Teste do Índice de Violação dos Direitos da … crianças e adolescentes que tiveram o direito violado e registrado no CT. Ou seja, mensura a proporção do fenômeno da violação

Secretaria Especial de Direitos Humanos

Teste do Índice de Violação dos Direitos da Criança e do Adolescente – IVDCA/SIPIA – Relatório Final

Ago/2005 Responsável: Carla Andréa Ribeiro

Agosto de 2005

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1 Apresentação Este relatório tem o objetivo de apresentar os resultados dos cálculos dos indicadores do

Índice de Violação dos Direitos da Criança e Adolescentes, cuja principal fonte de

informação é o SIPIA – Sistema de Informação de Proteção da Infância e Adolescência –

módulo I.

Tal produto foi previsto no plano de trabalho da consultoria contratada pela Unicef e visou

qualificar o tratamento de dados do SIPIA I otimizando sua recuperação e ampliando sua

disseminação.

Para realizar tal tarefa foi necessário acessar a base de dados do SIPIA I – gerada no

Conselho Tutelar, visando avaliar a qualidade do registro da informação e as

possibilidades de validação dos indicadores. As bases supracitadas foram disponibilizadas

pela coordenação do SIPIA da Secretaria Especial de Direitos Humanos e são dos

municípios de Sobral – CE; Campo Grande, Dourados e São Gabriel do Oeste – MS. O

acesso permitiu identificar problemas relacionados ao registro da informação e uso do

sistema. Por essa razão, faz parte deste relatório, a descrição dos referidos problemas.

Portanto, o presente relatório apresenta os indicadores que compõem o IVDCA e

apresenta problemas relacionados ao SIPIA I.

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2 Metodologia e avaliação das bases de dados utilizadas

Para iniciar o trabalho foi necessário efetuar uma preparação nas bases de dados. Cada

base é composta por 56 tabelas que se relacionam, sendo que, a tabela com os dados do

conselho tutelar é isolada. Este isolamento certamente resultará em problemas no caso de

unificação da base de dados nos municípios que possuem mais de um conselho tutelar, ou

seja, não seria possível atribuir a relação em casos/fatos com um determinado CT, pois

este vínculo não existe.

Após avaliação de cada tabela e suas relações observa-se que as tabelas estratégicas para o

cálculo dos indicadores são:

• Crianca_Adolescente;

• Violacao_Crianca_Adolescente;

• Violacao;

• Agente_Viola_Direito;

• Violacao_Direito_Especifico

• Violacao_Direito; e

• Direito.

Todas as tabelas estavam interligadas e apresentavam a seguinte lógica:

- uma criança/adolescente pode ter, a ela vinculada, mais de uma violação e esta

pode estar vinculada a mais de uma criança/adolescente;

- uma violação, também pode possuir mais de um agente violador (tabela

desprezada para o estudo, pois seu conteúdo não é necessário para a construção

dos indicadores) que por sua vez, também pode possuir mais de um registro de

Direito Específico;

- já o Direito Específico possui somente um tipo de Violação de Direito que por sua

vez, possui somente um tipo de Direito.

A partir das referidas tabelas foram recuperados os seguintes quantitativos de registros

por tabela:

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Tabela 1 – Nº de registros por tabela da base de dados do SIPIA I utilizada no cálculo dos indicadores

Nome da Tabela Campo Grande

Dourados São Gabriel Sobral

Criança_Adolescente 5.959 5.928 912 6.038 Violação_Crianca_Adolescente 6.234 6.384 948 6.049 Violação 6.474 6.527 979 6.089 Agente_Viola_Direito 9.453 10.223 1.822 6.923 Violação_Direito_Especifico 212 212 212 212 Violação_Direito 34 34 34 34 Direito 6 6 6 6 Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005

Para compreender a qualidade dos registros, e conseqüentemente, das bases de dados

observou-se o número de casos registrados em relação ao número de casos encerrados.

Essa relação permitiu inferir acerca do esforço de se manter a base atualizada e a

potencialidade de registros indevidos. Conforme os dados apresentados na tabela 2,

observa-se que a base do município de Sobral apresenta condição para ser destacada como

melhor em relação as demais pesquisadas.

Observa-se que existe divergência entre os dados de violação apresentado na tabela 1 e o

número de casos/fatos registrados apresentado na tabela 2. Esta divergência é explicada

pelo fato de nem todo caso/fato está vinculado a uma única criança/adolescente.

Tabela 2 – Distribuição dos registros dos fatos/casos segundo situação do caso

Tipo de encerramento Município e período de registro

dos casos/fatos

Nº de casos/fatos registrados Normal Outros

Motivos*

Casos abertos

% de casos abertos

Campo Grande - 29/09/1999 a 15/07/2004 - 01/01/2002 a 31/12/2002 - 01/01/2002 a 31/12/2003

6.219

937 2.217

2.564

204 378

728

69 96

2.927

664 1.743

47 71 78

Dourados - 30/10/1999 a 29/03/2004 - 01/01/2002 a 31/12/2002 - 01/01/2002 a 31/12/2003

6.036

00 413

4.644

00 161

94 00 00

1.298

00 252

22 00 61

São Gabriel do Oeste - 12/12/1999 a 30/06/2004 - 01/01/2002 a 31/12/2002 - 01/01/2002 a 31/12/2003

939

85 164

904

74 145

01 00 00

34 11 19

04 13 12

Sobral - 24/05/2000 a 30/07/2004 - 01/01/2002 a 31/12/2002 - 01/01/2002 a 31/12/2003

5.957 1.499 2.888

5.743 1.492 2.820

01 00 00

213 07 68

04

0,5 02

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Os tipos de encerramentos agregados nessa categoria são: fato improcedente; término da minoridade; erro de registro; informação improcedente do solicitante; não atribuição do CT; morte da criança/adolescente.

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5

Outra verificação realizada com o objetivo de avaliar a qualidade do registro é a

multiplicação de registros, foi utilizada a seguinte metodologia:

• inicialmente foi realizada uma análise superficial de crianças/adolescentes (campo

Nome_Crad da tabela Crianca_Adolescente) e verificado que em grande parte dos

registros, o nome da mesma criança/adolescente possuía erros de digitação o que

não seria eficaz uma consulta envolvendo o nome da criança/adolescente e sua

data de nascimento;

• além dessa verificação, também foi observado a possibilidade de erros de digitação

da data de nascimento, apesar da digitação correta do nome. Neste caso observou-

se uma proporção menor de multiplicação de registros ocasionadas pelo erro de

digitação na data de nascimento;

• a outra verificação utilizou a lógica implantada no sistema para geração da chave

de identificação unívoca da criança/adolescente, o Ncad_Crad. O sistema

concatena as três primeiras iniciais do nome da criança/adolescente, a data de

nascimento e um seqüencial de três caracteres começando do 001. Assim, foi

realizada uma consulta na qual foram identificados os registro cujo Ncad_Crad

possuía o final maior do que 1. Isto significa que a criança/adolescente já foi

cadastrada. Depois foram verificados quantos registros possuíam apenas a

terminação 002, pois isso significa que foi realizada a unificação do cadastro. Esta

estratégia adotada no sistema para a geração de uma chave unívoca no banco de

dados para identificar a criança/adolescentes é a maneira mais confiável de se

trabalhar com este tipo de dados, porém existe uma ressalva: quando irmãos

gêmeos possuem as mesmas iniciais no nome, o sistema tratará como um cadastro

de uma mesma criança/adolescente mais de uma vez e não um cadastro distinto

de duas crianças/adolescentes.

• Por fim, também foi utilizada uma pesquisa que desprezava os três últimos dígitos

do campo Ncad_Crad e o cruzava com o campo Dt_Violacao_Viol (Data em que

ocorreu a Violação) da tabela Violação. Se dois Ncad_Crad idênticos possuíssem a

mesma data em que ocorreu violação indicava a duplicidade de cadastro da

criança/adolescente. Desse modo, foi feita uma marcação positiva em um dos

registros duplicados indicando tal duplicidade.

A partir das estratégias de verificação de duplicação dos registros conclui-se que as bases

de dados têm o seguinte número de multiplicação de dados, por cadastro da

criança/adolescente e caso/fato:

6

6

• Campo Grande: 18 ocorrências

• Dourados: 277 ocorrências

• São Gabriel do Oeste: 09 ocorrências

• Sobral: 86 ocorrências

Outras análises foram realizadas para ajudar a compor a avaliação qualidade das bases de

dados. Destaca-se na base de dados de Dourados a concentração de registros de caso/fato

o no dia 22/05/2001, representando 54% de todos os registros de violação. Este fato pode

ser explicado como um mau uso do sistema, onde uma das hipóteses seria a digitação do

caso/fato após sua data de coleta, e ao efetivar o registro da data desse dado ou em caso de

sua inexistência, ele utilizou, muito provavelmente, a data vigente na digitação.

Também se constatou que na base de dados de Dourados existem registros de casos/fatos

coletivos ou em grupo, ou seja, foi constatado o registro de 302 casos/fatos que têm no

cadastro da criança/adolescente o nome de uma criança e a descrição “e irmã (o) (os)”.

Esse tipo de registro quando não é devidamente identificado com grupo/coletivo ocasiona

o registro como individual, mas não se trata de um registro individual.

Observou-se também, que em todas as bases de dados analisadas existem casos/fatos

individuais sem registro de violação de direito, a saber:

• Campo Grande: 853 fatos

• Dourados: 192 fatos

• São Gabriel: 11 fatos

• Sobral: 113 fatos

Nestes casos os direitos violados são descritos no campo aberto, mas não selecionado no

campo estruturado. Nos registros dessas ocorrências observaram-se atividades realizadas

pelos conselheiros tutelares, como palestras, visitas, etc... registradas como fato/caso. O

importante a ser destacado que esse tipo de registro permite o encerramento do caso no

status de normal. Portanto, o problema tem duas conseqüências, a primeira é o registro

como fato de situações que não podem ser caracterizadas como tal, e a segunda é encerrar

um registro como esse como fato/caso com direito ressarcido.

As análises produzidas permitiram eliminar os registros com problemas, principalmente

as duplicações, para posteriormente calcular os indicadores.

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3 Indicador: Taxa de criança/adolescente com violação de direito

3.1 Conceituação

Mensuração da relação existente entre número total de crianças e adolescentes e o número

de crianças e adolescentes que tiveram o direito violado e registrado no CT. Ou seja,

mensura a proporção do fenômeno da violação do direito denunciado junto à população

infanto-juvenil.

3.2 Interpretação

O foco da interpretação está relacionado ao direito violado, permitindo inferir a qualidade

do sistema de garantia dos direitos em relação ao direito violado em questão como por

exemplo:

“A violação do Direito à vida à saúde permite problematizar em que medida as políticas

públicas sociais são efetivas para garantir o nascimento e o desenvolvimento sadio e

harmonioso, em condições dignas de existência. O grau de ocorrência da violação junto à

população infanto-juvenil aponta a fragilidade das ações públicas, principalmente, do

Sistema Único de Saúde e dos serviços de Segurança Pública.”

3.3 Fórmula de cálculo

(Número de cr/adolescentes com registro de violação do direito NBB (1.0 ou 2.0 ou 3.0 ou

4.0 ou 5.0 ou 6.0)/População de 0 - 17 anos) * 100

3.4 Fontes

Numerador: SIPIA – módulo I – NBB

Denominador: IBGE – Censo Demográfico 2000

3.5 Procedimentos para o cálculo do indicador

Foi realizada uma consulta que contava o número de crianças e adolescentes, desprezando

aquelas que possuem o registro de indicador de duplicidade com a marcação “S” (SIM) e

que possuem pelo menos um registro de fato. Também nesta consulta foi aplicado um

argumento no campo Data da Violação (Tabela Violacao) como critério entre 01/01/2003

a 31/12/2003 e outra em toda a base de dados.

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Para este indicador foi proposto o período anual, mas diante de algumas inconsistências

das bases de dados optou-se por elaborar os indicadores nos três períodos, visando

proporcionar maior condição de análise.

Violação do direito NBB – 01 – Direito à vida e à saúde

Tabela 3 – crianças e adolescentes com registro de violação do Direito à vida e à saúde por município

Direito violado NBB 01 - à vida e à saúde Município

Todo o período** 2003

Campo Grande* 277 70

Dourados 516 16

São Gabriel 57 04

Sobral 342 47

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Tabela 4 – População de 0 a 17 anos por município Município População 0 a 17

anos

Campo Grande 229.992

Dourados 60.529

São Gabriel do Oeste 6.294

Sobral 64.705

Fonte: IBGE – Censo Demográfico de 2000

Taxa de criança/adolescente com violação de direito à vida e à saúde ano de 2003 Campo Grande: 0,03% Dourados: 0,02% São Gabriel do Oeste: 0,06% Sobral: 0,07% Taxa de criança/adolescente com violação de direito à vida e à saúde todo período da base Campo Grande: 0,12% Dourados: 0,85% São Gabriel do Oeste: 0,90% Sobral: 0,52%

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Caracterização do público violado no direito à vida e à saúde Sexo das crianças e adolescentes com registro de violação do Direito à vida e à saúde por município em todo o período**

Sexo

Município Masculino Feminino

Total

Campo Grande* 146 131 277

Dourados 260 256 516

São Gabriel 29 28 57

Sobral 182 160 342

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Raça/cor das crianças e adolescentes com registro de violação do Direito à vida e à saúde por município em todo o período**

Raça/Cor Município

Branca Preta Parda Amarela Total

Campo Grande* 185 08 84 00 277

Dourados 425 11 78 02 516

São Gabriel 40 03 14 00 57

Sobral 41 12 289 00 342

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Faixa etária das crianças e adolescentes com registro de violação do Direito à vida e à saúde por município em todo o período**

Faixa etária

Município criança adolescente

Total


Dourados 435 81 516


Sobral 316 26 342

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004

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Violação do direito NBB – 02 – Direito à liberdade, ao respeito e à dignidade

Tabela 5 – Crianças e adolescentes com registro de violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade por município

Direito violado NBB 02 - à liberdade, ao respeito e à dignidade Município



Dourados 1468 85

São Gabriel 393 33

Sobral 2005 326


Taxa de criança/adolescente com violação de direito à liberdade, ao respeito e à dignidade ano de 2003 Campo Grande: 0,16% Dourados: 0,85% São Gabriel do Oeste: 0,52% Sobral: 0,50% Taxa de criança/adolescente com violação de direito à liberdade, ao respeito e à dignidade por todo o período Campo Grande: 0,59% Dourados: 2,42 % São Gabriel do Oeste: 6,24% Sobral: 3,10%

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Caracterização do público violado no direito à liberdade, ao respeito e à dignidade

Sexo das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade por município em todo o período**

Sexo Município

Masculino Feminino Total

Campo Grande* 668 705 1.373

Dourados 731 737 1.468


Sobral 972 1.033 2.005

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Raça/cor das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade por município em todo o período**

Raça/Cor Município

Branca Preta Parda Amarela Total

Campo Grande* 944 57 367 05 1.373

Dourados 938 44 479 07 1.468

São Gabriel 233 25 135 00 393

Sobral 219 150 1.635 01 2005

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Faixa etária das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade por município em todo o período**

Faixa etária

Município criança adolescente

Total

Campo Grande* 672 701 1.373

Dourados 567 901 1.468


Sobral 1093 912 2005


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Violação do direito NBB – 03 – Direito à convivência familiar e comunitária

Tabela 6 – Crianças e adolescentes com registro de violação do direito à convivência familiar e comunitária por município

Direito violado NBB 03 - à convivência familiar e comunitária Município



Dourados 2934 234

São Gabriel 483 33

Sobral 3464 795


Taxa de criança/adolescente com violação de direito à convivência familiar e comunitária ano de 2003 Campo Grande: 0,29% Dourados: 0,39% São Gabriel do Oeste: 0,52% Sobral: 1,22% Taxa de criança/adolescente com violação de direito à convivência familiar e comunitária por todo o período Campo Grande: 1,20% Dourados: 4,85 % São Gabriel do Oeste: 7,67% Sobral: 5,35%

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Caracterização do público violado no direito à convivência familiar e comunitária

Sexo das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à convivência familiar e comunitária por município em todo o período**

Sexo Município


Campo Grande* 1445 1316 2761

Dourados 1396 1538 2934


Sobral 1757 1707 3464

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Raça/cor das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à convivência familiar e comunitária por município em todo o período**

Raça/Cor

Município Branca Preta Parda Amarela

Total

Campo Grande* 2069 97 589 06 2761

Dourados 2082 77 752 23 2934

São Gabriel 270 46 167 00 483

Sobral 400 271 2786 07 3464

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Faixa etária das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à convivência familiar e comunitária por município em todo o período**

Faixa etária Município

criança adolescente Total

Campo Grande* 1622 1139 2761

Dourados 1674 1260 2934


Sobral 2541 923 3464


14

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Violação do direito NBB – 04 – Direito à educação, à cultura, ao esporte e ao

lazer

Tabela 7 – Crianças e adolescentes com registro de violação do direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer por município

Direito violado NBB 04 - à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer Município



Dourados 1482 144

São Gabriel 252 21

Sobral 586 280


Taxa de criança/adolescente com violação de direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer ano de 2003 Campo Grande: 0,21% Dourados: 0,38% São Gabriel do Oeste: 0,33% Sobral: 0,43% Taxa de criança/adolescente com violação de direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer por todo o período Campo Grande: 0,94% Dourados: 2,45 % São Gabriel do Oeste: 4,00% Sobral: 0,90%

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Caracterização do público violado no direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer

Sexo das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer por município em todo o período**

Sexo Município



Dourados 879 603 1482


Sobral 368 218 586

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Raça/cor das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer por município em todo o período**

Raça/Cor


Total

Campo Grande* 1641 54 476 02 2173

Dourados 1147 38 296 01 1482

São Gabriel 134 20 98 00 252

Sobral 26 26 534 00 586

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Faixa etária das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer por município em todo o período**




Dourados 963 519 1482


Sobral 260 326 586


16

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Violação do direito NBB – 05 – Direito à profissionalização e à proteção no trabalho

Tabela 8 – Crianças e adolescentes com registro de violação do direito à profissionalização e à proteção no trabalho por município

Direito violado NBB 05 - à profissionalização e à proteção no trabalho Município

Todo o período 2003

Campo Grande 22 11

Dourados 245 26

São Gabriel 08 00

Sobral 17 04


Taxa de criança/adolescente com violação de direito à profissionalização e à proteção no trabalho ano de 2003 Campo Grande: 0,004% Dourados: 0,04% São Gabriel do Oeste: 00% Sobral: 0,006% Taxa de criança/adolescente com violação de direito à profissionalização e à proteção no trabalho por todo o período Campo Grande: 0,009% Dourados: 0,4 % São Gabriel do Oeste: 0,12% Sobral: 0,026%

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Caracterização do público violado no direito à profissionalização e à proteção no trabalho

Sexo das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à profissionalização e à proteção no trabalho por município em todo o período**

Sexo Município



Dourados 168 77 245


Sobral 08 09 17

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Raça/cor das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à profissionalização e à proteção no trabalho por município em todo o período**

Raça/Cor


Total

Campo Grande* 11 01 09 01 22

Dourados 182 07 55 01 245

São Gabriel 02 00 06 00 08

Sobral 02 02 13 00 17

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005 * Foi utilizada apenas uma base de dados das 5 existentes no município ** Campo Grande: 29/09/1999 a 15/07/2004 Dourados: 30/10/1999 a 29/03/2004 São Gabriel do Oeste: 12/12/1999 a 30/06/2004 Sobral: 24/05/2000 a 30/07/2004 Faixa etária das crianças e adolescentes com registro de violação do direito à profissionalização e à proteção no trabalho por município em todo o período**




Dourados 51 194 245


Sobral 03 14 17


18

18

Violação do direito NBB – 06 – Direito das populações indígenas

Sem registro de violação de direitos

19

19

Síntese da Violação dos diretos da criança e adolescente

Tabela 9 – Crianças e adolescentes com registro de violação do direito por município

Direito violado de direitos Município


Campo Grande* 5773 1.280

Dourados 5288 410

São Gabriel 772 79

Sobral 5473 1.387


Taxa de criança/adolescente com violação de direitos ano de 2003 Campo Grande: 0,55% Dourados: 0,67% São Gabriel do Oeste: 1,25% Sobral: 2,14% Taxa de criança/adolescente com violação de direitos por todo o período Campo Grande: 2,51% Dourados: 8,73 % São Gabriel do Oeste: 12,26% Sobral: 15,77%

20

20

Apresentação de todas as taxas crianças e adolescentes com registro de violação de direitos Tabela 10 – Taxa de criança e adolescente com violação dos direitos por tipo de direito, município e período

Campo Grande Dourados São Gabriel Sobral Direito violado 2003 Todo

período 2003 Todo

período 2003 Todo

período 2003 Todo

período À vida e à saúde

0,03 0,12 0,02 0,85 0,06 0,90 0,07 0,50

À liberdade, ao direito e à dignidade

0,16 0,59 0,85 2,42 0,52 6,24 0,50 3,05

À convivência familiar e comunitária

0,29 1,20 0,39 4,85 0,52 7,67 1,22 5,28

À educação, à cultura, ao esporte e ao lazer

0,21 0,94 0,38 2,44 0,33 4,00 0,43 0,89

À profissionalização e à proteção no trabalho

0,004 0,009 0,04 0,4 00 0,12 0,006 0,024

Das populações indígenas

00 00 00 00 00 00 00 00

Todos os direitos

0,37 2,51 0,85 8,73 0,5 12,26 1,40 15,77

Fonte: Base de dados do SIPIA I tratada em maio de 2005

21

21

4 Indicador: Per capita de violação de direitos

4.1 Conceituação

Número de direitos violados por cr/adolescente. Mensura a intensidade da ocorrência do

fenômeno.

4.2 Interpretação

Este indicador visa qualificar o indicador de Taxa de violação dos Direitos ao verificar o

número de violações registradas por sujeito violado. A incidência de mais de um registro

de violação do referido direito em um mesmo sujeito aponta para a possibilidade de

agravamento da violação e/ou reiteração das ocorrências. Pode-se inferir que os múltiplos

registros de ocorrências sejam decorrentes de uma baixa eficácia dos CTs e dos demais

órgãos e políticas voltadas para a garantia dos direitos.


(Número de registros de violação do direito NBB 1.0 ou 2.0 ou 3.0 ou 4.0 ou 5.0)/(Criança

e Adolescente com os direitos violados e registros no SIPIA)


Foi realizada uma consulta que contava o número de fatos, desprezando aqueles

vinculados à crianças/adolescentes que possuem o registro de indicador de duplicidade

com a marcação “S” (SIM). Também nesta consulta foi aplicado um argumento no campo

Data da Violação (Tabela Violação) como critério entre 01/01/2003 a 31/12/2003 e todo o

período.

22

22

Per capita de violação do direito NBB – 01 – Direito à vida e à saúde

Tabela 11 – Número de fatos/casos registrados por município segundo período

Direito violado NBB 01 - à vida e à saúde Município


Campo Grande 360 92

Dourados 592 18

São Gabriel 79 05

Sobral 358 48


Tabela 12 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à vida e à saúde

Sujeitos com violação de direitos Município


Campo Grande 277 70

Dourados 516 16

São Gabriel 57 04

Sobral 329 47


Per capita de violação de direito à vida e à saúde ano de 2003 Campo Grande: 1,31 Dourados: 1,13 São Gabriel do Oeste: 1,25 Sobral: 1,02 Per capita de violação de direito à vida e à saúde todo período da base Campo Grande: 1,30 Dourados: 1,15 São Gabriel do Oeste: 1,39 Sobral: 1,09

23

23

Per capita de violação do direito NBB – 02 – Direito à liberdade, ao respeito e

à dignidade.


Direito violado NBB 02 - à liberdade, ao respeito e à dignidade Município


Campo Grande 2.046 703

Dourados 2.100 148

São Gabriel 582 35

Sobral 2.057 330


Tabela 14 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade




Dourados 1.465 85

São Gabriel 393 33

Sobral 1.977 326


Per capita de violação de direito à liberdade, ao respeito e à dignidade ano de 2003

Campo Grande: 1,85 Dourados: 1,74 São Gabriel do Oeste: 1,06 Sobral: 1,01 Per capita de violação de direito à liberdade, ao respeito e à dignidade todo período da base

Campo Grande: 1,49 Dourados: 1,43 São Gabriel do Oeste: 1,48 Sobral: 1,04

24

24

Per capita de violação do direito NBB – 03 – Direito à convivência familiar e

comunitária


Direito violado NBB 03 - à convivência familiar e comunitária Município


Campo Grande 4.470 1.393

Dourados 5.153 463

São Gabriel 798 47

Sobral 3.927 905


Tabela 16 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à convivência familiar e comunitária




Dourados 2.939 234

São Gabriel 483 33

Sobral 3.422 795


Per capita de violação de direito à convivência familiar e comunitária ano de 2003 Campo Grande: 2,03 Dourados: 1,98 São Gabriel do Oeste: 1,42 Sobral: 1,14 Per capita de violação de direito à convivência familiar e comunitária todo período da base Campo Grande: 1,62 Dourados: 1,72 São Gabriel do Oeste: 1,65 Sobral: 1,15

25

25

Per capita de violação do direito NBB – 04 – Direito à educação, à cultura, ao

esporte e ao lazer


Direito violado NBB 04 - à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer Município



Dourados 2.097 207

São Gabriel 355 23

Sobral 632 282


Tabela 18 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer




Dourados 1.480 144

São Gabriel 252 21

Sobral 578 280


Per capita de violação de direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer ano de 2003 Campo Grande: 1,22 Dourados: 1,44 São Gabriel do Oeste: 1,10 Sobral: 1,01 Per capita de violação de direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer todo período da base Campo Grande: 1,18 Dourados: 1,42 São Gabriel do Oeste: 1,41 Sobral: 1,09

26

26

Per capita de violação do direito NBB – 05 – Direito à profissionalização e à proteção no trabalho Tabela 19 – Número de fatos/casos registrados por município segundo período

Direito violado NBB 05 – à profissionalização e à proteção no

trabalho Município


Campo Grande 27 14

Dourados 291 27

São Gabriel 08 00

Sobral 19 04


Tabela 20 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à profissionalização e à proteção no trabalho



Campo Grande 22 11

Dourados 244 26

São Gabriel 08 00

Sobral 16 04


Per capita de violação de direito à profissionalização e à proteção no trabalho ano de 2003 Campo Grande: 1,27 Dourados: 1,04 São Gabriel do Oeste: divisor zero Sobral: 1,00 Per capita de violação de direito à profissionalização e à proteção no trabalho todo período da base Campo Grande: 1,23 Dourados: 1,19 São Gabriel do Oeste: 1,00 Sobral: 1,19

27

27

Per capita de violação do direito NBB – 06 – Direito das populações

indígenas

Sem registro de violação de direitos.

Apresentação de todas per capita de violação de direitos Tabela 21 – Per capita de violação dos direitos por tipo de direito, município e período

Campo Grande Dourados São Gabriel Sobral Per capita de Direito violado 2003 Todo

período 2003 Todo

período 2003 Todo

período 2003 Todo

período

À vida e à saúde 1,30 1,31 1,15 1,13 1,39 1,25 1,09 1,02


1,49 1,85 1,43 1,74 1,48 1,06 1,04 1,01


1,62 2,03 1,75 1,98 1,65 1,42 1,15 1,14


1,18 1,22 1,42 1,44 1,41 1,10 1,09 1,01


1,23 1,27 1,19 1,04 1,00 Divisor

zero 1,19 1,00


Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero


28

28

5 Indicador: Reiteração de violação de direito

5.1 Conceituação

Mensuração da reiteração da violação do direito. Considera-se por reiteração o registro de

um novo fato/caso para a mesma criança, com caso anterior encerrado ou não.

5.2 Interpretação

A reiteração da ocorrência evidencia a gravidade do fato e a fragilidade dos mecanismos de

garantia, proteção e ressarcimento dos direitos.


(Número de cr/adolescentes com reiteração da violação/Número de cr/adolescentes com

direito violado) * 100

5.4 Fontes

Numerador e denominador: SIPIA


A primeira parte da construção deste indicador visa quantificar o total de

crianças/adolescentes com violação de direito compreendidas no período de 2002 a 2003

e somente em 2003. Foram construídas duas consultas com o argumento de pesquisa

aplicado no campo Data da Violação (Tabela Violacao) foi que todas as violações

estivessem compreendidas entre 01/01/2002 a 31/12/2003 e entre 01/01/03 e 31/12/03.

A segunda parte foi dividida nas seguintes etapas:

• Foram criados dois indicativos na tabela de Violação: indicativo de reiteração

2002-2003 e indicativo de reiteração de 2003.

• Foram selecionados os Ncad_Crad, sem a terminação seqüencial, das

crianças/adolescentes que possuem fatos com a data de violação compreendida

entre 01/01/2002 a 31/12/2003.

• Se ocorresse repetição de fato para a mesma criança/adolescente, na primeira data

em ordem cronológica, o campo de indicador de reiteração receberia o valor 01 e,

para as subseqüentes, era incrementado uma unidade neste campo. Este processo

foi realizado para ambos os intervalos de tempo separadamente (2002-2003 e

2003).

29

29

• Posteriormente foram realizadas duas consultas já listando as violações de direito

de cada criança/adolescente. A primeira consulta selecionava somente a primeira

ocorrência no campo indicador de reiteração (valor 1) e a segunda selecionando as

demais (valor maior do que 1).

• Assim, foram cruzadas as duas consultas, tendo como elemento em comum o

campo de ligação o Ncad_Crad sem a terminação seqüencial. Deste cruzamento

resultou uma nova consulta que apresentava a listagem de crianças/adolescentes

que possuíam valores em comum (reiteração de violação de direito).

• O último passo foi somente quantificar os dados da consulta anterior agrupando-os

por tipo de violação, o que é apresentado nas tabelas seguintes.

Reiteração da violação do direito NBB – 01 – Direito à vida e à saúde

Tabela 22 – Número de criança e adolescente com reiteração da violação do direito à vida e à saúde por município segundo período

Direito violado NBB 01 – à vida e à saúde Município

2003 2002 a 2003

Campo Grande 01 02

Dourados 00 00

São Gabriel 00 00

Sobral 03 03


Tabela 23 – Número de sujeitos com registro de violação do direito vida e à saúde


2003 2002 e 2003

Campo Grande 70 144

Dourados 16 16

São Gabriel 04 07

Sobral 47 126


% de reiteração da violação de direito à vida e à saúde no ano de 2003 Campo Grande: 1,43% Dourados: 0,00% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 6,38%

30

30

% de reiteração da violação de direito à vida e à saúde no ano de 2002 a 2003 Campo Grande: 1,39% Dourados: 0,00% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 2,38% Reiteração da violação do direito NBB – 02 – Direito à liberdade, ao respeito

e à dignidade

Tabela 24 – Número de criança e adolescente com reiteração da violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade por município segundo período

Direito violado NBB 02 – à liberdade, ao respeito e à dignidade Município

2003 2002 a 2003

Campo Grande 02 07

Dourados 00 00

São Gabriel 01 00

Sobral 16 61


Tabela 25 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à liberdade, ao respeito e à dignidade


2003 2002 e 2003

Campo Grande 379 642

Dourados 85 85

São Gabriel 33 79

Sobral 326 810


% de reiteração da violação de direito à liberdade, ao respeito e à dignidade no ano de 2003 Campo Grande: 0,53% Dourados: 0,00% São Gabriel do Oeste: 3,03% Sobral: 4,91% % de reiteração da violação de direito à liberdade, ao respeito e à dignidade no período de 2002 a 2003 Campo Grande: 1,09% Dourados: 0,00% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 7,53%

31

31

Reiteração da violação do direito NBB – 03 – Direito à convivência familiar e

comunitária

Tabela 26 – Número de criança e adolescente com reiteração da violação do direito por município segundo período

Direito violado NBB 03 – à convivência familiar e comunitária Município

2003 2002 a 2003

Campo Grande 02 04

Dourados 05 05

São Gabriel 00 03

Sobral 33 101


Tabela 27 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à convivência

familiar e comunitária


2003 2002 e 2003


Dourados 233 233

São Gabriel 33 87

Sobral 795 1709


% de reiteração da violação de direito à convivência familiar e comunitária no ano de 2003 Campo Grande: 0,29% Dourados: 2,14% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 4,15% % de reiteração da violação de direito à convivência familiar e comunitária no período de 2002 a 2003 Campo Grande: 0,36% Dourados: 2,14% São Gabriel do Oeste: 3,45% Sobral: 5,91%

32

32

Reiteração da violação do direito NBB – 04 – Direito à educação, à cultura,

ao esporte e ao lazer


Direito violado NBB 04 – à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer Município

2003 2002 a 2003

Campo Grande 03 08

Dourados 01 02

São Gabriel 00 00

Sobral 18 25


Tabela 29 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer


2003 2002 e 2003


Dourados 144 144

São Gabriel 21 47

Sobral 280 407


% de reiteração da violação de direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer no ano de 2003 Campo Grande: 0,62% Dourados: 0,69% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 6,43% % de reiteração da violação de direito à educação, à cultura, ao esporte e ao lazer no período de 2002 a 2003 Campo Grande: 0,96% Dourados: 1,39% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 6,14%

33

33

Reiteração da violação do direito NBB – 05 – Direito à profissionalização e à

proteção no trabalho


Direito violado NBB 05 – à profissionalização e à proteção no

trabalho Município

2003 2003 e 2004

Campo Grande 00 00

Dourados 00 00

São Gabriel 00 00

Sobral 01 01


Tabela 31 – Número de sujeitos com registro de violação do direito à profissionalização e à proteção no trabalho


2003 2002 a 2003

Campo Grande 11 12

Dourados 26 26

São Gabriel 00 03

Sobral 04 09


% de reiteração da violação de direito à profissionalização e à proteção no trabalho no ano de 2003 Campo Grande: 0,00% Dourados: 0,00% São Gabriel do Oeste: divisor zero Sobral: 25,00% % de reiteração da violação de direito profissionalização e à proteção no trabalho no período de 2002 a 2003 Campo Grande: 0,00% Dourados: 0,00% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 11,11%

34

34

Reiteração da violação do direito NBB – 06 – Direito das populações

indígenas

Sem registro de violação de direitos.

Síntese de Crianças e adolescentes com registro de violação do direito por

município


Crianças e adolescentes com registro de violação do direito por município Município

2003 2003 e 2004

Campo Grande 06 16

Dourados 06 06

São Gabriel 00 04

Sobral 72 185


Tabela 33 – Crianças e adolescentes com registro de violação do direito por município


2003 2002 a 2003

Campo Grande 1.280 2.213

Dourados 410 410

São Gabriel 79 164

Sobral 1.387 2.886


% de reiteração da violação de direito no ano de 2003 Campo Grande: 0,47% Dourados: 1,46% São Gabriel do Oeste: 0,00% Sobral: 5,19% % de reiteração da violação de direito no período de 2002 a 2003 Campo Grande: 0,72% Dourados: 1,46% São Gabriel do Oeste: 2,44% Sobral: 6,41%

35

35

Apresentação de todas as reiterações de violação de direitos Tabela 34 – % criança/adolescente com reiteração da violação dos direitos por tipo de direito, município e período

Campo Grande Dourados São Gabriel Sobral Per capita de Direito violado 2003 2002 a

2003 2003 2002 a

2003 2003 2002 a

2003 2003 2002 a

2003

À vida e à saúde 1,43 1,39 0,00 0,00 0,00 0,00 6,38 2,38


0,53 1,09 0,00 0,00 3,03 0,00 4,91 7,53


0,29 0,36 2,14 2,15 9,09 0,00 4,15 5,91


0,62 0,96 0,69 1,39 0,00 0,00 6,43 6,14


0,00 0,00 0,00 0,00 Divisor

zero 0,00 25,00 11,11


Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Divisor zero

Todos os direitos 0,47 0,72 1,46 1,46 0,00 2,44 5,19 6,41


36

36

6 Considerações

O trabalho realizado permitiu constatar vários problemas de várias naturezas, alguns

facilmente relacionados ao registro da informação outros, provavelmente, relacionados à

qualidade do funcionamento dos Conselhos Tutelares. Essa inferência foi possível ao

comparar os resultados dos indicadores por município. Observa-se que o município de

Sobral tem resultados muito distinto dos demais. Ao considerar a avaliação das bases de

dados pode-se supor que a base de Sobral seja mais consistente, mas para afirmar é

necessário precisar o processo de registro da informação.

Para homologar os indicadores como válidos é necessário após o cálculo verificar as

hipóteses de erros no registro da informação e erros de concepção em relação ao seu

alcance. Essas análises são possíveis quando se têm a certificação da qualidade da fonte de

informação, a comparação com indicadores similares e homologação por atores que tem

condição de analisar e “linkar” o resultado do indicador com a realidade. Essas estratégias

de validação compõem o processo de decisão acerca dos indicadores.

No trabalho realizado estava previsto a etapa de validação, que não será realizada por

circunstâncias do prazo e condição do tratamento dos indicadores. Mas, a ausência da

validação não representa a desqualificação imediata dos resultados obtidos. É possível

produzir análises e julgar os indicadores na perspectiva da representação da manifestação

do fenômeno da violação dos direitos da criança e do adolescente e sua intensidade junto à

população de 0 a 17 anos de um determinado território (municipal ou estadual). Mas,

observa-se que o julgamento deve levar em consideração o contexto dos CTs e do uso do

SIPIA, só assim, é possível fazer alguma comparação ou análise mais assertiva.

Como não foi possível acessar um número maior de bases de dados, assim como, proceder

a validação dos indicadores conforme é preconizado na literatura, optou-se em calcular os

indicadores para verificar sua sustentação empírica e, também, abrir as bases de dados

para identificar as suas potencialidades e limites. Nesse processo observaram-se alguns

aspectos, tais como:

a) a estruturação do banco de dados é consistente, permite várias relações nos

processos de consultas;

b) o conhecimento do banco de dados e sua estruturação suscita a elaboração de

outros indicadores;

c) os indicadores podem ter graus de agregação que variem de acordo com as

especificidades do município;

37

37

d) é necessário estabelecer parâmetros avaliativos para os indicadores;

e) a produção de uma síntese da violação dos direitos – como proposto para o

IVDCA/SIPIA - deve ser realizada após a validação dos indicadores;

f) considerando a representação da informação sobre a violação do direito a partir da

iniciativa da denúncia, constata-se que é necessário amadurecer a produção de

índice que leve em consideração outras fontes de informação que também

permitem verificar a manifestação do fenômeno da violação dos direitos;

g) na perspectiva de compreender o fenômeno da violação do direito é necessário

analisa-lo relacionado-o com o sistema de garantia do direito. Essa relação permite

assertivas mais consistentes em relação ao grau de agravamento da violação e a

localização mais precisa das prioridades para sua superação.

Para finalizar é importante ressaltar que o SIPIA I consiste em uma importante fonte de

informação para mensuração do fenômeno da violação dos direitos. Mas, isso só se efetiva

como tal se os problemas relacionados ao registro da informação forem minimizados, e

principalmente, que as bases de dados sejam acessíveis ao máximo possível para permitir

o tratamento dos dados de forma cuidadosa, visando eliminar os “erros” de registro e

utilizar as informações qualificadas.

O acesso às bases de dados do SIPIA I deve ser o principal objeto de uma Política de

Informação do SIPIA, devidamente pactuada com os atores interessados, e cumprida e

fiscalizada pelas instâncias competentes. Essa política deve reforçar os princípios da

confidencialidade da informação que coloca em risco a segurança individual e coletiva

conforme preconizado pela Constituição Federal e pelo ECA.

Os procedimentos de tratamento das informações para a produção dos indicadores

apresentados podem ser automatizados, desde que os processos de qualificação da base

também seja incorporado à automatização.

Documents

Teste do Índice de Violação dos Direitos da … crianças e adolescentes que tiveram o direito violado e registrado no CT. Ou seja, mensura a proporção do fenômeno da violação