Thwaites Rey. Unidad II. Universidad de Buenos Aires. Carrera de Ciencia Política. Materia: Administración y Políticas Públicas

7/31/2019 Thwaites Rey. Unidad II. Universidad de Buenos Aires. Carrera de Ciencia Poltica. Materia: Administracin y Poltic

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Olin Wright:Clase, crisis y Estado

Las transformaciones histricas del proceso de acumulacin se cerraban en el estancamiento

econmico de los aos setenta y de las nuevas contradicciones que dichas transformaciones

suscitaran, desplazndose de la intervensin y la planificacin en el seno mismo de la produccin a

la politizacin del proceso de acumulacin.

La discusin socialista giraba entorno a la relacin del Estado capitalista y la lucha de clases y

qu posibilidades tena la izquierda, frente a stas nuevas contradicciones, de usar el aparato Estado

capitalista como estrategia revolucionaria.

En todas las preguntas el tema subyacente era el papel de la burocracia y cmo deba ser

entendida la relacin entre lucha de clases y estructura interna del Estado. La cuestin, dir Olin

Wright, tratar de ser resuelta a travs del anlisis comparativo entre dos tericos cuyas obras giran

entorno a la estructura terica de marx, pero que arriban a conclusiones muy dismiles: Weber y

Lenin.

En 1917, dos ensayos se cuestionaban la naturaleza del Estado, la burocracia y la poltica:

Parlamento y gobierno, del alemn y liberal, Weber y El Estado y la revolucin, del ruso y

revolucionario, Lenin. Ambos ensayos tenan puntos de encuentro, aunque llegaban a conclusiones

diversas cada uno de ellos. Ambos haban sido marcados por la obra de Karl Marx y sus ideas no

gozaban del favor alguno dentro de los crculos dominantes en sus respectivos pases: el ensayo de

Lenin y su intento de construir el socialismo tras la revolucin bolchevique y Weber, en el fugaz

intento de crear una democracia que fuera viable para la Repblica de Weimar.Ambos se preguntaban acerca de si era posible el controlar el aparato Estado; si resultara

posible para las masas gobernar; cul era la relacin de las instituciones representativas con la

burocracia estatal en la sociedad capitalista y que poda hacerse respecto a la apropiacin de poder

por parte de los burcratas.

Weber observaba en 1917, cmo la poltica alemana era conducida de forma irresponsable e

incompetente. Weber se convenci de que cualquier poltica alemana independientemente de sus

metas, estaba condenada al fracaso, despus de examinar la poltica alemana en los aos posteriores

a Bismarck. Necesariamente deban cambiar las condiciones, la impotencia del Parlamento deba

dejar de ser una debilidad en el gobierno. La impronta de un Parlamento fuerte era vital para la

poltica alemana y en esto giraban una serie de proposiciones que involucraban la naturaleza de la

poltica alemana y de la burocracia alemana como el problema del liderzgo poltico en la sociedad

moderna.

Weber vio en la tendencia a la racionalizacion una fuerza irresistible propulsada por la logica

del capitalismo a ser cada vez mas productivo y eficinte; vio en ella un peligro para la

supervivencia de los valores liberales y si alguna opcion existia frente a la petrificacion d la

dinamica social por obra de la racionalizacion de la burocratizacion, esta vendria de la mano de

grandes lideres carismaticos a quienes confio la tarea de revolucionar periodicamente la sociedad ,

definiendo valores nuevos y objetivos. e hizo de la dialectica del carisma y la burocracia, la clave

del desenvolvimiento historico. .


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Abog por el establecimiento de una democracia plebiscitaria. La democracia plebiscitaria era

una versin de la dominacin carismtica que derivaba su legitimidad del consenso de los

gobernados electoralmente expresada y en la que el lder plebiscitario ejecia el control de la

maquinaria gubernamental y del partido.

"Con el desarrollo del capitalismo y la creciente complejidad de la sociedad, la necesidad de

administracin racional aumenta cualitativa y cuantitativamente. El resultado es que tanto las

organizaciones privadas como las pblicas tienden a burocratizarse"

Weber alude a que esto sucede as porque el progreso de la organizacin burocrtica est

estructurado sobre su superioridad tcnica sobre cualquier otra forma de organizacin: 1) personal

que se debe a sus deberes objetivos de sus cargos, 2) jerarqua administrativa rigurosa, 3)

competencias rigurosamente fijadas, 4) un contrato sobre la base de la libre seleccin, 5)

calificacin profesional que fundamente su nombramiento por medio de pruebas o diploma que

certifique su calificacin, 6) retribubles con sueldos fijos, 7) que ejerzan el cargo como nica o

principal profesin, 8) carrera con perspectiva de ascenso y avances por aos en ejercicio del cargo

segn juicio de los superiores, 9) trabajan con separacin de los medios administrativos y sin

apropiacin del cargo y 10) el sometimiento a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.

Las formas burocrticas de organizacin caracterizan crecientemente a las organizaciones como la

Iglesia, los partidos polticos y otras organizaciones, en las que la eficacia racional es importante

para lograr los fines propuestos pues a medida que aumenta el tamao de la organizacin, mscomplicadas son las tareas.El futuro pertenece a la burocratizacin.

"Al crecer la burocracia, el poder de los burcratas tiende a aumentar tanto respecto a las

organizaciones no burocrticas como con respecto a los elementos burocrticos de las

burocracias"

El podero alcanzado por una burocracia bien desarrollada siempre es muy grande. Los

dirigentes polticos se habrn de encontrar frente al funcionario especializado en la empresa

administrativa por caractersticas que la burocratizacin interconecta (eficacia prctica, carcter

crecientemente indispensable de las organizaciones burocrticas, conocimiento tcnico

especializado controlado por los burcratas y los secretos administrativos: el control burocrtico de

los archivos, la informacin y los procedimientos).

Dado este crecimiento de la burocracia, resultara problemtico para un poder independiente

cualquiera ser capaz de controlar la burocracia estatal. Esta organizacin burocrtica tiene en su

cima un elemento que no es puramente burocrtico ya que posee una cualidad poltica intrnseca:

debe ocuparse de los fines alternativos a los cuales la burocracia sirve y no simplemente de los

medios necesarios para conseguir tales fines. Con el creciente poder de la burocracia estatal, arguye

Weber existe la posibilidad como peligro de que stas posiciones sean ocupadas por los burcratas

mismos y tendramos un sistema administrativo carente de supervisin. Cmo podramos controlar


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la prepotencia de los burcratas? La forma: seleccionando a quienes ocupen los cargos

polticoadministrativos superiores especialmente si van a ser seleccionados entre los bastidores de la

poltica.

"Si la cspide administrativa de la burocracia estatal se halla en manos de burcratas,

aparecern fuertes tendencias hacia: a) la irresponsabilidad y la ineficacia de la direccin poltica

de la burocracia, especialmente en tiempos de crisis; y b) la maximizacin de la influencia que

entre bastidores tienen los grandes capitalistas sobre el funcionamiento de la burocracia estatal."

Hacer poltica siempre es una lucha, lucha por los fines y el poder necesarios para lograrlos,

dir Weber, por eso el liderazgo poltico responsable consiste en saber negociar compromisos

sacrificando lo menos importante a lo ms importante, en saber reclutar aliados y formar coaliciones

en la batalla poltica. Es necesario que los funcionarios claves reciban entrenamiento en las artes de

la poltica y que existan mecanismos que los hagan responsables de la calidad poltica de su

administracin. Aunque los burcratas estn capacitados en las artes de la administracin y

ejecucin racional de los programas, son casi inevitablemente incompetentes en las artes de la

poltica ya que el orgullo del funcionario reside en su propia imparcialidad, pasando por encima sus

propias preferencias y opiniones en pos de ejecutar escrupulosamente la prescipcin o instruccin

particular que le exigen. Los burcratas de carrera carecen de capacidad para ejercer un liderazgopoltico real ya que la burocracia ha fracado por completo all donde se les ha confiado cuestiones

polticas.Dejar el control de la cspide de la burocracia en manos de burcratas dar lugar a que

la direccin de la burocracia sea ineficaz y polticamente irresponsable que podra tener

consecuencias desvastadoras en tiempos de crisis.

Ineficacia e irresponsabilidad no son los nicos costes de una incontrolada dominacin

burocrtica. Esta tiende ms a maximizar la influencia encubierta de los grandes intereses

capitalistas en la administracin del Estado ya que los grandes capitalistas del presente como los del

pasado han preferido siempre el control monocrtico a un control colegiado o Parlamento, en la vida

poltica, en la de los partidos y en la otros grupos de inters considerndola como una forma ms

fcil de ganar sus intereses. Dichos intereses han de soportar restricciones menores cuanto menos

controlada est la burocracia. La nica salida, dir Weber estar en el reemplazo de burcratas por

polticos profesionales en las altas esferas administrativas polticas y para que esto fuera posible era

menester tener un Parlamento fuerte.

"Un Paramento activo, ... por la va de la seleccin no slo demaggicas sino por sus

cualidades autnticamente polticas de jefe. Y un Parlamento activo es aqul que, colaborando,

controla de modo ininterrumpido la administracin"


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Weber no es tan ingenuo como para pensar que slo los polticos pueden aportar salidas

morales, o que sean ms morales que los burcratas profesionales. En ambos casos se tratan de

intereses particulares pero los polticos pueden convertirse en lderes eficaces porque operan en un

contexto institucional que desarrolla las dotes polticas, selecciona las posiciones de liderazgo a

aquellos que han demostrado poseer tales dotes con mayor xito y les responsabiliza la calidad

poltica de sus acciones. "... en la complejidad industrial moderna, la nica institucin que puede

realizar tareas de reclutamiento, capacitacin y responsabilizacin polticas es un Parlamento

poderoso"

Un Parlamento fuerte: ofrece los medios para controlar eficazmente el poder ilimitado de las

burocracias, produce lderes polticos talentosos necesarios para dirigir responsablemente la

actividad burocrtica y suministra los mecanismos adecuados para obligar a esos lderes a rendir

cuentas.

Un Parlamento fuerte tiene el poder de pedir cuentas de sus acciones a los ocupantes de las

posiciones administrativas superiores. Esta interrelacin entre partidos, dirigentes responsables

electos y comits parlamentarios de investigacin, crea una estructura poltica que asegura un

mnimo de responsabilidad poltica.

A) Supervisin administrativa: El control parlamentario brota de los comites parlamentarios

en la investigacin y supervisin de las actividades de los diferentes organismos burocraticos.

B) Creacin de liderazgo: La investigacin parlamentaria y el trabajo en comite es una de lascualidades del trabajo del poltico: el trabajo de dicha asamblea en Comisiones, la convierten en un

rgano de seleccin de polticos que no sean meros demagogos sino trabajadores objetivos. Careos

sistemticos que no pueden ser sustitudos de los expertos frente a una comisin parlamentaria.

Derecho de encuesta que constituye una vara que slo ha de emplearse como medio auxiliar

ocasional y que constituye la sola existencia que obliga a los jefes administrativos a dar respuesta .

C) Responsabilidad poltica: Unas instituciones parlamentarias fuertes contienen mecanismos

de responsabilidad incorporados a sus propias estructuras. Cuando las posiciones administrativas

superiores son ocupadas por burcratas mediante acuerdos no hay forma de hacerles pblicamente

responsables ya que los polticos son responsables frente al pblico: "El poltico que llega a ocupar

una posicin de poder, y ante todo el jefe de partido, se halla expuesto a la crtica pblica de los

enemigos y los competidores"

La responsabilidad poltica slo oda alcanzarse cuando las posiciones partidarias superiores

eran ocupadas mediante luchas parlamentarias abiertas, las cuales hacan a instituciones

parlamentarias fuertes que tienen incorporados en su seno, mecanismos de responsabilidad de sus

propias estructuras. Las responsabilidad mnima se caracterizaba por la exposicin pblica del

partido y del jefe del partido. Un Parlamento fuerte estaba constitudo en el poder para exigir el

rendimiento de cuentas a los aocupantes de administraciones superiores.


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En una democracia activa, la democracia de masas, el control burocrtico de la burocracia

encontraba sus trabas en el estamento de funcionarios permanentes en los cargos, en la reduccin al

mnimo de su poder segn la influencia de la Opinin Pblica, en la eleccin revocable sin tener en

cuenta ninguna aptitud profesional especializada. Las democracias de masas como democracias

directas en donde sus instituciones representativas son libres de entablar negociaciones polticas y

de compromisos, Weber no las considera que puedan existir en una sociedad basta y compleja y que

aparte, seran tcnicamente imposibles. Pone como ejemplo de democracia directa el gobierno de

los soviets: para un mandato imperativo revocable por el principio del sorteo y el rendimientos de

cuentas, se consulta a sus bases. Estos dice Weber, hace que el control de la burocracia sea limitado.

Las votaciones masivas sobre las desiciones polticas y eleccin de los dirigentes, obstruiran la

elaboracin de leyes. El referendunm no conoce compromisos. El referendumn es una forma

cesarista de liderazgo en donde el jefe poltico consigue la f poltica por medio de las masas, poca

diferenciacin con un monarca y dominacin burocrtica que se volvera incontrolable.

En una democracia parlamentaria activa es inevitable la tendencia al cesarismo en todo Estado

de masas, pero las instituciones parlamentarias tienen que tener la capacidad de controlar a la

burocracia.

En Lenin la pregunta central gira entorno a cmo se puede lograr que el Estado capitalista

sirva a los intereses de la clase obrera? Es el Estado un ente neutral el cual pueda capturar la clase

obrera para sus fines? Para Lenin el Estado capitalista no puede ser neutral ya que sirve a la

burguesa y por esto tiene que ser destrudo totalmente y ser remplazado por el Estado comunista,

radicalmente diferente del Estado capitalista el cual es incompatible con la dictadura delproletariado, quien instaurar un gobierno del soviet. El Estado capitalista es un rgano de

dominacin de la clase obrera y por eso debe ser destrudo.

En Lenin todo Estado implica represin y en el Estado capitalista la burguesa domina al

proletariado. En el Estado socialista, fase intermedia antes del devenir el Estado comuista, el

proletariado dominar a la burguesa.

Para Lenin, la repblica democrtica es la mejor envoltura con la cual puede revestirse el

capitalismo porque sus instituciones han sido estructuradas para garantizar su orden al mistificar la

vida poltica a travs del Parlamento, que asegura la dominacin de la clase capitalista por encima

del proletariado, ya que ste rgano est dominado por la clase burguesa. La burocracia y el

Ejecutivo son controlados por la clase capitalista quienes instauraron una democracia para las

minoras ya que la mayora de la poblacin queda al margen de toda participacin en la vida

poltica-social. La burocracia es una estructura bsica a travs de la cual domina la clase capitalista

y las masas slo pueden decidir una vez cada cierto nmero de aos, qu miembros de la clase

dominante han de oprimir. As, la burocracia se convierte en un entidad funcional al capitalismo por

tener la estructura del aparato militar que se perfecciona y se afianza, ejerciendo su violencia contra

el proletariado; la expansin y centralizacin del aparato burocrtico; los partidos polticos ya que el

Estado figura como un botn de los partidos polticos; en las etapas posteriores al capitalismo, el

aparato burocratizado ha extendido la represin contra el proletariado.


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Los burcratas dependen de la burguesa ya que la naturaleza restringida de la democracia

burguesa garantiza que el partido obrero jams llegue al poder, o pudiendo nunca controlar a los

grandes funcionarios y en donde la pequea burguesa es atrada al lado de la gran burguesa y

sometida a ella. La separacin entre la burguesa y el pueblo ya que la organizacin burocrtica hace

imposible la participacin de las masas e impide que la clase proletaria se convierta en clase

dominante al negarle a los trabajadores la posibilidad de acceso a sus instituciones, las cuales

ejercer la violencia contra los trabajadores

Lenin:El Estado y la revolucin

El Estado y la revolucin fue redactado por Lenin en agosto y septiembre de 1917. Lenin

haba estudiado las condiciones de la toma del poder por el proletariado en Qu hacer? pero no

hubo aclarado la cuestin del ejercicio del poder, de qu forma precisa haba de utilizar el

proletariado este instrumento de coercin que es el estado. La concepcin marxista del estado

aparece formulado en el Manifiesto comunista donde se lee que el "ejecutivo del Estado moderno

no es sino un comit para arreglar los asuntos comunes de toda la burguesa" Esta idea del Estado

es central en Marx en donde el "poder nacional del capital sobre los trabajadores como una fuerza

pblica organizada para la esclavizacin social, un artefacto del despotismo de clases" (la guerra

civil en Francia).

Del mismo modo, Engels define al Estado en la sociedad civil capitalista como un

instrumento de opresin al servicio de la clase dominante, la clase social que conserva la propiedady el control de los medios de produccin: "El Estado moderno, independientemente de cul sea su

forma, es esencialmente un aparato capitalista, el estado de los capitalistas, la personificacin

ideal del capital nacional total"

En El Estado y la revolucin, Lenin desarrolla esta concepcin de Marx y Engels,

enmascarndola en contexto histrico que es el imperialismo, como un estadio superior del

capitalismo. Siguiendo las ideas engelsianas expresadas enEl origen de la familia, de la propiedad

privada y del Estado, Lenin estudia los orgenes del poder estatal afirmando que la necesidad de una

fuerza superior aparece en una sociedad dividida en clases, y por lo mismo, irreconciliablemente

antagnicas, pero no para arbitrar la lucha de clases sino para asegurar el dominio de una clase

sobre la otra.

En el Estado capitalista, el dominio se ejerce a travs de dos aparatos esenciales: el ejrcito y

la burocracia, la cual se compone de funcionarios que gozan de una situacion privilegiada y que

estn separados de la clase trabajadora. En cuanto al ejrcito, el cuerpo que se compone de hombres

armados, su funcin es la de impedir por medio de la violencia, que la lucha de clases se transforme

en una guerra civil abierta. Adems de stos aparatos coercitivos, el Estado capitalista desarrolla

unas formas de dominio que son estrictamente ideolgicas. El capitalismo se enmascara bajo una

capa de libertades formales y abstractas. Incluso el sufragio universal es un instrumento de dominio

de la burguesa, y quien cree en l es porque considera al Estado como un elemento independiente

y conciliador de los antagonismos de clases.


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Lenin formula la teora de la desaparicin del Estado. Una vez conquistado el poder por el

proletariado, el Estado en s no desaparecer, sio que ser la encarnacin que dar paso a un Estado

uevo, encarnacin del nnuevo poder proletario, instrumento esencial de coercin a lo largo de una

fase de transicin a la plena sociedad sin clases. Esta fase de transicin es la disctadura del

proletariado y su objetivo es el de aplastar a los adversarios y liquidar las resistencias de los

antiguos explotadores, en la marcha hacia una socciedad sin clases, en la que el Estado ya no tendr

razn de ser.

"La lucha por arrancar a las masas trabajadoras de la influencia de la burguesa en

general y de la burguesa imperialista en particular, es imposible sin una lucha contra los

prejuicios oportunistas relativos al Estado"

El Estado, dice Engels, no es en modo alguno un poder impuesto desde afuera a la sociedad;

ni es tampoco 'la realidad de la idea moral, 'la imagen y la realidad de la razon' como afirma Hegel.

El Estado es ms bien, un producto de la sociedad al llegar a un a determinada fase de desarrollo; es

la confesin de que esta sociedad se ha enredado consigo misma en una contradiccin insoluble, se

ha dividido en antagonismos irreconciliables ... y para que estos antagoismos, estas clases con

intereses econmicos en pugna, no se devoren a s mismas y no devoren a la sociedad en una lucha

estril, hzose necesario un poder situado por encima de la sociedad, slo en apariencia, por

encima de la sociedad de clases y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los

lmites del orden. ... este poder que brota de la sociedad pero que se coloca por encima de ella y sedivorcia cada vez ms, es el Estado.

El Estado es el producto y la manifestacin del carcter irreconciliable de las

contradicciones de clases y surge en el momento y en el grado en que las contradicciones de clase

no pueden conciliarse.

Segn Marx, el Estado es un rgano de dominacin de clase, de opresin de una clase por

otra, es la creacin de un orden que legaliza y afianza esta opresin. en la opinin de los polticos

pequeoburgueses, el orden es precisamente la conciliacin de las clases y no la opresin de una

clase sobre otra.

El Estado es el rgano de dominacin de una determinada clase, la cual no puede conciliarse

con su antpoda (con la contrapuesta a ella), esto es algo que la democracia pequeoburguesa jams

podr comprender

"... el Estado se caracteriza por la agrupacin de sus sbditos segn divisiones

territoriales... la instauracin de un poder pblico, ya no coincida con la poblacin organizada

espontneamente como fuerza armada. Este poder pblico hcese necesario porque desde la

divisi de la sociedad en clases ya no es posible la organizacin armada espontnea de la

poblacin como exista en la poca de las tribus y los clanes. Este poder pblico no est formado


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slamente por hombres armados, sino tambin por aditamentos materiales, las crceles e

instituciones coercitivas ..."

A travs de esta fuerza que brota de la sociedad pero que termina ubicndose por encima de

ella por intermedio de las fuerzas armadas pblicas, las crceles y otros destacamentos coercitivos,

el Estado adopta su poder de clase y de dominacin de una clase sobre otra. El ejrcito permanente

y la polica son los instrumentos fundamentales de la fuerza del poder del Estado. Por qu ha

surgido necesariamente estos destacamentos de hombres armados (polcia y fuerzas armadas)

situados por encima de la sociedad y divorciados de ella?. Para mantener el orden de la sociedad de

clases enemigas e irreconciliables. este pode pblico se fortalece a medida que los antagonismos de

clase se agudizan dentro del Estado y cubren la defensa de sus intereses rapaces con su defensa de

la patria.

El Estado, arma de explotacin de la clase oprimida

La situacin privilegiada de los funcionarios como rganos del poder del Estado

(burocracia) . La pregunta que se hace Lenin es qu coloca a estos individuos por encima de la

socieda? Su respuesta se halla fundamentada en que para mantener un poder pblico aparte, situado

por encima de la sociedad, son necesarios los impuestos y las deudas del Estado. "Los funcionarios,

pertrechados en el poder pblico y con derecho a cobrar impuestos, estn situados como rganos

por encima de la sociedad", dice Engels. Qu los coloca por encima de la sociedad? ... el Estadonaci de la necesidad de tener a raya los antagonismos de clase ... naci en medio del conflicto de

estas clases, el Estado lo es, por regla, de la clase dominante, que con ayuda dl se convierte

tambin en la clase polticamente dominante, adquiriendo as nuevos mecanismos para la represin

y explotacin de la clase oprimida...el moderno Estado representativo es instrumento de explotacin

del trabajo asalariado por el capital ... hay perodos en que las clases en pugna se equilibran hasta el

punto en que el poder del Estado adquiere momentneamente, como aparente mediador una cierta

independencia de ambas.

"El Estado no ha existido eternamente. Han existido sociedades que se las arreglaron sin l

que no tuvieron la menor nocin de Estado ni de poder estatal. Al llegar a una determinada fase de

desarrollo que estaba necesariamente ligada a la divisin de clases, esta divisin hizo que el

Estado se convirtiese en una necesidad. ... Las clases desaparecern de un modo tan inevitable

como surgieron un da. La sociedad, reorganizando de un modo nuevo la producci sobre la base

de una asociacin libre e igual de productores, enviar toda la mquina del Estado al lugar que

entonces le ha de corresponder: al museo de antigedades, junto con la rueca y el bronce"

La repblica democrtica es la mejor envoltura poltica de la cual puede revestirse el

capitalismo, y por lo tanto el capital en donde el sufragio universal es un modo de dominacin


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burguesa. Los demcratas pequeosburgueses inculcan la falsa idea de que el sufragio universal es

en el estado actual, un medio capaz de expresar realmente la voluntad de la mayora .

La extincin del Estado y la revolucin violenta

Dice Engels que "el proletariado toma en sus manos el poder del Estado y comienza por

convertir los medios de produccin en propiedad del Estado. Pero con este mismo acto se destruye

a s mismo como proletariado y destruye toda diferencia y todo antagonismo de clases, y ... al

Estado como tal. La sociedad hasta el presente, movida por los antagonismos de clase, ha

necesitado del Estado, ... de una organizacin de la correspondiente clase explotadora para

manntener las condiciones exteriores de produccin y particularmente para mantener por la fuerza

a la clase explotada en las condiciones de opresin (la esclavitud, la servidumbre, el vasallaje y el

trabajo asalariado), determinadas por el modo de produccin existente. El Estado era el

representante oficial de toda la sociedad, su sntesis en un cuerpo visible; pero lo era slo como

Estado de la clase que en su poca representaba toda la sociedad: en la Antigedad era el Estado

de los ciudadanos esclavistas; en la Edad Media, el de la nobleza feudal; en nuestros tiempos .... El

primer acto en que el Estado se manifiesta efectivamente como el representante de toda la

sociedad: la toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad ...

Engels dice que al tomar el poder del Estado , el proletariado destruye, con ello mismo, el

Estado como tal. Engels habla aqu de la destruccin del estado de la burguesa por la revolucinproletaria. el Estado burgus o se extingue sino que es destrudo por el proletariado en la

revolucin. El que se extingue despus de la revolucin es el Estado o semi estado proletario.

El Estado es una fuerza especial de represin ... y de ella se deduce que la fuerza especial de

represin del proletariado por la burguesa, de millones de trabajadores por un puado de ricachos,

debe sustiturse por una fuerza especial de represin de la burguesa por el proletariado, ya que una

pequea minora reprime a la mayora de los trabajadores. Debe sustiturse esta ecuacin por una

fuerza mayoritaria de represin, la dictadura del proletariado, que destruir al Estado como tal en el

acto de toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad y consagrara la

democracia ms completa, la cual ella misma tambin se extinguira. Hasta la repblica burguesa

ms democrtica como moderno estado representativo, es instrumento de explotacin del trabajo

asalariado por el capital.

La sustitucin del Estado burgus por el Estado proletario es imposible sin una revolucin

violenta que llevara a la extincin del Estado, borrando rpidamente esta palabra y sustituyndola

por comunidad.

Toda la teora de Marx es la aplicacin de la teora del desarrollo, ms profunda y ms rica

del capitalismo moderno: el estado futuro de la sociedad comunista precede del Estado capitalista y

hasta para el Estado comunista es necesario hasta un Estado bajo el comunismo. Marx se refiere

precisamente a la extincin del Estado. El comunismo procede del capitalismo, se desarrolla

histricamente del capitalismo, es el resultado de la accin de una fuerza social engendrada por el


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capitalismo: "La sociedad actual es la sociedad capitalista, que existe en todos los pases

civilizados, ms el Estado actual cambia con las fronteras de cada pas ... El Estado actual es por

lo tanto una ficcin ...

... los diversos Estados de los diversos pases civilizados tiene algo en comn: que reposan

sobre el terreno de la sociedad burguesa moderna en el sentido capitalista, tienen por lo tanto

ciertas caractersticas esenciales comunes. es en este sentido que el Estado actual se exitinguir

dando paso al comunismo."

La transicin del capitalismo al comunismo

Histricamente, tiene que haber una fase o etapa especial de transicin del capitalismo al

comunismo. Este perodo de transicin ser la dictadura del proletariado; el proletariado debe

derrocar a la burguesa, conquistar el poder poltico e instaurar su dictadura revolucionaria. La

transicin de la sociedad capitalista a la sociedad comunista es imposible sin un perodo poltico de

transicin, en el cual se producira la transformacin del proletariado en clase dominante y

conquistar con su fuerza la democracia plena. Cmo se transforma la democracia en la transicin

del capitalismo al comunismo? Los escalvos asalariados viven en la penuria y en la miseria

espiritual heredada por la explotaci capitalista de sus condiciones materiales; no estn para la

poltica y la mayora de la poblacin queda al margen de toda participacin. La democracia significa

democracia para los ricos (detalles de derecho al sufragio: requisito de residencia, exclusin de la

mujer, etc) en las tcnicas de las instituciones representativas y en los obstculos que se ponen alderecho de reunin ya que los edificios pblicos no son para los pobres. Este conjunto de

restricciones excluyen a los pobres de la poltica, de su participacin activa en la democracia.

Pero la democracia capitalista profundamente mentirosa e hipcrita por eso la dictadura del

proletariado, es decir la organizacin de la vanguardia de los oprimidos en clase dominante para

aplastar a los opresores, no puede coducir tan slo a la simple ampliacin de la democracia. Se

convertir a su vez en un democratismo para los pobres, ya que impodr una serie de restricciones a

las libertades de los opresores. Se debe reprimir a estos para liberar a los explotados, la humanidad

esclavizada por la brutalidad del trabajo asalariado y las condiciones de explotacin que l impone.

Hay que vencer por la fuerza su resistencia.

Engels deca que mientras el proletariado necesite todava al Estado, no necesitar en inters

la libertad sino para someter a sus adversarios, y tan pronto como pueda hablarse de libertad, el

Estado dejara de existir.

Democracia para la mayora del pueblo y represin por la fuerza, es decir , exclusin de la

democracia para los explotadores: he aqu la modificacin que sufrira la democracia en su

transcisin al comunismo.

Slo en la sociedad comunista, cuando se haya roto ya definitivamente la resistencia de los

capitalistas, cuando no haya clases (es decir cuando no haya diferencias entre los miembros de la

sociedad por su reacin hacia los medios sociales de produccin) slo entonces desaparecer el

Estado y podr hablarse de libertad ... y se har posible una democracia completa que


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verdaderamente no implique ninguna restriccin ... entonces, y slo entonces, la democracia

comenzar a extinguirse por la sencilla razn de que los hombres liberados de la esclavitud

capitalista, de los absurdos y vilezas de esta explotacin, se habituarn poco a poco a la observacin

de las reglas elementales de la convivencia en donde la fuerza de la costumbre ejercer su

influenncia.

En la transicicin del capitalismo al comunismo, la represin todava es necesaria pero ya es

la represin de una minora de explotadores por la mayora de explotados en donde esta mquina

concebida para la represin de una clase sobre otra, el Estado , comenzar a desaparecer hasta

quedar conncluda en una organizacin de las masas armadas. Slo el comunismo suprime en

absoluto la necesidad del Estado ya que no hay nadie a quien reprimir, nadie en el sentido de clase.

La primera fase de la sociedad comunista

La sociedad socialista se ver obligada a administrar ya que en todo trabajo social, siguiendo

a Marx, de toda la sociedad habr que descontar un fondo de reserva, otro fondo para la produccin,

para reponer las mquinas gastadas, etc y un fondo para los hospitales, las escuelas, los asilos para

ancianos, etc. Esta sociedad comunista que acaba de salir de las entraas del capitalismo al mundo

de Dios, lleva en todos sus aspectos el sello de la sociedad antiga. Es lo que Marx llama la primera

fase o fase inferior de la sociedad comunista en donde los medios de produccin han dejado de serpropiedad de unos pocos para ser propiedad de toda la sociedad. Cada miembro de la sociedad, al

ejecutar cierta parte del trabajo socialmente necesario, obtiene de la sociedad un certificado

acreditativo de haber realizado tal o cual cantidad de trabajo. Por este trabajo recibe en los

almacenes sociales de artculos de consumo la cantidad correspondiente de productos . Esto

funcionara como un derecho todava burgus, que como todo derecho presupone la desigualdad.

Todo derecho presupone la aplicacin de un rasero igual a hombres distintos, a hombres que en

realidad no son idnticos. El derecho es una infraccin de la igualdad y una injusticia en donde cada

cual, despus de hecha las deducciones precisas, obtiene si ejecuta una parte de trabajo social igual

que otro, la misma parte de produccin social sin embargo, los hombres no son todos iguales.

Algunos son ms fuertes y otros son ms dbiles para evitar todo esto, el derecho debe ser desigual.

Por lo tanto, en la primera fase del comunismo, el derecho no puede proporcionar justicia ni

igualdad, subsisten las diferencias pero no ser ya posible la explotacin del hombre por el hombre,

puesto que no ser posible apoderarse de los ttulos de propiedad privada, de los medios de

produccin, de las fbricas, de las mquinas de la tierra, etc.

En la primera fase de la sociedad comunista (a la que suele darse el nombre de socialismo)

el derecho burgus no se suprime completamente, sino parcialmente, slo en la medida de la

transformacin econmica ya alcanzada. El socialismo convierte a los medios de produccin

privados, en medios de explotacin de recursos por toda la comunidad. Es en este sentido que

desaparece el derecho burgus.


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Sin embargo, este derecho persiste como regulador de la distribucin de los productos y de

la distribucin del trabajo entre los miembros de la sociedad ya que el que no trabaja, no come. Este

es un principio socialista sin embargo, o es todava comunismo, ni suprime el derecho burgus.

Persiste entonces el Estado quien velar por la propiedad comn sobre los medios de produccin,

velando por la igualdad del trabajo y por la igualdad en la distribucin de los productos

La fase superior de la sociedad comunista

"En la fase superior de la sociedad comunista cuando haya desaparecido la subordinacin

esclavizadora de los individuos a la divisin del trabajo y con ella, el contraste entre el trabajo

intelectual y el trabajo manual, cuando el trabajo no sea solamente un medio de vida, sino la

primera necesidad de la vida; cuando con el desarrollo mltiple de los individuos crezcan tabin

las fuerzas productivas ... slo entonces podr rebasarse totalmente el estrecho horizote del

derecho burgus ... De cada uno sus capacidades a cada uno segn sus necesidades".

Mientras existe el Estado, no existe libertad. Cuando haya libertad, no habr Estado. El

Estado podr extinguirse por completo cuando la sociedad ponga en regla de cada uno, segn sus

necesidades; es decir cuando los hombres estn ya habituados a guardar las reglas de la convivencia

y cuando su trabajo sea tan productivo que trabajen voluntariamente segn sus capacidades.

Mientras se llega a la fase superior del comunismo, los socialistas exigen el ms riguroso

control por parte de la sociedad y por parte del Estado sobre la medida del trabajo y la medida delconsumo, pero este control no debe llevarse a cabo por burcratas sino por el Estado de los obreros

armados, el consorcio del Estado de los soviets de diputados obreros y soldados.

La diferencia cientfica entre socialismo y comunismo es que el socialismo es la primera

fase o la fase inferior de la sociedad comunista. En tanto que los medios de produccin se

convierten en propiedad comn, puede hablarse de comunismo pero no es el comunismo completo

porque an persiste el derecho burgus. En su primera fase, el comunismo o puede presentar todava

una madurez econmica completa, o puede aparecer todava completamente libre de las tradiciones

o huellas del capitalismo. La subsistencia del estrecho horizonte del derecho burgus, pues el

derecho no es nada sin un aparato capaz de obligar a respetar las normas de aqul.

Se deduce que bajo el comunismo no slo subsiste durante un cierto tiempo el derecho

burgus sino que subsiste el Estado burgus pero sin burguesa. la democracia tiene una enorme

importancia en la lucha de la clase obrera contra los capitalistas por su liberacin. La democracia no

es un lmite insuperable sino solamente una de las etapas en el camino del feudalismo al capitalismo

y del capitalismo al comunismo.

Democracia significa igualdad, encierra la lucha del proletariado por la igualdad y la

consigna de la igualdad, si sta se interpreta exactamente, en el sentido de la destruccin de las

clases. Pero democracia significa solamente igualdad formal inmediatamente despus de realizada

la igualdad de todos los miembros de la sociedad con respecto a la posesin de los medios de

produccin, es decir la igualdad del salario y la igualdad del trabajo, se habr de pasar de la igualdad


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formal a la igualdad real o de hecho, la aplicacin de la regal: de cada uno segn sus capacidades, a

cada uno segn sus necesidades. Un movimiento genuinamente de masas en el que toma parte

primero la mayora de la poblacin, y luego la poblacin entera.

La democracia es una forma de Estado, una de las variedades del Estado y como todo

Estado, representa la aplicacin organizada y sistemtica de la violencia sobre los hombres. La

democracia significa el reconocimiento formal de la igualdad entre los ciudadanos, el derecho igual

de todos de determinar el rgimen de Estado y a gobernar el Estado. Y esto se halla relacionado con

que al llegar a cierto estado de desarrollo de la democracia, esta cohesiona al proletariado con la

clase revolucionaria frente a la clase capitalista, y le da la posibilidad de destruir, de hacer aicos

la mquina del Estado burgus, el ejrcito permanente, la polica, la burocracia, y de sustituirla

por una mquina ms democrtica, pero an estatal, bajo la forma de las masas obreras armadas,

como paso a la participacin del pueblo en milicias; ... esta fase de democratismo se sale ya del

marco de la sociedad burguesa y es la transformacin socialista. Si todos intervienen en la

direccin del Estado, el capitalismo no podr ya sostenerse. y es que el desarrollo del capitalismo

crea las premisas para que todos puedan intervenir en la direccin del Estado: instruccin general,

formacin y educacin de la disciplina de millones de obreros por el grande y complejo aparato

socializado del correo, de los ferrocarriles, de las grandes fbricas, de las grandes empresas

comerciales, de los bancos, etc , ... trabajan subordinados a los capitalistas y trabajarn mejor

maana subordinados a los obreros armados.

Registro y control: he aqu lo principal . Todos los ciudadanos se convierten en empleados a

sueldo del Estado, que no es otra cosa que los obreros armados. todos los ciudadanos pasan a serempleados de un slo consorcio de todo el pueblo, del Estado ... se trata de que trabajen por igual,

de que guarden bien la medida de su trabajo y que ganen su salario. El control de todo esto:

inspeccin y anotacin, tareas accesibles a cualquiera que sepa leer y escribir y para las cuales basta

conocer las cuatro reglas aritmticas y con extender reibos correspondientes. Toda la sociedad ser

una sla oficina con trabajo igual y salario igual "y las funciones pblicas perdern su carcter

poltico y se convertirn en funciones puramente administrativas"

Cuando todos hayan aprendido a dirigir y dirijan en realidad por su cuenta la produccin

social, a llevar por su cuenta el registro y el control de los haraganes, de los seoritos y de toda esa

ralea guardiana de las tradiciones del capitalismo (burocracia), el escapar a este control y registro

hecho por el pueblo ser imposible ...

" ... que la necesidad de observar las reglas nada complicadas y fundamentales de toda

convivencia humana se convertir muy pronto en una costumbre " y quedarn abiertas las puertas

para pasar de la primera fase de la sociedad comunista a la fase superior y a la vez a la extincin del

Estado.


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Oszlak: Notas crticas para una teora de la burocracia estatal

Los mitos y lugares comunes acerca del fenmeno burocrtico y el papel del Estado han

evocado una imagen rutinizada acerca de la ineficiencia, la complicacin de procedimientos, la

injerencia injustificada en reas reservadas a la actividad privada, el exceso de personal, la

corrupcin y el patronazgo poltico as como tambin los condoriendos que proceden a los

programas de racionalizacin o reorganizacin del Estado al ofrecer diagnsticos que destacan la

hipertrofia del sector pblico y el manejo patolgico de sus finanzas, la evolucin de la dotacin del

personal, del nmero de unidades o de los dficits presupuestarios de las empresas.

Las soluciones de prescindibilidad del personal, diseo de esquemas organizativos ms

racionales, devolucin de las empresas al sector privado nunca apuntan a desentraar las causas

profundas de esos fenmenos, limitndose a pretender desviar sus tendencias ms evidentes.

El estudio de la burocracia estatal reconoce su origen en investigaciones llevadas a cabo

predominantemente en mbitos no pblicos, marcos conceptuales que fueron generados a la luz de

la experiencia y el examen de organizaciones privadas.

La burocracia estatal es analticamente distinguible de otras organizaciones ya que sunaturaleza y papel varan de acuerdo con el contexto social y el momento histrico determinados.

Una formulacin de una teora de la burocracia estatal requiere especificar los rasgos distintivos

especficos que la diferencian de otras unidades contextuales e histricas que adjetivan su

especificidad sustantiva. Qu hace diferente a la burocracia estatal de otros sujetos sociales y que

las hace diferentes entre s?

Est pendiente un examen crtico de los fundamentos epitemolgicos y valorativos que

subyacen a los diversos enfoques desde los cuales se ha abordado el estudio de las organizaciones

estatales

Cul es el locus, la ubicacin asignada a la burocracia por las diferentes corrientes tericas

y cules son las preocupaciones sustantivas que orientan los estudios inscriptos en tales corrientes?

Qu cuestiones tericas plantean?

1. El modelo del enfoque histrico-estructural

El trmino burocracia remite a la sociedad francesa del siglo XVIII: el surgimiento de un

nuevo grupo de funcionarios para los cuales la tarea de gobernar se haba convertido en un fin en s

mismo. Se consideraba que la apelacin al inters pblico constitua un medio para legitimar la


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existencia de oficinas, empleados, secretarios, inspectores e intendentes con lo cual sealaba un

rasgo de la burocracia: su capacidad de generar intereses propios.

Marx retomara esta temtica al plantear la existencia de intereses particulares en la sociedad

civil y que en el proceso de satisfacer demandas asociadas a tales intereses, la burocracia desarrolla

los suyos propios no necesariamente compatibles con un idealizado inters general.

En la concepcin hegeliana, la burocracia forma parte de una estructura tripartita siriviendo

de nexo entre la sociedad civil y el Estado, adquiriendo sentido de reconciliar los intereses de la

sociedad representado en las corporaciones con los del Estado. Su existencia surga de la necidad

general de conciliar el inters general del Estado con los intereses particulares de las corporaciones.

Marx observaba el carcter dialctico y conflictivo de las interacciones burocracia-

corporaciones-Estado. Una existencia real del Estado en tanto corporacin real de intereses

generales implicara la desaparicin de las corporaciones y consecuentemente de su espritu, la

burocracia, por consiguiente la existencia de la burocracia, dependera de su contraparte material,

las corporaciones. En tanto que la burocracia encarna y asume intereses corporativos, los propios y

aquellos pertenecientes a las diferentes esferas de inters particular, el inters general del Estado se

resume a su propio inters que requiere de intereses permanentes corporativos representados por

una universalidad imaginaria.

En 1852, Marx analiza la vinculacin entre la burocracia y la burguesa francesa bajo Luis

Bonaparte trazando una secuencia histrica a travs de la cual, el aparato estatal, rgano

originariamente de la monarqua absoluta llega a transformarse en una mquina consolidada y

autnoma frente a la sociedad burguesa. Esto es un producto de los intereses materiales y polticoscontradictorios de la burguesa que acaban creando un inmenso aparato parasitario que se vuelve

contra ella, amenazando con destruir las condiciones de todo poder parlamentario y por lo tanto el

poder de la propia burguesa.

La burocracia no constituye una acotacin de la burguesa como clase dominante sino un

factor social diferenciado y complejo, vinculado a ella a travs de intereses cambiantes y

contradictorios. Su posicin en la estructura poltica puede variar consecuentemente de acuerdo

con el grado de desarrollo de las fuerzas productivas, entre otros factores.

Marx observaba que la diferenciacin y ampliacin del aparato estatal es un resultado de la

divisin social del trabajo, proceso que genera nuevos grupos de inters y crea un nuevo material

para la administracin del Estado. La legitimacin de esos intereses comunes requiere su

contraposicin a la sociedad como inters general con lo cual la burocracia, sustrae a la sociedad

civil mbitos y materias de actuacin que acrecientan su indispensabilidad y poder, en donde

algunas de estas nuevas funciones cumplen como requisito el de satisfacer el inters general. Como

garante de la reproduccin de la sociedad capitalista, la burocracia desarrrolla actividades

reguladoras y represivas que contradicen la funcin social que legitima su existencia.

Marx apuntaba a un doble problema, terico y emprico a la vez, que se segua repitiendo en

los fenmenos burocrticos: el impacto de la organizacin burocrtica sobre la estructura de poder

de la sociedad moderna y su funcin social, es decir, su capacidad y posibilidad de servir a objetivos


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de inters general. La capacidad poda traducirse en poder mientras que la posibilidad en

productividad.

Max Weber consideraba a la burocracia como la forma de organizacin racional ms

compatible con el modo de produccin capitalista mientras que Lenin sostena que, en una sociedad

socialista, la extincin de Estado llevaba aparejada la liquidacin del aparato burocrtico. Ambos

colocaban su objeto de estudio dentro del marco histrico-estructural en el que la dinmica propia

del aparato burocrtico se entrecruzaba con otros procesos globales a nivel Estado y sociedad civil.

Para Weber la burocracia constituye el aparato administrativo de mxima afinidad con el tipo

racional-legal de dominacin, por su ntima vinculacin entre los procesos de burocratizacin y

racionalizacin dado a nivel de organizar colectivamente el esfuerzo humano. La burocracia se

concibe como estructura que hace posible la maximizacin de los niveles de productividad

alcanzables mediante el trabajo organizado, dentro de una sociedad permeada u organizada de

acuerdo a principios racionales. Weber define un tipo ideal de organizacin cuya funcin y

penetracin comn descubre esferas de la actividad de la sociedad moderna. La organizacin

burocrtica visualiza como tipo especial de organizacin identificable en su estructuracin, al

ejrcito, los partidos polticos, la Iglesia, los sindicatos y las grandes empresas privadas, hacindose

referencia a un estilo particular de asociacin e interaccin entre individuos y recursos combinados

para el logro de objetivos especficos.

La crtica en aos recientes a Weber es que no intent desarrollar ningn contenido

sustantivo sobre la burocracia y que se limit a ciertas determinaciones generales de su

organizacin, diferencindola de otros tipos en razn de atributos formales. La dinmica socialpareca no verse afectada por su existencia: los regmenes polticos, las relaciones sociales o los

modos de produccin podan examinarse sin referencia al fenmeno burocrtico, que simplemente

describa un tipo particular de organizacin. Una considerable cantidad de literatura se dedic a

detectar toda suerte de incongruencias entre necesidades y valores de las sociedades

subdesarrolladas, los atributos de sus aparatos estatales y las caractersticas del tipo ideal weberiano.

La concepcin de Weber se hallaba fuertemente influda por una positiva valoracin de la

racionalidad y la eficiencia en el diseo organizacional pero sus escritos revelan una marcada

ambivalencia respecto al creciente proceso de burocratzacin y racionalizacin de la organizacin y

la tensin entre carisma y rutina. Esta oposicin puede observarse como una manifestacin entre la

contradiccin existente entre pasin y razn. La racionalidad establece compuertas al desborde de la

pasin y tiende as a identificarse con una creciente burocratizacin, al crear las condiciones para el

surgimiento del omnipresente Leviatn, que se constituye en una amenaza seria a las libertades

individuales y a las instituciones democrticas.

Esta otra lectura de Weber recuerda que los anlisis intraorganizacionales requieren de una

precisa contextualizacin sustantiva e histrica que permita determinar si los presupuestos del tipo

ideal weberiano resultan pertinentes o por el contrario, son inadecuados para interpretar realidades

sociales diferentes de las que inspiraron el modelo burocrtico.


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2. El modelo de la corriente Administrativo-organizacional

Contemporneamente a los escritos de Weber, se afianza especialmente en los EEUU, lo que

se di en llamar la tradicin gerencial o managerial tradition, la cual tuvo como exponenente a

Taylor. No puede negarse la importante influencia que sta corriente tuvo sobre las investigaciones

y el actual conocimiento de la burocracia.

El rasgo ms fundamental y pertinente de sta corriente es que los lmites organizacionales

se esfuman pasando a tener importancia ms radical el comportamiento humano frente al

desempeo en tareas bajo condiciones de divisin social del trabajo sin embargo, comparte con

otros enfoques la racionalidad y la productividad, proponindose como meta disear el mejor (ms

racional) modo de organizar el esfuerzo humano para el logro de fines organizacionales. Esta

escuela pone en relevamiento que las soluciones tcnicas, cientficamennte fundadas, pueden

resolver los conflictos claves al evitar el permanente e intil antagonismo entre trabajadores y

empresarios: la maximizacin de la eficiencia a travs del esfuerzo combinado de directivos y

fuerza de trabajo permitira maximizar la prosperidad de empleados y obreros pero para ello se

requiere desarrollar leyes que expliquen comportamientos modales en el desempeo de tareas, en el

modo de producir cambios de actitudes y ajustes de comportamientos adecuados al objetivo de

maximizacin aludidos.

Desarollos posteriores fueron modificando la concepcin taylorista sobre la organizacin y

las crticas que se le hicieron apuntaron a que dejaba de lado la preocupacin por la eficiencia como

criterio fundamental de la accin organizacional. Por otra parte, los nuevos aspectos (motivacin deliderazgo, conflicto, toma de decisiones) no son considerados aisladamente sino que se van

interrelacionando e integrando al conocimiento existente hasta conformar lo que hoy denominamos

teora de la organizacin . Desplaza el centro de atencin de los problemas administrativos desde el

nivel individual y grupal al de la estructura organizacional global.

A comienzos de la poca de los aos '30, en el desarrollo de una nueva faceta dentro del

inters de los administrativistas fue el lado humano de la organizacin . Se plante la bsqueda de

aquellas condiciones que pudieran mejorar la interaccin humana con y dentro de organizaciones,

provocando respuestas individuales ms favorables a las demandas organizacionales: realizacin de

las aspiraciones individuales, salud mental, necesidad de integracin con la organizacin, sentido

personal, actualizacin permanente en donde, a travs de estos modos, se socializaba al trabajador

dentro de los fines de la organizacin crendole un clima de pertenencia y de por s de arraigo como

un grupo primario. La incorporacin de la dimensin humana tuvo otras consecuencias en

conceptos centrales como organizacin que empezaron a definibles en trminos de seres humanos y

esto represent un serio viraje dentro de las cuestiones administrativas, que consideraban a las

organizaciones como desperzonalizadas, con una existencia independiente, formadas por relaciones

estructurales entre diversas unidades funcionales. Se redescubran las categoras weberianas y se

elev a primer trmino el plano del estudio de la toma de desiciones; las mismas empezaron a ser

variables dependientes de restricciones contextuales que dirigi su atencin a problemas como

tecnologa, escasez, interdependencia, retricciones sociales, fsicas y biolgicas que creaban


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incertidumbre, alteraban el equilibrio interno, forzando a las organizaciones a procurar estabilidad y

asegurar su supervivencia, ejercitando su capacidad adaptativa. El concepto productividad dej de

considerarse como maximizacin, introducindose las nociones de optimizacin y satisfaccin bajo

condiciones de racionalidad acotada. Se reconoca la vulnerabilidad de la organizacin frente a su

contexto y la limitada posibilidad de accin racional. La supervivencia de la organizacin, vista

como subsistema social remplaz a la maximizacin del producto. Qued estructurado el

matrimonio entre el anlisis sistmico y el estructural-funcionalismo.

Desarrollos ms recientes trataron de revelar la vida interna de las organizaciones tratando

de explicar los procesos que tienen lugar en la llamada caja negra o procesos de conversin y

controlar factores desestabilizadores de una fluda transformacin de insumos en productos. La base

se hallaba en aumentar la racionalidad de los procesos decisorios y disminuir el conflicto en la

interaccin intraorganizacional, siendo el conflicto considerado como indicador de patologa y la

integracin efectiva indicador de la salud organizacional.

En el campo administrativo-organizacional el inters por el producto de las organizaciones o

las consecuencias de la accin organizacional es parte de su mayor visibilidad, debido a los

presupuestos normativos de los que partieron los primitivos estudios en este campo, trasladando el

nfasis del producto a los insumos (recursos tcnicos y humanos, restricciones y demandas

contextuales) que permiten o dificultan el cumplimiento de los fines de la organizacin, cerrando la

brecha entre elementos que condicionan externamente a la organizacin y los productos que

justifican su existencia.

3. El modelo de la burocracia y su contexto

La diferencia entre los estudios sobre burocracia encarados desde una perspectiva de una

ciencia poltica reside en el referente entre una y otra. Los estudios administrativos-organizacionales

o A-O concentran su inters en la estructura y procesos internos a la organizacin y a partir de all

intentan rastrear las restricciones contextuales que operan sobre la misma organizacin, mientras

que los enfoques politilgicos toman como referente a la sociedad global, observando las

consecuencias de la burocracia inserta dentro de ese contexto, y examinando el tipo de interacciones

que tiene lugar dentro de ese contexto, evaluando los impactos resultantes en trminos de

variaciones en el poder relativo y en la productividad de la burocracia. Los estudios politolgicos

fallan al no poder especificar un anlisis acerca de la dinmica interna de la burocracia.

El contexto aparece ntidamente como todo lo dems que no ocupa el inters del

investigador y es por esto que es uno de los conceptos ms aprhensibles desde el punto de vista

analtico. Debido a su carcter poco residual, de unidad de organizacin pas a ser analizado como

unidad de desicin. Al restringirse las posibilidades de eleccin racional pueden producirse

consecuencias disfuncionales. La supervivencia y desarrollo de la organizacin dependen entonces

de la eficacia de los diferentes mecanismos que sta utilice a fin de superar sus restricciones

contextuales y el contexto relevantes se subsume al subconjunto de variables externas a la


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organizacion que, al crearles frentes de incertidumbre acotan la racionalidad de sus desiciones y

disminuyen su probabilidad de subsistencia o su capacidad de adaptacin.

Se podra llegar a cuestionar la existencia misma de la organizacin en la medida en que su

eficacia adaptativa interfiriera con el logro de los objetivos definidos en funcin de los intereses

fijados ms trascententalmente sociales.

En los '50, la CAG se identificaba con la Administracin comparada y la Administracin

para el desarrollo, de gran predicamento entre los reformadores administrativos del Tercer Mundo.

No negaban la posibilidad de la ciencia administrativa sino que cuestionaba su deduccin a partir de

principios inmutables. Una masiva recoleccin de datos sobre diferentes sistemas administrativos

permitira producir un conjunto de proposiciones cuyo criterio de verificacin y relevancia cientfica

dependera del grado en que consiguieran mapear conceptualmente caractersticas y atributos

fundamentales de aquellos sistemas. Se conclua que el nico modo de contrarrestar los efectos

disfuncionales del poder burocrtico consistira en superimponer valores modernos sobre los

tradicionales y promover el desarrollo poltico, es decir desarrollando instituciones que regularan y

contrabalancearan ese creciente poder de la burocracia. Sin embrago, la continuada aceptacin de

estas proposiciones por los crculos tecnocrticos del Tercer Mundo revelaron la miopa intelectual

que impregnaba en esta concepcin acerca del control de la burocracias dentro del Tercer Mundo.

4. EL modelo del paradigma emergente

La prctica de la reforma administrativa se funde crecientemente en modelos analticos yprescripciones caracterizados por una perspectiva globalista e integradora. Estos modelos han

tendido a homogenizar la problemtica de la burocracia estatal entorno a una concepcin comn

desde un punto valorativo: un staw man, entidad inexistente para luego descubrir rasgos objetables.

Los criterios de seleccin estn infludos por la experiencia poltico-administrativa concreta y un

modelo de situacin desable.

A partir de la concepcin hegeliana de la organizacin social, la burocracia es visualizada

como nexo entre la sociedad civil y el Estado;una instancia de mediacin que adquiere significado

a partir de la oposicin inters general del Estado y los intereses particulares de los diferentes

sectores de la sociedad civil, en dondela burocracia se convierte en una instancia de negociacin

de intereses conflictivos y sus adjudicaciones autoritarias constituyen, en este modelos, las

expresiones decantadas de los intereses de los valores sociales prevalecientes. Justificada as, la

burocracia y su funcionamiento dependen de su capacidad extractiva y productiva manifestada a

travs de la obtencin y combinacin de recursos que satisfagan los requerimientos de su

intervensin social, o sea el acceso a recursos derivados de la legitimidad de su existencia como

materializador institucional del Estado que permite a la burocracia contratar fuerza de trabajo y

adquirir o construir bienes, obtener servicios y elevar la capacidad operativa, necesarios para

sostener las condiciones de su existencia.

La reproduccin del aparato burocrtico depende de la produccin de un conjunto de bienes,

servicios, regulaciones y smbolos que atiendan a demandas del contexto social, agregadas y


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articuladas a travs de mecanismos institucionalizados de representacin de intereses. Estos

intereses se hayan sujetos a restricciones de tipo

a) normativos que incluye a todos aquellos factores como pautas valorativas, objetivos

primordiales, metas y sanciones vinculados al deber ser, al marco global de las normas, polticas y

orientaciones de la accin que condicionan las posibilidades de la burocracia a nivel operativo y a

sus unidades funcionales;

b) estructurales que hace referencia a mltiples combinaciones de recursos,

institucionalizados a travs de sistemas y procedimientos formales traducibles en jerarquas,

escalafonamientos, sistemas de informacin, evaluacin y control, que permiten establecer

interdependencias funcionales, jerrquicas y presupuestarias para ajustar a la burocracia a los

principios de la racionalidad tcnica;

c) comportamentales que tienen ver con comportamientos y/o actitudes que resultan

socialmente aceptables y predecibles y que al ser internalizadas a nivel individual, fijan parmetros

adicionales a la actividad burocrtica.

Estos tres tipos de restricciones vinculados entre s constituyen pautas formal-racionales

para el inters general de la sociedad, en tanto aparecen como principios supremos que guan la

actividad del aparato estatal. El inters general es traducible en normas que lo explicitan, en

estructuras que lo viabilizan y en comportamientos que lo concretan: la relacin entre los tres

niveles es unvoca ya que las normas originan estructuras y las estructuras subordinan

comportamientos.

As, el inters general de la sociedad se traduce en un sistema normativo que regula laaccin de los actores e instituciones estatales y que toda desviacin o inobservancia de esas pautas

se reputa patolgica y requiere acciones correctivas ya que una desviacin significa alterar el

curso nomal de la secuencia normativo-estructural-comportamental.

Del lado de los insumos presupone que todos los individuos, grupos y sectores que

conforman la sociedad civil, tienen similar acceso y capacidad de presin sobre el Estado, a travs

del proceso democrtico en el que las instituciones actan como articuladores y filtros de las

demandas sociales. Del lado de los productos, en la medida en que estos retroalimenten

positivamente tales demandas sociales, se mantendr el sistema en equilibrio. Si no lo hace por

ineficacia o por ineficiencia habr de actuar a fin de corregir el desequilibrio resultante y se

restituya la legitimidad y su supervivencia institucional.

Estrategias de viabilidad de la reforma administrativa

En qu puntos del proceso administrativo introducir cambios? La despersonalizacin de la

organizacin administrativa llevaba a la subordinacin de la conducta individual a la funcionalidad

de los arreglos estructurales. La ilusin tecnocrtica se desvaneci ante la insuficiencia de sus

presupuestos

Las corrientes conductictas que hicieron incapi en la necesidad de concientizacin, en la

infusin de valores y el perfeccionamiento tcnico a travs de la capacitacin, destacando el papel


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innovador del funcionario en tanto agente de proceso de desarrollo organizacional autosostenido. La

formacin de liderazgo, la reduccin del conflicto interpersonal, el mejoramiento de la dedicacin y

la motivacin dirigidas a los cambios en las pautas de conductas burocrticas. Esto implicaba la

cogestin o el participacionismo en el marco normativo de la unidad burocrtica.

Las estructuras y pautas de comportamiento deben adaptarse permanetemente para respetar

el contenido y asegurar las normas impuestas desde afuera y para que esto sea as deben existir

dentro del aparato estatal mecanismos de articulacin que permitan recoger y representar los

intereses de los diferentes sectores de la sociedad que al ser complementado con los intereses

normativos del Estado, quede traducido como el inters general de la sociedad y que en este proceso

de implementacin de concrecin material de objetivos particulares, se recurra a las combinaciones

estructurales (instituciones) y se impongan las pautas de comportaminto que se ajusten mejor a los

requerimientos del marco normativo.

La vital importancia del desarrollar instituciones polticas que produzcan contrapesos para

limitar el poder burocrtico y que a su vez permitan la mejor articulacin de los intereses, vitando la

proliferacin institucional y el desplazamiento de objetivos.

La reforma administrativa debe tender a la organizacin y funcionamiento internos del

aparato estatal necesarios para observar las normas y concretar los objetivos.

El ncleo fundamental del problema de la reforma administrativa es que al intentar

diferenciar poltica de administracin y la efectiva subordinacin del aparato de implementacin al

aparato normativo del Estado, se induce a infinitos aparatos adaptativos de conducta que intentan

resolver las frecuentes contradicciones entre los criterios de la racionalidad tcnica y la racionalidadpoltica que guan las desiciones burocrticas. La racionalidad tcnica procura respetar el marco

normativo formal, mientras que la racionalidad politica debe aceptar la inherente conflictividad de

los diferentes roles que la burocracia desempea.

Los comportamientos adaptativos son condicin necesaria de la existencia de y

reproduccion de un aparato estatal y entretejido con la sociedad civil, que no es mero ejecutor de

los intereses materiales de los sectores dominantes pero tampoco es slo expresin del inters

general de la sociedad y que en su pretensin de conciliar estos intereses antognicos extiende su

propio mbito del inters particular.

La burocracia constituye a la vez un resumen de las contradicciones de la sociedad civil y

una contradiccion en s misma.

Especificidad sustantiva

Cul es es el punto de partida para construir una teora de la burocracia estatal que

reconozca su especificidad sustantiva e histrica?

Sesgo privatista


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La enorme gravitacin de las modas acadmicas, inspiradas por la experiencia y necesidad

de la empresa pivada. No parece haber diferencias entre las politicas de reclutamiento entre un

hospital pblico y uno privado o entre la estructura jerrquica de una facultad estatal y una privada.

La racionalidad se convierte en la categoria referencial implcita y la productividad organizacional

especialmente en su manifestacin econmica. El objetivo central de una teora de la burocracia

estatal es hallar los medios ms eficaces de adaptacin de unidades organizacionales a las amenazas

y restricciones de su contexto operativo. No se trata de que la organizacion estatal persiga fines de

lucro, lo que puede estar en juego es su propia existencia, ya que se la ha considerado

colectivamente como un ente monolitico al conjunto de las entidades estatales (burocracia estatal

como un actor social) o se las ha estudiado aislada, analizando su relacin con el contexto.

Para ello un primer factor a tener en cuenta es la extraordinaria heterogeneidad de los

elementos constiutivos de la burocracia estatal que podramos concebirla como un conjunto de

organizaciones complejas e interdependientes, cuyo carcter pblico derivado de objetivos formales

de inters general que persiguen y de la autoridad legtma del Estado que invocan sus actos,

permite distinguirlas como un sistema diferenciado.

La fijacion de limites entre el dominio de lo publico y lo privado ha tendido a ser establecida

presuponiendo que sus vinculaciones se establecen a travs de puentes constituidos por diversos

mecanismos de representacion de intereses. Las mltiples modalidades de interpenetracin entre

actores civiles y estatales que van desde los consejos de organismos estatales hasta el control directo

por el Estado de diversos aspectos de la poltica privada. La existencia de estas zonas grises

constituye un importante elemento para analizar las relaciones de determinacion entre ambosdominios.

El condicionamiento historico del proceso de formacion del aparato institucional Estado y la

burocracia en su carcter de intervencin social son el resultado de un proceso histrico constituido

por complejas interrelaciones entre la sociedad civil y el Estado.

El ambito de competencia y accin de la burocracia estatal puede concebirse como una

instancia de arena de conflicto politico donde se materializan procesos historicos a travs de

complejas articulaciones en donde se tornan imprecisos los lmites entre el Estado y la sociedad

civil y aumentan la heterogeneidad de la burocracia.

Roles de la burocracia estatal

Las muchas inerpretaciones de la necesidad de intevensin del aparato estatal sobre las

causas del pemanente expansin del mbito privado han adjudicado a la burocracia estatal el rol de

materializar el inters general encarnado en la existencia del Estado.

La burocracia no es un simple instrumento de quienes ejerecen el poder del Estado ya que

los monopolios de informacin, la capacidad de influencia e instancias de desicin adquieren

relativa autonoma y que puden traducir la voluntad general en cuanto sta sirva a sus propios

intereses. Se convierte en un subgrupo de presin y en traductor del inters general en donde a


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travs de sus actos tiende a satisfacer su inters propio , desempeando un rol sectorial. Es la

actividad del Estado materializado en sus instituciones las que refuerzan la dominacin como el

carcter capitalista del Estado en donde la burocracia se halla sesgada hacia la satisfaccin de las

clases economicamente dominantes en donde privilegian sus intereses .

La actividad de la burocracia se engarza dinmica y cambiantemente con necesidades,

reinvindicaciones y demandas de actores sociales civiles y estatales, quienes procuran satisfacerlas

movilizando recursos, perfeccionando organizaciones corporativas promoviendo alianzas y

aceptando o neutralizando enfrentamientos con actores movidos por intereses antagnicos.

Las instituciones estatales no slo son actores polticos sino que convocan a otros actores

(individuos, grupos, sectores, organizaciones) aliados o enfrentados en torno a la promocin de

intereses contradictorios.

Productividad y conflicto de roles

Cuando se piensa e productividad e improductividad de la burocracia se limitan

habitualmente a incluir el desempeo o tareas de funciones que caen dentro de su rol

infraestructural. Al apuntar a la consecusion de objetivos conflictivos, dichas actividades caen

tieden a violar criterios convencionales de racionalidad productiva. La burocracia siempre es

productiva ya que el mal desempeo de cierto tipo de actividadese estaria compensado por el buen

desempeo de otras.

Oszlak: Polticas pblicas y regmenes polticos

Las polticas estatales son un conjunto de toma de postura y de desicin del Estado frente a

cuestiones socialmente problematizadas. En el proceso de implementacin de las polticas estatales

puede verse a la dinmica intra-burocrtica en la cual se generan sucesivas tomas de posicin del

Estado en consideracin con sus vnculaciones con actores sociales. La burocracia estatal como

arena de conflicto poltico responde a patrones de diferenciacin, integracin e interdependencia en

las cuales las diversas relaciones entre las agencias estatales pone en relieve los diferentes

condicionamientos que impone la naturaleza del rgimen que est en el poder.

Poltica y administracin

La implementacin de polticas pblicas es la esfera propia de la administracin pblica o

del Ejecutivo, ms precisamente. Wilson en 1887 haba dicho que aunque la poltica fijase las metas

de la administracin, debe abstenerse de manipular sus oficinas. Las cuestiones administrativas no

son cuestiones polticas. Esta dicotoma entre poltica-administracin fue rechazada posteriormente


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en la poca de los '40 y los '50 pero sigue vigente hoy en da bajo otras etiquetas, sobre todo en

aquellas que concierne entre roles de administrativos y polticos y la formulacin o implementacin

de polticas pblicas.

Peters en '78 haba dicho que la separacin entre poltica-administracin persiste porque

permite al administrador inmiscurse en la poltica sin que deba dar cuenta de sus acciones, en

donde la ciudadana y los polticos veran sus acciones como el resultado de la aplicacin de

criterios racionales, legales o tcnicos a cuestiones de polticas pblicas. El saber popular ha

descrito a las polticas pblicas como la expresin decantadas del inters general de la sociedad.

As, la implementacin de polticas pblicas concierne al mbito de la burocracia estatal en donde la

dicotoma potica-administracin est determinando una concepcin determinada del orden y del

conflicto social.

Inteleccin (o racionalidad tcnica) e interaccin (racionalidad poltica)

Hasta donde se presta la burocracia estatal como organizacin compleja a un diseo

planificado y racional?. La polmica puede ser respondida por dos alternativas tericas: la

incrementalista o de la inteleccin, que supone que la accin puede ser subordinada a la razn,

eleigindose los medios ms racionales para la consecusin de los fines; mientras que los

optimalistas o interaccionistas suponen que la accin es el resultado de partes y que la prosecusin

del inters individual de cada parte realiza el fin colectivo que las vincula.

En sta visin de la interaccin, el mercado funciona como el mejor asignador de recursos,de modo que el inters de las partes y el inters general queda amparado, no siendo necesario el

conocimiento de la racionalidad medios-fines ya que el mercado funciona como optimizador de las

necesidades individuales y particulares y englobando a su vez los fines colectivos. El control de la

interaccin que se ejerce anticipadamente, asigna a los actores posiciones y recursos que los guan a

travs de un ejercicio intelectual del planificador.

Racionalidad tcnica

En la visin de la inteleccin, los objetivos son debidamente cristalizados, conocindose las

causas y los efectos entre determinados instrumentos de accin y determinados resultados. El plan

que se pretende ensamblar hacia la consecusin de detrminados objetivos, orienta la accin social

en criterios de racionalidad tcnicos. La inteleccin es un mecanismo de control social que permite

regular ptimamente la asignacin de valores en la sociedad en base a los criterios de la eleccin

racional (todo hombre persigue sus intereses individuales eligiendo aquellos que son evaluados a

travs de la lgica costo-beneficio).

Racionalidad poltica


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El modelo de la interaccin parte del intercambio que tiene lugar en el mercado de la

negociacin como principal mecanismo de transaccin poltica. As, la negociacin es el mutuo

ajuste entre demandas de individuos o de grupos en competencia en donde, cada tomador es libre

de perseguir sus propios fines. El poder de cada parte es aproximadamente similar y le permite

ejercer un veto sobre las cuestiones polticas de desicin colectiva fundanda en el consenso. La

incertidumbre de los resultados de la accin y los costos y riesgos que implica la negociacin

involucrados, disminuyen la importancia de aquellos objetivos formulados antes de la etapa de

implementacin. Frente al conflicto y la incetridumbre, las polticas pblicas corresponden a

situaciones socialmente disputadas respecto de las cuales los actores diferentes, individuos, grupos,

sectores u organizaciones asumen posiciones conflictivas.

En una poltica pblica, es provable que sus objetivos formulados inicialmente deban ser

restructurados y la implementacin no deber ser entendida como un proceso que tiene lugar despus

e independientemente del diseo de una poltica.

La burocracia como arena poltica

Formular e implementar polticas es la esencia de la actividad del Estado. Las polticas

podrn convertirse en tareas permanentes de las burocracias pblicas pero tambin podran

reducirse a programas de accin de limitada duracin.

La formulacin de una poltica es una operacin abstracta que implica definir el sentido que

deber tener la accin. Responde a elementos normativos y prescriptivos y en la concrecin de unapoltica, intervienen una cadena de actores cuyo comportamiento va desagregando y materializando

la poltica.

La relacin Estado-sociedad se concreta a travs de las sucesivas tomas de posicin (o

polticas) de diferentes actores sociales y estatales frente a cuestiones problemticas que plantea el

propio desarrollo social. El Estado es una instancia de articulacin y dominacin de la sociedad que

refleja sus contradicciones a travs de la toma de postura de sus instituciones. Es en el mbito

institucional del Estado como arena de conflicto donde pugnan por prevalecer los diferentes

intereses contapuestos y se derimen cuestiones socialmentes problematizadas.

Es en este mbito institucional en donde el Estado es definido como el resumen de la

sociedad civil, rechazando el carcter monoltico del Estado, en donde las permanentes luchas intra-

burocrticas son expresin de los enfrentamientos sociales en donde la alternancia de diferentes

regmenes con proyectos polticos dismiles son apoyados por alianzas sociales diferentes, los cuales

actan sobre una estructura burocrtica pre-existente al alterar la relacin de fuerzas en la Sociedad

en consonancia con sus concepcin poltica y con la necesidad de consolidad sus bases sociales

existentes hacia el interior del aparato estatal. Estos regmenes actan sobre derechos adquiridos e

influencian polticas hacia el interior de la burocracia, reacomodando el nuevo rgimen de gobierno

a la dinmica intra-burocrtica, la cual tiene relacin con los procesos de implementacin de

polticas pblicas.


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La diferenciacin hace a la complejidad creciente, a la creacin de mbitos de actividades

relativamente autnomos y a la especializacin funcional mientras que la integracin contrarresta

una tendencia mediante mecanismos como la coordinacin de funciones, el ordenamiento jerrquico

del proceso desisorio y el manejo centralizado de recursos. La planificacin es un tpico

instrumento de la integracin ya que coordinar actividades y asignar racionalmente los recursos en

funcin de los objetivos es su meta.

En el modelo de inteleccin es mucho ms fcil plantearse supuestos tericos sobre el

comportamiento de dichos agentes mientras que en el modelo de interaccin, a medida que se

expande la frontera de las polticas, las burocracias estatales no pueden exigir la cooperacin que

requieren para el logro de ciertos objetivos. Esta debe depender del mutuo sentido de situacin entre

grupos privados, ciudadanos individuales y autoridades gubernamentales. Dicho modelo describe

ms fcilmente el proceso de implementacin de polticas pblicas aplicadas a sociedades

democrtico-liberales en donde funcionan mecanismos tradicionales de representacin poltica

(paridos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, etc)

Las tres formas de la interdependencia estn relacionadas con tres modalidades bsicas de la

interaccin :

a) aquellas interacciones derivadas de la necesidad de procurar bienes materiales y

financieros necesarios para el funcionamiento de una unidada, estn relacionadas directamente con

la modalidad de interdependencia jerrquica que es aquella que posee la capacidad de decidir y

lograr que otros ejecuten rdene orientadas al cumplimiento de ciertos fines. La vinculacin entre

individuos que dan y reciben rdenes constituye una jerarqua y una red de relaciones resultantes;b) aquellas interacciones destinadas a producir y recibir informacin y conocimientos

tcnicos asociados a la actividad tcnica especializada, que justifica la existencia de cada unidad se

relacionan directamente con la llamada interdependencia funcional que depende de los insumos de

informacin que le proporcionan determinadas unidades y a la vez suministra informacin a otras.

Las unidades intervienen en cuanto a criterios tcnicos-normativos;

c) aquellas interacciones dirigidas a impartir y acatar directivas emanadas de una autoridad

central competente con el fin de asegurar el cumplimiento de ciertos objetivos comunes a las partes

involucradas estn directamente relacionadas con la interdependencia material o presupuestaria en

la cual, toda organizacin compleja cuenta con unidades diferenciadas y dotadas de recursos con

variable capacidad para generarlos, transferirlos y disponerlos. Aquellas unidades que obtienen

bienes materiales y financieros de una fuente comn y compiten entre si por su obtensin.

Los diferentes niveles de interdependencia se ven condicionados por las caractersticas del

rgime

Documents

Thwaites Rey. Unidad II. Universidad de Buenos Aires. Carrera de Ciencia Política. Materia: Administración y Políticas Públicas