Texto Único de la Ley Nº 23 de 1986...Texto Único –Ley Nº 23 de 1986Obarrio, Torre Óptima, piso 18 | Panamá | | Tel: (507) 223-2764 /65 | [email protected] | | SIJUSA

Texto Uacutenico ndash Ley Nordm 23 de 1986

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SIJUSA Derechos Reservados

Texto Uacutenico de la

1Ley Nordm 23 de 1986

Que comprende la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 Por la cual se reforman algunos artiacuteculos del Coacutedigo Penal y del Coacutedigo Judicial y se adoptan otras disposiciones especiales sobre delitos relacionados con drogas para su prevencioacuten y rehabilitacioacuten y la Ley Nordm 13 de 27 de julio de 1994 Por la cual se reforman modifican y adicionan algunos artiacuteculos de la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 ordenado por la Asamblea Legislativa

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

DECRETA

CAPIacuteTULO PRIMERO DISPOSICIONES PENALES

2Artiacuteculo 1 al 17 Derogados

CAPIacuteTULO SEGUNDO

DISPOSICIONES PROCESALES

Artiacuteculo 18 Todos los nacionales y los extranjeros que se encuentren bajo la jurisdiccioacuten panamentildea gozaraacuten de las garantiacuteas procesales establecidas en la Constitucioacuten Poliacutetica las leyes internas los tratados y convenciones internacionales en que la Repuacuteblica de Panamaacute sea parte

3Artiacuteculo 19 Se adiciona el artiacuteculo 2079 (2099-A) al Coacutedigo Judicial asiacute

Artiacuteculo 2099-A La presuncioacuten de inocencia del imputado obliga a guardar reservas en cuanto a su nombre y otras sentildeas que permitan su identificacioacuten o vinculacioacuten con el delito que se investiga hasta tanto exista sentencia ejecutoriada en su contra El incumplimiento de esta disposicioacuten constituiraacute delito de calumnia

Se exceptuacutean de lo antes dispuesto aquellos casos de reconocidos delincuentes comunes de alta peligrosidad cuya buacutesqueda y localizacioacuten a traveacutes de los medios de comunicacioacuten social sea autorizada por el Ministerio Puacuteblico

4Artiacuteculo 20 El artiacuteculo 2160 (2212) del Coacutedigo Judicial tal como fue aprobado por la Ley 18 de 8 de agosto de 1986 queda asiacute

Artiacuteculo 2212 En los delitos contra la propiedad y de peculado la cuantiacutea de la fianza seraacute igual al doble del valor de los dantildeos causados o del valor de lo apropiado

En los delitos de peculado que excedan de diez mil balboas (B1000000) robo y hurto con penetracioacuten los de traacutefico cultivo elaboracioacuten o incitacioacuten al cultivo posesioacuten venta o traspaso de droga no habraacute excarcelacioacuten

Se exceptuacutea la posesioacuten y uso del canyac o marihuana donde la fianza de excarcelacioacuten no seraacute menor de quinientos balboas (B50000) En caso de reincidencia no habraacute excarcelacioacuten

5Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 2212-A del Coacutedigo Judicial tal como fue aprobado por la Ley 18 de 8 de agosto de 1986 queda asiacute

Artiacuteculo 2212-A Derogado

Artiacuteculo 22 No son excarcelables mediante fianza los detenidos por delitos relacionados con droga No obstante se concederaacute fianza de excarcelacioacuten a los detenidos por posesioacuten de droga cuando la cantidad de la droga sea escasa y se acredite que la misma estaba destinada a su uso personal

6Artiacuteculo 23 Derogado

Artiacuteculo 24 En las investigaciones que se adelanten por cualquier delito por existir evidencias o indicios graves de tales delitos y de la relacioacuten punible entre la persona y los bienes investigados con dichos delitos los funcionarios de instruccioacuten o del Oacutergano

1 El Texto Uacutenico de la Ley 23 de 1986 es reproducido aquiacute seguacuten es aprobado por la Resolucioacuten Ejecutiva 101 de 29 de agosto de 1994 emitida por la Directiva

de la Asamblea Legislativa publicada en la Gaceta Oficial 22628 de 22 de septiembre de 1994 El Texto Uacutenico de la Ley 23 de 1986 integra la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986 publicada originalmente en la Gaceta Oficial 20710 de 30 de diciembre de

1986 y la Ley 13 de 27 de julio de 1994 Esta Ley 13 de 1994 en su Artiacuteculo 42 (Transitorio) ordena la elaboracioacuten del Texto Uacutenico el cual debe tener una numeracioacuten corrida

2 Derogados por la Ley 14 de 18 de mayo de 2007 que establece el Nuevo Texto Uacutenico del Coacutedigo Penal (GO 26057 de 9 de junio de 2008) 3 Mediante sentencia de 30 de abril de 1991 el Pleno de la Corte Suprema de Justicia declaroacute Inconstitucional la frase ldquohasta tanto exista sentencia ejecutoriada en

su contrardquo Esta misma sentencia declaroacute Constitucional el segundo paacuterrafo de este artiacuteculo (RJ de abril de 1991 Paacuteg 152) 4 El Art 2212 tal como fue aprobado por la Ley 18 de 8 de agosto de 1986 corresponde al Art 2160 del Texto Uacutenico del Coacutedigo Judicial actual (VER GO

20756 de 10 de marzo de 1987 Paacuteg 754) 5 El Art 2212-A derogado por el Art 4 de la Ley 43 de 24 de noviembre de 1997 (GO 23427 de 27 de noviembre de 1997) El Art 2212-A tal como fue aprobado

por la Ley 18 de 8 de agosto de 1986 corresponde al Art 2168 del Texto Uacutenico del Coacutedigo Judicial (VER GO 20756 de 10 de marzo de 1987 Paacuteg 754) 6 Derogado por el Art 23 de la Ley 4 de 17 de febrero de 2017 (GO 28221-B de 17 de febrero de 2017)




Judicial mantendraacuten bajo estricta reserva las informaciones de caraacutecter confidencial que hubieren obtenido conforme a los procedimientos legales vigentes

Dicha reserva se mantendraacute hasta tanto se demuestre la pertinencia y conducencia de las informaciones asiacute obtenidas con los hechos punibles investigados uacutenico caso en que dicha informacioacuten se agregaraacute al expediente De no ser pertinente ni conducente la informacioacuten seraacute devuelta a la institucioacuten de donde se obtuvo sin dejar copia u otra constancia de la misma

Artiacuteculo 25 El Ministerio Puacuteblico podraacute realizar operaciones encubiertas en el curso de sus investigaciones con el propoacutesito de identificar los autores coacutemplices encubridores o para el esclarecimiento de los hechos relacionados con los delitos mencionados en esta Ley

JURISPRUDENCIA Valor probatorio del agente encubierto Consideraciones sobre el valor probatorio de la actuacioacuten del agente en cubierto ldquoEl segundo motivo objeta el valor probatorio que el Tribunal de segunda instancia le confiere a la participacioacuten de los agentes encubiertos en completa

contradiccioacuten con la ley vigente a esa fecha que no reconociacutea como vaacutelida la participacioacuten de agentes encubiertos extranjeros en la investigacioacuten de los delitos relacionados con drogas

Cabe considerar que el tema de la prueba iliacutecita o prueba prohibida fue motivo de pronunciacioacuten por el Pleno de la Corte en resolucioacuten que aparece en este expediente el 20 de noviembre de 1991 al resolver apelacioacuten del fallo de habeas corpus presentado a favor de Luis Antonio Morales (Fs 270-276) y se adelantaron los siguientes conceptos

ldquoEl caudal probatorio obtenido a traveacutes de la actividad del agente encubierto no puede ser considerado prueba iliacutecita por el simple hecho de que dicho agente realice una actividad tipificada como delito Ello es asiacute en vista de que la conducta del agente encubierto pese a estar tipificada no resulta ser antijuriacutedica porque quien hace de agente encubierto estaacute llevando adelante un comportamiento que es causa de justificacioacuten seguacuten lo dispone el artiacuteculo 19 del Coacutedigo Penal cuando preceptuacutea que ldquono comete delito quien obre en cumplimiento de un deber legal o en el ejercicio legiacutetimo de un derechordquo Este criterio ha sido adoptado por la jurisprudencia de aquellos paiacuteses como el nuestro en los cuales la incidencia del crimen organizado nacional y extranjero alcanza grandes proporciones asiacute por ejemplo nos encontramos con que la jurisprudencia italiana excluye la responsabilidad del ldquoagente provocatorerdquo (agente provocador) por considerar que su conducta constituye el cumplimiento de un deber (ldquosuo operato ladempimento di un dovererdquo) (Ver BARTONE Nicola DELPINO Luigi y del GIUDICE Federico DIRITTO PENALE Parte Generale Simone-Napoli 1977 paacuteg 211)

Claro estaacute que la actividad del agente encubierto no puede tener un margen ilimitado de ejecucioacuten porque ello seriacutea peligroso y podriacutea dar pie a confusiones y a abusos de las autoridades policivas

La posibilidad de actuacioacuten del agente encubierto debe estar restringida en primer lugar por una autorizacioacuten expresa emitida por las autoridades competentes y que se pueda acreditar dentro de un proceso En segundo lugar y no por ello menos importante el desenvolvimiento del agente encubierto tiene que adelantarse dentro del marco del respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucioacuten a favor de todos los ciudadanos incluyendo obviamente a aquellos que

son investigados En consecuencia seraacute prueba iliacutecita aquella que es obtenida por un agente encubierto siempre que se compruebe dentro de un proceso que dicho agente violentoacute derechos constitucionales considerados fundamentales en perjuicio de la persona a la que se investiga La buacutesqueda de la verdad material no puede realizarse a toda costa es indiscutible el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanosrdquo

Por su parte Eberhard Struensee al ocuparse del tema se refiere a la puesta en peligro de la verdad sentildeala que esto representariacutea ldquouna evidente fractura del principio de la libre valoracioacuten judicial de la pruebardquo y concluye apuntando que ldquolas prohibiciones probatorias constituyen un paraacutemetro acerca de en queacute medida se realiza el Estado de Derecho y en queacute medida subsisterdquo sin perder de vista que los esfuerzos legislativos contra la criminalidad organizada despierten una profunda

preocupacioacutenrdquo (Revista guatemalteca de Ciencias penales Justicia Penal y Sociedad Antildeo II Nordm 3-4 Nov 1993 paacuteg 110)rdquo (Sentencia de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia de 8 de noviembre de 1994) RJ de noviembre de 1994 Paacuteg 198

JURISPRUDENCIA Autorizacioacuten de operacioacuten encubierta Se considera iliacutecita la prueba practicada por la Policiacutea Teacutecnica Judicial consistente en una operacioacuten encubierta practicada sin autorizacioacuten de ninguacuten agente del Ministerio Puacuteblico

ldquoA Motivos La Corte considera oportuno examinar de manera conjunta los motivos que apoyan la primera causal pues coinciden en el argumento de que la sentencia

impugnada no valoroacute determinadas piezas probatorias Al confrontar la resolucioacuten impugnada con el inventario de pruebas que se exponen en los motivos se desprende que en efecto no fueron atendidas para resolver

la causa Sin embargo para que prospere la causal es necesario determinar la validez y eficacia de esos medios probatorios en el caso en comento Para ese propoacutesito debe analizarse en primer teacutermino si los elementos probatorios aportados se fundan con arreglo a los procedimientos legales para luego proceder a comprobar si la omisioacuten valorativa que se advierte es del tal trascendencia que habriacutea tenido un resultado distinto en lo dispositivo del fallo

Con relacioacuten a la actividad probatoria del proceso en lo concerniente a la fase de la produccioacuten u obtencioacuten de la prueba los antecedentes del caso revelan que la Policiacutea Teacutecnica Judicial practicoacute una operacioacuten encubierta para vincular a Hassan Hussein Ahmad con la comisioacuten de delitos relacionados contra la fe puacuteblica A partir de la aplicacioacuten de ese mecanismo procesal se aportaron a la causa una serie de medios probatorios que sirvieron para declarar la responsabilidad penal del agente

Ahora advierte la Corte que la diligencia de operacioacuten encubierta solamente puede practicarse en las investigaciones que se adelanten por la comisioacuten de delitos relacionados con drogas (art 25 de la ley 13 de 27 de julio de 1994 que modifica la ley 23 de 30 de diciembre de 1986) Tambieacuten es importante anotar que ese mismo ordenamiento especial sobre delitos relacionados con drogas establece claramente que es al Ministerio Puacuteblico el que puede decretar operaciones encubiertas Se trata entonces de una diligencia cuya autorizacioacuten o praacutectica estaacute reservada al agente del Ministerio Puacuteblico pues de ninguna manera se infiere que su cuerpo auxiliar es decir la Policiacutea Teacutecnica Judicial pueda realizarlo por iniciativa propia

Si la Policiacutea Teacutecnica Judicial inicioacute la presente investigacioacuten con una diligencia de operacioacuten encubierta sin autorizacioacuten del funcionario de instruccioacuten aunado a que esta se practicoacute en una causa que de ninguna manera guarda relacioacuten con delitos relacionados con drogas entonces podemos manifestar que estamos en presencia de elementos probatorios que han sido allegados al proceso desconociendo las formalidades establecidas por la ley para su obtencioacuten

Cabe advertir que el anterior razonamiento encuentra apoyo en la doctrina de los frutos del aacuterbol venenoso la cual establece que ldquoson invaacutelidas las probanzas derivadas o que sean consecuencia de otra obtenida ilegiacutetimamenterdquo (SAGUES Neacutestor Pedro Elementos de Derecho Constitucional Tomo II Editorial Astrea Buenos Aires 1993 paacuteg 345) En consecuencia debe prescindirse sobre la valoracioacuten de las pruebas a las que se refiere el recurrente pues fueron obtenidas a partir de una diligencia viciada Se reitera entonces que la invalidez de la diligencia de operacioacuten encubierta se extiende a las pruebas que le son derivadas y que son consecuencia inmediata de la infraccioacuten




Por tanto la Corte estima que la omisioacuten efectuada por la resolucioacuten impugnada no modifica la situacioacuten juriacutedica del imputado por lo que se desestima el cargo de injuridicidad que se alegan en los motivosrdquo (Sentencia de la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia de 8 de octubre de 1999) RJ de octubre de 1999 Paacuteg 132

1Artiacuteculo 26 Cuando existan indicios de la comisioacuten de un delito grave el Procurador General de la Nacioacuten podraacute autorizar la filmacioacuten o la grabacioacuten de las conversaciones y comunicaciones telefoacutenicas de aquellos que esteacuten relacionados con el iliacutecito con sujeccioacuten a lo que establece el artiacuteculo 29 de la Constitucioacuten Poliacutetica Las transcripciones de las grabaciones se haraacuten en un acta en la que soacutelo se incorporaraacute aquello que guarde relacioacuten con el caso investigado y seraacute refrendada por el funcionario encargado de la diligencia y por su superior jeraacuterquico

JURISPRUDENCIA Inviolabilidad de la comunicacioacuten telefoacutenica La inviolabilidad de la comunicacioacuten telefoacutenica no es un derecho absoluto pues puede ser objeto de limitaciones en el curso de la investigacioacuten del delito Las limitaciones a este derecho deben ser interpretadas en forma restrictiva

ldquoEn opinioacuten de la Corte el constituyente no hizo maacutes que hacer extensivo los principios de inviolabilidad contenidos en los artiacuteculos 26 y 29 primer paacuterrafo a las comunicaciones telefoacutenicas privadas pero quedando subsumidos en eacutestas uacuteltimas de manera igualitaria y por las mismas razones las excepciones necesarias para resguardar las facultades que el Estado pueda ejercer en un momento dado en beneficio del intereacutes puacuteblico y de la sociedad y pretender excluir esta excepcioacuten a la aplicacioacuten del principio contenido en el paacuterrafo segundo del artiacuteculo 29 de la Constitucioacuten se estariacutea afectando la obligacioacuten constitucional que el artiacuteculo 17 de la Carta Fundamental le impone a las autoridades de la Repuacuteblica de proteger en su vida honra y bienes tanto a nacionales como extranjeros

En abono a la justificacioacuten de estas excepciones en contraposicioacuten del derecho absoluto que algunos le reconocen a los derechos a la intimidad y que no encontramos razoacuten para que no sea aplicado en nuestro paiacutes VITTORI FROSINI nos comenta

ldquoEn efecto la defensa del derecho a la intimidad no se puede limitar a cada individuo excluyeacutendolos de las formaciones sociales a los que pertenecen y en la que realizan completamente su personalidad aunque en forma colectiva y anoacutenima

Por otra parte el Estado por motivos de intereacutes puacuteblico ha de valerse de sus facultades de informacioacuten y de sus poderes para la proteccioacuten de la colectividad aun perjudicando la esfera de privacidad individualrdquo (Vittorio Frosini Informaacutetica y Derecho paacuteg 97)

En funcioacuten del costo social pero visto desde otra perspectiva (Tema de la prueba iliacutecita) el Doctor Arturo Hoyos en su obra ldquoEl Debido Procesordquo paacutegina 86 nos comenta que ldquoNo parece pues que sea absoluta la prohibicioacuten contenida en el art 29 de la Constitucioacuten de Panamaacute que sentildeala que las comunicaciones telefoacutenicas privadas son inviolables y no podraacuten ser interceptadas aunque esto es sin duda alguna la regla generalrdquo

No obstante lo anterior la Corte en su condicioacuten de guardiana de la Constitucioacuten y de los derechos en ella consagrados y en el caso especiacutefico de proteger a los particulares contra las arbitrariedades que se puedan cometer contra el disfrute del derecho a la intimidad y dentro de ellos a la inviolabilidad de las conversaciones

y comunicaciones telefoacutenicas considera oportuno y relevante destacar que la legitimidad de las restricciones o excepciones al disfrute de esos derechos deben ser interpretadas de manera restrictiva como expresioacuten misma del Estado de Derecho y en todo caso deberaacuten ser adecuadamente motivadas por el caraacutecter excepcional que tienen

Este es el sentido del derecho interno de otros paiacuteses de los Convenios Internacionales y de la doctrina en donde el comuacuten denominador consiste en que ldquoLa intromisioacuten en la intimidad no puede hacerse como un recurso ordinario para obtener fuentes de prueba sino como algo excepcional condicionado a que sea el uacutenico medio posible de investigacioacuten y a que sea proporcionado no soacutelo con la finalidad perseguida sino tambieacuten con la intensidad de la injerenciardquo (Luciano Parejo Alfonso ob cit)

En este orden de ideas y trataacutendose de intervenciones de las conversaciones y comunicaciones telefoacutenicas las que sin lugar a dudas constituyen una verdadera injerencia a la esfera individual aunque legiacutetima en casos excepcionales para que las mismas puedan ser aplicadas se requiere de ciertas condiciones o requisitos que la autoridad competente debe celosamente constatar previamente a su autorizacioacuten requisitos y condiciones que estaacuten sentildealados precisamente en el artiacuteculo 18 de la Ley Ndeg 13 de 27 de julio de 1994 que adiciona el artiacuteculo 21-B de la Ley Ndeg 23 de 30 de diciembre de 1986 y que en concordancia con el artiacuteculo 29 de la Constitucioacuten podriacuteamos enumerar como se sentildeala a continuacioacuten a) Que la injerencia se encuentra prevista en la Ley y el acto revestido de formalidades legales b) Que la autorice la autoridad competente c) El deber de especificar claramente su propoacutesito d) Guardar absoluta reserva sobre los aspectos distintos al objetivo de la filmacioacuten o la grabacioacuten de la conversacioacuten o comunicaciones telefoacutenicas e) Que existan serios y concretos indicios de la comisioacuten de un delito f) Que se trate de un delito grave

A manera de conclusioacuten podemos afirmar que en nuestro paiacutes el derecho a la intimidad comprendido en el artiacuteculo 29 de la Constitucioacuten relativo a la inviolabilidad de la correspondencia y las comunicaciones telefoacutenicas privadas puede ser objeto de limitaciones en el transcurso de la investigacioacuten de los delitos pero ello soacutelo es posible como un recurso excepcional para obtener fuentes de prueba en el que las actuaciones de la autoridad competente deben quedar supeditada a un control efectivo que se traduce en los presupuestos que debe observar como los sentildealados anteriormente para no sacrificar derechos fundamentalesrdquo (Sentencia del Pleno de la Corte Suprema de Justicia de 6 de octubre de 1998) RJ de octubre de 1998 Paacuteg 129

2Artiacuteculo 27 El Procurador General de la Nacioacuten autorizaraacute y supervisaraacute el procedimiento de entrega vigilada de drogas iliacutecitas precursores sustancias quiacutemicas y dinero producto del narcotraacutefico para lo cual se permitiraacute que eacutestos ingresen transiten circulen o salgan del territorio nacional con la finalidad de identificar a las personas involucradas en los delitos previstos en la presente Ley

Cuando se trate de una entrega vigilada de naturaleza internacional el Estado interesado deberaacute comunicar previamente la entrada de la remesa iliacutecita e informar sobre acciones ejecutadas por ellos con relacioacuten a las mercanciacuteas sujetas al procedimiento de entrega vigilada

1 Aparece tal como fue restablecido su vigencia por el Art 23 de la Ley 49 de 24 de octubre de 1999 por la cual se deroga la Ley 32 de 23 de julio de 1999 (GO

23914 de 24 de octubre de 1999) Anteriormente habiacutea sido subrogado por el Art 30 de la Ley 32 de 1999 (GO 23848 de 26 de julio de 1999) Mediante sentencia del Pleno de la Corte Suprema de Justicia de 6 de octubre de 1998 este artiacuteculo es declarado Constitucional (RJ de octubre de 1998)

2 El uacuteltimo paacuterrafo aparece tal como fue adicionado por el Art 10 de la Ley 26 de 27 de junio de 2000 (GO 24085 de 29 de junio de 2000) VER Resolucioacuten 10 de 4 de febrero de 2009 que establece el procedimiento para lo regulado en este artiacuteculo (GO 26283 de 18 de mayo de 2009)




El Ministerio Puacuteblico o el Tribunal de la causa seguacuten el caso cuando se haya utilizado el procedimiento de entrega vigilada podraacute solicitar viacutea diplomaacutetica la remisioacuten de los documentos y otras pruebas relacionadas con este procedimiento las que seraacuten utilizadas como prueba en los procesos ordinarios que se adelanten contra las personas que hayan resultado vinculadas al hecho iliacutecito El Procurador General de la Nacioacuten autorizaraacute y supervisaraacute el uso de pequentildeas cantidades de droga incautada a fin de entrenar canes utilizados por las autoridades para detectar droga iliacutecita

1Artiacuteculo 28 A la persona imputada o procesada por algunos de los delitos sentildealados en la presente Ley se le rebajaraacute hasta dos terceras partes de la pena cuando aporte informacioacuten correcta con la que se pueda probar la participacioacuten de los autores coacutemplices encubridores o instigadores del delito que se investiga o de otros tipificados en estas Ley Igual rebaja se le daraacute cuando de la informacioacuten suministrada se logre la incautacioacuten de cantidades considerables de dinero drogas iliacutecitas precursores sustancias

quiacutemicas e instrumentos utilizados en la elaboracioacuten o transformacioacuten de drogas

Cuando la informacioacuten aportada contiene circunstancias que agravan la responsabilidad del imputado o procesado o que

constituyen la comisioacuten de otros delitos se haraacute constar en la investigacioacuten pero no se tomaraacuten en cuenta como agravantes ni para la

formulacioacuten de cargos adicionales en su contra Para la proteccioacuten de la integridad fiacutesica del imputado o procesado que haya aportado informacioacuten el juez previa solicitud del funcionario de instruccioacuten o del defensor podraacute autorizar alguna de las siguientes medidas

1 Ubicar al imputado o procesado fuera del respectivo centro carcelario

2 Ubicar al imputado o procesado fuera del centro carcelario bajo la custodia de miembros de la Policiacutea Teacutecnica Judicial o de la

Policiacutea Nacional

3 Sustituir la detencioacuten preventiva por otra de las medidas cautelares establecidas en el Artiacuteculo 2147-B del Coacutedigo Judicial

JURISPRUDENCIA Rebaja de pena por colaboracioacuten del imputado La colaboracioacuten del imputado para merecer la rebaja de pena debe ser eficaz y correcta ldquoComo se dejoacute expuesto anteriormente a juicio del casacionista el Segundo Tribunal Superior incurre en error al interpretar el artiacuteculo 28 de la Ley Nordm 23 de 30

de diciembre de 1986 reformada por la Ley Nordm 13 de 27 de julio de 1994 pues concluye que la norma faculta al Juzgador para que de manera discrecional en base a la sana criacutetica y a la valoracioacuten probatoria dosifique o cuantifique la pena correspondiente por el delito del cual resulte responsable

Para el mejor anaacutelisis del cargo se procede a transcribir el primer paacuterrafo del artiacuteculo 28 de la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 reformada por la Ley Nordf 13 de 27 de julio de 1994

Artiacuteculo 28 A la persona imputada o procesada por alguno de los delitos sentildealados en la presente Ley se le rebajaraacute hasta dos terceras partes de la pena cuando aporte informacioacuten correcta con la que se pueda probar la participacioacuten de los autores coacutemplices encubridores o instigadores del delito que se investiga o de otros investigados en esta Ley Igual rebaja se le daraacute cuando de la informacioacuten suministrada se logre la incautacioacuten de cantidades considerables de dinero drogas iliacutecitas precursores sustancias quiacutemicas e instrumentos utilizados en la elaboracioacuten o transformacioacuten de drogas

Considera la Sala que de la lectura de la norma parcialmente transcrita se desprende que el reconocimiento de la rebaja de pena por colaboracioacuten del procesado o imputado en materia de drogas estaacute supeditado a que la informacioacuten suministrada sea correcta es decir concreta y efectiva que permita probar la autoriacutea o participacioacuten en los delitos relacionados con drogas o bien la incautacioacuten de considerables cantidades de dinero drogas iliacutecitas sustancias quiacutemicas o instrumentos utilizados en su elaboracioacuten o transformacioacutenrdquo (Sentencia de 26 de julio de 2004 Corte Suprema de Justicia Sala de lo Penal Recurso de casacioacuten interpuesto dentro del proceso seguido a M F G sindicada por delito contra la salud puacuteblica

JURISPRUDENCIA Rebaja de pena por colaboracioacuten con la investigacioacuten No procede la circunstancia atenuante especial consistente en la rebaja de la pena por colaborar en la investigacioacuten pues hubo una absolucioacuten

ldquoRespecto al artiacuteculo 20 de la Ley 13 de 27 de julio de 1994 que el postulante estima violado por omisioacuten y que se refiere a una rebaja hasta dos terceras partes de la pena de que se hace acreedor el imputado o procesado que aporte informacioacuten correcta a objeto de que se pueda probar la participacioacuten de los autores coacutemplices encubridores o instigadores en los delitos relacionados con drogas esta normativa es similar a la anterior y su aplicacioacuten se condiciona a establecer sin duda alguna que la informacioacuten suministrada es real y que la misma es suficiente para comprobar la participacioacuten en el hecho punible investigado En este caso se enjuicioacute a Steyman pero no se llegoacute a comprobar su responsabilidad como autor o partiacutecipe del hecho pues fue beneficiado con una absolucioacuten de alliacute que no pueda aplicarse

la disposicioacuten invocadardquo (Sentencia de la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia de 30 de octubre de 1995) RJ de octubre de 1995 Paacuteg 235

2Artiacuteculo 29 Seraacuten aprehendidos provisionalmente por el agente instructor los instrumentos bienes muebles e inmuebles y dineros asiacute como los valores y productos derivados o relacionados con la comisioacuten de los delitos contra la Administracioacuten Puacuteblica de blanqueo de capitales financieros de terrorismo de narcotraacutefico y delitos conexos los cuales quedaraacuten a oacuterdenes del Ministerio de Economiacutea y Finanzas hasta que la causa sea decidida por el tribunal competente y cuando resulte pertinente la orden de aprehensioacuten provisional seraacute inscrita en el Registro Puacuteblico o municipio seguacuten proceda

1 VER Art 6 de la ley 41 de 2 de octubre de 2000 (GO 24152-A de 3 de octubre de 2000 el cual dice Artiacuteculo 6 Con relacioacuten al aspecto procesal sobre las investigaciones dineros bienes tiacutetulos valores u otros recursos financieros relacionados con el delito de

blanqueo de capitales se aplicaraacuten en lo que sean compatibles los artiacuteculos 28 29 30 31 33 y 34 de la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986 modificada por la Ley 13 de 27 de julio de 1994 (Texto Uacutenico)

En el caso de delito de blanqueo de capitales producto de delitos relacionados con drogas se aplicaraacuten todas las normas procesales en lo que sean compatibles contenidas en las leyes indicadas en el paacuterrafo anterior

2 Aparece tal como fue subrogado por el Art 1 de la Ley 57 de 17 de septiembre de 2013 (GO 27376 de 18 de septiembre de 2013) Anteriormente subrogado por el Art 1 de la Ley 34 de 27 de julio de 2010 (GO 26586 de 28 de julio de 2010) por el Art 2 de la Ley 14 de 2 de octubre de 2008 (GO 25968 de 29 de enero de 2008) y la Ley 38 de 10 de agosto de 2007 (GO 25855 de 13 de agosto de 2007) VER Decreto Ejecutivo 359 de 4 de agosto de 2015 que reglamenta este artiacuteculo (GO 27838-C de 4 de agosto de 2015)VER Resolucioacuten SADS-DC-23-2014 de 21 de diciembre de 2014 (GO 27693-A de 5 de enero de 2015)




La aprehensioacuten provisional seraacute ordenada sobre los bienes relacionados directa o indirectamente con los delitos antes mencionados

Cuando la aprehensioacuten provisional recaiga sobre vehiacuteculos de motor naves o aeronaves bienes muebles o inmuebles de propiedad de terceros no vinculados al hecho punible el tribunal competente previa opinioacuten del funcionario instructor podraacute designar como depositarios a sus propietarios otorgaacutendoles la tenencia provisional y administrativa del bien hasta que se decida la causa Esta designacioacuten se deberaacute ordenar en un plazo no mayor de sesenta diacuteas

Cuando la aprehensioacuten provisional se haga sobre empresas o negocios con dos o maacutes propietarios o accionistas solo recaeraacute sobre la parte que se tiene vinculada de manera directa o indirecta con la comisioacuten de los delitos establecidos en este artiacuteculo y se haraacute respetando los derechos de terceros afectados con esta medida a traveacutes de las acciones legales que correspondan

A quien se le haya autorizado la tenencia o administracioacuten provisional de un bien mueble o inmueble estaraacute obligado a cumplir respecto a este todas las obligaciones de un buen padre de familia y solo responderaacute por el deterioro o dantildeo sufrido por culpa o negligencia

1Artiacuteculo 30 Los dineros tiacutetulos y valores mientras dure la aprehensioacuten provisional se mantendraacuten depositados en el banco entidad financiera de valores o fiduciarias donde se hallen y continuaraacuten devengando los intereses pactados De no estar depositados en ninguacuten banco entidad financiera de valores o fiduciarias por disposicioacuten del juez seraacuten depositados en la cuenta de Fondo de Custodia de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en el Banco Nacional de Panamaacute

Cuando los dineros valores y bienes a que alude el presente artiacuteculo se encuentren depositados en un banco o asociacioacuten de ahorro y preacutestamo garantizando un creacutedito con dicha institucioacuten esta podraacute compensar su acreencia aunque las obligaciones no estaacuten vencidas salvo el caso de mala fe tan pronto reciba del funcionario de instruccioacuten la orden de aprehensioacuten provisional En este caso los bienes que el sindicado hubiera obtenido a consecuencia de la transaccioacuten que originoacute la acreencia compensada se consideraraacuten provenientes del delito investigado

Luego de efectuada la compensacioacuten antes mencionada de resultar excedentes estos se mantendraacuten a oacuterdenes de la fiscaliacutea competente la que los depositaraacute en el Fondo de Custodia de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en el Banco Nacional de Panamaacute

Artiacuteculo 31 En el caso de otros bienes que no sean dinero o valores el banco o el ente acreedor podraacute declarar la deuda de plazo vencido y solicitar el remate judicial de los bienes a fin de compensar la obligacioacuten De estos procesos se notificaraacute personalmente al funcionario instructor y de no hacerse se produciraacute la nulidad del proceso respectivo Los excedentes si los hubiera se mantendraacuten a oacuterdenes de la fiscaliacutea competente

Tanto las acciones de dominio como las peticiones de levantamiento de la aprehensioacuten provisional de los instrumentos y demaacutes

bienes que estuvieran aprehendidos provisionalmente a oacuterdenes de la fiscaliacutea competente seraacuten resueltas por el tribunal competente el cual decidiraacute sobre la tenencia o administracioacuten provisional de los bienes previa opinioacuten del funcionario de instruccioacuten

2Artiacuteculo 31-A Cuando la aprehensioacuten recaiga sobre bienes perecederos o gravemente deteriorados el funcionario de instruccioacuten o el Ministerio de Economiacutea y Finanzas cuando los haya recibido podraacute donarlos a instituciones puacuteblicas educativas de beneficencia yo religiosas

En caso de que los bienes aprehendidos sean de aquellos cuya tenencia es iliacutecita que puedan constituir un peligro para la salud o el medio ambiente conforme informe oficial fundado elaborado por la autoridad a quien corresponda la custodia el funcionario de instruccioacuten o el Ministerio de Economiacutea y Finanzas seguacuten sea el caso ordenaraacute la destruccioacuten de estos lo cual deberaacute constar en el acta correspondiente

Cuando la aprehensioacuten recaiga sobre bienes que pueden dantildearse o deteriorarse o que su custodia y mantenimiento resulten onerosos para el Estado el Ministerio de Economiacutea y Finanzas podraacute proceder previo avaluacuteo a su venta por subasta puacuteblica a la mayor brevedad posible y el dinero producto de dicha venta seraacute depositado en la Cuenta de Custodia del Ministerio de Economiacutea y Finanzas lo que pondraacute en conocimiento del juez de la causa

En caso de que no se disponga su subasta o que la custodia o mantenimiento de los bienes resulte oneroso o que asiacute lo requieran las necesidades del servicio puacuteblico el Ministerio de Economiacutea y Finanzas podraacute darlos en arrendamiento administracioacuten o uso y custodia provisional

El administrador o custodio de un bien aprehendido quedaraacute sujeto a las reglas del depositario contenidas en el Libro Segundo del Coacutedigo Judicial

1 Aparece tal como fue subrogado por el Art 2 de la Ley 38 de 10 de agosto de 2007 (GO 25855 de 13 de agosto de 2007) VER Arts 6 y 7 de la Ley 57 de 17

de septiembre de 2013 (GO 27376 de 18 de septiembre de 2013) que crea la Cuenta de Custodia en el Ministerio de Economiacutea y Finanzas para el depoacutesito de las cuentas aprehendidos por la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Se establecen reglas para la disposicioacuten de los vehiacuteculos automotores aprehendidos

2 Aparece tal como fue subrogado por el Art 2 de la Ley 57 de 17 de septiembre de 2013 (GO 27376 de 18 de septiembre de 2013) anteriormente subrogado por el Art 2 de la Ley 34 de 27 de julio de 2010 (GO 26586 de 28 de julio de 2010) adicionado por el Art 3 de la Ley 38 de 10 de agosto de 2007 (GO 25855 de 13 de agosto de 2007) VER Decreto Ejecutivo 359 de 4 de agosto de 2015 que reglamenta este artiacuteculo (GO 27838-C de 4 de agosto de 2015)




1Artiacuteculo 31-B Los gastos de administracioacuten mantenimiento y custodia de los bienes aprehendidos y comisados podraacuten ser sufragados a traveacutes de la Cuenta de Administracioacuten de Bienes Aprehendidos y Comisados del Ministerio de Economiacutea y Finanzas la cual se financiaraacute con los intereses resultantes de los depoacutesitos realizados a la Cuenta de Custodia del Ministerio de Economiacutea y Finanzas con los pagos recibidos en concepto de arrendamiento y administracioacuten de los bienes aprehendidos y con el quince por ciento (15) de los fondos depositados en la Cuenta Especial de Bienes Comisados conforme lo sentildeala el artiacuteculo 35 La diferencia seraacute asumida por el presupuesto que el Ministerio de Economiacutea y Finanzas asigne para tal fin Los honorarios de los administradores seraacuten fijados por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas De haberse incurrido en gastos por parte del administrador estos seraacuten deducidos de los ingresos que se obtengan de dicha administracioacuten Los procedimientos a que se refiere el presente artiacuteculo seraacuten reglamentados por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y el Ministerio Puacuteblico en lo pertinente a cada uno Cuando por decisioacuten judicial se ordene la devolucioacuten de un bien dado en arrendamiento directamente o por medio de un administrador el contrato suscrito continuaraacute hasta el vencimiento del plazo acordado sin perjuicio de las previsiones establecidas en el Coacutedigo Civil para la terminacioacuten anticipada de los contratos Sin embargo los dineros recaudados a partir de la notificacioacuten al Ministerio de Economiacutea y Finanzas de la resolucioacuten judicial que ordena la devolucioacuten del bien seraacuten entregados al propietario una

vez finalizado el contrato y previa deduccioacuten de los honorarios y gastos de la administracioacuten y que seraacuten deducidos de la Cuenta de Administracioacuten de Bienes Aprehendidos y Comisados No obstante en caso de que los gastos superen los ingresos resultantes del contrato de arrendamiento el bien se mantendraacute en administracioacuten hasta la cancelacioacuten de los montos adeudados Si estos no son satisfechos en el plazo de un antildeo el Ministerio de Economiacutea y Finanzas podraacute disponer la venta por subasta puacuteblica Los gastos en los que incurra el Estado en concepto de administracioacuten del bien constituyen un creacutedito privilegiado a favor del Estado similar al establecido en el numeral 1 del artiacuteculo 1661

del Coacutedigo Civil

2Artiacuteculo 32 Le corresponderaacute al imputado por la comisioacuten de los delitos de narcotraacutefico y delitos conexos demostrar que los bienes

que le han sido aprehendidos provisionalmente provienen de actividades liacutecitas y que no son producto de la comisioacuten del delito ni han

sido utilizados en su ejecucioacuten

JURISPRUDENCIA Aprehensioacuten provisional El principio de presuncioacuten de inocencia no es desvirtuado por la inversioacuten en la carga de la prueba en lo relacionado a la aprehensioacuten de ciertos bienes relacionados con el delito de narcotraacutefico pues el imputado en contradictorio puede aportar pruebas que modifiquen las circunstancias que motivan la aprehensioacuten

ldquoRetornando al tema de la carga de la prueba que para garantizar el principio de presuncioacuten de inocencia debe recaer en el Estado (Ministerio Puacuteblico) es importante recalcar que al igual que el tema del derecho a la intimidad el principio que ahora nos ocupa estaacute dejando de ser un principio absoluto en materia probatoria precisamente por la responsabilidad del Estado de enfrentar el narcotraacutefico

Es por ello que el Dr Carlos H Cuestas estudioso del tema en trabajo titulado ldquoLa Inversioacuten de la Carga de la Prueba en los Delitos Relacionados con Drogasrdquo nos comenta que ldquoEn la lucha contra el narcotraacutefico internacional luego de muchos esfuerzos de los organismos especializados de las Naciones Unidas se ha logrado introducir no sin cierta tensioacuten la inversioacuten de la carga probatoria como uno de los instrumentos maacutes idoacuteneos en la lucha contra el infame flagelo de las drogasrdquo

Como consecuencia de ello y en lo que a nuestro paiacutes atantildee en sus relaciones internacionales sobre el tema el distinguido jurista Dr Cuestas anota lo siguiente ldquoEl 20 de diciembre de 1988 maacutes de un centenar de paiacuteses firmaron en Viena la ldquoConvencioacuten de las Naciones Unidas contra el traacutefico iliacutecito de estupefacientes

y sustancias psicotroacutepicasrdquo Esta convencioacuten mejor conocida como la ldquoConvencioacuten de Vienardquo consta de un preaacutembulo 34 artiacuteculos y un anexo en que incluyen dos cuadros de sustancias Sobre nuestro tema el paacuterrafo 7 del artiacuteculo 5 de la Convencioacuten preceptuacutea ldquo7 Cada una de las Partes consideraraacute la posibilidad de invertir la carga de la prueba respecto del origen liacutecito del supuesto producto u otros bienes sujetos a

decomiso en la medida en que ello sea compatible con los principios de su derecho interno y con la naturaleza de sus procedimientos judiciales y de otros procedimientosrdquo

La Convencioacuten fue ratificada sin reservas por la Repuacuteblica de Panamaacute mediante la Ley 20 de 7 de diciembre de 1993 (Gaceta Oficial 22429 de 9 de diciembre de 1993) y menos de un antildeo despueacutes de su ratificacioacuten se procedioacute a reformar en este sentido la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986 sobre delitos relacionados con drogasrdquo

Es pues este compromiso internacional entre otros fundamentos lo que origina la adicioacuten del artiacuteculo 24 A a la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986 que invierte la carga de la prueba sin que ello implique violacioacuten a la presuncioacuten de inocencia aunque siacute excepcioacuten al mismo en casos especiales y bajo los paraacutemetros que sentildeala la Ley situacioacuten esta que ha sido aceptada a nivel internacional como ocurre con la Convencioacuten de Viena a que nos referimos anteriormente y por el Comiteacute de Derechos Humanos cuyos informes son analizados por el profesor Daniel ODonnell en su obra ldquoProteccioacuten Internacional de los Derechos Humanos (paacutegs 170 171) en la que expone lo siguiente

ldquoEn uno de sus estudios la Comisioacuten opinoacute que la imposicioacuten de sentencias basadas uacutenicamente en evidencias circunstanciales no es forzosamente incompatible con la presuncioacuten de inocencia El texto pertinente de ese informe reza

ldquoEn algunas ocasiones los tribunales especiales utilizaron las llamadas evidencias circunstanciales para presumir la culpabilidad del inculpado Tal meacutetodo en siacute no es contrario a la presuncioacuten de inocencia del acusado En diversos sistemas judiciales se admite que bajo determinadas circunstancias el beneficio de la presuncioacuten de la inocencia desaparece y consecuentemente la

carga de la prueba se invierte y recae sobre la persona del procesado si surgen ciertas evidencias circunstanciales La figura de la evidencia circunstancial hace desaparecer la presuncioacuten de inocencia y produce la inversioacuten de la prueba por la abundante y coincidente presencia

de indicios contra una persona sindicada de una accioacuten

1 Aparece tal como fue adicionado por el Art 3 de la Ley 57 de 17 de septiembre de 2013 (GO 27376 de 18 de septiembre de 2013) VER Decreto Ejecutivo

359 de 4 de agosto de 2015 que reglamenta este artiacuteculo (GO 27838-C de 4 de agosto de 2015) 2 Mediante sentencia de 6 de octubre de 1998 el Pleno de la Corte Suprema de Justicia declaroacute este artiacuteculo Constitucional (RJ de octubre de 1998 Paacuteg 122)




Seguacuten este criterio cuando existen esas evidencias circunstanciales el sindicado se reputa presuntamente culpablerdquo De acuerdo al contexto anterior aplicado a nuestro caso es de intereacutes lo que manifiesta el Procurador General de la Nacioacuten a fojas 67 y 68 del expediente con lo

que el Pleno coincide totalmente en cuanto a que el artiacuteculo 24-A de la Ley 23 de 1986 o 32 del texto uacutenico legal de 29 de agosto de 1994 no puede ser visto ni interpretado en forma aislada sino conjugado con otras disposiciones que regulan la materia y en especial el artiacuteculo 22 de la Ley 23 de 1986 ya que este es el que autoriza la aprehensioacuten provisional de instrumentos dineros etc empleados en la comisioacuten de delitos relacionados con drogas y los productos derivados de dicha comisioacuten de manera que el artiacuteculo 24-A que debemos considerar como una extensioacuten loacutegica del anteriormente referido pues se refiere es a bienes sobre los que recae una medida aplicada dentro de un proceso legalmente iniciado respetaacutendose el debido proceso y el derecho de propiedad principios contenidos en los artiacuteculos 32 y 44 de la Constitucioacuten Nacional

En otras palabras el artiacuteculo 24-A atacado brinda al imputado la oportunidad del contradictorio de aportar pruebas y de hacerse oiacuter dentro del proceso a fin de desvirtuar las pruebas circunstanciales que motivaron la aprehensioacuten de bienes que no fueron empleados ni derivados de la comisioacuten de delitos de narcotraacutefico como lo permite el artiacuteculo 22 de la Ley 23 de 1986 posterior a su modificacioacutenrdquo (Sentencia del Pleno de la Corte Suprema de Justicia de 6 de octubre de 1998) RJ de octubre de 1998 Paacuteg 135

Artiacuteculo 33 Las investigaciones de los delitos enumerados en el artiacuteculo 261 del Coacutedigo Penal tambieacuten podraacuten ser iniciadas en

cooperacioacuten o por peticioacuten del Estado en el que se hayan cometido tales delitos

Las pruebas provenientes del extranjero en cuanto a la formalidad para su recepcioacuten se regiraacuten por la ley del lugar donde se

obtengan y en cuanto a su valoracioacuten se regiraacuten conforme a las normas procesales vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute salvo lo

dispuesto en los tratados aplicables a la materia ratificados por la Repuacuteblica de Panamaacute

1Artiacuteculo 34 En los delitos que trata la presente Ley especial los tribunales panamentildeos seraacuten competentes aun cuando el hecho iliacutecito

por el cual se proceda se haya cometido en el extranjero siempre y cuando el producto del iliacutecito o cualquier elemento constitutivo de

eacuteste se haya realizado o produzca sus efectos totales o parciales en territorio panamentildeo y en los demaacutes casos en que sea aplicable el Artiacuteculo 9 del Coacutedigo Penal

2Artiacuteculo 35 Cuando judicialmente se haya ordenado el comiso de bienes instrumentos dineros o valores que hayan sido utilizados o provengan de la comisioacuten de algunos de los delitos mencionados en la presente Ley el juez ordenaraacute en la sentencia que estos sean puestos a disposicioacuten del Ministerio de Economiacutea y Finanzas y haraacute la comunicacioacuten correspondiente para que se proceda conforme a la presente Ley

Cuando el Estado mantenga intereacutes en bienes muebles o inmuebles respecto a los cuales se haya declarado pena de comiso el Ministerio de Economiacutea y Finanzas podraacute disponer de estos en uso y administracioacuten o en donacioacuten a favor de las instituciones puacuteblicas o las asociaciones sin fines de lucro para ser destinados a actividades de intereacutes nacional o social comprobado

En caso de que el Ministerio de Economiacutea y Finanzas disponga la subasta de los bienes comisados el producto de su venta cumpliendo con las formalidades legales para estos propoacutesitos seraacute depositado en la Cuenta Especial de Bienes Comisados

Los fondos depositados en la Cuenta Especial de Bienes Comisados del Ministerio de Economiacutea y Finanzas seraacuten distribuidos de la siguiente manera treinta por ciento (30) para la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas diez por ciento (10) para el Instituto Panamentildeo de Deportes para la construccioacuten y reparacioacuten de canchas deportivas a nivel nacional quince por ciento (15) para el Ministerio de Economiacutea y Finanzas para atender los gastos de administracioacuten custodia y disposicioacuten de los bienes aprehendidos y comisados puestos a sus oacuterdenes y depositados en la

Cuenta de Administracioacuten de Bienes Aprehendidos y Comisados diez por ciento (10) para el Instituto Nacional de Cultura y treinta

y cinco por ciento (35) para los estamentos de seguridad de la Fuerza Puacuteblica bajo la responsabilidad del Ministerio de Seguridad Puacuteblica para fortalecerlos econoacutemicamente

3Artiacuteculo 35-A Los dineros que se comisen o los que se hayan obtenido del remate de bienes comisados y que se adjudiquen a la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas constituiraacuten un fondo que se destinaraacute a las campantildeas y a los programas de prevencioacuten rehabilitacioacuten y represioacuten de las actividades relacionadas con drogas y la delincuencia organizada desarrollados por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales involucradas en el tema

Este fondo se regularaacute conforme a los procedimientos de fiscalizacioacuten y manejo establecidos por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica

La Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas presentaraacute un informe anual y puacuteblico a la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en el que detallaraacute la manera en que se han utilizado dichos dineros

1 VER Art 6 de la Ley 41 de 2 de octubre de 2000 (GO 24152-A de 3 de octubre de 2000 el cual dice Artiacuteculo 6 Con relacioacuten al aspecto procesal sobre las investigaciones dineros bienes tiacutetulos valores u otros recursos financieros relacionados con el delito de



2 Aparece tal como fue subrogado por el Art 4 de la Ley 57 de 17 de septiembre de 2013 (GO 27376 de 18 de septiembre de 2013) anteriormente subrogado por el Art 3 de la Ley 34 de 27 de julio de 2010 (GO 26586 de 28 de julio de 2010) y por el Art 4 de la Ley 38 de 10 de marzo de 2007 (GO 25855 de 13 de agosto de 2007) VER Art 7 de la Ley 41 de 2 de octubre de 2000 (GO 24152-A de 3 de octubre de 2000) y el Decreto Ejecutivo 359 de 4 de agosto de 2015 que reglamenta este artiacuteculo (GO 27838-C de 4 de agosto de 2015)

3 Aparece tal como fue adicionado por el Art 5 de la Ley 57 de 17 de septiembre de 2013 (GO 27376 de 18 de septiembre de 2013)




1Artiacuteculo 36 Cuando se realice la incautacioacuten de precursores y sustancias quiacutemicas esenciales para la elaboracioacuten o transformacioacuten de droga iliacutecita se levantaraacute un acta por un perito de la Policiacutea Teacutecnica Judicial un perito de la Universidad de Panamaacute y un perito del Ministerio de Salud quienes determinaraacuten la cantidad calidad y uso de las sustancias Dicha acta seraacute refrendada por cada uno de los funcionarios que intervinieron en ella Redactada el acta los precursores y sustancias quiacutemicas esenciales seraacuten puestos a disposicioacuten de la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED) previa autorizacioacuten del Juez y esta los donaraacute venderaacute o destruiraacute El producto de la venta seraacute depositado en una cuenta especial a disposicioacuten de CONAPRED para el cumplimiento de sus fines legales La entidad puacuteblica que reciba el donativo tendraacute que remitir un informe perioacutedico detallado en el que explicaraacute la forma como seraacute utilizado La Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED) podraacute directamente y cuando lo estime conveniente realizar las inspecciones necesarias en la entidad puacuteblica beneficiada

Artiacuteculo 37 La droga iliacutecita incautada seraacute destruida en un teacutermino que no exceda de un (1) mes en acto puacuteblico previamente anunciado la fecha y lugar en el que participaraacuten un laboratorista del Ministerio Puacuteblico un inspector de salud del Ministerio de

Salud y un laboratorista de la Universidad de Panamaacute quienes determinaraacuten las formas maacutes adecuadas de destruccioacuten sin afectar el equilibrio ecoloacutegico y la salud puacuteblica

Antes de proceder a la destruccioacuten los servidores puacuteblicos a los que se refiere esta disposicioacuten certificaraacuten la cantidad tipo o grado de pureza de la droga que se destruiraacute lo cual se haraacute constar en el acta correspondiente que suscribiraacuten en el mismo acto El original del acta seraacute conservada por el Ministerio Puacuteblico y copias autenticadas se entregaraacuten a los jefes de los despachos donde laboren los firmantes

Artiacuteculo 38 Cuando se destruyan plantaciones de marihuana coca adormidera y demaacutes plantas que se utilizan para elaborar sustancias que puedan producir dependencia se procederaacute asiacute

1 Se determinaraacute el geacutenero y especie de las plantas por medio de peritos

2 Se identificaraacute el predio cultivado determinaacutendose sus linderos aacuterea aproximada de plantacioacuten y la cantidad de plantas

3 Se registraraacuten las generales del propietario o poseedor del terreno y de todas las personas que se encuentren en el lugar de la incautacioacuten

4 Se tomaraacute la cantidad suficiente de muestra de las plantas para su posterior anaacutelisis parcial

Todos los datos recabados y cualquier otro que resulte de intereacutes para la investigacioacuten se haraacuten constar en un acta que seraacute

suscrita por los funcionarios que hayan intervenido y por el propietario al momento de la incautacioacuten y por el agente del Ministerio

Puacuteblico

Suscrita el acta se procederaacute a la destruccioacuten de la plantacioacuten mediante los mecanismos cientiacuteficos adecuados para que no

afecten el equilibrio ecoloacutegico ni la salud puacuteblica

Artiacuteculo 39 Los servidores puacuteblicos que participen en la destruccioacuten de drogas o de plantaciones contempladas en los artiacuteculos

anteriores y certifiquen acerca de la cantidad tipo calidad o grado de pureza de la droga o plantaciones destruidas y afirmen una

falsedad o nieguen o callen la verdad acerca de la cantidad tipo calidad o grado de pureza de la droga o plantaciones destruidas seraacuten sancionados con prisioacuten de 3 a 5 antildeos e inhabilitacioacuten para el ejercicio de funciones puacuteblicas y para el ejercicio de la profesioacuten arte u oficio por el mismo teacutermino de la pena de prisioacuten

2CAPIacuteTULO TERCERO

EXTRADICIOacuteN EN MATERIA DE DELITOS RELACIONADOS CON DROGA

CAPIacuteTULO CUARTO

TRASLADO PROVISIONAL DE DETENIDOS

Artiacuteculo 49 Siempre que medie el consentimiento expreso y por escrito del imputado la Repuacuteblica de Panamaacute podraacute conceder a otros Estados el traslado provisional de detenidos extranjeros sujetos a proceso criminal en Panamaacute por delitos relacionados con drogas hasta por un teacutermino de dos (2) meses con el fin de que se practiquen diligencias procesales conducentes y pertinentes al esclarecimiento de dichos delitos cometidos en el Estado requirente En todo caso Panamaacute acordaraacute con el Estado requirente los teacuterminos de este traslado

Artiacuteculo 50 El traslado provisional de detenidos se sujetaraacute a las siguientes reglas

1 El Estado requirente comunicaraacute por los conductos diplomaacuteticos pertinentes al Procurador General de la Nacioacuten la necesidad de practicar diligencias procesales con la participacioacuten de la persona detenida por las autoridades panamentildeas

2 Con la solicitud se deberaacute acompantildear copias debidamente legalizadas y traducidas al espantildeol de los siguientes documentos

a) Resolucioacuten dictada por el tribunal de la causa en la que se ordena la praacutectica de la diligencia procesal con la participacioacuten de la persona requerida

1 Aparece tal como fue subrogado por el Art 38 de la Ley 19 de 13 de junio de 2005 (GO 25322 de 16 de junio de 2005) 2 Derogado por el Art 45 de la Ley 35 de 23 de mayo de 2013 (GO 27295 de 27 de mayo de 2013) Incluiacutea los Art 40 al 48




b) Explicacioacuten precisa del tipo de diligencia procesal que se desea practicar y el tiempo estimado que duraraacute tal diligencia

c) Explicacioacuten pormenorizada de la relacioacuten que tiene la persona requerida con el proceso en investigacioacuten

d) Los datos personales que permitan la identificacioacuten del individuo cuyo traslado se solicita

3 Una vez recibida la peticioacuten de traslado provisional del detenido el Procurador en el teacutermino de cinco (5) diacuteas haacutebiles determinaraacute siacute la misma reuacutene los requisitos legales pertinentes y si los reuniere procederaacute a recibir declaracioacuten jurada al detenido extranjero requerido quien debidamente asistido por su defensor expresaraacute su voluntad de participar o no en la diligencia para la cual es solicitado

4 Si la peticioacuten carece de los requisitos legales pertinentes o si la persona requerida no diere su consentimiento el Procurador lo informaraacute asiacute al Estado requirente por los canales diplomaacuteticos respectivos

5 Una vez que la persona requerida exprese su consentimiento para participar en las diligencias que motivan la solicitud el Procurador General de la Nacioacuten procederaacute a comunicarlo al Estado requirente a traveacutes de canales diplomaacuteticos para el cumplimiento del traslado provisional

6 Copia de este proceso se incluiraacute en el expediente contentivo de las sumarias instruidas por el Ministerio Puacuteblico de Panamaacute en las que se haya ordenado la detencioacuten de la persona requerida

7 No se concederaacute la peticioacuten de traslado provisional del detenido cuando la misma pueda a juicio del Procurador afectar sustancialmente el curso de las investigaciones que se realizan en nuestro paiacutes

8 Tampoco se concederaacute la peticioacuten de traslado provisional del detenido cuando la persona requerida sea nacional del Estado requirente

Artiacuteculo 51 El Estado requirente se comprometeraacute previa y expresamente a

1 Garantizar la seguridad fiacutesica de la persona requerida

2 Garantizar el respeto a las garantiacuteas procesales establecidas en su ordenamiento juriacutedico las del Estado requerido y las normas y principios reconocidos por el Derecho Internacional sobre la materia

3 Proporcionar a falta de medios propios asistencia legal gratuita a la persona requerida antes y durante las diligencias procesales que se practiquen

4 Devolver a la Repuacuteblica de Panamaacute a la persona requerida tan pronto venza el plazo de traslado concedido o bien tan pronto

concluyan las diligencias procesales que motivaron la peticioacuten si se realizaren antes de vencido el teacutermino anterior

5 Sufragar todos los gastos que ocasione el traslado solicitado

6 Permitir el acceso de las autoridades diplomaacuteticos o consulares panamentildeas a las diligencias procesales que se practiquen y a las instalaciones en las que se mantenga a la persona cuyo traslado ha sido concedido con el fin de comprobar que se cumple con el respeto a los derechos humanos a la integridad fiacutesica y con las garantiacuteas procesales de la persona requerida

7 Realizar todas las diligencias procesales en las que participe la persona requerida en el idioma que le sea a eacutesta plenamente comprensible

8 Hacerse responsable por cualquier afectacioacuten de derechos de la persona requerida ocasionada mientras transcurra el traslado concedido

Artiacuteculo 52 El Estado requirente deberaacute hacerse cargo de la persona requerida desde la fecha y en el lugar que determinen las autoridades panamentildeas

Artiacuteculo 53 El Estado requirente deberaacute remitir al Procurador General de la Nacioacuten copia debidamente autenticada y traducida al espantildeol de las diligencias procesales practicadas una relacioacuten detallada sobre el resultado de las mismas y copia debidamente legalizada y traducida al espantildeol de la sentencia ejecutoria

CAPIacuteTULO QUINTO

FISCALIacuteAS ESPECIALIZADAS EN DELITOS RELACIONADOS CON DROGAS

1Artiacuteculo 54 Creacuteanse dos Fiscaliacuteas Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas con sede en la ciudad de Panamaacute y con competencia y jurisdiccioacuten en todo el territorio nacional

Artiacuteculo 55 Son atribuciones de los Fiscales Especiales en Delitos Relacionados con Drogas

1 Iniciar de oficio o por denuncia las investigaciones sumarias relativas a los delitos relacionados con droga

2 Vigilar el funcionamiento de las agencias regionales de la Fiscaliacutea Especializada en Delitos Relacionados con Drogas que se la hayan adscrito

3 Preparar y remitir a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten un informe mensual detallado de todo lo relativo a los casos tramitados

4 Delegar en las agencias regionales de droga la praacutectica de todas o algunas de las atribuciones adscritas

1 VER Resolucioacuten 1 de 2 de enero de 1996 emitida por la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por la cual se crea y regula el funcionamiento de la Fiscaliacutea Delegada

Especializada en Delitos Relacionados con Droga con competencia en Coloacuten y San Blas (GO 22959 de 25 de enero de 1996) VER Resolucioacuten 5 de 10 de marzo de 1997 emitida por la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten por la cual se crea y regula el funcionamiento de la Fiscaliacutea Delegada Especializada en Delitos

Relacionados con Droga con competencia en Herrera y Los Santos (GO 23352 de 25 de marzo de 1997) VER Resolucioacuten 19 de 22 de marzo de 2006 por la cual se crea y regula el funcionamiento de la Secretariacutea Especializada en Delitos Relacionados con Droga (GO 25521 de 10 de abril de 2006)




5 Acordar cuando por razoacuten del volumen de los negocios que atiendan las agencias regionales adscritas a la Fiscaliacutea Especializada en Delitos Relacionados con Drogas el reforzamiento temporal de estas agencias con personal de cualquier otra de las agencias regionales

6 1Instruir los sumarios y en general ejercer la accioacuten penal respecto de los delitos de su competencia

JURISPRUDENCIA Delegacioacuten de atribuciones Los Fiscales de Droga pueden delegar en los Personeros la ejecucioacuten de operaciones encubiertas ldquoLa uacutenica causal invocada por la recurrente es la de error de derecho en la apreciacioacuten de la prueba que implica infraccioacuten de la ley sustancial apoyada en un

solo motivo referido a la modalidad que se genera cuando el juzgador otorga valor probatorio a un medio que ha sido producido con inobservancia de paraacutemetros legales establecidos para esa finalidad En ese orden el cargo concreto de injuridicidad propuesto por la censora se centra en la objecioacuten de validez de las pruebas derivadas de la operacioacuten encubierta de marras bajo la premisa que dicha accioacuten fue llevada a cabo por el Personero Municipal del Distrito de Sonaacute lo cual seguacuten sostiene es ilegal porque la facultad de realizar tales operaciones compete exclusivamente a las Fiscaliacuteas Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas conforme lo establece el artiacuteculo 55 de la Ley 23 de 1986 adicionado por el artiacuteculo 33 de la Ley 13 de 1994

En este contexto la Sala advierte que ciertamente la disposicioacuten citada establece entre las atribuciones de las Fiscaliacuteas Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas ldquoInstruir los sumarios y en general ejercer la accioacuten penal respecto de los delitos de su competenciardquo No obstante lo anterior la Corte advierte que la disposicioacuten de la referencia no implica en modo alguno la interrupcioacuten de la competencia geneacuterica que reconoce el artiacuteculo 346 (347) del Coacutedigo Judicial a los Agentes del Ministerio Puacuteblico para la investigacioacuten de los delitos y la instruccioacuten de los sumarios respectivos ello si siempre que se haga en el marco de la delegacioacuten de atribuciones que por motivos de utilidad praacutectica reconocidos en la ley realicen los superiores jeraacuterquicos a los agentes de instruccioacuten subalternos sin perjuicio de la reserva legal establecida a propoacutesito de la competencia privativa para llevar a cabo cierto tipo de diligencias (por ejemplo el artiacuteculo 27 del texto uacutenico de la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986)

De otro lado aun cuando no exista comisioacuten del funcionario de instruccioacuten especializado para la investigacioacuten de determinado delito por la peculiares caracteriacutesticas del hecho punible otros agentes del Ministerio Puacuteblico a prevencioacuten y siempre que sea necesario para evitar la prolongacioacuten del delito pueden practicar diligencias sumariales (salvo que exista reserva legal) dando cuenta de lo actuado en cuanto sea posible el agente especializado designado por la ley para la investigacioacuten del hecho punible En adicioacuten a lo anterior precisa indicar que al ejercer las atribuciones relativas a las investigaciones de un hecho punible cualesquiera que sea el agente del Ministerio Puacuteblico que lleve a cabo las mismas debe sujetarse a las formalidades que al efecto establezca la ley

Partiendo del contexto anterior se observa que en el caso bajo examen la Personeriacutea Municipal del Distrito de Sonaacute llevoacute a cabo una diligencia de compra simulada de drogas iliacutecitas luego de tener conocimiento de que en el Bar La Estaca de esa localidad el ciudadano MA se dedicaba a la venta de drogas iliacutecitas lo cual fue corroborado al encontrarse en su poder 2 billetes marcados con que el agente encubierto le habiacutea comprado 3 envoltorios de marihuana La citada diligencia de compra simulada como se destaca en autos la realizoacute el Personero Municipal en circunstancias en que el Distrito de Sonaacute no operaba Agencia del Ministerio Puacuteblico

especializada en investigacioacuten de delitos relacionados con drogas y con el objeto de recabar la prueba del hecho punible dada la necesidad de asegurar los elementos de juicio necesarios para la adecuada instruccioacuten del sumario Sumado a lo anterior cabe destacar que la operacioacuten de compra simulada de drogas de la referencia se realizoacute en el marco de las formalidades que al efecto establece el artiacuteculo 21-A de la Ley 13 de 1994

En orden a las consideraciones anteriores la Sala concluye que la cuestionada diligencia de compra simulada de drogas efectuada por la Personeriacutea Municipal del Distrito de Sonaacute no es ilegal y por tanto no prosperan los cargos de injuridicidad que atribuye la recurrente al fallo censuradordquo (Sentencia del 31 de julio de 2000 Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia) RJ julio de 2000 p 411

Artiacuteculo 56 Con el objeto de dar cumplimiento a lo antes dispuesto se crearaacuten y aprobaraacuten las partidas presupuestarias necesarias

y suficientes que se incluiraacuten dentro del presupuesto del Ministerio Puacuteblico

CAPIacuteTULO SEXTO

COMISIOacuteN NACIONAL PARA EL ESTUDIO Y LA PREVENCIOacuteN DE LOS DELITOS RELACIONADOS CON DROGAS

2Artiacuteculo 57 Creacutease la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los delitos relacionados con Drogas la que en adelante se denomina ldquoLa Comisioacutenrdquo como organismo teacutecnico-administrativo del Estado para el estudio de los mecanismos tendientes a la prevencioacuten de las actividades iliacutecitas relacionadas con droga y para la rehabilitacioacuten de estas conductas

3Artiacuteculo 58 La Comisioacuten seraacute presidida por el Procurador General de la Nacioacuten y estaraacute conformada ademaacutes por los Ministros de Seguridad Puacuteblica de Educacioacuten de Salud y de Economiacutea y Finanzas un Magistrado del Tribunal Superior de Nintildeez y Adolescencia el Presidente de la Cruz Blanca Panamentildea el Rector de la Universidad de Panamaacute el Jefe de la Iglesia Catoacutelica el Presidente de la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Nacional y un coordinador designado

por el Ejecutivo Los ministros podraacuten hacerse representar ante la Comisioacuten por un funcionario no menor al nivel de director nacional

Artiacuteculo 59 Son funciones de la Comisioacuten las siguientes

1 Analizar la situacioacuten nacional de la delincuencia relacionada con drogas y recomendar programas de accioacuten encaminados a su eficaz prevencioacuten estos se basaraacuten en encuestas informes y documentos que presenten mensualmente los miembros de la Comisioacuten

1 Aparece tal como fue subrogado por el Art 27 de la Ley 1 de 3 de enero de 1995 (GO 22698 de 6 de enero de 1995) 2 VER Resolucioacuten 4 de 5 de marzo de 1997 por la cual se estructura el aacuterea administrativa de la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos

relacionados con Droga (GO 23369 de 3 de septiembre de 1997) VER Acuerdo 02-99 de 5 de agosto de 1999 por el cual se dicta el Acuerdo de Procedimiento Administrativo para el manejo de ventas menores solicitudes de precio licitaciones remates venta directa y donaciones de los comisos de bienes instrumentos dineros o valores prevenientes de los delitos relacionados con droga (GO 23877 de 21 de septiembre de 1999)

3 Aparece tal como fue subrogado por el Art 4 de la Ley 34 de 27 de julio de 2010 (GO 26586 de 28 de julio de 2010)




2 Coordinar administrativamente con la Policiacutea Teacutecnica Judicial las labores del Centro Nacional de Informaacutetica Judicial sobre drogas iliacutecitas y todo lo relativo a los informes y estadiacutesticas relacionadas con drogas con las Fiscaliacuteas Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas

3 Coordinar administrativamente con el Ministro de Gobierno y Justicia todo lo relativo a informacioacuten y estadiacutesticas relacionadas con delitos de drogas

4 Coordinar administrativamente con los organismos internacionales relacionados con la prevencioacuten de las actividades iliacutecitas referentes a drogas las labores conjuntas que se requieran para combatirlas

5 Coordinar administrativamente con las autoridades nacionales pertinentes el adecuado control del ingreso al territorio nacional de sustancias utilizadas en la elaboracioacuten de drogas iliacutecitas

6 Coordinar administrativamente el entrenamiento y la capacitacioacuten de los funcionarios panamentildeos en las teacutecnicas oacuteptimas de prevencioacuten de los delitos relacionados con drogas

7 Coordinar administrativamente todas las acciones de los organismos nacionales encargados de la prevencioacuten de los delitos relacionadas con drogas

8 Coordinar todo tipo de investigaciones estadiacutesticas como encuestas informes ventanas epidemioloacutegicas o cualquier otra que sea necesaria en los campos o aacutereas que conforman la Comisioacuten

9 Expedir los acuerdos y reglamentos necesarios para el cumplimiento de funciones

10 Invitar a representantes de autoridades y organizaciones a teacutecnicos expertos y peritos a participar en sus deliberaciones de acuerdo con las necesidades del caso seguacuten su experiencia

11 1Coordinar administrativamente con el Ministerio de Salud lo relativo a las acciones gubernamentales de los centros de rehabilitacioacuten y tratamiento de enfermos relacionados con drogas

Artiacuteculo 60 La gestioacuten administrativa de la Comisioacuten seraacute realizada por la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten para lo cual se incluiraacuten en el presupuesto de eacutesta las partidas que sean necesarias

Artiacuteculo 61 El Centro Nacional de Informaacutetica Policial sobre Drogas Iliacutecitas que opera en la Policiacutea Teacutecnica Judicial bajo la dependencia del Ministro Puacuteblico laboraraacute coordinadamente con la Comisioacuten y ejerceraacute las siguientes funciones

1 Mantener registros de los procesos criminales que se instruyen por delitos relacionados con drogas en nuestro paiacutes

2 Mantener registros sobre las personas involucradas en delitos relacionados con droga en nuestro paiacutes

3 Mantener registros de las informaciones que se reciban de los organismos internacionales de informaacutetica sobre delitos

relacionados con drogas

4 Mantener registros sobre el movimiento nacional e internacional de sustancias utilizadas en la elaboracioacuten de drogas

5 Suministrar a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten toda la informacioacuten sobre delitos relacionados con drogas que eacutesta le solicite y que conste en dicho Centro

6 Cualquier otra funcioacuten que le asigne la Comisioacuten

Artiacuteculo 62 Los laboratorios teacutecnicos especializados en drogas bajo la dependencia del Ministerio Puacuteblico contaraacuten con personal cientiacutefico necesario encargado de analizar y establecer la naturaleza de la sustancia aprehendida que se presuma sea droga Realizaraacute ademaacutes cualquier otro anaacutelisis que requieran los agentes de instruccioacuten entregaacutendoles a eacutestos los resultados de los exaacutemenes mediante certificacioacuten oficial que constituiraacute documento puacuteblico auteacutentico

Artiacuteculo 63 El control para la importacioacuten exportacioacuten traacutensito y destino de precursores o sustancias quiacutemicas esenciales que sirven en la fabricacioacuten de drogas iliacutecitas estaraacute bajo la supervisioacuten del Ministerio de Salud del Ministerio Puacuteblico a traveacutes de la Policiacutea Teacutecnica Judicial y del Ministerio de Hacienda y Tesoro a traveacutes de la Direccioacuten General de Aduanas los que deberaacuten tener en cuenta de manera especial la legislacioacuten nacional vigente los tratados y convenios internacionales sobre la materia

Artiacuteculo 64 El Ministerio Puacuteblico incluiraacute en su presupuesto de funcionamiento las partidas que resulten necesarias para la aplicacioacuten de la presente ley

De igual forma el Oacutergano Ejecutivo proveeraacute los fondos necesarios para propiciar la ejecucioacuten de programas educativos tendientes a ilustrar a los nintildeos y a la juventud sobre los peligros de la droga

Artiacuteculo 65 La Comisioacuten por conducto del Procurador General de la Nacioacuten rendiraacute un informe anual al Oacutergano Ejecutivo y al Oacutergano Legislativo sobre las actividades realizadas con relacioacuten a la prevencioacuten y represioacuten de la criminalidad en los delitos relacionados con drogas

CAPIacuteTULO SEacutePTIMO

CAMPANtildeAS DE PREVENCIOacuteN Y PROGRAMAS EDUCATIVOS

2Artiacuteculo 66 Toda campantildea tendiente a evitar el traacutefico y consumo de drogas iliacutecitas seraacute orientada y supervisada por la Comisioacuten Nacional para el Estudio de la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED)

1 Aparece tal como fue adicionado por el Art 7 de la Ley 15 de 25 de abril de 1997 (GO 23276 de 29 de abril de 1997) 2 VER Ley 48 de 11 de julio de 1996 por la cual se norma en los medios de Comunicacioacuten Social la publicacioacuten de mensajes en contra de la drogadiccioacuten en

cualquiera de sus formas (GO 23079 de 15 de julio de 1996)




Artiacuteculo 67 Los medios de comunicacioacuten social escritos de radiodifusioacuten y televisioacuten cederaacuten espacios a la Comisioacuten los que seraacuten destinados a la divulgacioacuten de campantildeas para combatir el traacutefico y consumo de drogas iliacutecitas Estas campantildeas podraacuten ser

preparadas por los correspondientes medios de comunicacioacuten social y deberaacuten ser aprobadas por la Comisioacuten

Artiacuteculo 68 En los planes de estudio de ensentildeanza primaria secundaria y superior se incluiraacuten programas de educacioacuten destinados a brindar informacioacuten sobre los riesgos del consumo venta y dependencia de drogas los que seraacuten coordinados por las respectivas autoridades y deberaacuten ser presentados a la Comisioacuten para su aprobacioacuten

Artiacuteculo 69 Cada institucioacuten o entidad miembro de la Comisioacuten podraacute elaborar sus programas de prevencioacuten educacioacuten rehabilitacioacuten y represioacuten en contra del traacutefico y consumo de drogas iliacutecitas pero deberaacuten ser sometidos a la aprobacioacuten de la Comisioacuten

CAPIacuteTULO OCTAVO

TRATAMIENTO Y REHABILITACIOacuteN

Artiacuteculo 70 El objetivo principal de las medidas de seguridad para el tratamiento y rehabilitacioacuten del farmacodependiente consistiraacute en procurar que el individuo se reincorpore como persona uacutetil a la sociedad Para ello el Oacutergano Ejecutivo estableceraacute los mecanismos necesarios a fin de que se instituyan centros especializados de rehabilitacioacuten para adictos o farmacodependientes

Artiacuteculo 71 El Ministerio de Salud incluiraacute dentro de sus programas la prestacioacuten de servicios relacionados con la prevencioacuten sobre el uso de drogas el tratamiento y rehabilitacioacuten de los farmacodependientes Para ello el Ministerio de Salud enviaraacute trimestralmente a la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED) estadiacutesticas del nuacutemero de personas que han sido atendidas en el paiacutes por abuso de drogas

Artiacuteculo 72 La creacioacuten y funcionamiento de todo establecimiento puacuteblico y privado destinado a la prevencioacuten tratamiento y rehabilitacioacuten del farmacodependiente estaraacute sometido a la autorizacioacuten e inspeccioacuten de la Comisioacuten Nacional para el Estudio y la Prevencioacuten de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED)

Artiacuteculo 73 (Transitorio) En vista de que las presentes reformas modifican subrogan derogan adicionan e introducen artiacuteculos nuevos a la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 pero quedan ciertos artiacuteculos sin alteracioacuten se aprueba la elaboracioacuten de una ordenacioacuten sistemaacutetica de las disposiciones no reformadas y de las nuevas disposiciones en forma de texto uacutenico Se adoptaraacute una numeracioacuten corrida de artiacuteculos y se publicaraacute este texto uacutenico en la Gaceta Oficial

Artiacuteculo 74 La Ley Nordm 13 de 27 de julio de 1994 modifica la denominacioacuten de los Capiacutetulos Primero y Quinto los artiacuteculos 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12 13 y 14 de la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 contentivos de los artiacuteculos 255 257 258 261 262 263 263-A 263-B 263-C 263-D y 263-E del Coacutedigo Penal respectivamente Ademaacutes modifica los artiacuteculos 1 22 24 25 40 43 44 48 y 51 de la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 Adiciona los artiacuteculos 2-A y 15-A contentivos de los artiacuteculos 256 y 263-G del Coacutedigo Penal respectivamente Ademaacutes adiciona los artiacuteculos 20-A 21-A 21-B 21-C 21-CH 24-A 25-A 25-B 25-C 25-CH 25-D 25-E 40-A 40-B 48-A el Capiacutetulo Seacuteptimo contentivo de los artiacuteculos 50-A 50-B 50-C 50-CH y el Capiacutetulo Octavo contentivo de los artiacuteculos 51-A 51-B a la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 Deroga los artiacuteculos 41 y 47 de la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 De la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 quedan sin alteracioacuten el Artiacuteculo 5 que modifica el Artiacuteculo 260 del Coacutedigo Penal los artiacuteculos 12 y 15 que adicionaron los artiacuteculos 263-CH y 263-F al Coacutedigo Penal respectivamente los artiacuteculos 17 y

19 que adicionaron los artiacuteculos 2099-A y 2212-A al Coacutedigo Judicial respectivamente el artiacuteculo 18 que modifica el Artiacuteculo 2212 del Coacutedigo Judicial y los artiacuteculos 16 20 21 23 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 42 45 49 50 52 y 53 Deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria

Artiacuteculo 75 Este texto uacutenico de la Ley Nordm 23 de 30 de diciembre de 1986 reformada por la Ley Nordm 13 de 27 de julio de 1994 comenzaraacute a regir a partir de su promulgacioacuten

COMUNIacuteQUESE Y PUBLIacuteQUESE

Dada en la ciudad de Panamaacute a los 29 diacuteas del mes de agosto de mil novecientos noventa y cuatro




Judicial mantendraacuten bajo estricta reserva las informaciones de caraacutecter confidencial que hubieren obtenido conforme a los procedimientos legales vigentes

Dicha reserva se mantendraacute hasta tanto se demuestre la pertinencia y conducencia de las informaciones asiacute obtenidas con los hechos punibles investigados uacutenico caso en que dicha informacioacuten se agregaraacute al expediente De no ser pertinente ni conducente la informacioacuten seraacute devuelta a la institucioacuten de donde se obtuvo sin dejar copia u otra constancia de la misma

Artiacuteculo 25 El Ministerio Puacuteblico podraacute realizar operaciones encubiertas en el curso de sus investigaciones con el propoacutesito de identificar los autores coacutemplices encubridores o para el esclarecimiento de los hechos relacionados con los delitos mencionados en esta Ley

JURISPRUDENCIA Valor probatorio del agente encubierto Consideraciones sobre el valor probatorio de la actuacioacuten del agente en cubierto ldquoEl segundo motivo objeta el valor probatorio que el Tribunal de segunda instancia le confiere a la participacioacuten de los agentes encubiertos en completa

contradiccioacuten con la ley vigente a esa fecha que no reconociacutea como vaacutelida la participacioacuten de agentes encubiertos extranjeros en la investigacioacuten de los delitos relacionados con drogas

Cabe considerar que el tema de la prueba iliacutecita o prueba prohibida fue motivo de pronunciacioacuten por el Pleno de la Corte en resolucioacuten que aparece en este expediente el 20 de noviembre de 1991 al resolver apelacioacuten del fallo de habeas corpus presentado a favor de Luis Antonio Morales (Fs 270-276) y se adelantaron los siguientes conceptos

ldquoEl caudal probatorio obtenido a traveacutes de la actividad del agente encubierto no puede ser considerado prueba iliacutecita por el simple hecho de que dicho agente realice una actividad tipificada como delito Ello es asiacute en vista de que la conducta del agente encubierto pese a estar tipificada no resulta ser antijuriacutedica porque quien hace de agente encubierto estaacute llevando adelante un comportamiento que es causa de justificacioacuten seguacuten lo dispone el artiacuteculo 19 del Coacutedigo Penal cuando preceptuacutea que ldquono comete delito quien obre en cumplimiento de un deber legal o en el ejercicio legiacutetimo de un derechordquo Este criterio ha sido adoptado por la jurisprudencia de aquellos paiacuteses como el nuestro en los cuales la incidencia del crimen organizado nacional y extranjero alcanza grandes proporciones asiacute por ejemplo nos encontramos con que la jurisprudencia italiana excluye la responsabilidad del ldquoagente provocatorerdquo (agente provocador) por considerar que su conducta constituye el cumplimiento de un deber (ldquosuo operato ladempimento di un dovererdquo) (Ver BARTONE Nicola DELPINO Luigi y del GIUDICE Federico DIRITTO PENALE Parte Generale Simone-Napoli 1977 paacuteg 211)

Claro estaacute que la actividad del agente encubierto no puede tener un margen ilimitado de ejecucioacuten porque ello seriacutea peligroso y podriacutea dar pie a confusiones y a abusos de las autoridades policivas

La posibilidad de actuacioacuten del agente encubierto debe estar restringida en primer lugar por una autorizacioacuten expresa emitida por las autoridades competentes y que se pueda acreditar dentro de un proceso En segundo lugar y no por ello menos importante el desenvolvimiento del agente encubierto tiene que adelantarse dentro del marco del respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucioacuten a favor de todos los ciudadanos incluyendo obviamente a aquellos que

son investigados En consecuencia seraacute prueba iliacutecita aquella que es obtenida por un agente encubierto siempre que se compruebe dentro de un proceso que dicho agente violentoacute derechos constitucionales considerados fundamentales en perjuicio de la persona a la que se investiga La buacutesqueda de la verdad material no puede realizarse a toda costa es indiscutible el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanosrdquo

Por su parte Eberhard Struensee al ocuparse del tema se refiere a la puesta en peligro de la verdad sentildeala que esto representariacutea ldquouna evidente fractura del principio de la libre valoracioacuten judicial de la pruebardquo y concluye apuntando que ldquolas prohibiciones probatorias constituyen un paraacutemetro acerca de en queacute medida se realiza el Estado de Derecho y en queacute medida subsisterdquo sin perder de vista que los esfuerzos legislativos contra la criminalidad organizada despierten una profunda

preocupacioacutenrdquo (Revista guatemalteca de Ciencias penales Justicia Penal y Sociedad Antildeo II Nordm 3-4 Nov 1993 paacuteg 110)rdquo (Sentencia de la Sala Segunda de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia de 8 de noviembre de 1994) RJ de noviembre de 1994 Paacuteg 198

JURISPRUDENCIA Autorizacioacuten de operacioacuten encubierta Se considera iliacutecita la prueba practicada por la Policiacutea Teacutecnica Judicial consistente en una operacioacuten encubierta practicada sin autorizacioacuten de ninguacuten agente del Ministerio Puacuteblico

ldquoA Motivos La Corte considera oportuno examinar de manera conjunta los motivos que apoyan la primera causal pues coinciden en el argumento de que la sentencia

impugnada no valoroacute determinadas piezas probatorias Al confrontar la resolucioacuten impugnada con el inventario de pruebas que se exponen en los motivos se desprende que en efecto no fueron atendidas para resolver

la causa Sin embargo para que prospere la causal es necesario determinar la validez y eficacia de esos medios probatorios en el caso en comento Para ese propoacutesito debe analizarse en primer teacutermino si los elementos probatorios aportados se fundan con arreglo a los procedimientos legales para luego proceder a comprobar si la omisioacuten valorativa que se advierte es del tal trascendencia que habriacutea tenido un resultado distinto en lo dispositivo del fallo

Con relacioacuten a la actividad probatoria del proceso en lo concerniente a la fase de la produccioacuten u obtencioacuten de la prueba los antecedentes del caso revelan que la Policiacutea Teacutecnica Judicial practicoacute una operacioacuten encubierta para vincular a Hassan Hussein Ahmad con la comisioacuten de delitos relacionados contra la fe puacuteblica A partir de la aplicacioacuten de ese mecanismo procesal se aportaron a la causa una serie de medios probatorios que sirvieron para declarar la responsabilidad penal del agente

Ahora advierte la Corte que la diligencia de operacioacuten encubierta solamente puede practicarse en las investigaciones que se adelanten por la comisioacuten de delitos relacionados con drogas (art 25 de la ley 13 de 27 de julio de 1994 que modifica la ley 23 de 30 de diciembre de 1986) Tambieacuten es importante anotar que ese mismo ordenamiento especial sobre delitos relacionados con drogas establece claramente que es al Ministerio Puacuteblico el que puede decretar operaciones encubiertas Se trata entonces de una diligencia cuya autorizacioacuten o praacutectica estaacute reservada al agente del Ministerio Puacuteblico pues de ninguna manera se infiere que su cuerpo auxiliar es decir la Policiacutea Teacutecnica Judicial pueda realizarlo por iniciativa propia

Si la Policiacutea Teacutecnica Judicial inicioacute la presente investigacioacuten con una diligencia de operacioacuten encubierta sin autorizacioacuten del funcionario de instruccioacuten aunado a que esta se practicoacute en una causa que de ninguna manera guarda relacioacuten con delitos relacionados con drogas entonces podemos manifestar que estamos en presencia de elementos probatorios que han sido allegados al proceso desconociendo las formalidades establecidas por la ley para su obtencioacuten

Cabe advertir que el anterior razonamiento encuentra apoyo en la doctrina de los frutos del aacuterbol venenoso la cual establece que ldquoson invaacutelidas las probanzas derivadas o que sean consecuencia de otra obtenida ilegiacutetimamenterdquo (SAGUES Neacutestor Pedro Elementos de Derecho Constitucional Tomo II Editorial Astrea Buenos Aires 1993 paacuteg 345) En consecuencia debe prescindirse sobre la valoracioacuten de las pruebas a las que se refiere el recurrente pues fueron obtenidas a partir de una diligencia viciada Se reitera entonces que la invalidez de la diligencia de operacioacuten encubierta se extiende a las pruebas que le son derivadas y que son consecuencia inmediata de la infraccioacuten






































































































































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