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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DE ECONOMIA
POBREZA EN MEXICO Y LA
APERTURA COMERCIAL:
EFECTOS SOBRE LOS SECTORES
ECONOMICOS
TESIS PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN ECONOMIA
PRESENTA
WENDY ROSALINDA MORENO RAMIREZ
JURADO INTEGRADO POR
DR. LEOBARDO PEDRO PLATA PEREZ
DIRECTOR DE TESIS
MTRO. GERARDO CASTAON NIETO
SINODAL
LIC. FERNANDO RAMOS DELGADILLO
SINODAL
SAN LUIS POTOSI, S.L.P., MAYO DE 2011
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AGRADECIMIENTOS
Primeramente agradezco a Dios, por darme la oportunidad de
llegar hasta aqu y
permitir que termine mi carrera profesional y me de la fuerza de
seguir adelante y llegar a
ser una persona de xito.
A mis padres por brindarme su apoyo para realizar mis estudios,
pero sobre todo
por su cario y su comprensin en los momentos ms difciles de mi
vida. Gracias por
estar a mi lado, sin ustedes no hubiera podido realizar uno de
mis ms grandes sueos.
A mis hermanos por estar conmigo siempre y tolerar todos mis
enojos. Los quiero
mucho.
A mis abuelitos maternos por alentarme en cada momento, por sus
consejos y
darme nimos de seguir adelante.
A todos mis amigos que siempre han estado conmigo tanto en las
buenas como en
las malas, saben que siempre pueden contar conmigo para todo y
en cualquier momento.
A mis profesores por ser la clave principal en mi desempeo
estudiantil, por tener
la disponibilidad de estar siempre para ensearme y responder
todas mis dudas.
Ante todo, un agradecimiento especial a mis sinodales que de no
haber sido por
ellos, por su apoyo, por su confianza y por su paciencia en la
elaboracin de este trabajo,
tal vez no hubiera podio realizar el termino de mi proyecto.
Realmente, con el corazn en la mano gracias a todos.
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ndice
INTRODUCCION 3
CAPITULO I: LA POBREZA 6
1.1 CONCEPTO DE POBREZA 6
1.2 CARACTERISTICAS COMUNES A LOS TIPOS DE POBREZA: 10
1.2.1 POBREZA SEVERA
.........................................................................................................................
10 1.2.2 POBREZA MODERADA
..................................................................................................................
10
1.3 TIPOS DE POBREZA 11
1.3.1 POBREZA ABSOLUTA
....................................................................................................................
11 1.3.2 POBREZA RELATIVA
......................................................................................................................
11
1.4 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA 15
1.4.1 FACTORES EXTERNOS
...................................................................................................................
15 1.4.2 FACTORES INTERNOS
...................................................................................................................
16
1.5 MEDICION DE LA POBREZA 17
1.5.1 INDICADORES DE BIENESTAR
.......................................................................................................
17 1.5.2 LINEAS DE POBREZA
.....................................................................................................................
19 1.5.3 MTODO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
........................................................ 23 1.5.4
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
.....................................................................................
24 1.5.5 INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)
............................................................................................
24
1.6 MEDICIN DE LA POBREZA SEGN AMARTYA K. SEN 25
1.6.1 INCIDENCIA DE LA
POBREZA.........................................................................................................
25
1.7 COEFICIENTE DE GINI 28
1.8 AXIOMAS PARA LAS MEDIDAS DE POBREZA SEGN AMARTYA SEN 29
CAPITULO II: APERTURA COMERCIAL EN MEXICO 32
2.1 ANTECEDENTES ECONOMICOS DE MEXICO 32
2.2 POLITICA DE APERTURA COMERCIAL 36
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2.3 TRATADO DE LIBRE COMERCIO 38
2.3.1 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN)
.............................................. 39 2.3.2 TRATADOS
CON PAISES CENTROAMERICANOS
............................................................................
40 2.3.3 TRATADOS CON PAISES SUDAMERICANOS
..................................................................................
41 2.3.4 TRATADOS CON PAISES FUERA DE AMERICA
...............................................................................
43
2.4 BALANZA DE PAGOS 44
CAPITULO III: APERTURA COMERCIAL, POBREZA Y EMPLEO POR
SECTORES
ECONOMICOS 47
3.1 IMPACTO DEL TLCAN EN LA BALANZA COMERCIAL DE LOS SECTORES
PRODUCTIVOS EN MXICO. 47
3.1.1. BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR PRIMARIO
....................................................... 47 3.1.2.
BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR SECUNDARIO
.................................................. 52 3.1.3.
BALANZA COMERCIAL Y EMPLEO EN EL SECTOR TERCIARIO
...................................................... 58
3.2 POBREZA, DESEMPLEO Y BALANZA COMERCIAL EN MXICO 62
CONCLUSIONES 70
INDICE DE SIGLAS 76
BIBLIOGRAFIA: 79
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3
INTRODUCCION La historia de la pobreza es un tema de relevancia,
en Mxico ha sido motivo de
importantes movimientos sociales como por ejemplo, la Revolucin
Mexicana que se produjo a inicios del siglo XX, con el propsito de
generar la igualdad en los diferentes aspectos polticos, econmicos
y sociales.
La probabilidad de ser pobre est asociada a variables como la
regin, poblado de origen y a la pertenencia o no a ciertos grupos
sociales. El Banco Mundial (2008), ha sealado que el 65% de las
personas en pobreza extrema se encuentran en el sector rural,
impactando negativamente a numerosos grupos indgenas; mientras que
alrededor de un 25% de las personas extremadamente pobres se ubican
en el sector urbano de los estados del centro del pas.
Otra de las preocupaciones de los ltimos tiempos ha sido el
estudio econmico de los efectos de la apertura comercial en los
diferentes sectores productivos que tiene Mxico. La apertura
comercial es la base de la internacionalizacin del comercio en el
mundo, la creciente capacidad de comunicacin e informacin ha
permitido entrelazar la produccin e intercambio de diversos
procesos productivos, comerciales y financieros, permitiendo a los
pases acceder a nuevos mercados.
Mxico se ha convertido en el principal proveedor de prendas y
textiles para los Estados Unidos, a partir del periodo de 1996 el
sector industrial se ha beneficiado principalmente en el sector
textil, el automotriz, el qumico, el elctrico, el electrnico, el
maquilador y la minera, representando hasta el 75% de las
exportaciones mexicanas1. Sin embargo, no todo era beneficio con
esta apertura ya que existen sectores industriales rezagados como
lo es el sector agropecuario, que para el mismo periodo solo
representaba el 16% de las exportaciones2. De acuerdo a esto, el
objetivo de este trabajo de investigacin es el anlisis de los
efectos ocasionados por la apertura comercial en los sectores
econmicos, para ello analizamos la balanza comercial, el desempleo
y la pobreza de nuestro pas.
Hay varios trabajos que se dedican a estudiar y medir la
evolucin de la pobreza, Hernndez Laos (2003), Lustig y Silver
(2009), Boltvinik (2003). Tambin hay trabajos que analizan el
efecto de la apertura comercial en diversos sectores muy especficos
(transporte, industria automotriz, telecomunicaciones, etc.) como
Rene Villarreal (2004), Daz Bautista, A (2003), Enrique R. Casares
y Horacio Sobarzo (2004). Lo novedoso de nuestro enfoque consiste
en ligar la apertura comercial con los indicadores de pobreza y
empleo. La literatura existente sobre este tema es casi nula, por
lo que consideramos que este trabajo cobra relevancia.
1 Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, H. Cmara de
Diputados, LIX Legislatura (2004). Evolucin del sector
2 Kenneth Ningu, Julio. (2005).Impactos del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte en la produccin de
cultivos bsicos en Mxico (1994-2003). Publicado en Revista
Futuros No. 10 Vol. III. Recuperado:
http://www.revistasfuturos.info
http://www/
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Con base a lo antes sealado, la hiptesis central es que la
apertura comercial vigente en nuestro pas ha sido factor importante
para que exista mayor pobreza, ya que los beneficios de las
exportaciones solo se concentran en empresas extranjeras,
provocando el cierre de empresas por bajos costos en la produccin,
lo cual genera mayor desempleo y subempleo, y que ocasiona que los
pases ricos se hagan ms ricos y los pases pobres sean cada vez ms
pobres.
El mtodo que se utiliza en esta investigacin es de tipo
documental y de carcter descriptivo. No presentamos modelos
formales de explicacin relacionadas entre las variables, nos
limitamos a las explicaciones intuitivas y a la presentacin de
cuadros de tendencias de las variables, basndose en informacin
oficial y en otros trabajos sobre la misma temtica que permita
sustentar el marco terico y la justificacin de la propuesta,
permitiendo hacer una contrastacin en dos tiempos de la historia de
nuestro pas y evidenciar si efectivamente la hiptesis que se
planteo puede ser rechazada o no a la luz de este trabajo.
Por ello, este trabajo de investigacin se divide en tres
captulos:
En el primer captulo se presentan algunos de los principales
conceptos de pobreza, as como se dan sus caractersticas comunes y
se define cada unos de los tipos de pobreza. Haciendo una revisin
general de la literatura, se analizaran los factores determinantes
de la pobreza, as como los diferentes tipos de medicin de esta;
presentando un bosquejo de cada uno de ellos. Por ltimo se
presentaran los diferentes axiomas de medidas de pobreza desde la
perspectiva de Amartya Sen (2006), ya que son importantes para
interpretar el contenido normativo del ndice bajo cuestin.
En el captulo II est dedicado al tema de la apertura comercial,
en donde primero se presentan los antecedentes de la misma, tambin
se mencionan beneficios y desventajas que trae consigo, por otro
lado se hace una descripcin de cada uno de los tratados que ha
firmado Mxico con otros pases, finalizando con una referencia a lo
que es la balanza de pagos y la balanza comercial.
En el captulo III se realiza una descripcin general de cada uno
de los sectores econmicos de Mxico, as como un anlisis de la
balanza comercial y el desempleo de cada uno de ellos ante y post a
la apertura comercial, concluyendo con un anlisis de la situacin en
Mxico en cuanto a la pobreza generada por el desempleo y los
cambios reales de la balanza comercial (ver pg.68 ),donde podremos
observar que la apertura comercial en nuestro pas no afecta a los
niveles de pobreza y desempleo, indicndonos que los niveles de
pobreza son generados por la desigualdad de ingresos y los muy
bajos salarios en el empleo de nuestro pas. Al final se presenta un
apartado de conclusiones.
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5
Captulo I:
LA POBREZA
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CAPITULO I: LA POBREZA
Mxico ha sufrido una serie de transformaciones profundas en
varios mbitos. Por una
parte, las diferencias y desigualdades especiales y sociales son
la manifestacin de la
pobreza. La pobreza por la que atraviesa nuestro pas actualmente
se convierte en un
problema que puede llegar a ser fuerte para la inconformidad
social, debido a la abismal
diferencia entre los ingresos econmicos de las clases sociales
trabajadoras con respecto
al de los empresarios y dueos de los capitales. Por otro lado,
se afianzo la apertura
comercial y el pas entro en un acelerado proceso de integracin a
los mercados
mundiales y de cambio en sus estructuras productivas.
Para realizar una anlisis del porque nuestro pas se enfrenta a
este tipo de problemas, el
presente capitulo estar enfocado al tema de pobreza, donde se
analiza primeramente el
concepto de pobreza, as como los tipos de pobreza que existen y
sus mtodos de
medicin.
1.1 CONCEPTO DE POBREZA La pobreza es un fenmeno complejo y
multidimensional, razn por la cual existen
mltiples definiciones desde varias perspectivas, por un lado el
Diccionario de la Real
Academia Espaola (DRAE 2006), define a la pobreza como la
carencia de recursos
necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o
grupo de personas
especificas, sin tener la capacidad y oportunidad de producir
esos recursos necesarios.
Esto involucra mltiples factores determinantes, los cuales varan
dependiendo de las
circunstancias en cada pas, regin o poca.
Martn Ravallion (1994)3 argumenta que la pobreza existe en una
sociedad, cuando una o
ms personas no tienen un nivel de bienestar econmico que les
permita tener un mnimo
razonable frente a los estndares de la sociedad. Para Anthony
Atkinson y Francois
Bourguignon (1999) el problema de la pobreza se puede ver como
una inadecuada
disponibilidad de los recursos.
La posicin econmica se encuentra ligada con la desigualdad, pero
esta es un asunto de
la estructura social, no de la desigualdad de los recursos de
consumo; estos por su parte
son un buen indicador de la posicin social. La posicin econmica
se identifica en
sociologa con el concepto de clase. La gente pobre pertenece a
una clase social
3 El bienestar econmico es entendido con la posesin de las cosas
necesarias para vivir bien, por ejemplo, su
riqueza, su poder, las comodidades con las que cuenta, su acceso
a servicios de salud y de de educacin, entre otros.
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especfica4. En el sentido de Max Weber, las clases se refieren a
las distintas categoras
econmicas en donde las relaciones establecen exclusin o
dependencia.
En el cuadro 1 se presentan una sntesis de conceptos de pobreza
de acuerdo a algunas
escuelas y autores desde una perspectiva econmica.
CUADRO 1: SINTESIS DE DEFINICIONES DE POBREZA
Fuente: Edgard David Serrano Moya (2001), Universidad de Caldas,
Colombia.
4 Miliband (1974): El hecho bsico es que los pobres hacen parte
integral de la clase trabajadora [] la pobreza es un
asunto de clase, cercanamente ligada a una situacin de
desigualdad de clase.
Perspectiva: ausencia de recursos/privacin.
Escuela: Neoclsica (esta escuela recoge la mayora de modernas
interpretaciones sobre el
concepto de pobreza).
Visin: materialista/utilitarista, procedimentalista.
Caractersticas bsicas: falta de un recurso o recursos ante un
referente de dotacin de recursos
que posee un individuo, grupo o comunidad que presenta un grado
de bienestar. Como consecuencia
de esta privacin se presenta una prdida de bienestar. En el
modelo neoclsico se asume equidad en
la dotacin inicial de un individuo o familia, este es un fuerte
supuesto del modelo.
Perspectiva: insuficiencia de medios para adquirir recursos.
Autores: Atkinson, Bourguignon.
Visin: inequidad social/ consecuencialista.
Caractersticas bsicas: inequitativa distribucin del ingreso que
genera un obstculo a los
individuos para acceder a los recursos o falta de ingreso que
genera brechas entre niveles de vida y
las personas. Nivel mnimo de vida razonable frente a los
estndares de la sociedad.
Perspectiva: Necesidades Bsicas (privacin).
Escuela/ autores: Banco Mundial.
Visin: materialista/procedimentalista.
Caractersticas bsicas: mnimo de bienes que debe tener una
persona o grupo para encontrarse
en una situacin digna de vida. Perdida de bienestar por tal
circunstancia.
Perspectiva: Problema de capacidad individuales/
titularidades.
Autores: Sen, Drze.
Visin: individualismo/liberalismo.
Caractersticas bsicas: se concentra en las capacidades de los
individuos y en su posibilidad de
redesarrollar habilidades, all lo material pasa a un segundo
plano (sin dejar de ser importante). Las
titularidades permiten analizar como las estructuras sociales
les permiten a los individuos acceder a
un bien. Cualquier desigualdad en la estructura social genera un
problema.
Perspectiva: clase social/desigualdad.
Escuela: Marxista.
Visin: explotacin/ socialismo.
Caractersticas bsicas: la extraccin social genera grandes
desigualdades entre los grupos
sociales, los cuales explican su bajo nivel de bienestar.
Apropiacin por un grupo de clase del
excedente que otros producen. Problemas de estructura social.
Dificultades en el acceso a bienes de
posesin.
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Segn el Banco Mundial (1999), define a la pobreza como un
fenmeno
multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las
necesidades bsicas, falta
de control sobre los recurso, falta de educacin y desarrollo de
destrezas, deficiente
salud, desnutricin, falta de vivienda, acceso limitado al agua y
a los servicios sanitarios,
vulnerabilidad a los cambio bruscos, violencia y crimen, falta
de libertad poltica y de
expresin.
Por otro lado, el Banco Mundial (2000) aade que la pobreza es
hambre; es la carencia
de proteccin; es estar enfermo y no tener con que ir al mdico;
es no poder asistir a la
escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente; no tener
un trabajo; es tener
miedo al futuro, es vivir al da; la pobreza es perder un hijo
debido a enfermedades
provocadas por el uso de agua contaminada; es impotencia, es
carecer de representacin
y libertad.
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de
ingresos suficientes con
respecto al umbral de ingreso absoluto, o lnea de pobreza, que
corresponde al costo de
una canasta de consumo bsico.
Otra definicin de pobreza est relacionada con el grado de
satisfaccin de las llamadas
necesidades bsicas, consideradas universales y que comprenden
una canasta mnima
de consumo individual o familiar, el acceso a los servicios
bsicos, o ambos
componentes.
Uno de los enfoques ms complejos es el que propone el Premio
Nobel de Economa,
Amartya Sen (2000), para quien la pobreza es ante todo la
privacin de las capacidades y
derechos de las personas. Es decir, en palabras de Sen, se trata
de la privacin de las
libertades fundamentales de que disfruta el individuo para
llevar el tipo de vida que tiene
razones para valorar.
De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL, 2000),
para Sen importa ms la calidad de vida que la cantidad de bienes
y servicios a que
puedan acceder las personas. Su anlisis se fundamenta en las
capacidades o
potencialidades de que disponen los individuos para desarrollar
una vida digna, e
incorporar los vacos en los procesos de distribucin y acceso a
los recursos privados y
colectivo, de ah que el bienestar no se identifica como los
bienes y servicios, ni con el
ingreso, si no con la adecuacin de los medios econmicos con
respecto a la propensin
de las personas a convertirlos en capacidades para funcionar en
ambientes sociales,
econmicos y culturales particulares.
En la ptica del desarrollo humano, la pobreza no solo se
entiende en trminos de ingreso
sino sobre todo por la falta de posibilidades de personas y
grupos para desarrollar
plenamente las capacidades que le permiten emprender sus
proyectos de vida.
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Hace ms de dos dcadas la CEPAL defini la pobreza como un sndrome
situacional en
el que se asocian el infra consumo, la desnutricin, las
precarias condiciones de vivienda,
los bajos niveles educacionales, las malas condiciones
sanitarias, una insercin inestable
en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca
participacin en los
mecanismos de integracin social y quiz la adscripcin a una
escala particular de
valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la
sociedad.
En el 2002 la CEPAL hace una nueva mencin sobre la pobreza, en
el cual determina que
esta tiene que ver con fenmenos como la exclusin social, la cual
involucra aspectos
sociales, econmicos, polticos y culturales, enmarcados en cuatro
grandes sistemas de
integracin social: el sistema democrtico y jurdico, el mercado
de trabajo, el sistema de
proteccin social, y la familia y la comunidad.
Por su parte Julio Boltvinik (2003), de manera muy puntual
define a la pobreza como un
proceso multidimensional en el que el bienestar de los hogares y
las personas dependen
de seis fuentes:
1. Ingreso corriente
2. Activos no bsicos y capacidad de endeudamiento del hogar
3. Patrimonio familiar
4. Bienes y servicios gratuitos
5. Tiempo libre y el disponible para trabajos domsticos,
educacin y reposo.
6. Los conocimientos de las personas.
Para este autor, las tres primeras representan lo que suele
llamarse recursos econmicos
privados (expresables en trminos monetarios); la cuarta fuente
representa los recursos
econmicos pblicos, llamado tambin salario social, y las dos
ltimas fuentes tienen
sus propias unidades de recursos humanos y recursos de
tiempo.
Otro enfoque de la pobreza es el de la llamada pobreza humana,
propuesta por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD:
2000)5. Este enfoque se
refiere a la privacin en cuanto a tener una vida larga y
saludable; poder acceder al
conocimiento; alcanzar un nivel de vida decente y adherirse a la
participacin.
Conforme a la gran variedad de definiciones de pobreza antes
mencionadas, se puede
concluir que la pobreza es la falta de bienes y servicios que
una persona requiere para
satisfacer sus necesidades, tales como; vivienda, vestido,
alimentacin, salud, educacin,
empleo, entre otros no menos importantes, as tambin es la falta
de capacidades y
oportunidades de un individuo para desarrollar diversas
habilidades.
5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
fue creado en 1965, pertenece al sistema de este
organismo internacional y su funcin es contribuir a la mejora de
la calidad de vida de las naciones. El PNUD promueve el cambio y
conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los
recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida
mejor. Est presente en 166 pases.
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1.2 CARACTERISTICAS COMUNES A LOS TIPOS DE POBREZA:
Con la fundacin de FOESSA 6 en 1990 se estableci que existen
dos
caractersticas esenciales para fundamentar los tipos de pobreza,
las cuales son: pobreza
severa y pobreza moderada.
1.2.1 POBREZA SEVERA
Las familias sumidas en este tipo de pobreza, experimentan una
serie de carencias
bsicas, o de mnimo sociovital, como pueden ser:
Insuficiente alimentacin
Vivienda deficiente, e incluso en ocasiones infrahumanas
Nulo cuidado de la salud
nfimo acceso a la educacin y a la cultura
Intensa conflictividad familiar, marginacin social y en muchos
casos
consumo de drogas, delincuencia, etc.
Inmersin en un claro y paulatino proceso de exclusin social.
1.2.2 POBREZA MODERADA
En cuanto a la pobreza moderada est conformada por familias que
presentan
algunas de las carencias anteriormente sealadas, aunque no en
forma tan extrema. En
muchos casos nos hallamos aqu con:
Ancianos con pensiones bajas.
Trabajadores de bajos ingreso, o viviendo exclusivamente del
seguro de
desempleo.
Las caractersticas ms comunes de familias y personas que se
encuentran en situacin
de pobreza son:
Hogares cuyo cabeza de familia es una mujer.
Hogares de un solo miembro y de ms de cinco, con un solo
activo.
Hogares con ms de tres nios.
Hogares cuya cabeza de familia es divorciado o viudo.
Hogares monoparentales con ms de un hijo.
Hogares con cabeza de familia inactivo.
6Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa fue creada por
Caritas Espaola en 1965 por la necesidad de conocer
las polticas de desarrollo de la situacin social. La Fundacin
FOESSA persigue como fines servir al conocimiento de la de la
realidad social, desvelar los desequilibrios latentes en las
estructuras socioeconmicas y apoyar el trabajo de aquellas
instituciones que han asumido un compromiso ante las desigualdades
y una apuesta ineludible por la construccin de una sociedad ms
comunitaria y accesible.
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1.3 TIPOS DE POBREZA
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco
Interamericano de
Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos
de pobreza bases: la
pobreza absoluta y la pobreza relativa.
La diferencia entre lo absoluto y lo relativo, el primero
sostiene que las necesidades es
independiente de la riqueza de los dems, y no satisfacerlas
revela una condicin de
pobreza en cualquier contexto, el segundo platea que las
necesidades surgen a partir de
la comparacin con los dems y la condicin de pobreza depende del
nivel general de
riqueza.
Con fines de comparacin internacional, el Banco Mundial calcula
lneas de pobreza
internacionales de $1 y $2 dlares en trminos de la Paridad de
Poder de Compra (PPC)
de 1993, donde la PPC mide el poder de compra relativo de las
monedas de los pases.
Se consideran en pobreza absoluta todas aquellas personas que
viven con menos de $1
dlar diario y en pobreza relativa aquellas que viven con menos
de $2 dlares diarios.
Para comprender mejor lo anterior, definiremos cada uno de estos
tipos de pobreza.
1.3.1 POBREZA ABSOLUTA
La pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no
disponen de los
alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el
clculo de la pobreza
segn los ingresos, hay que tener en cuenta otros elementos
esenciales que contribuyen
a una vida sana. As, por ejemplo, los individuos que no pueden
acceder a la educacin o
a los servicios mdicos deben ser considerados en situacin de
pobreza.
Se debe diferenciar a los pobres de los no pobres estableciendo
una canasta mnima de
consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se
pretende analizar. Esta
metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella
la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina al costo total de la
canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y
otro.
1.3.2 POBREZA RELATIVA
La pobreza relativa es la experimentada por personas cuyos
ingresos se encuentran
muy por debajo de la media o promedio en una sociedad
determinada.
Tambin se dice que la pobreza relativa trata de que la misma sea
inherente de las
ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etc.
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En este sentido cada sociedad, cada pas, o cada modus vivendi
tienen un nivel o canal
de pobreza. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma
en varios factores
significativos para evaluar dichos niveles y estndares.
Se puede decir que es relativa en varios sentidos:
a) Con respecto a los otros. No se es pobre o rico en si, como
una condicin
absoluta, sino con relacin a otras personas, a otros miembros de
un grupo social
o a otros grupos sociales tomados como un conjunto. Las personas
que son
consideradas pobres en un lugar tienen a su disposicin ms bienes
que otras
que, en contextos diferentes, pudieran ser tomadas como ricas, o
al menos como
no pobres.
b) Con respecto al pasado. Se es ms rico o ms pobre que antes,
en relacin a
cualquier punto de referencia que pueda ubicarse en el pasado. Y
en este sentido,
es importante destacarlo, la humanidad ha ido aumentando
notablemente los
bienes y servicios que tiene a su disposicin a los largo del
tiempo.
Hace ms de dos siglos Adam Smith anotaba, que un trabajador
moderno tiene a
su alcance ms riquezas que cualquier prncipe de un pueblo
primitivo. Hoy este
hecho resulta todava ms claro y evidente, ante la infinita
variedad de objetos y
servicios que nos proporciona la tecnologa actual y el
revolucionario desarrollo de
la economa en todas partes.
c) Con respecto a las expectativas. Las personas se sienten
ricas o pobres no
con respecto a una cantidad objetiva determinada de bienes sino
tomando como
punto de referencia lo que aquellas consideran como digno y
justo para su vida, en
relacin a lo que esperan que puedan razonablemente poseer.
Dentro de este tipo de pobreza, se clasifican otras concepciones
referentes a la
educacin, espacio habitacional, servicios bsicos, seguridad
social, salud, etc. Sin
pretender agotar cada uno de ellos, se esbozar en qu consisten
para complementar las
diferentes vertientes de discusin.
POBREZA EDUCATIVA
La pobreza educativa como su nombre lo indica es la carencia de
oportunidad de
educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres
educativos son las
personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede
subdividir en dos grupos:
1. Pobres extremos educativos: son los adultos con alguna
instruccin pero sin
primaria completa.
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2. Pobres moderados: son los que tienen la primaria, pero no
tiene la secundaria
completa.
POBREZA DE ESPACIO HABITACIONAL
Esta parte de la pobreza est relacionada con el sobre cupo de
personas que
habitan en viviendas con menor capacidad de alojamiento, de
acuerdo con las normas de
esas viviendas, zonas, pases o regiones.
POBREZA DE SERVICIOS
La indigencia de servicios es la situacin que puede sufrir los
habitantes de viviendas
que cuentan con los tres servicios bsicos: agua, drenaje y
electricidad, por debajo de las
normas subjetivas. Al decir que son subjetivas se entiende que
son distanciadas de la
realidad y a los estndares, debido a que en naciones
subdesarrolladas siempre
carecemos de uno o dos servicios al mismo tiempo, o
paulatinamente.
POBREZA DE SEGURIDAD SOCIAL
Esta no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que
tenga esa nacin de
proveer la misma, debido a que existen pases con una grave
inseguridad Social, aunque
tiene una infraestructura de riqueza inconmensurable7, y a su
vez existen pases con
zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad
social estable, buena y
sana.
La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del
estado han dado nacimiento a
las diferentes contrariedades de pobreza, donde el sector
privado ha identificado el
problema y la escasez.
POBREZA DE SALUD
En cuanto a la pobreza de salud, esta arroja un nmero porcentual
y sale de la
estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona,
nacin, pas, que las
instituciones de salud del sector pblico no alcanzan a cubrir
adecuadamente. Se utilizan
varios indicadores: personal mdico, camas, equipos, y recursos
disponibles per cpita.
7 La riqueza inconmensurable refleja un hecho socio-econmico
asociado al hecho de que ciertos individuos posean
mayor cantidad de bienes materiales que otros. La riqueza por
tanto est relacionada con el modo y calidad de vida de las personas
ricas.
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POBREZA POR INGRESOS
Esta se determina con el numero de poblacin que viven en hogares
en los cuales el
ingreso per cpita, es menor que la lnea de pobreza per cpita, se
dice que este tipo de
pobreza es subjetiva, al igual que la pobreza de servicios y se
mide en forma porcentual.
Por otra parte el CONEVAL (2004), establece para su medicin tres
tipos de pobreza, los
cuales se clasifican en:
POBREZA ALIMENTARIA
Este tipo de pobreza se caracteriza por no tener la capacidad
para obtener
una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el
ingreso disponible
en el hogar en comprar solo los bienes de dicha canasta.
POBREZA DE CAPACIDADES
Es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el
valor de la canasta
bsica alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y
educacin, aunque
se dedicar el ingreso total de los hogares nada ms para estos
fines.
POBREZA DE PATRIMONIO
Es la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta bsica
alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud,
vestido, vivienda,
transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar
fuera utilizado
exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y
servicios.
Analizando cada uno de los diferentes tipos de pobreza, se puede
decir que ninguna de
las entidades que conforman Mxico se salvan de la pobreza, ya
que aunque en
diferentes niveles esta afecta a la mitad de los habitantes del
pas. De acuerdo a los
estudios que ha realizado el CONEVAL (2008), el estado de
Chiapas es el que mayor
porcentaje de pobreza registra con 75.7%, continuando con Oaxaca
con 64% y Guerrero
con 60%. Por lo contrario, el estado que presenta menor
porcentaje de pobreza es Baja
California Norte con 9.2%.
Conforme a estos estudios, los estados quedan clasificados de la
siguiente manera
segn su nivel de pobreza: tres entidades con nivel muy alto
(Guerrero, Chiapas y
Oaxaca); ocho con alto (Veracruz, Hidalgo, San Luis Potos,
Puebla, Campeche,
Tabasco, Michoacn y Yucatn); siete con medio (Nayarit,
Zacatecas, Guanajuato,
Durango, Tlaxcala, Quertaro y Sinaloa); 10 con bajo (Quintana
Roo, Morelos, Estado
de Mxico, Tamaulipas, Chihuahua, Baja California Sur, Colima,
Sonora, Jalisco y
-
15
Aguascalientes), y por ltimo, cuatro con muy bajo ( Coahuila,
Baja California, Nuevo
Len y Distrito Federal).
Por otro lado, la Secretaria de Desarrollo Social considera que
el 54% de los mexicanos
viven en pobreza de patrimonio, lo que indica que viven con
menos de $4 dlares diarios,
mientras 32% estn en pobreza de capacidades sobreviviendo con
$2.5 dlares y la
pobreza alimentaria representa el 24% con menos de $2 dlares
diarios.
Gran parte de estos problemas se debe a la desigual distribucin
de la riqueza, ya que los
ingresos del comercio solo se han concentrado en ciertos
sectores como los que se
dedican especficamente a la exportacin de bienes y servicios,
descuidando a otros
como el sector agrcola del cual depende en gran medida el
desarrollo de estos estados
del pas.
1.4 FACTORES DETERMINANTES DE LA POBREZA
La pobreza se encuentra directamente relacionada con la
capacidad para generar
fuentes de empleo, y el potencial de desarrollo basado en
educacin profesional, tcnicos
e investigacin que dotan a una regin de medios para la creacin
de productos y
servicios comerciales e infraestructura que permita a la regin
relacionarse econmica y
laboralmente en otros sectores.
Por lo que Alberto Romero (2000), clasifica a los factores que
influyen sobre la pobreza en
dos grupos de gran importancia como lo son: externos e internos,
los cuales establecen la
relacin causa-efecto-causa para entender la relacin de la
problemtica de la pobreza.
1.4.1 FACTORES EXTERNOS
En este grupo se analizan el conjunto de los elementos que han
influido, directa e
indirectamente, en la conservacin y reproduccin de las
condiciones que impiden
superar los problemas en la mayor parte del mundo.
Entre estos problemas se destaca el carcter desigual de la
divisin internacional del
trabajo y su agravamiento en las actuales condiciones de
globalizacin. Especialmente se
resaltan factores como el papel del capital financiero
internacional y el intercambio
desigual, en el drenaje de importantes recursos de los pases en
desarrollo, lo cual limita
su capacidad de ahorro e inversin, especialmente en el campo
social.
Tambin se muestra como el carcter imitativo del desarrollo en
los pases ms pobres,
los lleva a adoptar patrones de consumo altamente perjudiciales
para el normal
desenvolvimiento de sus estructuras socioeconmicas.
-
16
Otro aspecto externo que contribuye a reproducir las condiciones
de pobreza en la
periferia del capitalismo mundial es la adopcin, por parte de
las naciones menos
desarrolladas, del modelo de consumo imperante en los pases ms
desarrollados, el cual
es transferido a travs de mltiples canales. Este modelo de
consumo produce
distorsiones de ndole estructural, impidiendo el desarrollo del
mercado interno y
generando expectativas de vida no acordes con la realidad de sus
economas.
1.4.2 FACTORES INTERNOS
Al interior de cada pas existen mltiples factores que impiden el
mejoramiento
sostenido de la calidad de vida de la poblacin, especialmente en
las naciones menos
desarrolladas.
Existen factores de carcter estructural, tales como, la
estrechez crnica del mercado
interno, debido entre cosas a profundas desigualdades en la
distribucin del ingreso y la
riqueza entre las regiones y los grupos humanos, en el limitado
acceso para gran parte de
la poblacin a la educacin, a los servicios de salud, a una
vivienda digna, a la
participacin en la toma de decisiones que tienen que ver directa
o indirectamente con
sus intereses. Las desigualdades se dan tambin entre los
diferentes grupos tnicos o
religiosos, o entre los gneros.
Adems de las desigualdades existen factores de empobrecimiento
como el
desplazamiento forzoso, consecuencia de las guerras internas y
la violencia en las zonas
rurales. La inseguridad generada por las guerras internas en los
pases menos
desarrollados obstaculiza la inversin productiva, empeorando la
situacin de desempleo
que padece gran parte de la poblacin econmicamente activa.
Tambin contribuye a la reproduccin de la pobreza y las
desigualdades, las polticas
macroeconmicas de los gobiernos, orientadas a beneficiar a los
sectores ms ricos de la
poblacin, en detrimento de los menos favorecidos.
La distribucin de los ingresos en una sociedad reviste enorme
importancia, ya que influye
en la cohesin social y, para cualquier nivel dado del PIB,
determina el grado de pobreza
en ella. En algunas economas de ingresos relativamente altos
existe una distribucin muy
desigual de los ingresos, con la consecuencia de que existen
grandes disparidades y un
alto nivel de pobreza en la sociedad.
Los problemas de desempleo y el subempleo, acompaados de la
distribucin desigual
del ingreso y la riqueza, se ha convertido en verdaderos
obstculos para el mejoramiento
de la pobreza en los pases en desarrollo. De esta manera se
reproduce incesantemente
el circulo vicioso: a menores ingresos, producto del desempleo y
la baja remuneracin,
menor capacidad de compra por parte de la mayora de la poblacin;
a menor demanda,
menores posibilidades de generar nuevos empleos mediante la
expansin del aparato
-
17
productivo; a menor demanda de fuerza laboral mayor desempleo y
mayor
empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Otro aspecto importante que impide disminuir la pobreza en los
pases en desarrollo es la
separacin de la poltica social de la macroeconmica, por parte de
los gobiernos, y la
subordinacin de la primera a las exigencias de la segunda, en el
supuesto de que la
poltica social es la nica responsables de la equidad.
El tratamiento del problema de la pobreza aislado de las
polticas econmicas produce
desajustes estructurales que impiden superar las desigualdades
sociales.
De acuerdo con lo anterior, son diversos los factores que
influyen para que exista
pobreza, los cuales dependen primordialmente de la
concientizacin de las personas,
debido a que por ejemplo, en los factores internos hay personas
que cuentan con los
recursos necesarios para evitarla, pero en ocasiones no son
aprovechadas a su mximo.
1.5 MEDICION DE LA POBREZA
Existen mltiples mtodos o instrumentos para medir la pobreza, su
evaluacin va
desde la utilizacin de mtodos esencialmente cuantitativos hasta
el diseo de complejos
modelos que incluyen variables de difcil medicin.
Para poder identificar a los pobres se requiere comparar el
bienestar de distintas
personas para determinar su nivel social por medio de diferentes
indicadores de
bienestar, los cuales sern descritos a continuacin.
1.5.1 INDICADORES DE BIENESTAR
La identificacin de los pobres implica realizar una comparacin
entre distintos niveles
de bienestar. Por lo tanto, se debe elegir una variable
cuantificable que actu como
indicador del nivel de bienestar de las personas.
INGRESO V/S CONSUMO
Los indicadores ms utilizados en el anlisis de la pobreza son el
ingreso y el gasto
en consumo. Esto se debe a que el anlisis econmico define
pobreza como nivel de
vida.
Se considera que el beneficio de una persona depende
exclusivamente de su consumo
presente. Segn Ravallion (1992), Glewwe y Gaag (1990), exponan
que el consumo es el
indicador ms apropiado del bienestar desde el punto de vista
terico,
independientemente de la forma de financiamiento de ese consumo,
y que el ingreso es
-
18
solo una aproximacin al nivel de vida. Por otro lado, Atkinson
(1991) sostiene que el
ingreso corriente8 puede sobrestimar o subestimar el nivel de
vida. Lo primero ocurre
cuando la familia ahorra, ya que no todo el ingreso se traduce
en consumo presente, o en
casos de razonamiento, en los que el ingreso no basta para
comprar bienes necesarios.
El ingreso corriente puede, subestimar el nivel de vida cuando
la familia desahorra o
recibe un crdito, ya que el consumo corriente no se ve
restringido por el ingreso.
Por otro lado, el nivel de vida de las personas no est
determinado nicamente por el
consumo presente, sino tambin por el nivel esperado de consumo
futuro, en el cual
Atkinson (1991), considera que el consumo es inferior al ingreso
como indicador de
bienestar, ya que no da cuenta del ahorro que se traducir en
consumo futuro.
INGRESO (CONSUMO) DEL HOGAR V/S PER CAPITA
Como se vio anteriormente, la medicin de la pobreza se realiza a
travs del ingreso,
el cual a su vez puede ser expresado en trminos del hogar, o en
trminos individuales.
De acuerdo con la primera opcin, dos hogares con igual ingreso
total tienen el mismo
nivel de bienestar aunque uno de ellos este conformado por seis
personas y el otro por
dos.
El ingreso per cpita da cuenta del tamao del hogar, dividiendo
su ingreso total por el
nmero de miembros. En esta fase el objetivo del estudio pasa a
ser los individuos en s
mismos, ms que los hogares en que viven. En este sentido, el
ingreso per cpita seria un
mejor indicador del bienestar individual que el ingreso por
hogar.
INGRESO (CONSUMO) AJUSTADO POR ESCALAS DE EQUIVALENCIA
En esta fase para poder medir la pobreza a travs del ingreso o
del consumo, lo ideal
es corregir la variable utilizada por medio de una escala de
equivalencia9, de tal manera
que refleje de manera adecuada las necesidades de cada uno de
los miembros del
hogar. Una escala de equivalencia es un ndice que muestra el
costo relativo en que
debe incurrir un hogar para gozar del mismo bienestar que un
hogar de referencia, dado
su tamao y composicin.
El concepto de escalas de equivalencia agrupa dos elementos
simultneamente. Por un
lado, la escala considera las diferentes necesidades de los
miembros del hogar, segn su
edad, gnero u otras caractersticas demogrficas o de tipo de
actividad. Por otro, este
ndice permite tomar en cuenta la existencia de economas de
escala, caracterizadas por
costos marginales decrecientes para alcanzar un mismo nivel de
bienestar ante la adicin
8 Los ingresos corrientes Son los provenientes de Impuestos,
Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestacin de
Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas y Sanciones y Otros. 9
La escala de equivalencia consiste en indicadores que permiten
ajustar los ingresos o gastos de hogares de distintos
tamaos y composicin para volverlos comparables. Al hacerlo se
obtiene una nueva medida del ingreso del hogar o ingreso
equivalente.
-
19
de un nuevo miembro al hogar. La forma ms utilizada para
construir estas escalas es la
estimacin de funciones de demanda a partir de la informacin
contenida en las
encuestas de gasto. Sin embargo, este mtodo tiene un problema
terico fundamental,
que radica en que la demanda observada no provee informacin
suficiente para identificar
adecuadamente niveles de bienestar ni realizar comparaciones
entre estos.
NECESIDADES BSICAS
El ultimo indicador de bienestar est determinado por las
necesidades bsicas, en el
cual, este enfoque clasifica a los hogares como pobres si no
logran cubrir alguna de sus
necesidades en el mbito de la alimentacin, vestido, vivienda,
salud, educacin, u otras;
vale decir el bienestar se relaciona directamente con la
satisfaccin expost de
necesidades bsicas.
Este mtodo cuenta con la ventaja de caracterizar a los hogares
pobres de manera ms
adecuada que el ingreso u otros indicadores, ya que ofrece
informacin detallada sobre el
tipo de carencias que presentan. Adems, generalmente estos
indicadores se construyen
a partir de informacin censal, a diferencia del ingreso o el
consumo, que se obtienen de
datos mustrales, lo que permite desagregar la informacin en
mayor grado y construir
mapas de pobreza, en los que se muestre el tipo de carencias
predominantes en distintas
zonas geogrficas y/o estratos de poblacin.
Despus de la identificacin de los indicadores de pobreza, se
determinan las LINEAS
DE POBREZA para diferenciar a los pobres de los que no lo
son.
1.5.2 LINEAS DE POBREZA
Este es el mtodo ms comn que establece niveles de ingreso para
determinar si
una persona es pobre. De acuerdo con la CEPAL las lneas de
pobreza representan el
nivel de ingreso necesario para que los hogares puedan
satisfacer las necesidades
bsicas de sus miembros. Para ello se calcula el costo de la
canasta bsica de alimentos,
el cual corresponde a la llamada lnea de indigencia10, de
acuerdo con los hbitos de
consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos y sus precios
relativos. A esto se le
agrega el costo estimado de la satisfaccin de las necesidades
bsicas no alimentaras.
10 Para calcular la lnea de indigencia de la pobreza se analiza
la proporcin de hogares cuyo ingreso no supera el valor de
la Canasta Bsica Total (CBT); para el caso de la indigencia, la
proporcin cuyo ingreso no superan la Canasta Bsica de Alimentara
(CBA). El procedimiento consiste en calcular los ingresos mensuales
de cada uno de los hogares relevados a travs de la Encuesta
Permanente de Hogares, y compararlos luego con la CBA y la CBT
correspondientes a cada hogar,
teniendo en cuenta su composicin en trminos de adultos
equivalentes, es decir, considerando los valores
"equivalentes" de todos sus miembros.
-
20
Segn Feres y Marcero (1999), la definicin de las lneas de
pobreza descansa en dos
enfoques: uno directo y el otro indirecto. En el enfoque
directo, una persona pobre es
aquella que no satisface una o varias necesidades bsicas, como
por ejemplo una
nutricin adecuada, un lugar decente para vivir, educacin bsica,
etc. El enfoque
indirecto, en cambio, clasificara como pobres a aquellas
personas que no cuentan con los
recursos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas.
Podra decirse que mientras el primer mtodo relaciona el
bienestar con el consumo
efectivamente realizado, el mtodo indirecto evala el bienestar a
travs de la capacidad
para realizar consumo. Por ende, al fijarse en distintos
indicadores de bienestar, ambos
mtodos pueden generar clasificaciones de pobreza que no son
necesariamente
compatibles. Bajo el mtodo directo, una persona que cuenta con
recursos suficientes
para satisfacer sus necesidades podra ser pobre; bajo el mtodo
indirecto, una persona
que no haya satisfecho varias necesidades bsicas podra no ser
considerada pobre.
Para hacer una lnea de pobreza se debe primero ordenar a las
personas en los
siguientes aspectos:
1. Para llegar a una clasificacin de las personas como pobres o
no pobres, primero
se necesita ordenar a las personas desde el nivel ms bajo de
bienestar al ms
alto.
2. Definicin de bienestar: se utiliza el consumo como medida
indirecta del bienestar,
ya que este no se puede medir en forma directa.
3. Se utiliza la variable consumo total per cpita para ordenar a
las personas del nivel
ms bajo al ms alto de consumo per cpita por ao.
Para este estudio se definen dos tipos de lneas de pobreza:
LNEA DE POBREZA EXTREMA: representa el costo de adquirir el
nivel mnimo
de caloras recomendadas usando la canasta de consumo de las
personas de
bajos recursos.
LNEA DE POBREZA GENERAL: es la suma del valor de la lnea de la
pobreza
extrema ms un monto mnimo adicional de consumo no alimenticio
que efectan
las personas que se encuentran alrededor de la lnea de pobreza
extrema.
Segn Carlos Sabino (2005), lo que hacen los organismos
nacionales e internacionales
que abordan el problema es definir primero una canasta o una
cesta normativa de
-
21
bienes y servicios que suponen los investigadores toda persona
debe poseer para no ser
pobre, posteriormente se calcula el costo que tiene dicha
canasta normativa. Finalmente,
mediante encuestas o censos, y utilizando los mtodos estadsticos
normales, se calcula
el porcentaje de personas que no llegan a recibir los ingresos
suficientes como para
adquirir dicha cesta de productos.
Una de las limitaciones existentes en este mtodo es que la
canasta normativa es una
definicin ms o menos arbitraria que depende de lo que el
investigador consider como
optimo para los dems, teniendo variaciones en lo que suele
consumir en un pas en una
poca determinada.
En segundo lugar la mayora de las personas, en especial las de
menores recursos,
tienen ingresos que no declaran o que son muy irregulares y,
adems, no pagan por
muchos de los servicios que reciben, como el del alquiler.
En tercer lugar existen los errores normales a toda investigacin
hecha por muestreo que,
aunque pueden ser reducidos, deben aadirse a los problemas
metodolgicos que
acabamos de sealar.
Para determinar la lnea de pobreza existen diferentes mtodos
para su clculo que a
continuacin se describen.
METODO DEL COSTO DE LAS NECESIDADES BSICAS
Dentro de las lneas de pobreza, se determina el costo de las
necesidades
bsicas. Este mtodo utiliza una canasta bsica de consumo
compuesta por diversos
bienes y servicios; la lnea de pobreza es el gasto necesario
para adquirir esa canasta
bsica. La canasta est compuesta por dos grupos de bienes: bienes
alimentarios y otros
bienes.
Respecto a los primeros, la idea es conformar una canasta que
satisfaga las necesidades
bsicas de nutricin. Dado que existen muchas combinaciones de
alimentos que portan el
mismo contenido nutricional, se debe decidir la forma en que la
canasta ser elegida. Una
posible solucin es calcular aquella canasta que minimice el
costo de los nutrientes, a los
precios vigentes. Ese ejercicio genera una econmica combinacin
de alimentos.
Para la construccin de la canasta bsica de otros bienes se
presentan dos alternativas.
Una de ellas consiste en proceder de manera similar a la de los
alimentos, e identificar
expresamente los requerimientos mnimos de cada necesidad, como
vivienda, vestuario,
educacin, trasporte.
-
22
Una segunda va es no intentar especificar en estos casos los
requerimientos mnimos,
sino simplemente utilizar la proporcin observada de gasto en
esos bienes dentro del
gasto total de los hogares, en un grupo particular de la
poblacin.
As, las lneas de pobreza se obtienen dividiendo el valor de la
canasta bsica alimentara
por la proporcin de gasto en alimentos. Esta opcin se le suele
llamar mtodo del
multiplicador11.
Por su parte, Feres (1997), considera que hay dos implicaciones
conceptuales que se han
destacado en relacin al uso de este mtodo. En primer lugar, que
el mismo supone que
los hogares que logran cubrir adecuadamente sus necesidades de
alimentacin
satisfacen, al mismo tiempo, los estndares mnimos de las otras
necesidades bsicas.
En segundo lugar, en tanto, se seala que dicho procedimiento no
toma en cuenta la
satisfaccin de necesidades bsicas provienen de bienes y
servicios previstos por el
Estado, debido a que la proporcin de gasto en alimentos se
calcula en relacin al gasto
privado total, el que no incorpora los componentes gratuitos o
subsidiados del consumo.
MTODO RELATIVO
La lneas de pobreza utilizadas eran absolutas en trminos de
bienes y no reflejaban
las nuevas necesidades de las personas a lo largo del tiempo,
por lo que Sen (1984)
promueve el mtodo relativo, donde la lnea de pobreza supone una
elasticidad del
ingreso con respecto al ingreso medio igual a 1, o en otras
palabras, la percepcin de
privacin relativa de las personas cambia inmediatamente ante
variaciones del ingreso
promedio.
MTODO SUBJETIVO
La eleccin de enfoque entre pobreza absoluta y relativa
anteriormente
definidos, restringe arbitrariamente el problema de acuerdo a la
percepcin del
investigador. De hecho, dentro de ambos enfoques se requiere de
juicios de valor, como
la fraccin de la media o de la mediana de ingresos, donde se
sita la lnea de pobreza o
la canasta de bienes que satisface requerimientos nutricionales
mnimos.
Como seala Hagennars y Van Praag (1985), este mtodo estara
implcito el supuesto de
que cada individuo por s mismo es el mejor juez de su propia
situacin. El mtodo
subjetivo se ha relacionado casi exclusivamente con el ingreso,
que es un indicador
11
El peso que representan los gastos en alimentacin respecto del
gasto total se denomina Coeficiente de Engel. El inverso del
Coeficiente de Engel se denomina multiplicador o coeficiente de
Orshansky (CO), representa cuantas veces el gasto en alimentacin es
el gasto total del hogar. El procedimiento de multiplicar el valor
de la canasta bsica de alimentos por el CO para obtener el valor de
la canasta bsica total evita el tener que detallar los bienes y
servicios no alimentarios y asumir que los hogares son capaces de
distribuir entre esos bienes el presupuesto que resulta de la
diferencia entre las dos canastas bsicas.
-
23
indirecto de bienestar. Para que las lneas de pobreza obtenidas
bajo este mtodo sean
consistentes, es necesario que el nivel de bienestar que las
personas asocian con el
trmino ingreso mnimo.
MTODO DIRECTO
El mtodo directo no es solo una alternativa metodolgica al mtodo
de lneas de
pobreza, sino que representa una conceptualizacin distinta de la
pobreza. El mtodo
directo observa directamente las condiciones de vida de la
poblacin. Este mtodo
relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado,
mientras que el mtodo
indirecto lo relaciona con la posibilidad de realizar
consumo.
1.5.3 MTODO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Otra forma de medir la pobreza es a travs del indicador
Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). De acuerdo con Feres y Mancero (1999), este
mtodo consiste en
verificar si los hogares han satisfecho una serie de necesidades
previamente establecidas
y considera pobres a aquellos que no lo hayan logrado. En su
versin ms simple, el
mtodo NBI utiliza nicamente informacin expost, puesto que no
considera la capacidad
del hogar para satisfacer las necesidades a futuro.
La medicin de la pobreza a travs de este mtodo requiere,
primeramente, de la eleccin
de caractersticas de los hogares que adems de representar alguna
dimensin
importante de la privacin, tambin se encuentre lo
suficientemente asociadas con las
situaciones de pobreza como para representar a la dems carencias
que configuran tales
situaciones.
Si bien es la situacin propia de un pas la que determina que tan
apropiado es un
indicador, existen ciertas carencias que se han constituido en
el comn denominador de
las aplicaciones de este mtodo, ellas son:
1. Hacinamiento
2. Vivienda inadecuada
3. Abastecimiento inadecuado de agua
4. Carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el
desecho de excretas
5. Inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad
escolar
6. Un indicador indirecto de capacidad econmica
-
24
1.5.4 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
A partir de 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) viene
utilizando el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual se basa
en un indicador social
estadsticas compuesto por tres parmetros:
1) una vida larga y saludable, la cual se basa en la esperanza
de vida al nacer,
2) conocimientos medida por la tasa de alfabetizacin de adultos
y la tasa bruta
combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y
terciaria;
3) un nivel decente de vida medida por el PIB per cpita anual
ajustado
(Paridad del Poder Adquisitivo12 en dlares).
Para construir este indicador, es necesario establecer valores
mnimos y mximos en
cada dimensin critica del desarrollo humano, los cuales, al ser
normalizados, se
transforman a una escala lineal que va de 0 a 1 y que indica la
distancia socioeconmica
que tiene que ser recorrida para alcanzar ciertas metas u
objetivos deseable.
Los indicadores de aquellas tres dimensiones se combinan en un
ndice global (el IDH)
mediante un promedio aritmtico de los mismos. Cada pas puede ser
ubicado en algn
punto de esa escala, de modo que la diferencia entre el valor
mximo posible y el valor
registrado indica el grado de insuficiencia en cada uno de estos
indicadores. De esta
manera, cuanto ms cercano este un pas de un IDH con valor igual
a 1, tanto menor es la
distancia que le queda por recorrer.
1.5.5 INDICE DE POBREZA HUMANA (IPH)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
tambin utiliza el
llamado ndice de Pobreza Humana (IPH), el cual mide la privacin
en cuanto al desarrollo
humano.
El IPH refleja la distribucin del progreso y mide el grado de
privacin que continua
existiendo. El IPH se subdivide en el IPH1, para los pases en
desarrollo y el IPH2, para
los pases industrializados.
El IPH-1 mide la privacin en cuanto a las mismas dimensiones del
desarrollo humano
bsico que el IDH. Las variables utilizadas son el porcentaje de
personas que se estima
que morir antes de los 40 aos de edad, el porcentaje de adultos
analfabetos y la
12
La paridad del poder adquisitivo (PPA) es un trmino econmico
introducido a principios del decenio de 1990 por el Fondo Monetario
Internacional, para comparar de una manera realista el nivel de
vida entre distintos pases, atendiendo al producto interno bruto
(PIB) per cpita en trminos del Costo de Vida en cada pas. La PPA es
una medida ms adecuada para comparar los niveles de vida que el PIB
per cpita, puesto que toma en cuenta las variaciones de
precios.
-
25
privacin en cuanto al aprovisionamiento econmico general
reflejado por el porcentaje de
la poblacin sin acceso a servicios de salud y agua potable y el
porcentaje de nios con
peso insuficiente
El IPH-2 se centra en la privacin en las mismas tres dimensiones
que el IPH-1 y en una
adicional, la exclusin social13. Las variables son el porcentaje
de personas que se estima
que morir antes de 60 aos de edad, el porcentaje de personas
cuya capacidad para leer
y escribir no es suficiente para ser funcional, la proporcin de
la poblacin que es pobre
de ingreso y la proporcin de desempleados de largo plazo (12
meses o ms).
1.6 MEDICIN DE LA POBREZA SEGN AMARTYA K. SEN
Segn Amartya Sen (2000), la pobreza no se define solamente por
el PIB de cada
pas. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por
ejemplo, la privacin de
los ciudadanos ocasionado por regmenes autoritarios. Y debemos
entender las
tribulaciones de las mujeres que se ocupan de las tareas
domsticas en las sociedades
dominadas por los hombres.
Los ciudadanos sin libertad poltica, ya sean ricos o pobres,
estn privados de un
componente bsico del buen vivir. Lo mismo se puede decir de las
privaciones sociales
como el analfabetismo, la falta de sanidad, la atencin desigual
a los intereses de las
mujeres y las nias.
El crecimiento del PIB no es la nica cuestin econmica de
importancia. Reducir las
privaciones polticas puede ayudar a disminuir la vulnerabilidad
econmica. Por lo cual
propone una serie de mtodos para la medicin de las personas que
son consideradas
pobres.
1.6.1 INCIDENCIA DE LA POBREZA
Sen propone un ndice de Conteo de Unidades o Incidencia de la
Pobreza. Esta tasa
de incidencia (H) tiene por lo menos dos serias limitaciones. En
primer lugar, no da
cuenta de la magnitud de la brecha de los ingresos de los pobres
con respecto a la lnea
de pobreza: una reduccin de los ingresos de todos los pobres,
sin afectar los ingresos de
los ricos, no modificara en absoluto la tasa de incidencia.
13
El concepto de exclusin social es multidimensional, y sus
dimensiones pertenecen a tres reas de gran importancia como son:
1.-los recursos el cual se refiere a la privacin econmica como:
ingresos insuficientes, inseguridad en el empleo, desempleo, falta
de acceso a los recursos, 2.- las relaciones sociales , dentro de
la privacin social se encuentra: ruptura de los lazos sociales y
familiares, marginacin social, alteracin de los comportamientos
sociales, deterioro de salud y 3.-los derechos legales, y son las
siguientes: carencia de poder, falta de participacin en las
decisiones, ausencia de participacin poltica.
-
26
En segundo lugar, es insensible a la distribucin del ingreso
entre los pobres; en
particular, ninguna transferencia de ingresos de una persona
pobre a una ms rica puede
incrementar esta tasa.
Si denotamos como n el nmero total de personas y q el nmero de
personas con un
ingreso inferior a la de la lnea de pobreza, esta medida se
expresa como:
H = q / n
Esta medida tiene la ventaja de ser fcilmente interpretable y
sencilla de comunicar para
fines de poltica.
Dentro de esta medicin de pobreza, Sen enfoca algunos mtodos
para determinar el
ndice de pobreza como:
MTODO DIRECTO FRENTE AL MTODO DEL INGRESO
Para identificar a los pobres, dado un conjunto de necesidades
bsicas es posible
utilizar por lo menos dos mtodos. Uno consiste simplemente en
determinar el conjunto
de personas cuya canasta de consumo actual deje insatisfecha
alguna necesidad bsica.
A este se le puede llamar el mtodo directo y no involucra
ninguna idea de ingreso, ni
siquiera el nivel correspondiente a la lnea de pobreza.
En contraste, en el que puede llamarse el mtodo indirecto, el
primer paso consiste en
calcular el ingreso mnimo, o la lnea de pobreza, en el cual
todas las necesidades
mnimas especificadas se satisfacen. El siguiente paso es
identificar aquellos cuyo
ingreso actual est por debajo de dicha lnea de pobreza.
El mtodo directo resulta superior al del ingreso, ya que el
primero no se basa en
supuestos particulares sobre el comportamiento del consumo que
pueden ser correctos o
equivocados. En efecto, podra erguirse que solo cuando se carece
de informacin directa
sobre la satisfaccin de necesidades especificas se justificara
introducir la intermediacin
del ingreso de tal manera que el mtodo basado en este seria, en
el mejor de los casos,
una segunda opcin.
El ingreso de una persona se pude ver no solo como un
instrumento burdo para predecir
su consumo actual, sino como un indicador de su capacidad, para
satisfacer sus
necesidades mnimas independientes de que, en los hechos, deba
hacerlo o no14.
Si solo hubiera que considerarse la capacidad de satisfacer
necesidades mnimas sin
preocuparse por los gustos, entonces, se podra plantear un
problema de programacin
14
El mtodo del ingreso tiene vnculos cercanos con las
comparaciones de ingreso real de la economa del bienestar (J.R.
Hincks, 1958).
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27
que minimizara los costos y luego se verificara si el ingreso de
alguien cae por bajo de
esa solucin de costo mnimo.
El mtodo directo pretende identificar a aquellos cuyo consumo
real no satisface las
convenciones aceptadas sobre necesidades mnima, mientras que el
otro trata de
detectar a aquellos que no tienen la capacidad para
satisfacerlas, dentro de las
restricciones de comportamiento tpicas de su comunidad.
El mtodo del ingreso tiene la ventaja de que brinda una escala
de distancia numrica
respecto a la lnea de pobreza, en trminos de las brechas de
ingreso. Por otro lado, el
mtodo del ingreso es ms restrictivo, en trminos de las
condiciones que se requieren
para la identificacin.
En primer lugar, si los patrones de comportamiento de consumo no
son uniformes no
habr nivel alguno de ingreso especfico en el cual el consumidor
tpico cubra sus
necesidades mnimas. En segundo lugar, si los precios son
distintos para diversos grupos
de personas, por ejemplo entre clases sociales, estratos de
ingreso o localidades,
entonces habr una lnea de pobreza especfica para cada grupo,
incluso cuando se
consideren normas y hbitos uniformes de consumo
TAMAO FAMILIAR Y ADULTOS EQUIVALENTES
Otra dificultad surge que la familia y no el individuo sea la
unidad natural de
consumo. El clculo del ingreso suficiente para cubrir las
necesidades mnimas de
familias de distintos tamaos requiere algn mtodo de
correspondencias entre el ingreso
familiar y el individual. Aunque el mtodo ms simple es dividir
el ingreso familiar entre el
nmero de integrantes.
Hay distintas bases para derivar una equivalencia adecuada de
las necesidades. Uno
consiste en tomar los requerimientos nutricionales para cada
grupo de edad por separado
y despus considerar los cocientes de sus costos, dados los
patrones de consumo
vigentes. La aceptabilidad de este enfoque depende no solo de la
validez de los
estndares nutricionales utilizados, sino tambin del supuesto de
que la familia tiene el
mismo inters en satisfacer los requerimientos nutricionales de
los miembros de
diferentes grupos de edades.
Un segundo enfoque consiste en examinar las percepciones de las
personas sobre la
cuestin de la equivalencia, es decir cunto ingreso adicional se
requiere, en su opinin,
para que una familia ms grande tenga un nivel de bienestar igual
al de una ms
pequea.
Un tercer camino es examinar el consumo real de familias de
distintos tamaos y tratar
algn aspecto de este comportamiento como indicador de bienestar.
Con independencia
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28
de como se construyan estas escalas de equivalencia, queda
pendiente la cuestin de
ponderar familias de distinto tamao. Se puede considerara tres
maneras:
1) Dar el mismo peso a cada hogar, sin importar su tamao
2) Dar el mismo peso a cada persona, sin importar el tamao de la
familia a la que
pertenece
3) Dar un peso a cada familia de acuerdo con el nmero de adultos
equivalentes que
haya en ella.
BRECHAS DE POBREZA Y PRIVACION RELATIVA
Esta mide la profundidad de la pobreza, indica la distancia
promedio de las personas pobres a la lnea de pobreza, ponderado por
la incidencia de pobreza.
El dficit de ingreso de una persona cuyas percepciones estn por
debajo de la lnea de
pobreza se puede llamar brecha de ingreso. En la valoracin
agregada de la pobreza han
de considerarse estas brechas de ingreso.
La privacin relativa tambin se puede considerar en el contexto
de una posible
transferencia de una unidad de ingresos de una persona pobre a
otra que es ms rica,
pero se encuentra tambin por debajo de la lnea de pobreza y
permanece en esa
situacin incluso despus de la transferencia. Dicha transferencia
incrementar el dficit
absoluto de la primera exactamente en la misma cantidad en que
reducir el de la
segunda.
1.7 COEFICIENTE DE GINI
Otro de los mtodos ms utilizados es el coeficiente de Gini, el
cual es una medida
que se ha utilizado mucho para representar la extensin de la
desigualdad. Este
coeficiente es atribuido a Gini en 1912.
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se
corresponde con la
perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se
corresponde con la perfecta
desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y todos los
dems ninguno). Una
manera en la que se examina es a travs de la curva de Lorenz
(1905)15, donde los
porcentajes de la poblacin ordenados de los ms pobres a los ms
ricos se representan
en el eje horizontal y los porcentajes del ingreso disfrutado
por el porcentaje inferior de la
poblacin se representa en el eje vertical.
15
La curva de Lorenz es un grfico frecuentemente utilizado para
representar la distribucin relativa de una variable en
un dominio determinado. El dominio puede ser el conjunto de
hogares o personas de una regin o pas, por ejemplo. La variable
cuya distribucin estudiamos puede ser el ingreso de los hogares o
las personas.
http://es.wikipedia.org/wiki/Coeficiente
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29
Cuando la curva de Lorenz va de una esquina del cuadrado
unitario a la esquina
diametralmente opuesta (Ver grafico 1), esto se debe a que el 0%
de la poblacin disfruta
de 0% de ingreso y por otro lado 100% de la poblacin disfruta de
todo el ingreso. Si
todos tienen el mismo ingreso, la curva ser diagonal, pero en
ausencia de la igualdad
perfecta, los grupos de ingresos ms bajos tendrn una porcin del
ingreso
proporcionalmente menor.
El coeficiente de Gini es la razn de la diferencia entre la lnea
de igualdad absoluta y la
curva de Lorenz a la regin triangular que se encuentra debajo de
la diagonal. Hay varios
procedimientos para definir el coeficiente de Gini, se revela
que es exactamente la mitad
de la diferencia media relativa, la cual es definida como el
promedio aritmtico de los
valores absolutos entre las diferencias entre los pares de
ingresos.
1.8 AXIOMAS PARA LAS MEDIDAS DE POBREZA SEGN AMARTYA SEN
Para analizar los ndices de pobreza existe un enfoque axiomtico,
incorporado por
Sen 1976.
El AXIOMA FOCAL seala que, una vez establecida la lnea de
pobreza, una medida de
pobreza no debe ser sensible a cambios en el ingreso de los no
pobres. Esto surge de la
idea de que cambios en el ingreso de las personas que se
encuentran por sobre la lnea
de pobreza no afectan el bienestar de las personas pobres.
GRAFICO 1: COEFICIENTE DE GINI
FUENTE: Sen, Amar tya. (2001) . La des igua ldad econmica .
Mxico, D.F . : Fondo de Cul tu ra Econmica. Pg. 47
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30
El AXIOMA DE MONOTONOCIDAD, establece que una medida de pobreza
debe
incrementarse cuando el ingreso de una persona pobre disminuye.
Esto quiere decir que
debe de haber correspondencia entre la medida de pobreza y la
distancia de los pobres
respecto de la lnea.
El AXIOMA DE TRANSFERENCIA, menciona que una transferencia de
dinero de un
individuo pobre a uno menos pobre debe incrementar la medida de
pobreza. Por lo tanto,
este axioma exige que la medida de pobreza sea sensible a la
distribucin de ingresos
bajo la lnea de pobreza, y en particular que asigne una
ponderacin mayor a los ms
desposedos. La sensibilidad a transferencia requiere que una
transferencia de ingresos
desde una persona pobre hacia una persona menos pobre incremente
la medida de
pobreza en mayor grado.
El AXIOMA DEL RANGO DE LA PRIVACION RELATIVA (axioma R), se
centra en la
distribucin del ingreso entre los pobres y se puede combinar con
la informacin que
proveen la tasa de incidencia (H) y la brecha estandarizada del
ingreso (I), en el caso
especial en el que todos los que estn por debajo de la lnea de
pobreza tienen el mismo
ingreso. La tasa de incidencia presenta la proporcin de personas
pobres en relacin con
la lnea de pobreza, mientras que la brecha de ingreso refleja la
cantidad proporcional de
privacin absoluta del ingreso frente a esa lnea.
El AXIOMA DE PRIVACION ABSOLUTA NORMALIZADA, puede afirmarse que
la tasa de
incidencia capta un aspecto de la privacin global, a saber,
cuantos pobres hay, mientras
el Ingreso se ocupa de otro aspecto: que tan pobres son en
promedio. Una representacin
simple, que conduce a una normalizacin conveniente, es el
producto entre la tasa de
incidencia y el ingreso.
Despus de analizar los diferentes tipos de pobreza, as como los
mtodos de medicin
que existen, en el siguiente captulo se realizar una breve
descripcin histrica de cmo
Mxico ingresa a la apertura comercial, as mismo se describirn
los diferentes tipos de
tratados que ha realizado Mxico con otros pases, para
posteriormente profundizar el
anlisis de este tema.
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31
Captulo II: APERTURA COMERCIAL DE
MEXICO
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32
CAPITULO II: APERTURA COMERCIAL EN MEXICO
2.1 ANTECEDENTES ECONOMICOS DE MEXICO
La economa mexicana despus de la Segunda Guerra Mundial a la
fecha ha pasado
por dos modelos econmicos de los cuales cada uno ha tenido
matices particulares.
El primer modelo es el Keynesiano o tambin llamado economa de
tipo proteccionista, el
cual permiti el crecimiento de la industria y la formacin de
capital bsico para su
expansin basado en tres medidas proteccionistas bsicas; la
primera medida se refiere
al establecimiento de aranceles a los productos extranjeros
similares a los nacionales, de
modo que se inhibiera su importacin y su consumo; la segunda son
las facilidades para
la importacin de los bienes necesarios para las industrias
mexicanas, de tal forma que
pudieran adquirir las maquinarias e incluso materia prima
especial que requeran; y por
ltimo, se implementaron medidas fiscales orientadas a estimular
la industria nacional, las
cuales eliminaban el impuesto de importacin de maquinaria, el
impuesto de exportacin
de productos y el impuesto sobre la renta de cada uno por cinco
aos; pero no todo era
bueno, tambin propicio una industria ineficiente en trminos de
calidad y costo, lo que
provocaba que existiera poca competitividad a nivel
internacional.
El segundo modelo es el denominado neoliberal, adoptado el 1ro
de diciembre de 1982,
este modelo se estableci como una propuesta econmica de los
pases capitalistas ms
poderosos para conducir sus propias economas y sobre todo, como
una estrategia para
regir las economas de los pases subdesarrollados. Este modelo
tendra la capacidad
tanto de garantizar a los pases desarrollados el cumplimiento de
los compromisos
financieros, econmicos y comerciales contrados por los pases
subdesarrollados como
de lograr el avance de estos al pleno desarrollo.
Por otra parte, Mxico estuvo dirigido por dos fases de
crecimiento, por un lado, se
enfrento en un periodo de crecimiento hacia fuera16 va a un
impulso a las exportaciones
que estuvo vigente desde mediados del siglo XIX hasta la gran
depresin, basndose en
un dinamismo del sector primario, esta economa fue definida como
crecimiento sin
desarrollo debido a que el numero de industrias del pas aumento
pero no tena la base
slida de la libre competencia que permitieron un desarrollo
econmico.
16
El Modelo de Crecimiento hacia Fuera es cuando la economa est
basada en la produccin para el mercado
externo, ya que privilegia la produccin para la exportacin,
descuidando la satisfaccin de necesidades internas.
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33
Posterior a la Segunda Guerra Mundial Mxico sigui el modelo de
desarrollo hacia
adentro 17 , basada en el dinamismo del sector industrial, va
mercado interno,
contrayendo la estabilidad de precios y ajustndose a los
problemas productivos y
financieros por los que paso el pas. La industrializacin de los
aos cincuentas y
sesentas ocurri en un mercado interno muy protegido de barreras
arancelarias18 y no
arancelarias 19 . La proporcin de las importaciones que requeran
permisos previos
aumento de 28% en 1956 a ms de 60% en promedio durante los aos
sesenta, y
alrededor de 70% en los aos setenta.
Por medio de este modelo se llevo a cabo la poltica de
sustitucin de importaciones, lo
que conllevo a esta poltica fueron los impuestos al comercio
exterior que se consideraban
como la primera forma de recaudacin y relativamente la ms fcil
de establecer, las
restricciones a la importacin proporcionaban la respuesta a las
dificultades en la balanza
de pagos; la proteccin contra las importaciones se manejaba como
la poltica ms
apropiada. Lo que permita lograr la autosuficiencia y la
imposicin de restricciones a
importaciones a diversas industrias.
Este proceso de industrializacin fue avanzando poco a poco
atravesando por dos facetas
muy importantes; la primera de ellas es la sustitucin de
importaciones de bienes de
consumo en donde se permiten las importaciones de bienes de
produccin con aranceles
bajos; la segunda es la sustitucin de importaciones de bienes de
produccin el cual
adopta la sustitucin de productos intermedios y bienes de
capital, ya que su interaccin
estimula su propia demanda reciproca.
A pesar de las diversas formas en que Mxico entro a la poltica
de sustitucin de
importaciones, la industrializacin en nuestro pas se caracteriz
por poca inversin en
maquinaria y en espacios fabriles, habiendo abundante
disponibilidad de fuerza de trabajo
barata, por lo que no exista mejora en el proceso industrial que
implicara ahorro en el
tiempo y el dinero; no obstante, el uso de insumos y materias
primas de origen nacional
fortaleci el mercado interno.
Para 1958 y 1970 su evolucin econmica comienza con el llamado
Desarrollo
Estabilizador en donde la economa mexicana se industrializ y
moderniz. Durante este
periodo, la tasa real de crecimiento del PIB alcanz un promedio
anual de 6.7%, por su
parte la inflacin descendi a un nivel promedio de 2.5% anual
para los aos sesenta; el
PIB per cpita aumento a 3.4% y los salarios mnimos reales a un
5.2%.
17
El Modelo de crecimiento hacia adentro se caracteriza por el
otorgamiento de facilidades y subsidios con la finalidad de
producir los artculos que antes se importaban, con la finalidad de
producir un desarrollo econmico sustentado en el incremento del
empleo y la redistribucin del ingreso, todo esto con base a una
autonoma externa y promoviendo as el surgimiento de la industria
mexicana.
18 Las Barreras Arancelarias son los impuestos que deben pagar
en un pas los importadores y exportadores en las
aduanas por la entrada y salida de las mercancas. 19
Se entiende como Barreras No Arancelarias a las leyes,
regulaciones, polticas o practicas de un pas que
restringen al acceso de productos importados a su mercado.
-
34
El desarrollo estabilizador significo una medida de modelo
liberal donde la poltica
econmica est enfocada en la iniciativa privada, mientras que el
sector pblico se
mantiene variable. Se puede decir que durante este periodo los
objetivos fueron el rpido
crecimiento del producto real, la estabilidad de precios y la
estabilidad de la balanza de
pagos representada por un tipo de cambio fijo y constante. Para
poder alcanzar estos
objetivos se utilizaron tres diferentes tipos de instrumentos
como el nivel del gasto pblico,
el control de la cantidad de dinero y el endeudamiento
externo.
Por otro lado, el crecimiento industrial se financi utilizando
las divisas productivas
principalmente por las exportaciones agrcolas, la minera y el
turismo, a nivel interno, los
precios de los productos agrcolas se mantuvieron bajos y fijos
por muchos aos, lo cual
abarato el costo de la mano de obra y facilit la capitalizacin
de la industria, se estableci
una serie de barreras para proteger el crecimiento de la
industria nacional.
Con este modelo, fue la industria y no la agricultura la que
encabez el crecimiento
econmico del pas. Adems se termin de orientar la produccin
industrial nacional hacia
bienes de consumo del mercado interno y se mantuvo la intencin
de seguir apoyando su
capitalizacin, se registr un elevado ndice de crecimiento del
PIB superior al 6% anual y
sin inflacin, a lo que este movimiento se le denomino como
Milagro Mexicano20.
El fin del desarrollo estabilizador se produjo durante el
periodo de 1970 a 1982, por lo
cual la economa mexicana se deterior a mediados de los aos
setentas por dos grandes
razonen segn Nora Lustig y Miguel Szkely (1997), el primero se
deriva a que la
expansin del gasto pblico no fue acompaada de incrementos en la
recaudacin, el
dficit creci y con l aumentaron el dficit de la cuenta corriente
y la tasa de inflacin.
Por lo cual Mxico para 1971 sufra la cada de la demanda externa
de sus productos
industrializados y agrcolas, teniendo un retroceso del 5% con
respecto a 1970, as mismo
aumento el desempleo propiciado por la recesin de la economa
norteamericana ya que
esta dependa de la sealada.
En 1972 se logro cambiar tal situacin econmica debido al
incremento del gasto pblico,
que hizo que el financiamiento bancario tanto del sector privado
como el publico creciera
lo que permiti que el Producto Interno Bruto (PIB) aumentara a
un 8.5% anual.
La segunda razn, tiene que ver con el incremento en los precios
internacionales del
petrleo a partir de 1973, los cuales constituyeron un choque
externo de gran importancia
para nuestro pas ya que en ese entonces era un importador neto
de petrleo y sus
derivados.
20
El Milagro Mexicana es una etapa en la historia de Mxico,
transcurri entre 1940 y 1954 que se caracteriza por la ampliacin de
las reformas econmicas y sociales del gobierno del presidente Lzaro
Crdenas con la expropiacin del petrleo.
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35
Sin embargo en los aos de 1975 y 1976 las importaciones de los
medios de produccin
sobrepasaban a las exportaciones generando problemas de pagos
con el extranjero
agravando el crecimiento de la deuda externa, lo que trajo
consigo una crisis econmica,
dentro de sta se inici una poltica de austeridad supervisada por
el Fondo Monetario
Internacional, la cual trajo como consecuencias la fuga de
capitales, quiebra de diversas
empresas, despido, pobreza, cada de salarios reales, entre
otros.
Posteriormente a la crisis de 1976 se hicieron descubrimientos
de grandes reservas
petroleras lo cual propicio un cambio drstico en la poltica
econmica donde los sectores
pblicos y privados llegaron a expandir sus proyectos de inversin
a partir de 1978,
mientras que en 1979 la situacin mejor aun mas ya que el precio
del petrleo
internacional aumento, as como nuevos yacimientos de petrleo
aceleraron la inversin
total. Gracias a este auge petrolero entre 1978 y 1981, el PIB
creci a un promedio anual
de 8.4%, la inversin total tuvo un aumento de 16.2% anual,
mientras que el empleo
urbano aumento a 5.7% anual.
Aunque, en este periodo Mxico viva en un avance econmico gracias
al auge petrolero
que exista, as como de sus programas para el combate a la
pobreza, esto no perdur
por mucho debido a que en 1981 el peso se sobrevalu de forma
creciente lo que provoco
un crecimiento en el dficit fiscal.
Por otro lado, a mediados de 1981 el precio del petrleo comenz a
disminuir debido a la
sobreproduccin petrolera de los pases miembros de la Organizacin
de los Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) 21 . El sobreendeudamiento del
Estado y de las
empresas privadas condujeron al estallido de la llamada crisis
de la deuda externa en
1982.
La crisis econmica del pas fue generada por dos factores22:
El primero de ellos fue externo, por el desorden econmico
internacional que afectaban a
los pases en desarrollo con factores monetarios, financieros,
comerciales, tecnolgicos,
alimentarios y energticos.
El segundo de los factores eran internos por la banca privada
quien se dedic a las
actividades especulativas, las cuales, eran actividades que
dejaron ganancias pero no
incrementaron la produccin como la compra y venta masiva de
dlares, de centenarios,
terrenos, entre otros.
21
La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo se crea el 14 de
septiembre de 1960 en Bagdad, Irak. La OPEP intenta formular los
programas que aseguren la estabilidad de los precios de petrleo
crudo en los mercados internacionales, de forma tal que se eliminen
fluctuaciones indeseables o peligrosas
