THEME: La Maitrise des Règles d’Origine en vue d’en tirer le meilleur parti dans les échanges communautaires. Par Cdt KOUASSI A. M. Claudia Direction Générale

THEME: La Maitrise des Règles d’Origine en vue d’en tirer le meilleur parti dans les

échanges communautaires.

Par Cdt KOUASSI A. M. Claudia

Direction Générale des Douanes

PLAN DE L’EXPOSE

INTRODUCTION

GENERALITES SUR LES REGLES D’ORIGINE

1. Définition, types et objectifs des Règles d’Origine

2. Critères et structures des Règles d’Origine

3. Exemples de préférences hors UEMOA/CEDEAO

LES REGLES D’ORIGINE DANS L’ESPACE COMMUNAUTAIRE (cas de l’UEMOA)

1. Historique et évolution des Règles d’Origine dans l’UEMOA

2. Les critères d’origine au sein de l’UEMOA

3. La preuve et le contrôle de l’origine

CONCLUSION


Règles d’Origine (RG) = domaine hautement technique (complexité) mais importance au niveau international

Marché international: exigence de preuve en matière d’origine aux acteurs du commerce

Transaction commerciale avec d’autres paysOriginecertificat d’origine

Nécessité d’un bonne connaissance des RG pour les négociations


INTRODUCTION

Notion d’origine en matière de commerce

s’entend du lieu où les marchandises sont fabriquées ou produites

lien géographique entre un pays et un produit donné

Nationalité de la marchandise

Exposé = 2 axes majeursGénéralités sur le Règles d’Origine

Règles d’Origine communautaire (UEMOA)




Définition

OMD : Dispositions spécifiques appliquées par un pays pour déterminer l’origine des marchandises et faisant appel à des principes établis par la législation nationale ou par des accords internationaux. visent à déterminer la « nationalité » d’une marchandise.

TypesRègles d’Origine Préférentielles (ROP)

Règles d’Origine Non Préférentielles (RONP)

Règles d’Origine Préférentielles (ROP)

Etablies en fonction d’accords commerciaux préférentiels facilitant les échanges qui proviennent: pays en développement (UE-ACP ; AGOA…) pays membres d’un même espace communautaire (UEMOA,

UE..) ROP taux de douane zéro ou réduit

On dit alors que la marchandise doit être originaire

Particulièrement importantes pour s’assurer que seuls les produits éligibles reçoivent cette faveur et que les autres produits non bénéficiaires sont effectivement exclus.


critères d’acquisition de l’origine

Règles d’Origine Non Préférentielles (RONP)

Etablies en fonction de différentes lois nationales, réglementations et déterminations administratives nationales d’application générale en vue d’atteindre certains objectifs en matière de politique commerciale

RONP chaque pays applique ses propres règles


Objectifs des règles d’origine

ROP: Accorder une préférence aux produits provenant de pays en développement ou de pays bénéficiaires dans le cadre d’accord régions régionaux dans le but de:

favoriser la création d’unités industrielles

créer des emplois pour résorber le chômage.

améliorer le niveau de vie des populations

Entrainer la croissance économique des pays bénéficiaires des préférences

faire la promotion des échanges internationaux ou intra communautaires


Objectifs des règles d’origineRONP: peuvent permettre d’atteindre des objectifs précis en matière de politique nationale ou internationale, notamment par des mesures:

destinées à corriger le « commerce déloyal ». Par l’imposition de droits antidumping ou de droits compensateurs à l’égard de produits importés et qui provoquent un préjudice matériel à l’industrie nationale.

destinées à protéger l’industrie locale. Ce sont par exemple des mesures de sauvegarde en vue de protéger une industrie locale contre un afflux imprévu de produits importés provoquant un grave préjudice pour l’industrie nationale.

de contrôle de l’accès au marché national par les exportateurs étrangers (restrictions quantitatives ou contingents tarifaires sur certains produits)


Administrer des politiques relatives à l’achat exclusif de produits nationaux (procédure discriminatoires d’octroi de marchés publics et des pratiques visant à équilibrer la balance des paiements avec un pays donné).

Elles sont en outre utilisées pour :

Mettre en œuvre des mesures sanitaires ou destinées à protéger l’environnement (interdiction de l’importation d’aliments contaminés ou de végétaux provenant d’un pays donné).

Garantir la sécurité nationale ou l’intérêt public (contrôle des ventes d’armes stratégiques ou de produits particuliers auxquels des sanctions sont appliquées).


Critères et structure des règles d’origine

Les critères d’origineProduits entièrement obtenus

Transformation substantielle


Produits entièrement obtenus

D’une marchandise existant à l’état naturel

D’animaux nés et élevés

De végétaux récoltés

De minéraux extraits ou prélevés dans un seul pays

Définitions applicables à toute marchandise lorsqu’il s’agit :

Couvrent également les produits obtenus à partir uniquement de marchandises entièrement obtenues ou à partir de déchets et rebuts provenant d’opérations de fabrication ou de transformation ou d’une consommation


Transformation substantielle

Trois critères fondamentaux


Changement de classification tarifaire Valeur ajoutée Opérations de fabrication

ou de transformation

Changement de classification tarifaire

Lorsqu’elle est classée dans une position ou sous position différente de celle de toutes les matières non originaires utilisées.

Valeur ajoutéeLorsque sa valeur ajoutée atteint un niveau déterminé exprimé en pourcentage ad valorem.

Opérations de fabrication ou de transformationLorsqu’elle a subi une opération de fabrication ou de transformation.


Les exceptions au critère de transformation substantielle

Plusieurs procédés ou opérations sont jugés comme étant minimes pour conférer l’origine à une marchandise.

Dans le cadre de la règle de l’origine cumulative, les marchandises originaires des membres ou des pays bénéficiaires sont considérées comme étant originaire.

De même, les marchandises provenant du pays donateur peuvent être considérées comme originaires du pays bénéficiaire.


La structure des règles d’origine

ROP: Les critères d’origine (marchandises entièrement obtenues ; transformation suffisante) La règle de l’expédition directeSauf dans le cas des pays sans littoral, les marchandises exportées

doivent directement être exportées du pays bénéficiaire vers le pays qui accorde la préférence

Les preuves documentairesPour bénéficier des régimes préférentiels, les marchandises doivent

être couvertes par un certificat d’origine.

RONP: Les critères d’origine

Plus ou moins les preuves documentairesDirection Générale des Douanes

Exemples de préférences (hors UEMOA/ CEDEAO)

Système de Préférences Généralisées (SPG) Abrite tous les accords préférentiels octroyés par les nations

industrialisées (2e conférence de la CNUCED à New Delhi en 1968)

Non réciproque favorisant les pays les moins avancés parmi les pays en développement

Les pays accordant le SPG à la Côte d’Ivoire sont : La Biélorussie, la Bulgarie, le Canada, l’UE, le Japon, la Nouvelle Zélande, la Norvège, la Russie, la Turquie, la Suisse, les USA.

Le document utilisé pour le SPG est le certificat formule A


Accord de Cotonou Accord de partenariat entre la Communauté Européenne et 79

Etats ACP, (Bénin 23 juin 2000). Objectif: Réduction et à terme Eradication de la pauvreté, en

cohérence avec les objectifs de développement durable et d’intégration progressive des pays ACP dans l’économie mondiale.

Le Règlement(CE) n° 1528/2007 du Conseil du 20 décembre 2007 a pris le relais en attendant la signature des Accords de Partenariat Economique. Ce régime commercial (est en vigueur depuis janvier 2008).

Le régime commercial prévu par l’accord de Cotonou a expiré en décembre 2007

La preuve documentaire utilisée dans ce cadre, est le certificat de circulation EUR1


AGOA Loi sur la croissance et les possibilités économique en Afrique


Congrès Américain a adopté l’AGOA en 2000 (African Growth and Opportunity Act)

Définit une liste de pays et lignes tarifaires pouvant bénéficier de taux de douanes ZEROPremière Eligibilité de CI en 2002, puis retirée à cause de la crise socio- politique

A nouveau éligible dépuis 25 Octobre 2005 grâce aux dernières élections

Les produits concernés en CITextile

Articles Vestimentaires

Le Certificat d’origine type AGOA ne pourra être utilisé qu’après l’entrée en vigueur de l’AGOA

LES REGLES D’ORIGINE DANS L’ESPACE COMMUNAUTAIRE

(Cas de l’UEMOA)



HISTORIQUE Zone harmonisée d’échanges commerciaux et d’intégration économique instituée

par la Communauté des Etats de l’Afrique de l’Ouest(CEAO) depuis le 1er janvier 1974.

Dissolution et création de l’Union Monétaire ouest Africain (UMOA) UEMOAObjectif majeur créer un marché commun basé sur la libre circulation des personnes et des biens

Au niveau des règles d’origine, l’UEMOA reprend les règles édictées par la CEAO (Acte Additionnel n° 04/96 du 10 mai 1996). Ces règles distinguent 03 catégories de produits :

3. Les produits industriels (au moins 60% de matières premières communautaires ; - de 60% de matières premières communautaires à condition que la valeur ajoutée soit au moins égale à 40%).

1. Les produits du cru (produits du règne animal, minéral et végétal n’ayant subi aucune transformation à caractère industriel)

2. Les produits de l’artisanat traditionnel, qui concernent les articles faits à la main, avec ou sans outils, instruments ou dispositifs actionnés directement à la main.


Evolution des Règles d’Origine dans l’UEMOA

Les différentes bases règlementaires L’acte additionnel 04/96 du 10 mai 1996

Le protocole additionnel III/2001 du 19 décembre 2001, modifiant l’acte

additionnel

Le protocole additionnel I/2009 du 17 mars 2009, pas encore en vigueur (difficulté

d’application de l’article 08).Les changements opérés (III/2001 du 19 décembre 2001)1. Suppression des termes produits du cru et de l’artisanat traditionnel ; ces termes sont remplacés par les termes produits entièrement obtenus.

2. Pour les produits industriels, abaissement du seuil de la valeur ajoutée de 40 à 30%

3. Inclusion du critère lié au changement de position tarifaire

4. Octroi de l’origine communautaire aux produits obtenus suite à des opérations de montage

5. Transfert de la décision d’agrément aux Etats membres

6. Exclusion des régimes économiques et suspensifs (art.8)


Difficultés d’application de l’article 8 du protocole additionnel III/2001

« Les marchandises transformées dans le cadre de régimes douaniers économiques ou suspensifs et de certains régimes particuliers entrainant la suspension ou l’exonération partielle ou totale des droits d’entrée sur les intrants ne peuvent, en aucun cas , bénéficier de la qualité de produits industriels originaires et des avantages qui y sont attachés… »

Modification par les dispositions de l’article 8 nouveau du protocole additionnel I/2009/CCEG/UEMOA du 17 mars 2009

possibilité aux marchandises transformées sous régimes économiques ou suspensifs de bénéficier de l’origine communautaire si les droits et taxes sur les intrants sont liquidés à leur sortie

PAS ENTREE EN VIGUEUR du fait de l’opposition de certains Etats qui exigent que les droits sur les intrants soient liquidés dans le pays de destination plutôt que dans le pays d’exportation


CRITÈRES D’ORIGINE ET ÉLIGIBILITÉ À LA TPC

Les critères d’origine

• Les produits entièrement obtenus

Le principe (article 4)

Sont considérés comme entièrement obtenus :

1- Les animaux nés élevés pêchés ou chassés dans les Etats membres ainsi que

leurs produits et sous produits ;

2- Les produits de la pêche maritime et autre produits tirés de la mer par leur

navires ; les produits du règne végétal qui y sont récoltés ;

3- Les produits du règne minéral extraits de leur sol, sous sol, eaux ;

4- Les objets d’artisanat.


Les tolérances

Sont assimilés à des produits entièrement obtenus :

1- Les déchets et rebus provenant d’opérations manufacturières ou industrielles

des entreprises des Etats membres ;

2- Les articles hors d’usage destinés à la récupération des matières premières ;

3- Les produits contenants au moins 60% de produits entièrement obtenus ;

4- Les produits pêchés par des navires immatriculés ou battant pavillon d’un Etat-

membre, dont l’équipage y compris l’Etat major est composé d’au moins 50 % de

ressortissants de l’UEMOA.


• Les produits ayant fait l’objet d’une ouvraison ou d’une transformation suffisante

Le principe: Les produits obtenus à partir d’intrants partiellement ou entièrement originaires

de pays tiers, à condition que cette transformation entraine :

1- Soit un changement de classification tarifaire dans l’un des quatre premiers chiffres de la

nomenclature tarifaire de l’UEMOA

2- Soit une valeur ajoutée communautaire supérieure ou égale à 30 % du prix de revient ex-

usine hors taxes de ces produits.

Les restrictions (Règlement 12/2002/CM/UEMOA)

1- L’article 8 du protocole additionnel III/2001 exclut toutes les marchandises mises en œuvre

sous régimes économiques ou suspensifs.

2- L’article 9 du même protocole établit une liste d’opérations qui en aucun cas ne peuvent

conférer l’origine communautaire.N.B. Les exonérations des droits de douanes et taxes d’effet équivalent au titre de toutes les exportations n’incluent pas la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et les droits d’accise s’ils sont en vigueur dans un Etat membre.


L’éligibilité à la taxe préférentielle communautaire

La demande d’agrémentSur la base d’un dossier type de demande d’agrément, l’entreprise productrice

introduit auprès de l’autorité compétente de l’Etat d’implantation, une demande de reconnaissance de l’origine communautaire de son produit.

Comité National d’Agrément (ivoirien) créé par l’arrêté n°093 MIA/CAB du 20 avril 2009 du Ministère de l’Intégration Africaine (MIA).

Etudie les dossiers de demande et fait des recommandations au MIA, chargée de délivrer les agréments aux entreprises ivoiriennes

L’Administration des douanes et le Ministère de l’Industrie sont représentés au sein de ce comité.


Plan du dossier type

1. Les caractéristiques de l’entreprise Faire une description complète de l’identité de l’entreprise

2. Les caractéristiques du ou des produits fabriqués, pour lesquels

est sollicité l’agrément.

-L’énumération des produits dans les termes de la nomenclature de l’UEMOA

-Le détail de ces produits

-Les marques de fabrique et labels de vente


3. Les renseignements sur la production

- description sommaire du processus de production

- Matières premières mises en œuvre pour l’obtention du ou des produits fabriqués

- Matières consommables mises en œuvre pour l’obtention du ou des produits fabriqués

- Emballages utilisés pour le conditionnement des produits fabriqués

- Fiche pour la détermination de l’origine des produits entièrement obtenus

- Fiche pour la détermination de l’origine des produits basée sur le changement dans la classification tarifaire

- Fiche pour la détermination de l’origine basée sur la valeur ajoutée

Joindre au dossier, une copie des statuts et toutes pièces justificatives de l’inscription de l’entreprise


• La reconnaissance de l’origine préférentielle

Le Comité National d’Agrément étudie les dossiers de demande, effectue des visites dans les entreprises pour une confrontation des documents fournis avec la réalité. Il se réunit par la suite pour délibérer et rendre son verdict.

La reconnaissance de l’origine communautaire du produit fait l’objet d’une décision officielle appelée « décision d’agrément au bénéfice du régime de la taxe préférentielle communautaire TPC ou décision de reconnaissance de l’origine communautaire » prise par le Ministère de l’Intégration Africaine. Les certificats d’origine sont délivrés à chaque opération d’exportation sur la base de cette décision.

Les décisions d’agrément délivrées sont transmises à la commission de l’UEMOA pour validation et diffusion auprès des Etats membres.

La durée de validité des décisions d’agrément n’est pas limitée dans le temps.


LA PREUVE ET LE CONTRÔLE DE L’ORIGINE

La preuve de l’origine

• Principe

L’origine communautaire des produits est obligatoirement attestée par un certificat d’origine (art.11 du protocole). Les caractéristiques et les règles d’établissement sont fixés par la décision n°1/2003 du 23-02-2003.

Le certificat d’origine communautaire est de couleur verte et ne couvre qu’un seul produit à la fois. Les indications qui y figurent sont en caractère d’imprimerie (art.4, 1)

1


Les agents de l’Administration des Etats membres habilités à délivrer ou à viser le certificat d’origine, ainsi que l’exportateur des marchandises sont tenus de faire apparaître, clairement après leur signature, leurs noms et fonction (art.6)

Le certificat d’origine des produits de l’UEMOA est valable pour 18 mois pour compter de sa date de délivrance ( 6 mois pour la CEDEAO).

Le certificat d’origine ne doit comporter ni grattages ni surcharges. Les modifications éventuelles qui y sont apportées, sont effectuées en biffant les indications erronées et en ajoutant, le cas échéant, les indications voulues. Toute modification ainsi opérée doit être approuvée par celui qui a établi le certificat et visée par les autorités de l’Etat membre de délivrance (art.4, 3).


Les produits industriels originaires font l’objet d’un marquage permettant leur identification (art.12).

2

• Tolérances

1- A l’exception du poisson, les produits de l’agriculture, de l’élevage et de l’artisanat sont dispensés de la production d’un certificat d’origine. L’appréciation de l’origine préférentielle est laissée à l’agent des douanes qui effectue la vérification de la déclaration d’importation ou d’exportation.

2. Lorsque le marquage du produit n’est pas techniquement possible, il n’est pas exigé.


Le contrôle de l’origine L’assistance mutuelle

Article 13 du protocole additionnel III/2001, les services douaniers des Etats membres se doivent aide et assistance mutuelle pour le contrôle de l’authenticité des certificats d’origine

Le règlement des litigesA - En vertu de l’article 15, en cas de contestation de l’origine, l’Etat contestataire, de sa

propre initiative ou de celle de toute partie concernée, saisit les autorités compétentes de l’Etat ayant délivré le certificat d’origine. L’Etat ainsi saisi, fournit tous renseignements utiles relatifs aux conditions d’obtention du certificat d’origine contesté, dans un délai d’un mois.

B- Les contestations qui n’ont pu être réglées entre Etats dans le délai d’un mois sont soumises à la commission de l’UEMOA par toute partie concernée.

C- La commission statue sur le bien fondé de la contestation et notifie sa décision dans un délai d’un mois à compter de la date de dépôt du dossier.

D- La contestation de l’origine ne fait pas obstacle au bénéfice des avantages liés à l’origine, sous réserve de la constitution, par l’importateur d’une caution garantissant les droits et taxes inscrits au Tarif Extérieur Commun (TEC).


CONCLUSION

Elles ont une importance primordiale dans le commerce international. permettent aux mesures de politique commerciale tarifaires et non tarifaires prises par un pays ou une union douanière de toucher réellement le pays visé par la mesure favorable ou non.

Le rôle de l’Administration est de veiller à ce que cet instrument protège suffisamment les entreprises tout en ne freinant pas inutilement le commerce.

La douane doit particulièrement œuvrer à empêcher que ces règles soient utilisées à mauvais escient pour frauder ou contourner certaines mesures de politique commerciale.

Les règles d’origine sont complexes et d’application souvent difficile pour le profane. Aussi leur maîtrise permet – elle de limiter les situations de blocage ou de rejet.

MERCI POUR VOTRE ATTENTION


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