Constitucional Federal está compuesto por jueces federales y otros
miembros y son elegidos por mitades por el Bundestag y por el Bundesrat. La ley
reguladora del tribunal fija las condiciones de la elección de los jueces. El tribunal
está compuesto de dos salas, con ocho jueces cada una. El Estatuto jurídico de
los jueces establece los requisitos necesarios para acceder al TribunalConstitucional Federal establece: "Cuando un tribunal considere inconstitucional
una ley de cuya validez depende el fallo, se suspende el proceso y se recaba,
cuando se trate de la violación de la Constitución de un Land, la decisión del
Tribunal del Land competente en asuntos constitucionales, y la del Tribunal
Constitucional Federal cuando se trate de la violación de la presente Ley
Fundamental. Ello rige también cuando se trate de la violación de la presente Ley
Fundamental por la legislación de un Land o de la incompatibilidad de una ley de
un Land con una ley federal." 107
Los tribunales ordinarios antes de aplicar una ley, examinan si es o no
constitucional y someten la cuestión al Tribunal Constitucional si consideran que
la ley es inconstitucional y, hasta tanto éste resuelva la cuestión, queda en
suspenso el procedimiento.
El efecto de las resoluciones del tribunal Constitucional Federal es vinculante ya
que obliga a todos los órganos constitucionales, a los Tribunales y a las
autoridades (Ley reguladora del Tribunal Constitucional Federal); y existe la
obligación de publicar en el Boletín de Leyes Federales cuando se declare la
107 Ibid.
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106
compatibilidad o incompatibilidad de una ley u otro derecho federal con la
Constitución108.
4.4.3 ESPAÑA
En la Constitución de 1812, se otorgaba a la Diputación Permanente de las
Cortes, la misión de velar por la observancia de la Constitución y las Leyes. A su
vez el proyecto de constitución Federal de la República española de 1873
señalaba que en el caso de que el Poder Legislativo elabore alguna ley contraria
a la Constitución, el Tribunal Supremo en Pleno tendrá facultad de suspender los
efectos de esta ley109.
La actual Constitución española de 1978, ha sido también redactada conforme al
sistema austriaco pero ya con la influencia de los ordenamientos italiano de 1947
y alemán de 1949, éste último es el que ejerce más influencia en el sistema
español.
La Competencia del Tribunal Constitucional: Esta se establece sobre el texto de
la Constitución y la ley orgánica del Tribunal constitucional Español y puede
agruparse de la siguiente manera:
a) Competencia para entender en el recurso de inconstitucionalidad contra leyes
y disposiciones normativas con fuerza de ley, del control previo de
constitucionalidad, en cuestiones de inconstitucionalidad y en el control previo
de los tratados internacionales.
b) Competencia para entender en los recursos de amparo interpuestos por los
particulares para la protección de los derechos y libertades reconocidos.
108 Loc. Cit. 109 Loc. Cit.
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c) Competencia para resolver las impugnaciones planteadas por el Gobierno con
respecto a disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las
Comunidades.
Competencia para entender en los conflictos que se planteen entre los principalesórganos del Estado110 111
CAPÍTULO V
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS OBTENIDOS DE
LA REALIZACIÓN DEL PRESENTE TRABAJO Y DE LAS ENTREVISTAS
REALIZADAS A PROFESIONALES DEL DERECHO
Como lo describen los autores citados anteriormente la importancia de la
jurisdicción constitucional se deriva de la creación de una serie de preceptos
legales en forma estructurada que contiene las necesidades principales de una
nación y principios universales de justicia social. El control de ese ámbito supremo
se encuentra a través de diferentes acciones que la misma Carta Magna
menciona, estas acciones pueden ser interpuestas para evitar la violación de
dichos precepto constitucionales, sin embargo las decisiones emanadas de dichas
acciones pueden ser impugnadas, siempre y cuando vallan en la línea de
protección a dichos principios, estos remedios o recursos; son el objeto principal
de este estudio, es por ello que la impugnación como instituto procesal es una
construcción estructurada sobre unos principios.
Los principios que rigen el sistema impugnativo, sirven de base para resolver las
situaciones particulares que se presentan, sobre todo cuando se observan vacíos
en la legislación.
La impugnación es un concepto que encierra o comprende varios elementos ocomponentes cuya identificación permitirá entender su naturaleza, siendo el acto
de objetar, rebatir, contradecir o refutar un acto jurídico procesal de los sujetos del
proceso. Es el acto de recurrir, especialmente contra las resoluciones del
110 Ibid. 111 VER ANEXO PRIMERO
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juzgador. Es la oportunidad en que se hace uso del contradictorio. El proceso es
una sucesión de actos, de los sujetos procesales, que se van incorporando
válidamente, sólo así forman parte de él y surten sus efectos. Realizado un acto
jurídico procesal, se notifica a las partes ofreciéndoles dos opciones: Consentir o
impugnar. Si el acto es consentido, de manera tácita cuando no se impugna; o
expresa, cuando se acepta fehacientemente, se incorpora al proceso y genera sus
efectos. En cambio, si sucede lo contrario, es decir, si se impugna, ese acto no se
incorporará al proceso ni surtirá sus efectos hasta que no quede ejecutoriada
cuando es confirmada. Si la impugnación prospera, dicho acto nunca habrá
existido en virtud de la anulación o revocación.
Es así que los principios de la impugnación contienen las reglas de derecho que le
dan forma y sentido a los medios impugnatorios, permitiendo el adecuado uso de
los mismos, constituyen la fuente de integración de los vacíos o defectos de la
normatividad procesal.
Los remedios procesales como medios de impugnación tienen por objeto la
reparación de errores (ilegalidades) de todos los sujetos procesales, en un
proceso; asimismo estos son interpuestos ante el mismo órgano jurisdiccional que
resolvió; para que ellos en el caso del remedio procesal de Aclaración, explicar loque contiene la decisión que ellos tomaron de una forma congruente a los hechos.
Eliminando los puntos oscuros y ambiguos encontrados.
Referente a la Impugnaciones a las decisiones Judiciales también se encuentran
los Recursos, estos están caracterizados porque se interponen a un órgano
jurisdiccional de alzada; que como superior jerárquico ordena las providencias
necesarias para resolver lo que en derecho corresponda y someter al tribunal
inferior a la decisión que este tome.
Es importante mencionar que tanto los remedios y recursos procesales deben ser
aplicados con los principios generales procesales para evitar la colisión de la
utilización de los mismos.
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Según el estudio realizado en entrevistas, información teórica y legal tanto del
derecho nacional como internacional se determinó que uno de los principios
generales del proceso que no ha sido aplicado es el de economía y celeridad
procesal.
El proceso es ya institucionalmente una garantía de legalidad, pero además debe
estar adaptado a las necesidades actuales, sin más consumo de energía que el
indispensable; la celeridad, la sencillez. En un sentido muy genérico, la sencillez y
la eficacia postulan la aplicación al proceso de la economía de las acciones, propia
de la ciencia de esta clase, ya que la Justicia no se realiza sólo por medio de la
sentencia, sino por la duración de los procesos, de manera que la solución judicial
de los problemas, deja de ser justa, si se actúa con una lentitud procesal y una
duplicidad de procesos que a toda costa debe evitarse y que se produce cuando
no se admite la economía procesal y se obliga innecesariamente a una repetición
inútil de procedimiento. El criterio de aplicación del Derecho a un caso concreto
debe hacerse con equidad, y ello sólo puede conseguirse atemperando las
exigencias de la legalidad de forma flexible y reduciendo las exageradas
consecuencias formales, como resulta cuando se ignora la economía procesal y
se dictan sentencias que no resuelven el fondo del asunto por obstáculos
formales. El principio procesal de economía procesal es un principio informativo
del Derecho procesal que, de forma más o menos intuitiva influye y configura la
estructura y el funcionamiento del proceso; en ese aspecto sería la razón que
procurara que el proceso consiga su fin, la satisfacción de las pretensiones con el
mayor ahorro posible de esfuerzo y del costo de las actuaciones procesales;
obtener el máximo rendimiento con el mínimo gasto y tiempo, lo que podría
llamarse la economía en el proceso112.
La información recopilada acerca de la utilización de los Recursos y Remedios
procesales dentro de jurisdicción constitucional en Guatemala esta expresada por
diecisiete jueces del Organismo Judicial.
112 Jiménez Asenjo, “Economía Procesal”, Editorial Nej Seix (Nueva Enciclopedia JurídicaSeix), T. Vii, Pp. 897 Y Ss., Madrid España año 1966.
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Dentro de la gráfica número uno, después del resultado de las entrevistas
realizadas los profesionales, explica que el Recurso Procesal de Ocurso es el más
conocido dentro de los profesionales de derecho teniendo un 36% dentro de la
gráfica a diferencia del Recurso Procesal de Apelación que evidentemente es muy
poco utilizado dentro de jurisdicción constitucional ya que contiene 0%. (Ver
Gráfica uno de Anexo III)
Según la experiencia de cada profesional entrevistado durante toda la practica
realizada han observado que se interponen con más frecuencia los remedios
procesales en jurisdicción constitucional de Aclaración y Ampliación demostrado
en gráfica con un 38% ambos remedios. Por otro lado de igual manera que lagráfica anterior el menos utilizado y conocido en la práctica es el recurso procesal
en jurisdicción constitucional de Apelación con un 0% nuevamente. (Ver Gráfica
dos de Anexo III)
Es importante resaltar que los anteriores comentarios sobre la gráfica de
resultados que muestra tanto el conocimiento como la utilización de los recursos
procesales en jurisdicción constitucional de Apelación y Ocurso son contrarios a la
realidad en el derecho comparado. Se ve claramente que el recurso procesal
menos utilizados y conocido en el derecho comparado es el Ocurso, siendo pocos
los países que los legislan siendo Guatemala uno de ellos. Por otro lado el
Recurso Procesal de Apelación es el más utilizado en el derecho comparado
llegando su importancia en su utilización a varios países Europeos.
El Recurso Procesal menos utilizado dentro de jurisdicción constitucional es el
Ocurso tanto en las acciones de Amparo como la de Inconstitucionalidad de las
leyes; a pesar de que es utilizado en algunos países latinoamericanos no tiene la
trascendencia del Recurso Procesal de Apelación.
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Los Remedios Procesales más utilizados según el análisis de cada respuesta y
representado en gráfica son los de Aclaración y Ampliación nuevamente ambos
con un 31%, asimismo mencionan el Recurso Procesal de Ocurso este con un
36%. (Ver Gráfica tres, Anexo III).
Establecieron que los remedios y recursos procesales utilizados en un proceso de
Inconstitucionalidad son los Remedios Procesales de Aclaración, Ampliación y el
Recurso Procesal de Ocurso. El remedio Procesal de Aclaración tiene un 28% el
remedio procesal de Ampliación con un porcentaje de diferencia se utiliza en un
29%, mientras que el Recurso Procesal de Ocurso los rebasa con un 43%, en
cuanto al más utilizado. El Recurso Procesal de apelación se encuentranuevamente en un 0%. (Ver Gráfica cuatro, Anexo III).
A dichos profesionales también se les cuestiono si consideran que la aplicación
de Recursos y Remedios procesales en el proceso de amparo e
inconstitucionalidad retardan el procedimiento a lo que ellos manifestaron que en
la práctica tanto los recursos como los remedios procesales en jurisdicción
constitucional SI retardan el proceso con un 78%. De esta manera se puede inferir
que en Guatemala actualmente no se utilizan de forma correcta dichos recursos y
remedios en la práctica profesional colisionando con el principio de economía y
celeridad procesal, que al ser aplicado coadyuva a la pronta resolución de
conflictos.(Ver Gráfica cinco, Anexo III).
Así también según el conocimiento exacto de los elementos que componen la
definición de los remedios es acertado en un 95% de los entrevistados mientras el
desconocimiento de su finalidad es de un 5%. (Ver Gráfica seis, Anexo III); ya que
en ningún momento mencionan el verbo “REPARAR”, pero sus sinónimos serian
subsanar, solucionar, corregir, y este abarca remediar. A diferencia de encaminar
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que es dirigir u orientar una cosa hacia un punto determinado, y reparar significa
considerar y reflexionar lo ya realizado para su posterior subsanación.
Los remedios y recursos procesales, según lo que establecieron los profesionales
entrevistados, no son utilizados correctamente en un 78%, determinándose que es
necesario establecer medidas sancionadoras y coercitivas que puedan defender la
naturaleza de dichas instituciones procesales.(Ver Gráfica siete, Anexo III).
En cuanto al tiempo promedio observado en la práctica de los profesionales
entrevistados se observa en gráfica que con mayor frecuencia resuelven las
acciones constitucionales de Amparo e Inconstitucionalidad en 24 horas, en
comparación de 8 días plazo que no manifestaron y se puede observar que tieneun 0% dentro de las respuestas dadas. (Ver gráfica ocho, Anexo III).
En resumen los resultados sobre el conocimiento y correcta aplicación de los
recurso y remedios procesales en jurisdicción constitucional; especialmente en las
acciones constitucionales de Amparo e Inconstitucional se realizaron 17
entrevistas a profesionales del derecho que laboran como jueces en el Organismo
Judicial de la República de Guatemala dichos resultados en cuanto a la
aplicabilidad y conocimiento son las siguientes113:
REMEDIOS /
RECURSOS
R E C U R S O
O C U R S O
R E M E D I O
A
C L A R A C I Ó N
R E M E D I O
A
M P L I A C I Ó N
R E C U R S O
A P E L A C I Ó N
O T R O S
Más conocidos 36% 26% 26% 0% 12%
Más utilizados 19% 38% 38% 0% 5%
Utilizados en amparo 36% 31% 31% 0% 2%
113 VER ANEXO TRES
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113
Utilizados en
Inconstitucionalidad
43% 28% 29% 0% 0%
CONCLUSIONES
1. Guatemala tiene un Sistema Mixto de garantías Constitucionales, que a la vez
es difuso y concentrado, es configurado como un modelo de justicia
constitucional en sí mismo, mixto o integral, que combina el llamado sistema
difuso con el sistema concentrado es decir tanto jueces en jurisdicción
ordinaria como un tribunal especial protege las garantías establecidas en la
Constitución.
2. Actualmente el ejercicio de la Corte de Constitucionalidad se encuentra
establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala del año
1985 donde existen dos categorías o clases que caracterizan su función, unade ella es la esencial como objeto general de su establecimiento y las otras
son específicas, estas se encuentran establecidas en la Constitución Política
de la República de Guatemala y La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad. La función esencial de la Corte de Constitucionalidad es la
defensa del orden constitucional, lo cual se fundamenta en el artículo 268 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
3. Se establece que una impugnación procesal es el acto de combatir,
contradecir o refutar una actuación judicial, cualquiera que sea su índole
(testimonial, documental, pericial, resolutiva). Llamados también Recursos y
Remedios Procesales. Existe una confusión dentro de la jurisdicción Ordinaria
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y Constitucional al nombrar recursos que por su naturaleza son remedios
procesales.
4. Una de las diferencias entre los remedios y recursos procesales es que ambos
carriles impugnatorios a los fines de reservar el término de “recursos” sólo para
las impugnaciones que se dirigen -exclusivamente- contra pronunciamientos
judiciales y los remedios procesales tienen carácter reparador de errores o
ilegalidad de los sujetos procesales. Se establece que los remedios procesales
son conocidos por el mismo órgano jurisdiccional que dictó la resolución
mientras que los recursos son conocidos por un órgano jurisdiccional de
alzada.
5. Los remedios y recursos procesales se perciben, según los resultados del
presente trabajo, como un retardo en la aplicación de justica, por lo que es
necesario que dichas impugnaciones sean reformadas por el Congreso de la
República, para que se hagan efectivos las modalidades o principios que se
encuentran agrupados en el principio de Economía Procesal.
6. En el estudio del derecho comparado se pudo establecer que el recurso
procesal de apelación es el más utilizado dentro de los paíseslatinoamericanos estudiados, con lo cual se puede llegar a la conclusión que
dicho recurso es eficaz en la impugnación de las sentencias de las cortes que
controlan la Constitucionalidad, es por ello que debería de ser el único recurso
procesal que se aplique en la jurisdicción procesal guatemalteca. Los remedios
procesales más utilizados en la jurisdicción constitucional guatemalteca son los
de Aclaración y Ampliación.
7. En el estudio de los países europeos se pudo establecer que ellos se
caracterizan por tener un control concentrado y decisivo dentro de la
jurisdicción constitucional, es decir, dicho control es definitivo sin admitir ningún
remedio procesal. Según el estudio realizado en las entrevistas, se determinó
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que uno de los principios generales del proceso que no se aplica en Guatemala
es el de economía y celeridad procesal.
8. El recurso procesal de Ocurso, tanto en queja como el de hecho, es regulado
por muy pocos países, siendo Guatemala uno de ellos, sin embargo según lasentrevistas realizadas a profesionales del derecho se determinó que es uno de
los recursos que menos se utilizan en la jurisdicción procesal constitucional
guatemalteca.
RECOMENDACIONES
1. Es necesario que los órganos que protegen las garantías constitucionales
tengan presente la utilización del principio de Economía procesal y sus
modalidades. Si estos no son cumplidos debe de responsabilizarse
disciplinariamente, imponiendo penas así como la reparación de los daños y
perjuicios causados por la negligencia en el momento de dictaminar.
2. Es importante que se aclaren dentro de la jurisdicción ordinaria y
constitucional, así como en todo el gremio las diferencias entre los remedios
procesales y recursos procesales ya que dicha confusión puede crear
ignorancia en su imposición, pudiendo causar daños graves en la certeza de
las resoluciones judiciales. Se recomienda profundizar el estudio de estas
figuras procesales tanto desde las aulas universitarias como desde los
espacios de capacitación y actualización profesional.
3. El uso desmedido e indiscriminado de los remedios y recursos procesales en la
jurisdicción constitucional guatemalteca puede causar un colapso en la
administración de justicia constitucional de Guatemala, es por ello que ante
dicha falta de eficacia y de las graves consecuencias económicas de esta
situación, en el presente trabajo se plantean reformas a la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad, proponiendo como una solución la
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limitación del acceso y ejercicio de los remedios y recursos procesales
existentes en la actualidad, mediante la imposición de sanciones tanto a las
partes, abogados y juzgadores logrando con ello evitar la tardía aplicación de
la justicia y promover la adecuada protección a las Garantías Constitucionales.
REFERENCIAS
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B. Normativas
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20) Constitución Política de la República de Guatemala. AsambleaNacional Constituyente. 1985.
21) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Venezuela
1999.22) Ley Fundamental de la República Federal Alemana, Alemania, año
1949.
23) Código Civil. Decreto ley 106, 1964.
24) Código de Comercio. Decreto número 2-70 del Congreso de laRepública de Guatemala, 1970.
25) Código Penal. Decreto número 17-73 del Congreso de la Repúblicade Guatemala, 1973.
26) Código Tributario, Decreto numero 6-91, Organismo Legislativo,Guatemala año 1991.
27) Ley 23.174, Organismo Legislativo, Buenos Aires, Argentina año1990.
28) Ley de Acción de Amparo, numero 16.986, Organismo Legislativo,Buenos Aires, Argentina año 1966.
29) Ley De Amparo, Exhibición Personal Y De Constitucionalidad. Acuerdo Número 4-89 de la Asamblea Nacional Constituyente.1,986.
30) Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto numero 119-96;Organismo Legislativo, Guatemala año 1996.
31) Ley de lo Contencioso Administrativo, en el Decreto numero 119-96del Congreso de la República Guatemala, 1996.
32) Ley Numero 48, Organismo Legislativo; Buenos Aires, Argentina año1863.
33) Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y GarantíasConstitucionales, Organismo Legislativo año 1988.
34) Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, Organismo Legislativoaño 1976.
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C. Electrónicas
35) Apuntes Jurídicos, "La Apelación", Bolivia año 2007,http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/11/apelacion.html.
36) Universidad Carlos III de Madrid, "Control Constitucional enLatinoamérica", Madrid España, año 2007,http://www.uc3m.es/portal/page/portal/.
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ANEXOS
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ANEXO I
CUADRO DE COTEJO
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ANEXO II
MODELO DE ENTREVISTA
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FACULTAD DE CIENCIA JURIDICAS Y SOCIALES
TESIS DE GRADO
Ana Marcela Longo Campollo
Entrevista realizada a profesionales que laboran en el Organismo Judicial como
jueces.
1. ¿Qué Remedios Procesales conoce?
2. ¿Cuáles de estos son los más utilizados?
3. ¿Qué Remedios Procesales se pueden utilizar en el proceso de Amparo?
4. ¿Qué Remedios Procesales se pueden utilizar en un proceso de
inconstitucionalidad?
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5. ¿Considera que la aplicación de Remedios Procesales en el proceso de
Amparo e inconstitucionalidad retardan el procedimiento?
6. ¿Cuál es la finalidad de un Remedio Procesal, para usted?
7. ¿Considera que los Remedios Procesales son utilizados correctamente?
8. ¿Cuál es el tiempo promedio en que se resuelve un remedio procesal?
ANEXO III
TABULACION DE ENTREVISTAS
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FACULTAD DE CIENCIA JURIDICAS Y SOCIALES
TESIS DE GRADO
Ana Marcela Longo Campollo
Entrevista realizada a profesionales que laboran en el Organismo Judicial como jueces.
1. ¿QUÉ REMEDIOS PROCESALES CONOCE?
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Se observo que después del resultado de las entrevistas realizadas el remedio
procesal de Ocurso es el más conocido dentro de los profesionales de derecho
teniendo un treinta y seis por ciento dentro de la gráfica a diferencia del remedio
procesal de Apelación que evidentemente es muy poco utilizado dentro de
jurisdicción constitucional ya que contiene un cero por ciento.
2. ¿CUÁLES DE ESTOS SON LOS MÁS UTILIZADOS?
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Según la experiencia de cada profesional entrevistado durante toda la practica
realizada han observado que se interponen con más frecuencia los remedios
procesales en jurisdicción constitucional de Aclaración y Ampliación
demostrado en gráfica con un 38% ambos remedios. Por otro lado de igual
manera que la gráfica anterior el menos utilizado y conocido en la práctica es el
remedio procesal en jurisdicción constitucional de Apelación con un 0%
nuevamente.
3. ¿QUÉ REMEDIOS PROCESALES SE PUEDEN UTILIZAR EN EL
PROCESO DE AMPARO?
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Con respecto al conocimiento empírico de los profesionales entrevistados
sobre los remedios procesales en jurisdicción constitucional; se puede
observar en la gráfica que tanto los más conocidos como los más utilizados,
son los remedios procesales de jurisdicción constitucional de Aclaración y
Ampliación nuevamente ambos con un 31%, asimismo mencionan el remedioprocesal de Ocurso este con un 36%. Sin embargo la ley establece claramente
los remedios procesales de Ocurso, Aclaración, Ampliación y Apelación para
reparar las decisiones que se toman en problemas de índole constitucional.
4. ¿QUÉ REMEDIOS PROCESALES SE PUEDEN UTILIZAR EN UN
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD?
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Con respecto al conocimiento de los profesionales entrevistados ellos
establecieron que los remedios procesales utilizados en un proceso de
Inconstitucionalidad son el de Aclaración, Ampliación y Ocurso.
5. ¿CONSIDERA QUE LA APLICACIÓN DE REMEDIOS PROCESALES EN
EL PROCESO DE AMPARO E INCONSTITUCIONALIDAD RETARDAN
EL PROCEDIMIENTO?
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Puede confirmarse a través de la presente gráfica que en la práctica según
los profesionales del derecho entrevistados, los remedios procesales en
jurisdicción constitucional SI retardan el proceso con un 78%. Violentando el
principio de Economía procesal invocado para urgente reforma de dichos
remedios procesales.
6. ¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE UN REMEDIO PROCESAL, PARA
USTED?
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Según la doctrina menciona que el objeto o fin de un remedio procesal es la
reparación de errores (ilegalidades) de todos los sujetos procesales,
podemos observar en la gráfica que demuestra las repuestas de los
profesionales entrevistados que en ningún momento mencionan el verbo
“REPARAR”, pero sus sinónimos serian subsanar, solucionar, corregir, y esteabarca remediar. A diferencia de encaminar que es dirigir u orientar una cosa
hacia un punto determinado, y reparar significa considerar y reflexionar lo ya
realizado para su posterior subsanación. Por lo que el significado del remedio
procesal es acertado en un 95% de los entrevistados mientras el
desconocimiento de su finalidad es de un 5%.
7. ¿CONSIDERA QUE LOS REMEDIOS PROCESALES SON UTILIZADOS
CORRECTAMENTE?
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La naturaleza reparadora de los remedios procesales en la práctica es
establecida que no es utilizada correctamente en un 78%, por lo que sedetermina que no es conveniente establecer remedios procesales en
jurisdicción constitucional que puedan desviar la correcta administración de
la justicia.
8. ¿CUÁL ES EL TIEMPO PROMEDIO EN QUE SE RESUELVE UN
REMEDIO PROCESAL?
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En cuanto al tiempo promedio observado en la práctica de los profesionales
entrevistados se observa en gráfica que con mayor frecuencia resuelven las
acciones constitucionales de Amparo e Inconstitucionalidad en 24 horas, en
comparación de 8 días plazo que no manifestaron y se puede observar que
tiene un 0% dentro de las respuestas dadas.
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ANEXO IV
PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN
PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD
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Bancada delCongreso de la República de Guatemala, C.A.
000000130
Guatemala, 03 de febrero de 2012 Ref: MARCE/conts/Oficio No.224
DiputadoGudy Rivera Estrada Presidente de la Junta DirectivaCongreso de la República.
Honorable Señor Presidente:
Con un atento y respetuoso saludo me dirijo a usted y por su medio a la Junta Directiva de
este Alto Organismo. En ejercicio de la facultad de presentar iniciativas de leyes que
expresamente nos confiere el artículo 110 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo,
nos permitimos remitir a usted la iniciativa de Ley para REFORMAS A LA LEY DE
AMPARO, EXHIBICIÓN PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDAD. Le agradeceremos sus
buenos oficios a fin de que se le dé el trámite correspondiente.
Sin otro particular me suscribo con las muestras de consideración y respeto.
Atentamente;
Diputada Ana Marcela Longo Campollo Jefe Bancada
c.c./Archivo
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Bancada delCongreso de la República de Guatemala, C.A.
000000131
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
MOTIVO DE REFORMAR LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN
PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDAD
"La justicia es la constante perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho".
Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y
organizativa de un estado generalmente denominada constitución que se consideran como
esenciales en el sistema político y que están especialmente vinculados a la dignidadhumana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurídico disfrutan de
un estatus especial en cuanto a garantías (de tutela y reforma).
El juicio de amparo es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurídico que
tiene por objeto específico hacer reales, eficaces y prácticas, las garantías individuales
establecidas en la Constitución, buscando proteger de los actos de todas las autoridades
sin distinción de rango, inclusive las más elevadas, cuando violen dichas garantías. Se
basa en la idea de limitación del poder de las autoridades gubernamentales, la cual
jurídica y lógicamente resulta de la decisión de la soberanía que garantiza los derechos
humanos. Tan sólo los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia y así como actos
relacionados con materia electoral quedan fuera de su acción.
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La acción de inconstitucionalidad o recurso de inconstitucionalidad es una herramienta
jurídica a través de la cual, se pretende la declaración de inconstitucionalidad de una
norma, alegando que atenta contra la ley fundamental de un Estado.
Es importante mencionar un principio procesal el cual es inaplicable a los procedimientos
existentes en dichas Garantias Constitucionales y esta es el PRINCIPIO DE ECONOMIA
PROCESAL, este principio se caracteriza por ser el principio que da el máximo resultado
posible con el mínimo de esfuerzo. Este principio de refiere no sólo a los actos procésales
sino a las expensas o gastos que ellos impliquen.
Sus modalidades más que un solo principio es un conjunto de principios con los cuales se
consigue aquél. Entre ellos se encuentran:
• El de Concentración: consiste en reunir todas las cuestiones debatidas o el mayor
número de ellas para ventilarlas y decidirlas en el mínimo de actuaciones y
providencias. Así, se evita que el proceso se distraiga en cuestiones accesorias que
impliquen suspensión de la actuación principal.
• El de Eventualidad: guarda estrecha relación con el de preclusión, pues toma como
referencia las fases o términos del proceso. Consiste en que si en determinada etapa o
estanco del proceso una parte puede realizar varios actos, debe llevarlos a cabo de
manera simultánea y no sucesiva, esto es, todos en el mismo lapso y no primero uno y
luego otro.
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• Esto ocurre, por ejemplo, en relación con una providencia, cuando contra ella
puede interponerse el recurso de reposición y el de apelación. Como el término para
interponer dichos recursos es común, la parte interesada puede optar exclusivamente
por cualquiera de ellos, o bien proponer los dos, caso en el cual debe hacerlo
conjuntamente: la reposición como principal y la apelación como subsidiaria. Esto
significa que la apelación sólo se concede en el supuesto de que la reposición no
prospere. Lo que la ley prohíbe es que primero se interponga la reposición, para luego,
si es negada, proponer la apelación, pues el término para ésta ya se encuentra vencido.
• El de Celeridad: consiste en que el proceso se concrete a las etapas esenciales y
cada una de ellas limitada al término perentorio fijado por la norma. En observancia de
este principio se descartan los plazos o términos adicionales a una determinada etapa,esto es, los que se surten como complemento del principal y las prórrogas o
ampliaciones. También implica que los actos se surten en la forma más sencilla posible,
para evitar dilaciones innecesarias.
• El de Saneamiento: consiste en que las situaciones o actuaciones afectadas de
nulidad sean susceptibles de ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establece.
• El de Gratuidad de la Justicia: como la justicia es un servicio que presta el Estado
a la colectividad, a él le corresponde sufragar todos los gastos que esa función entraña,
como proporcionar los locales y elementos necesarios, atender la remuneración de los
funcionarios y empleados, etc.
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• Aunque el principio, en su acepción más amplia, incluiría las expensas o gastos que
implique el proceso, esto entre nosotros no tiene vigencia, por cuanto recae sobre las partes, sobre todo en aquellas ramas en donde se rige el sistema dispositivo, como
acontece con el civil, concretamente en lo relativo a honorarios de peritos, secuestros,
gastos de diligencias, etc.
• En nuestro medio, en ese aspecto, se ha registrado un considerable avance, puesto
que el empleo de papel sellado que se exigía en el civil y el contencioso fue eliminado.
Además, tradicionalmente no hay lugar a expensas en el campo penal y son reducidas
en el laboral.
Dichos principios procesales tienen la Finalidad de evitar suspicacias sobre las
proposiciones de las partes. Es por esto que "debe suponerse lógicamente que nadie habrá
de tener más interés que el adversario en ponerse y contradecir las proposiciones inexactas
de su contraparte; y, por consiguiente, cabe admitir que las proposiciones no contradichas
deben suponerse exactas".
Diputada Ana Marcela Longo Campollo Jefe Bancada
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El Congreso de la República de Guatemala
DECRETO NÚMERO 315- 2011
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO: Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y
organizativa de un estado generalmente denominada constitución que se consideran
como esenciales en el sistema político y que están especialmente vinculados a la
dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento
jurídico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantías (de tutela y reforma).
CONSIDERANDO: El juicio de amparo es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurídico
que tiene por objeto específico hacer reales, eficaces y prácticas, las garantías
individuales establecidas en la Constitución, buscando proteger de los actos de
todas las autoridades sin distinción de rango, inclusive las más elevadas, cuando
violen dichas garantías.
POR TANTO, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la
Constitución Política de la República de Guatemala
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000000136
DECRETA
Las siguientes:REFORMAS A LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN
PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDAD
Artículo 1.- Se adiciona las literales e, f, g del Artículo 5 de la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y Constitucionalidad, el cual así:
“ARTICULO 5º. Principios procesales para la aplicación de esta ley. Encualesquiera procesos relativos a la justicia constitucional rigen los siguientes
principios:
e) Aplicación del principio procesal de Concentración, se deberán reunir todas las
cuestiones debatidas en el mayor número de ellas para ventilarlas y decidirlas
en el mínimo de actuaciones y providencias.
f) Cuando el proceso se paralice por cualquier razón es necesario que el juzgador
realice varios actos llevándolos de manera simultánea y no sucesiva, esto es,
todos en el mismo lapso y no primero uno y luego otro.
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000000137
g) Tomar en cuenta el principio procesal de Celeridad concretando las etapas
esenciales y cada una de ellas limitada al término perentorio fijado por la
norma, surtiendo los actos en la forma más sencilla posible, para evitar
dilaciones innecesarias”.
Artículo 2.- Se adiciona el Artículo 60bis de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad, el cual así:
“ARTICULO 60BIS.- Principios aplicables: Son principios aplicables al recurso de
apelación los principios establecidos en el Artículo 5 de la presente ley”.
Artículo 3.- Se adiciona el Artículo 60ter de la Ley de Amparo, Exhibición Personal
y Constitucionalidad, el cual así:
“ARTICULO 60TER.- Sanción en caso de improcedencia. Cualquiera de las partes
que no aplique los principios establecidos en el Artículo 5 de la presente ley será
responsable de lo siguiente:
a) A las partes: Quien interpusiere de forma frívola e improcedente el recurso de
apelación se interpondrán una multa de un mil quetzales (Q.1000.00), que
deberá ser cancelada en la forma establecida por el órgano jurisdiccional que
conoce el asunto.
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000000138
b) A los abogados: Quien prestare el auxilio técnico en la interposición del recurso
de apelación comprobándose que es frívola e improcedente con la intención de
retrasar el proceso, además de la multa que se impuso en la literal anterior seenviaran informe circunstanciado al colegio de abogados y notarios de
Guatemala para que interponga la sanción disciplinaria que corresponda.
c) A los juzgadores: Si después de una revisión por parte régimen disciplinario del
Organismo Judicial se encontrare resoluciones de recursos de apelación que
violentan los principios establecidos en el Artículo 5 de la presente ley se
iniciara procedimiento administrativo disciplinario correspondiente al juzgador.
Las anteriores estipulaciones no disminuirán las consecuencias civiles y penales
que se deduzcan de tales hechos”.
Artículo 4.- Se reforma el Artículo 70 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad; el cual que así:
“ARTICULO 70. Interposición. Cuando los conceptos de un auto o de una
sentencia, sean obscuros, ambiguos o contradictorios, podrá pedirse que se aclaren.
Si se hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobre los que versare el amparo, podrá solicitarse la ampliación.
La interposición de aclaración o ampliación de una sentencia serán rechazados de
plano si evidentemente se comprueba que están siendo utilizados para retardar la
ejecución de la sentencia.
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Asimismo si no se aplican los principios procesales establecidos en el Artículo 5 de
la presente ley serán sancionado según lo establecido en el articulo 60ter”.
Artículo 5.- Se reforma Artículo 73 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad; el cual que así:
“ARTICULO 73. Sanción en caso de improcedencia. En la declaración de
improcedencia de un ocurso de queja interpuesto sin fundamento, se impondrá alquejoso una multa de un mil quetzales que deberá ser pagada de conformidad con
lo establecido en el Artículo 60ter literal a).
Asimismo si no se aplican los principios procesales establecidos en el Artículo 5 de
la presente ley serán sancionado además de lo anteriormente establecido las demás
sanciones contenidas en el Artículo 60ter”
Artículo 6.- Se adiciona el Artículo 127bis de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad; el cual que así:
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“ARTICULO 127bis.- Sanción en caso de improcedencia: La interposición del
recurso de apelación será interpuesto en base a los principios establecidos en el
Artículo 5 de la presente ley.
Si cualquiera de las partes, los abogados y los juzgadores no aplicaren dichos
principios serán sancionados según lo establecido en el Artículo 60ter”.
Artículo 7.- Se adiciona el Artículo 132bis de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad; el cual que así:
“ARTICULO 132bis.- Sanción en caso de improcedencia: La interposición delrecurso de apelación será interpuesto en base a los principios establecidas en el
Artículo 5 de la presente ley.
Si cualquiera de las partes, los abogados y los juzgadores no aplicaren dichos
principios serán sancionados según lo establecido en el Artículo 60ter”.
Artículo 8.- Se adiciona el Artículo 132bis de la Ley de Amparo, Exhibición
Personal y Constitucionalidad; el cual que así:
“ARTICULO 147bis.- Sanción en caso de improcedencia: La interposición del
recurso de apelación será interpuesto en base a los principios establecidos en el
Artículo 5 de la presente ley.
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Bancada delCongreso de la República de Guatemala, C.A.
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Si cualquiera de las partes, los abogados y los juzgadores no aplicaren dichos
principios serán sancionados según lo establecido en el Artículo 60ter”.
Artículo 9.- Vigencia. El presente decreto entra en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario de Centro América.
REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LACIUDAD DE GUATEMALA, EL ______ DE ______________ DE DOS MIL DOCE.
DIPUTADA PONENTE:
Ana Marcela Longo Campollo Jefe Bancada
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