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TESIS DE PREGRADO
ANÁLISIS DE CALIDAD DE AGUA EN COLOMBIA A PARTIR DEL IRCA
OBTENIDO PARA DIFERENTES CASOS DE ESTUDIO
David Fernando Betancourt Sánchez
Asesor: Camilo Andrés Salcedo Ballesteros
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERÍA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
MAESTRÍA EN INGENIERÍA CIVIL
BOGOTÁ D.C.
2019
AGRADECIMIENTOS
El presente proyecto es el resultado del trabajo y esfuerzo realizado durante 4
maravillosos años, en los cuales he recibido el apoyo de una gran cantidad de
personas a las cuales quisiera agradecer profundamente. En primer lugar, a Dios
todopoderoso, que es el que me ha llenado a mí y a mis cercanos de muchas
bendiciones, como lo es poder estudiar en una gran universidad como lo es la
Universidad de Los Andes, me regaló los mejores padres, los mejores hermanos, una
familia maravillosa, el mejor amigo que puede existir, y me ha dotado de grandes
cualidades que me han permitido llegar a donde me encuentro en este momento.
Además, al Ingeniero Camilo Salcedo por su confianza al momento de aceptar ser mi
asesor para la realización de este proyecto, así como su apoyo y guía para el desarrollo
de este. Por otra parte, agradecerles a mis padres, a los cuales no alcanzan las palabras
para expresarles todo el agradecimiento y amor que tengo por ellos, ya que han
realizado gran cantidad de esfuerzos llenos de cariño y amor que me han motivado a
lograr todos mis metas en búsqueda de que se sientan orgullosos del hombre, ser
humano y futuro ingeniero que han criado. A mis hermanos y amigos, los cuales han
estado presentes durante momentos difíciles con palabras de aliento y motivación que
me han permitido alcanzar los logros que hasta el día de hoy he conseguido, y siguen
motivándome a alcanzar grandes logros a nivel personal, académico y profesional a
futuro. Finalmente, a mi familia, la cual me ha apoyado durante cada etapa y decisión
durante mi vida personal y académica. A ellos que están ahora, y los que me cuidan
desde el cielo quiero decirles simplemente...GRACIAS.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado i
TABLA DE CONTENIDO
1 Introducción ................................................................................................................................ 1
1.1.1 Objetivo General ......................................................................................................... 2
1.1.2 Objetivos Específicos ................................................................................................... 2
2 Estado del arte ............................................................................................................................ 3
2.1 Normativa de calidad de agua en Colombia ....................................................................... 3
2.1.1 Ley 142 de 1994 .......................................................................................................... 5
2.1.2 Decreto 1575 de 2007 ................................................................................................. 6
2.1.3 Resolución 2115 de 2007 ............................................................................................ 7
2.1.4 Resolución 315 de 2005 ............................................................................................ 20
2.1.5 Resolución 428 de 2007 ............................................................................................ 21
2.1.6 Resolución 865 de 2018 ............................................................................................ 24
2.2 Normativa internacional ................................................................................................... 26
2.2.1 AquaRating ................................................................................................................ 26
2.3 Entidades del sector de agua potable ............................................................................... 35
2.3.1 Presidencia de la República de Colombia.................................................................. 35
2.3.2 Ministerios ................................................................................................................. 36
2.3.3 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios-SSPD ..................................... 36
2.3.4 Instituto Nacional de Salud – INS .............................................................................. 37
2.3.5 Direcciones departamentales, distritales y municipales de salud ............................ 37
2.3.6 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA .................. 37
2.3.7 Personas Prestadoras ................................................................................................ 38
2.3.8 Usuarios ..................................................................................................................... 38
3 Metodología .............................................................................................................................. 39
4 Resultados ................................................................................................................................. 41
4.1 Análisis general para el año 2016 en Colombia ................................................................ 41
4.2 Casos de estudio................................................................................................................ 46
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado ii
4.2.1 Medellín-Antioquia ................................................................................................... 46
4.2.2 Tunja-Boyacá ............................................................................................................. 54
4.2.3 Becerril-Cesar ............................................................................................................ 62
4.2.4 Villarrica-Tolima ........................................................................................................ 70
5 Análisis de resultados ................................................................................................................ 78
5.1 Informe Nacional de la Calidad del Agua 2016 ................................................................. 78
5.2 Evaluaciones integrales ..................................................................................................... 80
5.3 Sistema Único de Información .......................................................................................... 80
5.4 Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano 81
6 Conclusiones.............................................................................................................................. 86
7 Recomendaciones y trabajo futuro ........................................................................................... 88
8 Referencias ................................................................................................................................ 89
9 Anexos ....................................................................................................................................... 91
9.1 Tablas de Fiabilidad ........................................................................................................... 91
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado iii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Relación de entidades relacionadas con la Calidad de Agua en Colombia. ....................................... 35
Figura 2. Mapa político de Colombia identificando el riesgo de la calidad de agua. ....................................... 44
Figura 3. Mapa político de Antioquia identificando el riesgo de la calidad de agua. ....................................... 47
Figura 4. Mapa político de Boyacá identificando el riesgo de la calidad de agua. ........................................... 55
Figura 5. Mapa político de Cesar identificando el riesgo de la calidad de agua. .............................................. 62
Figura 6. Mapa político de Tolima identificando el riesgo de la calidad de agua. ............................................ 70
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado iv
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. IRCA nacional años 2000-2016 ......................................................................................................... 41
Gráfica 2. IRCA nacional urbano y rural años 2000-2016 ................................................................................. 42
Gráfica 3. Nivel de Riesgo según IRCA por muestra. ........................................................................................ 43
Gráfica 4. Aceptabilidad de características Medellín 2016. ............................................................................. 54
Gráfica 5. Aceptabilidad de características Tunja 2016. ................................................................................... 61
Gráfica 6. Aceptabilidad de características Becerril 2016. ............................................................................... 69
Gráfica 7. Aceptabilidad de características Villarrica 2016. ............................................................................. 77
Gráfica 8. Aceptabilidad de características para todos los casos de estudio. .................................................. 85
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado v
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Normativa para la calidad de agua en Colombia .................................................................................. 3
Tabla 2. Características físicas. ........................................................................................................................... 7
Tabla 3. Características químicas con reconocido efecto adverso en salud humana. ....................................... 8
Tabla 4. Características químicas que tienen implicaciones sobre la salud humana. ........................................ 8
Tabla 5. Características químicas con consecuencias económicas e indirectas sobre la salud humana. ........... 9
Tabla 6. Características microbiológicas ........................................................................................................... 10
Tabla 7. Puntaje de riesgo por característica. .................................................................................................. 10
Tabla 8. Clasificación de nivel de Riesgo según valores del IRCA. .................................................................... 12
Tabla 9. Frecuencia de análisis por parte de prestadores. ............................................................................... 13
Tabla 10. Frecuencia de análisis de características microbiológicas por parte de prestadores. ...................... 16
Tabla 11. Frecuencia de análisis por parte de autoridades para prestadores de máximo 100.000 usuarios. . 17
Tabla 12.Frecuencia de análisis por parte de autoridades para prestadores de más de 100.000 usuarios. .... 18
Tabla 13.Análisis de características microbiológicas para prestadores de menos de 100.000 usuarios. ........ 19
Tabla 14. Análisis de características microbiológicas para prestadores de más de 100.000 usuarios. ............ 19
Tabla 15. Rangos de riesgo según Indicador de Calidad de Agua. .................................................................... 20
Tabla 16. Organización Régimen de Calidad y Descuentos para el Servicio de Acueducto.............................. 21
Tabla 17. Ecuaciones para determinar el Indicador de Calidad por Muestra. ................................................. 23
Tabla 18. Factor de peso por parámetro. ......................................................................................................... 24
Tabla 19. Clasificación según el Indicador Único Sectorial. .............................................................................. 24
Tabla 20. Dimensiones y subdimensiones del IUS. ........................................................................................... 25
Tabla 21. Indicadores relacionados con la calidad del servicio para el cálculo del IUS. ................................... 25
Tabla 53. Prácticas para el aseguramiento de la capacidad estructural para tratamiento y suministro. ........ 28
Tabla 54. Prácticas relacionadas con el aseguramiento del suministro del agua con calidad adecuada. ........ 29
Tabla 55. Prácticas relacionadas con la supervisión y control de la calidad de agua suministrada. ................ 30
Tabla 56.Puntuación general sistema de evaluación AquaRating. ................................................................... 32
Tabla 57.Puntuación área de Calidad de servicio. ............................................................................................ 32
Tabla 58.Puntuación Sub-área de Calidad del agua potable. ........................................................................... 33
Tabla 22. Número de características básicas analizadas para cálculo del IRCA. .............................................. 45
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado vi
Tabla 23. Cantidad de análisis realizado por característica. ............................................................................. 46
Tabla 24. Valores del IRCA reportados para Medellín en el INCA .................................................................... 48
Tabla 25. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Empresas Públicas de Medellín año 2016. ... 48
Tabla 26. IRCA mensual reportado por Empresas Públicas de Medellín en el SUI para el 2016. ..................... 49
Tabla 27.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Medellín. ................................................................ 51
Tabla 28. Distribución de Riesgo según IRCA en Medellín para el año 2016 ................................................... 52
Tabla 29. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Medellín año 2016. .......... 52
Tabla 30. Valores del IRCA reportados para Tunja en el INCA ......................................................................... 56
Tabla 31. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Proactiva aguas de Tunja año 2016. ............ 57
Tabla 32. IRCA mensual reportado por Proactiva aguas de Tunja en el SUI para el 2016................................ 58
Tabla 33.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Tunja. ..................................................................... 59
Tabla 34. Distribución de Riesgo según IRCA en Tunja para el año 2016 ......................................................... 60
Tabla 35. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Tunja año 2016. ................ 61
Tabla 36. Valores del IRCA reportados para Becerril en el INCA ...................................................................... 63
Tabla 37. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Embecerril año 2016. ................................... 64
Tabla 38. IRCA mensual reportado por Embecerril en el SUI para el 2016. ..................................................... 65
Tabla 39.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Becerril. ................................................................. 67
Tabla 40. Distribución de Riesgo según IRCA en Becerril para el año 2016 ..................................................... 68
Tabla 41. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Becerril año 2016. ............ 68
Tabla 42. Valores del IRCA reportados para Villarrica en el INCA .................................................................... 71
Tabla 43. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Alcaldía Municipal de Villarrica año 2016. ... 71
Tabla 44. IRCA mensual reportado por Alcaldía Municipal de Villarrica en el SUI para el 2016. ..................... 72
Tabla 45.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Villarrica. ................................................................ 74
Tabla 46. Distribución de Riesgo según IRCA en Villarrica para el año 2016.................................................... 75
Tabla 47. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Villarrica año 2016. ........... 75
Tabla 48. Cumplimiento de parámetros analizados en casos de estudio. ....................................................... 82
Tabla 49. Análisis de niveles de riesgo reportados en el SIVICAP. ................................................................... 82
Tabla 50. Desviación estándar para valores del IRCA reportados en el SIVICAP. ............................................. 83
Tabla 51. Diferencia entre IRCA urbano y rural reportados en el SIVICAP. ...................................................... 84
Tabla 52. Aceptabilidad de características por caso de estudio reportado en el SIVICAP. .............................. 84
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado vii
Tabla 59. Tabla 1 de Fiabilidad. Disponibilidad de equipos. ............................................................................. 91
Tabla 60. Tabla 2 de Fiabilidad. Documentación y aplicación de las prácticas................................................. 91
Tabla 61. Tabla 3 de Fiabilidad. Disponibilidad de sistemas y tecnologías de la información y comunicación.92
Tabla 62. Tabla 4 de Fiabilidad. Aplicación de las prácticas. ............................................................................ 92
Tabla 63. Tabla 5 de Fiabilidad. Aplicación de las prácticas. ............................................................................ 92
Tabla 64. Tabla 6 de Fiabilidad. Documentación y aplicación de las prácticas................................................. 92
Tabla 65. Tabla 8 de Fiabilidad. Para instalaciones. ......................................................................................... 93
Tabla 66. Tabla 120 de Fiabilidad. .................................................................................................................... 93
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado viii
ÍNDICE DE ECUACIONES
Ecuación 1. IRCA por muestra. ......................................................................................................................... 11
Ecuación 2.IRCA mensual. ................................................................................................................................ 11
Ecuación 3. Indicador de Calidad de Agua Potable. ......................................................................................... 21
Ecuación 4. Índice de cumplimiento en calidad. .............................................................................................. 22
Ecuación 5. Indicador de Calidad. ..................................................................................................................... 22
Ecuación 6. Capacidad estructural operativa para la potabilización. ............................................................... 30
Ecuación 7. Cumplimiento de la normativa de agua potable. .......................................................................... 31
Ecuación 8. Intensidad del control de la calidad del agua suministrada. ......................................................... 31
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 1
1 INTRODUCCIÓN
El presente proyecto presenta un análisis de la calidad de agua potable presente en Colombia
para el año 2016. Este año fue seleccionado debido a que es el último del cual se tiene una
buena cantidad de información, como la que pudo encontrarse en el Informe Nacional de
Calidad de Agua para el Consumo Humano publicado en mayo del año 2018, evaluaciones
integrales realizadas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, información
presente en el Sistema Único de Información (SUI) y los datos obtenidos en la plataforma
SIVICAP WEB(Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad de Agua para consumo
humano). Para realizar dicho análisis, fue importante tener claras las normas y entidades que
están directamente relacionadas con esta temática, por lo cual se inició con una pequeña
descripción de la normativa más importante a nivel nacional que rige las características
mínimas de calidad que deben cumplir todos los prestadores del servicio de agua, así como la
descripción de características y responsabilidades de todas aquellas entidades que están
relacionadas con todos los procesos que permitan garantizar el cumplimiento de la normativa
descrita anteriormente.
Posteriormente se seleccionaron 4 diferentes casos de estudio, los cuales presentaban
diferentes niveles de riesgo a partir de su respectivo IRCA (Índice de Riesgo de Calidad de
Agua para Consumo Humano), seleccionando la ciudad de Medellín, Antioquia con un nivel de
riesgo “Sin Riesgo”, el municipio de Tunja, Boyacá con un nivel de riesgo “Medio”, el municipio
de Becerril, Cesar con un nivel de riesgo “Alto” y el municipio de Villarrica, Tolima con un
nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente”. Se analizaron todos los datos obtenidos para el IRCA
dentro de todas las plataformas e informes descritos anteriormente, donde se pudo observar
que se presentan diferentes reportes, los cuales aparentemente no tienen mucha coherencia
entre ellos, sin embargo, se observó que los datos obtenidos en la plataforma SIVICAP WEB
son los más coherentes, y las que brindan una mayor información relevante dentro del
análisis realizado.
Finalmente, observando las características de los diferentes casos de estudios, se procedió a
realizar una búsqueda de medidas, metodologías y normativas internacionales sobre el
seguimiento de la calidad de agua para el consumo humano que puedan ser aplicados a nivel
nacional, y permita reducir el porcentaje de municipios que presentan una calidad de este
recurso que no cumpla a cabalidad los requerimientos necesarios a nivel físico, químico y
microbiológico para el consumo humano.
La mala calidad de agua en algunas regiones de Colombia es un problema bastante importante
a nivel nacional debido a que de esta se derivan otras problemáticas, principalmente
relacionadas a la salud de la población a lo largo y ancho del país. Lo anterior se debe a que
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 2
una mala calidad del agua implica que sus propiedades físicas, químicas y microbiológicas no
son las apropiadas para el consumo humano y por lo tanto representan un riesgo para el
consumidor. Es por esta razón que este proyecto busca encontrar relaciones entre la calidad
de este recurso ofrecida en diferentes lugares del país, y el aparente incumplimiento de la
normativa relacionada a la calidad del agua por parte de prestadores, así como presuntas
falencias que pueden presentar algunos organismos de seguimiento y control.
Objetivos
1.1.1 Objetivo General
Realizar un análisis de la calidad del agua para el consumo humano para el año 2016 en
Colombia a partir de la información obtenida con respecto al Índice de Riesgo de Calidad de
Agua para Consumo Humano (IRCA) que permita observar las características físicas, químicas
y microbiológicas que generan un mayor impacto en la calidad del agua para su consumo y
revisar la existencia de ciertas medidas internacionales que puedan permitir una mejora en el
seguimiento y control de dichas características.
1.1.2 Objetivos Específicos
Recopilar toda la normativa que indica todos los parámetros relacionados con la
calidad de agua para el consumo humano a nivel nacional, así como la identificación de
todas las entidades que se encuentran relacionados con los diferentes procesos de
seguimiento, control y monitoreo de la calidad del agua potable en Colombia.
Analizar diferentes casos de estudio concretos que permitan identificar las
características que influyen en la calidad de agua a nivel nacional, así como los
principales factores que contribuyen en que se presenten diferentes índices de riesgo
para cada uno de los casos de estudio seleccionados.
Sugerir algunas metodologías y normativas internacionales que permitan mejorar el
control y seguimiento de las diferentes características que influyen en la calidad del
agua potable con el propósito de que sean de ayuda para las diferentes entidades que
deben realizar estos procesos que impulsen el mejoramiento de la calidad de agua a
nivel nacional.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 3
2 ESTADO DEL ARTE
2.1 Normativa de calidad de agua en Colombia
Debido a que el propósito principal del presente proyecto consiste en realizar un análisis de la
calidad de agua potable en Colombia, es indispensable distinguir la normativa que rige a cada
una de las entidades que se encuentran relacionadas a los diferentes procesos,
administrativos u operativos, dentro del contexto de la prestación del servicio de agua para el
consumo humano. Por lo anterior se realizó la siguiente tabla que resume a grandes rasgos la
normativa más relevante dentro del contexto de la calidad de agua potable en Colombia.
Tabla 1. Normativa para la calidad de agua en Colombia (Fuente: Propia)
Normatividad de calidad de agua para el consumo humano
Nombre Descripción Entidad Aplicabilidad Fecha
Constitución Política
Colombiana Carta Magna
Presidencia de la Republica de
Colombia
Conservación de recursos naturales: Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución.
1991 (4 de Junio)
Ley 142 Ley Congreso de la República de
Colombia
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras
disposiciones.
1994 (11 de Junio)
Decreto 1575 Decreto
Ministerio de Salud y
Protección Social
Sistema para la protección y control de Calidad de Agua para el consumo humano
2007 (9 de Marzo)
Resolución 2115
Resolución
Características, instrumentos básicos y frecuencia del sistema de control y vigilancia para la calidad
de agua potable para el consumo humano
2007 (22 de Junio)
Resolución 315
Comisión de Regulación de Agua Potable
(CRA)
Por medio de la cual se establecen las metodologías para clasificar las personas de
acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con un nivel de riesgo.
2005 (11 de
Febrero)
Resolución 428
Por la cual se expiden el régimen de calidad y Descuentos para el Servicio de Acueducto y se
dictan otras disposiciones y se inicia el proceso de discusión directa con los suscritores o usuarios y
agentes del sector
2007 (Septiembre)
Resolución 865
(Socialización)
Por la cual se definen los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter
obligatorio para evaluar la gestión y resultados de las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado, se
establece la metodología para clasificarlas de acuerdo con el nivel de riesgo.
2018 (Diciembre)
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 4
Normatividad de calidad de agua para el consumo humano
Nombre Descripción Entidad Aplicabilidad Fecha
NTC 4785
Norma Técnica
Instituto Colombiano de
Normas Técnicas
(ICONTEC)
Presenta el método con eriocromocianina para la determinación de aluminio en muestras de agua.
2000
NTC 4780 Establece la metodología para el ensayo Zicon el
cual determina la cantidad de Zinc en una muestra de agua.
2000
NTC 4797 Establece metodologías para determinar la
cantidad de Plata en agua tales como el método de atomización electro térmica.
2000
NTC 4845 Se presenta el método de cromatografía de gases
con extracción líquido - líquido para la determinación de fenoles en muestras de agua
2000
NTC 4844
Establece metodologías con el fin de determinar el ión cloruro en muestras de agua. Dichos métodos
son los métodos argentométrico, nitrato mercúrico, potenciométrico y automatizado con
ferrocianuro.
2000
NTC 4893
Se sugieren metodologías para la determinación del ión fluoruro en agua, donde los métodos más
satisfactorios son los métodos de electrodos y colorimétricos.
2000
NTC 3645 Se establecen metodologías de laboratorio y de
campo que permitan determinar la temperatura en muestras de agua.
2001
NTC 3498 Permite la determinación de la radioactividad
presente en muestras de agua debidas a fuentes naturales o actividades humanas.
2002
NTC 5667-1 NTC 5667-2 NTC 5667-3 NTC 5667-4 NTC 5667-5
Muestreo 2010
NTC 3362 Permite determinar la concentración de aceites,
grasas y sustancias solubles en solventes orgánicos en muestras de agua
2011
NTC 3651 Establece la metodología que permite determina el
PH en muestras de agua de cualquier tipo. 2013
NTC 5994
Establece metodologías que peritan determinar la conductividad eléctrica que evalúe la calidad de
agua en superficie, aguas residuales, aguas subterráneas y aguas relacionadas con procesos de
suministro y tratamiento
2013
NTC 4782 Presenta métodos para la determinación de
nitritos en muestras de agua. 2014
NTC 4798 Presenta métodos para la determinación de
nitratos en muestras de agua. 2014
NTC 3629 Establece los métodos para la determinación de la demanda química de oxígeno en aguas tanto para
reflujo abierto como para reflujo cerrado. 2015
AquaRating Sistema de Evaluación
Banco Interamericano
de Desarrollo
Sistema basado en un estándar internacional para la evaluación de empresas prestadoras de servicio
de agua y saneamiento. 2008
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 5
2.1.1 Ley 142 de 1994
En primer lugar, la ley 142 de 1994 es la base de la normativa a considerar, debido a que
establece toda la reglamentación necesaria para todos los prestadores de servicios públicos
domiciliarios como lo son los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
gas y telefonía. En términos generales, se establece que es responsabilidad del estado:
Garantizar la calidad de los servicios públicos que aseguren el mejoramiento de la
calidad de vida de los usuarios.
Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas por los usuarios en
cuanto agua potable y saneamiento básico.
Prestación eficiente, continua e ininterrumpida del servicio.
Por otra parte, establece que es responsabilidad de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios (SSPD) velar por el seguimiento e incorporación de controles internos por parte
de los diferentes prestadores de cada uno de los servicios descritos anteriormente. Por lo
anterior, la Superintendencia debe vigilar el cumplimiento de los criterios, evaluaciones,
indicadores y modelos que se definan por parte de las comisiones de regulación para cada
servicio ofrecido por el prestador.
Además, la Superintendencia en búsqueda de cumplir sus labores de vigilancia e inspección,
debe establecer un sistema de información que permita a los prestadores incluir todos los
resultados obtenidos mediante el control interno realizado, en búsqueda de documentar la
confiabilidad del servicio prestado. De igual forma, auditores externos a las empresas
prestadoras deben publicar las evaluaciones realizadas anualmente en medios de
comunicación masiva que operen dentro del territorio donde se evaluó el servicio además de
difundir la información ampliamente a los usuarios.
Esta ley establece en su Artículo 69 la formación de tres comisiones de regulación que acojan
todos los servicios públicos descritos anteriormente. Estas comisiones son unidades
administrativas de tipo especial, las cuales poseen independencia administrativa, técnica y
patrimonial adscritas a su respectivo ministerio de la siguiente forma:
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), adscrita al
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Comisión de Regulación de Energía y Gas Combustible (CREG), adscrita al Ministerio
de Minas y Energía.
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRC), adscrita al Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
El Artículo 69 estipulaba originalmente que la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico (CRA) estaba adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, y la
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRC) estaba adscrita al Ministerio de
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 6
Comunicaciones, sin embargo, debido a la evolución y cambio en algunos ministerios desde
1994 actualmente estas comisiones se encuentran adscritas a los ministerios descritos
anteriormente.
Finalmente, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios además de contar con el
despacho del Superintendente, cuenta con un despacho para el Superintendente delegado
para acueducto, alcantarillado de aseo, quien se encuentra a cargo del cumplimiento de todas
las funciones que debe realizar el ministerio en cuanto a estos tres servicios, dentro del cual
se encuentra el de agua potable, el cual será analizado durante el desarrollo del presente
trabajo. (Congreso de Colombia, 1994)
2.1.2 Decreto 1575 de 2007
El Decreto 1575 de 2007 aplica para todas las personas prestadoras de servicio públicos que
suministren y distribuyan agua a nivel nacional, y establece el sistema para la protección y
control de calidad del agua para el consumo humano, con el propósito de monitorear,
controlar y prevenir todos los riesgos que pueda generar el consumo del recurso de agua en la
salud humana. En primer lugar, en su Artículo 3º, habla sobre las características que debe
cumplir el agua potable, donde establece que todas aquellas propiedades o características de
tipo físico, químico y microbiológico que puedan tener implicaciones directas o indirectas en
la salud humana deben ser determinados por los ministerios de Protección Social y el
ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial un mes después de la expedición de
este decreto. Además, se deben establecer los criterios y valores máximos admisibles para
cada una de las características descritas anteriormente.
Dentro de este decreto se establecen los responsables en los procesos de control y vigilancia
en búsqueda de garantizar la calidad del agua potable, donde se resalta la presencia de
entidades como el Ministerio de Protección Social y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. (A partir del año 2011 se dividieron las carteras de este último
ministerio con la creación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio
de Vivienda Ciudad y Territorio). Además, establece responsabilidades para la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Instituto Nacional de Salud, las
Direcciones Departamentales, Distritales y Municipales de Salud, personas prestadoras y
usuarios del servicio de agua potable.
Por otra parte, se establecen algunos instrumentos básicos que garanticen la calidad del agua
para el consumo humano como lo son el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua Para el
Consumo Humano (IRCA), el cual establece un grado de riesgo debido a la ocurrencia de
enfermedades que puedan generarse debido al incumplimiento de las características físicas,
químicas y microbiológicas del agua. El Índice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de
Agua Para el Consumo Humano (IRABAm) que establece factores que relacionan el
tratamiento y continuidad del servicio junto con la distribución del recurso hídrico en el área
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 7
de acción del municipio correspondiente, que pueda afectar de manera indirecta la calidad del
agua que ofrecen los prestadores a sus usuarios. Otros instrumentos de control establecidos
en este decreto son el Mapa de Riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano y la
Información de Sustancias Potencialmente Tóxicas. Se estableció que la elaboración de los
índices, junto con su respectiva aplicación, implementación y evaluación sería expedida por
parte de los Ministerios de Protección Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
con un plazo no mayor a un mes después de la fecha de publicación del decreto 1575.
(Ministerio de Protección Social, 2007)
2.1.3 Resolución 2115 de 2007
Dando cumplimiento al Decreto 1575 de 2007, los Ministerios de Protección Social y de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidieron el 22 de junio de 2007 la Resolución
2115 en donde se señalan las características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema
de control y vigilancia para la calidad de agua para el consumo humano. Esta Resolución es de
gran importancia dentro del desarrollo del presente trabajo debido a que establece todas las
características consideradas dentro del Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el
Consumo Humano el cual será la base para el análisis a realizar posteriormente. A
continuación, se presentarán las características estipuladas en esa resolución junto con el
cálculo del IRCA.
En primer lugar, las características físicas que se muestran a continuación no pueden superar
u obtener valores diferentes a las que se expresan en la Tabla 2.
Tabla 2. Características físicas. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Característica Física
Unidades Valor máximo
aceptable
Color aparente Unidades de Platino Cobalto (UPC) 15
Olor y Sabor Aceptable o no Aceptable Aceptable
Turbiedad Unidades Nefelométricas de Turbiedad
(UNT) 2
Para el caso de la conductividad admisible para el agua potable se tiene un valor máximo
aceptable de 1000 microsiemens/cm y un potencial de hidrógeno que debe estar
comprendido entre 6.5 y 9, lo cual corresponde a un PH neutro. (Ministerio de Protección
Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial., 2007)
Por otra parte, la resolución considera las características químicas de sustancias que tienen
un reconocido efecto negativo en la salud humana, donde se tienen en cuenta diferentes
compuestos químicos y mezclas que no pueden sobrepasar ciertos valores aceptables en el
caso de agua potable, ya que pueden afectar de manera indirecta la salud del consumidor. En
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 8
la Tabla 3 se pueden observar ciertas características químicas junto con sus respectivos
valores máximos aceptables:
Tabla 3. Características químicas con reconocido efecto adverso en salud humana. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Elementos, compuestos químicos y mezclas de compuestos químicos
diferentes a los plaguicidas y otras sustancias
Unidades Valor máximo aceptable
(mg/L)
Antimonio Sb 0.02
Arsénico As 0.01
Bario Ba 0.7
Cadmio Cd 0.003
Cianuro libre y disociable CN- 0.05
Cobre Cu 1
Cromo total Cr 0.05
Mercurio Hg 0.001
Níquel Ni 0.02
Plomo Pb 0.01
Selenio Se 0.01
Trihalometanos Totales THMs 0.2
Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos (HAP)
HAP 0.01
Además, se consideran otras características químicas las cuales tienen implicaciones directas
y claras sobre la salud humana, donde de igual forma se pueden observar ciertos valores
máximos aceptables para el agua para consumo humano los cuales se muestran en la Tabla 4.
Tabla 4. Características químicas que tienen implicaciones sobre la salud humana. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Elementos, compuestos químicos y mezclas de compuestos químicos que tienen implicaciones sobre la
salud humana
Unidades Valor máximo aceptable
(mg/L)
Carbono Orgánico Total COT 5
Nitritos NO2- 0.1
Nitratos NO3- 10
Fluoruros F- 1
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 9
Por otro lado, se consideran otras características químicas las cuales pueden tener
consecuencias económicas e indirectas sobre la salud humana. Estas se presentan en la Tabla
5.
Tabla 5. Características químicas con consecuencias económicas e indirectas sobre la salud humana. Fuente: Resolución de 2115 de 2007
Elementos, compuestos químicos que tienen implicaciones de tipo
económico Unidades
Valor máximo aceptable (mg/L)
Calcio Ca 60
Alcalinidad total CaCO3 200
Cloruros CL- 250
Aluminio AL3+ 0.2
Dureza Total CaCO3 300
Hierro Total Fe 0.3
Magnesio Mg 36
Manganeso Mn 0.1
Molibdeno Mo 0.07
Sulfatos SO42- 250
Zinc Zn 3
Fosfatos PO43- 0.5
Finalmente, en cuanto a las características químicas, la resolución considera algunas otras
sustancias o compuestos que no se encuentran contempladas en las tablas presentadas
anteriormente, las cuales se encuentran relacionadas con el uso de plaguicidas u otras
sustancias utilizadas durante los diversos procesos que se llevan a cabo para la potabilización
del recurso hídrico, las cuales pueden afectar sustancialmente la calidad del agua potable que
ofrecen los prestadores.
Por último, esta resolución establece en su tercer capítulo las características microbiológicas
que debe satisfacer el agua para su consumo humano, donde en primer lugar se establecen las
técnicas para realizar correctamente los análisis microbiológicos al recurso hídrico, donde
para los análisis Escherichia Coli y Coliformes Totales se recomienda el uso de técnicas como
filtración por membrana, sustrato definido, enzima sustrato y presencia-ausencia. Además,
para estos dos análisis y junto con el realizado para Giardia y Cryptosporidium es
recomendado el uso de técnicas y metodologías validadas por el INS (Instituto Nacional de
Salud). (Ministerio de Protección Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial., 2007)
A partir de los análisis mencionados anteriormente, los cuales son evaluados a partir de su
habilidad de detección desde 1 Unidad Formadora de Colonia (UFC) o 1 microrganismo en
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100 cm3 de muestra, se disponen ciertos límites los cuales son establecidos a partir de límites
de confianza del 95%, los cuales se muestran en la Tabla 6:
Tabla 6. Características microbiológicas Fuente: Resolución 2115 de 2007
Técnicas utilizadas Coliformes Totales Escherichia Coli
Filtración por membrana
0 UFC/100 cm3 0 UFC/100 cm3
Enzima Sustrato < de 1 microorganismo en 100
cm3
< de 1 microorganismo en 100 cm3
Sustrato definido 0 microorganismo en 100 cm3 0 microorganismo en 100 cm3
Presencia-Ausencia Ausencia de 100 cm3 Ausencia de 100 cm3
Teniendo en cuenta todas las características descritas anteriormente, es posible proceder a
realizar el cálculo del Índice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA), el
cual, siguiendo lo estipulado en el Decreto 1575 de 2007, asigna un puntaje de riesgo a partir
de la falta de cumplimiento de los parámetros estipulados para características físicas,
químicas y microbiológicas descritos en las tablas anteriores de la siguiente forma:
Tabla 7. Puntaje de riesgo por característica. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Característica Puntaje de riesgo
Color aparente 6
Turbiedad 15
pH 1.5
Cloro Residual Libre 15
Alcalinidad Total 1
Calcio 1
Fosfatos 1
Manganeso 1
Molibdeno 1
Magnesio 1
Zinc 1
Dureza Total 1
Sulfatos 1
Hierro Total 1.5
Cloruros 1
Nitratos 1
Nitritos 3
Aluminio 3
Fluoruros 1
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Característica Puntaje de riesgo
COT 3
Coliformes Totales 15
Escherichia Coli 25
Sumatoria de puntajes asignados 100
A partir de la tabla anterior se puede deducir que un valor del IRCA igual a cero (0)
representaría el cumplimiento total y a cabalidad de todas las características descritas
anteriormente, por lo cual no representaría ningún tipo de peligro para el consumo humano.
Por el contrario, un valor para el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el Consumo
Humano es igual a cien puntos (100), representaría que todas las características evaluadas en
la muestra respectiva no cumplen con los parámetros y límites establecidos por lo cual
representan una mala calidad y un potencial peligro para la salud humana.
Para realizar el cálculo del IRCA es necesario utilizar las siguientes ecuaciones a partir del cual
se obtendrá un porcentaje para este índice tanto por muestra como por mes de análisis:
IRCA por muestra
Ecuación 1. IRCA por muestra.
𝐈𝐑𝐂𝐀 (%) = ∑ puntajes de riesgo asignado a las caracteristicas no aceptables
∑ puntajes de riesgo asignados a todas las caracteristicas analizadas x 100
IRCA mensual
Ecuación 2.IRCA mensual.
𝐈𝐑𝐂𝐀 (%) = ∑ de los IRCAs obtenidos en cada muestra realizada en el mes
Número total de muestras realizadas en el mes
Como se puede apreciar, el IRCA por muestra evalúa la posibilidad de analizar cierta cantidad
de características y evaluar la calidad del recurso hídrico a partir de estas, sin necesidad clara
de evaluar en su totalidad todas las características descritas en la Tabla 7. Puntaje de riesgo
por característica.
Finalmente, y a partir del cálculo del Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el Consumo
Humano, es posible realizar la respectiva clasificación teniendo en cuenta el riesgo que tiene
el agua analizada en la salud humana y las acciones que deben realizar las autoridades
sanitarias correspondientes en cada uno de los casos que se presentan a continuación:
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Tabla 8. Clasificación de nivel de Riesgo según valores del IRCA. Fuente: Resolución 2115 de2007
Nivel de riesgo Porcentaje IRCA (%)
Notificaciones por parte de autoridad sanitaria a partir
del IRCA por muestra
Acciones a partir del IRCA mensual
SIN RIESGO 0-5 Continuar con control y vigilancia
Agua apta para el consumo humano
BAJO 5.1-14 Informar al prestador y al COVE
Agua no apta para consumo humano, susceptible a mejoramiento
MEDIO 14.1-35 Informar al prestador, COVE, alcalde y Gobernador
Agua no apta para consumo humano, gestión directa del prestador
ALTO 35.1-80 Informar al prestador, COVE, Alcalde, Gobernador y la SSPD
Agua no apta para el consumo humano, gestión de prestador junto con alcaldes y gobernadores respectivos
INVIABLE SANITARIAMENTE
80.1-100
Informar al prestador, COVE, alcalde, Gobernador, SSPD, MPS, INS, MAVDT, Contraloría y Procuraduría General.
Agua no apta para el consumo humano, gestión de prestador junto con alcaldes, gobernadores y entidades de orden nacional
Los valores obtenidos para el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el Consumo
Humano por parte de los prestadores del servicio de agua potable deben ser reportada y
suministrada en el Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliaros. Por otra parte, en el caso de los análisis realizados por parte de las
autoridades sanitarias tanto por control o vigilancia, deben ser reportados al Instituto
Nacional de salud mediante el uso del Subsistema de Vigilancia de la Calidad del Agua
(SIVICAP). En caso de que los valores reportados tanto por parte de los prestadores como de
las autoridades sanitarias en las plataformas mencionadas anteriormente presentes
discrepancias o valores diferentes, es responsabilidad del Instituto Nacional de Salud resolver
dichas controversias e informar tanto a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios como a las partes involucradas con el fin de tomar las medidas necesarias.
(Ministerio de Protección Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.,
2007)
Esta resolución también establece el cálculo del Índice de Riesgo Municipal por
Abastecimiento de Agua para Consumo Humano (IRABAm) el cual representa una relación
entre los procesos realizados dentro del tratamiento del recurso hídrico, así como la
continuidad con la que se presta el servicio en el municipio a evaluar por parte de la persona
prestadora del servicio de agua potable. Debido a que el presente proyecto no evaluará este
Índice dentro de la sección de resultados, no se profundizará sobre el cálculo de este.
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Finalmente, esta resolución establece la frecuencia con la que se deben realizar los diferentes
análisis para cada tipo de característica, física, química o microbiológica del agua que ofrecen
los prestadores de este servicio. Esta frecuencia varía según la población atendida por parte
del prestador dentro de su área de operación. A continuación, se presenta una tabla donde se
establece la frecuencia con la que se deben analizar las características físicas y químicas del
agua por parte de las personas prestadoras, como se muestra en la Tabla 9.
Tabla 9. Frecuencia de análisis por parte de prestadores. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Población atendida por persona
prestadora por municipio
(habitantes)
Características Frecuencia
mínima
Número mínimo de muestras a
analizar por cada
frecuencia
Menores o igual a 2.500
Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado. Mensual 1
COT, Fluoruros y residual de coagulante utilizado
Anual 1
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria.
De acuerdo con lo exigido por el mapa
de riesgo
De acuerdo con lo exigido por el mapa de riesgo
2.501-10.000
Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado. Mensual 3
COT, Fluoruros y residual de coagulante utilizado
Anual 2
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria.
De acuerdo con lo exigido por el mapa
de riesgo
De acuerdo con lo exigido por el mapa de riesgo
10.001 - 20.000
Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado.
Día de por medio
1
Residual del Coagulante utilizado, Dureza Total, Hierro Total, Cloruros.
Mensual 1
COT, Fluoruros Anual 2
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
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Población atendida por persona
prestadora por municipio
(habitantes)
Características Frecuencia
mínima
Número mínimo de muestras a
analizar por cada
frecuencia
20.001 - 100.000
Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado Diaria 1
Alcalinidad, Dureza Total, Hierro Total, Cloruros, residual del coagulante
utilizado. Quincenal 1
COT, Fluoruros Anual 2
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria.
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
De acuerdo con lo exigido por el mapa de riesgo
100.001 - 500.000
Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado. Diaria 2
Alcalinidad, Dureza Total, Hierro Total, Cloruros, Sulfatos, residual del
coagulante utilizado, Nitratos y Nitritos. Semanal 2
COT, Fluoruros Semestral 2
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
500.001 – 800.000 Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro
residual libre o residual del desinfectante usado y residual del
coagulante utilizado.
Diaria
3
800.001 – 1.000.000 4
1.000.001 – 1.250.000 5
1.250.001 – 2.000.000 6
2.000.001 – 4.000.000 7
500.001 – 800.000
Alcalinidad, Dureza Total, Hierro Total, Cloruros, Sulfatos, Nitratos y Nitritos
Semanal
3
800.001 – 1.000.000 4
1.000.001 – 1.250.000 5
1.250.001 – 2.000.000 6
2.000.001 – 4.000.000 7
500.001 – 4.000.000 COT, Fluoruros Semestral 2
500.001 – 4.000.000
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
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Población atendida por persona
prestadora por municipio
(habitantes)
Características Frecuencia
mínima
Número mínimo de muestras a
analizar por cada
frecuencia
Mayor a 4.000.000
Turbiedad, Color aparente, pH, Cloro residual libre o residual del
desinfectante usado, Residual del coagulante utilizado.
Diaria
7 muestras de acuerdo a la
frecuencia más 5 muestras por cada millón o
fracción adicional.
Alcalinidad, Dureza Total, Hierro Total, Cloruros, Sulfatos, Nitratos y Nitritos.
Semanal
7 muestras de acuerdo a la
frecuencia más 5 muestras por cada millón o
fracción adicional.
COT, Fluoruros Semestral 2
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria.
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la frecuencia con la que se evalúan las diversas
características físicas y químicas por parte de los prestadores de este servicio aumenta a
medida que este posee una mayor cantidad de usuarios a quienes ofrecen el servicio de agua
potable. De igual forma, la cantidad de muestra con el que posteriormente se pueden realizar
las evaluaciones respectivas para el cálculo del Índice de Riesgo de Consumo de Agua Potable
aumentan, por lo cual se puede deducir a simple vista que permite obtener una certeza mayor
sobre la calidad del agua que ofrece el prestador a sus usuarios.
De igual forma, se tienen frecuencias estipuladas para realizar los respectivos análisis a las
características microbiológicas del agua que ofrecen las personas prestadoras, principalmente
los relacionados con Coliformes Totales y E. Coli de la siguiente forma:
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 16
Tabla 10. Frecuencia de análisis de características microbiológicas por parte de prestadores. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Población atendida por persona
prestadora por municipio
(habitantes)
Frecuencia Mínima
Número mínimo de muestras a analizar por cada frecuencia
Menor o igual a 2.500 Mensual
1
2.501 - 10.000 3
10.001 - 20.000 Quincenal 4
20.001 – 100.000 Semanal 8
100.001 - 250.000
Diario
3
250.001 - 500.000 5
500.001 – 800.000 6
800.001 – 1.000.000 7
1.000.001 – 1.250.000 8
1.250.001 – 2.000.000 10
2.000.001 – 4.000.000 12
Mayores de 4.000.000
12 muestras de acuerdo con la
frecuencia más 5 muestras por cada millón o fracción
adicional.
Por último, y como se mencionó anteriormente, las personas prestadoras no son las únicas
que deben realizar las respectivas evaluaciones y análisis de la calidad del agua que reciben
los usuarios, también se encuentran las autoridades sanitarias, las cuales deben realizar el
respectivo seguimiento en búsqueda de verificar que la calidad del agua que se le ofrece a la
población, cumpla a cabalidad con lo establecido con la normativa respectiva, y no represente
ningún tipo de riesgo a la salud, vida o integridad de las personas que consumen el agua
ofrecida por la persona prestadora. En la Tabla 11 se presentan las frecuencias estipuladas por
los Ministerios de Protección Social y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el
análisis de muestras por parte de la autoridad sanitaria, en primer lugar, para características
físicas y químicas a prestadores de máximo 100.000 usuarios. (Ministerio de Protección
Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial., 2007)
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Tabla 11. Frecuencia de análisis por parte de autoridades para prestadores de máximo 100.000 usuarios. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Población atendida por persona prestadora por municipio (habitantes)
Características Frecuencia
mínima
Número mínimo de muestras a analizar por cada frecuencia
Menores o igual a 2.500
Turbiedad, color aparente, pH, cloro residual libre o residual del
desinfectante usado. Bimestral 1
COT, Fluoruros y residual del coagulante utilizado.
Anual 1
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
2.501 - 10.000
Turbiedad, color aparente, pH, cloro residual libre o residual del
desinfectante usado. Mensual 1
COT, Fluoruros y residual del coagulante utilizado.
Anual 1
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
10.001 - 20.000
Turbiedad, Color aparente, pH, cloro residual libre o residual del
desinfectante usado Mensual 2
Residual del coagulante utilizado, dureza total, hierro total, cloruros.
Semestral 1
COT, Fluoruros Anual 1 Aquellas características físicas, químicas de interés en salud pública exigidas por
el mapa de riesgo.
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
20.001 - 100.000
Turbiedad, Color aparente, pH, cloro residual libre o residual del
desinfectante usado. Mensual 3
Alcalinidad, dureza total, hierro total, cloruros, residual del coagulante
utilizado. Semestral 3
COT, Fluoruros Anual 1
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud
pública exigidas por el mapa de riesgo.
De acuerdo a lo exigido en el
mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el mapa de
riesgo
Por otra parte, y con el fin de realizar una verificación apropiada de las características físicas y
químicas del recurso hídrico para su consumo, las autoridades sanitarias competentes deben
tomar y analizar un cierto número de muestras rutinarias. En el caso de que el valor del IRCA
reportado para cualquier muestra se encuentra en un nivel de riesgo medio o superior, se
deben incrementar este número de muestras por un tiempo mínimo de 6 meses según lo
señalado en la columna “Número mínimo de muestras a analizar por cada frecuencia” de la
Tabla 12.
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Tabla 12.Frecuencia de análisis por parte de autoridades para prestadores de más de 100.000 usuarios. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Población atendida por persona
prestadora por municipio
(habitantes)
Características Frecuencia
mínima
Número rutinario de muestras a
analizar por cada
frecuencia
Número mínimo de muestras a
analizar por cada
frecuencia
100.001 - 500.000
Turbiedad, color aparente, pH, cloro residual libre o residual
del desinfectante usado. Mensual 2 6
Alcalinidad, dureza total, hierro total, cloruros, sulfatos, residual del coagulante utilizado, nitratos
y nitritos.
Bimestral 2 6
COT, Fluoruros. Anual 0 1
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud
pública exigidas por el mapa de riesgo o la Autoridad Sanitaria.
De acuerdo a lo exigido en el mapa de riesgo
500.001– 1.000.000 Turbiedad, color aparente, pH, cloro residual libre o
desinfectante usado, residual del coagulante utilizado.
Mensual
3 12
1.000.001- 2.000.000 4 30
2.000.001- 4.000.000 5 60
500.001– 1.000.000 Alcalinidad, dureza total, hierro total, cloruros, sulfatos, nitratos
y nitritos. Bimestral
3 12
1.000.001- 2.000.000 4 30
2.000.001- 4.000.000 5 60
500.001– 4.000.000 COT, Fluoruros Anual 0 1
500.001– 4.000.000
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud
pública exigidas por el mapa de riesgo
De acuerdo a lo exigido en el mapa de riesgo
Mayor 4.000.000
Turbiedad, color aparente, pH, cloro residual libre o
desinfectante usado, residual del coagulante utilizado.
Mensual 5
60 muestras de acuerdo a la
frecuencia más 20 muestras por
cada millón o fracción
adicional.
Alcalinidad, dureza total, hierro total, cloruros, sulfatos, nitratos
y nitritos. Bimestral 5
COT, Fluoruros Anual 0 1
Aquellas características físicas, químicas de interés en salud
pública exigidas por el mapa de riesgo.
De acuerdo a lo exigido en el mapa de riesgo
Finalmente, también se establecen las frecuencias con las que las autoridades sanitarias
deben realizar y reportar las características microbiológicas que posee el agua para el
consumo humano que ofrecen los diferentes proveedores a sus usuarios. En el caso de
prestadores con una cantidad de usuarios menor o igual a 100.000 se tienen las siguientes
frecuencias:
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Tabla 13.Análisis de características microbiológicas para prestadores de menos de 100.000 usuarios. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Población atendida por persona prestadora por municipio
(habitantes)
Frecuencia Mínima
Número mínimo de muestras a
analizar por cada
frecuencia Menor o igual a 2.500 Bimestral 1
2.501 - 10.000 Mensual
1 10.001 - 20.000 2
20.001 - 100.000 5
Al igual que en el caso de las características físicas y químicas, las autoridades sanitarias
deben tomar y analizar muestras rutinarias, así como un cierto número mínimo de muestras
en el caso de que el IRCA reportado para alguna de las muestras presente un nivel de riesgo
medio o superior. En la siguiente tabla se muestran dichas frecuencias para prestadores con
un número de usuarios mayor a 100.000:
Tabla 14. Análisis de características microbiológicas para prestadores de más de 100.000 usuarios. Fuente: Resolución 2115 de 2007
Población atendida por persona prestadora por municipio
(habitantes)
Frecuencia mínima
Número rutinario de muestras a
analizar por cada
frecuencia
Número mínimo de muestras a
analizar por cada
frecuencia 100.001 - 250.000
Mensual
3 10 250.001 - 500.000 3 15
500.001 – 1.000.000 5
30 1.000.001 – 2.000.000 60 2.000.001 – 4.000.000 96
Más de 4.000.000 9
96 muestras de acuerdo con la frecuencia más
20 muestras por cada millón
o fracción adicional.
De esta forma se tienen todas las características, parámetros y frecuencias que permiten a
prestadores y autoridades conocer la calidad de agua para consumo humano entregada a la
población, en búsqueda de poder generar los análisis y tomar las medidas correspondientes.
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2.1.4 Resolución 315 de 2005
La Resolución 315 de 2005 establecida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico (CRA) busca la clasificación de las personas prestadoras de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con su nivel de riesgo. Este nivel de riesgo es
establecido a partir del cálculo y evaluación de diversos aspectos mediante indicadores
financieros, e indicadores operativos y de calidad para los 3 servicios públicos domiciliarios
descritos anteriormente. Estos indicadores son evaluados de manera diferencial entre dos
tipos de prestadores categorizados de la siguiente forma:
Categoría 1: Prestadores con más de 2.500 suscriptores en cualquiera de los 3
servicios.
Categoría 2: Prestadores con hasta 2.500 suscriptores en cualquiera de los 3 servicios.
Específicamente en cuanto a la calidad de agua para el consumo humano, esta resolución
describe el uso del Indicador de Calidad de Agua (ICi) dentro de los indicadores relacionados
con la operación y calidad para el acueducto para ambas categorías de prestadores. El nivel de
riesgo obtenido por parte de los prestadores debido a este indicador está clasificado de la
siguiente manera:
Tabla 15. Rangos de riesgo según Indicador de Calidad de Agua. Fuente: Resolución 315 de 2005
INDICADOR ID RANGO I
SUPERIOR RANGO II
INTERMEDIO RANGO III INFERIOR
Indicador de Calidad
de Agua (ICi) Cumple No aplica No cumple
El indicador anterior hace referencia al Decreto 475 de 1998 donde se establecían las
características físicas, químicas y microbiológicas que deberían cumplir las muestras de agua
obtenidas para cada uno de los prestadores del servicio de agua potable. Es por lo anterior
que los rangos hacen referencia al cumplimiento o no de dichas características establecidas
por el este Decreto, el cual fue derogado luego de que se estableció el Decreto 2115 de 2007
donde se instauró claramente el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el Consumo
Humano. Sin embargo, dentro de esta resolución se establece que el Indicador Operativo y de
Calidad Agregado Acueducto (IOCA) representa un nivel de riesgo aceptable en el caso que se
cumplan a cabalidad todos los parámetros establecidos por el Decreto 475, encontrándose así
en el Rango I Superior como se muestra en la Tabla 15.
Esta resolución a pesar de ser una de las pioneras en cuanto a la clasificación de prestadores
según su nivel de riesgo, parece ser subjetiva a la hora de analizar las características que
influyen dentro de dicha clasificación. Lo anterior hace referencia a que no se presenta
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claridad en cuanto a los índices o parámetros evaluados para catalogar específicamente la
calidad del agua que ofrecen los prestadores de este recurso. Es por lo anterior que la CRA se
encuentra socializando la Resolución 865 la cual complementa a la Resolución 315 en cuanto
que se cuenta con una mayor claridad en cuanto el cálculo y obtención de los índices y
parámetros que permiten la clasificación de riesgo para los prestadores del servicio de agua
potable.
2.1.5 Resolución 428 de 2007
Como dice en su título, esta resolución expide el Régimen de Calidad y Descuentos para el
Servicio de Acueducto, donde se tienen dimensiones relacionadas con la gestión técnica y
comercial que presentan los diferentes prestadores del servicio de agua potable. Estas
dimensiones se basan en ciertos indicadores y valores con los cuales es posible obtener
beneficios económicos para los diversos suscriptores como se muestra en la Tabla 16.
(Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico., 2007)
Tabla 16. Organización Régimen de Calidad y Descuentos para el Servicio de Acueducto. Fuente: Resolución 428 de 2007
Dimensión Indicador Descripción Incentivo
Económico Beneficiarios
Gestión Técnica
ICTS
Calidad técnica del servicio, que combina calidad del agua
potable (ICAP), presión (ICP) y continuidad del servicio (ICON)
Descuento en el cargo por
consumo
Suscriptores del Circuito
ISIS Suspensión Ininterrumpida en
la prestación del servicio Descuento en el cargo fijo
Suscriptores del Circuito
Gestión Comercial
IQR Quejas y reclamos a favor del
usuario Descuento en el cargo fijo
Suscriptores del Sistema
ISC
Servicio al cliente asociado a la tardanza en la atención de las solicitudes relacionadas con el
servicio
Compensación Suscriptor que
presenta la solicitud
Como se puede apreciar, se considera la calidad del agua potable dentro del análisis de la
gestión técnica para los diferentes prestadores del servicio de acueducto. El Indicador de
Calidad de Agua Potable (ICAP) permite evaluar la calidad del agua que ofrecen las personas
prestadoras mediante la siguiente expresión:
Ecuación 3. Indicador de Calidad de Agua Potable.
𝐼CAP = ∑ ICUMCAL1 x ICALi̅̅ ̅̅ ̅̅ ̅ x FPi
Donde:
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ICUMCAL1: Índice de cumplimiento en número de muestras de calidad para el parámetro
i-ésimo dado por la expresión:
ICALi̅̅ ̅̅ ̅̅ ̅: Indicador de calidad del agua mensual promedio para el parámetro i-ésimo.
FPi : Factor de peso para el parámetro i-ésimo.
Los parámetros a los cuales hace referencia dichos indicadores son los siguientes:
Físicos: Turbiedad y Color.
Químicos: Hierro Total, Sulfatos, pH y Cloro Residual.
Microbiológicos: Escherichia Coli y Coliformes Totales.
Según la ecuación anterior es necesario el cálculo de ciertos indicadores y parámetros de la
siguiente manera:
Índice de cumplimiento en calidad:
Ecuación 4. Índice de cumplimiento en calidad.
ICUMCAL1 = NE.R.i
NE.O.i
Donde:
NE.R.i : Número de muestras de control realizadas al mes para el parámetro i-ésimo.
NE.O.i : Número de muestras estipuladas por Resolución 2115 de 2007
Indicador de calidad:
Ecuación 5. Indicador de Calidad.
ICALi̅̅ ̅̅ ̅̅ ̅ =
∑ ICALmNE.R.im=1
NE.R.i
Donde:
NE.R.i : Número de muestras de control realizadas al mes para el parámetro i-ésimo.
ICALi̅̅ ̅̅ ̅̅ ̅: Indicador de calidad del agua mensual promedio para el parámetro i-ésimo.
ICALm: Índice de calidad de agua para cada una de las m muestras tomadas en un mes,
correspondientes al parámetro i-ésimo.
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Indicador de calidad por muestra:
Las siguientes definiciones son comunes para todos los parámetros:
C: Concentración del parámetro analizado en la muestra de control, de acuerdo con los
requerimientos metodológicos definidos en el Decreto 1575 de 2007.
Cl: Es la concentración límite del parámetro de acuerdo a la Resolución 2115 del 2007.
lm: Es el máximo valor que puede adoptar el indicador (lm=100).
La Tabla 17 permite observar las formulas y constantes requeridas para realizar el cálculo del
Indicador de Calidad por muestra según el parámetro a evaluar.
Tabla 17. Ecuaciones para determinar el Indicador de Calidad por Muestra. Fuente: Resolución 428 de 2007
Parámetro Ecuación calcular ICALm Constantes asociadas
Escherichia Coli ICALm=lm sí C =Cl Cl= 0 UFC/100cm3
Coliformes Totales ICALm= 0 sí C>Cl Cl= 0 UFC/100cm3
Turbiedad Cl = 5UNT
K= 442.66
b=0.2975
Color Cl = 15
K= 305.18
ICALi=lm sí C< Cl b=0.0744
Hierro Total ICALi =KebC sí C>Cl Cl=0.3
K=771.60
b=6.8110
Sulfatos Cl = 250
K=10159.37
b=0.0185
pH
ICALi=lm sí Cl mínimo< C< Cl máximo Cl mínimo=6.5
Cl máximo=9
ICALi= lmCeϒ
Cmin sí C< Cl mínimo o C> Cl máximo Potencia (n) = 6
Cloro Residual Libre
Cl mínimo =0.3
ϒ = Ln (
CMINCMAX
) (CMINn − Cn)
CMINn − CMAX
n Cl máximo =2
Potencia (n) = 0.5
Factor de peso
Dentro de la resolución se encuentran los siguientes factores de pesos para los parámetros
descritos anteriormente:
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Tabla 18. Factor de peso por parámetro. Fuente: Resolución 428 de 2007
Parámetro FP Escherichia Coli 0.25
Coliformes Totales 0.15 Turbiedad 0.1
Color 0.1
Hierro Total 0.08
Sulfatos 0.07
pH 0.1
Cloro Residual Libre 0.15 SUMA 1
Finalmente se obtienen todos los valores con los cuales es posible calcular el Indicador de
calidad de agua potable mencionado anteriormente, el cual junto con el indicador de presión y
el indicador de continuidad permiten evaluar el Indicador de Calidad Técnica del Servicio que
brindan las personas prestadoras a sus usuarios. Lo anterior permite realizar un descuento en
el cargo del consumo según lo estipulado en esta Resolución a los suscriptores del circuito.
(Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico., 2007)
2.1.6 Resolución 865 de 2018
Esta resolución, la cual se encuentra en socialización y no ha sido expedida oficialmente, tiene
como principal objetivo complementar la Resolución 315 de 2005, en donde se define el nivel
de riesgo que poseen los prestadores del servicio de agua potable mediante el Indicador Único
Sectorial (IUS). Este indicador permite evaluar diferentes dimensiones y subdimensiones
relacionadas con el servicio que prestan las diferentes personas prestadoras clasificándolas
de la siguiente manera:
Tabla 19. Clasificación según el Indicador Único Sectorial. Fuente: Resolución 865 de 2018
Resultado UIS
Clasificación del Nivel de Riesgo
91-100 Riesgo Bajo
81-90 Riesgo Medio Bajo
61-80 Riesgo Medio
31-60 Riesgo Medio Alto
0-30 Riesgo Alto
Las dimensiones y subdimensiones que influyen el cálculo del IUS son las siguientes:
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 25
Tabla 20. Dimensiones y subdimensiones del IUS. Fuente: Resolución 865 de 2018
DIMENSIÓN SUBDIMENSIÓN
CS. Calidad de Servicio. CS.1. Calidad de agua potable CS.2. Distribución de agua para uso y consumo CS.3. Atención al usuario
EP. Eficiencia en la Planificación y Ejecución del Inversiones.
EP.1. Cumplimiento del plan de inversiones acueducto EP.2. Cumplimiento del plan de inversiones alcantarillado
EP.3. Planificación ante emergencias
EO. Eficiencia en Operación.
EO.1. Eficiencia en la gestión del recurso agua EO.2. Eficiencia en la gestión de infraestructura EO.3. Eficiencia en la gestión de energía
GE. Eficiencia en Gestión Empresarial.
GE.1. Eficiencia del personal administrativo y recursos de apoyo GE.2. Eficiencia del personal operativo y recursos de apoyo GE.3. Gestión social-empresarial
SF. Sostenibilidad Financiera.
SF.1. Indicadores de suficiencia financiera SF.2. Indicadores de flujo financiero SF.3. Indicadores de gestión de la rentabilidad y endeudamiento
GYT. Gobierno y Transparencia.
GYT.1. Estructura empresarial GYT.2. Valor económico agregado GYT.3. Desarrollo estratégico GYT.4. Gestión social del agua
SA. Sostenibilidad Ambiental.
SA.1. Gestión ambiental acueducto SA.2. Gestión ambiental alcantarillado
GT. Gestión Tarifaria. GT.1. Gestión tarifaria acueducto GT.2. Gestión tarifaria alcantarillado
Como se puede apreciar, la calidad propia del agua está contemplada en la subdimensión CS.1.
la cual claramente está relacionada con el servicio que ofrece el prestador a sus usuarios. Para
poder evaluar estas características es necesario el uso de ciertos indicadores que permitan
cuantificar y evaluar cada una de las dimensiones y subdimensiones que influyen en el
Indicador Único Sectorial. Para el caso de la evaluación de la calidad de servicio por parte de
los prestadores se tienen los siguientes indicadores:
Tabla 21. Indicadores relacionados con la calidad del servicio para el cálculo del IUS. Fuente: Resolución 865 de 2018
DIMENSIÓN PONDERADOR SUBDIMENSIÓN PONDERADOR INDICADORES PONDERADOR
CS. Calidad de Servicio.
12.50% CS.1. Calidad de
agua potable 50%
CS.1.1. Índice de Reporte y Calidad de Agua Potable -IRCAP
80%
CS.1.2. Índice de Riesgo por Abastecimiento de
Agua por Parte de la Persona Prestadora
20%
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 26
DIMENSIÓN PONDERADOR SUBDIMENSIÓN PONDERADOR INDICADORES PONDERADOR
CS.2. Distribución de agua para uso y
consumo
30% CS.2.1. Índice de Continuidad - IC
100%
CS.3. Atención al usuario
20%
CS.3.1. Índice de Atención en
Reclamaciones Acueducto - IARA
50%
CS.3.2. Índice de Atención en
Reclamaciones Alcantarillado - IARAL
50%
Como se ve claramente en la Tabla 21, los indicadores relacionados con la calidad del agua
potable están claramente relacionados con los descritos en la Resolución 2115 de 2007, como
lo son el IRCA y el IRABAm. Además, hay que aclarar que se tienen los porcentajes de
ponderación de la tabla anterior, los cuales describen el peso de los indicadores sobre el
resultado total del IUS, del cual dependerá el nivel de riesgo que caracterizará a cada uno de
los prestadores del servicio de agua potable. Cada una de las dimensiones tienen un peso total
del 12.5% y el Índice de Reporte y Calidad de agua potable, el cual es el único relacionado con
la calidad propia del agua, tiene un porcentaje de ponderación del 5% sobre el cálculo final del
IUS. Se podría decir que es bajo este porcentaje, sin embargo, es evidente que este indicador
evalúa muchos aspectos dentro de la prestación del servicio de agua potable, como son
cuestiones administrativas y operativas, por lo cual es importante tener en cuenta que el
riesgo descrito por el Indicador Único Sectorial no tiene una relación directa con la calidad del
agua que brinda la persona prestadora en cuanto a las características propias del recurso
hídrico. (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico., 2018)
2.2 Normativa internacional
2.2.1 AquaRating
AquaRating es un sistema basado en un estándar internacional para la evaluación de
empresas prestadoras de servicio de agua y saneamiento. La evaluación se realiza a partir de
la medición de indicadores de gestión y la aplicación de las mejores prácticas en los diferentes
procesos llevados a cabo por las empresas prestadoras del servicio. AquaRating ayuda a las
empresas prestadoras de servicio de agua y saneamiento a conocer su estado actual e
identificar sus principales oportunidades de mejora, incentivando procesos internos de:
Planeación estratégica, gestión de cambio, innovación, mejoramiento continuo y gestión del
conocimiento. La descripción de las exigencias descritas para este sistema de evaluación se
encuentra distribuidas en capítulos de la siguiente manera: (Banco Interamericano de
Desarrollo, 2018)
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 27
Capítulo 1: Calidad del servicio.
Capítulo 2: Eficiencia en la planificación y ejecución de inversiones.
Capítulo 3: Eficiencia en la operación.
Capítulo 4: Eficiencia en la gestión ambiental.
Capítulo 5: Sostenibilidad financiera.
Capítulo 6: Acceso al servicio.
Capítulo 7: Gobierno corporativo.
Capítulo 8: Sostenibilidad ambiental.
Como se puede apreciar, este sistema de evaluación presenta similitudes importantes con las
evaluaciones integrales realizadas por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, en donde se evalúan aspectos financieros, administrativos y operativos para los
diferentes prestadores del servicio de agua potable. Sin embargo, la disposición de este
sistema de valuación permite analizar de forma un poco más específica algunos aspectos que
podrían generar un impacto positivo en el funcionamiento del prestador, y de esta forma la
calidad del servicio que ofrecen.
Para el propósito del presente proyecto, el cual se encuentra orientado a la calidad del agua
potable ofrecida por parte de las empresas prestadoras de este servicio, el capítulo de mayor
relevancia es aquel que hace referencia a la calidad del servicio que ofrecen estas empresas.
Dentro de este capítulo se pueden apreciar las siguientes subdivisiones:
CS1: Calidad del agua potable.
CS2: Distribución de agua para su uso y consumo.
CS3: Recolección de aguas residuales.
CS4: Atención al usuario.
Nuevamente, y debido al propósito de este trabajo, debemos concentrarnos en una de estas
subdimensiones, la cual claramente corresponde a la CS1 la cual habla claramente de la
calidad del agua potable ofrecida por parte de los prestadores de este servicio. Para el
cumplimiento de esta, se cuenta con la aplicación de las siguientes practicas e indicadores:
Prácticas:
CS1.1: Aseguramiento de la capacidad estructural para el tratamiento y el suministro.
CS1.2: Aseguramiento del suministro de agua con una calidad adecuada.
CS1.3: Supervisión y control de la calidad del agua suministrada.
Indicadores:
CS1.4: Capacidad estructural operativa para la potabilización.
CS1.5: Cumplimiento de la normativa de agua potable.
CS1.6: Intensidad del control de la calidad del agua suministrada.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 28
Para tener un poco más claras las exigencias de este sistema de evaluación se procederá a
explicar cada una a detalle.
2.2.1.1 CS1.1: Aseguramiento de la capacidad estructural para el tratamiento y el
suministro
Las prácticas relacionadas con este aspecto permiten corroborar el funcionamiento de los
diferentes sistemas por parte de las empresas prestadoras, asegurando así de esta manera la
capacidad que poseen estos para prestar el tratamiento y el suministro del servicio a todos
sus usuarios dentro del territorio evaluado. Las prácticas relacionadas a este aspecto son las
siguientes:
Tabla 22. Prácticas para el aseguramiento de la capacidad estructural para tratamiento y suministro. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Prácticas Fiabilidad Peso
Existen equipos para la desinfección que dan cobertura a toda la población servida. En el caso de utilización de fuentes que no requieran ningún tipo de tratamiento de acuerdo a la “normativa aplicable” se considerará que la población suplida con estas fuentes cumple este criterio.
T. 1 3
Existen instalaciones para el “tratamiento de potabilización” (con capacidad nominal superior o igual a la de los días de máximo consumo) para toda aquella población servida, que precise de mayor tratamiento que la desinfección para cumplir la normativa.
T. 8 2
Existen instalaciones alternativas de “potabilización” para las zonas hidráulicamente independientes con población superior a los 100.000 habitantes. Al menos el 50% de la población de estas zonas contará con más de una fuente de suministro de agua apta para el consumo. En los “sistemas” donde no se den estas circunstancias se dará por cumplida la práctica con fiabilidad máxima.
T. 8 1
Se realizan análisis para identificación de “zonas de riesgo de incumplimiento de la normativa” de calidad del agua para consumo con la identificación de acciones pertinentes en su caso.
T. 4 1
Existen criterios para el diseño de las redes de distribución que tengan en cuenta aspectos relativos a la calidad del agua (tales como tiempos de estancia del agua en las redes, eliminar fondos de saco o testeros).
T. 2 1
Se realizan estudios para la identificación de zonas con riesgo de menor concentración de desinfectante de lo establecido por la normativa de aplicación y de medidas para asegurar una concentración mínima y más homogénea en la distribución.
T. 4 1
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 29
2.2.1.2 CS1.2: Aseguramiento del suministro de agua con una calidad adecuada
Estas prácticas permiten conocer la capacidad por parte de los prestadores de ofrecer y
distribuir agua con la calidad adecuada a todos y cada uno de los usuarios dentro del
territorio evaluado. Es por lo anterior que se deben seguir las siguientes prácticas por parte
de los prestadores con el fin de cumplir con este aspecto:
Tabla 23. Prácticas relacionadas con el aseguramiento del suministro del agua con calidad adecuada. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Prácticas Fiabilidad Peso
Existen medidas de protección en todas las captaciones de agua bruta (señalización, perímetros de protección, vallado, etc.) para las fuentes de agua bruta del “sistema” que se evalúa.
T. 4 1
Existen “protocolos” para las actuaciones de “mantenimiento preventivo” en las estaciones de tratamiento y registros de las mismas.
T. 2 1
Existen “protocolos” para las actuaciones de “mantenimiento correctivo” en las estaciones de tratamiento y registros de las mismas.
T. 2 1
En las estaciones de tratamiento de agua que atiendan a más de 5000 habitantes se cuenta con procesos automatizados para el funcionamiento en ausencia de personal o con personal 24/7 en el caso de no disponer de procesos automatizados.
T. 5 3
Existen protocolos para el análisis y resolución de los incumplimientos de la “normativa aplicable” respecto a la calidad del agua con notificación a la autoridad competente.
T. 2 2
Existen Planes de seguridad ante “contingencias” respecto a la calidad del agua.
T. 2 1
Existen protocolos relativos al aseguramiento de la calidad del agua en la puesta en marcha de nuevas fuentes de suministro (pozos o fuentes superficiales) en los “sistemas” en que existan varias fuentes de suministro alternativas, en caso contrario se dará por cumplida la práctica con fiabilidad máxima.
T. 120 1
Existen protocolos relativos al aseguramiento de la calidad del agua en la incorporación de nuevas infraestructuras.
T. 120 1
2.2.1.3 CS1.3: Supervisión y control de la calidad del agua suministrada
Finalmente, en cuanto a las practicas a cumplir por los prestadores, se tienen todas aquellas
que permitan supervisar y controlas la calidad del agua que brindan a todos sus usuarios
dentro del territorio evaluado. Como se ha podido observar, no se reportaron muestras de
control para ninguno de los casos de estudio evaluado, por lo cual este sería un aspecto a
trabajar por parte de los prestadores a nivel nacional.
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Tabla 24. Prácticas relacionadas con la supervisión y control de la calidad de agua suministrada.
Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Prácticas Fiabilidad Peso Existen protocolos de autocontrol de la calidad del agua suministrada con registro de los resultados y con requisitos iguales o más exigentes que los fijados por la “normativa aplicable.”
T. 6 1
Los laboratorios que realizan los análisis (sean propios o externos) cuentan con acreditación según la norma ISO 17025.
T. 2 2
Disponibilidad de equipos operativos de medida de parámetros fisicoquímicos en todas las estaciones de tratamiento (con instalaciones permanentes o posibilidad de toma de muestras en entrada, salida y procesos intermedios).
T. 1 2
Se mantiene un registro de medidas y control de parámetros de funcionamiento de todas las estaciones de tratamiento.
T. 6 2
Existen umbrales de alarma definidos para el “mantenimiento correctivo” y la adecuación de la operación.
T. 2 3
Se dispone de sistemas de telecontrol de los procesos y los parámetros internos en las estaciones de tratamiento.
T. 3 1
Se dispone de estaciones de vigilancia automática de la calidad (en al menos un 50% de la zona suministrada) en las salidas de las estaciones de tratamiento o depósitos.
T. 1 1
Existe una red de instalaciones fijas para facilitar la toma de muestras de calidad del agua con representatividad al menos de 1 por cada 20.000 habitantes servidos.
T. 8 2
2.2.1.4 CS1.4: Capacidad estructural operativa para la potabilización
AquaRating describe este indicador como el porcentaje de la población del territorio a evaluar
cuyo suministro del recurso de agua potable es tratado mediante instalaciones o equipos de
potabilización con la capacidad de hacerlo junto con una red de distribución que permita que
el recurso llegue a dicha población. La fórmula que describe este indicador es la siguiente:
Ecuación 6. Capacidad estructural operativa para la potabilización.
(CS1 − V1)
(CS1 − V2)∗ 100
Donde:
(CS1-V1): Población servida con el recurso de agua potable dentro del territorio a evaluar por
parte del prestador cuyo suministro es brindado luego del tratamiento del agua mediante
alguna instalación o equipo de potabilización con capacidad nominal suficiente.
(CS1-V2): Población con conexión domiciliaria dentro del territorio a evaluar.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 31
2.2.1.5 CS1.5: Cumplimiento de la normativa de agua potable
Este indicador corresponde a el porcentaje de la población los cuales obtiene n el recurso del
agua potable de acuerdo con la normativa aplicable con respecto a la cantidad total de
habitantes presentes dentro del territorio a evaluar durante el año de evaluación. La ecuación
que describe este indicador se presenta a continuación:
Ecuación 7. Cumplimiento de la normativa de agua potable.
(CS1 − V3)
(CS1 − V2)∗ 100
Donde:
(CS2-V3): Número de habitantes los cuales reciben el servicio de agua potable con una calidad
que refleje el cumplimiento de la normativa aplicable durante el año de evaluación.
(CS1-V2): Población con conexión domiciliaria dentro del territorio a evaluar por parte del
prestador.
2.2.1.6 CS1.6: Intensidad del control de la calidad del agua suministrada
Este indicador hace referencia a el porcentaje de días durante el año en los que se hace toma y
análisis de muestras representativas en cuanto a la calidad del agua que ofrecen los
prestadores en la totalidad del sistema. La siguiente ecuación describe el comportamiento de
este indicador:
Ecuación 8. Intensidad del control de la calidad del agua suministrada.
(CS1 − V4)
365∗ 100
Donde:
(CS1-V4): Número de días durante el año en los que se hace toma y análisis de muestras
representativas en cuanto a la calidad del agua que ofrece el prestador.
2.2.1.7 Fiabilidad
La fiabilidad a la que se hace referencia en las tablas expuestas anteriormente corresponde a
la manera en que será evaluado el cumplimiento de cada una de estas prácticas, y el
porcentaje la puntuación que estas tendrán a la hora de la evaluación por cumplimiento
completo o parcial de las mismas. Los números de las tablas expuestas pertenecen a los
originales dentro de la guía del AquaRating, para mayor facilidad por parte del lector en caso
de requerirlas. Estas tablas se encontrarán de igual forma en la parte de Anexos del presente
trabajo. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2018)
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 32
2.2.1.8 Puntuación
Finalmente, se debe considerar la forma de evaluación y calificación del sistema AquaRating,
en donde inicialmente y como se mencionó anteriormente, se cuenta con 8 capítulos
principales, los cuales tienen el siguiente peso en la evaluación para cada prestador del
servicio de agua potable:
Tabla 25.Puntuación general sistema de evaluación AquaRating. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Peso Relativo
Peso absoluto
Área
17 17 CS Calidad de Servicio
12 12 EP Eficiencia en la Planificación y Ejecución de Inversiones
13 13 EO Eficiencia en la Operación
8 8 EG Eficiencia en la Gestión Empresarial
17 17 SF Sostenibilidad Financiera
11 11 AS Acceso al Servicio
7 7 GC Gobierno Corporativo
15 15 SA Sostenibilidad Ambiental
Como se puede apreciar, las categorías que poseen un mayor puntaje corresponden a la calidad del servicio y a la sostenibilidad financiera de las empresas que brindan el servicio de agua potable. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, la calidad del servicio posee ciertas subáreas las cuales dividen su peso en cuanto a la calificación de la siguiente manera:
Tabla 26.Puntuación área de Calidad de servicio. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Peso Relativo
Peso absoluto
Sub-Área
40 6.8 CS1 Calidad del agua potable
25 4.25 CS2 Distribución de agua para uso y consumo
15 2.55 CS3 Recolección de aguas residuales
20 3.4 CS4 Atención al usuario
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la calidad propia del agua distribuida es la que
posee un peso mayor para la calidad del servicio provisto por las empresas, sin embargo, el
peso absoluto es un poco bajo, debido a que se debe considerar los demás capítulos y
subáreas presentes en esta evaluación. Finalmente, se cuenta con la evaluación de las
prácticas e indicadores que describen la calidad del agua ofrecida por la persona prestadora,
donde se cuenta con los siguientes pesos en la evaluación de los mismos:
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Tabla 27.Puntuación Sub-área de Calidad del agua potable. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Peso Relativo
Peso absoluto
Indicador
15 1.02 CS1.1 Aseguramiento de la capacidad estructural para el tratamiento y el suministro
33.33 0.34 P1
22.22 0.2267 P2
11.11 0.1133 P3
11.11 0.1133 P4
11.11 0.1133 P5
11.11 0.1133 P6
20 1.36 CS1.2 Aseguramiento del suministro de agua con una calidad adecuada
9.09 0.1236 P1
9.09 0.1236 P2
9.09 0.1236 P3
27.27 0.3709 P4
18.18 0.2473 P5
9.09 0.1236 P6
9.09 0.1236 P7
9.09 0.1236 P8
15 1.02 CS1.3 Supervisión y control de la calidad del agua suministrada
7.14 0.0729 P1
14.29 0.1457 P2
14.29 0.1457 P3
14.29 0.1457 P4
21.43 0.2186 P5
7.14 0.0729 P6
7.14 0.0729 P7
14.29 0.1457 P8
15 1.02 CS1.4 Capacidad estructural operativa para la potabilización
25 1.7 CS1.5 Cumplimiento de la normativa de agua potable
10 0.68 CS1.6 Intensidad del control de la calidad del agua suministrada
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 34
Como se observa en la tabla anterior, el indicador que hace referencia al cumplimiento de la
normativa es aquel que posee un mayor peso en cuanto a la calidad del agua suministrada por
las personas prestadoras. Además, es aquel que hace mayor referencia a indicadores de
calidad como en el caso de Colombia el Índice de Riesgo para la Calidad del Agua para el
Consumo Humano el cual fue el principal índice evaluado durante el desarrollo de este
trabajo, y el que describe de mejor manera la calidad del agua ofrecida por los diferentes
prestadores, al mismo tiempo que establece el nivel de riesgo que posee el agua suministrada
a la salud de la población nacional.
La aplicación de este sistema de evaluación puede resultar bastante provechoso dentro del
territorio nacional, debido a que ofrece diversos beneficios para los prestadores del servicio
de agua potable en Colombia como los descritos por el mismo sistema de evaluación: (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2018)
Contar con una evaluación integral validada en todas sus áreas y procesos.
Tener acceso a un catálogo de buenas prácticas aplicadas y avaladas a nivel
internacional.
Fortalecer su reconocimiento y reputación.
Identificar las potenciales oportunidades de mejora
Orientar mejoras a corto plazo con los recursos propios y equipos internos de trabajo.
Incentivar el desarrollo de los procesos de transformación en sus organizaciones.
Dichos beneficios, junto con la búsqueda de un mejoramiento en cuanto a la calidad del agua
ofrecida por parte de los prestadores deben ser los principales motivos por los cuales
entidades tales como la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios podrían aplicar
este sistema de evaluación internacional al momento de realizar las evaluaciones integrales
correspondientes a los diferentes prestadores del servicio de agua potable a nivel nacional. Lo
anterior permitiría generar una mejora tanto este tipo de evaluaciones, además de un
mejoramiento no solo de la calidad del agua sino de los diferentes procesos y acciones
administrativas y operativas realizadas por las personas prestadoras.
Como se mencionó anteriormente, el contenido total de este sistema es muy similar al que
genera la SSPD en sus evaluaciones integrales. Sin embargo, si se analiza solamente la parte de
calidad del agua es posible relacionar este sistema con las Resoluciones 315 de 2005 y la 865
de 2018 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, ya que estas,
como se describió anteriormente, describen el nivel de riesgo para los prestadores a partir de
las características de su servicio en aspectos financieros, operativos y de calidad del servicio
al igual que lo hace el sistema de evaluación AquaRating, el cual permite al mismo prestador
observar sus virtudes y falencias en estos aspectos, en búsqueda de mejorar continuamente la
prestación de su servicio y obteniendo los beneficios descritos anteriormente.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 35
2.3 Entidades del sector de agua potable
Por otra parte, es importante distinguir las principales entidades que tienen una relación
directa o indirecta en los procesos administrativos u operativos dentro de la prestación del
servicio de agua potable en Colombia, más específicamente en todos los temas relacionados
con la calidad del agua para el consumo humano en el país. Para tener una idea más clara de la
relación presente entre las entidades que se describirán a continuación se tiene el siguiente
diagrama mostrado en la Figura 1.
Figura 1. Relación de entidades relacionadas con la Calidad de Agua en Colombia.
Fuente: Propia.
2.3.1 Presidencia de la República de Colombia
Responsabilidad General: Es el ente administrativo más importante de la nación el
cual tiene como uno de sus principales propósitos la búsqueda del bienestar y la
calidad de vida de cada uno de los ciudadanos dentro del territorio nacional.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 36
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Tiene como
responsabilidad la elección de los ministros dentro de su gabinete, a los cuales
delegará ciertas responsabilidades dentro de sus respectivas carteras.
2.3.2 Ministerios
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Tienen como
objetivo reglamentar, diseñar modelos conceptuales, técnicos, operativos y de protocolo para
el control y vigilancia, además de diseñan criterios y actividades mínimas para estudios y
evaluación de resultados. (Ministerio de Protección Social, 2007)
2.3.2.1 Ministerio de Salud y Protección Social
Responsabilidad General: Tiene como propósito la dirección del sistema de salud
mediante políticas de promoción de esta, así como prevención, tratamiento y
rehabilitación de enfermedades. (Ministerio de Salud y Protección Social)
2.3.2.2 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Responsabilidad General: Promueve la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables.
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)
2.3.2.3 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Responsabilidad General: Busca mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, con la
promoción del desarrollo territorial y urbano, disminuyendo carencias en cuanto a
vivienda urbana, agua potable y saneamiento básico. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio)
2.3.3 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios-SSPD
Responsabilidad General: Busca contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
para los ciudadanos colombianos, mediante la vigilancia, inspección y control en
relación con la prestación de los servicios públicos domiciliarios, junto con la
protección de los derechos y la promoción de los deberes de los usuarios y personas
prestadoras. (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios)
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Tiene como
objetivo la inspección, vigilancia y control a todos los prestadores de servicios
públicos, así como de la inspección administrativa de dichas entidades, sancionando a
quienes no cumplan con sus responsabilidades estipuladas en la normativa respectiva.
(Ministerio de Protección Social, 2007)
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 37
2.3.4 Instituto Nacional de Salud – INS
Responsabilidad General: Tiene como principales objetivos, la investigación,
desarrollo y promoción científica y biomédica en búsqueda de contribuir a las
condiciones de salud en la población. Por otra parte, vigilan y buscan seguridad
sanitaria en la producción de insumos biológicos (agua potable). Por último, sirve
como laboratorio nacional de referencia dentro del Sistema General de Seguridad
Social en Salud. Sistema de información SIVICAP.
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Tiene como
función la coordinación de la red nacional de laboratorios para el control y vigilancia
de agua potable, junto con sus respectivas orientaciones y directrices. Establece
requisitos de validación y revalidación para métodos analíticos. Revisa aleatoriamente
sus metodologías. Por último, realiza y actualiza el manual de toma, preservación y
transporte de agua potable. (Ministerio de Protección Social, 2007)
2.3.5 Direcciones departamentales, distritales y municipales de salud
Responsabilidad General: Crear planes y programas para el sector salud a nivel
regional. Además, implanta, ejecuta y evalúa las normas, políticas y proyectos del
sector salud propuestas por el sistema general de seguridad social. Presta asistencia
de tipo técnico y asesorías a instituciones que prestan servicios de salud en su
jurisdicción.
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Tiene como
responsabilidad consolidar y registrar resultados de análisis por parte de los
prestadores. Relacionan resultados de morbidad, mortalidad y brotes con dichos
resultados. Supervisan los sistemas de autocontrol que poseen los prestadores.
Realizan inspecciones sanitarias. Vigilan características físicas, químicas y
microbiológicas. Calculan Valores para el IRCA y IRABAm. Por último, vigilan e
inspecciones los laboratorios responsables del análisis de muestras. (Ministerio de
Protección Social, 2007)
2.3.6 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA
Responsabilidad General: Su objetivo principal es mejorar las condiciones del
mercado de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo del país y contribuir al
bienestar de la población colombiana. Fija las reglas que deben cumplir todas las
empresas prestadoras de los servicios públicos (ESP) de acueducto, alcantarillado y
aseo. Es derivado del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Establece
Resoluciones que establecen parámetros y para la prestación de los servicios de
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 38
acueducto, alcantarillado y aseo, así como características de calidad de agua a seguir
por parte de los prestadores.
2.3.7 Personas Prestadoras
Responsabilidad General: El servicio de agua potable puede ser prestado por parte
de empresas públicas o directamente por parte de las autoridades municipales. Estas
personas son las responsables de prestar el servicio de manera continua, y
asegurando la calidad de este.
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Tienen como
principales responsabilidades el control de las características físicas, químicas y
microbiológicas del agua para su consumo. Lavar y desinfectar tanques de
almacenamiento de aguas tratadas, así como pozos, estructuras de potabilización y
tuberías de distribución. Por último, deben drenar periódicamente puntos de zonas
muertas o presiones bajas. (Ministerio de Protección Social, 2007)
2.3.8 Usuarios
Responsabilidad General: Son todas las personas o entidades que se ven
beneficiadas por la prestación del servicio de acueducto, las cuales usan el recurso de
manera masiva, tanto para diferentes labores cotidianas o industriales, así como para
su consumo.
Responsabilidad especifica en cuanto a la calidad de agua en el país: Algunas
responsabilidades por parte de los usuarios del servicio de agua potable son la
desinfección de tanques de almacenamiento y redes cada 6 meses, así como el
mantenimiento de las condiciones operacionales de las redes domiciliarias.
(Ministerio de Protección Social, 2007)
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 39
3 METODOLOGÍA
En primer lugar, y con el propósito de contextualizar todos los requerimientos que deben
cumplirse para la prestación del servicio de agua potable, se realizó una revisión bibliográfica
de la normatividad vigente referente a la prestación de este servicio, más específicamente la
referente a la calidad de agua que debe asegurarse por parte de las empresas que ofrecen el
servicio de agua potable. Esta revisión permitió obtener diferentes criterios e indicadores
relacionados con la calidad del agua que ofrecen las personas prestadores a sus usuarios, sin
embargo, se encontró que el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano
(IRCA) es el indicador más utilizado por parte de las autoridades sanitarias como por parte de
los prestadores para reportar el nivel de riesgo a la salud que representa el agua que ofrecen
cada una de las personas prestadoras de este servicio para su consumo. Por lo anterior, se
identificaron las características físicas, químicas y microbiológicas necesarias para el cálculo
del IRCA, así como sus respectivos límites, los cuales describen la calidad de las muestras de
agua que se analizan por parte de autoridades y prestadores.
Posteriormente, se identificaron varios informes y sistemas de información, los cuales
permitieron realizar la elección de casos de estudio, así como la obtención de la mayor
información posible para su respectivo análisis. Los informes y sistemas utilizados para la
obtención de información fueron los siguientes:
Evaluaciones Integrales: Son documentos expedidos por la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, presentando el estado de la prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado. Es el análisis que realiza la SSPD sobre la
gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos
sujetos a su control, inspección y vigilancia, de acuerdo con indicadores definidos por
las comisiones de regulación. (Decreto 1077 de 2015 Artículo 2.3.5.1.1.2.4)
Sistema Único de Información (SUI): Este es un sistema construido por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, donde los prestadores de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo junto con entidades territoriales y demás
obligadas a reportar información sobre los procesos técnicos y administrativos,
reportan toda la información que por norma deben comunicar a la SSPD.
Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo
Humano: Es una plataforma web administrada por el Instituto Nacional de Salud
(INS) la cual permite a todas las Autoridades Sanitarias departamentales, reportar los
datos de la vigilancia de la calidad del agua, en función de sus actividades de
Inspección, Vigilancia y Control en el país. Además, permite el reporte en línea de la
información de la calidad del agua e incluye el cálculo de los indicadores IRCA, IRABA,
BPS Y MAPA DE RIESGO. Por último, permite compartir de forma eficientemente la
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 40
información generada y actualizada, con los diferentes usuarios directos o indirectos
del sector.
Informe Nacional de Calidad de Agua Para Consumo Humano: Este es un informe
de vigilancia expedido por la Subdirección de Salud ambiental del Ministerio de Salud
y Protección Social, el cual reporta índices y requisitos expedidos en el Decreto 1575
de 2007 y la Resolución 2115 de 2007 como lo son el Índice de Riesgo de la Calidad de
Agua para Consumo Humano (IRCA), el Índice de Riesgo Municipal por
Abastecimiento de agua por Consumo Humano (IRABAm) y Buenas Prácticas
Sanitarias (BPS). Establece normatividad básica junto con las responsabilidades de las
entidades relacionadas a este informe tales como el Ministerio de Salud y Protección
Social, Instituto Nacional de Salud, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Dentro de este informe se
presentan valores de cada uno de estos indicadores a nivel nacional, departamental y
municipal, observando de esta forma la realidad del país en cuestión de calidad de
agua ofrecida a la población nacional.
A partir de los resultados y valores encontrados en cada uno de los anteriores informes y
sistemas de información, fue posible la elección de casos de estudio, según su nivel de riesgo a
partir del IRCA reportado por autoridades sanitarias y los mismos prestadores, observando y
analizando las características presentes que permitieran describir la realidad sobre la calidad
del agua que consumen los colombianos, y encontrando posibles falencias por parte de
prestadores o autoridades para así de esta forma reforzar dichas falencias mediante la
búsqueda de metodologías o sistemas que permitan ofrecer un mejor servicio de agua potable
en cuanto a la calidad de este recurso a los usuarios. Lo anterior puede afrontarse mediante
medidas y propuestas internacionales las cuales ayuden tanto a autoridades, prestadores y
usuarios en búsqueda de reducir el nivel de riesgo a la salud presente en el agua que consume
la población colombiana.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 41
4 RESULTADOS
4.1 Análisis general para el año 2016 en Colombia
Con el propósito de tener la mayor cantidad de información posible sobre la calidad de agua
en el país, fue necesario analizar la información publicada por las diferentes entidades para el
año 2016. Lo anterior debido a que el último Informe Nacional de Calidad de Agua para
Consumo Humano fue publicado en este año. Este informe posee una gran cantidad de
información en cuanto a los diferentes índices que describen la calidad de agua en Colombia
según la normativa descrita anteriormente. Para el año 2016 el valor del IRCA registrado a
nivel nacional fue de 21.6, lo cual representa un nivel de riego medio para la salud debido a la
calidad del agua a nivel nacional. Como se puede apreciar en la Gráfica 1, el valor del IRCA a
nivel nacional presentó un cambio rotundo a partir del año 2007, lo anterior ocurrió debido a
la entrada en vigencia del Decreto 1575 y la Resolución 2115 de este año, donde se
establecieron el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para el Consumo
Humano y las Características, instrumentos básicos y frecuencia del sistema de control y
vigilancia para la calidad de agua potable para el consumo humano. Con la expedición de la
normativa descrita anteriormente, se intensificó la toma de muestras junto con el reporte de
resultados por parte de prestadores del servicio de agua potable, así como por parte de las
autoridades sanitarias. Es por esto por lo que antes del año 2007 se reportaban valores para
el IRCA los cuales representaban niveles bajos de riesgo para la salud a nivel nacional, y por la
misma razón se han encontrado reportes de un nivel de riesgo medio a partir del año 2007,
con valores que oscilan entre el 20 y 27%.
Gráfica 1. IRCA nacional años 2000-2016
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano
0
5
10
15
20
25
30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
IRC
A (
%)
Año
IRCA NACIONAL
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 42
Por otra parte, el Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano permite
conocer la situación histórica en el país a nivel rural y urbano en cuanto a la calidad del agua
que ofrecen los prestadores a sus usuarios, donde se puede apreciar una notoria diferencia
entre la calidad del agua que reciben los ciudadanos colombianos en espacios rurales y en
espacios urbanos como se puede apreciar en la Gráfica 2.
Gráfica 2. IRCA nacional urbano y rural años 2000-2016
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano
Como se puede apreciar, es evidente que existe una diferencia importante entre la calidad del
agua en el espacio rural y urbano en Colombia. Para el año 2016 se obtuvieron valores para el
IRCA de 8.6% a nivel urbano representando un nivel de riesgo bajo, mientras que a nivel rural
se obtuvo un IRCA de 34.7% representando un nivel de riesgo medio, lo cual representa una
diferencia de más del 300%. Lo anterior puede suponer una amplia diferencia entre grandes y
pequeños prestadores, ya que generalmente a nivel urbano se presentan únicos grandes
prestadores que ofrecen el servicio y a nivel rural se cuenta en muchos casos con grandes
cantidades de pequeños prestadores ofreciendo el servicio. Lo anterior, como se verá más
adelante, es un aspecto a considerar a la hora de proponer mejoras que permitan reducir el
nivel de riesgo presente en los diferentes lugares del país que presentan valores del IRCA
superiores al 5%. De igual manera, se puede apreciar el aumento en los valores del IRCA a
partir del año 2007, especialmente a nivel rural. Lo anterior se explica al igual que para el
IRCA nacional, debido a la expedición y aplicación del Sistema para la Protección y Control de
la Calidad del Agua para el Consumo Humano y las Características, instrumentos básicos y
frecuencia del sistema de control y vigilancia para la calidad de agua potable para el consumo
humano dentro del Decreto 1575 de 2007 y la Resolución 2115 de 2007 respectivamente.
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
IRC
A (
%)
Año
IRCA Nacional Urbano y Rural
IRCA URBANO IRCA RURAL
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 43
A partir de la gráfica anterior se podría deducir que la principal problemática a atacar en
búsqueda de mejorar la calidad de agua a nivel nacional se encuentra dentro de la aplicación
de metodologías o estrategias por parte de los prestadores de mejorar las condiciones que
brindan principalmente en los espacios rurales a nivel nacional, ya que los usuarios que se
encuentran en estos espacios son aquellos que están presentando un alto riesgo a su salud
debido a la calidad del agua que reciben para su consumo.
Por otra parte, a nivel nacional durante el año 2016 se recolectaron, evaluaron y analizaron
un total de 41.314 muestras las cuales fueron clasificadas de igual forma según el nivel de
riesgo que estas poseían para la salud según el IRCA obteniendo los resultados que se pueden
apreciar en la siguiente gráfica:
Gráfica 3. Nivel de Riesgo según IRCA por muestra.
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
Sin embargo, se observa la situación nacional de manera un poco más específica, es posible
ver los valores del IRCA reportados para cada uno de los diferentes departamentos a nivel
nacional. El informe brinda la información para 31 de los 32 departamentos que constituyen
el territorio colombiano a excepción del departamento del Guaviare, del cual no se reportó
información para ninguno de sus 4 municipios. A continuación, se presenta la separación de
los diferentes departamentos en cuanto al nivel de riesgo a la salud encontrado a partir del
IRCA reportado en cada uno de ellos:
Se clasificaron en nivel sin riesgo entre un rango de (0.0 – 5.0) el 15,6% que
corresponde a 5 departamentos (Antioquia, Arauca, Córdoba, La Guajira y Quindío)
Se clasificaron en nivel de riesgo bajo que corresponde a un rango de (5.1 – 14.0) el
25.0% equivale a 7 departamentos y Bogotá D.C (Amazonas, Casanare, Cauca,
Cundinamarca, Guanía, Santander y Vaupés)
Se ubicaron en nivel de riesgo medio (14.1 -35.0) el 47.0% que corresponde a 15
departamentos (Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Cesar, Chocó, Magdalena, Meta,
61%
0.9%
10.8%
19%
8.3%
Nivel de Riesgo según IRCA para todas las muestras analizadas
Sin Riesgo Bajo Medio Alto Inviable Sanitariamente
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 44
Norte de Santander, Risaralda, San Andrés y Providencia, Sucre, Tolima, Valle del
Cauca y Vichada),
Para el nivel de riesgo alto (35.1 – 80.0) se obtuvieron el 12.5% que corresponde a 4
departamentos (Caldas, Huila, Nariño y Putumayo),
NO se clasificaron departamentos con IRCA en nivel inviable sanitariamente (80.1 -
100.0).
Figura 2. Mapa político de Colombia identificando el riesgo de la calidad de agua.
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 45
Para poder ver la situación nacional de una forma un poco más gráfica se muestra la Figura 2,
la cual corresponde al mapa que representa los diferentes niveles de riesgo a lo largo y ancho
del territorio colombiano.
Es interesante apreciar que el departamento de La Guajira se encuentra dentro de los
departamentos que poseen una calidad del agua que no implica riesgos para sus habitantes.
Sin embargo, es de conocimiento público la gran problemática que se ha presentado durante
los últimos años en este departamento donde este recurso es muy escaso y gran mayoría de la
población no cuenta con este servicio. Debido a lo anterior se puede pensar que
aparentemente los resultados obtenidos para este departamento pueden ser un poco
engañosos según la realidad que se presenta en esta parte del territorio colombiano.
Finalmente, Según la resolución 2115 de 2007, el cálculo de IRCA debe realizarse a partir del
análisis de un mínimo de 6 características microbiológicas y fisicoquímicas. Teniendo en
cuenta un total de 41.314 muestras a nivel nacional, se obtuvo que el 70.3% cumplió con el
análisis de dicha cantidad de características, donde las más frecuentes fueron E. Coli y pH,
como se muestra a continuación:
Tabla 28. Número de características básicas analizadas para cálculo del IRCA. Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
Número de características
básicas
Muestras totales Muestras urbanas Muestras rurales Sin zona de reporte
n % n % n % n %
0 27 0.07 20 0.10 3 0.05 4 0.03
1 11 0.03 6 0.03 0 0.00 5 0.03
2 4523 10.95 2811 13.46 177 2.92 1535 10.69
3 534 1.29 371 1.78 14 0.23 149 1.04
4 3115 7.54 2442 11.69 168 2.77 505 3.52
5 4048 9.80 1529 7.32 248 4.09 2271 15.82
6 29056 70.33 13711 65.63 5456 89.94 9889 68.87
Total 41314 100 20890 100 6066 100 14358 100
A pesar de que el porcentaje de muestras que son evaluadas correctamente según la cantidad
de características básicas evaluadas es bastante alto, es preocupante que se presente un
porcentaje mayor al 10% de las muestras las cuales evalúen y analicen menos de la mitad de
las características básicas exigidas por la norma. Además, debido a que las características más
evaluadas corresponden a aquellas que representan un mayor puntaje en cuanto al nivel de
riesgo y cálculo del IRCA, podría generar el reporte de valores diferente a la realidad debido a
la falta de análisis de las demás características, por lo cual puede surgir una sobrestimación o
subestimación de la calidad del agua para el caso de cada uno de los diferentes prestadores.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 46
Tabla 29. Cantidad de análisis realizado por característica. Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
Características básicas Muestras totales Muestras urbanas Muestras rurales
n % n % n %
pH 34358 83.16 1889 4.57 5067 12.26
E.Coli 31696 76.72 8619 20.86 999 2.42
Turbiedad 28759 69.61 5221 12.64 7334 17.75
Coliformes Totales 28086 67.98 12186 29.50 1042 2.52
Color 27567 66.73 5151 12.47 8596 20.81
Cloro Residual 24767 59.95 9396 22.74 7151 17.31
4.2 Casos de estudio
Conociendo mejor la situación general del país para el año 2016 es posible realizar la elección
de casos de estudio que permitan observar más específicamente las características que
describen a los municipios y prestadores que ofrecen agua con diferentes niveles de riesgo
para la salud humana según el IRCA. La elección de dichos casos de estudio se basó en la
cantidad de información que se tiene en los diferentes informes y plataformas en búsqueda de
realizar un mejor análisis para cada uno de ellos. Por otra parte, se decidió elegir un caso de
estudio por cada nivel de riesgo descrito por el IRCA a excepción del nivel de riesgo bajo,
debido a que como se observa en la Gráfica 3, este solo representa el 0.9% del total de
muestras analizadas a nivel nacional para el año 2016. Finalmente, después de realizar las
consideraciones descritas anteriormente se eligieron los siguientes casos de estudio:
Nivel de Riesgo “Sin Riesgo”: Medellín-Antioquia.
Nivel de Riesgo “Medio”: Tunja-Boyacá.
Nivel de Riesgo “Alto”: Becerril-Cesar.
Nivel de Riesgo “Inviable Sanitariamente”: Villarrica-Tolima.
A continuación, se realizará el respectivo análisis para cada uno de los diferentes casos de
estudio descritos anteriormente:
4.2.1 Medellín-Antioquia
Cómo se mencionó anteriormente, el departamento de Antioquia fue reportado como uno de
los 5 departamentos que poseen un nivel de riesgo “Sin riesgo” para la salud humana a partir
del Índice de Riesgo para la Calidad de Agua para el Consumo Humano, sin embargo, el valor
del IRCA reportado es de 5.1, lo que implicaría un nivel de riesgo bajo, lo cual supone una
pequeña inconsistencia dentro del Informe Nacional de Calidad del Agua para Consumo
Humano para el año 2016. A pesar de esto, se puede decir que este departamento posee una
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 47
muy buena calidad en cuanto a este recurso dentro de su territorio. Lo anterior se puede
apreciar y verificar claramente en la Figura 3, donde se ve claramente que la gran mayoría de
los municipios que conforman este departamento poseen una calidad de agua sin riesgo para
la salud humana según el IRCA reportado por las autoridades sanitarias.
Además, se puede observar que existe una gran cantidad de municipios los cuales poseen un
nivel de riesgo bajo dentro del territorio de este departamento, siendo coherente el valor
reportado para el departamento, donde en promedio se obtuvo un IRCA de 5.1%, el cual se ve
claramente afectado debido a la presencia de 3 municipios los cuales reportan un nivel de
riesgo medio, 3 municipios con un nivel de riesgo alto y otros dos los cuales presentan un
nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente”, los cuales generan un aumento en el promedio
reportado para este índice dentro del departamento. Finalmente, se reportó que para las
zonas urbanas se posee un IRCA de 4.8%, mientras que para las zonas rurales se presenta un
IRCA de 5.4% aproximadamente.
Figura 3. Mapa político de Antioquia identificando el riesgo de la calidad de agua.
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 48
La ciudad de Medellín se encuentra ubicada en el departamento de Antioquia, siendo la capital
de este mismo y la segunda ciudad más poblada del país después de Bogotá. Para el año 2016
se reportó una población aproximada de poco más de 2’400.000 habitantes, de los cuales el
98.8% están ubicados en la zona urbana de la ciudad, y el 1.2% restante se encuentran
ubicados en la zona rural de esta. Para el año 2016 se reportó un análisis de 1221 muestras
por parte de las diferentes autoridades sanitarias en todo el municipio, a partir de las cuales
se obtuvieron valores para el IRCA urbano y rural de 0.7% y 4.5% respectivamente, lo cual
implica un nivel de riesgo “Sin Riesgo” para ambos casos. De igual manera, se reportó que a
nivel general para todo el municipio se tiene un Índice de Riesgo para la Calidad del Agua para
el Consumo Humano de 2.43%, el cual permite concluir que los usuarios de los diferentes
prestadores presentes a lo largo y ancho de este municipio reciben el servicio de agua potable
con una muy buena calidad en cuanto a las características físicas, químicas y microbiológicas
que posee este recurso.
Tabla 30. Valores del IRCA reportados para Medellín en el INCA Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano 2016
Municipio Población
total
Cabecera municipal (Urbano)
Resto (Rural)
Muestras totales
IRCA municipal
Nivel de Riesgo
Promedio IRCA
urbano
Nivel de riesgo
urbano
Promedio IRCA rural
Nivel de riesgo rural
Medellín 2486723 2457680 29043 1221 2.43 Sin riesgo 0.7 Sin riesgo 4.5 Sin riesgo
En la ciudad de Medellín se pueden encontrar diferentes prestadores del servicio de agua
potable, sin embargo, Empresas Públicas de Medellín (EPM) es el más importante y el cual
satisface las necesidades de la mayoría de la población de este municipio. Por lo anterior, se
obtuvieron los valores reportados en los diferentes informes y plataformas para este
prestador principalmente, debido a que describiría de mejor manera la situación general de
este municipio en cuanto a la calidad del agua potable que reciben los usuarios. Como se
mencionó anteriormente, las Evaluaciones Integrales realizadas por parte de la
Superintendencia de Servicio Públicos Domiciliarios permiten observar las características de
los diferentes procesos realizados por parte de los prestadores de los diferentes servicios a
los cuales hace seguimiento esta entidad. Para el caso del agua potable, estas evaluaciones
permiten conocer el valor del IRCA reportado por parte de los prestadores de manera
mensual durante el periodo de evaluación. En la Tabla 31. IRCA reportado en evaluación integral
del prestador Empresas Públicas de Medellín año 2016. se puede apreciar los valores reportados
para EPM en los años 2015,2016 y 2017:
Tabla 31. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Empresas Públicas de Medellín año 2016. Fuente: Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios.
Mes Años
2015 2016 2017
Enero 1.7 - 0.0
Febrero 0.0 0.0 0.0
Marzo - 1.7 1.2
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 49
Mes Años
2015 2016 2017
Abril - 0.1 0.5
Mayo 0.5 1.1 0.0
Junio 0.0 0.4 0.0
Julio 0.2 0.0 0.0
Agosto 0.4 1.4 0.0
Septiembre 0.9 0.4 0.5
Octubre 0.9 0.3 1.0
Noviembre 0.2 1.4 0.0
Diciembre 0.2 0.5 0.3
Meses 10 11 12
Muestras 743 652 968
Como se puede apreciar en la tabla anterior, se presenta una consistencia clara en cuanto a los
valores reportados para este prestador y el nivel de riesgo reportado en el Informe Nacional
de la Calidad de Agua para Consumo Humano para el año 2016, en donde se puede apreciar
un nivel de riesgo “Sin Riesgo” para los 11 meses reportados en esta evaluación. Además, es
posible observar consistencia por parte de este prestador, en donde durante los 3 años
analizados se reportaron valores del IRCA menores al 5%, implicando una buena calidad del
agua durante este periodo de tiempo. Además, se puede observar que estos valores son
menores que el IRCA general reportado para este municipio en el IRCA, describiendo así la
buena prestación del servicio en cuanto a la calidad del agua ofrecida por este prestador.
Tabla 32. IRCA mensual reportado por Empresas Públicas de Medellín en el SUI para el 2016. Fuente: Sistema Único de Información.
DE
PA
RT
AM
EN
TO
MU
NIC
IPIO
EM
PR
ES
A
ID
PO
BL
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(%
)
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DE
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IRC
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TA
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IRC
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AL
CU
LA
DO
NIV
EL
DE
RIE
SG
O
IRC
A C
AL
CU
LA
DO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Enero 386 0.04 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Febrero 357 0.06 SIN RIESGO 0.07 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Marzo 388 0.1 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Abril 381 0.05 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN EMPRESAS PUBLICAS DE
564 2131585 2016 Mayo 385 0.06 SIN RIESGO 0.06 SIN RIESGO
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 50
DE
PA
RT
AM
EN
TO
MU
NIC
IPIO
EM
PR
ES
A
ID
PO
BL
AC
ION
A
TE
ND
IDA
AÑ
O
PE
RIO
DO
NU
ME
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M
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ST
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S
IRC
A R
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OR
TA
DO
(%
)
NIV
EL
DE
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SG
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IRC
A R
EP
OR
TA
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IRC
A C
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CU
LA
DO
NIV
EL
DE
RIE
SG
O
IRC
A C
AL
CU
LA
DO
MEDELLIN
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Junio 370 0.14 SIN RIESGO 0.08 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Julio 380 0.05 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Agosto 385 0.03 SIN RIESGO 0.03 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Septiembre 373 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Octubre 382 0.12 SIN RIESGO 0.02 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Noviembre 376 0.14 SIN RIESGO 0.15 SIN RIESGO
ANTIOQUIA MEDELLIN
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
564 2131585 2016 Diciembre 385 0.07 SIN RIESGO 0.02 SIN RIESGO
Otro de los sistemas de información que permiten analizar la calidad del agua que ofrecen los
diferentes prestadores es el Sistema Único de Información que posee la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, el cual permite obtener un consolidado de valores del IRCA
para los diferentes prestadores. Para el caso de la ciudad de Medellín en el año 2016,
específicamente para el prestador EPM se obtuvieron los datos presentados en la Tabla 32, en
donde se puede apreciar que los niveles de riesgo reportados y calculados son coherentes y
describen de igual manera una calidad del agua potable que no representa riesgo para la salud
humana. De igual manera se puede observar que los diferentes análisis fueron realizados a
partir de una considerable cantidad de muestras mensualmente, lo cual permite suponer una
mayor confiabilidad de acuerdo a los valores del IRCA reportados en esta plataforma.
El Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano
(SIVICAP) permite obtener los valores del IRCA reportados por parte de las diferentes
entidades y autoridades sanitarias. Lo anterior permite obtener reportes por parte de quienes
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 51
evalúan a los prestadores del servicio de agua potable y compararlos con los reportados
directamente por parte de las personas prestadoras. En la siguiente tabla se puede apreciar
los valores reportados para la ciudad de Medellín para el año 2016:
Tabla 33.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Medellín.
Fuente: SIVICAP
Mes
Número de Muestras
de Vigilancia
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Vigilancia Mensual
Número de
Muestras de Control
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Control
Mensual
IRCA Consolidado
Mensual
Nivel de Riesgo
Febrero 8 11 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Marzo 5 11 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Abril 6 11 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Mayo 5 11 0.72 0 0 0 0.72 SIN RIESGO
Junio 7 11 2.84 0 0 0 2.84 SIN RIESGO
Julio 6 11 6.02 0 0 0 6.02 BAJO
Agosto 4 11 6.78 0 0 0 6.78 BAJO
Septiembre 11 11 0.48 0 0 0 0.48 SIN RIESGO
Octubre 7 10 8.59 0 0 0 8.59 BAJO
Noviembre 8 1 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Diciembre 4 6 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Como se puede apreciar inicialmente se tiene el reporte de 11 de los 12 meses del año, donde
se puede observar la toma y análisis de cierta cantidad de muestras de vigilancia para todos
los meses del año, donde en su mayoría se cumple con la cantidad de parámetros analizados,
la cual debe ser igual o superior a seis. Sin embargo, es interesante observar que no se reporta
toma o análisis de muestras para el control de la calidad del agua durante ningún mes de este
año en la ciudad de Medellín. Finalmente se puede apreciar que el IRCA mensual durante este
año presenta valores superiores al 5% para los meses de julio, agosto y octubre, lo cual
representaría un índice de riesgo para la salud bajo para el agua distribuida en la ciudad
durante estos meses, y presentaría una pequeña incoherencia entre los valores y niveles de
riesgo reportados por parte de los prestadores y las autoridades sanitarias.
Otro de los reportes que permite obtener el Sistema de Información de la Vigilancia de la
Calidad del Agua para Consumo Humano es la distribución de riesgo debida a la prestación del
servicio del agua potable por parte de diferentes prestadores presentes en las zonas urbanas y
rurales de la ciudad. En la Tabla 34 se puede apreciar que para el caso del prestador EPM se
realizaron un total de 660 muestras, las cuales corresponden a la totalidad de las muestras
realizadas en las zonas urbanas de esta ciudad, lo cual permite deducir que este es el único
prestador que ofrece el servicio de agua potable en la parte urbana de Medellín.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 52
Tabla 34. Distribución de Riesgo según IRCA en Medellín para el año 2016 Fuente: SIVICAP
PAÍS COLOMBIA
DEPARTAMENTO Antioquia
MUNICIPIO Medellín
PERSONA PRESTADORA EMPRESAS
PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
URBANO / RURAL Urbano Total
Urbano Rural Comodín
Migración Total
MUESTRAS 660 660 660 530 0 1229
MUESTRAS SEGÚN NIVEL DE
RIESGO
SIN RIESGO NÚMERO 640 640 640 429 0 1103
PORCENTAJE 97.0% 97.0% 97.0% 80.9% 0.0% 89.7%
BAJO NÚMERO 6 6 6 19 0 27
PORCENTAJE 0.9% 0.9% 0.9% 3.6% 0.0% 2.2%
MEDIO NÚMERO 11 11 11 68 0 81
PORCENTAJE 1.7% 1.7% 1.7% 12.8% 0.0% 6.6%
ALTO NÚMERO 2 2 2 14 0 17
PORCENTAJE 0.3% 0.3% 0.3% 2.6% 0.0% 1.4%
INVIABLE SANITARIAMENTE NÚMERO 1 1 1 0 0 1
PORCENTAJE 0.2% 0.2% 0.2% 0.0% 0.0% 0.1%
Por otra parte, se puede observar que se tiene un alto porcentaje de muestras las cuales
presentaron un nivel de riesgo “Sin riesgo” a partir del análisis de sus características físicas,
químicas y microbiológicas. A pesar de esto, se observa una cierta cantidad de muestras que
presentaron cierto nivel de riesgo para la salud según su análisis, por lo cual, con el fin de
mejorar, se deben evaluar los motivos por los cuales se presentaron estos valores y buscar
medidas de mejoramiento por parte de los prestadores para reducir el riesgo presente en las
muestras analizadas en un futuro. Para el caso de la prestación de este servicio en las zonas
rurales de esta ciudad se presentaron diversos prestadores a partir de los cuales se tomaron y
analizaron un total de 530 muestras de las cuales es importante resaltar que se obtuvieron
resultados bastante favorables, debido a que el 80% de estas no representaron ningún riesgo
para la salud humana, así como la ausencia de muestras que representaran un nivel de riesgo
“Inviable sanitariamente” según su IRCA. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, el
nivel de riesgo en las zonas rurales es mayor a al presente en la zona urbana, como se puede
apreciar al tener un porcentaje mayor en cuanto a las muestras que representan algún tipo de
riesgo para la salud humana para ambos casos.
Tabla 35. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Medellín año 2016. Fuente: SIVICAP
Característica # análisis Valor
mínimo Valor
máximo Valor
promedio
Agua Cruda Agua Tratada
No. Análisis % no
aceptables %
aceptables No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
Alcalinidad Total 19 30 80.6 41.5 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Aluminio 48 0.1 0.89 0.18 0 0% 0% 48 20.83% 79.17%
Antimonio 19 0.001 0.01 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Arsénico 19 0.005 0.01 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Bario 20 0.025 0.029 0.03 0 0% 0% 20 0.00% 100.00%
Cadmio 19 0.001 0.001 0 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 53
Característica # análisis Valor
mínimo Valor
máximo Valor
promedio
Agua Cruda Agua Tratada
No. Análisis % no
aceptables %
aceptables No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
Calcio 19 2.36 16.2 7.65 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Cianuro libre y disociable
19 0.01 0.01 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Cloro residual libre
1207 0 5.7 1.08 0 0% 0% 1207 3.98% 96.02%
Cloruros 1196 0.251 46.208 6.26 0 0% 0% 1196 0.00% 100.00%
Cobre 19 0.1 0.1 0.1 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Coliformes totales
1204 0 1 0.04 0 0% 0% 1204 3.57% 96.43%
Color aparente 1210 0.5 345.776 7.77 0 0% 0% 1210 4.96% 95.04%
Conductividad 1196 3.11 171.4 94.79 0 0% 0% 1196 0.00% 100.00%
COT 19 0.647 4.79 1.69 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Cromo total 19 0.01 0.01 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Cryptosporidium 45 0 1 0.02 0 0% 0% 45 2.22% 97.78%
Dureza total 1196 2.168 153.2 36.69 0 0% 0% 1196 0.00% 100.00%
E. Coli 1210 0 1 0.01 0 0% 0% 1210 0.58% 99.42%
Fluoruros 19 0.04 0.07 0.04 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Fosfatos 19 0.306 0.306 0.31 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Giardia 45 0 0 0 0 0% 0% 45 0.00% 100.00%
Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos
19 0.001 0.002 0 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Hierro total 1196 0.05 2.433 0.07 0 0% 0% 1196 1.34% 98.66%
Magnesio 19 0.75 9.146 3.61 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Manganeso 19 0.05 0.09 0.05 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Mercurio 19 0.001 0.001 0 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Mesófilos 6 0 0 0 0 0% 0% 6 0.00% 100.00%
Molibdeno 19 0.005 0.05 0.05 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Níquel 19 0.007 0.008 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Nitratos 1191 0.028 28.431 1.52 0 0% 0% 1191 0.50% 99.50%
Nitritos 19 0.008 0.23 0.13 0 0% 0% 19 63.16% 36.84%
pH 1210 6.036 8.137 7.21 0 0% 0% 1210 0.83% 99.17%
Plaguicidas Totales
19 0 0 0 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Plomo 19 0.007 0.008 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Selenio 19 0.005 0.01 0.01 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Sulfatos 1196 0.164 93.8 7.24 0 0% 0% 1196 0.00% 100.00%
Trihalometanos totales
18 0.005 0.082 0.03 0 0% 0% 18 0.00% 100.00%
Turbiedad 1210 0.01 23 0.44 0 0% 0% 1210 1.98% 98.02%
Zinc 19 0.1 0.1 0.1 0 0% 0% 19 0.00% 100.00%
Finalmente, el SIVICAP permite observar de manera detallada la aceptabilidad de cada una de
las características físicas, químicas y microbiológicas analizadas para los diferentes reportes
descritos anteriormente.
Como se puede apreciar, para la ciudad de Medellín se tienen una gran cantidad de
características evaluadas donde cabe apreciar que aquellas que fueron analizadas en mayor
cantidad son aquellas que representan un mayor impacto en el cálculo del Índice de Riesgo de
la Calidad de Agua para el Consumo Humano como lo son el Escherichia Coli, Coliformes
totales, Cloro residual total, Turbiedad, entre otros. Se puede apreciar que no se realizan
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 54
análisis para el agua cruda, por lo cual no se cuenta con ningún tipo de información ni
muestras analizadas para el agua en este estado.
Gráfica 4. Aceptabilidad de características Medellín 2016.
Fuente: SIVICAP
Por otra parte, como se puede apreciar tanto en la Tabla 35 como en la gráfica anterior , se
cuenta con porcentajes muy altos en cuanto a la aceptabilidad de las características evaluadas,
especialmente en las más analizadas lo cual tiene coherencia con los valores obtenidos par el
IRCA de la ciudad a partir de dichas características. Es importante recalcar, que este caso de
estudio sirve como base para el análisis de los demás debido a que el propósito real de
prestadores y autoridades sanitarias es que la calidad de agua que se ofrece en el territorio
nacional sea similar a los resultados obtenidos para la ciudad de Medellín en donde no se
encuentra riesgo para la salud humana debido a la calidad del agua para su consumo.
4.2.2 Tunja-Boyacá
El departamento de Boyacá fue reportado en el Informe Nacional de Calidad del Agua para
Consumo Humano para el año 2016 como uno de los 15 departamentos que presentaron un
nivel de riesgo medio según el análisis y cálculo del Índice de Riesgo para la Calidad de Agua
para el Consumo Humano de todos los municipios que lo conforman. El valor obtenido para
este departamento corresponde a un 27%, sin embargo, es importante considerar que las
muestras tomadas y analizadas en las zonas urbanas de los municipios de este departamento
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Aceptabilidad de características Medellín 2016
% no aceptables
% aceptables
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 55
obtuvieron un IRCA de 5%, lo cual corresponde al límite superior del nivel de riesgo “Sin
riesgo”, mientras que para las muestras de las zonas rurales se presentó un IRCA de 45.2% lo
cual hace referencia a un nivel de riesgo alto para la salud humana. Teniendo en cuenta la
cantidad total de muestras totales analizadas tanto a nivel urbano y rural es que se obtiene un
valor del IRCA correspondiente a un nivel de riesgo medio. A partir de lo anterior podemos
apreciar la desigualdad por parte de prestadores a nivel rural y urbano con respecto a la
calidad del agua que estos ofrecen a sus usuarios, lo cual podría deberse a diversos factores
administrativos u operativos que generan falencias en cuanto a los procesos de tratamiento
realizados al recurso hídrico para su respectiva distribución.
Figura 4. Mapa político de Boyacá identificando el riesgo de la calidad de agua.
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
Por otra parte, y en comparación de los resultados obtenidos para el departamento de
Antioquia, se observa claramente en la Figura 4 la predominancia de municipios con niveles
de riesgo medio y alto representados por los colores amarillo y naranja, lo cual permite
apreciar coherencia con el valor del IRCA reportado para el departamento. Finalmente se
puede apreciar la ausencia de municipios con un nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente”.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 56
Tabla 36. Valores del IRCA reportados para Tunja en el INCA Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano 2016
Municipio Población
total
Cabecera municipal (Urbano)
Resto (Rural)
Muestras totales
IRCA municipal
Nivel de Riesgo
Promedio IRCA
urbano
Nivel de riesgo
urbano
Promedio IRCA rural
Nivel de riesgo rural
Tunja 191924 184125 7799 202 19.81 Medio 0.6 Sin riesgo 14.5 Medio
La ciudad de Tunja se encuentra ubicada en la región Andina del país, siendo la capital del
departamento de Boyacá. Para el año 2016 se reportó una población de aproximadamente
191.924 personas, de las cuales el 95.9% correspondiente a 184.125 personas se encuentran
ubicadas en la zona urbana de la ciudad, mientras que el 4.1% correspondiente a 7.799
personas se encuentran en la zona rural de este municipio. En el año 2016 se reportó la toma
y análisis de 202 muestras por parte de las autoridades sanitarias en donde se obtuvo un IRCA
municipal de 19.81% el cual corresponde a un nivel de riesgo medio, en donde para las zonas
urbanas se obtuvo un valor para el Índice de Riesgo para la Calidad del Agua para el Consumo
Humano del 0.6% lo cual indica que la calidad del agua que se recibe por parte de los
prestadores del servicio de agua potable para esta zona de la ciudad es bastante buena,
mientras que en el caso de las zonas rurales se obtuvo un IRCA promedio de 14.5%
correspondiente a un nivel de riesgo medio para la salud humana. Lo anterior permite
concluir que la calidad del agua recibida por los usuarios por parte de los prestadores del
servicio del agua potable a lo largo y ancho del municipio varía radicalmente en zonas rurales
y urbanas debido a la variabilidad de las características físicas, químicas y microbiológicas
que posee el agua ofrecida por las personas prestadoras.
Al igual que en el caso anterior, en la ciudad de Tunja se cuenta con diferentes prestadores del
servicio de agua potable, sin embargo, la empresa Proactiva Aguas de Tunja, también conocida
como Veolia Aguas de Tunja es la más importante, además de ser la que satisface las
necesidades de la mayoría de la población de esta ciudad. Es por lo anterior que se obtuvieron
los valores y reportes obtenidos para este prestador durante el año 2016 para este prestador
en particular, ya que permitiría describir de una mejor manera la situación general de la
calidad del agua potable que reciben los usuarios dentro de este municipio. Como se
mencionó con anterioridad, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios expide
Evaluaciones Integrales con el propósito de observar las características que describen los
diferentes procesos, administrativos y operativos, de cada uno de los prestadores para todos
los servicios a los cuales esta entidad debe realizar seguimiento. Para el caso del agua potable,
estas evaluaciones permiten conocer el valor del IRCA reportado por parte de los prestadores
de manera mensual durante el periodo de evaluación. A continuación, se puede apreciar los
valores reportados para la empresa Proactiva aguas de Tunja para los años 2016 y 2017
respectivamente:
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 57
Tabla 37. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Proactiva aguas de Tunja año 2016. Fuente: Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios.
Mes Años
2016 2017
Enero
Febrero 0.0
Marzo 0.0 0.0
Abril 0.0 0.0
Mayo 2.3 2.0
Junio 0.0 1.3
Julio 1.7 0.0
Agosto 1.4 0.0
Septiembre 0.4 1.4
Octubre 0.0
Noviembre 0.0 0.5
Diciembre 0.6 0.3
Meses 10 10
Muestras 93 91
A partir de la tabla anterior se puede apreciar una clara inconsistencia con los valores
reportados para este prestador en su respectiva evaluación integral, y el nivel de riesgo
reportado en el Informe Nacional de la Calidad de Agua para Consumo Humano para el año
2016, en donde se describió la calidad del agua de este municipio con un nivel de riesgo
medio, lo cual implicaría un valor del IRCA entre 14.1% y 35%, mientras que en la evaluación
integral encontrada para este prestador describe valores del IRCA inferiores al 5%, lo cual
supondría una calidad del agua sin ningún tipo de riesgo para la salud humana y apta para su
respectivo consumo. Sin embargo, se podría suponer que este prestador ofrece su servicio en
la zona urbana de la ciudad, la cual, como se mencionó anteriormente, esta provista por agua
con una calidad representada por un nivel de riesgo “Sin riesgo”.
Otro de los sistemas de información que permiten analizar la calidad del agua que ofrecen los
diferentes prestadores es el Sistema Único de Información que posee la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, el cual permite obtener un consolidado de valores del IRCA
para los diferentes prestadores. Para el caso de la ciudad de Tunja en el año 2016,
específicamente para el prestador Proactiva aguas de Tunja se obtuvieron los datos
presentados en la Tabla 38, en donde se puede apreciar que los niveles de riesgo reportados y
calculados son coherentes y describen de igual manera una calidad del agua potable que no
representa riesgo para la salud humana. De igual manera se puede observar que los diferentes
análisis fueron realizados a partir de una considerable cantidad de muestras mensualmente,
lo cual permite suponer una mayor confiabilidad de acuerdo a los valores del IRCA reportados
en esta plataforma. Lo anterior permite deducir que el IRCA reportado a nivel municipal se ve
afectado por los demás prestadores ubicados claramente en la zona rural del municipio, y
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 58
permite apreciar el buen desempeño y calidad del agua que ofrece este prestador en
particular para la ciudad de Tunja.
Tabla 38. IRCA mensual reportado por Proactiva aguas de Tunja en el SUI para el 2016. Fuente: Sistema Único de Información.
DE
PA
RT
AM
EN
TO
MU
NIC
IPIO
EM
PR
ES
A
ID
PO
BL
AC
ION
A
TE
ND
IDA
AÑ
O
PE
RIO
DO
NU
ME
RO
DE
M
UE
ST
RA
S
IRC
A
RE
PO
RT
AD
O (
%)
NIV
EL
DE
RIE
SG
O
IRC
A
RE
PO
RT
AD
O
IRC
A C
AL
CU
LA
DO
NIV
EL
DE
RIE
SG
O
IRC
A C
AL
CU
LA
DO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Enero 93 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Febrero 115 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Marzo 130 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Abril 129 0.06 SIN RIESGO 0.06 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Mayo 98 0 SIN RIESGO 0.26 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Junio 100 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Julio 100 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Agosto 100 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Septiembre 94 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Octubre 99 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Noviembre 92 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
BOYACA TUNJA
VEOLIA AGUAS DE TUNJA S.A E.S.P.
1847 121591 2016 Diciembre 94 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
Como se mencionó anteriormente, el SIVICAP (Sistema de Información de la Vigilancia de la
Calidad del Agua para Consumo Humano) permite obtener los valores del Índice de Riesgo
para la Calidad del Agua para Consumo Humano reportados por parte de las diferentes
entidades y autoridades sanitarias para los diferentes municipios del país. Lo anterior permite
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 59
la comparación de valores y niveles de riesgo descritos por parte de prestadores y
autoridades sanitarias, ayudando así a el análisis de la calidad de agua para el municipio con
en base a ambas perspectivas.
Tabla 39.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Tunja. Fuente: SIVICAP
Mes Número de
Muestras de Vigilancia
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Vigilancia Mensual
Número de Muestras de
Control
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Control
Mensual
IRCA Consolidado
Mensual Nivel de Riesgo
Marzo 4 13 9.5 0 0 0 9.5 BAJO
Abril 4 9 16.7 0 0 0 16.7 MEDIO
Mayo 1 12 19.2 0 0 0 19.2 MEDIO
Junio 3 12 24.7 0 0 0 24.7 MEDIO
Julio 5 9 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Agosto 3 8 41.9 0 0 0 41.9 ALTO
Septiembre 5 6 0.7 0 0 0 0.7 SIN RIESGO
Octubre 4 4 0 0 0 0 0 SIN RIESGO
Noviembre 4 6 71.6 0 0 0 71.6 ALTO
Diciembre 2 6 84.5 0 0 0 84.5 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Para el año 2016 en la ciudad de Tunja se obtuvo reporte para 10 de los 12 meses del año, en
donde se evidencia que al igual que el caso anterior, se realizó la toma y análisis de un cierto
número de muestras de vigilancia, mientras que durante todo el transcurso del año no se
reportaron muestras de control. Además, se puede evidenciar el cumplimiento de la cantidad
de parámetros analizados para el cálculo del IRCA exigidos por la norma para la mayoría de
los meses de análisis a excepción del mes de octubre, donde solamente se analizaron 4
parámetros. Finalmente, se puede apreciar la variación mensual de los valores del IRCA
reportados a lo largo del año, donde se llegan a observar valores para todos los niveles de
riesgo descritos en el Decreto 2115 de 2007 a partir de este índice. Sin embargo, si se realiza
un promedio con los valores reportados para los 10 meses analizados se obtiene un valor de
26.88% para el IRCA, obteniendo un nivel de riesgo medio, al igual que el reportado en el
Informe Nacional de la Calidad de Agua para el Consumo Humano.
Otro de los reportes que permite obtener el Sistema de Información de la Vigilancia de la
Calidad del Agua para Consumo Humano es la distribución de riesgo debida a la prestación del
servicio del agua potable por parte de diferentes prestadores presentes en las zonas urbanas y
rurales del municipio. Específicamente para el prestador Proactiva aguas de Tunja se puede
observar un total de 93 muestras tomadas y analizadas, las cuales corresponden a la totalidad
de las muestras tomadas en la zona urbana de la ciudad, al igual que en el caso anterior. Sin
embargo, se puede apreciar que la suma de las muestras tomadas en zonas rurales y urbanas
son inferiores al total de las muestras realizadas en toda la ciudad, lo cual implica la existencia
de una buena cantidad de muestras las cuales no fueron clasificadas según el lugar donde se
realizó la toma de estas.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 60
Tabla 40. Distribución de Riesgo según IRCA en Tunja para el año 2016 Fuente: SIVICAP
PAÍS COLOMBIA
DEPARTAMENTO Boyacá
MUNICIPIO Tunja
PERSONA PRESTADORA PROACTIVA
AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
URBANO / RURAL Urbano Total
Urbano Rural Comodín
Migración Total
MUESTRAS 93 93 93 21 0 202
MUESTRAS SEGÚN NIVEL DE RIESGO
SIN RIESGO NÚMERO 90 90 90 13 0 119
PORCENTAJE 96.8% 96.8% 96.8% 61.9% 0.0% 58.9%
BAJO NÚMERO 0 0 0 0 0 2
PORCENTAJE 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.0%
MEDIO NÚMERO 3 3 3 5 0 27
PORCENTAJE 3.2% 3.2% 3.2% 23.8% 0.0% 13.4%
ALTO NÚMERO 0 0 0 3 0 43
PORCENTAJE 0.0% 0.0% 0.0% 14.3% 0.0% 21.3%
INVIABLE SANITARIAMENTE NÚMERO 0 0 0 0 0 11
PORCENTAJE 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 5.4%
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la empresa Proactiva Aguas de Tunja presenta un porcentaje bastante alto de muestras las cuales presentaron un IRCA inferior a 5% y por lo cual no representan un nivel de riesgo para la salud de sus usuarios. Lo anterior y junto con el análisis realizado anteriormente donde se observa que este prestador satisface la totalidad de las necesidades de agua potable en la zona urbana de la ciudad, permite observar coherencia con los valores reportados por parte de los prestadores y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en el Sistema Único de Información y la Evaluación Integral realizada para el año 2016, donde se establecía que este prestador ofrecía una calidad de agua potable que no implicaba ningún tipo de riesgo para la salud humana. Finalmente, en cuanto a la zona rural se observa que a pesar de que el porcentaje de muestras que cumplen con los requerimientos establecidos por la normativa y no implican ningún riesgo para la salud es superior al 50%, se encontraron una buena cantidad de muestras que representan niveles de riesgo medio y alto, lo cual se ve reflejado en los valores del IRCA observados anteriormente tanto para la zona rural de la ciudad, como para el municipio en general.
Finalmente, el SIVICAP permite observar de manera detallada la aceptabilidad de cada una de
las características físicas, químicas y microbiológicas analizadas para los diferentes reportes
descritos anteriormente. En el caso de la ciudad de Tunja, se puede apreciar que la cantidad
de características analizadas para el cálculo de Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el
Consumo Humano son sustancialmente menos en comparación al caso anterior. Sin embargo,
se puede apreciar que las características más evaluadas continúan siendo aquellas que
generan un mayor impacto en el cálculo del IRCA, siendo Escherichia Coli, Coliformes totales,
Cloro residual total, Turbiedad y Color aparente las más importantes. Además, se puede
apreciar que no se realizan análisis para el agua cruda, por lo cual no se cuenta con ningún
tipo de información ni muestras analizadas para el agua en este estado.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 61
Tabla 41. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Tunja año 2016. Fuente: SIVICAP
Característica # análisis Valor
mínimo Valor
máximo Valor
promedio
Agua Cruda Agua Tratada
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
Alcalinidad Total
4 4.95 16.71 11.24 0 0% 0% 4 0.00% 100.00%
Aluminio 13 0.028 0.562 0.14 1 100.00% 0.00% 12 8.33% 91.67%
Calcio 116 2.2 71.5 8.99 20 0.00% 100.00% 96 1.04% 98.96%
Cloro residual libre
165 0 2.6 0.67 39 100.00% 0.00% 126 22.22% 77.78%
Cloruros 41 2.5 27.9 10.16 15 0.00% 100.00% 26 0.00% 100.00%
Coliformes totales
202 0 2420 192.87 39 100.00% 0.00% 163 11.66% 88.34%
Color aparente 165 0.4 52.7 8.03 39 43.59% 56.41% 126 3.97% 96.03%
COT 20 0.1 5.9 2.58 4 0.00% 100.00% 16 18.75% 81.25%
Dureza total 89 9.6 230.2 29.75 15 0.00% 100.00% 74 0.00% 100.00%
E. Coli 202 0 1986 19.64 39 71.79% 28.21% 163 3.68% 96.32%
Fluoruros 16 0.01 0.17 0.08 3 0.00% 100.00% 13 0.00% 100.00%
Fosfatos 16 0.01 0.62 0.12 4 25.00% 75.00% 12 0.00% 100.00%
Hierro total 19 0.02 0.99 0.16 3 66.67% 33.33% 16 6.25% 93.75%
Magnesio 81 0 12.6 1.57 12 0.00% 100.00% 69 0.00% 100.00%
Nitritos 16 0.001 0.058 0.03 1 0.00% 100.00% 15 0.00% 100.00%
pH 165 6.6 8.2 7.24 39 0.00% 100.00% 126 0.00% 100.00%
Sulfatos 48 0.3 63.5 8.45 8 0.00% 100.00% 40 0.00% 100.00%
Turbiedad 165 0.02 15.91 1.39 39 30.77% 69.23% 126 7.94% 92.06%
Por otra parte, como se puede apreciar tanto en la tabla anterior como en la siguiente gráfica ,
se cuenta con porcentajes muy altos en cuanto a la aceptabilidad de las características
evaluadas, sin embargo se empieza a apreciar el aumento en el porcentaje de no aceptabilidad
de algunas de las características como el cloro residual libre, los coliformes totales y la
turbiedad, los cuales generan grandes cambios e implicaciones a la hora de realizar el cálculo
del índice de Riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano.
Gráfica 5. Aceptabilidad de características Tunja 2016.
Fuente: SIVICAP
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
Aceptabilidad de características Tunja 2016
% no aceptables
% aceptables
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 62
4.2.3 Becerril-Cesar
Al igual que el departamento de Boyacá, el departamento de Cesar fue reportado en el
Informe Nacional de Calidad del Agua para Consumo Humano para el año 2016 como uno de
los 15 departamentos que presentaron un nivel de riesgo medio según el análisis y cálculo del
Índice de Riesgo para la Calidad de Agua para el Consumo Humano de todos los municipios
que lo conforman. El valor obtenido para este índice en este departamento corresponde a un
17%, sin embargo, es importante considerar que las muestras tomadas y analizadas en las
zonas urbanas de los municipios de este departamento obtuvieron un IRCA de 13.5%, lo cual
corresponde a un nivel de riesgo bajo, mientras que para las muestras de las zonas rurales se
presentó un IRCA de 27.3% lo cual hace referencia a un nivel de riesgo medio para la salud
humana. Teniendo en cuenta la cantidad total de muestras totales analizadas tanto a nivel
urbano y rural es que se obtiene un valor del IRCA correspondiente a un nivel de riesgo
medio. Nuevamente es posible apreciar una pequeña desigualdad en cuanto a la calidad del
agua que brindan los prestadores a nivel rural y urbano en el departamento del Cesar.
Figura 5. Mapa político de Cesar identificando el riesgo de la calidad de agua.
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 63
Como se puede apreciar en la figura anterior, dentro del departamento del Cesar se cuenta
con una amplia cantidad de municipios los cuales cuentan con un IRCA el cual describe una
calidad del agua sin riesgo para el agua potable. Sin embargo, de manera similar se observa
una alta cantidad de municipios que presentan una calidad de agua con un alto nivel de riesgo
debido a sus características físicas, químicas y microbiológicas, lo cual, al momento de realizar
cálculos generales para el departamento se obtiene un nivel de riesgo medio. Finalmente se
aprecia la presencia de un municipio el cual posee un nivel de riesgo “Inviable
Sanitariamente” según el IRCA reportado para el mismo.
El municipio de Becerril se encuentra ubicado en el nororiente del departamento del Cesar, en
la costa atlántica colombiana. Para el año 2016 según el Informe Nacional de la Calidad de
Agua para Consumo Humano se obtuvo una población aproximada de 13.388, donde el 77.4%
de esta población se encuentra ubicada en la cabecera municipal, mientras que el 22.6%
restante se encuentra ubicada en la zona rural perteneciente a este municipio. A comparación
de los casos de estudio presentados anteriormente, este municipio cuenta con un número de
muestras muy inferior, del cual se obtuvo un Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el
Consumo Humano de 49.03%, el cual representa un alto nivel de riesgo para la salud humana.
Este valor considera el valor obtenido tanto para la cabecera municipal como para las zonas
rurales del municipio, donde se obtuvieron valores del IRCA de 46% y 61.2%
respectivamente. De forma similar a los casos de estudio presentados anteriormente, se
presenta una diferencia importante en cuanto a la calidad de agua presente en las zonas
urbanas y rurales de este municipio, sin embargo, esta diferencia en cuanto al valor del IRCA
no representa un cambio en cuanto al nivel de riesgo que describen dicho índice. A partir de
esta situación se puede empezar a inferir que el primer paso en búsqueda de un mejoramiento
en cuanto a la calidad de agua en los diferentes lugares del país debe comenzar en las zonas
rurales de cada una de las ciudades y municipios a lo largo del territorio nacional.
Tabla 42. Valores del IRCA reportados para Becerril en el INCA Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano 2016
Municipio Población
total
Cabecera municipal (Urbano)
Resto (Rural)
Muestras totales
IRCA municipal
Nivel de Riesgo
Promedio IRCA
urbano
Nivel de riesgo
urbano
Promedio IRCA rural
Nivel de riesgo rural
Becerril 13388 10369 3019 15 49.03 Alto 46.0 Alto 61.2 Alto
A diferencia de los casos de estudio presentados anteriormente, donde se mostraba la
existencia de varios prestadores del servicio de agua potable, en el caso del municipio de
Becerril se cuenta con un único prestador el cual es la Empresa de Servicios Públicos de
Becerril- Embecerril, el cual satisface las necesidades de la totalidad de los usuarios dentro del
municipio, tanto a nivel urbano como rural. Debido a lo anterior que se obtuvieron los valores
y reportes obtenidos para este prestador durante el año 2016 para este prestador en
particular, ya que permitiría describir de manera directa la situación general de la calidad del
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 64
agua potable que reciben los usuarios dentro de este municipio. Inicialmente se obtuvo la
Evaluación integral para este prestador expedida por parte de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios donde se pudo observar las características de procesos
administrativos y operativos para esta empresa, donde específicamente se obtuvieron los
valores registrados por Embecerril para el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el
Consumo Humano para los años 2016 y 2017 como se muestra a continuación:
Tabla 43. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Embecerril año 2016. Fuente: Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios.
Mes Años
2016 2017
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo 82.99 0.0
Junio 63.01 0.0
Julio 27.8
Agosto
Septiembre
Octubre 43.37
Noviembre 61.44
Diciembre 8.95 0.0
IRCA 51.95 5.6
Meses 5 5
Muestras 5 5
A partir de la tabla anterior se puede apreciar que se reportaron valores del IRCA solamente
para 5 meses del año, las cuales se evaluaron a partir de la evaluación de 5 muestras
solamente. Lo anterior empieza a generar diversos cuestionamientos sobre el control de la
calidad del agua por parte del prestador debido a que se conoce solamente la información de
menos de la mitad de los meses del año basados en una sola muestra al mes, siendo esto
contradictorio con la reglamentación expresada en la Resolución 2115 de 2007 donde se
establecen la cantidad y frecuencia de toma de muestras que deben realizar los prestadores
del servicio de agua potable. Sin embargo, se puede apreciar que para el año 2016 se tiene un
valor del IRCA de 51.95%, el cual representa un nivel de riesgo alto para la salud humana, lo
cual es consistente a lo encontrado y expedido en el Informe Nacional de la Calidad de Agua
para Consumo Humano para el año de análisis.
Como se ha venido exponiendo anteriormente, el Sistema Único de Información supervisado
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios permite obtener más información
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 65
sobre los prestadores del servicio de agua potable, específicamente en cuanto a el IRCA
reportado por estos ante la Superintendencia. Para el caso de Becerril al tener conocimiento y
registro de un solo prestador para todo el municipio, se obtuvo la información del IRCA
mensual para la Empresa de Servicios Públicos de Becerril- Embecerril para el año 2016. Toda
la información obtenida para este prestador en la plataforma se encuentra en la Tabla 44, en
donde se puede observar el nivel de riesgo reportado y calculado por parte de la empresa
prestadora del servicio. Se puede apreciar claramente que se cuenta con solo una muestra
mensual tomadas y analizadas para esta empresa, en donde se reportan valores del IRCA
iguales a cero, suponiendo una calidad de agua perfecta para todas las muestras y todos los
meses del año por parte de este prestador. Todo lo anterior genera una incoherencia
importante en cuanto a lo reportado en los demás informes y plataformas donde se establece
una calidad del agua ofrecida por este prestador con un nivel de riesgo alto para la salud
humana.
Tabla 44. IRCA mensual reportado por Embecerril en el SUI para el 2016. Fuente: Sistema Único de Información.
DE
PA
RT
AM
EN
TO
MU
NIC
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EM
PR
ES
A
ID
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BL
AC
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A
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M
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ST
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(%
)
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DE
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A C
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LA
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NIV
EL
DE
RIE
SG
O
IRC
A C
AL
CU
LA
DO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Enero 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Febrero 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Marzo 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Abril 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Mayo 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 66
DE
PA
RT
AM
EN
TO
MU
NIC
IPIO
EM
PR
ES
A
ID
PO
BL
AC
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A
TE
ND
IDA
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PE
RIO
DO
NU
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M
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ST
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S
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(%
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NIV
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DE
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CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Junio 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Julio 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Agosto 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Septiembre 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Octubre 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Noviembre 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
CESAR BECERRIL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BECERRIL - EMBECERRIL E.S.P.
654 11554 2016 Diciembre 1 0 SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
Como se mencionó anteriormente, el SIVICAP (Sistema de Información de la Vigilancia de la
Calidad del Agua para Consumo Humano) permite obtener los valores del Índice de Riesgo
para la Calidad del Agua para Consumo Humano reportados por parte de las diferentes
entidades y autoridades sanitarias para los diferentes municipios del país. Lo anterior permite
la comparación de valores y niveles de riesgo descritos por parte de prestadores y
autoridades sanitarias, ayudando así a el análisis de la calidad de agua para el municipio con
en base a ambas perspectivas. Para el año 2016 en el municipio de Becerril se obtuvo reporte
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 67
para 7 de los 12 meses del año, en donde se evidencia que al igual que en los casos anteriores,
se realizó la toma y análisis de un cierto número de muestras de vigilancia, mientras que
durante todo el transcurso del año no se reportaron muestras de control, siendo esto una
constante en los casos de estudio analizados hasta el momento. Además, se puede evidenciar
que, a diferencia de los otros casos de estudio, el cumplimiento de la cantidad de parámetros
analizados para el cálculo del IRCA exigidos por la norma se cumple en menos de la mitad de
los meses del año analizados. Finalmente, se puede apreciar la variación mensual de los
valores del IRCA reportados a lo largo del año, donde el mes que reporto un IRCA menor fue el
mes de noviembre con un valor de 20.5%, correspondiente a un nivel de riesgo medio,
mientras que para los demás meses del año se llegaron a reportar niveles de riesgo altos e
inviables sanitariamente con valores del IRCA que llegaron a un 100%, lo cual implica el
incumplimiento de la totalidad de parámetros descritos en la normativa para todas las
características físicas, químicas y microbiológicas del agua ofrecida en el municipio. Si se
realiza el cálculo de IRCA a partir de los valores reportados en la Tabla 39 se obtendría un
valor para este índice igual a 59.6%, lo cual representa un nivel de riesgo alto para la salud
humana a partir de la clasificación de este índice, siendo coherente con los valores reportados
en el Informe Nacional de la Calidad de Agua para Consumo Humano para el 2016.
Tabla 45.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Becerril. Fuente: SIVICAP
Mes Número de
Muestras de Vigilancia
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Vigilancia Mensual
Número de Muestras de
Control
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Control
Mensual
IRCA Consolidado
Mensual Nivel de Riesgo
Febrero 1 2 100 0 0 0 100 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Marzo 2 2 100 0 0 0 100 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Mayo 2 12 78.9 0 0 0 78.9 ALTO
Junio 2 13 62.1 0 0 0 62.1 ALTO
Octubre 2 8 37.1 0 0 0 37.1 ALTO
Noviembre 3 4 20.5 0 0 0 20.5 MEDIO
Diciembre 3 5 59 0 0 0 59 ALTO
Otro de los reportes que permite obtener el Sistema de Información de la Vigilancia de la
Calidad del Agua para Consumo Humano como se ha mostrado en los casos anteriores es la
distribución de riesgo debida a la prestación del servicio del agua potable por parte de
diferentes prestadores presentes en las zonas urbanas y rurales del municipio. Para el caso de
Embecerril se puede observar un total de 16 muestras tomadas y analizadas, las cuales 13
corresponden a el nivel urbano y 3 al nivel rural del municipio. Como se puede apreciar en la
Tabla 40, estas corresponden a la totalidad de las muestras tomadas y analizadas para este
municipio durante todo el 2016 lo cual permite intuir la ausencia de muestras quede las
cuales no se tenga conocimiento de su lugar de obtención como en el caso anterior.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 68
Tabla 46. Distribución de Riesgo según IRCA en Becerril para el año 2016 Fuente: SIVICAP
PAÍS COLOMBIA
DEPARTAMENTO Cesar
MUNICIPIO Becerril
PERSONA PRESTADORA
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPAL DE BECERRIL EMBECERRIL
E.S.P.
URBANO / RURAL Urbano Rural Total Urbano Rural Comodín
Migración Total
MUESTRAS 13 3 16 13 3 0 16
MUESTRAS SEGÚN NIVEL DE RIESGO
SIN RIESGO NÚMERO 3 0 3 3 0 0 3
PORCENTAJE 23.1% 0.0% 18.8% 23.1% 0.0% 0.0% 18.8%
BAJO NÚMERO 1 1 2 1 1 0 2
PORCENTAJE 7.7% 33.3% 12.5% 7.7% 33.3% 0.0% 12.5%
MEDIO NÚMERO 1 0 1 1 0 0 1
PORCENTAJE 7.7% 0.0% 6.3% 7.7% 0.0% 0.0% 6.3%
ALTO NÚMERO 4 1 5 4 1 0 5
PORCENTAJE 30.8% 33.3% 31.3% 30.8% 33.3% 0.0% 31.3%
INVIABLE SANITARIAMENTE NÚMERO 4 1 5 4 1 0 5
PORCENTAJE 30.8% 33.3% 31.3% 30.8% 33.3% 0.0% 31.3%
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la Empresa de Servicios Públicos de Becerril presenta, a diferencia de los casos anteriores, un porcentaje bajo de muestras las cuales no presenten algún riesgo para la salud humana de sus usuarios, las cuales corresponden a menos de un cuarto de las muestras analizadas durante el año 2016. También se puede apreciar que este es el primer prestador del servicio del agua potable que satisface en su totalidad la demanda de este recurso en todo el municipio, tanto a nivel urbano y rural. Finalmente, se puede observar que los niveles de riesgo predominantes en las muestras analizadas son los niveles alto e inviable sanitariamente, donde es coherente la obtención de un nivel de riesgo alto para el municipio debido a que este posee mayor rango en cuanto a los valores del IRCA en comparación a los demás niveles de riesgo.
Tabla 47. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Becerril año 2016. Fuente: SIVICAP
Característica # análisis Valor
mínimo Valor
máximo Valor
promedio
Agua Cruda Agua Tratada
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
Aluminio 3 0.1 0.19 0.16 0 0% 0% 3 0.00% 100.00%
Cloro residual libre 5 0.01 3.07 0.66 0 0% 0% 5 100.00% 0.00%
Cloruros 4 5 12 7.25 0 0% 0% 4 0.00% 100.00%
Coliformes totales 15 0 2419.6 455.51 0 0% 0% 15 53.33% 46.67%
Color aparente 9 0 106 31.89 0 0% 0% 9 77.78% 22.22%
E. Coli 15 0 80.1 10.02 0 0% 0% 15 46.67% 53.33%
Fluoruros 3 0.1 0.1 0.1 0 0% 0% 3 0.00% 100.00%
Fosfatos 8 0.05 0.2 0.16 0 0% 0% 8 0.00% 100.00%
Hierro total 9 0 0.05 0.04 0 0% 0% 9 0.00% 100.00%
Mesófilos 15 1 2420 1036.49 0 0% 0% 15 73.33% 26.67%
Nitratos 2 4.4 4.4 4.4 0 0% 0% 2 0.00% 100.00%
Nitritos 9 0.007 0.07 0.06 0 0% 0% 9 0.00% 100.00%
pH 7 7.21 8.34 7.91 0 0% 0% 7 0.00% 100.00%
Sulfatos 4 5 5 5 0 0% 0% 4 0.00% 100.00%
Turbiedad 7 0.25 6.62 2.75 0 0% 0% 7 42.86% 57.14%
Zinc 4 0.29 0.7 0.46 0 0% 0% 4 0.00% 100.00%
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 69
El Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano
permite observar de manera detallada la aceptabilidad de cada una de las características
físicas, químicas y microbiológicas analizadas para los diferentes reportes descritos
anteriormente. En el caso del municipio de Becerril, se puede apreciar que la cantidad de
características analizadas para el cálculo de Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el
Consumo Humano son considerablemente menos en comparación a los dos casos de estudio
observados anteriormente, reduciéndose a las características más importantes para el cálculo
del Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano. Sin embargo, se puede
apreciar que las características más evaluadas continúan siendo aquellas que generan un
mayor impacto en el cálculo del IRCA, siendo Escherichia Coli, Coliformes totales, Mesófilos y
Nitritos las más importantes. Además, se puede apreciar que no se realizan análisis para el
agua cruda, por lo cual no se cuenta con ningún tipo de información ni muestras analizadas
para el agua en este estado.
Gráfica 6. Aceptabilidad de características Becerril 2016.
Fuente: SIVICAP
Finalmente, como se puede apreciar tanto en la Tabla 41 como en Gráfica 6, se comienzan a
identificar porcentajes bastante altos para el porcentaje de no aceptabilidad para la mayoría
de las características más importantes para el cálculo del IRCA. Lo anterior describe las
implicaciones que tiene la no aceptabilidad de ciertos parámetros debido al peso que tienen
estas dentro del cálculo de este índice como se puede apreciar en la Tabla 7.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
Aceptabilidad de características Becerril 2016
% no aceptables
% aceptables
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 70
4.2.4 Villarrica-Tolima
Finalmente, el departamento del Tolima fue declarado en el Informe Nacional de Calidad del
Agua para Consumo Humano para el año 2016 como uno de los 15 departamentos que
presentaron un nivel de riesgo medio según el análisis y cálculo del Índice de Riesgo para la
Calidad de Agua para el Consumo Humano de todos los municipios que lo conforman. El valor
obtenido para el IRCA en este departamento fue del 28.6%. También se pudo observar la
discriminación de las muestras en cuanto a aquellas que fueron tomadas en zonas urbanas y
rurales del departamento donde se obtuvieron valores para el Índice de Riesgo para la Calidad
del Agua para el Consumo Humano de 33.7% y 70.4% respectivamente. Estos valores
representan un nivel de riesgo medio para la calidad de agua en las zonas urbanas del
departamento, mientras que para las zonas rurales se obtuvo un nivel de riesgo alto para la
salud humana. A partir de lo anterior, se puede seguir apreciando una clara desigualdad por
parte de prestadores a nivel rural y urbano con respecto a la calidad del agua que estos
ofrecen a sus usuarios, lo cual podría deberse a diversos factores administrativos u operativos
que generan falencias en cuanto a los procesos de tratamiento realizados al recurso hídrico
para su respectiva distribución en las diferentes zonas del departamento.
Figura 6. Mapa político de Tolima identificando el riesgo de la calidad de agua.
Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 71
A partir de la Figura 6, se puede apreciar que el departamento del Tolima cuenta con una alta
diversidad en cuento al nivel de riesgo a la salud humana que posee el agua distribuida en
cada uno de sus respectivos municipios. Uno de los aspectos más importantes a recalcar en
este departamento es que es aquel que cuenta con la mayor cantidad de municipios con un
nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente” con un total de 5 municipios, dentro de los que se
encuentra Ataco, Cajamarca, Coello, Planadas y Villarrica.
Tabla 48. Valores del IRCA reportados para Villarrica en el INCA Fuente: Informe Nacional de Calidad de Agua para Consumo Humano 2016
Municipio Población
total
Cabecera municipal (Urbano)
Resto (Rural)
Muestras totales
IRCA municipal
Nivel de Riesgo
Promedio IRCA
urbano
Nivel de riesgo
urbano
Promedio IRCA rural
Nivel de riesgo rural
Villarrica 5389 2180 3209 28 89.9 Inviable
sanitariamente SD SD SD SD
El municipio de Villarrica se encuentra ubicado en el suroriente del departamento del Tolima,
en la región andina colombiana. Para el año 2016 según el Informe Nacional de la Calidad de
Agua para Consumo Humano se obtuvo una población aproximada de 5389 personas, de las
cuales 2180 se encuentran ubicadas en la cabecera municipal, mientras que las 3209 personas
restantes se ubican en la zona rural de este municipio. Es importante resaltar que este es el
primero de los casos de estudio donde se presenta una mayor población rural que urbana. La
cantidad de muestras analizadas en este municipio es mucho menor en comparación a los dos
primeros casos de estudio analizados, pero mayor a las obtenidas para el municipio de
Becerril. A partir de las muestras tomadas y analizadas se obtuvo un Índice de Riesgo de la
Calidad de Agua para el Consumo Humano de 89.9%, el cual representa un nivel de riesgo
“Inviable Sanitariamente” para todo este municipio. Este valor, a comparación de los demás
casos de estudio no es fruto de los valores obtenidos para las zonas rurales y urbanas del
municipio, ya que no se tiene conocimiento del lugar de obtención de dichas muestras en el
INCA y es por la misma razón que no se tiene conocimiento del IRCA en ninguna de estas dos
zonas del municipio.
Tabla 49. IRCA reportado en evaluación integral del prestador Alcaldía Municipal de Villarrica año 2016. Fuente: Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios.
Mes Años
2014
Enero 94.8
Febrero 91.1
Marzo 94.4
Abril 95.1
Mayo 95.1
Junio
Julio 94.4
Agosto 84.4
Septiembre 77.8
Octubre
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 72
Mes Años
2014
Noviembre 95.5
Diciembre 91.8
Meses 10
Muestras 12
Una de las particularidades más importantes encontradas para el caso de Villarrica es la
ausencia de una empresa prestadora del servicio de agua potable, por lo cual los informes y
sistemas de información reciben los datos por parte de la Alcaldía Municipal del municipio de
Villarrica. Lo anterior puede deberse a que el servicio es prestado por un prestador bastante
pequeño, o que es manejado directamente por la Alcaldía. A pesar de lo anterior, se
obtuvieron valores del IRCA reportados por parte de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios en la Evaluación Integral realizada en el año 2014, ya que fue la última
realizada para este municipio y para el prestador que satisface las necesidades del recurso de
agua potable por parte los usuarios de todo del municipio. Como se puede apreciar en la Tabla
49 se tiene una buena cantidad de reportes mensuales para el año 2014, donde se obtuvieron
valores del IRCA para 10 de 12 meses del año a partir de la toma y análisis de 12 muestras
durante el transcurso de este. También es evidente la mala calidad del agua potable ofrecida a
la población de este municipio, ya que para 9 de los 10 valores para el IRCA mensual se tiene
un nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente” y el único dato que no se encuentra en este nivel
de riesgo, presenta un valor de 77.8 para el mes de septiembre y representa un nivel de riesgo
alto y muy cercano al límite inferior del nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente”.
Tabla 50. IRCA mensual reportado por Alcaldía Municipal de Villarrica en el SUI para el 2016. Fuente: Sistema Único de Información.
DE
PA
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SG
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IRC
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DO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Enero 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Febrero 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Marzo 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Abril 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 73
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TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Mayo 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Junio 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Julio 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Agosto 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Septiembre 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Octubre 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Noviembre 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
TOLIMA VILLARRICA
ALCALDIA MUNICIPAL DE VILLARRICA
1477 2525 2016 Diciembre 3 ND SIN RIESGO 0 SIN RIESGO
Como se ha venido exponiendo anteriormente, el Sistema Único de Información supervisado
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios permite obtener más información
sobre los prestadores del servicio de agua potable, específicamente en cuanto a el IRCA
reportado por estos ante la Superintendencia. Para el caso de Villarrica se tienen valores para
la Alcaldía Municipal el cual reportó la toma y análisis de 3 muestras mensualmente para el
año 2016, sin embargo, como se muestra en la tabla anterior, no se encuentran disponibles los
valores del IRCA reportados para este prestador. Es por lo anterior que el Sistema Único de
Información no presenta ningún tipo de información relevante para el análisis de la calidad
del agua a nivel en este departamento, y genera ciertos cuestionamientos sobre el correcto
uso por parte de los prestadores de este sistema de información.
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Tabla 51.IRCA mensual consolidado para el año 2016 en Villarrica. Fuente: SIVICAP
Mes Número de
Muestras de Vigilancia
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Vigilancia Mensual
Número de Muestras
de Control
Promedio de Parámetros Analizados
IRCA Control
Mensual
IRCA Consolidado
Mensual Nivel de Riesgo
Febrero 3 6 94.2 0 0 0 94.2 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Marzo 1 17 81.7 0 0 0 81.7 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Abril 1 17 38.7 0 0 0 38.7 ALTO
Mayo 5 4 96.7 0 0 0 96.7 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Julio 3 6 94.3 0 0 0 94.3 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Agosto 3 6 63.0 0 0 0 63.0 ALTO
Septiembre 3 6 96.3 0 0 0 96.3 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Octubre 3 5 96.7 0 0 0 96.7 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Noviembre 3 5 96.7 0 0 0 96.7 INVIABLE
SANITARIAMENTE
Diciembre 3 5 97.0 0 0 0 97.0 INVIABLE
SANITARIAMENTE
La plataforma SIVICAP (Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para
Consumo Humano) ha demostrado presentar información coherente a partir de la toma y
análisis de buena cantidad de muestras. En las tablas expuestas anteriormente se han
mostrado los valores para el IRCA reportados por parte de la SSPD y los prestadores del
servicio de agua potable donde no se ha encontrado información muy relevante como en el
caso de la encontrada en el SUI. Para el año 2016 en el municipio de Villarrica se obtuvo
reporte para 10 de los 12 meses del año, en donde se evidencia que al igual que en los casos
anteriores, se realizó la toma y análisis de un cierto número de muestras de vigilancia,
mientras que durante todo el transcurso del año no se reportaron muestras de control, siendo
esto una constante en los casos de estudio analizados. Además, se puede evidenciar que,
nuevamente se tiene un promedio de características evaluadas que cumplen o están cerca de
cumplir la normativa descrita anteriormente en cuanto al mínimo de parámetros que deben
evaluarse para el cálculo del IRCA. Finalmente, se puede apreciar la variación mensual de los
valores del IRCA reportados a lo largo del año, donde para los meses de abril y agosto se
reportaron los niveles de riesgo más bajos para este municipio, aún así encontrándose
clasificados con un nivel de riesgo alto para la salud humana con IRCAs de 38.7% y 67%
respectivamente. Para los demás meses del año se presentan valores para el IRCA superiores
al 80%, los cuales corresponden según la clasificación de este índice como la peor calidad de
agua y el máximo nivel de riesgo posibles. Estos valores reportados para las muestras de
vigilancia tomadas por parte de las autoridades sanitarias a nivel nacional y municipal
presentan coherencia en cuanto a lo descrito en el Informe Nacional de la Calidad del Agua
para el Consumo Humano del año 2016 en el país, donde se describe la calidad del agua
ofrecida para este municipio con un nivel de riesgo para la salud “Inviable Sanitariamente”.
Como se ha mostrado en los demás casos de estudio, se tiene conocimiento de la distribución
del riesgo en las zonas rurales y urbanas, sin embargo, como se mostró anteriormente, las
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muestras obtenidas para este municipio no poseen la información relacionada a la zona,
urbana o rural, donde fueron tomadas las muestras analizadas. Sin embargo, en el SIVICAP fue
posible obtener información sobre la procedencia de estas muestras, las cuales corresponden
a muestras tomadas directamente de los grifos de obtienen el recurso los usuarios de este
municipio. Además, se obtuvo que 18 de las 28 muestras totales para este municipio
corresponden a la Empresa de Servicio de Aseo, Acueducto y Alcantarillado, mientras que las
10 muestras restantes provienen de la Oficina de Servicios Públicos Villarrica. Evidentemente,
la situación de este municipio es bastante preocupante, ya que más del 90% de las muestras
analizadas ratifican el nivel de riesgo “Inviable Sanitariamente” descrito en los diferentes
informes y sistemas de información investigados y expuestos anteriormente. Además, una de
las muestras tomadas durante este año describió un nivel de riesgo alto y otra muestra
cumplió con todos los requerimientos exigidos para garantizar que no presentaba ningún tipo
de riesgo para la salud humana.
Tabla 52. Distribución de Riesgo según IRCA en Villarrica para el año 2016 Fuente: SIVICAP
PAÍS COLOMBIA
DEPARTAMENTO Tolima
MUNICIPIO Villarrica
PERSONA PRESTADORA
EMPRESA DE SERVICIO
PUBLICO DE ASEO, ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
URBANO / RURAL Grifo Total
Urbano Rural Comodín
Migración Total
MUESTRAS 18 18 0 0 0 28
MUESTRAS SEGÚN NIVEL DE
RIESGO
SIN RIESGO NÚMERO 1 1 0 0 0 1
PORCENTAJE 5.6% 5.6% 0.0% 0.0% 0.0% 3.6%
BAJO NÚMERO 0 0 0 0 0 0
PORCENTAJE 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
MEDIO NÚMERO 0 0 0 0 0 0
PORCENTAJE 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
ALTO NÚMERO 0 0 0 0 0 1
PORCENTAJE 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.6%
INVIABLE SANITARIAMENTE NÚMERO 17 17 0 0 0 26
PORCENTAJE 94.4% 94.4% 0.0% 0.0% 0.0% 92.9%
Tabla 53. Aceptabilidad de características físicas, químicas y microbiológicas en Villarrica año 2016. Fuente: SIVICAP
Característica # análisis Valor
mínimo Valor
máximo Valor
promedio
Agua Cruda Agua Tratada
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
Alcalinidad Total
10 6.96 23.88 13.33 9 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Aluminio 4 0.027 0.12 0.09 3 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Calcio 10 4.494 11.109 6.91 9 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Cloro residual libre
9 0 0 0 8 100.00% 0.00% 1 100.00% 0.00%
Cloruros 10 0.1 8.49 3.52 9 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
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Característica # análisis Valor
mínimo Valor
máximo Valor
promedio
Agua Cruda Agua Tratada
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
No. Análisis
% no aceptables
% aceptables
Coliformes totales
27 0 1 0.93 24 95.83% 4.17% 3 66.67% 33.33%
Color aparente 10 23.64 84.4 52.6 9 100.00% 0.00% 1 100.00% 0.00%
Dureza total 10 14.2 36.676 24.48 9 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
E. Coli 28 0 1 0.93 25 96.00% 4.00% 3 66.67% 33.33%
Fosfatos 9 0 0.3 0.13 8 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Hierro total 4 0.239 0.31 0.27 3 33.33% 66.67% 1 0.00% 100.00%
Magnesio 9 0.5 3.15 1.77 8 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Mesófilos 1 0 0 0 1 0.00% 100.00% 0 0% 0%
Nitratos 7 0 4 1.02 6 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Nitritos 5 0 0.039 0.02 4 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
pH 10 7.14 8.83 7.68 9 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Sulfatos 10 0 5.009 0.5
9 0.00% 100.00% 1 0.00% 100.00%
Turbiedad 10 2.18 18.9 6.68 9 100.00% 0.00% 1 100.00% 0.00%
De igual manera, se pudo apreciar la aceptabilidad de las características físicas, químicas y
microbiológicas analizadas en las muestras reportadas para este municipio a lo largo del año
2016. Para el caso de Villarrica el Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del
Agua para Consumo Humano permitió apreciar que la cantidad de características analizadas
para el cálculo de Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el Consumo Humano es
sustancialmente inferior a los dos primeros casos de estudio y similar para el caso de Becerril,
donde se continua apreciando que las características analizadas en la mayoría o gran cantidad
de muestras obtenidas para este municipio corresponden a aquellas que poseen un mayor
peso en el cálculo del IRCA según lo estipulado en la Resolución 2115 de 2007 como se
describió en la Tabla 7 del presente trabajo. Las características más analizadas fueron
Escherichia Coli, Coliformes totales, Color aparente, Turbiedad, Cloruros, pH, entre otros.
Además, se puede apreciar que no se realizan análisis para el agua cruda, por lo cual no se
cuenta con ningún tipo de información ni muestras analizadas para el agua en este estado
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 77
Gráfica 7. Aceptabilidad de características Villarrica 2016.
Fuente: SIVICAP
Finalmente, como se puede apreciar tanto en la Tabla 47 como en la gráfica anterior, se cuenta
con porcentajes muy altos en cuanto a la no aceptabilidad de gran cantidad de las
características evaluadas, especialmente en las más analizadas lo cual tiene coherencia con los
valores obtenidos par el IRCA del municipio a partir de dichas características. A partir de lo
anterior se ve claramente la coherencia presente en los valores encontrados por parte de
autoridades sanitarias para este municipio, donde al no cumplirse con los parámetros
establecidos para estas características, las cuales tienen un impacto importante en el cálculo
del IRCA, la calidad del agua ofrecida a la población de este municipio implica un gran riesgo
para la salud de estos.
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
Aceptabilidad de características Villarrica 2016
% no aceptables
% aceptables
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 78
5 ANÁLISIS DE RESULTADOS
Cómo se pudo apreciar en la sección anterior, se obtuvieron una gran cantidad de datos en
diferentes sistemas de información e informes que permitieron observar las características de
la calidad de agua ofrecida en los cuatro casos de estudio mencionados anteriormente. Sin
embargo, para poder relacionar los datos obtenidos para estos casos de estudio se realizará el
análisis de los datos según su fuente de obtención, lo cual permitirá realizar un correcto
análisis de la situación presente en los cuatro casos de estudio expuestos anteriormente.
5.1 Informe Nacional de la Calidad del Agua 2016
Como se expuso anteriormente este informe permite conocer la información general para el
país en cuanto a la calidad del agua presente en cada uno de los departamentos y municipios
que lo conforman. Para los cuatro casos de estudio se pudo apreciar que, a pesar de presentar
niveles de riesgo diferentes entre ellos, los departamentos a los cuales pertenecen
presentaron un nivel de riesgo medio para 3 de los 4 casos de estudio. Este nivel de riesgo es
el que predomina a nivel nacional si se evalúan los diferentes departamentos que constituyen
el territorio nacional como se observa en la Figura 2, además de ser el nivel de riesgo que
presentó a en el país para el año 2016 y el cual ha sido una constante durante
aproximadamente 9 años desde la estipulación del Decreto 1575 de 2007. Cómo se pudo
apreciar en la Gráfica 1, se presentó un pequeño pico para el año 2012, desde el cual se ha
venido observando pequeñas reducciones del IRCA hasta el año 2016, sin ser estas demasiado
considerables en cuanto al nivel de riesgo que presente a nivel nacional. Este comportamiento
permite hablar sobre la falta de mejoras en la calidad de agua por parte de los prestadores del
servicio de agua potable a nivel nacional, ya que a grandes rasgos y de manera general esta se
ha mantenido muy similar durante los últimos 9 años anteriores a la expedición de este
informe.
Por otra parte, es preocupante la gran diferencia presente entre el valor del IRCA nacional
para zonas urbanas y rurales, ya que a pesar de que la mayoría de la población se encuentra
ubicada en las cabeceras municipales y zonas urbanas del país, la calidad del agua presente en
las zonas rurales presenta un alto nivel de riesgo para la salud de la población que reside en
estos espacios. La desigualdad presente en este aspecto genera un impacto importante en el
IRCA registrado a nivel municipal y nacional, debido que a pesar de representar un porcentaje
de muestras menor a los obtenidos en zonas urbanas, las muestras rurales presentan valores
altos del IRCA, implicando cambios en este índice a nivel nacional, debido a que el rango de los
niveles de riesgo “Sin riesgo” y bajo son mucho menores en comparación del rango que
poseen los otros niveles de riesgo, en especial en nivel de riesgo alto, el cual es igual al 45% de
los posibles valores del IRCA. Es por esto que se debe considerar la intervención y
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 79
mejoramiento principalmente a la calidad del agua ofrecida a nivel rural, ya que esto
permitirá reducir sustancialmente el nivel de riesgo reportado a nivel municipal y nacional.
Lo analizado en el párrafo anterior se puede explicar a partir de la Gráfica 3, donde se
muestran los porcentajes de muestras discriminadas según el nivel de riesgo reportado para
las mismas a partir del cálculo del IRCA. Se evidencia claramente que la mayoría de las
muestras reportadas presentaron un nivel de riesgo “sin riesgo” a nivel nacional con un
porcentaje cercano al 60%, seguido por aquellas muestras que representaron un nivel de
riesgo alto para la salud humana, las cuales corresponden al 19% del total de muestras
reportadas para el año 2016 a nivel nacional. A pesar de que la gran mayoría de las muestras
no representaron un riesgo para la salud humana, el rango de este nivel solamente se
encuentra entre valores del IRCA de [0%,5%], mientras que los niveles de riesgo medio, alto e
inviable sanitariamente poseen un rango conjunto de 65% aproximadamente, por lo cual
todas aquellas muestras que se encuentran clasificadas en este nivel de riesgo general un alto
impacto en el IRCA promedio a nivel nacional.
Por otra parte, en cuanto a lo reportado para los casos de estudio, se pudo apreciar que el
único caso de estudio el cual reporto un IRCA rural con un nivel de riesgo “sin riesgo” fue la
ciudad de Medellín. Para el resto de los casos de estudio este valor representaba un IRCA
mayor al 5 %, y de esta manera algún riesgo para la salud humana, siendo siempre mayor al
reportado a nivel urbano. El caso de Tunja permite reflejar como la desigualdad de la que se
habló anteriormente afecta el valor del IRCA registrado a nivel municipal, debido a que a nivel
urbano este municipio reporto un Índice de Riesgo para la Calidad del Agua Potable para el
Consumo Humano el cual no representaba riesgo para la salud humana, mientras que para la
zona rural se obtuvo un valor del IRCA que representaba un nivel de riesgo medio para la
salud humana, lo cual implicó que este municipio obtuviera un IRCA promedio que
representaba un nivel de riesgo medio a pesar de que la mayoría de sus ciudadanos se
encuentran ubicados en la zona urbana, y cuentan con una calidad de agua óptima para el
consumo humano.
Se pudo apreciar que el Informe de Calidad de Agua para el Consumo Humano es una gran
fuente de información, que permite apreciar la información nacional, departamental y
municipal de manera general en cuanto a la calidad del agua que se brinda en los diferentes
lugares del país, no solo a partir del Índice de Riesgo para la Calidad de Agua para el Consumo
Humano, sino también a partir de otros índices como lo son el Índice de Riesgo Municipal por
el Abastecimiento de Agua para Consumo Humano y el índice de Buenas Prácticas Sanitarias
los cuales permiten apreciar como usuario o investigador la situación general del país en
cuanto a la calidad del agua. Uno de los aspectos a mejorar de este informe es que se expide
normalmente luego de 17 meses después de la finalización del periodo de análisis, por lo cual
no está disponible de manera inmediata, lo cual se explica debido a la gran cantidad de
información que posee este informe.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 80
5.2 Evaluaciones integrales
Las evaluaciones integrales realizadas por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios son documentos bastantes completos, donde se evalúan diferentes aspectos de
los prestadores del servicio de agua potable, no solamente en cuanto a la calidad de agua que
ofrecen a sus usuarios, sino a procesos administrativos, operativos, aspectos económicos y
financieros entre otros. Sin embargo, es posible encontrar los valores del IRCA reportados
para los años para los que se están realizando estas evaluaciones. Como se pudo apreciar en la
sección de resultados, los valores reportados en estas evaluaciones presentaban coherencia
con los valores obtenidos tanto en el Informe Nacional de Calidad de Agua para el Consumo
Humano del año 2016 como con los diferentes datos encontrados en el Sistema de
Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
A pesar de la concordancia en cuanto a los datos, se distingue el conocimiento por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios sobre la calidad del agua que ofrecen los
proveedores a sus usuarios. Lo anterior genera diferentes cuestionamientos sobre la
capacidad por parte de pequeños prestadores de cumplir con la normativa descrita en la
sección 2, además de las sanciones que debería realizar la Superintendencia a todos aquellos
prestadores que no cumplen con los parámetros establecidos especialmente por el Decreto
1575 de 2007 y la Resolución 2115 del mismo año. Se mostró que, para los prestadores
analizados para los años contemplados dentro de estas evaluaciones, se presentan niveles de
riesgo constantes a partir del IRCA reportado por las autoridades sanitarias, los cuales a pesar
del conocimiento de las implicaciones que esto tiene en la salud de la población como en
cuanto a las sanciones correspondientes, no presentan mejora que implique el
funcionamiento eficaz del sistema.
5.3 Sistema Único de Información
Este sistema de información supervisado por la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios presentó valores consistentes para los casos de estudio de Medellín y Tunja,
donde se corrobora que para los prestadores EPM y Proactiva aguas de Tunja se tomaron y
analizaron una buena cantidad de muestras mensualmente con el propósito de controlar la
calidad de agua que ofrecían a sus usuarios, y fueron reportados mediante esta plataforma a la
SSPD. Para el caso de la ciudad de Medellín se aprecia claramente que Empresas Públicas de
Medellín, el cual satisface toda la demanda de agua potable en la zona urbana de la ciudad,
realizó el análisis de gran cantidad de muestras a lo largo del año, donde mensualmente se
reportó la toma de más de 350 muestras las cuales ratificaban lo descrito en el INCA donde se
establecía que en la ciudad de Medellín se distribuía agua potable sin riesgo para la salud
humana. El caso de la ciudad de Tunja es muy similar, donde el prestador realiza una buena
cantidad de análisis, a partir de una menor cantidad de muestras, las cuales, si comparamos su
población con la de la ciudad de Medellín, son bastante representativas, y muestran de igual
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 81
forma que el agua con la que proveen a toda la zona urbana de la ciudad es de buena calidad y
no representa ningún tipo de riesgo a la salud debido a su consumo.
Sin embargo, para los casos de estudio de Becerril y de Villarrica no se contó con información
relevante ni representativa para el análisis de los prestadores elegidos para cada uno de los
casos, los cuales, como se expuso anteriormente, eran los únicos prestadores presentes en
estos municipios. Para el caso del municipio de Becerril, se reportó la toma y análisis de una
única muestra mensualmente, las cuales, según este reporte, presentaba un valor para el IRCA
de 0%, indicando que la calidad del agua prestada por la empresa Embecerril no representaba
ningún tipo de peligro para la salud humana. Lo anterior, claramente y a partir de lo
expresado por las autoridades sanitarias no tiene coherencia ya que este municipio se
encuentra clasificado con un nivel de riesgo alto en cuanto al IRCA. Por otra parte, para el
municipio de Villarrica, según lo reportado por parte de la alcaldía de este municipio, se
realizó la toma y análisis de 3 muestras mensualmente, las cuales no describen la calidad del
agua ofrecida para este municipio ya que el valor del IRCA para todos los meses no se
encuentra disponible según esta plataforma, por lo cual, no se tiene conocimiento alguno a
partir de esta plataforma sobre el nivel de riesgo que presenta el agua ofrecida en este
municipio para la salud humana de los usuarios.
A partir de lo observado para los diversos casos de estudio se puede apreciar que esta
plataforma permite recolectar información en cuanto a la calidad del agua ofrecida por los
prestadores de cada municipio reportado, sin embargo, no siempre representa la situación
real de la calidad de agua que brindan los prestadores. Lo anterior se puede explicar a partir
debido al reporte ineficaz realizado por pequeños prestadores, así como el presunto
incumplimiento de la normativa por parte de estos en cuanto a la frecuencia y características
de la toma y análisis de las muestras de agua evaluadas.
5.4 Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para
Consumo Humano
Evidentemente, el SIVICAP es la plataforma que permitió obtener una mayor cantidad de
información para los diferentes casos de estudio evaluados anteriormente. Esto implica poder
observar que es posible obtener una mayor cantidad de información por parte de las
autoridades sanitarias que por parte de los mismos prestadores, quienes deberían además de
prestar un servicio optimo, generar un constante seguimiento y control del recurso que
ofrecen a sus usuarios, en búsqueda de ofrecerles un servicio de gran calidad en cuanto a el
recurso distribuido. Es interesante que los prestadores del servicio, especialmente los
pequeños prestadores y aquellos que no brindan una gran calidad de agua a partir del IRCA
reportado por autoridades sanitarias, no reporten eficientemente y de manera veraz la
características del servicio que prestan ante las autoridades correspondientes, especialmente
ante la SSPD, pero si se evidencie la baja calidad del servicio por parte de autoridades
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 82
sanitarias y para la mayoría de los casos esto sea una constante durante los últimos años de
evaluación para estos prestadores.
Si se observan específicamente los casos de estudio, en primer lugar, fue posible analizar
consolidado mensual para cada uno de los municipios evaluados, observando la cantidad de
muestras analizadas, con el fin de vigilar la calidad de agua prestada en cada uno de ellos. Se
pudo apreciar que las autoridades sanitarias procuraron el cumplimiento de la normativa que
establece que se deben evaluar al menos 6 de las características más importantes en el cálculo
del IRCA, donde se observaron los siguientes patrones:
Tabla 54. Cumplimiento de parámetros analizados en casos de estudio. Fuente: SIVICAP
Caso de estudio
Número de meses
reportados
Meses que analizaron 6 o más
características Porcentaje
Medellín 11 11 100.0% Tunja 10 9 90.0%
Becerril 7 3 42.9% Villarrica 10 6 60.0%
Como se puede apreciar en la tabla anterior, los casos de estudio de Medellín y Tunja, los
cuales corresponden a niveles de riesgo “sin riesgo” y medio según el IRCA, se cumple en un
muy alto porcentaje la cantidad de parámetros analizados en cuanto a lo exigido en el Decreto
1575 de 2007. Por otra parte, para los otros dos casos de estudio se observa que el porcentaje
de cumplimiento es menor, especialmente para el caso de Becerril, donde este es menor al
50%. Se podría describir este comportamiento como un posible factor que puede afectar los
valores del IRCA mostrados para los casos de estudio, debido a que el análisis y contemplación
de más características dentro del cálculo del IRC puede afectar el valor obtenido para el
mismo y posiblemente el nivel de riesgo calculado.
Tabla 55. Análisis de niveles de riesgo reportados en el SIVICAP. Fuente: SIVICAP
Caso de estudio
Número de meses
reportados
Meses que reportaron nivel de riesgo igual a demás informes
Meses que reportaron nivel
de riesgo superior a demás informes
Meses que reportaron nivel de riesgo inferior a demás informes
Medellín 11 8 3 0 Tunja 10 3 3 4
Becerril 7 4 2 3 Villarrica 10 8 0 2
La tabla anterior permite apreciar la variabilidad que presentaron los casos de estudio de una
forma bastante general, lo cual puede deberse a diversas cuestiones ambientales,
administrativas u operativas que pueden afectar positiva o negativamente el funcionamiento
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 83
y tratamiento del servicio de agua potable brindado en cada uno de ellos. Por otra parte, si
evaluamos la desviación estándar que poseen los valores mensuales reportados para cada
caso de estudio, se puede apreciar que los que presentan un mayor valor son los casos de
estudio de Becerril y Villarrica. Lo anterior puede explicarse debido a que son aquellos casos
de estudio que representan a los niveles de riesgo según la clasificación del IRCA que se
encuentran en la mitad de la clasificación, por lo cual pueden poseer valores superiores e
inferiores con mayor probabilidad. Además, también se puede describir este comportamiento
como la irregularidad por parte de los prestadores en cuanto a la calidad del agua que ofrecen
a sus usuarios durante el transcurso del año, lo cual, para los casos de estudio que
representan niveles de riesgo inferiores a los reportados en otros informes puede implicar
una oportunidad de mejora al evaluar aquellos factores que permiten apreciar un nivel de
riesgo menor al reportado de forma general que permita mejorar de forma clara la calidad del
agua brindada a los usuarios.
Tabla 56. Desviación estándar para valores del IRCA reportados en el SIVICAP. Fuente: Propia
Caso de estudio
Desviación estándar
Medellín 3.25 Tunja 30.08
Becerril 30.13 Villarrica 19.69
Por otra parte, si analizamos la información obtenida específicamente para los prestadores
analizados durante la sección de resultados, fue posible apreciar que los principales
prestadores para cada caso de estudio representan las características del servicio prestado a
nivel general para los municipios escogidos, a excepción de la ciudad de Tunja, donde se pudo
apreciar que el nivel de riesgo reportado para esta ciudad se ve afectado directamente por la
calidad del agua brindada por pequeños prestadores a nivel rural, debido a que la calidad
ofrecida por el prestador Proactiva Aguas de Tunja presentó un nivel de riesgo “sin riesgo”
para este año, la toda la demanda a nivel urbano de esta ciudad en cuanto a agua potable. A
partir de lo anterior se pudo observar dos factores que pueden afectar directamente la calidad
de agua y nivel de riesgo dentro de un territorio especifico. En primer lugar, la desigualdad
presente en cuanto a la calidad de agua ofrecida a nivel rural y urbano en el país es una
realidad notoria tanto a partir de la Gráfica 2 como en la siguiente tabla, en la cual se observa
la diferencia y desigualdad presente para los casos de estudio. En segundo lugar, los pequeños
prestadores han presentado una tendencia en cuanto a la calidad de agua inferior a la exigida
por la normatividad nacional.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 84
Tabla 57. Diferencia entre IRCA urbano y rural reportados en el SIVICAP. Fuente: SIVICAP
Caso de estudio
IRCA Urbano
IRCA Rural
Aumento
Medellín 0.7 2.45 250% Tunja 0.6 14.5 2317%
Becerril 46 61.2 33% Villarrica SD SD SD
Como se observa en la tabla anterior, el porcentaje de aumento del IRCA para los casos de
estudio analizados para el nivel urbano y rural es bastante considerable, siendo una tendencia
clara nivel nacional.
Finalmente, es posible analizar las características evaluadas para el cálculo del Índice de
Riesgo de la Calidad del Agua para el Consumo Humano para los diferentes casos de estudio
seleccionados. Se seleccionaron aquellas características las cuales además de poseer un
puntaje importante dentro del cálculo del IRCA, fueron analizadas en la mayoría de las
muestras tomadas para cada uno de los casos de estudio donde se observaron los siguientes
valores:
Tabla 58. Aceptabilidad de características por caso de estudio reportado en el SIVICAP. Fuente: SIVICAP
Características
Medellín Tunja Becerril Villarrica
% no aceptable
% aceptable
% no aceptable
% aceptable
% no aceptable
% aceptable
% no aceptable
% aceptable
Cloro residual 3.98% 96.02% 22.22% 77.78% 100.00% 0.00% 100.00% 0.00% Coliformes totales 3.57% 96.43% 11.66% 88.34% 53.33% 46.67% 66.67% 33.33%
E. Coli 0.58% 99.42% 0.58% 99.42% 46.67% 53.33% 66.67% 33.33% pH 0.83% 99.17% 0.00% 100.00% 0.00% 100.00% 0.00% 100.00%
Turbiedad 1.98% 98.02% 7.94% 92.06% 42.86% 57.14% 100.00% 0.00%
Como se puede apreciar, el porcentaje de aceptabilidad de las diversas características físicas,
químicas y microbiológicas disminuye sustancialmente cuando se cambia de caso de estudio,
lo cual es bastante lógico ya que esto es lo que afecta directamente el valor del IRCA junto con
el nivel de riesgo que representan para la salud humana. Las características más importantes
para el cálculo del IRCA, son aquellas relacionadas con el campo microbiológico, las cuales son
las que para los casos de estudio presentan una mayor tasa de cambio entre los diferentes
casos de estudio debido a que son las que pueden generar mayor implicaciones en la salud de
los consumidores.
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 85
Gráfica 8. Aceptabilidad de características para todos los casos de estudio.
Fuente: SIVICAP
Como es evidente en la Gráfica 8, si se analizan simultáneamente los 4 casos de estudio, es
evidente que los niveles de riesgo están claramente relacionados con el cumplimiento de las
características físicas, químicas y microbiológicas, donde a pesar de cumplir en muchos casos
con algunos de ellos, el peso que puede llegar a tener el incumplimiento de algunos
parámetros afectan considerablemente la calidad del agua ofrecida a los usuarios por parte de
los diferentes prestadores del servicio de agua potable.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
% noaceptable
%aceptable
% noaceptable
%aceptable
% noaceptable
%aceptable
% noaceptable
%aceptable
Medellín Tunja Becerril Villarrica
Aceptabilidad de carácterisitcas
Cloro residual Coliformes totales E. Coli pH Turbiedad
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 86
6 CONCLUSIONES
A partir de la información encontrada en diferentes informes y sistemas de información, se
pudo llevar a cabo un análisis claro de la evaluación de calidad del agua para el consumo
humano para el año 2016 en Colombia. En este estudio se obtuvieron diferentes datos e
información sobre la situación nacional de la calidad del agua, así como para diferentes casos
de estudio que permitieran realizar conclusiones que permitieran describir las características
propias de aquellos lugares del país que presentaran los diversos niveles de riesgo a partir de
la clasificación del Índice de Riesgo de la Calidad de Agua para el Consumo Humano. Para
poder entender los datos obtenidos junto con las responsabilidades de las diversas entidades
relacionadas con el seguimiento y control de la calidad de agua en el país, se expusieron las
normas más relevantes que permitieran contextualizar el análisis realizado. A partir del
análisis realizado se expusieron algunas herramientas que permitieran a prestadores y
autoridades optimizar procesos y realizar mejoras con el propósito conjunto de mejorar la
prestación del servicio de agua potable a partir de la reducción del nivel de riesgo a la salud
generado por el consumo del agua distribuida en el país.
Se realizó la respectiva búsqueda bibliográfica que permitiera observar todos los lineamientos
exigidos a nivel nacional relacionados con la calidad del agua que ofrecen los diferentes
prestadores de este servicio a nivel nacional. A partir de esta búsqueda bibliográfica fue
posible identificar diferentes índices y parámetros que permiten a los prestadores y
autoridades sanitarias evaluar la calidad en cuanto a el recurso que brindan, así como la
clasificación de estos según el nivel de riesgo que implica el consumo del agua brindada para
la salud de los usuarios. Además, se obtuvieron las características físicas, químicas y
microbiológicas que describen la calidad del agua para el consumo humano, así como los
parámetros que permiten apreciar según la normativa, cuando estás características implican
algún tipo de riesgo para la salud humana y representan una mala calidad de este recurso.
Finalmente se pudo describir todas las entidades que tienen relación directa o indirecta en
cuanto a los procesos de seguimiento, control y monitoreo de la calidad del agua en Colombia.
Se realizó una comparación a nivel académico de la calidad de agua a nivel nacional a partir de
diversos informes y sistemas de información, los cuales permitieron identificar datos e
información relevante para describir de manera general la situación de la calidad del agua
para el año 2016 en Colombia. Además, fue posible la selección de cuatro casos de estudio que
permitieran identificar y analizar la situación de municipios y prestadores que brindan el
servicio de agua potable con diferentes niveles de riesgo para la salud de sus usuarios a partir
del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para el Consumo Humano. Lo anterior permitió
identificar características y relaciones entre la calidad del agua que brindan los prestadores y
aspectos como el tamaño del prestador, la toma y análisis de muestras por parte de estos, el
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 87
nivel de riesgo rural y urbano, entre otros factores que permitieron realizar un análisis
general a nivel nacional.
Fue posible a partir del análisis de los valores y datos obtenidos para el país y los diferentes
casos de estudio, algunas falencias por parte de los prestadores, así como por parte de las
entidades que realizan el seguimiento y control de estos, los cuales son debidos a diversos
factores que no fueron profundizados en el presente trabajo. Sin embargo, se investigaron
algunas metodologías o sistemas de evaluación que podrían ser aplicables a nivel nacional por
parte de prestadores y autoridades sanitarias que permitieran facilitar sus obligaciones, así
como la búsqueda del mejoramiento de la calidad de agua brindada a los usuarios, lo cual
pueda causar un impacto positivo en cuanto a la calidad de vida de la población nacional junto
con la reducción del nivel de riesgo a la salud debido al consumo de agua en el país.
Finalmente, se pudo apreciar que factores como el tamaño del prestador, la ubicación rural o
urbana, la cantidad de muestras analizadas y el seguimiento y control son factores
importantes y relevantes a la hora de analizar la realidad nacional en cuanto a la calidad del
agua que se ofrece dentro del territorio colombiano. Es a partir de dichos factores que se
puede iniciar la búsqueda de soluciones, metodologías y procesos que ayuden a los
prestadores y entes de control a mejorar sus operaciones y de esta forma el bienestar y
calidad de vida de la población colombiana.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 88
7 RECOMENDACIONES Y TRABAJO FUTURO
Como se pudo apreciar durante el desarrollo del presente trabajo, el componente principal
corresponde a la calidad del agua en Colombia, por lo cual a futuro, para todo aquel que desee
realizar investigación sobre esta temática se recomienda la búsqueda de la normativa
correspondiente, teniendo en cuenta todas aquellas normas vigentes para el momento en que
se realiza la investigación, Lo anterior es debido a que en muchos casos la normatividad
evoluciona y va siendo mejorada a través del tiempo, por lo cual se debe tener en cuenta toda
norma vigente al momento de realizar este tipo de investigación.
Por otra parte, es muy importante la elección de casos de estudio que presenten la mayor
cantidad de información posible, la cual permita realizar un análisis óptimo de la situación
local, ya que esto implicara una mayor confiabilidad en los análisis a realizar para todo el
territorio nacional.
A futuro, es importante la búsqueda de una mayor cantidad de normativa internacional que
pueda ser aplicada en el país, y que además pueda traer mejoras tanto para prestadores y
entidades de control. Además, es importante analizar la viabilidad de las normativas a
implementar de manera más profunda, debido a que a pesar de que muchas normativas
puedan generar mejoras en el servicio, estas pueden estar aplicadas en un contexto diferente
al de Colombia, por lo cual es importante realizar un análisis más a fondo en cuanto a la
capacidad de implementar nuevas normas, metodologías o estrategias en búsqueda de
mejorar la calidad de agua que consumen los colombianos.
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 89
8 REFERENCIAS
Banco Interamericano de Desarrollo. (2018). AquaRating.Un estándar internacional para evaluar
los servicios de agua y saneamiento. Recuperado el Junio de 2019
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2005). Resolución 315 de 2005.
Por medio de la cual se establecen las metodologías para clasificar las personas de
acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo a un nivel de riesgo. Bogotá D.C. Recuperado
el Junio de 2019
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2007). Resolución 428 de 2007.
Por la cual se expide el Régimen de Calidad y Descuentos para el Servicio de Acueducto y se
dictan otras disposiciones. Bogotá D.C. Recuperado el Junio de 2019
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. (2018). Resolución 865 de 2018.
Bogotá D.C. Recuperado el Junio de 2019
Congreso de Colombia. (1994). Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C. Recuperado el Junio de
2019
Instituto Nacional de Salud. (s.f.). Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad de Agua
para Consumo Humano. Recuperado el Junio de 2019, de
https://www.ins.gov.co/sivicap/Paginas/sivicap.aspx
Ministerio de Protección Social. (2007). Decreto 1575 de 2007. Por el cual se establece el Sistema
para la Protección y Control de la Calidad del Agua. Bogotá D.C. Recuperado el Junio de
2019
Ministerio de Protección Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2007).
Resolución 2115 de 2007. Por medio de la cual se señalan características, instrumentos
básicos y frecuencias. Bogotá D.C. Recuperado el Junio de 2019
Ministerio de Salud y Protección Social. (2018). Informe Nacional de Calidad de Agua para
Consumo Humano INCA 2016. Recuperado el Junio de 2019
Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios. (2018). Evalaución integral de prestadores.
Empresas de Servicios Públicos de Becerril-Embecerril E.S.P. Bogotá D.C. Recuperado el
Junio de 2019
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 90
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2014). Evaluación integral de prestadores.
Alcaldía municipal de Villarrica. Municipio de Villarica-Departamento del Tolima. Bogotá
D.C. Recuperado el Junio de 2019
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2018). Evaluación integral de prestadores.
Empresas Públicas de Medellín E.S.P- EE.PP.M. Bogotá D.C. Recuperado el Junio de 2019
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (s.f.). Sistema Único de Información.
Recuperado el Junio de 2019, de http://www.sui.gov.co/SUIAuth/logon.jsp
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2018). Evaluación integral de Prestadores.
Proactiva aguas de Tunja S.A. E.S.P. Bogotá D.C. Recuperado el Junio de 2019
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 91
9 ANEXOS
9.1 Tablas de Fiabilidad
Tabla 59. Tabla 1 de Fiabilidad. Disponibilidad de equipos. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Niveles de confiabilidad Factor No se puede constatar la existencia de los equipos. 0 Existe físicamente el equipo, es constatable que reúne las características indicadas y el operador evaluado tiene la autoridad para usarlo (Propiedad, factura, recibo de entrega, alquiler o instancia que lo justifique).
0.6
Además de cumplir con los requisitos del nivel 2, existen manuales de operación y personal entrenado para utilizar y mantener los equipos.
0.7
Además de cumplir con los requisitos de los niveles 2 y 3, a lo menos el 60% de los equipos tienen la certificación de estar calibrados (por un laboratorio acreditado en el caso de equipos de medida de parámetros fisicoquímicos) y verificada su precisión con carácter sistemático.
0.8
Además de cumplir con los requisitos de los niveles 2 y 3, la totalidad de los equipos tienen la certificación de estar calibrados (por un laboratorio acreditado en el caso de equipos de medida de parámetros fisicoquímicos) y verificada su precisión con carácter sistemático.
0.95
Además de cumplir con los requisitos de los niveles 2, 3 y 5, forma parte de la instrumentación auditada al menos internamente según alguna norma de acreditación.
1
Tabla 60. Tabla 2 de Fiabilidad. Documentación y aplicación de las prácticas. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Factor No está documentada la práctica. 0 Está documentada la práctica, pero no hay evidencia de su aplicación en el año de evaluación.
0.5
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación.
0.7
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y el año anterior al año de evaluación.
1
Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Análisis de calidad de agua en Colombia a partir del IRCA obtenido para diferentes casos de estudio.
David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 92
Tabla 61. Tabla 3 de Fiabilidad. Disponibilidad de sistemas y tecnologías de la información y comunicación. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Suma Existe documentación descriptiva del sistema y manuales para su uso y mantenimiento.
0.25
Hay personal entrenado y formado para utilizarlo y mantenerlo. 0.25 Está instalado o es ejecutable de forma permanente en todos los puestos de trabajo necesarios.
0.25
Existen registros de su uso sistemático. 0.25
Tabla 62. Tabla 4 de Fiabilidad. Aplicación de las prácticas. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Factor No hay evidencia de su aplicación. 0 Existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación. 0.7 Existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y el año anterior al año de evaluación.
1
Tabla 63. Tabla 5 de Fiabilidad. Aplicación de las prácticas. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Factor No hay evidencia de su aplicación. 0 Existe alguna evidencia de su aplicación. 0.7 Existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación. 0.8
Existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y el año anterior 0.9
Existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y los dos años anteriores.
1
Tabla 64. Tabla 6 de Fiabilidad. Documentación y aplicación de las prácticas. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Factor No está documentada la práctica. 0 Está documentada la práctica, pero no hay evidencia de su aplicación. 0.5 Está documentada la práctica y existe alguna evidencia de su aplicación. 0.7 Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación.
0.8
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y el año anterior al año de evaluación.
0.9
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y los dos años anteriores.
1
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David Fernando Betancourt Sánchez Proyecto de grado 93
Tabla 65. Tabla 8 de Fiabilidad. Para instalaciones. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Factor No se puede constatar la existencia de las instalaciones. 0 Existe físicamente la instalación, es visitable y constatable que reúne las características indicadas y el operador evaluado la utiliza para los servicios que se evalúan (Propiedad, alquiler, cesión de uso).
0.6
Además de cumplir con los requisitos del nivel 2, existen protocolos de operación y personal entrenado para utilizar y mantener las instalaciones.
0.7
Además de cumplir con los requisitos del nivel 2 y 3, se ha verificado el correcto funcionamiento de la totalidad de las instalaciones con algún protocolo.
0.95
Además de cumplir con los requisitos del nivel 2, 3 y 4, forma parte de las instalaciones auditadas al menos internamente según alguna norma de acreditación.
1
Tabla 66. Tabla 120 de Fiabilidad. Fuente: AquaRating. Un estándar internacional para evaluar los servicios de agua y saneamiento.
Nivel de fiabilidad Factor No está documentada la práctica. 0 Está documenta la práctica, pero no hay evidencia de su aplicación, aunque debería haberse aplicado en el año de evaluación o el año anterior al año de evaluación.
0.5
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación, siempre que procedió aplicarla.
0.7
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y el año anterior al año de evaluación, siempre que procedió aplicarla. O no procedió aplicarla en dicho período.
0.9
Está documentada la práctica y existe evidencia de su aplicación en el año de evaluación y los dos años anteriores, siempre que procedió aplicarla. O no procedió aplicarla en dicho período.
1