133
MINISTERUL EDUCAȚIEI DIN MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DREPTUL MUNCII TEZA DE LICENTA TEMA: ORGANIZAREA SECURITĂŢII MUNCII ŞI ASIGURAREA DREPTULUI SALARIAȚILOR LA SECURITATEA MUNCII Executant : Rusu Alexandru Absolvent Conducători ştiinţifici: Eduard Gurin lector univ. , magistru în drept 1

Teza Securitatea muncii.doc

Embed Size (px)

Citation preview

Capitolul 1

MINISTERUL EDUCAIEI DIN MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPTCATEDRA DREPTUL MUNCII

TEZA DE LICENTATEMA: ORGANIZAREA SECURITII MUNCII I ASIGURAREA DREPTULUI SALARIAILOR LA SECURITATEA MUNCIIExecutant : Rusu AlexandruAbsolventConductori tiinifici: Eduard Gurin lector univ. , magistru n drept

CHIINU

2015CUPRINS3Introducere

6Capitolul 1. Noiuni introductive privind securitatea muncii i dreptul salariailor la securitatea muncii.

6 1.1. Controverse doctrinare privind raportul dintre securitatea muncii i protecia muncii.

10 1.2 Evoluia i unele abordri conceptuale n materia securitii muncii.

17 1.3. Aspecte comparative ce in de reglementarea juridic a dreptului salariailor la securitatea muncii.

23Capitolul 2. Statutul juridic al angajatorului i al salariatului n cadrul raporturilor de organizare a securitii muncii.

23 2.1. Drepturile i obligaiile angajatorului n domeniul securitii muncii.

34 2.2. Rspunderea juridic a angajatorului n cazul neeexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor de organizare a securitii muncii.

37 2.3. Drepturile i obligaiile salariatului n domeniul securitii muncii.

39 2.4. Rspunderea juridic a salariatului n cazul neeexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor de organizare a securitii muncii.

44Capitolul 3. Instituii de supraveghere a securitii muncii.

47 3.1. Serviciul de protecie i prevenire.

53 3.2. Comitetul pentru securitate i sntate n munc.

58 3.3. Inspecia muncii organ cu competene de supraveghere i control n domeniul securitii muncii.

63Capitolul 4. Munca n condiii speciale. Cerine specifice n organizarea securitii muncii.

63 4.1. Cerine specifice n organizarea securitii muncii n domeniul agriculturii.

67 4.2. Cerine specifice n organizarea securitii muncii n domeniul serviciilor de construcii.

73Concluzii

78Bibliografie

Introducere

n prezenta lucrare, intitulat ,,Organizarea securitii muncii i asigurarea dreptului salariailor la securitatea muncii , voi supune analizei un aspect foarte important al vieii sociale i al normativitii juridice din domeniul dreptului muncii, i anume reglementarea juridic i mecanismele aplicate pentru a asigura securitatea salariailor n mediul de munc, n timpul desfurrii proceselor lucrative de producie sau de prestare a serviciilor.Actualitatea subiectului respectiv este dictat de urmtoarele premise:

1. Tendina actual de a asigura un nivel maxim de siguran i sntate a salariatului n cadrul desfurrii activitii sale de munc, pentru a asigura o capacitate de munc viabil i ndelungat, lund n consideraie reformele n domeniul asigurrilor sociale care tind s majoreze vrsta de pensionare;

2. Necesitatea racordrii legislaiei naionale n domeniul securitii muncii la standardele internaionale i europene, or acest domeniu prezint un interes deosebit pentru comunitatea european, care a elaborat 20 de directive care stabilesc, la nivelul Uniunii Europene, condiiile minime de securitate a muncii la nivel general, precum i n cazul unor genuri speciale de activitate i, la ziua de azi, Republica Moldova se afl n proces de integrare european;3. Aplicarea necorespunztoare a legislaiei n vigoare privind securitatea muncii, care se atest n ultimul timp, avnd ca rezultat survenirea accidentelor de munc soldate cu urmri grave ( de multe ori cu decesul persoanelor), n special n domeniul prestrii serviciilor de construcii, este un motiv n plus de a analiza acest domeniu de reglementare, pentru a stabili mecanismele cele mai accesibile i totodat eficiente pentru a preveni survenirea unor atare consecine indezirabile.n procesul realizrii tezei de licenta voi ncepe cu examinarea evoluiei istorice a instituiei securitii muncii, determinarea noiunilor de ,,securitatea muncii , ,,protecia muncii , coraportul dintre aceste dou noiuni i voi analiza coninutul juridic al dreptului salariatului la securitatea muncii, toate aceste aspecte fiind expuse n Capitolul 1. Noiuni introductive privind securitatea muncii i dreptul salariailor la securitatea muncii.

Ulterior, m voi referi la statutul juridic al angajatorului i al salariatului n cadrul raporturilor de securitate a muncii n Capitolul 2. Statutul juridic al angajatorului i al salariatului n cadrul raporturilor de organizare a securitii muncii. n cadrul capitolului respectiv, intenionez s examinez drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariailor n materie de securitate a muncii, precum i rspunderea acestora n cazul nclcrii normeleor de securitate n activitatea lucrativ.

Capitolul 3, intitulat Instituii de supraveghere a securitii muncii va fi dedicat examinrii structurii i competenelor organelor cu atribuii n domeniul securitii muncii i anume:

1. Serviciul de prevenire i protecie;

2. Comitetul pentru securitate i sntate n munc;

3. Inspecia muncii.

O introspeciune n reglementrile, care trateaz materia organizrii securitii muncii n cazul practicrii unor genuri speciale de munc i elucidarea cerinelor specifice de siguran stabilite n acest sens, o voi efectua n Capitolul 4, denumit Munca n condiii speciale. Cerine specifice n organizarea securitii muncii. Studiul va finisa cu expunerea unor ,,Concluzii, care vor conine sinteza rezultatelor obinute n urma analizei subiectelor enumerate anterior, precum i propuneri pentru ajustarea reglementrilor n vigoare n materie de securitate i sntate n munc la urmtoarele obiective:

1) asigurarea eficient a securittii i sntii salariatului n mediul su de munc;

2) tendina de a identifica acele msuri necesare pentru ca angajatorii s se conformeze cerinelor i standardelor de securitate a muncii i s aplice mecanismele de protecie cu bun-credin;3) majorarea performanelor organelor cu atribuii n domeniul securitii i sntii n munc, pentru a asigura aplicarea de facto a mecanismelor de asigurare a securitii muncii, formulate juridic i pentru a desfura un control efectiv i corespunztor al modului de respectare a normelor instituiei securitii muncii.

n procesul efecturii cercetrii cu privire la subiectul ,,Organizarea securitii muncii i asigurare dreptului salariatului la securitatea muncii voi investiga acte normative care reglementeaz raporturi juridice din domeniul respectiv, inclusiv legi i acte normative subordonate legii , precum i acte normative care conin reglementri referitoare la alte ramuri de drept, dar au tangene cu reglementrile de securitate a muncii. Voi examina i literatura de specialitate referitoare la tematica proteciei i securitii muncii.

n vederea realizrii respectivei cercetri se impune necesitatea selectrii unor metode i procedee corespunztoare de cercetare a obiectului de studiu enunat. Astfel, pentru realizarea lucrrii preconizez utilizarea i aplicarea urmtoarelor metode i procedee de investigare:

a)metoda logic, inclusiv procedeele logice de deducie, inducie, analiz ,sintez; b)metoda teleologic;c)metoda comparativ.

La momentul actual , subiectul ,,Organizarea securitii muncii i asigurarea dreptului salariailor la securitatea muncii este examinat n doctrina de specialitate autohton la un nivel superficial.

n prezenta lucrare voi efectua o introspeciune mai profund n domeniul respectiv, teoretiznd asupra corelaiei dintre securitatea muncii i protecia muncii, realiznd o analiz a obligaiilor angajatorului i salariatului n domeniul securitii muncii, determinnd totodat premisele i formele de rspundere juridic la care pot fi supui salariatul i angajatorul ca urmare a nclcrii acestor obligaii, examinnd structura i atribuiile organelor competente n aplicarea i controlul aplicrii msurilor de securitate n munc.Prin prisma acestui coninut, aceast tez de licenta constituie o prim ncercare de a analiza n mod complex i detaliat instituia securitii muncii i de a efectua o sintez a acestei analize n baza criteriilor eficacitii, completivitii i legalitii reglementrilor juridice speciale din domeniu.

Capitolul 1. Noiuni introductive privind securitatea muncii i dreptul salariailor la securitatea muncii. 1.1. Controverse doctrinare privind raportul dintre securitatea muncii i protecia muncii.

Dup cum rezult din tema tezei de licenta, subiectul cercetrii este securitatea muncii. Acest termen juridic este proaspt n cadrul reglementrilor din dreptul muncii, or sintagma securitatea muncii a fost inclus de legiutorul moldav la 1 ianuarie 2009, cnd a intrat n vigoare legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10 iulie 2008. Chiar articolul 1 al acestei legi nr ofer o definiie social praxiologic a sintagmei securitate i sntate n munc: ansamblu de activiti avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii de lucru, aprarea vieii, sntii, integritii fizice i psihice a lucrtorilor. Ca urmare a intrrii n vigoare a acestei legi, n Codul Muncii al Republicii Moldova, sintagmele protecia i igiena muncii i protecia muncii se nlocuiesc cu sintagma securitatea i sntatea n munc prin Legea de modificare a unor acte normative, nr. 254 din 09.12.11. n consecin, titlul IX din Codul Muncii al R. Moldova a fost redenumit, titulatura veche de Protecia muncii fiind schimbat cu denumirea Securitatea i sntatea n munc. Aceast modificare implic chestiuni n privina motivelor i scopului acestor aciuni de reformare legislativ realizate de Parlamentul Republicii Moldova. Apar ntrebri i n legtur cu raportul dintre aceste dou termene folosite de legiuitor: protecia muncii i securitatea muncii. Snt ele sinonime sau se individualizeaz prin tratri distincte. n continuare voi ncerca s identific rspunsuri fundamentate legal i tiinific, i corespunztoare legilor logicii.Constituia Republicii Moldova, n art. 43, recunoate salariatului dreptul la protecia muncii i concretizeaz c msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii.Codul muncii al Republicii Moldova, n reglementrile sale se conforma n totalitate formulrilor constituionale, dedicnd titlul IX, pn n anul 2011, instituiei Protecia muncii. Conveiile internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Muncii n domeniul protejrii vieii i sntii salariailor, ratificate de Republica Moldova, opereaz, att n titlul acestora, ct i n coninutul articolelor cu sintagma securitate i sntate n munc: Convenia O.I.M. nr. 155 din 1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor i mediul de munc, Convenia O.I.M. nr. 167 din 1988 privind securitatea i sntatea n sfera construciilor, Convenia O.I.M. nr. 184 din 2001 privind securitatea i sntatea n agricultur, Convenia O.I.M. nr. 187 din 2006 privind cadrul de promovare pentru securitate i sntate n munc. La nivelul legislaiei europene ca termen juridic utilizat n tehnica legislativ i reglementarea relaiilor de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale este securitatea i sntatea n munc, dovad n acest sens reprezentnd Directiva UE nr. 89/391/CEE din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc, care se prezint a fi o reglementare de cadru n domeniul securitii i sntii n munc. Avnd n vedere tendinele terminologice, manifestate la nivel european i mondial, precum i scopul Republicii Moldova de ajustare a legislaiei naionale la normativele juridice europene i internaionale, devine evident finalitatea formalitii de nlocuire a sintagmei protecia muncii cu lexemul securitatea i sntatea n munc. Dar care este raportul dintre protecia muncii i securitatea muncii? Conveniile internaionale, directivele europene i legislaia naional, n reglementarea domeniului ce ine de protejarea integritii corporale i sntii salariailor la locul de munc, folosete termenul complex de securitate i sntate n munc. Dualitatea termenilor este dictat de dualitatea scopurilor acestor reglementri: securitate muncii vizeaz prevenirea accidentelor de munc, iar sntatea n munc are ca obiectiv evitarea bolilor profesionale. Protecia muncii are ca scop meninerea capacitii de munc a salariatului prin prevenirea i eliminarea oricror factori periculoi sau nocivi care pot provoca fie accidente de munc, fie boli profesionale. Din dispoziiile legale rezult c securitatea muncii constituie o parte integrant a proteciei muncii. Aceast concluzie rezult i din prevederile Constituiei Republicii Moldova, care prevede n art. 43 (2): Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii.n doctrina de specialitate este folosit fie termenul de protecie a muncii, fie cel de securitate i sntate n munc, n funcie de preferinele i opinia autorilor sau n dependen de tendina de racordare a materialului tiinific la evoluiile normativ terminologice din practica legislativ internaional. Bunoar, doctrinarii rui opereaz cu termenul de care n traducere nseamn protecia muncii.

Doctrina autohton, reieind din prevederile legale n vigoare la momentul elaborrii lucrrilor tiinifice n domeniul securitii i sntii salariatului care aplicau sintagma generalizatoare de protecie a muncii. Astfel, domnii Nicolae Romanda i Eduard Boiteanu intituleaz tema nr. 11 al manualului lor Protecia muncii. Devotai termenului protecia muncii snt i autorii crii Dreptul muncii. Curs universitar Teodor Negru i Ctlina Scorescu, acetia implicndu-se n analiza i definirea acestei instituii juridice n capitolul XII al crii ce le apaine.

n literatura de specialitate din Romnia, acordarea prioritii termenului protecia muncii sau securitatea i sntatea n munc se afl n dependen cu perioada editrii tratatului ce abordeaz aspecte de dreptul muncii. Crile, studiile, monografiile mai vechi aplic termenul protecia muncii, precum cele aparinnd autorilor Valer Dorneanu i Gheorghe Bdic, Tiberiu Constantin Medeanu, Ovidiu inca. Aplicani ai sintagmei securitate i sntate n munc snt autorii Alexandru iclea, Nicolae Voiculescu, Dacian Drago, Remus Chiciudean, Gina Dohotar, Ion Traian tefnescu. in s atrag atenia c operele pleiadei de autori care se conform, n cercetrile lor, tendinelor juridice internaionale i europene, snt de ediie mai recent. Tranzitul terminologic, care ncepe cu anul 2003, ar putea fi fost condiionat de procesul de integrare european a Romniei. Puini dintre autorii menionai se implic n compararea instituiei proteciei muncii cu cea a securitii muncii. Unul dintre acetia este domnul Ion Traian tefnescu, n a crui opinie noiunile de protecie a muncii i de securitate i sntate n munc se afl, pe de o parte la ntreg. Pe de alt parte, ele se afl i ntr-un raport de mijloc la scop: protecia muncii urmrete asigurarea sntii i securitii n munc . Concluziile formulate de acest mare doctrinar romn snt confuze, or nu este clar care din cele 2 noiuni este partea i care ntregul. n plus, consider eronat prerea precum c protecia muncii are ca scop asigurarea securitii i sntii n munc deoarece instituia juridic de protecie a muncii nu are ca scop asigurarea aplicrii normelor de securitate a muncii. n formularea domnului tefnescu este evident faptul c protecia muncii este tratat n calitate de instituie juridic, iar securitatea i sntatea n munc n calitate de ansamblul de relaii i activitii reglementate juridic, or aceste noiuni pot fi comparate doar n calitate de instituie juridic ori n calitate de obiect de reglementare i domeniu al vieii sociale.n privina raportului dintre protecia muncii i securitatea muncii, aplicnd interpretarea sistemico juridic, concluzionez c protecia muncii este o instituie a dreptului muncii, iar securitatea muncii este o subinstituie a proteciei muncii, alturi de sntatea n munc, or securitatea muncii are un scop particular i anume prevenirea, evitarea accidentelor profesionale i pstrarea vieii i integritii corporale a salariailor.Vreau s remarc faptul c nici n cadrul reglementrilor juridice internaionale sau naionale, nici n literatura de specialitate nu exist o abordare separat a termenului securitatea muncii, ci doar n ansamblu cu sntatea n munc, or aceste dou domenii snt indivizibile unul de cellalt i unitare la nivel de reglementare juridic naional i internaional. Cu toate c le putem delimita sub aspectul finalitii acestora, ele nu pot fi reglementate separat, or reglementarea msurilor de securitate a muncii are, de la sine, inciden asupra sntii salariailor i invers. Acest fapt face dificil i nefolositoare o cercetare tiinific separat doar a conceptului de securitate a muncii, provocnd complicaii n selectarea i delimitarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor de securitate a muncii.Convenia O.I.M. nr. 155 din 1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor i mediul de munc, n art. 3, lit. (e), definete termenul de sntate n munc n strns legtur cu cel de securitate n munc: termenul de sntate , n relaie cu munca, nu vizeaz doar absena maladiei sau infirmitii; el include de asemenea elemente fizice i mentale care afecteaz sntatea direct, legate cu securitatea i igiena muncii.n concluzie, securitatea n munc i sntatea n munc snt subinstituii indisolubil legate nte ele i nu pot fi analizate separat, ci doar n corelaie reciproc, or integritatea corporal i sntatea, din punct de vedere biologic, se condiioneaz i se determin reciproc: nclcarea normelor de securitate a muncii poate avea ca consecin nu doar survenirea unui accident de munc, dar i apariia unei boli profesionale i viceversa: nclcarea normelor de sntate n munc poate provoca, pe lng o boal profesional i un accident de munc, ca urmare a strii afectate a salariatului. Deci, orice analiz a securitii muncii, va viza i sntatea n munc.

n cele din urm, compararea termenilor protecia muncii i securitatea muncii se reduce la determinarea celui mai corespunztor pentru definirea instituiei de drept care are ca finalitate aprarea vieii, integritii corporale i sntii salariailor. n acest sens, eu acord prioritate noiunii de securitate i sntate n munc din urmtoarele considerente:1. Aceast noiune se aplic att n reglementrile normative interne ale Republicii Moldova, ct i n reglementrile-cadru europene i la nivel mondial, sub egida Organizaiei Internaionale a Muncii;

2. Aceast noiune permite o delimitare mai clar i mai coerent a instituiei juridice respective de alte instituii a dreptului muncii, precum Garanii i compensaii pentru salariai, Timpul de munc i timpul de odihn, instituii, care n esen au acelai scop de asigura condiii de munc care s protejeze sntatea salariailor;

3. Protecia muncii se caracterizeaz prin mai multe dimensiuni, mai multe sensuri, chiar n cadrul de instituie de drept, or conform constatrilor d-nei Srovatscaia A. A. prin protecia muncii, n sens larg, trebuie s nelegem ntreaga ramur de drept al muncii, or toate normele acesteia snt destinate aprrii intereselor tuturor salariailor. Iar n sens restrns, protecia muncii se identific cu securitatea i sntatea n munc. nsui Constituia Republicii Moldova, n art. 43 (2), atribuie instituiei proteciei muncii urmtoarele subinstituii: securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. Evitarea dublrii sensului termenilor juridici este o lege fundamental n actul de legiferare, iar cei ce analizeaz orice domeniu al dreptului nu au dect s se conformeze i s aplice aceast regul.n concluzie, a dori s explic un aspect de natur metodologic n efectuarea prezentei cercetri tiinifice. Securitatea muncii este parte integrant a proteciei muncii, iar conform regulilor logicii, atributele inerente ntregului snt caracteristice i pentru prile acestuia. Astfel, definiiile expuse de doctrinarii din dreptul muncii, la care voi face referin n paragraful ce urmeaz, care au ca obiect protecia muncii, snt perfect aplicabile i valabile pentru definirea i descifrarea conceptului de securitate a muncii. 1.2 Evoluia i unele abordri conceptuale n materia securitii muncii.

1.2.1. Evoluia istoric a reglementrilor n domeniul securitii muncii.

Securitatea muncii reprezint un aspect foarte important al vieii sociale. Primele reglementri n acest domeniu au fost elaborate ulterior revoluiei industriale de la sfritul secolului al XVIII-lea (n anul 1784 de ctre James Watt a fost inventat maina cu aburi), care a implicat utilizarea pe larg a muncii salariate. Nivelul nalt de exploatare a muncitorilor, condiiile de munc nocive i n special protestele muncitoreti (micarea ludditilor) au impus Parlamentul englez s reglementeze juridic aspecte ce in de securitatea muncitorilor. Astfel, dup cum relateaz d-ul Tiberiu-Constantin Medeanu n cartea sa Accidente de munc, n anul 1833 au fost numii primii inspectori pentru fabrici, iar n 1844 s-a adoptat Marele act al fabricii, care a dinuit aproape un secol. Cu toate c Anglia secolului XIX a reprezentat simbolul industrializrii i iniierii progresului tehnic, Frana este statul care se remarc prin cele mai vechi referiri la protecia muncii, consemnate n Legea pentru sntatea i moralitatea ucenicilor, din anul 1802, care stabilea standartul pentru ventilaie i permitea magistrailor sau membrilor marcani din localitate s inspecteze orice loc de munc. Tot n Frana, n 1833 a aprut Legea pentru serviciul oficial de inspecie, iar n 1841 Legea pentru condiiile de munc a copiilor n uzine, ateliere i manufacturi.

Germania a avut primele reglementri cu elemente de protecia muncii n Legea tinerilor care muncesc n fabrici din 1839 i Legea pentru numirea inspectorilor din 1845. Ulterior s-au adoptat Codul industrial din 1869, Codul imperial de asigurri din 1884, Legea minelor, Legea produselor toxice, Legea produselor explozive i Legea echipamentelor tehnice, care cuprind referiri concrete la condiiile minime de securitate.

Belgia a avut prioritate n domeniul proteciei miniere, prin Legea minerilor din 1810, care a creat sistemul de inspecie prin inspectori oficiali.

Statele Unite ale Americii au avut primele reglementri de protecie a muncii n statul Massachusetts prin Legea pentru prevenirea accidentelor n fabrici din 1877 i prin Legea declarrii i cercetrii accidentelor din 1886.

La nivel internaional, reglementri ce vizeaz securitatea muncitorilor apar abia la nceputul secolului XX: n anul 1906 de ctre Asociaia Internaional pentru protecia muncitorilor a fost adoptat Convenia de la Berna care interzicea folosirea fosforului alb la fabricarea chibriturilor. Aceast reglementare a condus la eliminarea unei boli profesionale ngrozitoare necroza maxilarelor. n 1919 a fost constituit Organizaia Internaional a Muncii i unul din principalele domenii de reglementare a fost sntatea i securitatea n munc. Evoluia reglementrilor n materie ale O.I.M. a urmat dou direcii: extinderea cmpului de aplicare a msurilor de protecie, inclusiv la adolesceni, tineri i femei i multiplicarea metodelor de protecie (de la interzicerea utilizrii unor produse i reglementarea sever a normelor de protecie a muncii i pn la norme care s diminueze sau s elimine ritmul excesiv sau stresul care i ele, la rndul lor, provoac accidente de munc sau boli profesionale). Conveniile internaionale de baz, adoptate sub egida O.I.M., care au ca obiect de reglementare securitatea muncii, snt:

1. Convenia nr. 155 din 1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor i mediul de munc;2. Convenia nr. 161 din 1985 privind serviciile de sntate n procesul muncii;

3. Convenia nr. 174 din 1993 referitoare la prevenirea accidentelor industriale majore;

4. Convenia nr. 187 din 2006 privind cadrul de promovare pentru securitatea i sntatea n munc.Primele reglementri n domeniul proteciei muncii, aplicate pe teritoriul actualei Republici Moldova au fost cele adoptate de autoritatea legislativ a Romniei i care au obinut for juridic pe teritoriul Republicii Moldova din data de 27 martie 1918 (ca rezultat a proclamrii unirii cu Romnia). Astfel, n perioada anilor 1918 1940, n spaiul dintre Prut i Nistru erau aplicabile urmtoarele acte normative ce trateaz aspecte de securitate i sntate n munc: Legea sanitar din 1874; Regulamentul industriilor insalubre din 1894; Legea pentru repausul n zilele de duminic i srbtori din 1897; Legea privind munca femeilor i minorilor n industrie i exploatri miniere din 1906; Legea privind ajutoarele de boal i lehuzie din 1923; Legea privind munca minorilor i femeilor din 1928; Legea privind accidentele de munc din 1934.Dup al doilea rzboi mondial, lund n consideraie faptul c Basarabia se afla n componena U.R.S.S., n locul provinciei Basarabia a aprut Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc. Pe teritriul R.S.S.M., pn n anul 1969, a fost aplicat legislaia muncii a R.S.S. Ucrainene, ndeosebi Codul Muncii din 1922. n acest cod erau prevzute msuri de protecie a muncii minorilor, femeilor, a lucrtorilor n subterane, ziua de munc a crora era de 6 ore. Tot 6 ore lucrau cei ce practicau munca intelectual i funcionarii de la birouri.n anul 1969 a fost adoptat Codul Muncii al R.S.S.M., proteciei muncii fiind dedicat capitolul X al acestui act normativ. Codul Muncii din 1969 a fost aplicat i dup declararea independenei Republicii Moldova. Totui, lund n consideraie schimbrile politico-juridice care au avut loc la nceputul anilor 90 i faptul c normele juridice care reglementau securitatea i sntatea n munc erau nvechite, de ctre Parlamentul Republicii Moldova au fost adoptate noi acte legislative care au reformat instituia juridic a proteciei muncii: Legea cu privire la protecia muncii din 2 iulie 1991, Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756-XIV din 24 decembrie 1999. Legea cu privire la protecia muncii stabilea regulile de baz destinate s asigure securitatea salariatului.La data de 29 iulie 1994 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova (M.O. nr. 1 din 12.08.1994). n art. 43 (2) al Constituiei este consacrat dreptul salariailor la protecia muncii: Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice.La data de 28 martie 2003 a fost adoptat Codul Muncii al Republicii Moldova. Titlul IX al codului a fost dedicat instituiei proteciei muncii. De curnd, prin Legea nr. 254 din 09.12.11 (M.O. nr. 25-28 din 03.02.12), titlul IX a fost redenumit prin sintagma Securitatea i sntatea n munc.La etapa actual actul legislativ special, care reglementeaz organizarea securitii muncii i asigurarea dreptului salariatului la securitatea muncii, este Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, publicat n Monitorul Oficial nr. 143-144 din 05.08.2008 i care a intrat n vigoare la 01.01.2009.

1.2.2. Abordri conceptuale privind securitatea muncii i protecia muncii.

Definiii ale securitii muncii se regsesc att n acte normative naionale i internaionale, ct i n literatura juridic de specialitate. Legea securitii i sntii n munc, n art. 1, definete termenul de securitate i sntate n munc drept un ansamblu de activiti avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii de lucru, aprarea vieii, sntii, integritii fizice i psihice a lucrtorilor. Constituia Republicii Moldova i Codul Muncii al R. Moldova nu definesc instituia securitii muncii i nici nu determin coninutul juridic al termenului de protecie a muncii. n literatura de specialitate, exist diverse noiuni i tratri ale termenilor juridici de securitate a muncii i protecie a muncii. n opinia d-lui Alexandru iclea, securitatea i sntatea n munc, instituie a dreptului muncii, este un ansamblu unitar de norme juridice imperative care au ca obiect reglementarea relaiilor sociale ce se formeaz cu privire la organizarea multilateral, desfurarea i controlul proceselor de munc, n scopul asigurrii condiiilor optime, la nivelul tiinei i tehnicii moderne, pentru aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor participanilor n acest proces, prevenirea accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale.

O apreciere original este dat instituiei proteciei muncii de ctre Valer Dorneanu i Gheorge Bdic, care afirm c ntr-o accepiune larg, protecia muncii constituie o component important a proteciei sociale. n susinerea acestei afirmaii, aceti doctrinari romni invoc prevederile art. 38 (2) a Constituiei Romniei care, dup ce consacr dreptul salariailor la protecie social, precizeaz c msurile de protecie privesc n primul rnd securitatea i igiena muncii.

Doctrinarul romn Tiberiu Constantin Medeanu evideniaz mai multe sensuri ale sintagmei protecia muncii. Conform opiniei acestuia, protecia muncii cuprinde ansamblul msurilor i activitilor instituionalizate, care reglementeaz relaiile sociale n legtur cu organizarea, conducerea i desfurarea procesului de munc n condiii de securitate i igien, n scopul prevenirii accidentelor i a mbolnvirilor profesionale.. De asemenea, dumnealui opineaz c n accepiune extensiv, aceast noiune include toate activitile care vizeaz mbuntirea condiiilor de munc, iar n sens restrns se refer numai la msurile tehnico-operative de protecie a vieii i integritii fizice a salariailor sau a altor persoane care particip la activiti n cadrul instituionalizat. n accepiunea sa juridic, lexemul protecia muncii, n viziunea d-lui Tiberiu Medeanu, cuprinde totalitatea normelor de drept referitoare la obligaiile celor care concep, organizeaz sau conduc procesul de munc i a celor care desfoar efectiv diverse activiti, n scopul realizrii msurilor tehnice necesare pentru aprarea vieii i integritii corporale. Este apreciabil tratarea multiaspectual a termenului protecia muncii, fiind foarte important delimitarea corpului de norme juridice ce formeaz instituia proteciei muncii, precum i diferenierea grupului de relaii de protecie a muncii n ansamblul relaiilor sociale, supuse reglementrii juridice, pentru realizarea principalei finaliti: corecta calificare a relaiilor drept raporturi juridice de protecie a muncii i aplicarea ulterioar a normelor corespunztoare, din cadrul instituiei de protecie a muncii.Savantul romn Ovidiu inca, dup o ampl analiz a noiunii de protecie a muncii, concluzioneaz urmtorul sens al acesteia: protecia muncii cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale stabilite ntre cei care organizeaz, conduc sau controleaz munca i organele administraiei de stat pe de o parte, ct i acea parte a raporturilor juridice de munc care privesc asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc avnd ca scop protejarea sntii i vieii participanilor la procesul de munc, prin prevenirea accidentelor de munc sau a mbolnvirilor profesionale. n opinia autorilor romni Dacian Drago, Remus Chiciudean, Gina Dohotar, securitatea i sntatea n munc (protecia muncii) constituie un ansamblu de activiti instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, integritii corporale i sntii salariailor prin aplicarea unui sistem unitar de msuri i reguli tuturor participanilor la procesul de munc. Din definiia respectiv concludem o tratare doar sub aspect sociologic al termenului de securitate a muncii, eludnd includerea componentei juridice n respectiva definiie. Se evideniaz i prerea autorilor respectivi privind echivalarea domeniilor de securitate i sntate n munc cu noiunea de protecie a muncii.Domnul Nicolae Voiculescu, pentru definirea termenului de protecie a muncii face referin la art. 1 al Legii Romniei nr. 90 din 1996 cu privire la protecia muncii, afirmnd c conform art. 1 al Legii nr. 90/1996, protecia muncii constituie un ansamblu de activiti instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, integritii corporale i sntii salariailor i a altor persoane participante la procesul de munc. Ele se constituie ntr-un sistem unitar de msuri i reguli aplicabile tuturor participanilor la procesul de munc .Literatura de specialitate din Federaia Rus ofer noi conotaii i atribute ale termenului protecia muncii. Bunoar, doctrinarul rus V.I. Mironov analizeaz protecia muncii n calitate de instituie a dreptului muncii care reprezint o totalitate de norme, care formeaz baza juridic pentru pstrarea vieii i sntii lucrtorilor n procesul activitii de munc i cuprinde 2 subinstituii: reguli aferente tehnicii de securitate i norme de igien n sectorul de producie, care, cumulativ, snt destinate s protejeze corespunztor lucrtorii contra aciunii noceive i periculoase a factorilor de producie.O definiie de ansamblu ne ofer d-na Panina, care scrie: Prin protecia muncii se nelege sistemul de pstrare a vieii i sntii salariailor n procesul activitii de munc, care include activiti juridice, social - economice, organizaional - tehnice, sanitaro - igienice, profilactice, de reabilitare i altele.Autorul rus Smirnov ofer o desfurare juridic a termenului analizat, menionnd c protecia muncii, ca instituie a dreptului muncii, este o totalitate de norme, ndreptate spre asigurarea condiiilor de munc, inofensive pentru viaa i sntatea salariailor.n opinia savanilor rui Gusev i Tolcunova, protecia muncii reprezint un sistem de reguli de drept i mijloace de asigurare a securitii vieii i sntii salariailor n procesul activitii lor de munc, inclusiv i de norme juridice ce reglementeaz nsntoirea i mbuntirea condiiilor de munc.D-na Srovatscaia A. A. subliniaz c prin protecia muncii, n sens larg, trebuie s nelegem ntreaga ramur de drept al muncii, or toate normele acesteia snt destinate aprrii intereselor tuturor salariailor. Stricto sensu, protecia muncii este tratat de Srovatscaia A. A. sub forma unei instituii a dreptului muncii, care grupeaz normele, destinate nemijlocit pentru asigurarea condiiilor de munc, inofensive pentru viaa i sntatea salariailor. Ea cuprinde urmtoarele categorii de norme (subinstituii): Reguli privind tehnica securitii i de igien; Norme speciale de protecie a muncii, aplicabile persoanelor care activeaz n condiii grele, nocive i periculoase; Norme de protecie a muncii femeilor, minorilor i a persoanelor cu capacitate de munc redus; Norme care reglementeaz activitatea organelor de supraveghere de stat i a celor de control obtesc, ct i normele care stabilesc rspunderea pentru nclcarea legislaiei de protecie a muncii; Norme care reglementeaz planificarea i organizarea activitii de protecie a muncii.

Dicionarul rus la dreptul muncii, n redacia domnului Iu. P. Orlovschii, reitereaz definiia legal a termenului de protecie a muncii: sistem de asigurare a securitii i sntii salariailor n procesul activitii de munc, care include msuri juridice, social-economice, organizatorico-tehnice, sanitaro-igienice, profilactice, de reabilitare i alte msuri.Literatura de specialitate din Republica Moldova ofer o perspectiv original asupra coninutului sintagmelor protecia muncii i securitatea muncii.

T. Negru i C. Scorescu opineaz c n calitatea sa de instituie complex a dreptului muncii, protecia muncii constituie o totalitate de norme ale diferitor instituii ale acestei ramuri de drept care stabilesc un sistem de msuri social-economice, tehnice, sanitaro-igienice, juridice, n scopul asigurrii securitii i sntii n munc. Nucleul acestei instituii l constituie art. 43 din Constituia R. Moldova, normele titlului IX din Codul muncii i ale Legii securitii i sntii n munc.

O tratare deosebit este expus de autorii Nicolae Romanda i Eduard Boiteanu, care afirm c protecia muncii reprezint un sistem de msuri i reguli obligatorii pentru toi participanii la procesul de munc, urmrindu-se aplicarea criteriilor ergonomice pentru mbuntirea condiiilor de munc i pentru reducerea efortului fizic, precum i msuri adecvate pentru munca femeilor i a tinerilor.ntr-o lucrare mai veche a d-lui Nicolae Romandam, conotaia noiunii de protecie a muncii este influenat de literatura juridic rus, or dumnealui, definete sensul larg al termenului protecia muncii drept sistemul de asigurare a securitii i vieii angajatului n procesul activitii social-economice, tehnico-organizatorice, sanitaro-igienice, de ntremare a sntii, etc. Ca instituie de drept, protecia muncii reprezint o totalitate de norme juridice menite s asigure condiiile de munc nepericuloase pentru viaa i sntatea lucrtorului i s reglementeze relaiile referitor la securitatea i igiena muncii.Definirea termenului de securitate a muncii, n cadrul acestei cercetri tiinifice trebuie s aib o conotaie juridic. Prin urmare, sensul n care poate fi tratat aceast sintagm este de instituie juridic a dreptului muncii. Desfurarea noiunii este pasibil de expunere prin determinarea coordonatelor de baz i a celor auxiliare prin care se determin o instituie juridic i anume:1. Obiectul de reglementare al securitii muncii care constituie ansamblul relaiilor sociale de asigurare a integritii corporale i sntii salariailor prin desfurarea de activiti administrativ-organizatorice, tehnice i sanotaro-igienice;

2. Metoda de reglementare n cazul instituiei analizate, normele de drept snt aplicate n mod imperativ, instituind obligaii legale n sarcina subiecilor raporturilor juridice de securitate a muncii, impunndu-se astfel metoda de subordonare n reglementarea relaiilor de securitate a muncii;3. Normele juridice de securitate a muncii prevd prescripii obligatorii pentru angajator, organe de stat i obteti competente n domeniu ct i pentru salariai, reglementrile cu caracter dispozitiv sau supletiv fiind reduse la stimularea mbuntirii condiiilor legale de securitate i sntate n munc.

4. Subiecii destinatari ai normelor de securitate a muncii angajatorii, salariaii, organele de stat, obteti i cele constituite n cadrul unitii competente s organizeze i s supravegheze respectarea condiiilor de securitate i sntate n activitatea lucrativ a salariailor.

Cumulnd aceste aspecte caractericstice securitii muncii, o putem defini n modul urmtor: securitatea muncii reprezint o instituie a dreptului muncii care cuprinde ansamblul normelor juridice, cu caracter preponderent imperativ, care reglementeaz relaiile sociale de asigurare a integritii corporale i sntii salariailor prin stabilirea n sarcina angajatorului, organelor din cadrul unitii, organismelor de stat, ct i a salariailor a prescripiilor obligatorii de realizare a activitilor administrativ-organizatorice, tehnico-inginereti i sanitaro-igienice pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale. 1.3. Aspecte comparative ce in de reglementarea juridic a dreptului salariailor la securitatea muncii.

Dreptul salariailor la securitatea muncii este consacrat constituional sub forma unei pri integrante a dreptului la protecia muncii, or art. 43 (2) al Constituiei Republicii Moldova prevede c Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii. La nivel principial, dreptul salariatului la securitatea muncii este reglementat i de Codul Muncii al Republicii Moldova din 28 martie 2003. Art. 5 litera (d) din Codul Muncii reflect principiul asigurrii dreptului fiecrui salariat la condiii echitabile de munc, inclusiv la condiii de munc care corespund cerinelor securitii i sntii n munc i a dreptului la odihn, inclusiv la reglementarea timpului de munc, la acordarea concediului anual de odihn, a pauzelor de odihn zilnice, a zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare;. Art. 9 (1), lit. (c) definete dreptul salariatului la securitatea muncii ca fiind dreptul la un loc de munc, n condiiile prevzute de standardele de stat privind organizarea, securitatea i sntatea n munc, de contractul colectiv de munc i de conveniile colective;.Reglementri care concretizeaz i asigur realizarea dreptului salariatului la securitatea muncii snt prevzute de art. 225 al Codului muncii al Republicii Moldova, care prevede urmtoarele mecanisme de satisfacie efectiv a acestui drept constituional:1. Statul garanteaz salariailor aprarea dreptului acestora la o munc care s corespund cerinelor de securitate i sntate n munc;

2. Condiiile de munc stipulate n contractul individual de munc trebuie s corespund cerinelor de securitate i sntate n munc;

3. Pe parcursul sistrii de ctre organele de stat de control a activitii de munc, prevzut de contractul individual de munc, ca rezultat al nclcrii cerinelor de securitate i sntate n munc fr vina salariatului, acestuia i se menine locul de munc (funcia) i salariul mediu;

4. Dac salariatul refuz s presteze munca n cazul apariiei unui pericol pentru viaa ori sntatea sa, angajatorul este obligat s-i acorde salariatului, prin transfer sau permutare, alt lucru, corespunztor nivelului de pregtire profesional a salariatului, pn la nlturarea pericolului, cu meninerea salariului de la locul de munc precedent;

5. n cazul n care acordarea unei alte munci nu este posibil, timpul staionrii salariatului pn la nlturarea pericolului pentru viaa sau sntatea sa se pltete de angajator n conformitate cu art. 163 alin. (1);

6. n cazul neasigurrii salariatului, conform cerinelor de securitate i sntate n munc, cu echipament de protecie individual i colectiv, angajatorul nu are dreptul s cear salariatului executarea obligaiilor de munc i este obligat s plteasc staionarea din aceast cauz n conformitate cu prevederile alin. (5);

7. Refuzul salariatului de a presta munca n cazul apariiei unui pericol pentru viaa ori sntatea sa din cauza nerespectrii cerinelor de securitate i sntate n munc sau de a presta munca n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase ce nu snt prevzute n contractul individual de munc nu atrage rspunderea disciplinar;

8. n cazul vtmrii sntii salariatului n exercitarea obligaiilor de munc, prejudiciul se compenseaz n conformitate cu legislaia n vigoare.

Mecanisme suplimentare de aplicare i asigurare a dreptului salariailor la securitatea muncii snt expuse n art. 20 al Legii securitii i sntii n munc, potrivit cruia fiecare lucrtor este n drept:

a) s aib un post de lucru corespunztor actelor normative de securitate i sntate n munc;

b) s obin de la angajator informaii veridice despre condiiile de lucru, despre existena riscului profesional, precum i despre msurile de protecie mpotriva influenei factorilor de risc profesional;

c) s refuze efectuarea de lucrri n cazul apariiei unui pericol pentru viaa ori sntatea sa pn la nlturarea acestuia;

d) s fie asigurat, din contul angajatorului, cu echipament individual de protecie;

e) s fie instruit i s beneficieze de reciclare profesional n domeniul securitii i sntii n munc din contul angajatorului;

f) s se adreseze angajatorului, sindicatelor, autoritilor administraiei publice centrale i locale, instanelor judectoreti pentru soluionarea problemelor ce in de securitatea i sntatea n munc;

g) s participe personal sau prin intermediul reprezentanilor si la examinarea problemelor legate de asigurarea unor condiii de lucru nepericuloase la postul su de lucru, la cercetarea accidentului de munc sau a bolii profesionale contractate de el;

h) s fie supus unui examen medical extraordinar potrivit recomandrilor medicale, cu meninerea postului de lucru i a salariului mediu pe durata efecturii acestui examen.

Convenia O.I.M. nr. 155 din 1981 privind securitatea, sntatea lucrtorilor i mediul de munc nu definete i nu reglementeaz la nivel principial un drept al salariatului la securitatea muncii. ns aceasta prevede mecanisme juridice i administrative, menite s garanteze realizarea acestui drept:

1. Adoptarea unei politici naionale coerente i eficiente ntru asigurarea dreptului salariatului la securitatea muncii - conform art. 4 al Conveniei nr. 155 fiecare stat-membru trebuie, n lumina condiiilor i practicilor naionale i dup consultarea cu confederaia patronatelor i confederaia sindicatelor, s defineasc, s pun n aplicare i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate, sntate a lucrtorilor i meduil de munc, iar aceast politic s aib ca obiectiv prevenirea accidentelor i afeciunilor de sntate care rezult din activitatea de munc, snt legate cu genul de munc desfurat sau survin pe parcursul activitii lucrative, reducnd la minim cauzele i riscurile inerente mediului de munc, n msura n care aceasta este rezonabil i practic realizabil;

2. Monitorizarea situaiei de facto n domeniul asigurrii securitii i sntii salariailor la locul de munc conform art. 7 al Conveniei O.I.M. nr. 155, situaia n materie de securitate, sntatea lucrtorilor i mediul de munc trebuie s constituie obiectul, la intervale de timp corespunztoare, a unor examinri de ansamblu sau a unor examinri orientate pe sectoare particulare pentru a identifica problemele majore, a depista mijloacele eficace de a soluiona aceste probleme i msurile ce se impun a fi adoptate i, n final, pentru a evalua rezultatele;3. Elaborarea de acte normative care s deatalizeze dreptul salariatului la securitatea muncii i mijloacele de realizare a acestuia conform art. 8 al Conveniei nr. 155, fiecare stat-membru trebuie, prin modalitatea de legiferare sau de reglementare, ori prin alte metode conforme condiiilor i practicilor naionale, dup consultarea organiazaiilor reprezentative ale angajatorilor i ale salariailor, s ia msurile necesare pentru implementarea politicii naionale, elaborate conform prevederilor prezentei Convenii;4. Instituirea unui sistem de control care s asigure realizarea dreptului recunoscut de art. 43 (2) al Constituiei Republicii Moldova conform art. 9 al aceleai Convenii, controlul aplicrii legilor i presripiilor referitoare la securitate, igien i mediul de munc trebuie s fie realizat de un sistem de inspecie corespunztor i suficient i sistemul de control trebuie s prevad sanciuni corespunztoare n cazul comiterii unei nclcri a legilor i prescripiilor.5. Colaborarea, consultarea i schimblul de informaii dintre angajator, salariai i reprezentanii acestora n domeniul securitii i sntii n munc conform art. 19 al Conveniei nr. 155, la nivel de ntreprindere trebuie adoptate dispoziii, potrivit crora: lucrtorii, n cadrul activitii lor, s coopereze cu angajatorul n domeniul securitii i igienei muncii; reprezentanii salariailor n ntreprindere s recepioneze informaie suficient referitor la msurile luate de angajator pentru a garanta securitatea i sntatea n munc; salariaii i reprezentanii acestora n ntreprindere s benfecieze de formare i instruire n domeniul securitii i igienei muncii;

salariatul va semnala superiorului su nemijlocit despre situaia n privina creia exist un temei rezonabil de a credea c aceasta prezint un pericol iminent i grav pentru viaa sau sntatea sa i, pn cnd angajatorul va lua msuri pentru a remedia situaia, n caz de necesitate, superiorul informat nu va fi n drept s cear lucrtorilor reluarea lucrului ntr-o situaie unde persist un pericol iminent i grav pentru via sau sntate.6. Inseria n programele de educaie a disciplinelor referitoare la securitatea muncii art. 14 al Conveniei nr. 155 stabilete c trebuie luate msuri pentru a ncuraja incluziunea chestiunilor de securitate, igien i mediul de munc n programele de educaie i de formare la toate nivelele, inclusiv n programele de nvmnt superior tehnic, medical sau profesional, ntr-o msur s satisfac nevoile de formare a tuturor salariailor;

7. Mecanism-garanie pentru exercitarea independent i fr impedimente de ctre salariat a dreptului su la securitatea i sntatea n munc conform art. 13 al Conveniei nr. 155, un salariat care a ncetat activitatea de munc, bazndu-se pe un motiv rezonabil de a crede c aceasta prezint un pericol iminent i grav pentru viaa sau sntatea sa, trebuie s fie protejat contra unor consecine nejusitficate, conform condiiilor i practicilor naionale.

Convenia O.I.M. nr. 187 din 2006 privind cadrul de promovare a securitii i sntii n munc reitereaz postulatele prevzute de Convenia O.I.M. nr. 155, dar prevede i mecanisme noi, specifice, menite s asigure aplicarea dreptului salariatului la securitate i sntate n munc:

a) Spre deosebire de Convenia O.I.M. nr. 155, Convenia O.I.M. nr. 187 evoc la nivel de direcie fundamental a politicii naionale n domeniul vizat promovarea i progresarea dreptului lucrtorilor la un mediu de munc sigur i salubru conform art. 3, pct. 2 al Conveniei, fiecare stat-membru trebuie s promoveze i s determine progresul, la toate nivelele, dreptul salariailor la un mediu de munc sigur i salubru.

b) Novaia Conveniei nr. 187 se prezint a fi impunerea formrii de ctre fiecare stat-membru al O.I.M., dup consultarea organelor reprezentative ale salariailor i angajatorilor, a unui sistem naional n domeniul securitii i sntii n munc, care potrivit art. 4, pct. 2 i pct.3, trebuie s includ:1) legislaia, acordurile colective i orice alte instrumente pertinente n materie de securitate i sntate n munc;

2) o autoritate sau organism, ori autoriti i organisme responsabile n domeniul securitii i sntii n munc, desemnate conform legislaiei i practicilor naionale;

3) mecanisme care s asigure respectarea legislaiei naionale, incluznd sisteme de inspecie i supraveghere;

4) msuri pentru promovarea, la nivel de unitate, a cooperrii ntre conducerea unitii, salariai i reprezentanii acestora;

5) un organ tripartit consultativ naional competente n materie de securitate i sntate n munc;

6) servicii de informare i servicii consultative n materie de securitate i sntate n munc;

7) oferta unei formri i instruiri n materie de securitate i sntate n munc;

8) cercetrile tiinifice n domeniul securitii i sntii n munc;

9) un mecanism de colectare i de analiz a datelor privind leziunile i maladiile profesionale innd cont de instrumentele pertinente ale O.I.M.;10) dispoziii destinate colaborrii cu regimul de asigurare i asisten social care ascoper riscurile de leziuni i boli profesionale.La nivelul Uniunii Europene, documentul de baz care trateaz aspecte generale n materie de securitate i sntate n munc este Directiva nr. 89/391/CEE din 12 iunie 1989 privind introducerea de msuri de ncurajare a mbuntirii n domeniul securitii i sntii lucrtorilor n munc. n cadrul acesteia, la nivel de principiu, dreptul salariatului la securitate i sntate n munc i gsete o formulare inedit: adaptarea muncii n funcie de persoan, n special n ce privete proiectarea locurilor de munc, alegerea echipamentului de lucru i a metodelor de producie i de lucru, n vederea, n special, a atenurii muncii monotone i a muncii repetitive i a reducerii efectelor acestora asupra sntii;, reglementare ce figureaz n art. 6 (2), lit. (d) al Directivei nr. 89/391/CEE. Careva expuneri sau enumerri a drepturilor de care beneficiaz salariaii n domeniul securitii i sntii n munc nu se atest, inducnd asupra concluziei c legislatorul european, n procesul reglementrii acestor drepturi, a recurs la mecanismul indirect de reglementare a acestora, prin expunerea obligaiilor ce revin angajatorului i altor organisme pentru garantarea proteciei vieii, integritii i sntii salariatului. Obligaiile salariatului i ale angajatorului n domeniul securitii i sntii n munc va constitui obiectul de studiu al urmtorului capitol, n care acestea vor fi expuse i examinate prin raportarea legislaiei naionale la rigorile normativitii europene. Capitolul 2. Statutul juridic al angajatorului i al salariatului n cadrul raporturilor de organizare a securitii muncii. 2.1. Drepturile i obligaiile angajatorului n domeniul securitii muncii.

2.1.1. Obligaiile angajatorului n domeniul securitii muncii.

Sarcina de asigurare a condiiilor corespunztoare de securitate i igien n mediul de munc al salariailor este stabilit de legiuitor, n mare parte, n seama angajatorilor. Logica obligrii angajatorului de lua msuri de securizare i de asigurare a sntii n munc este determinat de faptul c angajatorul este cel care dispune i aplic procedee i tehnologii de producie sau activitate care snt pasibile de a afecta viaa i sntatea salariailor. Prin urmare, angajatorul este actantul principal n aplicarea mecanismelor de prevenire i protecie contra accidentelor de munc i bolilor profesionale.

Codul Muncii al Republicii Moldova nu stabilete obligaiile angajatorului n materie de securitate i sntate n munc, dar include o norm de trimitere (art. 224), care cuprinde urmtorul text: Organizarea securitii i sntii n munc se efectueaz n conformitate cu Legea securitii i sntii n munc.

Legea securitii i sntii n munc prevede un spectru larg de obligaii ale angajatorului pentru a asigura securitatea muncii. Remarcabil este proiectarea principiilor care fundamenteaz sistemul de valori i orientri, de care angajatorul trebuie s in cont n realizarea msurilor de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale i de asigurare a unui mediu de munc sigur i salubru. Aceste principii snt reflectate n art. 10 (3) al Legii securitii i sntii n munc. Conform acestui articol, angajatorul este obligat s aplice msurile prevzute la alin.(1) i (2) n baza urmtoarelor principii generale de prevenire:

a) evitarea riscurilor profesionale;

b) evaluarea riscurilor profesionale ce nu pot fi evitate;

c) combaterea riscurilor profesionale la surs;

d) adaptarea muncii n funcie de persoan, n special n ceea ce privete proiectarea locurilor de munc, alegerea echipamentelor de lucru, a metodelor de producie i de lucru, n vederea atenurii muncii monotone i a muncii normate i reducerii efectelor acestora asupra sntii;

e) adaptarea la progresul tehnic;

f) nlocuirea aspectelor periculoase prin aspecte nepericuloase sau mai puin periculoase;

g) dezvoltarea unei politici de prevenire ample i coerente, care s includ tehnologia, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor legai de mediul de lucru;

h) acordarea prioritii msurilor de protecie colectiv fa de msurile de protecie individual;

i) asigurarea lucrtorilor cu instruciunile corespunztoare privind securitatea i sntatea n munc.Obligaiile impuse angajatotului, prevzute de Legea securitii i sntii n munc pot fi grupate n urmtoarele categorii:A. Obligaiile generale ale angajatorului. La aceast categorie, conform art. 10 al Legii securitii i sntii n munc se atribuie urmtoarele prescripii imperative:

1) Angajatorul este obligat s ia msurile necesare pentru protecia securitii i sntii lucrtorilor, inclusiv pentru prevenirea riscurilor profesionale, asigurarea informrii i instruirii, precum i pentru asigurarea organizrii i a mijloacelor necesare.

2) Angajatorul este obligat s in seama de schimbarea mprejurrilor, cu scopul de a ameliora situaia existent.

3) Angajatorul este obligat s evalueze riscurile profesionale, n special la alegerea echipamentelor de lucru, a substanelor sau a preparatelor chimice utilizate, precum i la amenajarea locurilor de munc;

4) Angajatorul este obligat s asigure,ulterior evalurii riscurilor profesionale i n funcie de necesiti, aplicarea de ctre angajator a msurilor de prevenire, precum i a metodelor de producie i de lucru care s duc la mbuntirea nivelului securitii i al proteciei sntii lucrtorilor i s fie integrate n toate activitile unitii respective i la toate nivelurile ierarhice;

5) Angajatorul este obligat s ia n considerare capacitatea lucrtorilor n ceea ce privete sntatea i securitatea acestora ori de cte ori le ncredineaz o sarcin;

6) Angajatorul este obligat s se asigure c planificarea i introducerea de noi tehnologii fac obiectul consultrii lucrtorilor i/sau a reprezentanilor lor n ceea ce privete consecinele alegerii echipamentului, condiiilor de lucru i mediului de lucru asupra securitii i sntii lucrtorilor;

7) Angajatorul este obligat s ia msurile corespunztoare pentru ca n zonele de risc grav i specific s poat avea acces numai salariaii care au primit instruciuni adecvate privind securitatea i sntatea n munc;

8) n cazul n care la acelai loc de munc se afl lucrtori ai mai multor uniti, angajatorii acestora snt obligai:

a) s coopereze n vederea aplicrii dispoziiilor privind securitatea, sntatea i igiena n munc, lund n considerare natura activitilor;

b) s i coordoneze aciunile de protecie i prevenire a riscurilor profesionale, lund n considerare natura activitilor;

c) s se informeze reciproc despre riscurile profesionale;

d) s informeze lucrtorii i/sau reprezentanii acestora despre riscurile profesionale.

9) Angajatorul este obligat s aplice msurile privind securitatea, igiena i sntatea n munc fr a comporta, n nici o situaie, obligaii financiare din partea lucrtorilor.

B. Obligaii specifice ale angajatorului. Obligaiile generale, stipulate la art. 10 al Legii securitii i sntii n munc snt descifrate i detalizate n art. 13 al aceluiai act normativ, potrivit cruia angajatorul este obligat:

1) s fie n posesia unei evaluri a riscurilor profesionale, inclusiv a celor referitoare la grupurile sensibile la riscuri specifice;

2) s decid care snt msurile de protecie ce urmeaz a fi luate i, n caz de necesitate, care este echipamentul de protecie ce poate fi utilizat;

3) s in evidena accidentelor de munc ce au ca efect incapacitatea de munc a lucrtorului pentru mai mult de 3 zile;

4) s ntocmeasc pentru autoritile competente, n conformitate cu actele normative n vigoare, rapoarte privind accidentele de munc suferite de lucrtorii si;

5) din faza de cercetare, proiectare i execuie a construciilor, a echipamentelor de lucru, precum i de elaborare a tehnologiilor de fabricaie, s adopte soluii conforme cerinelor de securitate i sntate n munc, a cror aplicare va avea ca efect eliminarea sau diminuarea riscurilor profesionale;

6) s ntocmeasc, n cazul cnd natura i gradul de risc profesional o necesit, un plan anual de protecie i prevenire care s includ msuri tehnice, sanitare, organizatorice i de alt natur, bazat pe evaluarea riscurilor profesionale, care s fie aplicat corespunztor condiiilor de lucru specifice unitii;

7) s stabileasc pentru lucrtori atribuiile ce le revin n domeniul securitii i sntii n munc, corespunztor posturilor de lucru sau funciilor exercitate;

8) s asigure elaborarea instruciunilor de securitate i sntate n munc, n spiritul prezentei legi, pentru aplicarea actelor normative n domeniu, innd seama de particularitile activitilor i ale locurilor de munc din unitate;

9) s asigure i s controleze, prin propria competen, prin intermediul lucrtorilor desemnai i/sau al serviciilor externe de protecie i prevenire, cunoaterea i aplicarea de ctre toi lucrtorii a msurilor prevzute n planul de protecie i prevenire stabilit, precum i a dispoziiilor legale n domeniul securitii i sntii n munc;

10) s ia msuri pentru asigurarea unitii cu materialele necesare informrii i instruirii lucrtorilor: afie, ghiduri, filme cu privire la securitatea i sntatea n munc etc.;

11) s asigure informarea fiecrei persoane, anterior angajrii n munc, asupra riscurilor profesionale la care aceasta ar putea fi expus la locul de munc, precum i asupra msurilor de protecie i prevenire necesare;

12) s angajeze numai persoane care, n urma examenului medical i, dup caz, a testrii psihologice a aptitudinilor, corespund sarcinii de munc pe care urmeaz s o execute;

13) s asigure efectuarea examenului medical periodic i, dup caz, testarea psihologic periodic a lucrtorilor;

14) s in evidena zonelor cu risc profesional grav i specific;

15) s asigure funcionarea permanent i corespunztoare a sistemelor i dispozitivelor de protecie, a aparaturii de msurare i de control, precum i a instalaiilor de captare, de reinere i de neutralizare a substanelor nocive degajate n timpul proceselor tehnologice;

16) s asigure comunicarea, cercetarea i raportarea corect i n termenele stabilite a accidentelor de munc produse n unitate, elaborarea i realizarea msurilor de prevenire a acestora;

17) s prezinte documentele i informaiile privind securitatea i sntatea n munc, solicitate de inspectorii de munc n timpul controlului sau n timpul cercetrii accidentelor de munc;

18) s asigure realizarea msurilor dispuse de inspectorii de munc n timpul controlului i n timpul cercetrii accidentelor de munc;

19) s desemneze, la solicitarea inspectorului de munc, lucrtorii care s participe la efectuarea controlului sau la cercetarea accidentelor de munc;

20) s nu modifice starea de fapt rezultat din producerea unui accident grav, mortal sau colectiv, de munc, cu excepia cazurilor cnd meninerea acestei stri poate genera alte accidente de munc ori poate periclita viaa accidentailor i a altor persoane;

21) s asigure lucrtorii cu echipamente de lucru neprimejdioase;

22) s acorde gratuit lucrtorilor echipament individual de protecie;

23) s acorde gratuit lucrtorilor echipament individual de protecie nou n cazul degradrii acestuia sau n cazul pierderii calitilor de protecie.

C. Obligaiile angajatorului n cazul survenirii pericolului grav i imediat. Aceast categorie, corespunztor art. 12 al Legii nr. 186 din 10.07.2008, include urmtoarele obligaii ale angajatorului, n situaii speicifice de atentare la securitatea i sntatea salariailor:

1) Angajatorul este obligat s ia msurile necesare pentru acordarea primului ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor, msuri adaptate naturii activitilor i mrimii unitii i care iau n considerare prezena altor persoane;

2) Angajatorul este obligat s asigure orice contacte necesare cu serviciile externe de protecie i prevenire, n special n ceea ce privete acordarea primului ajutor, asigurarea serviciului medical de urgen, serviciului de salvatori i pompieri;

3) Angajatorul este obligat, pentru acordarea primului ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor, angajatorul desemneaz, ntre altele, lucrtorii care vor aplica msurile de prim ajutor, de stingere a incendiilor i de evacuare a lucrtorilor, iar numrul lucrtorilor, instruirea acestora i echipamentul pus la dispoziia lor trebuie s fie adecvate mrimii i/sau riscurilor profesionale specifice unitii.

4) Angajatorul este obligat s informeze, ct mai curnd posibil, toi salariaii care snt expui sau care pot fi expui unui pericol grav i imediat asupra riscului implicat i asupra msurilor luate sau care urmeaz a fi luate n vederea proteciei lor;

5) Angajatorul este obligat, n condiiile unui pericol grav, imediat i inevitabil, s acioneze i s dea indicaii pentru a le permite lucrtorilor s nceteze lucrul, s prseasc imediat locul de munc i s se retrag ntr-o zon sigur;6) Angajatorul este obligat s nu impun reluarea lucrului de ctre lucrtori n cazul cnd la locul de munc mai persist pericolul grav i imediat, cu excepia cazurilor bine ntemeiate;

7) Lucrtorii care, n cazul unui pericol grav, imediat i inevitabil, prsesc postul de lucru sau o zon periculoas nu vor fi dezavantajai, ci vor fi protejai mpotriva oricror consecine negative i nejustificate;

8) Angajatorul trebuie s se asigure c toi lucrtorii si, n cazul unui pericol grav i imediat pentru propria lor securitate i pentru securitatea altor persoane i n cazul n care responsabilul imediat superior nu poate fi contactat, pot lua msurile corespunztoare n conformitate cu cunotinele lor i cu mijloacele tehnice de care dispun pentru a evita consecinele unui atare pericol.

9)Lucrtorii nu vor fi dezavantajai n cazul prsirii locurilor de munc cnd persist pericolul grav i imediat, cu excepia situaiilor cnd ei acioneaz cu impruden sau dau dovad de neglijen.

n acest sens, n sarcina angajatorului snt stabilite obligaii suplimentare prin dispoziiile Regulamentului privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale, aprobat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 95 din 05.02.2009 pentru aprobarea unor acte normative privind implementarea Legii securitii i sntii n munc nr. 186-XVI din 10 iulie 2008. Capitolul XII al acestui Regulament stabilete urmtoarele prescripii obligatorii pentru angajator, n cazul survenirii unui pericol grav: 1. La constatarea strii de pericol grav i imediat de accidentare se vor lua imediat urmtoarele msuri de securitate: oprirea echipamentului de lucru i/sau activitii; evacuarea lucrtorilor din zona periculoas; anunarea serviciilor specializate; anunarea conductorilor ierarhic superiori; eliminarea cauzelor care au condus la apariia strii de pericol grav i imediat.2. n vederea realizrii msurilor prevzute la punctul 1. expus anterior angajatorul va desemna n prealabil lucrtorii care trebuie s opreasc echipamentele de lucru i va asigura instruirea acestora;3. Angajatorul n prealabil va ntocmi planul de evacuare a lucrtorilor, va afia planul de evacuare a lucrtorilor la un loc vizibil, va instrui lucrtorii n vederea aplicrii planului de evacuare a lucrtorilor i va verifica modul n care i-au nsuit cunotinele;

4. Angajatorul n prealabil va desemna lucrtorii care trebuie s contacteze serviciile specializate i s i instruiasc n acest sens, va asigura mijloacele de comunicare necesare contactrii serviciilor specializate;

5. Angajatorul n prealabil trebuie s stabileasc modul operativ de anunare la nivel ierarhic superior;6. Angajatorul n prealabil va desemna lucrtorii care au capacitatea necesar s elimine starea de pericol grav i imediat, s asigure instruirea i dotarea lor cu mijloace tehnice necesare interveniei i va stabili serviciile specializate care pot interveni;

7. Angajatorul trebuie s stabileasc msurile de securitate prevzute la punctul 1 , innd seama de natura activitilor, numrul de lucrtori, organizarea teritorial a activitii i de prezena altor persoane n afar celor implicate direct n procesul muncii.D. Obligaii de informare i consultare a salariailor. Art. 14 ala Legii securitii i securitii n munc prevede urmtoarele obligaii n domeniul comunicrii, consultrii i schimbului de informaii cu salariaii i reprezentaii acestora:1) Angajatorul trebuie s ia msurile corespunztoare pentru ca lucrtorii i/sau reprezentanii acestora din unitate s primeasc toate informaiile necesare privind riscurile profesionale, precum i activitile i msurile de protecie i prevenire att la nivelul unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui tip de post de lucru i/sau de funcie, n particular i msurile luate pentru asigurarea securitii i sntii salariailor n mediul de munc;

2) Angajatorul trebuie s ia msurile corespunztoare pentru ca angajatorii lucrtorilor din orice unitate extern ncadrai n munc n unitatea sa s primeasc informaii adecvate cu privire la aspectele specificate n pct. 1), destinate lucrtorilor n cauz.

3) Angajatorul trebuie s ia msurile corespunztoare ca lucrtorii desemnai sau reprezentanii lucrtorilor, pentru a-i ndeplini funciile n conformitate cu prevederile prezentei legi, s aib acces la evaluarea riscurilor profesionale i a msurilor de protecie, la evidena i rapoartele cu privire la situaia de protecie a muncii i igien din unitate, la informaiile privind msurile de protecie i prevenire, precum i la informaiile provenind de la inspectoratul teritorial de munc.

E. Obligaii n domeniul instruirii salariailor n materia securitii i sntii n munc.

La aceast categorie se atribuie urmtoarele obligaii, consacrate legal n art. 17 al Legii securitii i sntii n munc:1) Angajatorul trebuie s asigure condiii pentru ca fiecare lucrtor s primeasc o instruire suficient, adecvat, teoretic i practic n domeniul securitii i sntii n munc, n special sub form de informaii, instruciuni i/sau lecii:

a) la angajare, care include instruirea introductiv-general i instruirea la locul de munc;

b) n cazul schimbrii locului de munc, transferului sau permutrii;

c) la introducerea unui nou echipament de lucru sau la modificarea echipamentului de lucru existent;

d) la introducerea oricrei noi tehnologii sau proceduri de lucru;

e) la executarea unor lucrri speciale.

2) Angajatorul este obligat s asigure ca instruirea lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc trebuie s fie:

a) adaptat n funcie de evoluia riscurilor profesionale sau de apariia unor riscuri noi;

b) periodic i pe msura necesitii.

3) ) Angajatorul este obligat s efectueze instruirea periodic a muncitorilor la intervale ce nu vor depi 6 luni.

4) Angajatorul se va asigura c lucrtorii unitilor din exterior, care desfoar activiti n unitatea sa, snt instruii adecvat n ce privete riscurile profesionale pe durata desfurrii activitilor n aceast unitate.

5) Reprezentanii lucrtorilor au dreptul la o instruire corespunztoare.

6) n cazul n care resursele unitii respective nu snt suficiente pentru organizarea instruirii lucrtorilor din lipsa personalului specializat, angajatorul este obligat s recurg la servicii externe de protecie i prevenire acreditate n modul prevzut de lege.

7) Instruirea conductorilor de uniti, conductorilor locurilor de munc, specialitilor, lucrtorilor desemnai i reprezentanilor lucrtorilor se efectueaz ndat dup numirea lor n funciile respective i periodic, cel puin o dat n 36 de luni. Instruirea conductorilor de uniti i lucrtorilor desemnai se efectueaz la cursuri de instruire realizate de serviciile externe de protecie i prevenire. Instruirea conductorilor locurilor de munc, specialitilor i reprezentanilor lucrtorilor se efectueaz la cursuri de instruire realizate de serviciul intern de protecie i prevenire sau de serviciile externe de protecie i prevenire.

8) Instruirea lucrtorilor are loc n timpul programului de lucru, n interiorul sau n afara unitii i costul instruirii se suport de ctre angajator.

Aceste obligaii legale snt detalizate i concretizate n Regulamentul privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale, aprobat prin Hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 95 din 05.02.2009 pentru aprobarea unor acte normative privind implementarea Legii securitii i sntii n munc nr. 186-XVI din 10 iulie 2008. Potrivit prevederilor acestui regulament, instruirea lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc cuprinde urmtoarele faze:

I. Instruirea la angajare aceast categorie, prin efectul legii, include alte 2 tipuri de instruire: instruirea introductiv-general i instruirea la locul de munc. Destinatarii instruirii introductiv-generale snt toate persoanele care solicit angajarea n cmpul muncii, stagiarii i ucenicii. Scopul instruirii introductiv-generale este de a informa despre activitile specifice unitii respective, riscurile pentru securitate i sntate n munc, precum i despre msurile de protecie i prevenire la nivelul unitii.Instruirea introductiv-general se efectueaz de ctre:

1) angajatorul care i-a asumat atribuiile lucrtorului desemnat;

2) lucrtorul desemnat;

3) un lucrtor al serviciului intern de protecie i prevenire;

4) serviciul extern de protecie i prevenire.

Instruirea introductiv-general va cuprinde cel puin urmtoarele:

1) actele normative naionale de securitate i sntate n munc;

2) consecinele posibile ale necunoaterii i nerespectrii actelor normative de securitate i sntate n munc;

3) riscurile profesionale specifice unitii;

4) msurile la nivelul unitii privind stingerea incendiilor, evacuarea lucrtorilor n cazul unui pericol grav i imediat i acordarea primului ajutor n caz de accidentare n munc.

Instruirea introductiv-general se va finaliza cu verificarea cunotinelor nsuite de cei instruii, care se va efectua de ctre lucrtorul desemnat/lucrtorul serviciului intern de protecie i prevenire/lucrtorul serviciului extern de protecie i prevenire.

Lucrtorul desemnat/lucrtorul serviciului intern de protecie i prevenire/lucrtorul serviciului extern de protecie i prevenire, n raport cu rezultatul verificrii cunotinelor, face propuneri angajatorului referitor la angajarea sau neangajarea persoanelor respective.Instruirea la locul de munc se efectueaz de ctre conductorul locului de munc pe baza informaiilor i instruciunilor de securitate i sntate n munc, dup instruirea introductiv-general. Scopul instruirii la locul de munc este prezentarea riscurilor profesionale, precum i msurile de protecie i prevenire la nivelul fiecrui loc de munc i/sau post de lucru. Instruirea la locul de munc va cuprinde cel puin urmtoarele:

1) informaiile privind riscurile profesionale specifice locului de munc i/sau postului de lucru;

2) dispoziiile instruciunilor de securitate i sntate n munc elaborate pentru locul de munc i/sau postul de lucru;

3) msurile la nivelul locului de munc i/sau postului de lucru privind stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor n cazul unui pericol grav i imediat;

4) dispoziiile instruciunilor privind acordarea primului ajutor n caz de accidentare n munc;

5) demonstraii practice privind lucrul pe care muncitorul l va desfura, precum i exerciii practice privind utilizarea echipamentului individual de protecie, mijloacelor de alarmare, intervenie, evacuare i de prim ajutor n caz de accidentare n munc.Muncitorul va fi admis la lucrul de sine stttor numai dup verificarea cunotinelor lui de ctre conductorul locului de munc i consemnarea acestui fapt n Fia personal de instruire n domeniul securitii i sntii n munc.

II. Instruirea periodic.- acest tip de instruire se efectueaz de ctre conductorul locului de munc pe baza informaiilor i instruciunilor de securitate i sntate n munc, avnd drept scop remprosptarea i actualizarea cunotinelor n domeniul securitii i sntii n munc.Intervalul dintre dou instruiri periodice va fi stabilit de angajator, n funcie de condiiile locului de munc i/sau ale postului de lucru, care nu va fi mai mare de 6 luni. Instruirea periodic se efectueaz i n urmtoarele cazuri:

1) cnd muncitorul a lipsit de la lucru peste 30 de zile calendaristice;

2) cnd au fost operate modificri n instruciunile de securitate i sntate n munc;

3) n urma nclcrii de ctre muncitor a instruciunilor de securitate i sntate n munc;

4) la reluarea activitii dup accidentul de munc suferit de ctre muncitor;

5) la executarea unor lucrri ocazionale sau speciale, care nu fac parte din procesul de munc obinuit al muncitorului;

6) la lichidarea consecinelor avariilor, calamitilor naturale etc.;

7) la efectuarea lucrrilor pentru care se perfecteaz un bon de lucru permis;

8) la introducerea unui nou echipament de lucru sau a unor modificri ale echipamentului de lucru existent;

9) la introducerea oricrei tehnologii noi sau a unor proceduri noi de lucru;

10) la modificarea tehnologiilor existente sau procedurilor de lucru;

11) la schimbarea locului de munc, postului de lucru sau a lucrului n cadrul unitii.Muncitorul va putea s-i continue lucrul de sine stttor numai dup verificarea cunotinelor lui de ctre conductorul locului de munc i consemnarea acestui fapt n Fia personal de instruire n domeniul securitii i sntii n munc.Totui, toate tipurile de instruire aplicabile n cadrul unitii trebuie realizate cu respectarea urmtoarele condiii, consacrate juridic n Regulamentul privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale:a) Fiecare angajator are obligaia s asigure baza material corespunztoare unei instruiri adecvate.b) Durata fiecrei faze de instruire depinde de specificul activitii economice i de riscurile profesionale, precum i de activitile de protecie i prevenire la nivelul unitii, care va fi nu mai mic de 1 or.c) Rezultatul instruirii lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc se consemneaz, n mod obligatoriu, n Fia personal de instruire n domeniul securitii i sntii n munc, conform anexei nr. 5 al Regulamentului, care se va pstra de ctre conductorul locului de munc.d) Dup finalizarea instruirii, Fia personal de instruire n domeniul securitii i sntii n munc se semneaz de ctre lucrtorul instruit i de ctre persoana care a efectuat instruirea i a verificat cunotinele.

e) Pentru lucrtorii altor uniti, care desfoar activiti pe baz de contract de prestri servicii n unitatea unui alt angajator, angajatorul beneficiar de servicii va asigura instruirea lucrtorilor privind activitile specifice unitii respective, riscurile pentru securitate i sntate n munc i msurile de protecie i prevenire la nivelul unitii, care se va consemna n Fia colectiv de instruire n domeniul securitii i sntii n munc, conform anexei nr. 6 al Regulamentului. Fia colectiv de instruire n domeniul securitii i sntii n munc se ntocmete n dou exemplare, dintre care un exemplar se va pstra de ctre angajator/lucrtorul desemnat/serviciu intern de prevenire i protecie, care a efectuat instruirea, iar un exemplar de ctre angajatorul lucrtorilor instruii. 2.1.2. Drepturile angajatorului n domeniul securitii munciin cadrul raporturilor de securitate i sntate n munc, angajatorul poate fi calificat n calitate de subiect pasiv, ncrcat cu obligaii de realizare a unui mediu de munc sigur i sntos pentru salariaii pe care i angajeaz. Care snt drepturile ce pot fi exercitate de angajator n cadrul acestui proces complex i important nu vom putea determina prin prospeciunea nemijlocti a actelor legislative n vigoare. Drepturile angajatorului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti:1. Acestea nu snt expres prevzute de Constituia Republicii Moldova, de Codul Muncii i nici de Legea securitii i sntii n munc;

2. Acestea pot fi deduse prin aplicarea corelaiei dreptul angajatorului = obligaia salariatului n procesul de examinare i interpretare a obligaiilor salariailor n cadrul raporturilor de asigurare a securitii i sntii n munc;

3. Drepturile angajatorului nu pot implica prestaii pecuniare din partea salariailor4. Finalitatea drepturilor angajatorului se rezum la asigurarea unei colaborri i comportri juste i adecavte, tiinific i logic fundamentate din partea salariailor pentru a preveni survenirea accidentelor de munc i apariia bolilor profesionale.

Drepturile angajatorului pot fi deduse din prevederile art. 19 al Legii securitii i sntii n munc, n conformitate cu care angajatorul este n drept s pretind ca fiecare lucrtor:

1) s i desfoare activitatea n conformitate cu pregtirea profesional i instruirea sa, precum i cu instruciunile de securitate i sntate n munc primite de la angajator, astfel nct s nu expun la pericol de accidentare sau de mbolnvire profesional nici propria persoan i nici alte persoane care ar putea fi afectate de aciunile sau de omisiunile lui n timpul lucrulu;

2) s utilizeze corect mainile, aparatele, uneltele, substanele periculoase, echipamentele de transport i alte mijloace de producie;

3) s utilizeze corect echipamentul individual de protecie pus la dispoziie i, dup utilizare, s l napoieze sau s l pun la locul destinat pentru pstrare;

4) s exclud deconectarea, schimbarea sau mutarea arbitrar a dispozitivelor de protecie ale mainilor, aparatelor, uneltelor, instalaiilor, cldirilor i altor construcii, precum i s utilizeze corect aceste dispozitive;

5) s comunice imediat angajatorului i/sau lucrtorilor desemnai orice situaie de munc pe care au motive ntemeiate s o considere un pericol grav pentru securitate i sntate, precum i orice defeciuni ale sistemelor de protecie;

6) s aduc la cunotin conductorului locului de munc i/sau angajatorului orice caz de mbolnvire a lor la locul de munc sau orice accident de munc suferit de ei;

7) s coopereze cu angajatorul i/sau cu lucrtorii desemnai, atta timp ct este necesar, pentru a face posibil realizarea oricror msuri sau cerine dispuse de inspectorii de munc sau pentru a da posibilitate angajatorului s se asigure c mediul de lucru este n siguran i nu prezint riscuri profesionale n activitatea lucrtorului;

8) s nsueasc i s respecte instruciunile de securitate i sntate n munc.

2.2. Rspunderea juridic a angajatorului n cazul neeexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor de organizare a securitii muncii.

Rspunderea juridic, concretizat n tipurile ei specifice, reprezint o instituie de drept, deci un ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile juridice de sancionare a persoanei care a nclcat prescripiile normelor de drept n vigoare sau de obligare a acesteia la repararea prejudiciului material moral cauzat pentru restabilirea situaiei anterioare nclcrii normelor legale i a drepturilor subiective protejate prin aceste norme.Autorii Nicolae Romanda i Eduard Boiteanu opineaz c pentru nclcarea de ctre persoanele cu funcie de rspundere ale unitii a legislaiei privind protecia muncii survine rspunderea administrativ i penal, precum i una material.

Pasibilitatea de rspundere penal a angajatorilor este asigurat de prevederile art. 183 din Codul Penal al Republicii Moldova, care stipuleaz c nclcarea de ctre o persoan cu funcie de rspundere ori de ctre o persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal a tehnicii securitii, aigienei industriale sau a altor reguli de protecie a muncii, dac aceast nclcare a provocat accidente cu oameni sau alte urmri grave, se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 500 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 100 la 200 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani, iar aceeai aciune care a provocat din impruden decesul unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 6 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani.Rspunderea penal i aplicarea articolului 183 al Codului penal va surveni doar n cazul n care vor fi ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:

1. A fost constatat faptul nclcrii tehncii securitii, a igienei industriale sau a altor reguli de protecie a muncii;

2. n urma faptului nclcrii a survenit accidentul de munc sau alte urmri grave, fie decesul unei persoane (de remarcat faptul c nu se precizeaz statutul oamenilor afectai de nclcarea regulilor de securitate a muncii);

3. Exist legtura cauzal ntre nclcarea normelor de protecie a muncii i survenirea accidentelelor de munc, a bolilor profesionale sau a altor urmri grave;

4. Persoana care a comis nclcarea este considerat, prin act normativ sau prin act intern de autoritate emis la nivel de unitate, persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal sau persoan cu funcie de rspundere n domeniul securitii i sntii n munc;5. A fost dovedit vinovia persoanei care a comis nclcarea regulilor de securitate i igien n munc.

Rspunderea contravenional a angajatorului care a nclcat normele i regulile de securitate a muncii i gsete expresie n reglementrile prohibitive ale Codului contravenional al Republicii Moldova, i anume n art. 55 al acestuia: nclcarea legislaiei muncii, a legislaiei cu privire la securitatea i la sntatea n munc se sancioneaz cu amend de la 100 la 140 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 200 la 350 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 350 la 450 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice, iar aceleai aciuni svrite asupra minorului se sancioneaz cu amend de la 120 la 150 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 250 la 350 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 400 la 480 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice.Condiiile cumulative care urmeaz a fi ntrunite pentru atragerea la rspundere contrvenional a angajatorului snt aceleai ca i n cazul aplicrii rspunderii penale, exceptnd condiia survenirii crorva urmri n urma nclcrilor constatate. Prin urmare, componena de contrvenie prevzut de art. 55 Cod contrvenional al R. Moldova este una formal.

Rspunderea material este un tip de rspundere specific dreptului muncii, ori subiecii raporturilor de rspundere material snt fie salariatul, fie angajatorul, afirmaie confirmat legal prin prevederile art. 327 (1) al Codului muncii al R. Moldova, care prevede c partea contractului individual de munc (angajatorul sau salariatul) care a cauzat, n legtur cu exercitarea obligaiilor sale de munc, un prejudiciu material i/sau moral celeilalte pri repar acest prejudiciu conform prevederilor prezentului cod i altor acte normative.Pentru atragerea la rspundere material n legtur cu nclcarea de ctre angajator a normelor de securitate a muncii se impune ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

1. Trebuie s existe aciunea sau incaiunea ilegal calificabil ca nclcare a regulilor i normativelor de securitate i sntate n munc;

2. Survenirea unui prejudiciu material sau moral ca urmare a respectivei nclcri, care se exprim prin vtmarea corporal ca urmare a accidentului de munc sau pierderea capacitii de munc n urma unei boli profesionale;

3. Existena legturii de cauzalitate ntre aciunea sau incaiunea ilicit i prejudiciul suportat de salariat;

4. Constatarea vinoviei angjatorului sau persoanei nsrcinate cu organizarea i supravegherea respectrii securitii i sntii n munc;

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Jusitiie nr. 6 din 2005 cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judecatoreti a legislaiei materiale despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a snttii ori prin deces, n punctul 4, enumer condiii specifice rspunderii materiale ce urmeaz a fi constatate. Astfel, pct. 4 prevede c pentru survenirea rspunderii civile a angajatorului pentru dauna cauzat snttii salariailor snt necesare, n afara condiiilor generale, i unele condiii speciale i anume:a) la momentul cauzrii prejudiciului s existe raporturi de munc ntre angajator i salariat;

b) prejudiciul s fi fost cauzat salariatului n timpul i n legtur cu executarea obligaiunilor de serviciu.

n legtur cu ultima condiie, menionat anterior, consider adecvat i corespunztoare remarca autorilor Nicolae Romanda i Eduard Boiteanu care menioneaz c este necesar s specificm c vtmarea sntii salariatului se consider c a avut loc n legtur cu executarea obligaiilor de serviciu, dac aceast este rezultatul activitii de producie a angajatorului i a aprut n locul unde angajatorul era obligat s asigure condiii de munc inofensive, n special: pe teritoriul unitii, indiferent de faptul dac prejudiciul a fost cauzat salariatului la locul de munc, n timpul executrii obligaiilor de serviciu sau n alte mprejurri; n afara teritoriului unitii, dar n timpul executrii obligaiilor de serviciu, dac angajatorul era obligat s asigure confiii inofensive de munc; n timpul deplasrii de la domiciliu la locul de munc i invers cu mijlocul de transport al angajatorului.

Aadar, angajatorul nu va purta rspundere pentru dauna cauzat sntii salariailor n afara timpului de munc i n lipsa executrii de salariat a obligaiilor de munc. Rspunderea angajatorului nu poate fi antrenat n perioada suspendrii contractului individual de munc n circumstanele prevzute de art. 76 al Codului muncii al R. Moldova. 2.3. Drepturile i obligaiile salariatului n domeniul securitii muncii. 2.3.1. Drepturile salariatului n domeniul securitii muncii.Dreptul salariatului la un mediu de munc sigur i sntos este consacrat la nivel constituional n art. 43 (2) al Constituiei Republicii Moldova, care prevede c Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii. Acest drept constituional este dezvoltat i realizat prin interrmeduil reglementrilor specifice n domeniul securitii i sntii n munc, n special prin Legea nr. 186 securitii i sntii n munc. Acest act legislativ stabilete obligaiile angajatorului n domeniul securitii muncii, care, corelativ, constituie drepturi ale salariailor. n acelai timp, actul normativ respectiv enumer drepturile salariailor n ceea ce ine de securizarea mediului de munc. Aadar, art. 20 al legii menionate prevede urmtoarele drepturi ale salariatului:

a) s aib un post de lucru corespunztor actelor normative de securitate i sntate n munc;

b) s obin de la angajator informaii veridice despre condiiile de lucru, despre existena riscului profesional, precum i despre msurile de protecie mpotriva influenei factorilor de risc profesional;

c) s refuze efectuarea de lucrri n cazul apariiei unui pericol pentru viaa ori sntatea sa pn la nlturarea acestuia;

d) s fie asigurat, din contul angajatorului, cu echipament individual de protecie;

e) s fie instruit i s beneficieze de reciclare profesional n domeniul securitii i sntii n munc din contul angajatorului;

f) s se adreseze angajatorului, sindicatelor, autoritilor administraiei publice centrale i locale, instanelor judectoreti pentru soluionarea problemelor ce in de securitatea i sntatea n munc;

g) s participe personal sau prin intermediul reprezentanilor si la examinarea problemelor legate de asigurarea unor condiii de lucru nepericuloase la postul su de lucru, la cercetarea accidentului de munc sau a bolii profesionale contractate de el;

h) s fie supus unui examen medical extraordinar potrivit recomandrilor medicale, cu meninerea postului de lucru i a salariului mediu pe durata efecturii acestui examen.

Concretizarea i detalizarea tehnic a dreptului salariatului la securitatea muncii este realizat de hotrrea Guvernului R. Moldova nr. 353 din 05.05.2010 cu privire la aprobarea cerinelor minime de securitate i sntate la locul de munc. Cerinele minime de securitate i sntate n munc reflect msurile de protecie ce urmeaz a fi executate de angajator i la care are dreptul salariatul, n virtutea prevederilor Constituiei i a Legii securitii i sntii n munc. Aceste msuri vizeaz urmtoarele domenii i aspecte de amenajare a spaiului de munc: 1. Stabilitate i rezistena cldirilor n care salariaii desfoar activitatea; 2. Instalaii electrice; 3. Ci i ieiri de urgen; 4. Detectarea i prevenirea incendiilor; 5. Ventilaia locurilor de munc n spaii nchi