Les Organes de Rgulation de la concurrence au Maroc
Introduction
Chapitre I: le conseil de la concurrence1. Prsentation du
Conseil de la Concurrence2. Missions du conseil de la concurrence3.
Les Comptences du Conseil de la Concurrence4. Les procdures
dinterventions du conseil de la concurrence4.1. Les procdures
relatives aux pratiques anticoncurrentielles4.2. Les procdures
relatives aux oprations de concentration conomique:5. Les limites
du conseil de la concurrence
Chapitre II: lAgence Nationale de Rgulation des
Tlcommunications1. Reprsentation de lANRT:2. Les missions de
lAgence:3. Les limites de LANRT:
ConclusionBibliographieWebographie
Introduction
La rgulation est un ensemble dactions qui consiste rguler et
assurer le bon fonctionnement dun systme pour instaurer la
concurrence. Dans le cadre de ldification dun march unique il est
apparu ncessaire de libraliser un certains nombre de secteurs
dactivits qui taient sous le monopole dEtat (Transport,
Tlcommunication, Energie). Il fallait donc trouver un instrument
qui permet de nouvelles entreprises dy accder sans quelles ne
soient limines immdiatement par les anciennes.Ainsi, la logique du
libralisme base sur le mcanisme de rgulation automatique du march a
ncessit un certain nombre dajustement pour liminer de temps autre
certains acteurs conomiques qui tendent par le biais de
comportements anticoncurrentiels fausser le fonctionnement normal
et spontan du march.Naturellement partir de ce constat, les
pouvoirs publics ont privilgies en priorit la mise en application
concrte des mcanismes de la concurrence dans les diffrents secteurs
conomiques en promulguant des lois ncessaires et en mettant en
place des instances Ad Hoc pour dfinir les rgles de la concurrence
et veiller leur application et sanctionner les abus. Ces
institutions dont les comptences sont dfinies par la loi ont un
pouvoir dinstruction, de dcision et de sanctions indpendants du
pouvoir politique. Elles visent ainsi encourager la concurrence au
sein du secteur priv, renforcer la crativit et lamlioration des
performances, louverture des marchs et offrir des biens et services
aux meilleurs cots pour lensemble des consommateurs.Partant de ces
objectifs chaque pays a conu sa vision et formul ses orientations
quant larchitecture institutionnelle en matire de rgulation en
fonction de ses propres conditions conomiques.Au Maroc, aprs
lindpendance, une crise conomique et financire sest intervenue en
lentrainant dans un cercle dendettement: Avec le gonflement de la
dette extrieur et la pression des institutions internationales, le
Maroc a adopt un plan dajustement structurel (PAS) partir de 1983
et a choisi comme systme conomique lconomie de march.
De mme, avec la signature dun certain nombre daccord
dassociation, la mondialisation et Ses effets, le Maroc a entam une
rvision constitutionnelle au 13/09/1996, ayant introduit dans
larticle 15 le concept de libert dentreprendre , a adopt la loi n
06-99 sur la libert des prix et de la concurrence, entre en vigueur
le 06/07/2001 et a mis en place des organes de rgulations
permettant dinstaurer et veiller une concurrence saine et loyale au
sein de plusieurs secteurs.
Quelles sont donc les principaux organes de rgulation de
concurrence au Maroc?Quelle sont leurs pouvoirs et leurs
limites?Pour rpondre ces questions nous traitons:1. les missions du
Conseil de la Concurrence et ses limites2. les pouvoirs de lAgence
Nationale de Rgulation des Tlcommunications (ANRT).
Chapitre I: le conseil de la concurrence
1. Prsentation du Conseil de la Concurrence:Le conseil de la
concurrence est une instance constitutionalise, (article 166 de la
constitution) cr par le Dahir n 1-00-225 du juin 2000. Il est charg
de veiller au respect du libre jeu de la concurrence dans le cadre
de lconomie de march afin de garantir la comptitivit du tissu
conomique national et assurer un bon rapport qualit prix pour le
bien tre du consommateur.2. Missions du conseil de la concurrence:
A fin dassurer la ralisation de son objectif principal, le conseil
sengage : Informer et sensibiliser lopinion publique et les acteurs
conomiques et sociaux Etudier la concurrence entre diffrents
secteurs et branches dactivits Elaborer le rapport annuel et le
soumettre au premier ministre et au parlement Intervenir en cas
dententes anticoncurrentielles (fixation des prix, partage
gographique du march) pouvant empcher, restreindre ou fausser le
jeu de la concurrence ou en cas dabus de position dominante ou de
situation de concentration de nature porter atteinte la concurrence
(un refus de vente, vente perte).3. Les Comptences du Conseil de la
Concurrence:Le conseil de la concurrence peut tre consult par: Le
gouvernement pour toute question concernant la concurrence ou sur
un projet de loi ou texte rglementaire qui porte sur un nouveau
rgime ou des modifications de rgimes en vigueur Par les commissions
permanentes du parlement pour toutes les propositions de lois
couvrant une dimension relative la concurrence Par les juridictions
comptentes dans les affaires dont elles sont saisies sur les
pratiques anticoncurrentielles Par les conseils de rgions, les
communauts urbaines, les chambres dagriculture, dartisanat, de
pches maritimes, les organisations syndicales et professionnelles
et les associations de consommateurs reconnues dutilit
publique.
Les rponses du conseil se limitent uniquement des avis sur des
questions de principe.
4. Les procdures dinterventions du conseil de la concurrence:Le
conseil de la concurrence intervient en cas de violation des
pratiques de la concurrence, du principe de la libert des prix,
ainsi qu la mise en uvre des oprations de concentration.Les
intervenants du conseil de la concurrence sont: Le conseil de la
concurrence Le premier ministre ou les juridictions Le prsident du
conseil de la concurrence Les parties en cause Le rapporteur du
conseilIl faut noter que le conseil de la concurrence intervient la
demande du gouvernement ainsi que des organismes prcits. 4.1. Les
procdures relatives aux pratiques anticoncurrentielles:
Le conseil de la concurrence: Examine ces pratiques afin de
constater les violations du jeu de la concurrence, recommande des
mesures et communique son avis au Premier Ministre. Le prsident du
conseil: Dsigne un rapporteur pour lexamen et le suivi de chaque
affaireet demande de procder lenqute quil jugerait utile. Le
rapporteur: Examine laffaire en question, auditionne les parties en
cause et prsente un rapport o il expose les faits, les infractions
releves, les lments dinformation, ainsi que les documents sur
lesquels il sest bas pour lexamen de laffaire. Les parties en
cause: Prsentent des observations crites sur le rapport, dans un
dlai de deux moiset rpondent aux questions lorsquils sont convoques
par le conseil Le Premier Ministre: Suite aux recommandations du
conseil de la concurrence, il peut dcider dordonner des mesures
conservatoires, mettre fin aux pratiques anticoncurrentielles ou
bien imposer des conditions particulires.Le Premier Ministre veille
ce que les dcisions prises soient publies intgralement ou
partiellement dans plusieurs journaux dannonces lgales.4.2. Les
procdures relatives aux oprations de concentration conomique:
Le conseil de la concurrence: Apprcie les projets de
concentration par rapport aux atteintes la concurrence Le prsident
du conseil: Dsigne un rapporteur pour lexamen et le suivi de chaque
affaireet demande de procder une enqute juge utile Le rapporteur:
Examine laffaire en question, auditionne les parties en cause et
prsente un rapport o il expose les faits, les infractions releves,
les lments dinformation, ainsi que les documents sur lesquels il
sest bas pour lexamen dune affaire. Les parties en cause:
Prsentation des observations sur le rapport tabli par le rapporteur
dans un dlai dun mois partir de la rception de ce rapport daudit.
Le premier ministre: Dcide avec motivation soit de ne pas donner
suite au projet soit modifier et complter lopration.
5. Les limites du conseil de la concurrence:
Rle consultatif et non dcisionnel: le conseil de la concurrence
est un conseil qui ne dispose pas de pouvoirs de dcisions. Ses
attributions sont exclusivement consultatives. Impossibilit
dauto-saisine: le conseil nintervient que lorsquil est saisi dune
affaire de concentration ou encore de concurrence dloyale. Il ne
peut accomplir ses missions que sil est consult par: le
gouvernement, les commissions permanentes du parlement, les
juridictions, les conseils de rgions, les communauts urbaines, les
chambres dagriculture, dartisanat, de pches maritimes, les
organisations syndicales et professionnelles et les associations de
consommateurs reconnues dutilit publique. Dpendance dans sa
composition
Chapitre II: lAgence Nationale de Rgulation des
Tlcommunications(ANRT)
Le transfert de comptence dune entit gnrale de concurrence
savoir le conseil de concurrence un rgulateur sectoriel en
loccurrence lANRT, sexplique par la complexit et la technicit de la
rgulation de la concurrence dans le secteur des tlcommunications,
limportance de plus en plus significative quoccupe le domaine des
tlcommunications non seulement au niveau national mais aussi au
niveau mondial, et par le souci dassurer une rgulation efficace et
une clrit procdurale, damliorer le rapport qualit prix des produits
et des services offerts aux clients et de pousser les oprateurs
innover.
En dpit de ce transfert des prrogatives attribues au conseil de
la concurrence pour application spcifique dans le domaine des
tlcommunications par lANRT, la collaboration entre ces deux entits
continue. Dailleurs, lAgence est tenue dinformer le conseil de
concurrence de toute dcision rendue lors du rglement dun litige en
matire de concurrence.
1. Reprsentation de lANRT: L'Agence Nationale de Rglementation
des Tlcommunications (ANRT) est un tablissement public institu
auprs du Premier Ministre, dot de la personnalit morale et de
l'autonomie financire. Son objectif principal est de mettre en uvre
le cadre lgislatif et organisationnel rgissant le secteur des
tlcommunications et veiller au respect du libre jeu de la
concurrence. L'ANRT a t mise en place en fvrier 1998, en
application de la Loi n24-96 relative la Poste et aux
Tlcommunications qui a fix les contours gnraux de la rorganisation
du secteur des postes et des tlcommunications au Maroc. Cette Loi a
t modifie et complte en novembre 2004 par la promulgation de la Loi
55-01.2. Les missions de lAgence:LANRT pour mission: La
contribution llaboration du cadre juridique du secteur des
tlcommunications travers la prparation de projets de lois, de
dcrets et darrts ministriels. La conduite et la mise en uvre des
procdures dattribution et dinstruction des licences par voie dappel
la concurrence. Loctroi des autorisations et suivi des dclarations
pralables pour lexercice des activits de tlcommunications.
Lapprobation des offres tarifaires des produits et services de
tlcommunications. La veille au respect de la concurrence loyale et
la rsolution des litiges y affrents. Le rglement des diffrends
dinterconnexion entre les oprateurs de tlcommunications. Gestion
des noms de domaines .ma . Le suivi du dveloppement des
technologies de linformation, pour le compte de LEtat. La rpression
et la sanction: elle peut proposer l'autorit gouvernementale
comptente de prononcer l'une des sanctions prvues par la loi
l'encontre et la charge de tout titulaire d'une licence, qui ne se
conforme pas la mise en demeure qui lui a t adresse.
A noter que conformment aux dispositions du dcret n2-05-772
relatif la procdure suivie devant lANRT en matire de litiges, de
pratiques anticoncurrentielles et doprations de concentrations
conomiques, lAgence a pour mission dinstruire les litiges dont elle
est saisie en matire de concurrence et peut galement sautosaisir
lorsquelle constate des atteintes graves au march et prendre les
mesures qui simposent cet effet.
3. Les limites de LANRT:Selon le rapport de la cour des comptes
publi leLagence ne tient pas son rle comme il se doit ce qui
engendre un grand manque gagner ltatet aux consommateurs. et ceci
cause: De labsence du Contrle des systmes de facturation: Le
contrle du systme de facturation des oprateurs incombe lANRT.
Cependant, depuis sa cration, lagence na procd, quen juillet 2007
laudit des systmes de facturation des oprateurs par un cabinet
daudit ; cet audit a mentionn lexistence dun ensemble de failles
dans les systmes de facturation desdits oprateurs. De mme, force
est de constater que l ANRT na pas encore dvelopp par ses propres
services, un savoir faire en matire de contrle des systmes de
facturation. Absence du contrle des prix de nouvelles offres et
promotions: La politique de lANRT en matire de contrle des prix des
nouvelles offres et promotions nest pas claire: les procdures
dtailles pour lvaluation transparente des offres des oprateurs ne
sont pas encore mises en place.Plusieurs offres des oprateurs, aprs
avoir t proposes aux consommateurs avec des prix attrayants, ont
subi plusieurs augmentations successives. Vente des puces GSM sur
la voie publique non contrle: Les puces SIM anonymes sont en
circulation et en vente libre.Cette situation traduit un manque de
contrle de la part de lANRT pour obliger les oprateurs un meilleur
contrle de lidentit de ces cartes et ce, conformment leurs
engagements.
Conclusion
La rforme du systme de rgulation de la concurrence suppose
davantage de concentration des responsabilits, dattributions et de
moyens fin de rapprocher la situation du Maroc de celle des pays
ayant adopt les meilleurs standards, renforce son pouvoir denqute
et se dote de comptences nouvelles et des procdures de rgulation
plus intgres pour permettre aux pouvoirs publics, aux entreprises
et aux consommateurs de bnficier du concours dune autorit
indpendante apte rpondre aux dfis poss par le fonctionnement
concurrentiel des marchs.
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