TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN - European … tehty 11 päivänä maaliskuuta 2008, eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustamisesta ja neuvoston päätöksen

ISSN

183

1-09

58

2012

FI

Erity

iske

rtom

us n

ro 1

2

PARANSIVATKO KOMISSIO JA EUROSTAT

LUOTETTAVIEN JA USKOTTAVIEN EUROOPAN

TILASTOJEN TUOTTAMISPROSESSIA?

EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

PARANSIVATKO KOMISSIO JA EUROSTAT LUOTETTAVIEN JA USKOTTAVIEN EUROOPAN TILASTOJEN TUOTTAMISPROSESSIA?

Erityiskertomus nro 12 2012

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)


EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxemburgLUXEMBURG

P. +352 4398-1F. +352 4398-46410Sähköposti: [email protected]: http://eca.europa.eu

Erityiskertomus nro 12 2012

Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä internetissä Europa‑palvelimen kautta (http://europa.eu).

Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa.Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2012

ISBN 978‑92‑9237‑763‑2doi:10.2865/55442

© Euroopan unioni, 2012Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan.

Printed in Luxembourg

http://eca.europa.eu

http://europa.eu

Erityiskertomus nro 12/2012 – Paransivatko komissio ja Eurostat luotettavien ja uskottavien Euroopan tilastojen tuottamisprosessia?

3

SISÄLLYS

Kohta

LYHENTEET

I–VI TIIVISTELMÄ

1–14 JOHDANTO

1–3 KANSALAISTENLUOTTAMUSEUROOPANTILASTOIHIN

4–7 EUROOPANTILASTOJENTUOTTAMISENSÄÄNTELYKEHYS

8–10 EUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄ

11–14 EUROOPANUNIONINTILASTOTOIMISTOEUROSTAT

15–18 TARKASTUKSENSISÄLTÖJALÄHESTYMISTAPA

19–105 HUOMAUTUKSET

19–67 EUROOPANTILASTOJAKOSKEVIENKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYTÄNTÖÖNPANO

20–44 KOMISSIONJAEUROSTATINVUODESTA2005ALKAENTOTEUTTAMATTOIMETEIVÄTOLEOLLEETRIITTÄVIÄKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYSIMÄÄRÄISTÄTÄYTÄNTÖÖNPANOASILMÄLLÄPITÄEN

45–52 PAREMPIATIETOJATARVITAANARVIOITAESSAKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYTÄNTÖÖNPANOAKOKOEUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄNTASOLLA

53–67 KOMISSIONVIIMEAIKAISETALOITTEETOVATOLLEETOIKEANSUUNTAISIA,MUTTANEEIVÄTKOHDISTUKAIKKIINAVOIMENAOLEVIINKYSYMYKSIIN

68–105 MONIVUOTISENEUROOPANTILASTO-OHJELMANHALLINNOINTI

71–76 VUOSIEN2008–2012TILASTO-OHJELMAEITÄYTTÄNYTVARAINHOITOASETUKSENVAATIMUKSIALAADUNARVIOINNINOSALTA

77–79 OHJELMANTOTEUTTAMISTAJATULOKSIAKOSKEVARAPORTOINTIONEPÄTYYDYTTÄVÄÄ

80–93 EUROSTATONPARANTANUTTILASTO-OHJELMANMÄÄRÄRAHOISTAMYÖNNETTÄVIENAVUSTUSTENHALLINNOINTIAJAALKANUTKORJATAHANKINNANPUUTTEITA

94–99 EUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄNSISÄINENUUDELLEENPRIORISOINTIONVIIVÄSTYNYT,JASITÄVAIKEUTTAALUOTETTAVIENKUSTANNUSTIETOJENPUUTTUMINEN

100–105 VUOSIEN2013–2017OHJELMALUONNOKSENRAKENNEONAIEMPAAPAREMPI,MUTTATOTEUTUKSENONNISTUMINENEDELLYTTÄÄVUOTUISENSUUNNITTELUNJARAPORTOINNINPARANTAMISTA


4

106–109 PÄÄTELMÄTJASUOSITUKSET

LIITE – VERTAISARVIOINNEISSASUOSITELTUJENPARANNUSTOIMIENTILANNE(MAALISKUUSSA2011)

KOMISSIONVASTAUKSET


5

BKTL: Bruttokansantulo

EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto

ESAC: Eurooppalainen tilastoja käsittelevä neuvoa-antava komitea (European Statistical Advisory Committee)

ESGAB : Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta (European Statistical Governance Advisory Board)

ESS: Euroopan tilastojärjestelmä (European Statistical System)

ESSC-komitea: Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea (European Statistical System Committee)

Eurostat: Euroopan unionin tilastotoimisto

Käytännesäännöt: Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt

MEETS : Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistaminen (Modernisation of European Enterprise and Trade Statistics)

OLAF: Euroopan petostentorjuntavirasto

QAF: Laadunvarmistuksen yhteiset puitteet (Quality Assurance Framework)

SWP: Vuotuinen tilasto-ohjelma (Annual Statistical Work Programme)

LYHENTEET


6

TIIVISTELMÄ

V.Vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelman suunnittelussa tehtiin virheitä, jotka haittaavat ohjelman käyttöä vai-kuttavana suunnittelu-, seuranta- ja tilivelvollisuuden välineenä. Tilastoinnin painopisteitä on asetettu odo-tettua hitaammin uudelleen tulevia haasteita silmällä pitäen. Vuosien 2013–2017 ohjelmaluonnos tarjoaa mahdollisuuden muokata Euroopan tilastojärjestelmää tehokkaammaksi ja joustavammaksi, jos sille asetetaan vuotuisessa suunnittelussa tarkat tavoitteet ja välieta-pit, joiden saavuttaminen tarkistetaan järjestelmälli-sessä vuotuisessa raportointiprosessissa.

VI.Tilintarkastustuomioistuin suosittaa siir tymistä sel-laiseen Euroopan ti lastojärjestelmään, joka takaa ammatillisen riippumattomuuden, riittävät resurssit ja perusteellisen valvonnan – ja myös seuraamukset tapauksissa, joissa laatuvaatimuksia ei ole noudatettu.

I.Kansalaisten luottamus Euroopan tilastoihin on olen-naisen tärkeää unionissa, jossa poliittisten päätös-ten on perustuttava näyttöön ja jossa päätökset yhä useam min tehdään suoraan tilastotietojen tai tilasto-tietoihin perustuvien indikaattoreiden pohjalta.

II.Tilintarkastustuomioistuin arvioi, ovatko komissio ja Eurostat parantaneet prosessia, jonka tarkoituksena on tuottaa luotettavia ja uskottavia Euroopan tilastoja. Tilastojen luotettavuuden ja uskottavuuden edellytyk-senä on Euroopan tilastoja koskevien käytännesään-töjen noudattaminen ja Euroopan tilasto-ohjelman täytäntöönpano. Käytännesäännöissä asetetaan vaati-mukset tilastojen kehittämistä, tuottamista ja jakelua varten.

III.Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa ilmeni, että Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt on pantu täytäntöön vain osittain ja että niiden täysi-määräinen soveltaminen on edelleen haaste kaikille asianomaisille tahoille sekä EU:n että jäsenvaltioiden tasolla. Käytännesäännöissä asetetaan tiukat vaatimuk-set, mutta niissä ei vaadita perusteellisia tarkastuksia tai välineitä, joilla säännöt pannaan täytäntöön.

IV.Saatavilla ei ole riittävän luotettavaa tietoa siitä, missä määrin käytännesääntöjä nykyisin noudatetaan Euroo-pan tilastojärjestelmässä kokonaisuutena katsottuna. Komission viimeaikaiset aloitteet vauhdittaa käytän-nesääntöjen täysimääräistä soveltamista ovat oikean-suuntaisia, mutta niiden avulla ei pystytä ratkaisemaan kaikkia avoinna olevia kysymyksiä. On edelleen epä-selvää, minkä luonteisesta velvoitteesta käytännesään-töjen noudattamisen yhteydessä on kyse. Minkään-laista paikalla toimitettaviin tarkastuksiin perustuvaa mekanismia ei ole ehdotettu sellaisia tilanteita varten, joissa tietoja on saatettu tulkita väärin. Ei ole myöskään tehty ehdotusta riippumattoman valvontatoiminnon kehittämiseksi.

7


KANSALAISTENLUOTTAMUSEUROOPANTILASTOIHIN

1. Luotettavat ja uskottavat tilastot ovat olennaisen tärkeässä asemassa, kun Euroopan unioni hoitaa sille uskottuja tehtäviä. Tilastoja tarvitaan lähes kaikilla toiminnanaloilla perussopimuksissa määrättyjen politiikko-jen laatimiseen, täytäntöönpanoon, seurantaan ja arviointiin sekä EU:n varojen keräämiseen ja kohdentamiseen. EU:n politiikat perustuvat yhä useammin suoraan tilastoihin, ja tilastolliset indikaattorit toimivat li-sääntyvässä määrin alkusysäyksenä politiikkaa koskeville päätöksille tai seuraamuksille.

2. Kansalaisten luottamusta Euroopan tilastoihin ei voida pitää itsestään-selvyytenä. Jo ennen viimeaikaisia maailmantaloudessa tapahtuneita myllerryksiä komissio julkaisi huhtikuussa 2008 kertomuksen1, josta il-meni, että niiden kansalaisten osuus, jotka eivät luottaneet taloudellisiin tilastoihin (45 prosenttia), oli lähes yhtä suuri kuin tilastoihin luottavien osuus (46 prosenttia).

3. Eurooppa-neuvosto kehotti vuonna 2005 ja jälleen vuonna 2010 paran-tamaan Euroopan tilastojen laatua EU:n talouden hallinnan vahvistamista silmällä pitäen2. Neuvosto totesi vuonna 2005 muun muassa, että pai-nopistealueena tulisi olla EU:n tilastotoimiston Eurostatin operatiivisten valmiuksien, seurantavaltuuksien, riippumattomuuden ja tilivelvollisuu-den kehittäminen.

EUROOPANTILASTOJENTUOTTAMISENSÄÄNTELYKEHYS

4. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 338 artiklan mukaan tilastojen laatimisessa noudatetaan puolueettomuutta, luotettavuutta, objektiivisuutta, tieteellistä riippumattomuutta, kustannustehokkuutta ja tilastosalaisuutta. Tilastojen laatimisesta ei myöskään saa aiheutua kohtuutonta rasitetta taloudellisille toimijoille.

5. Euroopan tilastoja koskevassa asetuksessa3 annetaan määritelmät perus-sopimuksessa määrätyille periaatteille ja käsitellään tilastohallinnointiin liittyviä kysymyksiä sekä Euroopan tilastojen tuottamista ja jakelua.

1 Erityinen eurobarometritutkimus ”Europeans’ knowledge of economic indicators”, s. 37.

2 Ks. 22. ja 23. maaliskuuta 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan päätelmät sekä 28. ja 29. lokakuuta 2010 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät.

3 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 223/2009, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2009, Euroopan tilastoista sekä salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1101/2008, yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 ja Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmakomitean perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 89/382/ETY, Euratom kumoamisesta (ETA:n ja Sveitsin kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164).

JOHDANTO


8

6. Aiemmin toiminut tilasto-ohjelmakomitea4 antoi 24. helmikuuta 2005 Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt5 ( jäljempänä ’käytänne-säännöt’). Käytännesäännöissä tarkennetaan, kuinka Euroopan tilastot on kehitettävä, tuotettava ja jaettava Euroopan tilastoja koskevassa ase-tuksessa säädettyjen tilastoperiaatteiden mukaisesti.

7. Viisivuotisessa Euroopan tilasto-ohjelmassa asetetaan painopistealueet ja määritetään tavoitteet Euroopan tilastojen kehittämiselle, tuottami-selle ja jakamiselle. Nykyisessä vuodet 2008–2012 kattavassa ohjelmassa6 asianomaisten menojen määräksi on ennakoitu 274 miljoonaa euroa.

EUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄ

8. Euroopan tilastot kehitetään, tuotetaan ja jaetaan Euroopan tilastojär-jestelmän (ESS) puitteissa. Euroopan tilastoja koskevassa asetuksessa Euroopan tilastojärjestelmä määritellään kumppanuudeksi, jossa ovat osapuolina unionin tilastoviranomainen sekä kansalliset tilastolaitokset.

9. Kansallisten tilastolaitosten tehtävänä on kaikkien Euroopan tilastojen kehittämiseen, tuottamiseen ja jakeluun liittyvien toimien koordinointi kansallisella tasolla. Kansalliset tilastolaitokset ja muut Euroopan tilas-toista vastaavat kansalliset viranomaiset voivat saada tukea EU:n talous-arviosta ilman ennalta tehtyä ehdotuspyyntöä.

10. Euroopan ti lastojärjestelmää käsittelevä komitea ( jäl jempänä ’ESS-komitea’) tarjoaa asiantuntijaohjausta Euroopan tilastojärjestelmälle. Komitea koostuu kansallisten tilastolaitosten edustajista, ja sen teh-tävänä on muun muassa Eurostatin ehdottaman tilastolainsäädännön tarkastaminen.

4 Tilasto-ohjelmakomitea avusti komissiota tilasto-ohjelmien yleisessä koordinoinnissa EU:n ja kansallisella tasolla. Se lakkautettiin vuonna 2009, kun Euroopan tilastoja koskeva asetus annettiin.

5 Käytännesääntöjä ei ole koskaan julkaistu virallisessa lehdessä. Sen viimeisin versio on saatavilla Eurostatin internet-sivustolla (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-32-11-955/EN/KS-32-11-955-EN.PDF).

6 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 1578/2007/EY, tehty 11 päivänä joulukuuta 2007, yhteisön tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012 (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 344, 28.12.2007, s. 15).


9

EUROOPANUNIONINTILASTOTOIMISTOEUROSTAT

11. Euroopan unionin tilastotoimisto ( jäljempänä ’Eurostat’) on unionin ti-lastoviranomainen. Eurostatin toimipaikka sijaitsee Luxemburgissa. Se on komission pääosasto, jolla on ”tekninen itsenäisyys”7 tieteellisten menetelmien, määritelmien ja menettelyjen valinnassa. Oikeudellisissa asiakirjoissa unionin tilastoviranomaiseen viitataan ilmaisulla ”komissio (Eurostat)”8. Tällaisen terminologian avulla on tarkoitus tehdä selväksi, että Eurostatilla on oma erillinen roolinsa, vaikka se onkin osa komissiota.

12. Eurostatin päätehtävänä on prosessoida ja julkaista vertailukelpoista tilastotietoa Euroopan tasolla. Tavallisesti Eurostat ei kerää tietoja itse, vaan tiedonkeruun hoitavat jäsenvaltioiden tilastoviranomaiset. Ne tar-kistavat ja analysoivat kansalliset tiedot ja lähettävät ne Eurostatille, joka konsolidoi tiedot tarkoituksenaan varmistaa niiden vertailukelpoisuus.

13. Eurostatin henkilöstömäärä on pysynyt vakaana viime vuodet. Siellä työs-kenteli 1. tammikuuta 2012 yhteensä 794 työntekijää. Eurostat arvioi, että Euroopan tilastojärjestelmään kuuluvissa maissa Euroopan tilastojen tuottamisessa on mukana yhteensä vähintään 50 000 henkilöä.

14. Eurostatin käytössä olevat maksusitoumusmäärärahat9 olivat 92,9 miljoo-naa euroa vuonna 2011. Keskimääräinen vuosittainen määrä oli 89,5 mil-joonaa euroa vuosina 2003–2010, ja suurimmillaan määrä oli vuonna 2005, jolloin käytössä oli 107,2 miljoonaa euroa.

7 Komission päätös 97/281/EY, tehty 21 päivänä huhtikuuta 1997, Eurostatin asemasta yhteisöjen tilastojen tuottamisessa (EYVL L 112, 29.4.1997, s. 56), 5 artikla.

8 ”Komissio (Eurostat)” on määritelty Euroopan tilastoja koskevan asetuksen 6 artiklassa.

9 Jäljempänä ’toimintamäärärahat’. Luvut eivät sisällä hallintomenoja.

10


TARKASTUKSEN SISÄLTÖ JA LÄHESTYMISTAPA

15. Yleistavoitteena oli arvioida, ovatko komissio ja Eurostat parantaneet pro-sessia, jonka tarkoituksena on tuottaa luotettavia ja uskottavia Euroopan tilastoja. Tilastojen luotettavuus ja uskottavuus riippuu käytännesään-töjen täytäntöönpanosta ja Euroopan tilasto-ohjelman hallinnoinnista. Tarkastuksessa tutkittiin seuraavaa kahta kysymystä:

a) Ovatko komissio ja Eurostat toteuttaneet kaikki toimenpiteet, jotka niiden on toteutettava, jotta käytännesääntöjä sovellettaisiin kaikkialla Euroopan tilastojärjestelmässä?

b) Onko Eurostat monivuotisen tilasto-ohjelman avulla onnistunut paranta-maan Euroopan tilastojen tuottamista?

16. Tarkastuskohteena oli l isäksi Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan (ESGAB)10 ja eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean (ESAC)11 osuus luotettavien ja uskottavien Euroopan tilastojen tuottamisprosessista.

17. Tarkastuksessa keskityttiin käytännesääntöjen täytäntöönpanoon ja Eu-roopan tilasto-ohjelman hallinnointiin Euroopan tilastojen tuottamispro-sessin yhteydessä. Siinä ei arvioitu yksittäisten tilastojen luotettavuutta. Suurin osa tarkastustyöstä suoritettiin touko-joulukuussa 2011, ja lisäksi tehtiin päivityksiä kesäkuuhun 2012 saakka.

18. Tarkastuksen yhteydessä haastateltiin Eurostatin henkilöstöä, tutkittiin Eurostatissa saatavilla olevaa aineistoa ja Eurostatin vastauksia yksityis-kohtaiseen kyselyyn, tehtiin tiedonkeruukäyntejä Eurostatin sidosryh-mien luokse komissiossa ja komission ulkopuolella sekä osallistuttiin tarkkailijoina ESS-komitean kokouksiin. Lisäksi tarkastettiin otos, joka koostui varainhoidosta vastaavan Eurostatin yksikön avustusmaksujen osalta suorittamista ennakko- ja jälkitarkastuksista, ja otos, joka koostui hankintamenettelyistä.

10 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 235/2008/EY, tehty 11 päivänä maaliskuuta 2008, Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan perustamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 73, 15.3.2008, s. 17).

11 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 234/2008/EY, tehty 11 päivänä maaliskuuta 2008, eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustamisesta ja neuvoston päätöksen 91/116/ETY kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 73, 15.3.2008, s. 13).

11


12 Käytännesäännöt esiteltiin itsesääntelyn välineenä komission 25. toukokuuta 2005 esittämässä suosituksessa kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten riippumattomuudesta, koskemattomuudesta ja vastuuvelvollisuudesta (KOM(2005) 217 lopullinen, 25. toukokuuta 2005). Syyskuussa 2011 ESS-komitea tarkisti käytännesäännöt. Tarkistettu versio julkaistiin Eurostatin verkkosivustolla, mutta komissio ei ole päivittänyt 25. toukokuuta 2005 esittämäänsä suositusta.

13 Neuvosto panee merkille, että useissa tapauksissa julkisen talouden tilastoja oli tarkistettu sen jälkeen kun uusi hallitus aloitti toimintansa. Neuvosto katsoo, että alijäämiä koskevaan EU:n menettelyyn liittyvä tilastotietojen kokoaminen ja raportointi ei saa joutua alttiiksi poliittisten ja vaalisyklien vaikutuksille (...). Neuvosto katsoo, että tietojen kokoajien riippumattomuus, luotettavuus ja vastuullisuus sekä kokoamismenetelmien avoimuus – ja niiden tukena asianmukaiset hallinnolliset järjestelyt – ovat avainasemassa haluttaessa varmistaa (...) tilastojen korkea laatu. (Talous- ja raha-asioiden neuvoston päätelmät, 2. kesäkuuta 2004, asiakirja 9779/04 (Presse 172), s. 11).

14 Huhtikuussa 2004, kun Kreikan uusi hallitus aloitti toimintansa, se määräsi toimittamaan ”julkisen talouden tarkastuksen”, jonka seurauksena Kreikan julkistalouden alijäämä- ja velkalukuihin tehtiin merkittäviä tarkistuksia aina vuoden 1997 tietoihin saakka. Tarkistuksen mukaan Kreikan alijäämä ylitti kolmen prosentin raja-arvon vuonna 1999.

HUOMAUTUKSET

EUROOPANTILASTOJAKOSKEVIENKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYTÄNTÖÖNPANO

19. Tarkastuksessa ilmeni, että käytännesäännöt on pantu täytäntöön ainoas-taan osittain ja niiden täysimääräinen täytäntöönpano on edelleen haas-te kaikille asianomaisille tahoille EU:n tasolla ja jäsenvaltioissa. Tilintar-kastustuomioistuin tutki

a) mitä toimenpiteitä on toteutettu vuodesta 2005 lähtien ja mitkä tekijät ovat olleet syynä viipeisiin ja takaiskuihin

b) ovatko nykyiset käytännesääntöjen täytäntöönpanon arviointiin käytetyt välineet asianmukaiset

c) ovatko komission viimeaikaiset aloitteet olleet riittäviä ja hyväksyttäviä.

KOMISSIONJAEUROSTATINVUODESTA2005ALKAENTOTEUTTAMATTOIMETEIVÄTOLEOLLEETRIITTÄVIÄKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYSIMÄÄRÄISTÄTÄYTÄNTÖÖNPANOASILMÄLLÄPITÄEN

KÄYTÄNNESÄÄNNÖISSÄASETETAANTIUKATVAATIMUKSET

20. Käytännesäännöissä12 asetetaan standardit Euroopan tilastojen kehit-tämistä, tuottamista ja jakelua varten. Käytännesäännöt laadittiin neu-voston pyynnöstä kesäkuussa 200413 sen jälkeen, kun Kreikan julkisen talouden alijäämä- ja velkaluvuissa oli ilmennyt ongelmia14.

21. Käytännesääntöjen avulla on tarkoitus varmistaa, että Euroopan tilastot vastaavat käyttäjien tarpeisiin. Tavoitteena on näin ollen tehokas tuotan-toprosessi, joka tapahtuu uskottavassa, ammatillisen riippumattomuuden takaavassa institutionaalisessa ympäristössä. Käytännesäännöt koostuvat 15 periaatteesta, jotka kattavat institutionaalisen ympäristön lisäksi tilas-toprosessit ja tuotetut tilastot (ks. laatikko 1). Kuhunkin periaatteeseen liittyy kolmesta yhdeksään hyvän käytännön indikaattoria, joiden avulla arvioidaan, missä määrin periaatetta on noudatettu.

12


LAATIKKO1

YHTEENVETOKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENPERIAATTEISTA

Käytännesäännöt – 15 periaatetta

Institutionaalinen ympäristö

1 Ammatillinen riippumattomuusAmmatillinen riippumattomuus takaa uskottavuuden

2 TiedonkeruuvaltuudetSelvät juridiset valtuudet kerätä tietoja

3 Resurssien riittävyysRiittävät resurssit tilastoja koskevien vaatimusten täyttämiseksi

4 Laatuun sitoutuminenJatkuva prosessin ja tuotteen laadun parantaminen

5 TilastosalaisuusTietojen toimittajien yksityisyyden takaaminen

6 Puolueettomuus ja objektiivisuusTieteellisen riippumattomuuden noudattaminen ja käyttäjien tasavertainen kohtelu

Tilastoprosessit

7 Vankat menetelmätAsianmukaiset menettelyt ja asiantuntemus

8 Asianmukaiset tilastolliset menettelytAsianmukaiset menettelyt tiedonkeruusta tiedon validointiin

9 Kohtuullinen vastaustaakkaVastaustaakan seuranta ja vähentäminen

10 KustannustehokkuusResurssien käytön seuranta ja parannusten tekeminen

Tuotetut tilastot

11 RelevanssiKäyttäjien tarpeiden täyttäminen ja käyttäjien tyytyväisyyden seuranta

12 Tarkkuus ja luotettavuusTodellisuuden tarkka ja luotettava kuvaaminen

13 Ajantasaisuus ja oikea-aikaisuusTilastojen oikea-aikaista julkaisemista koskevien standardien noudattaminen

14 Yhtenäisyys ja vertailukelpoisuus Sisällöllisesti ja ajallisesti yhtenäiset tilastot, jotka ovat vertailukelpoiset alueiden ja maiden kesken

15 Saatavuus ja selkeysEsittäminen selkeässä muodossa, sopivalla tavalla levittäminen ja tietojen tasapuolinen saatavuus

Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin.

13


22. Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta (ESGAB) on kor-kean tason asiantuntijoista muodostuva elin, jonka tehtävänä on laatia riippumaton katsaus käytännesääntöjen täytäntöönpanosta Eurostatissa ja koko Euroopan tilastojärjestelmässä (ks. laatikko 2). Tähän mennessä lautakunta on keskittynyt kolmeen15 käytännesääntöjen viidestätoista periaatteesta ja raportoinut16, että käytännesääntöjen täytäntöönpa-non edistymisestä huolimatta etenemisvauhti ei ole ollut odotusten mukainen.

15 Periaatteet 1, 3 ja 4.

16 Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan kolmas vuosikertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen täytäntöönpanosta Eurostatissa ja koko Euroopan tilastojärjestelmässä, julkaistu 1. joulukuuta 2011.

LAATIKKO2

EUROOPANTILASTOHALLINNOINNINNEUVOA-ANTAVALAUTAKUNTA

Käytännesääntöjentäytäntöönpanonarviointi

Vuonna 2009 perustetun Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan pääasiallisena tehtävänä on raportoida Euroopan parlamentille ja neuvostolle käytännesääntöjen täytäntöönpanosta ”komission (Eurostat) osalta” mukaan lukien ”arvio käytännesääntöjen täytäntöönpanosta Euroopan tilastojärjestelmässä” (ks. Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan perustamisesta annetun päätöksen 2 artikla). Neuvoa-antavalla lautakunnalla on neuvontatehtävä, eikä sillä ole valvontavaltuuksia.

Neuvoa-antavan lautakunnan seitsemän jäsentä valitaan asiantuntijoista, joilla on huomattava tilastoalan päte-vyys. Heidän tehtävänsä on henkilökohtainen ja he ovat riippumattomia. Lautakunnan jäsenet eivät saa palkkaa, ja monet heistä harjoittavat vielä ammattitoimintaa. Eurostat tarjoaa lautakunnan käyttöön kokopäivätoimisen sihteerin, jonka on noudatettava lautakunnan antamia ohjeita komissiosta riippumattomana. Eurostat osallistuu kokouksiin tarkkailijana, ja sitä edustaa tavallisesti Eurostatin pääjohtaja ja varapääjohtaja.

Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta kokoontui ensimmäistä kertaa maaliskuussa 2009. Se on pitänyt 6–7 yksipäiväistä kokousta vuodessa ja julkaissut viimeksi vuosikertomuksen joulukuussa 2011.



14

23. Syyskuussa 2011 Euroopan tilastojärjestelmäkomitea17 hyväksyi vähäisiä muutoksia käytännesääntöihin. Kaaviossa 1 esitetään yhteenveto käy-tännesääntöjen kehityksestä.

17 Perustana oli kertomus, jonka sen työryhmä ”Sponsorship on Quality” oli laatinut. Työryhmän puheenjohtajana toimivat yhteisesti Eurostat ja Norjan tilastotoimisto.

KAAVIO1

KÄYTÄNNESÄÄNTÖJENKEHITYS

Annual Statistical Work Programmes of the Commission

Komission raportti täytäntöönpanosta (2008) ja sen jälkeen tehtyjen parannusten seuranta vuosittain

Käytännesäännöt hyväksyttiin (2005)

Itsearvioinnit (2005–2006)

Vertaisarvioinnit (2006–2008)

Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan (ESGAB) perustaminen (2009)

Uusi asetus Euroopan tilastoista (2009)

Käytännesääntöjä tarkistettiin (2011)


15


KOMISSIO KANNUSTIVASTA MYÖHÄÄNVALTIOITA NOUDATTAMAAN KÄYTÄNNE-SÄÄNTÖJÄ

24. Komissio kehotti toukokuussa 200518 jäsenvaltioita varmistamaan, että niiden tilastoviranomaiset noudattavat käytännesääntöjen periaatteita ja että tilastolaitokset on ammattitaitoisesti organisoitu ja niillä on resurssit tuottaa eurooppalaisia tilastoja riippumattomuuden, koskemattomuuden ja vastuuvelvollisuuden periaatteita noudattaen. Lisäksi jäsenvaltioita kehotettiin toimittamaan tiedot, joita komissio tarvitsee käytännesään-töjen noudattamisen seurantaan19.

25. Komissio ilmoitti vasta vuonna 201120 ehdottavansa, että jäsenvaltiot sitoutuisivat virallisesti, käytännesääntöjen pohjalta, toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla ylläpidetään luottamusta niiden tilastoihin ja seurataan käytännesääntöjen täytäntöönpanoa ns. ”tilastojen luotet-tavuutta koskevien sitoumusten” kautta (ks. kohdat 60–64).

KOMISSION VUODEN 2008 KERTOMUKSESSA EI TODETTU, ETTÄ AMMATILLISTAR I I P P U M AT TO M U U T TA E I O L LU T K AU T TA A LTA A N T U R VAT T U E U R O O PA NTILASTOJÄRJESTELMÄSSÄ

26. Kun käytännesäännöt julkaistiin, komissio ja Eurostat keskittyivät edis-tämään niiden täytäntöönpanoa kansallisten tilastolaitosten kanssa ta-pahtuvan yhteistyön ja tilastolaitoksille annettavan tuen kautta. Eurostat järjesti tätä varten vertaisarviointeja, jotka suoritettiin EU:n jäsenvaltioi-den ja EFTA-maiden21 31:ssä kansallisessa tilastolaitoksessa ja Eurostatissa vuoden 2006 ja alkuvuoden 2008 välillä.

27. Nämä vertaisarvioinnit kattoivat ainoastaan kansalliset tilastolaitokset ja niiden koordinointitehtävän kansallisten tilastojärjestelmien yhteydessä, ja niissä keskityttiin institutionaaliseen ympäristöön liittyviin käytänne-sääntöjen indikaattoreihin. Taulukossa 1 esitetään näiden arviointien tulokset. Vertaisarvioinneissa ei arvioitu, sovellettiinko kansallisissa ti-lastolaitoksissa tilastoprosesseihin liittyviä käytännesääntöjen indikaat-toreita. Arviointi ei myöskään kattanut useimpia tuotettuihin tilastoihin liittyviä indikaattoreita. Siitä huolimatta arviointikertomuksiin sisältyvä parannustoimia koskeva luettelo kattoi kaikki käytännesääntöjen peri-aatteet. Kyseiset tilastoprosesseihin ja tuotettuihin tilastoihin liittyvät toimet perustuivat ainoastaan kansallisten tilastotoimistojen suoritta-mien itsearviointien tuloksiin.

18 KOM(2005) 217 lopullinen.

19 Suositukset B., C., ja G.

20 KOM(2011) 211 lopullinen, 15. huhtikuuta 2011, ”Eurooppalaisten tilastojen laadunhallinnan tehostaminen”.

21 Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) on hallitustenvälinen järjestö, joka perustettiin edistämään vapaata kauppaa ja taloudellista yhdentymistä sen neljän jäsenvaltion (Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi) eduksi.

16


TAULUKKO1

VERTAISARVIOINNINTULOKSET(VUOSI2006 –ALKUVUOSI2008)1

Kansallinen tilastolaitosIndikaattorit

”suurelta osin saavutettu” tai ”täysin saavutettu”

Indikaattorit”osittain saavutettu”

Indikaattoreita”ei saavutettu”

Kansalliset tilastovirastot, joissa kaikki indikaattorit saavutettu

Itävalta 35 0 0

Suomi 35 0 0

Norja 35 0 0

Ruotsi 35 0 0

Yhdistynyt kuningaskunta 35 0 0

Kansalliset tilastovirastot, joissa osa indikaattoreista osittain saavutettu

Tšekin tasavalta 33 2 0

Tanska 33 2 0

Ranska 33 2 0

Italia 33 2 0

Liettua 33 2 0

Portugali 33 2 0

Slovakia 33 2 0

Espanja 33 2 0

Alankomaat 32 3 0

Puola 32 3 0

Slovenia 32 3 0

Sveitsi 32 3 0

Saksa 31 4 0

Irlanti 31 4 0

Unkari 29 6 0

Latvia 29 6 0

Romania 29 6 0

Viro 26 9 0

Kreikka 26 9 0

Luxemburg 24 11 0

Kansalliset tilastovirastot, joissa osaa indikaattoreista ei ollut saavutettu

Bulgaria 27 7 1

Liechtenstein 27 7 1

Malta 23 11 1

Islanti 28 5 2

Kypros 25 8 2

Belgia 24 9 21 Vertaisarviointeja ei ole tehty vuoden 2008 jälkeen. Kaikki vertaisarvioinnissa tutkitut 35 indikaattoria liittyivät käytännesääntöjen periaatteisiin 1–6 ja 15 (arvioinnissa ei tutkittu sitä, noudatettiinko käytännesääntöjen periaatteita 7–14).

Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin vertaisarviointia koskevien kertomusten perusteella.

17


22 KOM(2006) 621 lopullinen, 7. lokakuuta 2008, ”Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle käytännesääntöjen täytäntöönpanosta vuonna 2008”.

23 KOM(2010) 1 lopullinen, 8. tammikuuta 2010, Kreikan julkisen talouden alijäämää ja velkatilastoja koskeva raportti ”Report on Greek government deficit and debt statistics”.

28. Komissio raportoi lokakuussa 2008 – Euroopan tilastojärjestelmän jäsen-ten keskuudessa suoritettujen vertaisarviointien tulosten pohjalta – käy-tännesääntöjen täytäntöönpanosta22. Se totesi, että ”itsesääntelevä lähes-tymistapa toimii erittäin hyvin”. Kertomuksessa korostettiin lisätoimien tarvetta, mutta ammatillisen riippumattomuuden ja objektiivisuuden osalta kertomuksessa todettiin seuraavaa: ”Riippumattomuus poliittisesta ja muusta ulkoisesta vaikutuksesta Euroopan tilastojen tuottamisessa ja levittämisessä sekä menetelmien, lähteiden ja tekniikkojen objektiivinen valinta näyttää toteutuvan koko Euroopan tilastojärjestelmässä”. Komis-sion tammikuussa 2010 raportoimat myöhemmät tapahtumat23 kuitenkin osoittivat, että asia ei ollut näin.

29. Vuonna 2011 Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta to-tesi vuosikertomuksessaan ammatillisen riippumattomuuden periaatteen osalta, että tilastoja koskevia lakeja on uudistettu ja avoimuutta lisätty monissa maissa vuodesta 2009 lähtien, mutta ammatillinen riippumatto-muus ei ole taattu kaikkialla Euroopan tilastojärjestelmässä. Laatikossa 3 esitetään tietoja kyseisen arvion pohjana olevasta kertomuksesta.

LAATIKKO3

EUROOPANTILASTOHALLINNOINNINNEUVOA-ANTAVANLAUTAKUNNANHAVAINNOTAMMATILLISENRIIPPUMATTOMUUDENOSALTA

Puolet Euroopan tilastojärjestelmän jäsenistä katsoo, että niiden institutionaalisissa puitteissa ei ole esteitä ammatillisen riippumattomuuden toteutumiselle.

Neljässä maassa eli Saksassa, Kreikassa, Latviassa ja Sveitsissä havaittiin vaikeuksia tilastoja koskevan lainsäädän-nön nykyaikaistamisessa tai täytäntöönpanossa.

Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta panee merkille, että kolmella maalla – Tanskalla, Puo-lalla ja Romanialla – ei ole konkreettisia suunnitelmia tilastolainsäädäntönsä nykyaikaistamiseksi, vaikka nykyistä lainsäädäntöä ei voida pitää täysin käytännesääntöjen mukaisena.

Kahdeksassa maassa resurssien jakamiseen liittyvä päätöksentekoprosessi nähdään ammatilliseen riippumat-tomuuteen kohdistuvana riskinä.

Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta panee merkille, että viime aikoina on tapahtunut monta kertaa, että kansallisen tilastolaitoksen johtaja on vaihdettu vaalien jälkeen.

Yhdessätoista maassa ylimmän johdon nimittämistä ja erottamista koskevia sääntöjä pidettiin asianmukaisina. Kahdeksassa maassa säännöt eivät kuitenkaan olleet yksiselitteiset tai niiden käytännön soveltamista ei pidetty hyväksyttävänä.

Lähde: Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan vuosikertomus vuodelta 2011, s. 7 ja 8.

18


EUROSTAT SEURAA NYKYISIN PARANNUSTOIMIA KOSKEVAA KANSALLISTENT I L A S T O L A I T O S T E N R A P O R T O I N T I A , M U T TA S E E I T E E PA R A N N U S T E NTÄYTÄNTÖÖNPANOAKOSKEVIATARKASTUKSIA

30. Vuosien 2006–2008 vertaisarviointien jälkeen Eurostat seurasi, kuinka kansallisten tilastolaitosten vertaisarviointien seurauksena sopimat pa-rannustoimet pantiin täytäntöön24. Eurostatin toteuttama seuranta perus-tuu vastauksiin, jotka kansalliset tilastolaitokset ovat antaneet vuotuisiin kyselyihin. Seurannan käynnistyessä vuonna 2008 oli saatu toteutettua jo 191 tointa, ja 677 tointa oli vielä kesken. Maaliskuussa 201125 oli edelleen kesken 273 tointa26. Kaaviossa 2 esitetään, kuinka kansalliset tilastolai-tokset edistyvät parannustoimien toteuttamisessa. Liitteessä annetaan tarkat tiedot toimien toteuttamisesta.

31. Eurostatilla ei ole tietoa tosiasiallisesta lopullisesta tuloksesta eräiden sel-laisten toimien osalta, jotka kansalliset tilastolaitokset ovat ilmoittaneet ”toteutetuiksi”, sillä lisätietoja tai selvityksiä ei toimitettu. Lisäksi kansalliset tilastolaitokset raportoivat 116 toimen kohdalla, että ne olivat ”käynnissä ilman erityistä määräaikaa”. Tämä tekee edistymisen arvioinnista vaikeaa.

32. Monen kansallisen tilastolaitoksen vertaisarvioinnista on kulunut vä-hintään viisi vuotta. Käytännesääntöjen täytäntöönpanon nykytilannet-ta koskevat päätelmät eivät ole luotettavia, sillä päätelmät perustuvat ainoas taan vertaisarviointien aikana sovittujen parannustoimien edisty-mistä koskevaan raportointiin.

24 Eurostatin seuranta ei kata sellaisia aloja, joilla on havaittu vertaisarvioinnissa puutteita mutta joiden kohdalla ei toteuteta parannustoimia.

25 Ks. Eurostatin vuoden 2011 seurantakertomus, jonka aiheena on käytännesääntöjen noudattaminen kansallisissa tilastolaitoksissa.

26 Eivät sisällä kahta uutta, vuonna 2011 määriteltyä tointa.

KAAVIO2

PARANNUSTOIMIENRAPORTOITUTOTEUTTAMINENVUODESTA2008ALKAEN

677

18

216

94 76

273

0100200300400500600700800

Yhteensä Saatu päätökseen Jäljellä2008 2009 2010 2011

Lähde: Eurostat; jäljellä olevien toimien kokonaismäärään ei sisälly kahta uutta vuonna 2011 määriteltyä tointa.

19


KOMISSIOEIITSEVIELÄNOUDATAKÄYTÄNNESÄÄNTÖJÄTÄYSIMÄÄRÄISESTI

33. Suosituksessaan 25. toukokuuta 2005 komissio otti tehtäväkseen var-mistaa, että Eurostat noudattaisi käytännesääntöjen periaatteita ja että Eurostat olisi ammattimaisesti organisoitu ja sillä olisi tarvittavat resurssit tuottaa Euroopan tilastoja tavalla, joka takaa riippumattomuuden, kos-kemattomuuden ja vastuuvelvollisuuden.

KOMISSION VUONNA 1997 TEKEMÄ PÄÄTÖS EUROSTATIN ASEMASTA EI OLEKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENEIKÄEUROOPANTILASTOJAKOSKEVANASETUKSENMUKAINEN

34. Komissio ilmoitti huhtikuussa 2011 aikovansa muuttaa vuonna 1997 Eu-rostatin asemasta tehtyä komission päätöstä27. Vuoden 1997 päätös ei ole täysin käytännesäännöissä vuonna 2005 käyttöön otettujen periaatteiden mukainen. Siinä ei muun muassa viitata lainkaan ammatillisen riippumat-tomuuden periaatteeseen (käytännesääntöjen periaate 1). Komission päätös takaa Eurostatille ainoastaan ”teknisen itsenäisyyden”. Siinä ei ole mainintaa Eurostatin pääjohtajan roolista eikä siinä myöskään määritellä pääjohtajalle viime vuosina osoitetun nimityksen ”Chief Statistician of the European Union” merkitystä.

35. Vuoden 1997 päätöstä ei myöskään ole yhdenmukaistettu vuonna 2009 annetun Euroopan tilastoja koskevan asetuksen kanssa. Vuoden 2009 ase-tuksen 6 artiklassa Eurostatille annetaan yksinomainen vastuu Euroopan tilastojen kehittämisestä, tuottamisesta ja jakelusta. Komission päätöksen 6 artik lassa sitä vastoin määrätään, että komissio voi päättää muiden yksiköiden kuin Eurostatin osallistumisesta tilastojen tuottamiseen sekä kyseeseen tulevista toimenpiteistä ja osallistumisen laajuudesta. Näin ollen myös muut pääosastot tuottavat nykyisin tilastoja, vaikka Eurosta-tille on osoitettu yksinomainen vastuu tilastojen tuottamisesta.

EUROSTATINRIIPPUMATTOMUUTTAEIOLEMÄÄRITELTYYHTÄSELVÄSTIKUINOLAFINRIIPPUMATTOMUUTTA

36. Tarkastuksessa verrattiin komission Eurostatille myöntämää asemaa Eu-roopan petostentorjuntavirastolle (OLAF) myönnettyyn asemaan. OLAF on Eurostatin tapaan komission pääosasto, mutta sen odotetaan toimivan täysin itsenäisesti tehtäviään hoitaessaan.

27 EYVL L 112, 29.4.1997, s. 56.

20


37. Päinvastoin kuin Eurostatia koskevassa komission vuoden 1997 päätök-sessä, OLAFia koskeva vuonna 1999 tehty komission päätös28 sisältää yksityiskohtaiset määräykset viraston ja sen pääjohtajan operatiivisen riippumattomuuden suojaamisesta: Päätös sisältää muun muassa seu-raavat määräykset:

a) Selvä velvoite, jonka mukaan viraston johtaja toimivaltaansa käyttäessään ei pyydä eikä ota ohjeita komissiolta eikä miltään hallitukselta taikka muulta toimielimeltä tai elimeltä.

b) Valvontakomitea suojaa virastoa siltä, että sen toimintaan pyritään vaikut-tamaan epäasianmukaisella tavalla.

c) Johtajan toimikausi on määräaikainen ja se voidaan uusia.

d) Johtajan valintaprosessissa vaaditaan valvontakomitealta puoltava mielipide luetteloitujen ehdokkaiden pätevyydestä johtajan virkaan.

e) Euroopan parlamentilta ja neuvostolta on saatava hyväksyntä ennen kuin komissio nimittää johtajan.

EUROSTATINAMMATILLISENRIIPPUMATTOMUUDENVARMISTAMISESSAEDISTYTTIINKÄYTÄNNÖSSÄ,MUTTAEUROSTATINASEMAAKOSKEVANTULEVANUUDENKOMISSIONPÄÄTÖKSENPITÄISIEDISTÄÄTÄTÄPROSESSIA

38. Komissio on toiminut käytännössä parantaakseen Eurostatin ammatillista riippumattomuutta. Esimerkiksi nykyinen viraston ylin johtaja rekrytoitiin vuonna 2008 menettelyssä, joka oli avoin myös ulkopuolelta tuleville ehdokkaille. Komissio on samaan tapaan hiljattain mahdollistanut Eu-rostatin muiden johtajien rekrytointimenettelyihin osallistumisen myös ulkopuolelta tuleville ehdokkaille.

39. Tällainen edistyminen jää kuitenkin heikoksi, jos siitä ei ole selviä mää-räyksiä lainsäädännössä. Jollei Eurostatin asemaa koskevassa tulevassa päätöksessä toisin määrätä, komissiolla on mahdollisuus täyttää Euro-statin korkeimman johdon (pääjohtajan ja johtajien) virkoja siirtämällä niihin ylempää johtohenkilöstöä komission muista viroista, ilman että avoimesta virasta julkaistaan ennalta ilmoitus.

40. On lisäksi käytännesääntöjen periaatteiden 1 (ammatillinen riippumat-tomuus) ja 3 (resurssien riittävyys) vastaista, että merkittävä osuus Eu-rostatin toimintamäärärahoista tulee edelleensiirtoina komission muilta pääosastoilta29, sillä näin Eurostat on osittain taloudellisesti riippuvainen komission muista osastoista.

28 Komission päätös 1999/352/EY, EHTY, Euratom, tehty 28 päivänä huhtikuuta 1999, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta (EYVL L 136, 31.5.1999, s. 20).

29 Komission muiden pääosastojen edelleensiirtämien määrärahojen osuus kaikista tehdyistä sitoumuksista oli 24 prosenttia vuonna 2011 (27 prosenttia vuonna 2010 ja 33 prosenttia vuonna 2009). Yli kaksi kolmasosaa näistä edelleensiirretyistä määrärahoista tuli maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosastosta.

21


30 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1173/2011, annettu 16 päivänä marraskuuta 2011, julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella (EUVL L 306, 23.11.2011, s. 1), 8 artikla. Sakot voivat olla määrältään 0,2 prosenttia jäsenvaltion bruttokansantulosta.

31 Ks. vertaisarviointikertomus ”Euroopan tilastojen käytännesääntöjen täytäntöönpano Eurostatissa”, 24.–26. lokakuuta 2007.

41. Kesäkuussa 2012 ei edelleenkään ollut päätetty, annetaanko Eurostatille ja/tai muille pääosastoille tehtäväksi suorittaa tutkimuksia, joissa määri-tetään onko alijäämää ja velkoja koskevia tietoja vääristelty ja onko syytä näin ollen määrätä sakkoja30.

EUROSTATEIOLEVIELÄRATKAISSUTKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYTÄNTÖÖNPANOONLIITTYVIÄONGELMIAAN

42. Tarkasteltaessa Eurostatin sisäistä raportointia Euroopan tilastohallinnoin-nin neuvoa-antavalle lautakunnalle voidaan havaita, että maaliskuusta 2011 lähtien 27 parannustoimea vuoden 2007 vertaisarviointikertomuk-sessa sovituista 69 parannustoimesta31 oli vielä kesken. Yksityiskohtaiset tiedot annetaan taulukossa 2, jossa lisäksi esitetään katsaus Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan vuodesta 2009 alkaen antamien suositusten täytäntöönpanosta.

TAULUKKO2

PARANNUSTOIMIENTÄYTÄNTÖÖNPANOEUROSTATISSA(MAALISKUUN2011TILANNE)

Täytäntöönpanon edistymisvaihe Eurostatin raportoinnin mukaanVuoden 2007 vertais

arvioinnissa sovittujen toimien määrä

Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa

antavan lautakunnan vuosien 2009 ja 2010

kertomuksessa esitettyjen suositusten määrä

Täytäntöönpanotilanne maaliskuuhun 2009 mennessä

1) Päätökseen saadut toimet 35

Täytäntöönpanotilanne huhtikuusta 2009 alkaen

Päätökseen saadut toimet

Toimi on saatu päätökseen 3 5

Asian osalta ei ole suunniteltu lisätyötä 3 0

Ei enää tarpeen 1 0

2) Päätökseen saatuja toimia yhteensä 7 5

Keskeneräiset toimet

Töiden katsotaan olevan käynnissä, mutta määräaikaa ei ole asetettu 10 15

Työ on edistynyt suunnitellun mukaisesti, määräaika ei ole vielä umpeutunut 10 4

Eurostatissa on ilmennyt viipeitä 3 0

Edistyminen riippuu vastedes Eurostatin ulkopuolisista viranomaisista 2 0

Työ on sisällytetty uuteen toimeen 1 0

Täytäntöönpanon edistymistilannetta ei ole ilmoitettu selvästi 1 0

3) Keskeneräisiä toimia yhteensä 27 19

KAIKKI YHTEENSÄ (1+2+3) 69 24

Lähde: Eurostatin Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavalle lautakunnalle toimittamat tiedot.

22


43. Tarkastuksessa havaittiin puolueetonta pääsyä tietoihin tarkasteltaessa, että Eurostatilla oli vaikeuksia noudattaa täysimääräisesti käytännesään-töjen periaatetta 6 (puolueettomuus ja objektiivisuus). Käytännesääntö-jen ja puolueettomuuden periaatteen soveltamisessa esiintyy poikkeuk-sia, erityisesti kun on kyse liiallista alijäämää koskevasta menettelystä32, jossa tietojen toimittamiselle asetettu määräaika ei ole komissiossa yh-denmukainen Eurostatin pöytäkirjan ”Käyttäjien puolueeton pääsy Eu-rostatin tietoihin” kanssa33.

44. Eurostat ei ole vielä ratkaissut muihin komission pääosastoihin liittyvää ongelmaa, joka tuotiin esiin jo vuoden 2007 vertaisarviointikertomuk-sessa34.Ongelma liittyy siihen, että kyseiset osastot keräävät itse tieto-ja, jos niistä tuntuu, että Eurostat ei kenties vastaisi niiden pyyntöihin. Eurostat totesi ja komission keskusyksiköt myönsivät vuonna 2010, että tilastotyön koordinoinnin puuttuminen pääosastojen ja Eurostatin välillä on laajavaikutteinen ja hyvin vakava riski, ja vuonna 2011 käynnistettiin joukko toimenpiteitä riskin lieventämiseksi.

PAREMPIATIETOJATARVITAANARVIOITAESSAKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYTÄNTÖÖNPANOAKOKOEUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄNTASOLLA

EUROOPANTILASTOJAKOSKEVASSAASETUKSESSAEISÄÄDETÄMENETTELYISTÄ,JOILLATARKISTETAANKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENNOUDATTAMINEN

45. Euroopan tilastojärjestelmän osapuolten odotetaan tekevän vilpitöntä yhteistyötä. Euroopan tilastoja koskevassa asetuksessa ei säädetä menet-telyistä, joilla tarkistettaisiin käytännesääntöjen periaatteiden noudatta-minen. Liiallista alijäämää koskeva menettely on ainoa tilastoihin liittyvä osa-alue, jolla lainsäätäjä on valtuuttanut ja velvoittanut Eurostatin suo-rittamaan tarkistuksia paikan päällä jäsenvaltioissa35.

VERTAISARVIOINTEJAVARTENTARVITAANKATTAVALÄHESTYMISTAPA

46. Vertaisarvioinnit ovat edelleen tärkein väline arvioida riippumattomalla tavalla, missä vaiheessa käytännesääntöjen täytäntöönpano on Eurosta-tissa ja kansallisissa tilastolaitoksissa. Vuodelle 2013 on suunnitteilla uusi vertaisarviointikierros, mutta kesäkuussa 2012 oli edelleen päättämättä, missä vertaisarvioinnit suoritetaan ja kuinka ne käynnistetään. Arvioinnit on kohdistettava niihin periaatteisiin, joiden noudattamista on tutkittu tähän mennessä vain vähän (ks. taulukko 3).

32 Neuvoston asetus (EY) N:o 479/2009, annettu 25 päivänä toukokuuta 2009, Euroopan yhteisön perustamissopimukseen liitetyn liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä tehdyn pöytäkirjan soveltamisesta (EUVL L 145, 10.6.2009. s. 1).

33 Julkaistu Eurostatin internet-sivustolla http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/documents/Impartiality_protocol_REV2_FINAL_EN.pdf

34 Ks. vertaisarviointikertomus ”Euroopan tilastojen käytännesääntöjen täytäntöönpano Eurostatissa”, 24.–26. lokakuuta 2007, sivu 20.

35 Markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta (”BKTL-asetus”) 15 päivänä heinäkuuta 2003 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003 (EUVL L 181, 19.7.2003, s. 1) 6 artiklassa säädetään bruttokansantuloa (BKTL) koskevien tietojen laatuun liittyvästä vaihtoehdosta, jonka mukaan komissio voi tehdä jäsenvaltioihin ”BKTL-tarkastuskäyntejä” osana tarkastustyötään; ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus vuodelta 2010, kohdat 2.28 ja 2.30.

23


TAULUKKO3

KÄYTÄNNESÄÄNTÖJEN 15PERIAATTEENOSALTATEHTYJENARVIOINTIENKATTAVUUS

KäytännesäännötVuonna 2005 käyttöönotetut periaatteet

Itsearvioinnit 20052006

Vertaisarvioinnit

2006–2008

Toimintasuunnitelmat

20072008

Toimintasuunnitelmien

seuranta vuodesta 2008

Euroopan tilasto

hallinnoinnin neuvoaantavan

lautakunnan arvioinnit

vuodesta 2009

Institutionaalinen

ympäristö

1. Ammatillinen riippumattomuus √ √ √ √ √

2. Tiedonkeruu valtuudet √ √ √ √ X

3. Resurssien riittävyys √ √ √ √ √

4. Laatuun sitoutuminen √ √ √ √ √

5. Tilastosalaisuus √ √ √ √ X

6. Puolueettomuus ja objektiivisuus

√ √ √ √ X

Tilasto prosessit

7. Vankat menetelmät √ X √ √ X

8. Asianmukaiset tilastolliset menettelyt

√ X √ √ X

9. Kohtuullinen vastaustaakka √ X √ √ X

10. Kustannus tehokkuus √ X √ √ X

Tuotetut tilastotiedot

11. Relevanssi √ X √ √ X

12. Tarkkuus ja luotettavuus √ X √ √ X

13. Ajantasaisuus ja oikea-aikaisuus √ X √ √ X

14. Yhtenäisyys ja vertailukelpoisuus

√ X √ √ X

15. Saatavuus ja selkeys √ √ √ √ X

Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin. (√ = arvioitu)

47. Vuosien 2006–2008 vertaisarvioinneissa noudatettiin yhteistä metodolo-giaa, jossa keskityttiin ‘institutionaalista ympäristöä’ koskevaan käytänne-sääntöjen osioon. Muiden periaatteiden noudattamista arvioitiin ainoas-taan itsearvioinneissa. Vuonna 2011 työryhmä Sponsorship on Quality sai valmiiksi tilastoprosesseihin ja tilastoihin liittyvät laadunvarmennuksen puitteet (Quality Assurance Framework, QAF). Laadunvarmennuksen puit-teilla yksilöidään mahdolliset toimet/menetelmät/välineet, joilla voidaan antaa opastusta käytännesääntöjen indikaattoreiden täytäntöönpanoon ja saada täytäntöönpanosta näyttöä. Euroopan tilastojärjestelmäkomitea ei ole vielä päättänyt, kuinka laadunvarmennuksen puitteita käytetään.

24


48. Ensimmäisellä vertaisarviointikierroksella ei arvioitu muita tilastomenet-telyjä (esim. alueellisissa tilastolaitoksissa) tai tilastoraportointiin käytet-tyjen hallinnollisten tietojen toimittajia (esim. valtiovarainministeriöt) (ks. kaavio 3), joten niiden arviointi jää tulevien arviointien yhteyteen.

49. Jos arviointi suoritetaan vain horisontaalisesti koko organisaation osalta, ei voida saada varmuutta siitä, että järjestelmät toimivat samalla tavalla kansallisen tilastolaitoksen kaikilla tilastoaloilla. Tilastoaloja on yli 100, joten ei ole mahdollista arvioida niitä kaikkia kerralla. Ratkaisuna voisivat olla vuoroperiaatteeseen perustuvat vertaisarvioinnit, joiden yhteydessä tutkittaisiin joka vuosi rajattu määrä yksittäisiä tilastoaloja. Eurostatilla on jo jonkin verran kokemusta vuoroperiaatteeseen perustuvien ar viointien järjestämisestä omien arviointitoimintojensa yhteydessä, vaikka nämä arvioinnit eivät olekaan suoraan vertailukelpoisia laajuutensa ja lähes-tymistapansa osalta.

KAAVIO3

VUOSIEN2006–2008VERTAISARVIOINTIENKATTAMATOSA-ALUEET

Eurostat

Kansallinentilastolaitos

Muut tilastotietojen tuottajat (esim. alueelliset tilastolaitokset)

Hallinnollisten tietojen tuottajat (esim. ministeriöt)

Valtiot

Vertaisarvioinnit vuosina 2006–2008

Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt





25


50. Ensimmäisellä arviointikierroksella vertaisarviointitiimeissä oli kolme jä-sentä, tavallisesti kaksi kansallisista tilastolaitoksista ja yksi Eurostatista. Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta suositteli36, että vertaisarvioinnit suorittaisi itsenäinen vertaisarviointitiimi ja että uusien suoritettavien vertaisarviointien on oltava yhdenmukaisempia ja vakio-muotoisempia kuin aiemmat vertaisarvioinnit. Euroopan tilastojärjestel-män ulkopuolelta tulevien arvioijien ottaminen mukaan vertaisarviointiin vahvistaisi arviointien riippumattomuutta ja uskottavuutta.

E U RO O PA N T I L A S TO H A L L I N N O I N N I N N E U VOA - A N TAVA L AU TA K U N TA S A AJÄSENVALTIOILTATIETOJAVAPAAEHTOISPOHJALTA

51. Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan perustamis-ta koskevassa päätöksessä ei määrätä, kuinka lautakunta hankkii tiedot, joita se tarvitsee suorittaakseen vuosittaiset käytännesääntöjen täytän-töönpanoa koskevat arvioinnit. Neuvoa-antava lautakunta on kehittänyt lisätietojen hankkimista varten omat välineensä ottaen huomioon Euro-statin vuotuiset seurantakertomukset. Se lähetti kyselylomakkeet kansal-lisiin tilastolaitoksiin ja sidosryhmille, kutsui kansallisten tilastolaitosten ylimmän johdon edustajia lyhyisiin keskusteluihin (”country dialogues”) ja lähetti kansalliseen hallintoon kirjeitä, joissa se pyytää selvitystä käy-tännesääntöjen noudattamisesta.

52. Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antava lautakunta painotti vuoden 2011 kertomuksessaan, että on vaikea saada tietoja käytännesääntöjen käytännön täytäntöönpanosta. Nykyisessä järjestelmässä ja vähäiset re-surssit huomioon ottaen (ks. laatikko 2) neuvoa-antavan lautakunnan suorittama seuranta on selvästi rajallista.

KOMISSIONVIIMEAIKAISETALOITTEETOVATOLLEETOIKEANSUUNTAISIA,MUTTANEEIVÄTKOHDISTUKAIKKIINAVOIMENAOLEVIINKYSYMYKSIIN

53. Huhtikuussa 2011 komissio antoi tiedonannon ”Eurooppalaisten tilas-tojen laadunhallinnan tehostaminen”37. Tiedonannon tarkoituksena oli hyödyntää rahoituskriisin yhteydessä opittuja asioita. Komissio ilmoitti aikovansa soveltaa ”ennaltaehkäisevää lähestymistapaa julkisyhteisöjen rahoitustilastojen verifioinnissa” ja vahvistaa Euroopan tilastojärjestelmän hallinnointia useiden ehdotusten kautta.

36 Ks. vuosikertomus vuodelta 2011, suositus nro 4.


26


ENNALTAEHKÄISEVÄLÄHESTYMISTAPAJULKISYHTEISÖJENRAHOITUSTILASTOJENVERIFIOINNISSAOTETTIINKÄYTTÖÖNVUONNA2011

54. Liiallista alijäämää koskevasta menettelystä laaditun pöytäkirjan sovelta-misesta annetussa asetuksessa vaaditaan, että Eurostat suorittaa kaikissa jäsenvaltioissa säännöllisiä ”konsultointikäyntejä” sekä mahdollisesti ”me-netelmiä koskevia tarkastuskäyntejä”. Kreikan julkisen talouden alijäämän ja velkatilastojen osalta havaittujen puutteiden vuoksi38 Eurostatin toi-mivaltuuksia laajennettiin heinäkuussa 201039.

55. Menetelmiä koskevia käyntejä varten Eurostatille on annettu tarkastusval-tuuksien kaltaiset toimivaltuudet tarkastaa jäsenvaltioiden toimittamien tietojen perustana olevat tilit. Näitä toimivaltuuksia voidaan kuitenkin käyttää ainoastaan poikkeustapauksissa silloin, kun on selvästi havaittu jäsenvaltioiden ilmoittamien tietojen laatua koskevia merkittäviä riskejä tai ongelmia. Tähän mennessä valtuuksia on käytetty vain arvioitaessa Kreikan julkisen talouden alijäämää ja velkaa koskevien tilastojen laatua.

56. Välttääkseen rajoitteet, joita aiheutuu menetelmiä koskevien tarkastus-käyntien poikkeuksellisesta luonteesta, Eurostat otti vuonna 2011 käyt-töön uudentyyppiset tarkastuskäynnit, niin sanotut ”perustana olevia tietoja koskevat konsultointikäynnit” ”vakiomuotoisten konsultointikäyn-tien” lisäksi. Kyseisiä uudentyyppisiä konsultointikäyntejä tehdään eri-tyisesti organisaatioihin, jotka toimittavat jäsenvaltioiden raportoimien tietojen perustana olevat tilit.

57. Eurostatin on sekä lisättävä konsultointikäyntien lukumäärää että pa-rannettava niiden laatua. Laadun parantaminen merkitsee väistämättä pidempiä käyntejä. Taulukosta 4 käy ilmi, että konsultointikäyntien lu-kumäärä kasvoi merkittävästi vuonna 2011. Tarkastuksen aikaan oli kui-tenkin mahdotonta arvioida perustana olevia tietoja koskevien konsul-tointikäyntien laatua ja yhteistyötä jäsenvaltioiden elinten kanssa, sillä käynneistä laadittavat raportit eivät vielä olleet käytettävissä.

58. Sisäisen uudelleenorganisoinnin jälkeen 1. tammikuuta 2012 lähtien yksi Eurostatin osasto, jossa työskentelee noin 50 uudelleenjärjestely-jen kautta siirtynyttä työntekijää, käsittelee yksinomaan julkisyhteisöjen rahoitustilastoja. Jäsenvaltioiden kansantalouden tilinpidon asiantunti-joiden oletetaan avustavan kyseistä osastoa vapaaehtoisuuden pohjal-ta40. Eurostatilla oli lokakuussa 2011 käytössään luettelo, joka käsittää 30 asiantuntijaa 12 jäsenvaltiosta.


39 Neuvoston asetus (EU) N:o 679/2010, annettu 26 päivänä heinäkuuta 2010, asetuksen (EY) N:o 479/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä toimitettavien tilastotietojen laadusta (EUVL L 198, 30.7.2010, s. 1).

40 Asetus (EY) N:o 479/2009, 12 artiklan 1 kohta.

27


TAULUKKO4

LIIALLISIAALIJÄÄMIÄKOSKEVAANMENETTELYYNLIITTYVÄTEUROSTATINKÄYNNITJÄSENVALTIOISSA

Konsultointikäyntien lukumäärä

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Belgia 1 (1 päivä) 1 (1 päivä) 1 (1 päivä)

Bulgaria 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (4 päivää)3

Tšekin tasavalta 1 (2 päivää) 1 (3 päivää) 1 (2 päivää)

Tanska 1 (1 päivä) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Saksa 1 (1 päivä) 1 (1 päivä) 1 (2 päivää)4

Viro 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Irlanti 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Kreikka 1 (1 päivä)1 1 (3 päivää)3 ja 2 (3 ja 2 päivää)

Espanja 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Ranska 1 (1 päivä) 1 (1 päivä) 1 (1 päivä)

Italia 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Kypros 1 (1 päivä) 1 (2 päivää) 1 (1 päivä)

Latvia 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (3 päivää)

Liettua 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Luxemburg 1 (1 päivä) 1 (1 päivä) 1 (1 päivä)

Unkari 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Malta 1 (1 päivä) 1 (1 päivä) 1 (2 päivää)

Alankomaat 1 (2 päivää) 1 (1 päivä) 1 (1 päivä)

Itävalta 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Puola 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Portugali 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 3 (2, 2 ja 2 päivää)

Romania 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (3 päivää)3 ja 1 (3 päivää)

Slovenia 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Slovakia 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Suomi 1 (2 päivää) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Ruotsi 1 (1 päivä) 1 (2 päivää) 1 (2 päivää)

Yhdistynyt kuningaskunta

1 (2 päivää)2 1 (2 päivää) 1 (3 päivää)

Yhteensä 13 (19 päivää) 13 (24 päivää) 13 (23 päivää) 11 (21 päivää) 11 (18 päivää) 21 (44 päivää) ja 3 (10 päivää)3

Menetelmiä koskevien tarkastuskäyntien lukumäärä

Kreikka 2 (3 ja 3 päivää) 2 (2 ja 5 päivää) 1 (3 päivää) 4 (3, 2, 3 ja 22 päivää)

Kaikki yhteensä 15 (25 päivää) 13 (24 päivää) 15 (30 päivää) 12 (24 päivää) 15 (48 päivää) 24 (54 päivää)1 Konsultointikäynti ja menetelmiä koskeva tarkastuskäynti tehtiin samana päivänä.2 Käynnin aikana järjestettiin yhteinen kokous Irlannin tilastolaitoksen kanssa.3 Perustana olevia tietoja koskeva konsultointikäynti.4 Vakiomuotoinen konsultointikäynti, jossa käsiteltiin myös perustana olevia tietoja.

Lähde: Euroopan tilintarkastustuomioistuin Eurostatin toimittamien tietojen perusteella.

28


59. Eurostatin nykyiseen lähestymistapaan kuuluu, että se pyrkii vahvista-maan yhteistyötään paitsi kansallisten tilastolaitosten myös jäsenvaltioi-den ylimpien tarkastuselinten kanssa saadakseen varmuuden siitä, että julkisyhteisöjen rahoitusta koskevat perustana olevat tiedot (myös tilin-päätökset) on tutkittu kunnolla ennen kuin niitä hyödynnetään liiallisten alijäämien raportoinnissa. Ylimpien tarkastuselinten yhteyskomitea on perustanut työryhmän tutkimaan ylimpien tarkastuselinten, Eurostatin ja kansallisten tilastolaitosten välisiä yhteistyömahdollisuuksia.

KOMISSIOONILMOITTANUT,ETTÄEUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄNHALLINNOINTIAVAHVISTETAAN

60. Komissio ilmoitti huhtikuussa 201141 kahdesta merkittävästä aloittees-ta, joilla vahvistetaan Euroopan tilastojärjestelmän hallinnointikehystä: Euroopan tilastoja koskevaan asetukseen ehdotetaan ”kohdennettuja muutoksia” ja niin kutsutut ”tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumuk-set” muodostavat uuden välineen käytännesääntöjen tehokasta täytän-töönpanoa varten. Komissio esitti huhtikuussa 2012 säädösehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle42.

61. Komissio totesi tiedonannossaan, että Euroopan tilastoja koskevaan asetukseen ehdotetuilla muutoksilla ”tehdään selväksi, että kansallisten tilastolaitosten ammatillisen riippumattomuuden periaatetta sovelletaan varauksitta”. Lisäksi tilastoviranomaisten tiedonkeruuvaltuuksia vahviste-taan sellaisten tietojen osalta, jotka voidaan saada käytettävissä olevista hallinnollisista lähteistä.

62. Euroopan tilastoista annetun asetuksen ilmoitetun tarkistuksen yhteydes-sä laaditaan myös sääntelykehys uusia ”tilastojen luotettavuutta koskevia sitoumuksia” varten. Jäsenvaltioiden olisi niin ollen ”käytännesääntöjen pohjalta virallisesti sitouduttava sekä ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toi-menpiteisiin, jotta luottamus niiden tilastoihin säilyisi, että seuraamaan käytännesääntöjen täytäntöönpanoa”. Tätä varten komissio suunnitteli laativansa ”sovituista perusperiaatteista” luonnoksen, joka sen on tarkoi-tus sisällyttää Euroopan tilastoista annettuun asetukseen.

63. Komission mukaan kunkin sitoumuksen tarkka sisältö työstetään yhdes-sä asianomaisen jäsenvaltion kanssa. Kukin jäsenvaltio laatisi oman laa-dunvarmistus- ja laadunparannusohjelmansa, jossa otetaan huomioon jäsenvaltion edistyminen käytännesääntöjen täytäntöönpanossa ja jossa yksilöidään ne ensisijaiset toimenpiteet, joita tarvitaan vähimmäisvaati-musten asianmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi.

41 KOM(2011) 211, lopullinen.

42 COM(2012) 167 final, 17. huhtikuuta 2012 ”Ehdotus, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 223/2009 muuttamisesta”.

29


64. ”Tilastojen luotettavuutta koskevat sitoumukset” ovat toistaiseksi saaneet vain varovaista tukea neuvostossa, joka on ainoastaan periaatteessa tyy-tyväinen ehdotukseen ja pilottitoimien käynnistämiseen ensi vaiheessa43.

SÄÄNTELYKEHYKSENVAHVISTAMINENAUTTAISITUKEMAANKÄYTÄNNESÄÄNTÖJENTÄYSIMÄÄRÄISTÄTÄYTÄNTÖÖNPANOA

65. Käytännesäännöt laadittiin vuonna 2005 itsesääntelyn välineeksi. Tilasto-alan lainsäädännössä on tämän jälkeen usein viitattu käytännesääntöihin. Euroopan tilastoista vuonna 2009 annetussa asetuksessa säädetään, että Euroopan tilastoja on kehitettävä, tuotettava ja jaettava ”noudattaen” perustamissopimuksessa määrättyjä tilastoperiaatteita, joita ”täsmen-netään edelleen” käytännesäännöissä44. Tästä huolimatta on epäselvää, mikä on nykyiseen asetukseen perustuvien, käytännesääntöjen noudat-tamista koskevien velvoitteiden luonne. Tämä ilmenee esimerkiksi EU:n talouden ohjauksen ja hallinnan vahvistamista käsittelevän työryhmän suosituksesta, jonka mukaan ”Euroopan tilastoja koskevien käytänne-sääntöjen sitovuutta olisi lisättävä”45. Muutoksilla, joita komissio ehdotti huhtikuussa 2012 Euroopan tilastoista annettuun asetukseen, ei ratkaista nykyistä epäselvyyttä, joka vallitsee käytännesääntöjen noudattamista koskevan velvoitteen luonteesta. Komissio pysyy käsityksessään, jonka mukaan käytännesäännöt ovat itsesääntelyn väline, mutta se ehdottaa kuitenkin säännöstä, jossa jäsenvaltioita vaaditaan toteuttamaan ”kaikki tarvittavat toimenpiteet käytännesääntöjen panemiseksi täytäntöön”46.

66. Euroopan tilastoista annetussa asetuksessa ei myöskään säädetä me-nettelystä, joka mahdollistaisi tilastojen tuotantoprosessien tarkastuk-set paikalla alkuperäisestä tietolähteestä alkaen lopputulokseen saakka tapauk sissa, joissa tietoja on saatettu vääristellä. I lman tällaista meka-nismia47 näissä tapauksissa on mahdotonta toimia nopeasti. Jotta tar-kastusmekanismi olisi uskottava, siihen täytyisi sisällyttää riippumaton valvonta.

67. Huhtikuussa 2011 antamassaan tiedonannossa komissio ei käsitellyt Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan esiin tuo-maa tärkeää näkökohtaa, joka koski lautakunnan toimivaltuuksia ja sen käytössä olevia resursseja. Lautakunta korosti vuotta 2010 koskevassa kertomuksessaan48, että sen oikeusperustaa olisi lujitettava, jotta se voi ryhtyä tarvittaviin toimiin, jos koko Euroopan tilastojärjestelmän luotet-tavuus on vaarassa. Tämä tuotiin esiin uudestaan vuotta 2011 koskevassa kertomuksessa49, minkä lisäksi lautakunta totesi, että sen oikeusperustan kannalta olisi hyödyllistä, jos lautakunnan perustajien odotukset ja odo-tusten täyttämistä varten käytettävät keinot ilmaistaisiin selkeämmin50. Lautakunnan tehtäviin olisi jatkossa kuuluttava vertaisarviointien sekä tuotantoprosesseihin kohdistuvien tarkastusten riippumaton valvonta.

43 Ks. neuvoston päätelmät 20. kesäkuuta 2011 komission tiedonannosta ”Eurooppalaisten tilastojen laadunhallinnan tehostaminen”; http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/122932.pdf

44 Asetuksen 1 artikla ja 11 artiklan 1 kohta.

45 Työryhmän 21. lokakuuta 2010 esittämän raportin kohta 2.1.4. Eurooppa-neuvosto hyväksyi raportin 28. ja 29. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

46 Ks. ehdotettu uusi artikla (11 artiklan 3 kohta).

47 Tällainen mekanismi on nykyisin käytössä ainoastaan liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä.

48 Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan vuosikertomus 2010, suositus nro 10.

49 Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan vuosikertomus 2011, suositus nro 8.

50 Euroopan parlamentti kehotti unionin tilastotietojen laadusta ja komission (Eurostatin) tarkastusvaltuuksien lisäämisestä 17. kesäkuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa (P7_TA(2010)0230) komissiota ja neuvostoa ”lisäämään eurooppalaisen tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan käyttöä riippumattomana neuvonantajana” ja katsoi, että ”lautakunta voisi avustaa komissiota (Eurostatia) jäsenvaltioihin suuntautuvilla tarkastuskäynneillä” (EUVL C 236E, 12.8.2011, s. 76).

30


MONIVUOTISENEUROOPANTILASTO-OHJELMANHALLINNOINTI

68. Tilastojen luotettavuus ja uskottavuus riippuvat sekä käytännesääntöjen noudattamisesta ja täytäntöönpanosta että Euroopan tilasto-ohjelman hallinnoinnista.51

69. Euroopan tilasto-ohjelma muodostaa toimintakehyksen Euroopan tilasto-jen kehittämistä, tuottamista ja jakelua varten. Päätös tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012 tehtiin joulukuussa 200752. Siinä asetetaan 131 ”ta-voitetta” ja ”tärkeintä aloitetta”, joista monia on toteutettava jatkuvasti koko ohjelmakauden ajan vuotuisten tilasto-ohjelmien avulla. Kaavios-sa 4 kuvataan Euroopan tilastotuotantoa koskevan ohjelmasuunnittelun rakennetta.

51 Unionin säädöksissä käytetään ohjelmasta myös nimitystä ”yhteisön tilasto-ohjelma” ja ”unionin tilasto-ohjelma”.

52 Päätös N:o 1578/2007/EY (jäljempänä ’päätös tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012’).

KAAVIO4

EUROOPANTILASTOTUOTANTOAKOSKEVANOHJELMASUUNNITTELUNRAKENNE

Euroopan tilastot

Monivuotinentilasto-ohjelma

Tavoitteet, aloitteet ja rahoituspuitteet

Muut säädökset, joihin liittyy

rahoituspuitteitaEsim.

MEETS-ohjelma

Muut säädökset, joihin ei liity

rahoituspuitteita

HerrasmiessopimuksetTäytäntöönpanosäädökset

Komission vuotuiset tilasto-ohjelmat

Euro

stat

in, k

ansa

llist

en

tilas

tola

itost

en, m

uide

n pä

äosa

stoj

en

ja vi

rast

ojen

väl

inen

yhte

istyö

Kom

issio

hy

väks

yyEu

roop

an p

arla

men

tti j

a ne

uvos

to h

yväk

syvä

t

Euro

stat

ehd

otta

aKo

miss

io e

hdot

taa

Pyyn

nöt k

omiss

ion

yksik

öiltä

Neuv

oa-a

ntav

ien

elin

ten

ESSC

:n ja

ESA

C:n

pano

s

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -


31


70. Vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelmalle on myönnetty viisivuotiskauden ajaksi 274,2 miljoonaa euroa. Suurimmalla osalla tästä rahoituksesta tuetaan investointeja ja valmiuksien kehittämistä jäsenvaltioiden uu-sia aloitteita varten. Eräissä muissa säädöksissä säädetään toimien lisä-rahoituksesta: esimerkiksi maatilojen rakennetutkimuksista annetussa asetuksessa53 säädetään 58,85 miljoonan euron määrärahasta vuosiksi 2008–2013 ja Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisoh-jelmasta (MEETS)54 annetussa asetuksessa 42,5 miljoonan euron mää-rärahasta vuosiksi 2009–2013. Jäsenvaltioiden on kuitenkin vastattava suurimmasta osasta tilastotietojen tuotantokustannuksia55.

VUOSIEN2008–2012TILASTO-OHJELMAEITÄYTTÄNYTVARAINHOITOASETUKSENVAATIMUKSIALAADUNARVIOINNINOSALTA

VUOSIEN2008–2012TILASTO-OHJELMAAEIARVIOITUENNAKOLTA,MIKÄVAIKUTTIKIELTEISESTIOHJELMANRAKENTEESEENJAVAIKEUTTAASEURANTAA

71. Tulevaisuutta koskevat arviot (ennakkoarviot) ovat oleellisia unionin oh-jelmien valmistelun ja tehokkaan hallinnoinnin kannalta. Ennakkoarviot auttavat varmistamaan, että toimintapolitiikan tavoitteet voidaan saa-vuttaa, että käytettävät välineet ovat tehokkaita ja että tulokset voidaan myöhemmin arvioida luotettavasti tarkoituksenmukaisten indikaattorien avulla56.

72. Eurostat ei tehnyt ennakkoarviota ennen vuosien 2008–2012 tilasto-oh-jelman hyväksymistä. Tällä oli kielteinen vaikutus ohjelman rakenteeseen ja sen toteuttamista koskevaan seurantaan, koska indikaattoreita ei ollut määritetty.

73. Komissio raportoi kesäkuussa 2010 Euroopan parlamentille ja neuvostol-le vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelman väliarvioinnista57. Kertomuksen mukaan ”[s]uuri osa (noin 90 %) ohjelman […] tavoitteista on hyvällä to-lalla, ja ne todennäköisesti saavutetaan vuoden 2012 loppuun mennessä. Tosin Euroopan tilastojärjestelmän resurssirajoitteet saattavat vaikeuttaa asiaa ennakoitua enemmän.” Kertomuksessa ei kuvata yksityiskohtaisesti, kuinka ohjelman 131 tavoitteen saavuttaminen on edistynyt.

53 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1166/2008, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, maatilojen rakennetutkimuksista ja maatalouden tuotantomenetelmiä koskevasta tutkimuksesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 571/88 kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 321, 1.12.2008, s. 14).

54 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1297/2008/EY, tehty 16 päivänä joulukuuta 2008, Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelmasta (MEETS) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 340, 19.12.2008, s. 76).

55 Euroopan tilastojen tuotantokulujen kokonaismäärää ei tiedetä (ks. kohta 95).

56 Varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 21 artiklan 1 kohta.

57 KOM(2010) 346 lopullinen, 30. kesäkuuta 2010.

32


LAATIKKO4

ESIMERKKEJÄEPÄSELVÄSTIMUOTOILLUISTATAVOITTEISTA

Otteitavuosien2008–2012tilasto-ohjelmanliitteestä I(Monialaisetkysymykset)jaliitteestä II(Tavoitteetjatoimet)

”supistetaan etäisyyttä käyttäjien ja tuottajien välillä parantamalla viestintää eri käyttäjäryhmien ja -verkostojen kanssa” (tavoite 13)

”laajennetaan erityistapauksissa tilapäisten moduulien käyttöä yhteisön tutkimuksissa, millä voidaan parantaa kykyä vastata uusiin tarpeisiin” (tavoite 24)

”parannetaan elinikäistä oppimista koskevien tilastojen nykyistä sääntelykehystä laadullisesti” (tavoite 85)

”jatketaan elintarviketurvallisuuden seurantaan tarvittavien tilastojen kehittämistä” (tavoite 98)

”lisätään tilastojen näkyvyyttä kansallisissa ja alueellisissa kehityssuunnitelmissa” (tavoite 127)

Lähde: Päätös tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012.

74. Tilintarkastustuomioistuin teki Eurostatille kyselyn ja arvioi saamiensa vastausten perusteella, mikä oli tilasto-ohjelman toteutuksen tilanne heinäkuussa 2011. Tarkoituksenmukaisten indikaattoreiden puuttuminen vaikeutti arviointia 68 tavoitteen ( joita kaikkiaan oli 131) kohdalla. Lisäksi tavoitteet oli näissä tapauksissa useimmiten muotoiltu epäselvästi (ks. laatikko 4) niin, että vähäisenkin toiminnan perusteella voidaan katsoa, että tavoitteet on saavutettu tai tullaan saavuttamaan. Tarkastuksessa ha-vaittiin, että jopa tällaisten suotuisten olettamusten perusteella vaikuttaa siltä, että vähintään 20:tä prosenttia 131 tavoitteesta ei todennäköisesti saavuteta aikataulussa.

33


VÄLIARVIOINNISSA EI HAVAIT TU VUOSIEN 2008–2012 TILASTO-OHJELMANTARKISTUSTARVETTA

75. Komission väliarvioinnissa ei selvitetty, olisiko tilasto-ohjelmaa pitänyt tarkistaa ohjelman hyväksymisen ( joulukuussa 2007) jälkeisten tapahtu-mien vuoksi. Tällaisia tapahtumia ovat

a) finanssikriisi sekä tarve siirtää painotusta talous- ja rahapolitiikkaa koskeviin tilastoihin ja ottaa huomioon kriisin vaikutus kansallisten tilastolaitosten resursseihin

b) Kreikan tilastojärjestelmän parantamista koskeva haaste ja tarve soveltaa en-naltaehkäisevää lähestymistapaa, jotta vältetään samankaltaiset tapaukset muualla Euroopan tilastojärjestelmässä

c) komission käynnistämät uudet poliittiset aloitteet, kuten ”Eurooppa 2020 Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia”58

d) vuonna 2009 annetussa Euroopan tilastoja koskevassa asetuksessa säädetty uusi oikeudellinen kehys, jota sovelletaan Euroopan tilastojärjestelmässä tehtävään yhteistyöhön

e) komission tiedonanto EU:n tilastojen uudesta tuotantotavasta (”visio tule-valle vuosikymmenelle”)59.

76. Koska tilasto-ohjelmaa ei tarkistettu näiden uusien tapahtumien perus-teella, jotkin sen osat ovat vanhentuneita. Tosiasialliset toimet eroavat lainsäätäjän antamista säännöksistä.

OHJELMANTOTEUTTAMISTAJATULOKSIAKOSKEVARAPORTOINTIONEPÄTYYDYTTÄVÄÄ

VUOSIEN 2008–2012TILASTO-OHJELMANTOTEUTTAMISESTA EI ENÄÄ LAADITAKERTOMUKSIAENNENVUODEN2013LOPPUA

77. Eurostat vahvisti, että vuonna 2010 laaditun väliarvioinnin lisäksi oh-jelman toteuttamisesta ei ole olemassa muita kertomuksia. Sellaisia ei myöskään ole tarkoitus laatia – ei sisäiseen eikä ulkoiseen käyttöön – ennen loppuarviointia, joka on tehtävä ennen vuoden 2013 loppua.

58 KOM(2010) 2020 lopullinen, 3. maaliskuuta 2010.

59 KOM(2009) 404 lopullinen, 10. elokuuta 2009.


34

LAATIKKO5

EUROOPPALAINENTILASTOJAKÄSITTELEVÄNEUVOA-ANTAVAKOMITEA(ESAC)

Komiteakokoaayhteentilastotietojenkäyttäjät,tilastokyselyihin vastaajatjatilastotietojentuottajat

Eurooppalainen tilastoja käsittelevä neuvoa-antava komitea perustettiin kesäkuussa 2009. Siihen kuuluu 24 jä-sentä: tilastotietojen käyttäjiä, tilastokyselyihin vastaajia tai muita unionin tilastoalan sidosryhmiä (tiedeyhteisöä, työmarkkinaosapuolia ja kansalaisyhteiskuntaa) edustavien 12 jäsenen tehtävä on henkilökohtainen, toimielimet ja virastot nimittävät suoraan 11 jäsentä oman henkilöstönsä joukosta ja Eurostatin pääjohtaja on komitean jäsen virkansa puolesta, joskaan hänellä ei ole äänioikeutta. Komitea kokoontuu kolmesti vuodessa Brysseliin päivän mittaiseen kokoukseen. Eurostat huolehtii komitean sihteeristön tehtävistä.

Kolmen ensimmäisen toimintavuotensa aikana komitea osallistui keskusteluun yritystoiminnan rakennetilastojen nykyaikaistamisesta, esitti sivun mittaisen julkilausuman ”Good decisions need good data, good data require suf-ficient statistical resources” ja antoi Eurostatin pyynnöstä neljä lausuntoa tilasto-ohjelmaluonnoksista. Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät toistaiseksi ole käyttäneet hyväkseen mahdollisuutta pyytää komitealta lausuntoja.

Komitea sopi kesäkuussa 2011, että jokaisen jäsenen olisi luotava yhteyksiä tilastotietojen käyttäjiin yhdessä tai kahdessa jäsenvaltiossa, jotta voidaan perustaa tilastotietojen käyttäjien kansallisten edustajien verkko.

Lähde: Tilintarkastustuomioistuin.

VUOTUISTENTILASTO-OHJELMIENTOTEUTTAMISESTAEIRAPORTOIDAKONSOLIDOIDUSTI

78. Monivuotisen ohjelman ominaispiirteiden vuoksi Eurostat ohjaa Euroo-pan tilastojärjestelmän tilastotoimintaa pääasiassa komission vuotui-sen tilasto-ohjelman avulla. Ohjelma sisältää yksityiskohtaisen luette-lon toimintapolitiikkoihin ja/tai menoihin liittyvistä toiminnan alueista (”tuotoksista”), jotka on toteutettava vuoden mittaan60. Tietoja siitä, onko tuotokset saatu aikaan, ei ole systemaattisesti saatavissa.

79. Raportoinnin puutteet vaikeuttavat myös eurooppalaisen tilastoja käsitte-levän neuvoa-antavan komitean neuvoa-antavan tehtävän täysimääräistä toteuttamista. Komitea toimii tilastotietojen käyttäjien, tilastokyselyihin vastaajien ja tilastotietojen tuottajien viestintäkanavana, jossa käsitellään unionin tilastotietopolitiikan tavoitteita ja prioriteetteja (ks. laatikko 5). Tarkastuksessa ilmeni, että komitea ei vielä toteuta tehtäväänsä kaikilta osin, muun muassa siksi, että sen laaja tehtäväalue kattaa kaikki tilas-toalat, sen kokoonpano on heterogeeninen ja osa sen jäsenistä on käy-tettävissä vain rajoitetusti. Eurostat voisi parantaa komitean toimintaan antamaansa tukea esittämällä enemmän ja tarkemmin räätälöityjä tietoja tilasto-ohjelmien toteuttamisesta sekä siitä, miten tilastoihin liittyvää oh-jelmatyötä koskevat valinnat vaikuttavat talousarvioon ja rahoitukseen.

60 Vuoden 2011 tilasto-ohjelmassa tuotiin ensimmäistä kertaa esiin, miten kukin tuotos kytkeytyy monivuotiseen ohjelmaan. Vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelmaa ei kuitenkaan ole tarkistettu vastaamaan viimeaikaisia tapahtumia, joten kytköksiä on vaikea tehdä. Monissa kohdissa viitataan sen vuoksi monivuotisen ohjelman ”yleisiin tavoitteisiin” tai liitteeseen, jossa viitataan hyvin yleisluontoisesti ”parempaan sääntelyyn”.


35

EUROSTATONPARANTANUTTILASTO-OHJELMANMÄÄRÄRAHOISTAMYÖNNETTÄVIENAVUSTUSTENHALLINNOINTIAJAALKANUTKORJATAHANKINNANPUUTTEITA

80. Päätöksessä61 tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012 edellytetään, että kansalliset viranomaiset ja Eurostat pyrkivät saavuttamaan hyvän hallin-non ja tehokkuuden maineen tilastojen uskottavuuden vahvistamiseksi.

81. Pannessaan täytäntöön vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelmalle ja muil-le ohjelmille myönnettyjä määrärahoja Eurostat hyödyntää pääasiassa kahdenlaisia välineitä: avustussopimuksia ja julkisia hankintoja koskevia sopimuksia. Kaaviosta 5 käy ilmi kummankin välineen osuus vuosina 2007–2011 sidotuista kokonaismääristä62.

61 Päätöksen 3 artiklan b kohta.

62 Vuonna 2011 tehtiin 172 avustussopimusta ja 312 julkisia hankintoja koskevaa sopimusta. (Vuonna 2010 avustussopimuksia tehtiin 283 ja julkisia hankintoja koskevia sopimuksia 320).

KAAVIO5

AVUSTUSTENJASOPIMUSTENOSUUSSIDOTUISTAKOKONAISMÄÄRISTÄ

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

2007 2008 2009 2010 2011

Avustussopimukset Julkisia hankintoja koskevat sopimukset

Lähde: Tilintarkastustuomioistuin Eurostatin toimittamien tietojen perusteella.

Avustustenjasopimustenosuus


36

AVUSTUSTENHALLINNOINTI

82. Eurostat osoittaa yli 90 prosenttia avustuksistaan kansallisille tilastolai-toksille ja muille jäsenvaltioiden nimeämille kansallisille viranomaisille.

83. Varainhoitoasetuksen 109 artiklan 2 kohdan mukaan avustusten tarkoi-tuksena tai tuloksena ei saa olla voiton tuottaminen avustuksen saajalle. Kun Eurostat määrittää lopullisen sopivan avustusmaksun suuruuden, se ei siis voi tyytyä ainoastaan tarkistamaan, saavutettiinko avustusso-pimuksen mukainen tavoite, vaan sen on myös varmistettava, minkä verran resursseja edunsaaja tosiasiassa käytti tavoitteen saavuttamiseen. Tämän velvoitteen vuoksi avustusten hallinnoiminen on työläämpää kuin julkisia hankintoja koskevien sopimusten. Edunsaajat ovat vuodesta 2011 alkaen voineet halutessaan yksinkertaistaa avustustensa hallinnointia käyttämällä henkilöstöryhmittäin määritettyjä vakioyksikkökustannuksia. Vaihtoehtona voitaisiin harkita tuloksellisuuteen suuntautuvaa järjestel-mää, joka perustuisi sovittuihin indikaattoreihin ja tavoitteisiin (tuotok-siin ja tuloksiin)63 ilman, että avustusmaksut täytyisi kytkeä aiheutuneisiin kuluihin.

LIIANSUURTENMAKSUJENRISKIOLIMERKITTÄVÄ,JASIIHENLIITTYVÄTKYSYMYKSETOLIRATKAISTAVAJARISKIHALLITTAVA

84. Eurostatin pääjohtaja joutui esittämään Eurostatin hoitamaa avustusten hallinnointia koskevia varaumia vuosien 2001–2004 ja 2006 toiminta-kertomuksissa. Varaumat liittyivät tukikelpoisten kulujen puutteelliseen määrittelyyn ja laskentaan sekä liian vähäisiin tarkastuksiin. Näistä sei-koista aiheutui merkittävä liian suurten maksujen riski. Jälkitarkastuksis-sa ei useinkaan ollut käytettävissä todentavia asiakirjoja henkilöstöku-luista, laitekuluista, kulutustavaroista ja tarvikkeista tai muista suorista kuluista64.

PYRKIMYKSETPARANTAAAVUSTUSVAROJENHALLINNOINTIATUOTTAVATTULOSTA

85. Eurostat määritteli valvontastrategiansa uudelleen huhtikuussa 2009. Tarkoituksena oli siirtää painotusta jälkitarkastuksista ( jotka toimitetaan loppumaksun jälkeen) ennakkotarkastuksiin ( jotka suoritetaan ennen loppumaksuja). Tavoitteena oli yksilöidä ja ehkäistä virheet ja sääntöjen-vastaisuudet ennen loppumaksujen suorittamista, jotta oikaisut voitaisiin tehdä heti ja välttää aikaavievät takaisinperintämenettelyt.

63 Ks. COM(2012) 42, final, 8. helmikuuta 2012, ”Yksinkertaistamisohjelma vuodet 2014–2020 kattavaa monivuotista rahoituskehystä varten”, kohta 4.2.

64 Eurostatista vastaava komission jäsen ilmoitti vuonna 2008 komissiolle Eurostatin vuosina 2005 ja 2006 toimittaman 14 jälkitarkastuksen tulokset. Tarkastukset koskivat 11 kansallisen tilastolaitoksen ja kolmen muun avustuksensaajan menoilmoituksia. Tarkastukset kattoivat kaikkiaan 14 miljoonaa euroa, joista 6,6 miljoonaa euroa (47,14 prosenttia) ei Eurostatin näkemyksen mukaan ehkä ollut tukikelpoisia. Kyseiset tapaukset ratkaistiin lopulta, saavutetut tuotokset ja tulokset huomioon ottaen, 1,3 miljoonan euron kiinteämääräisillä oikaisuilla.


37

86. Parannettujen ennakkotarkastusten yhteydessä edunsaajia pyydetään toimittamaan Eurostatille todentavat asiakirjat, jotka liittyvät ilmoite-tuista tukikelpoisista kuluista poimittuun otokseen.

87. Eurostatin pyrkimykset parantaa avustusvarojen hallinnointia (muun muassa antamalla edunsaajille huomattavasti aiempaa selkeämmät oh-jeet) tuottavat tulosta. Siitä huolimatta joidenkin edunsaajien65 oli tois-tuvasti vaikea esittää Eurostatille asiakirjat, joita tarvitaan määritettäessä kulujen tukikelpoisuutta.

88. Tarkastuksessa tutkittiin otos Eurostatin toimittamista parannetuista en-nakkotarkastuksista. Useimmat näistä tarkastuksista havaittiin asianmu-kaisiksi. Eurostat ei kuitenkaan vielä ollut korjannut seuraavia puutteita:

a) Ilmoitettujen henkilöstökulujen tarkastukseen poimitut otokset eivät usein-kaan vastanneet Eurostatin omissa ohjeissa annettuja vähimmäisvaatimuksia.

b) Ajankäytön kirjausjärjestelmä ja henkilöstökuluihin liittyvä todentava aineis-to tarkastettiin paikalla edunsaajan kanssa ainoastaan yhdessä tapauksessa.

c) Tarkastuksia ei ollut dokumentoitu tarkastuslistan avulla, mikä vaikeutti nii-den luonteen ja tarkoituksenmukaisuuden arvioimista.

d) Eurostat poimi satunnaisotannalla tarkastukseen hyvin vähäisen määrän66 maksupyyntöjä, mikä vaikeuttaa kokonaisvirheriskin arvioimista.

HANKINTAMENETTELYJENHALLINNOINTI

89. Eurostat käyttää tarjouskilpailuja pääasiassa IT-hankintoihin ja tilastopal-velujen ostamiseen67. Hankintamenettelyt on Eurostatissa suurimmaksi osaksi hajautettu operatiivisiin osastoihin.

90. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa saatiin vahvistus Eurostatin sisäisen tarkastuksen yksikön helmikuussa 2011 johdolle raportoimien huomattavien r isk ien olemassaolosta. Sisäisen tarkastuksen yksikkö oli havainnut riskianalyysissään, että kolmansiin osapuoliin luotettiin mahdollisesti liikaa, että oli olemassa lähes monopoliasemia ja että ar-viointiprosessissa oli havaittavissa puutteita, muun muassa mahdollista suosimista.

65 Vuodesta 2009 alkaen riskiperusteisia parannettuja ennakkotarkastuksia on väliaikaisesti kohdistettu kahdeksaan edunsaajaan, joiden maksupyynnöistä tarkastukset kattoivat suurimman osan.

66 Parannettuja tarkastuksia kohdistettiin vuosina 2009–2011 yhteentoista maksupyyntöön, jotka kaikki koskivat vuotta 2009.

67 Komission 23. heinäkuuta 2003 tekemää päätöstä tehtävien mahdollisimman suuresta sisäistämisestä ei tilastopalvelujen kohdalla kaikilta osin noudatettu. Osa Eurostatin yksiköistä turvautuu tiedonhallinnassa ja tietojen keräämisessä yhä ulkoisiin palveluntarjoajiin.


38

MARKKINOIDENKESKITTYMINENSEKÄVALINTA-JARATKAISUPERUSTEISIINLIITTYVÄTVAIKEUDET

91. Markkinoiden keskittymisen osalta tilintarkastustuomioistuimen analyysi sopimusten myöntämistä vuosina 2009–2011 koskevista Eurostatin seuran-tataulukoista osoitti, että kolmen eniten sopimuksia saaneen sopimuspuo-len kanssa tehtyjen sopimusten arvo vastasi 30:tä prosenttia hankintame-nettelyjen avulla tehtyjen sopimusten kokonaissummasta. Markkinoiden keskittymistä pahensi se, että eräät Eurostatin yksiköt ovat suurelta osin riippuvaisia kolmesta suurimmasta sopimuspuolesta. Hankintamenettelyjen osalta tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa ilmeni, että neuvottelu-menettelyä oli käytetty virheellisesti ja että valinta- ja ratkaisuperusteiden määrittelyssä ja soveltamisessa esiintyi toistuvia ongelmia.

92. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksessa oli liian varhaista arvioida, mil-laisia vaikutuksia on Eurostatin maaliskuussa 2011 laatimalla toimintasuun-nitelmalla. Toimintasuunnitelman tarkoituksena on toteuttaa sisäisen tarkas-tuksen yksikön kertomuksessa annetut suositukset. Toimintasuunnitelman eräitä keskeisiä toimenpiteitä alettiin toteuttaa vasta tammikuussa 2012.

KILPAILUNEDISTÄMINENVALITSEMALLAKOKONAISTALOUDELLISESTIEDULLISINTARJOUS

93. Eurostat on päättänyt edistää kilpailua siten, että se ei enää järjestelmäl-lisesti mainitse käytettävissä olevien varojen enimmäismäärää tarjouseri-telmässä. Vuodesta 2012 lähtien enimmäismäärä on voitu ilmoittaa vain asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa. Eurostat on kuitenkin edelleen soveltanut vähimmäisarvoja ratkaisuperusteiden laatuosatekijän yhteydessä valitessaan kokonaistaloudellisesti edullisinta tarjousta. Vähim-mäisarvot heikentävät hintakilpailua, etenkin jos laatu- ja hintaperusteiden painotukseksi on määritetty 70:30, kuten Eurostatin hankintamenettelyissä useimmiten on.

EUROOPANTILASTOJÄRJESTELMÄNSISÄINENUUDELLEENPRIORISOINTIONVIIVÄSTYNYT,JASITÄVAIKEUTTAALUOTETTAVIENKUSTANNUSTIETOJENPUUTTUMINEN

RAHOITUS- JA VELKAKRIISIN SEURAUSTEN VUOKSI UUDELLEENPRIORISOINTI ONENTISTÄKINTÄRKEÄMPÄÄ

94. Kansallisten tilastolaitosten ja koko Euroopan tilastojärjestelmän on otettava huomioon rahoituskriisin seuraukset, joihin toisinaan kuuluu suuria määrä-rahojen leikkauksia. Usein tämä merkitsee, että painopisteitä on muutettava. Nyt joudutaan tekemään vaikeita valintoja nykyisten tilastojen laadun yllä-pitämisen tai parantamisen, uusien alojen tilastopyyntöihin vastaamisen ja tuottavuuden lisäämistä pitkällä aikavälillä koskevien investointitarpeiden välillä. Valinnat voivat vaikuttaa kielteisesti tilastojen kehittämiseen.


39

EUROOPANTILASTOJENTUOTTAMISESTAAIHEUTUVIENKULUJENKOKONAISMÄÄRÄEIOLETIEDOSSA

95. Tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012 tehdyn päätöksen 6 artiklan 1 koh-dassa edellytetään, että komissio esittää alustavan analyysin taloudellisen taakan jakautumisesta unionin ja jäsenvaltioiden talousarvioiden kesken. Koska tarkoituksenmukaiset tiedot puuttuivat, analyysi rajoittui siihen yleisluontoiseen päätelmään, että EU:n talousarviosta myönnetyt avus-tukset ovat suhteellisen pieniä verrattuna jäsenvaltioille Euroopan tilas-tojen tuottamisesta vuosittain aiheutuvien menojen kokonaismäärään68.

UUDELLEENPRIORISOINTIVIIVÄSTYI

96. Tarkastuksessa ilmeni, että Eurostatin toteuttama uudelleenpriorisointi oli jäljessä aikataulusta69. Tilasto-ohjelmasta tehdyn päätöksen 6 artiklan 3 kohdan mukaan komission olisi pitänyt raportoida uudelleenpriori-soinnin tuloksista osana väliarviointiaan, mitä se ei kuitenkaan tehnyt. Raportoinnin olisi pitänyt sisältää tilastohankkeista ja vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelman piiriin kuuluvista aloista aiheutuvia kuluja ja taakkaa koskeva arviointi sekä erityisesti uusien unionin toimintapolitiikkojen aiheuttamien, esille tulevien tilastollisten tarpeiden arviointi.

VUODEN2010STRATEGISELLATOIMINTATAVALLAONTOISTAISEKSISAATUAIKAANVAINVÄHÄNTULOKSIA

97. Kulujen järjestelmällinen mittaaminen ei ole edistynyt ja Euroopan tilas-tojärjestelmän jäsenten tilanne on vaikea määrärahaleikkausten vuoksi, joten Eurostat ehdotti marraskuussa 2010 Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevälle komitealle uuden strategisen toimintatavan soveltamista uudelleenpriorisointiin. Toimintatavalla on kuitenkin saatu toistaiseksi aikaan vain vähän tuloksia (lähinnä yksilöimällä vuosittain ”negatiivisia prioriteetteja”70).

98. Vuotta 2011 koskeva negatiivisten prioriteettien luettelo koostui lähes kokonaan uusista toimista, joita aiottiin lykätä. Euroopan tilastojärjes-telmää käsittelevälle komitealle toukokuussa 2011 esitetyssä raportissa uudella toimintatavalla arvioitiin olevan vuoden 2012 tilasto-ohjelman kannalta vain vähäisiä käytännön vaikutuksia. Tämä saattaa olla osoitus siitä, että tilastojen kehittämistä on vielä edistettävä esimerkiksi siten, että käyttäjille ehdotetaan vähittäistä luopumista sellaisista tilastoista, jotka eivät enää ole yhtä relevantteja kuin aiemmin, ja tuotetaan sen sijaan uudenlaisia tilastoja.

68 Silloin kun kansallisten tilastolaitosten osallistumista Euroopan tilastojen tuottamiseen edellytetään Euroopan tilastolainsäädännössä, ne eivät tavallisesti voi saada tähän tarkoitukseen osarahoitusta unionin talousarviosta.

69 Asiaa on käsitelty yksityiskohtaisesti vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelmaan kuuluvan liitteen I kohdassa 3.7. (”Kustannusten ja hyötyjen tasapaino”).

70 ”Negatiivisiin prioriteetteihin” kuuluvat muun muassa tilastojen tuottamista koskevien, voimassaolevien oikeudellisten vaatimusten kumoaminen, samoin kuin Eurostatin ja kansallisten tilastolaitosten väliseen herrasmiessopimukseen perustuvan vapaaehtoisen tietojen keruun lopettaminen sekä yksinkertaistettavien alojen läpikäyminen.


40

99. Kun Eurostat pyysi eurooppalaiselta tilastoja käsittelevältä neuvoa-anta-valta komitealta lausuntoa vuoden 2012 ohjelmaluonnoksesta71, komi-tea totesi, että sen oli vaikea määrittää prioriteetteja, sillä eri päätösten vaikutuksia määrärahoihin on hankala arvioida, koska eri jäsenvaltioissa käytetään kustannusten laskentaan erilaisia menetelmiä; lisäksi talou-delliset tiedot ovat puutteellisia ja toisinaan on vaikea erottaa, mikä on EU:n ja mikä jäsenvaltion osuus tilastotuotannon kustannuksista. Nämä kaikki ovat Eurostatin strategian kannalta tärkeitä osatekijöitä.

VUOSIEN2013–2017OHJELMALUONNOKSENRAKENNEONAIEMPAAPAREMPI,MUTTATOTEUTUKSENONNISTUMINENEDELLYTTÄÄVUOTUISENSUUNNITTELUNJARAPORTOINNINPARANTAMISTA

100. Komissio hyväksyi vuoden 2011 lopussa ehdotuksen Euroopan parlamen-tin ja neuvoston asetukseksi tilasto-ohjelmasta 2013–201772.

101. Ehdotuksessa esitetty prioriteettihierarkia on selkeämpi ja rakenne jous-tavampi kuin nykyisessä ohjelmassa. Ohjelmaluonnos sisältää kunnianhi-moisen tilastotietoja koskevan infrastruktuurin ja painottaa voimakkaasti uusien menetelmien soveltamista Euroopan tilastoja tuotettaessa.

102. Ohjelman liitteessä (”Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017 infrastruktuu-ri ja tavoitteet”) esitetään tavoitteita sekä ohjelman toteutusta koskevia toimia, joita voidaan käyttää indikaattoreina. Useimpia näistä 104 indi-kaattorista voidaan hyödyntää tavoiteltaessa mitattavissa olevia tuloksia, kunhan niitä täydennetään tarkoilla tavoitteilla ja välietapeilla, jotka on tuotu esiin vuotuisen suunnittelun yhteydessä ja jotka käydään läpi jär-jestelmällisen vuotuisen raportointiprosessin avulla.

103. Vuodesta 2014 alkaen tilasto-ohjelmaan sisältyy yritys- ja kauppatilastoi-hin liittyviä tavoitteita, eikä erillistä Euroopan yritys- ja kauppatilastojen uudenaikaistamisohjelmaa enää tarvita73.

71 Opinion on the Draft Commission Annual Statistical Programme 2012, 28. maaliskuuta 2011.

72 KOM(2011) 928, lopullinen, 21. joulukuuta 2011. ”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013–2017”. Sitä, miksi päätöksen sijasta ehdotetaan asetusta, ei ole perusteltu.

73 Nykyinen MEETS-ohjelma päättyy 31. joulukuuta 2013.


41

104. Ohjelman toteuttamiseen aiotaan osoittaa yhteensä 299,4 miljoonaa euroa kahdesta monivuotisesta rahoituskehyksestä (vuosien 2007–2013 ja vuosien 2014–2020 rahoituskehykset). Mahdollisuuksia tahdistaa moni-vuotinen tilasto-ohjelma aiempaa paremmin monivuotisen rahoitussuun-nittelun kanssa ei pohdittu ohjelman ennakkoarvioinnin ja vaikutusten arvioinnin yhteydessä.

105. Tavoitteeseen ”Otetaan käyttöön Euroopan tilastojen uusi tuotantotapa” on osoitettu 146,6 miljoonaa euroa. Määrää ei ole jaoteltu tarkemmin kuten ei myöskään niiden voittoa tavoittelemattomien järjestöjen roolia, joille avustuksia voidaan myöntää74. Järjestöjen päätavoitteet ja toimet liittyvät Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen täytäntöön-panon edistämiseen ja tukemiseen sekä sellaisten Euroopan tilastojen uu sien tuotantotapojen täytäntöönpanemiseen, jotka tähtäävät tehok-kuuden lisäämiseen ja laadun parantamiseen Euroopan tasolla.

74 Asetusehdotuksen 11 artiklan 3 kohta.

42


106. Tilastot ovat olennaisia Euroopan demokraattisen prosessin ja hyvän hallinnon kannalta. Yleinen luottamus Euroopan tilastoihin on olennaisen tärkeää unionissa, jossa poliittisten päätösten on perustuttava näyttöön ja yhä useampi päätös tehdään suoraan tilastotietojen tai niistä johdet-tujen indikaattoreiden pohjalta.

107. Euroopan unionin, sen jäsenvaltioiden ja näiden tilastoviranomaisten on tilastojen laatimisen osalta noudatettava Euroopan unionin toimin-nasta tehdyn sopimuksen 338 artik lassa säädettyjä velvoitteita, jotka koskevat puolueettomuutta, luotettavuutta, objektiivisuutta, tieteellis-tä riippumattomuutta, kustannustehokkuutta ja tilastosalaisuutta. Vuo-desta 2005 alkaen Euroopan tilastojärjestelmää on pyritty merkittävästi vahvistamaan. Euroopan tilastojen laatujärjestelmää saadaan kuitenkin parannettua vain hitaasti; parannustyö on vielä kesken ja se on edelleen haasteellista kaikkien työhön osallistuvien kannalta.

PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET

Euroopan unioni, sen jäsenvaltiot ja näiden tilastoviranomaiset ovat yhdessä vastuussa siitä, että luottamus Euroopan demokraattiseen pro‑sessiin säilyy. Niiden olisi vahvistettava Euroopan tilastojärjestelmää, jotta voidaan varmistaa ammatillinen riippumattomuus, riittävät resurs‑sit, vaikuttava valvonta sekä seuraamukset ja nopeat parannustoimet tapauksissa, joissa laatustandardeja ei ole noudatettu.

SUOSITUSNRO 1

108. Tarkastuksessa ilmeni, että Euroopan tilastoja koskevat käytännesäännöt on pantu täytäntöön vain osittain ja että niiden täysimääräinen toteutta-minen on edelleen haasteellista kaikille toteutustyöhön osallistuville niin Euroopan tasolla kuin jäsenvaltioissakin. Käytännesäännöissä asetetut standardit ovat vaativia, mutta säännöissä ei ole määritetty tehokkaita tarkastus- ja täytäntöönpanovälineitä. Komissio ei osoittanut jäsenval-tioiden viranomaisille osavastuuta käytännesääntöjen noudattamisesta ja soveltamisesta. Komissio ei ole vielä kaikilta osin huolehtinut siitä, että se itse varmasti noudattaa käytännesääntöjä täysimääräisesti. Käytän-nesääntöjen toteuttamisen tämänhetkisestä tilanteesta koko Euroopan tilastojärjestelmässä tarvitaan parempia tietoja. Komission viimeaikaiset aloitteet, joilla se on pyrkinyt antamaan uutta pontta täysimääräiselle sitoutumiselle käytännesääntöihin, ovat oikeansuuntaisia, mutta eivät riittävän pitkälle meneviä, joten niillä ei kyetä ratkaisemaan kaikkia on-gelmia. On edelleen epäselvää, minkä luonteisesta velvoitteesta käytän-nesääntöjen noudattamisen yhteydessä on kyse. Lisäksi minkäänlaista paikalla toimitettaviin tarkastuksiin perustuvaa mekanismia ei ole ehdo-tettu tilanteisiin, joissa tietoja on saatettu tulkita väärin. Ei ole myöskään tehty ehdotusta riippumattoman valvontatoiminnon kehittämiseksi.


43

109. Vuosien 2008–2012 tilasto-ohjelman suunnittelussa tehtiin virheitä, jot-ka haittaavat ohjelman käyttöä vaikuttavana suunnittelu-, seuranta- ja tilivelvollisuuden välineenä, jolla parannetaan Euroopan tilastojen tuo-tantoa. Eurostatin avustusten hallinnointi on parantunut, mutta hankin-nassa ilmenee edelleen puutteita. Tilastotoimien uudelleenpriorisointi uusia haasteita silmällä pitäen on ollut odotettua hitaampaa. Vuosien 2013–2017 ohjelmaluonnos tarjoaa mahdollisuuden muokata Euroopan tilastojärjestelmää tehokkaammaksi ja joustavammaksi.

Jotta Euroopan tilastoja koskevia käytännesääntöjä noudatettaisiin täysimääräisesti, komission pitäisi

a) ehdottaa Euroopan tilastotuotannon sääntelykehykseen muutoksia, joiden avulla luodaan vakaa perusta tilastotuotannon institutio‑naalisen ympäristön, tilastollisten prosessien ja tilastotuotannon tarkistamiselle, täytäntöönpanolle ja tarvittaessa tarkastukselle ja paikan päällä tutkimiselle niin EU:ssa kuin kansallisellakin tasolla

b) varmistaa tarvittavin toimin, että käytännesääntöjen noudatta‑mista koskevan velvoitteen luonteesta saadaan oikeusvarmuus

c) ehdottaa edellisten kohtien a) ja b) osalta, että kehitetään toiminto, jolla valvotaan tarkistuksia, tarkastuksia ja paikan päällä toimitetta‑via tutkimuksia (esimerkiksi Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa‑antavan lautakunnan nykyistä toimivaltaa voitaisiin laajentaa)

d) vahvistaa Eurostatin pääjohtajan (Chief Statistician) ammatillista riippumattomuutta siten, että tämä nimitetään määräaikaiseksi toimikaudeksi Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa‑antavan lau‑takunnan myönteisen lausunnon sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston vahvistuksen perusteella

e) muuttaa sisäiset päätök sensä Eurostatin roolista vastaamaan käytännesääntöjen vaatimuksia, antaa Eurostatille mahdollisuus soveltaa puolueetonta tietojen saantia koskevaa protokollaansa rajoituksetta sekä asteittain lakkauttaa tilastotuotannon toimin‑tamäärärahojen edelleensiirtämistä koskevat mekanismit, jotka tekevät Eurostatista osittain taloudellisesti riippuvaisen muista komission osastoista

f ) käynnistää Euroopan tilastojärjestelmässä uusi vertaisarviointikier‑ros, jota komissio suunnittelee vuodeksi 2013 ja joka kattaa käy‑tännesääntöjen kaikkien periaatteiden noudattamisen; arviointien suorittamisessa olisi mukana myös merkittävä ulkoinen taho, jotta arvioinnit olisivat riippumattomia ja tulokset vertailukelpoisia

g) harkita vuoroperiaatteeseen perustuvien vertaisarviointien to‑teuttamista tärkeimmillä tilastoaloilla koko tuotantoketjun osalta, hallinnollisten tietojen tuottajat mukaan lukien.

SUOSITUSNRO 2


44

Jotta Eurostat voisi hyödyntää täysimääräisesti Euroopan tilasto‑oh‑jelman 2013–2017 käynnistymisen tarjoamat mahdollisuudet, sen olisi

a) täydennettävä Euroopan tilasto‑ohjelmaan sisältyviä, toteutusta koskevia toimia tarkoilla tavoitteilla ja välietapeilla, jotka määri‑tettäisiin (uudelleen) joka vuosi vuotuisessa tilasto‑ohjelmassa ja joita seurattaisiin raportoimalla vuosittain järjestelmällisesti ja vakioidusti Euroopan parlamentille ja neuvostolle

b) hyödynnettävä mahdollisuutta tarkistaa ohjelmaa toteutuksen aikana, mikäli tilanne muuttuu huomattavasti, sekä harkittava, olisiko ohjelma pidennettävä vastaamaan monivuotista rahoitus‑kehystä 2014–2020

c) varmistettava tilastollisten prioriteettien järjestelmällinen tarkis‑taminen etenkin siten, että säännöllisesti arvioidaan tuotettujen tilastojen relevanssi sekä Euroopan tilastojärjestelmälle, sen jä‑senille ja tilastokyselyihin vastaajille aiheutuvat kulut ja taakka

d) kannustettava tarvittaessa uudelleenpriorisoinnin yhteydessä ti‑lastojen kehittämiseen esimerkiksi siten, että joistakin nykyisistä tilastotuotteista luovutaan vähitellen uusien tuotteiden hyväksi

e) parannettava eurooppalaisen ti lastoja käsit televän neuvoa‑antavan komitean toiminnalle antamaansa tukea toimittamalla enemmän ja tarkemmin räätälöityjä tietoja tilastojen ohjelma‑suunnitteluun liittyvien valintojen talousarvio‑ ja taloudellisista vaikutuksista sekä tilasto‑ohjelmien täytäntöönpanosta

f ) yksinkertaistettava ja tehostettava avustusvarojen hallinnoin‑tia soveltamalla vakioyksikkökustannuksia henkilöstökuluihin ja kertakorvauksia kyselyjen avulla tuotettuihin tietosarjoihin; komission olisi avustusten hallinnoinnin yhteydessä tutkittava tuloksellisuuteen suuntautuvaan hallinnointijärjestelmään pe‑rustuvaa vaihtoehtoa, jonka pohjana olisivat sovitut indikaattorit ja tavoitteet

g) lisättävä kilpailua hankintamenettelyissä etenkin painottamalla nykyistä enemmän hintakriteeriä menettelyissä, joissa tarkoituk‑sena on valita kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, ja välttä‑mällä vähimmäisarvoja, jotka heikentävät hintakilpailua.

SUOSITUSNRO 3


45

Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Louis GALE AN johdol la hy väk s yny t tämän ker tomuk sen Luxemburgissa 26. kesäkuuta 2012 pitämässään kokouksessa.

T i l i nta r kas t us t u o m i o is t u i m e n p u o l e s ta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRApresidentti


46

LIITE

VERTAISARVIOINNEISSASUOSITELTUJENPARANNUSTOIMIENTILANNE(MAALISKUUSSA2011)

Periaate

Vertaisarvioinneissa esitettyjenparannustoimien lukumäärä

Vertaisarvioinneissa esitettyjä parannustoimia toteuttamatta(maaliskuu 2011)

Yhteensä Toteutettu

Edettävä kansallisten

tilastolaitosten ulkopuolella

Jatkoa ei suunnitteilla

Käynnissä, määräaika

myöhemmin

Viivästyksiä kansallisissa tilastolaitok

sissa

Käynnissä, ei määräaikaa

Sisältyy uuteen toimeen Yhteensä

Uusia toimia (määritetty

vuonna 2011)

Toimenpiteitä

toteuttamatta

yhteensä

Helmi2008 Touko2009 Maalis2010 Maalis2011 (a) (b) (c) (b–a+c)

1 Ammatillinen riippumattomuus 34 1 9 4 7 6 1 1 2 3 0 13 0 13

2 Tiedonkeruuvaltuudet 25 1 8 2 3 3 0 2 0 6 0 11 0 11

3 Resurssien riittävyys 48 1 18 12 2 4 0 4 1 6 0 15 0 15

4 Laatuun sitoutuminen 103 1 28 8 13 3 1 22 12 12 3 53 4 54

5 Tilastosalaisuus 43 2 19 4 6 0 1 2 1 8 0 12 0 12

6 Puolueettomuus ja objektiivisuus 46 2 16 9 6 1 0 2 3 7 0 13 0 13

7 Vankat menetelmät 46 3 15 6 5 1 0 4 2 9 1 17 1 17

8 Asianmukaiset tilastolliset menettelyt 40 2 10 6 4 0 0 11 1 6 0 18 0 18

9 Kohtuullinen vastaustaakka 54 0 16 6 3 3 0 7 1 17 1 29 1 29

10 Kustannustehokkuus 48 0 16 7 6 3 0 7 3 6 0 19 1 20

11 Relevanssi 27 1 11 7 4 0 0 2 0 2 0 4 0 4

12 Tarkkuus ja luotettavuus 35 1 7 7 4 0 0 4 3 7 2 16 1 15

13 Ajantasaisuus ja oikea-aikaisuus 14 0 5 2 3 1 0 0 0 3 0 4 1 5

14 Yhtenäisyys ja vertailukelpoisuus 33 1 9 4 4 1 1 3 2 7 1 15 2 16

15 Saatavuus ja selkeys 81 2 29 10 6 1 0 9 4 17 3 34 2 33

YHTEENSÄ 677 18 216 94 76 27 4 80 35 116 11 273 13 275

% 100 % 3 % 32 % 14 % 11 % 4 % 1 % 12 % 5 % 17 % 2 % 40 %

Lähde: Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan vuosikertomus vuodelta 2011.


47

VERTAISARVIOINNEISSASUOSITELTUJENPARANNUSTOIMIENTILANNE(MAALISKUUSSA2011)

Periaate

Vertaisarvioinneissa esitettyjenparannustoimien lukumäärä

Vertaisarvioinneissa esitettyjä parannustoimia toteuttamatta(maaliskuu 2011)

Yhteensä Toteutettu

Edettävä kansallisten

tilastolaitosten ulkopuolella

Jatkoa ei suunnitteilla

Käynnissä, määräaika

myöhemmin

Viivästyksiä kansallisissa tilastolaitok

sissa

Käynnissä, ei määräaikaa

Sisältyy uuteen toimeen Yhteensä

Uusia toimia (määritetty

vuonna 2011)

Toimenpiteitä

toteuttamatta

yhteensä

Helmi2008 Touko2009 Maalis2010 Maalis2011 (a) (b) (c) (b–a+c)

1 Ammatillinen riippumattomuus 34 1 9 4 7 6 1 1 2 3 0 13 0 13

2 Tiedonkeruuvaltuudet 25 1 8 2 3 3 0 2 0 6 0 11 0 11

3 Resurssien riittävyys 48 1 18 12 2 4 0 4 1 6 0 15 0 15

4 Laatuun sitoutuminen 103 1 28 8 13 3 1 22 12 12 3 53 4 54

5 Tilastosalaisuus 43 2 19 4 6 0 1 2 1 8 0 12 0 12

6 Puolueettomuus ja objektiivisuus 46 2 16 9 6 1 0 2 3 7 0 13 0 13

7 Vankat menetelmät 46 3 15 6 5 1 0 4 2 9 1 17 1 17

8 Asianmukaiset tilastolliset menettelyt 40 2 10 6 4 0 0 11 1 6 0 18 0 18

9 Kohtuullinen vastaustaakka 54 0 16 6 3 3 0 7 1 17 1 29 1 29

10 Kustannustehokkuus 48 0 16 7 6 3 0 7 3 6 0 19 1 20

11 Relevanssi 27 1 11 7 4 0 0 2 0 2 0 4 0 4

12 Tarkkuus ja luotettavuus 35 1 7 7 4 0 0 4 3 7 2 16 1 15

13 Ajantasaisuus ja oikea-aikaisuus 14 0 5 2 3 1 0 0 0 3 0 4 1 5

14 Yhtenäisyys ja vertailukelpoisuus 33 1 9 4 4 1 1 3 2 7 1 15 2 16

15 Saatavuus ja selkeys 81 2 29 10 6 1 0 9 4 17 3 34 2 33

YHTEENSÄ 677 18 216 94 76 27 4 80 35 116 11 273 13 275

% 100 % 3 % 32 % 14 % 11 % 4 % 1 % 12 % 5 % 17 % 2 % 40 %

Lähde: Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan vuosikertomus vuodelta 2011.

48


TIIVISTELMÄ

II.Eu ro o p a n u n i o n i n to i m i n n a s t a te h d y n s o p i m u k s e n 338 artikla on Euroopan tilastojen yleinen oikeusperusta. Asetuksen (EY ) N:o 223/2009 mukaan Eurostat ja kansalli-set tilastoviranomaiset tuottavat Euroopan tilastot yhdessä Euroopan tilastojärjestelmän puitteissa. Euroopan tilasto-järjestelmä muodostaa toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimivan kumppanuuden.

III.Komissio yhtyy ti l intarkastustuomioistuimen näkemyk-seen s i i tä , että k äytännesäännöt tar joavat Euroopan t i lastojär jestelmälle kunnianhimoiset puitteet korkea-laatuisten Eurooppaa koskevien ti lastojen laatimiseksi . Komissio toteaa, että Euroopan ti lastoja koskevat käy-tännesäännöt ovat haaste koko Euroopan tilastojärjestel-mälle. Se tukee myös jatkossa Euroopan tilastojärjestelmää tämän pyrkimyksissä käytännesääntöjen täysimääräiseksi täytäntöönpanemiseksi.

IV.Eurostat kerää vuosittain tiedot siitä, miten jäsenvaltioissa on edistytty käytännesääntöjen täytäntöönpanossa. Se täydentää ja hyödyntää näitä tietoja myös jatkossa edistyk-sen ja ongelmien määrittämiseksi muun muassa vertaisar-viointien avulla tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti. Käytännesääntöjen täytäntöönpanon tukemi-seksi annettiin tiedonanto KOM(2011) 211. Tilastojen luo-tettavuutta koskevat sitoumukset ovat tärkeä mekanismi jäsenvaltioiden hallitusten suoran osallistumisen varmis-tamiseksi ja resurssien kohdentamiseksi käytännesääntö-jen täytäntöönpanon edellytyksenä oleviin ensisi jaisi in toimiin. Käytännesääntöjen osia sisältyy tilastolainsäädän-töön, sellaisena kuin kyseinen lainsäädäntö on annettuna vuonna 2009 ja tarkistettuna vuonna 2012 ehdotettujen muutosten tekemisen jälkeen. Nämä osat ovat (nyt tai muutosten tultua voimaan) oikeudellisesti sitovia. Tilasto-periaatteet sisältyvät perussopimukseen ja alakohtaiseen tilastolainsäädäntöön kaikkien tilastoalojen osalta.

KOMISSION VASTAUKSET

49



V.Yhteisön tilasto-ohjelma 2008–2012 on suunniteltu edel-lisestä monivuotisesta ohjelmasta saatujen kokemusten ja sitä koskevien arviointien perusteella. Eurostat on otta-nut til intarkastustuomioistuimen yhteisön tilasto-ohjel-man 2008–2012 suunnittelussa havaitsemat puutteet huomioon suunnitellessaan Euroopan ti lasto-ohjelmaa 2013–2017; viimeksi mainittu mahdollistaa myös aiempaa täsmällisempien lopullisten tavoitteiden ja välitavoittei-den asettamisen sekä paremman suunnittelun ja seuran-nan vastuullisuuden takaamiseksi. Toimintojen uudelleen-priorisoinnissa on vuodesta 2010 edistytty priorisointia koskevan uuden strategisen toimintatavan ansiosta, ja Eurostat aikoo vahvistaa tätä lähestymistapaa seuraavassa viisivuotisohjelmassa.

VI.Komissio katsoo, että käytännesäännöt sisältävät osatekijät, jotka tarvitaan luotettavien ja uskottavien Euroopan tilas-tojen takaamiseen tähtäävässä järjestelmässä. Komission viimeaikaiset aloitteet ja aiemmat ehdotukset, sellaisina kuin ne on ilmoitettu asiakirjassa KOM(2011) 211, mahdol-listavat tämän välineen periaatteiden lujittamisen. Käytän-nesäännöt on suunniteltu Euroopan tilastojärjestelmään liittyväksi itsesääntelyn välineeksi, joka toimii Euroopan tilastoista annetussa asetuksessa (EY ) N:o 223/2009 tarkoi-tetun jäsenten välistä kumppanuutta koskevan periaatteen mukaisesti.

HUOMAUTUKSET

19.E u r o o p a n p a r l a m e n t i l l e j a n e u v o s t o l l e o s o i t e t u n vuotta 2008 koskevan komission kertomuksen julkaisemi-sen jälkeen komissio aloitti vertaisarviointikertomuksissa yksilöityjen parannustoimien vuosittaisen seurannan var-mistaakseen käytännesääntöjen täysimääräisen noudatta-misen. Monia toimia on jo toteutettu ja muita käynnistetty. Vuosittaisen seurannan vuotta 2012 koskevien tulosten perusteella komissio julkaisee kattavan luettelon jäljellä olevista toimenpiteistä ja niiden toteuttamisaikataulun. Käytännesääntöjen täytäntöönpanon tukemiseksi annet-tiin komission tiedonanto KOM(2011) 211, jossa viitataan ammatill isen riippumattomuuden periaatteen lujittami-seen osana asetuksen (EY ) N:o 223/2009 tarkistamista.

23.Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevän komitean laatu-tukityöryhmä Sponsorship on Quality ehdotti vuonna 2011 muutoksia käytännesääntöihin. Työryhmään kuuluu edusta-jia kymmenestä jäsenvaltiosta, ja sen puheenjohtajina toi-mivat Norjan tilastokeskus ja Eurostat. Käytännesääntöihin tehtiin vuonna 2011 ainoastaan sellaisia muutoksia, joiden katsottiin olevan tarpeen sen varmistamiseksi, että Euroo-pan tilastojärjestelmän tarpeet otetaan edelleen huomioon käytännesääntöjen sisältämissä vaatimuksissa ja että säily-tetään jatkuvuus käytännesääntöjen edelliseen versioon nähden.

25.Tilastojen luotettavuutta koskevien uusien sitoumusten avulla saadaan kansalliset hallitukset virallisesti sitoutu-maan käytännesääntöjen noudattamiseen. Hallitukset alle-kirjoittavat ne mahdollisimman korkealla tasolla, ja niissä määritetään hallitusten vastuulla olevat toimet, joiden tar-koituksena on parantaa käytännesääntöjen noudattamista, ja toimien toteutusmääräajat.

28.Vertaisarviointeihin osallistuneet kaksi kansallisten tilasto-laitosten asiantuntijaa ja yksi Eurostatin asiantuntija käyt-tivät vertaisarvioinneissa samoja menetelmiä. Päätelmät perustuivat sidosryhmien haastatteluihin ja toimitettuun asiakirja-aineistoon. Vertaisarviointiryhmillä ei ollut val-tuuksia pyytää julk ishallinnon yksiköistä peräisin olevia erityistietoja.


50


Kuten tilintarkastustuomioistuin huomauttaa kohdassa 54, komission asetuksel la (EY ) N:o 679/2010 myönnett i in komissiolle vuonna 2010 tarkastusvaltuuksien kaltaiset toimivaltuudet l i ial l is ia al i jäämiä koskevan menettelyn yhteydessä.

31.Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevälle komitealle mar-raskuussa 2011 esittämässään vuosittaisessa seurantakerto-muksessa Eurostat totesi, ettei aina ollut selvää, oliko käyn-nissä oleviksi ilmoitetut toimet saatu päätökseen. Eurostat totesi myös, että kansallisten tilastolaitosten olisi annettava tietoja päätökseen saatujen toimien lopputuloksesta. Nämä muutokset pantiin täytäntöön vuonna 2012 toteutetun seurannan yhteydessä.

32.Luetteloon vertaisarvioinnissa esitetyistä parannustoimista sisältyi lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä toteu-tettavia tehtäviä. Näitä toimia seurataan edelleen osana vuosittaista seurantaa, ja vuosien 2011 ja 2012 seurannassa kansallisia tilastolaitoksia pyydettiin ilmoittamaan uudet toimet käytännesääntöjen noudattamisen parantamiseksi. Kansalliset tilastolaitokset raportoivat kummassakin seu-rannassa useista uusista parannustoimista, jotka liittyivät käytännesääntöjen eri periaatteisi in. Lisäksi kansall iset tilastolaitokset antavat vuosittain tietoja siitä, missä määrin käytännesäännöt on ulotettu koskemaan muita kansallisia tietojen toimittajia.

34.Komission odotetaan antavan Eurostatia koskevan uuden päätöksen ensimmäisen vuosipuoliskon aikana. Päätöksellä Eurostatin asema saatetaan vastaamaan Euroopan tilastoja koskevia käytännesääntöjä, sellaisina kuin ne ovat Euroo-pan ti lastojärjestelmää käsittelevän komitean 28. syys-kuuta 2011 tekemien tarkistusten ja päivitysten jälkeen. Päätöksessä käsitellään ammatillista riippumattomuutta Eurostatin kannalta ja viitataan erityisesti Eurostatin pää-johtajan asemaan ja toiminnallisiin vastuualueisiin.

35.Yksi Eurostat ia koskevan komission uuden päätöksen tavoitteista on määritellä uudelleen Eurostatin asema ja tehtävät komission sisäisessä organisaatiossa asetuksen (EY ) N:o 223/2009 mukaisesti ottamalla huomioon myös muutosehdotus, jonka komissio esitti 17. huhtikuuta 2012 (COM(2012) 167).

36.Eurostat on komission pääosasto, joka on komission jäse-nen poliittisen vastuun alainen komission jäsenen, hänen kabinettinsa ja Eurostatin välisissä työjärjestelyissä esitetyn määritelmän mukaisesti. Eurostatia koskevassa komission uudessa päätöksessä varmistetaan kuitenkin, että Euro-statin pääjohtajalla on yksinomainen vastuu päättää tilas-tollisista menetelmistä, standardeista ja menettelyistä sekä julkaistavien tilastojen sisällöstä ja aikataulusta ja että pää-johtaja hoitaa tilastotehtäviä itsenäisesti.

37.Eurostatia koskevan komission uuden päätöksen laati-misessa on otettu huomioon OLAFia koskeva komission päätös, vaikkei se täysin vastaa tätä päätöstä. Siinä käsitel-lään kuitenkin Eurostatin ja sen pääjohtajan ammatillista riippumattomuutta.

38.Jo henkilöstösääntöjen mukaan komission on taattava, että pääjohtajan rekrytointia koskevat menettelyt ovat henki-löstösääntöjen mukaisesti avoimia. Tätä velvoitetta koros-tetaan myös uudessa päätöksessä.

39.Voimassa olevat henkilöstösäännöt asettavat oikeudelliset puitteet sen takaamiselle, että EU:n henkilöstön jäsenet valitaan ja nimitetään ansioiden perusteella. Tämä ilmenee erityisesti myös prosessin avoimuuden takaavista henkilös-tösääntöjen 27–29 artiklasta.

51



40.Komissio katsoo, ettei se, että muut pääosastot siir tävät määrärahojen hallinnoinnin Eurostatille edelleenvaltuu-tuksella, ole vastoin ammatillisen riippumattomuuden ja resurssien riittävyyden periaatteita. Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat edelleen päättää tilastotoimista silloin, kun se on tarpeen erityisten rahoituspuitteiden tai poli -tiikan tarpeita palvelevien ohjelmien yhteydessä. Tämän ansiosta taloudelliset resurssit voidaan mukauttaa erityisiin tilastotarpeisiin. Tällaiset edelleenvaltuutukset ovat varain-hoitoasetuksen mukaisia, ja sovellettavilla säännöillä var-mistetaan vastuullisuus ja avoimuus.

41.Eurostatia koskevassa uudessa päätöksessä käsitel lään Eurostatin erityisasemaa talouspolitiikan ohjausta koske-vassa säädöspaketissa (”six-pack”) esitettyjen, liiallisia ali-jäämiä koskevaan menettelyyn liittyvien tietojen ja julkis-yhteisöjen rahoitustilastojen laadunhallinnassa.

Tilastojen vääristelyä koskevia tutkimuksia ja vääristelyn johdosta määrättäviä sakkoja koskevassa delegoidussa sää-döksessä täsmennetään Eurostatin tehtävät. Eurostat ottaa kokonaisvastuun tutkimuksista.

43.Liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä, omia varoja sekä palkkioita ja eläkkeitä koskevien tilastojen julkaisuun liitty-vien hallinnollisten tietojen käsittelemiseksi on toteutettu tietojen levitystä koskevia erityisjärjestelyjä, jotka eivät ole käytännesääntöjen periaatteen 6 mukaisia. Komissio sel-vittää, mitä lisätoimia tarvitaan sen varmistamiseksi, että Eurostat noudattaa täysimääräisesti käytännesääntöjen puolueettomuusvaatimuksia.

44.Pääosastojen ja Eurostatin välisen tilastotyön koordinointia on jo ryhdytty parantamaan. Marraskuun 2011 puolivälistä lähtien kaikkien pääosastojen ja yksiköiden, jotka ottavat käyttöön uusia kohtia suunnittelujärjestelmässä, on täy-tynyt merkitä suunnittelujärjestelmän atk-sovelluksessa olevaan uuteen kenttään, liittyykö kyseiseen kohtaan tilas-tollisia näkökohtia; pääsihteerin ja Eurostatin pääjohtajan antamassa yhteisessä tiedonannossa pääosastoille tiedo-tettiin tarpeesta kuulla Eurostatia varhaisessa vaiheessa ehdotettaessa sellaisia uusia oikeudellisia välineitä, joihin liittyy tilastollisia näkökohtia. Yksiköiden välisistä kuulemi-sista ja vaikutustenarvioinneista vastuussa olevat pääsih-teeristön virkamiehet osallistuvat edelleen sellaisten alojen varhaiseen tunnistamiseen, joilla saatetaan tarvita Eurosta-tin tietoja ja osallistumista; Eurostatin asemaa koskevassa komission uudessa päätöksessä täsmennetään edelleen Eurostatin jo vakiintunutta koordinointiroolia korostamalla kaikk ien pääosastojen ja yksiköiden velvollisuutta pitää varhaisessa vaiheessa tiiviisti yhteyttä Eurostatiin kaikissa tilastollisia näkökohtia sisältävissä aloitteissa. Lisäksi sisäi-sen tarkastuksen yksikkö suorittaa parhaillaan komission-laajuista tarkastusta, joka saattaa johtaa tämän roolin lujit-tamiseksi tarkoitettujen suositusten antamiseen.

46.Seuraavan vertaisarviointikierroksen toteuttaminen liittyy läheisesti tilastojen luotettavuutta koskevien sitoumusten yhteydessä edellytettyihin tarkastusjärjestelyihin. Kyseiset sitoumukset ovat parhaillaan jäsenvaltioiden allekirjoitet-tavina. Euroopan ti lastojärjestelmää käsittelevän komi-tean odotetaan hyväksyvän vertaisarviointeihin liittyvät järjestelyt, mukaan lukien laajuus, kokoonpano ja testaus, marraskuussa 2012.

47.Laatutukityöryhmä Sponsorship on Quality , jonka jäseniin kuuluu komission ja jäsenvaltioiden edustajia ja johon vii-tataan kohtaan 23 annetussa vastauksessa, on kehittänyt laadunvarmistuspuitteet (Quality Assurance Framework, QAF), joita parannetaan edelleen ja jotka on määrä jul-kaista vuonna 2012. Puitteita käytetään Eurostatin ja kan-sallisten tilastotoimistojen opastamiseksi asioissa, jotka liittyvät käytännesääntöjen täytäntöönpanossa käytettä-viin menetelmiin ja välineisiin. Ohjeet ovat tilastolaitoksille hyödyllistä suunnittelu-, seuranta- ja koulutusaineistoa, ja ne ovat keskeinen viiteasiakirja vertaisarviointien tekijöille.


52


48.Ks. edellä kohtaan 46 annettu vastaus.

49.Tulevien vertaisarviointien laajuuteen vaikuttavat komis-sion käytettävissä olevat resurssit ja komission valtuudet. Yksittäisiä tilastoaloja koskevat vertaisarvioinnit kussakin kansall isessa t i lastolaitoksessa eivät ole taloudell isesti toteutettavissa kaik issa tilastoprosesseissa. Komissio voi kuitenkin määrittää yksittäisessä jäsenvaltiossa arvioita-van tilastoprosessin, jos huoli tietojen laadusta on perus-teltu ja jos jäsenvaltio on halukas osallistumaan tällaiseen arviointiin.

50.Ks. edellä kohtaan 46 annettu vastaus.

56.Perustana o lev ia t ie to ja k osk evat k onsu l to int ik äyn -nit ovat asetuksessa (EY ) N :o 479/2009 tarkoitettuja riskinarviointimenettelyjä.

57.Konsultointikäyntien ja menetelmiä koskevien tarkastus-käyntien ajankohdat ja havainnot julkaistaan Eurostatin sivustolla; myös perustana olevia tietoja koskevien konsul-tointikäyntien ajankohdat ja havainnot julkaistaan.

61.–63.Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY ) N:o 223/2009 muuttamisesta 17. huhtikuuta 2012 annetussa asetusehdo-tuksessa (COM(2012) 167 final) komissio antaa säännöksiä kansallisten tilastolaitosten ammatillisen riippumattomuu-den lujittamisesta (ks. erityisesti ehdotuksen 5 a artik la) sekä niiden valtuuksista käyttää hallinnollisia rekistereitä ti lastotarkoituksiin (ks. ehdotuksen 17 a ar tik la) . Ehdo-tukseen sisältyy myös tilastojen luotettavuutta koskevien sitoumusten oikeusperusta. Ehdotuksessa esitetään, että jäsenvaltioita pyydetään allek irjoittamaan ja panemaan täytäntöön tällainen sitoumus, jonka myös komissio alle-kirjoittaa. Tällä tavoin komissio varmistaa, että sitoumus on riittävän kunnianhimoinen erityisesti määritettyjen paran-nustoimien osalta.

64.Neuvoston pyytämä kokeilu osoittautui menestyksekkääksi jo osallistujamaiden kannalta. Huhtikuusta 2012 alkaen yksi jäsenvaltio on jo allekirjoittanut ja osittain pannut täy-täntöön sitoumuksen, ja kuudessa muussa jäsenvaltiossa siihen liittyvä työ on saanut aikaan edistystä. Myös touko-kuun 2012 työpajan odotettiin antavan tärkeän sysäyksen aloitteen täytäntöönpanolle, vaikkei sen oikeusperustaa ollut tuolloin vielä hyväksytty.

65.Vuonna 2005 tapahtuneesta käyttöönotostaan lähtien käy-tännesäännöt ovat olleet selkeästi itsesääntelyn väline, jolla asetetaan Euroopan tilastojen kehittämistä, tuotta-mista ja levitystä koskevat vaatimukset. Ti lastojen luo-tettavuutta koskevissa sitoumuksissa, jotka jäsenvaltiot allek irjoittavat, määritellään eräiden käytännesääntöjen asettamien vaatimusten täyttämisen edellyttämät erityis-toimet ja lisätään siten käytännesääntöjen tiettyjen vaati-musten sitovuutta.

66.Eurostatille on myönnetty tarkastusvaltuuksien kaltaiset erityistoimivaltuudet, jotka koskevat liiallisia alijäämiä kos-kevan menettelyn mukaisesti toimitettavia tietoja (neuvos-ton asetus (EY ) N:o 479/2009). Tämän lisäksi komissiolle on annettu valtuudet tutkia tapauksia, jotka liittyvät julkisyh-teisöjen alijäämää ja velkaa koskevien tietojen tahalliseen tai törkeän tuottamukselliseen vääristelyyn (asetus (EU) N:o 1173/2011). Tarkastusjärjestelmät eivät kuitenkaan sovellu kaikkiin tilastoaloihin, eikä niitä sen vuoksi voida yleistää.

67.Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan (ESGAB) suositukset ovat arvokkaita ja niitä noudatetaan, jos komissio yhtyy lautakunnan näkemykseen ja jos sillä on suositusten täytäntöönpanoon tarvittavat resurssit.

53



Vaikka komissio toteaa, että ESGABin toimintajärjestel-män tiettyjä näkökohtia on edelleen selvennettävä tai täs-mennettävä, sen mielestä tällä hetkellä ei ole kiireellistä tarvetta ehdottaa Euroopan tilastohallinnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan perustamisesta 11 päivänä maalis-kuuta 2008 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 235/2008/EY tark istamista. Tämä johtuu si itä, että lautakunta toimii täl lä hetkellä hyvin tehok-kaasti ja hoitaa tehtävänsä erittäin hyvin myös nykyisissä toimintapuitteissa. Toimintalinja esitettiin tiedonannossa KOM(2011) 211: ”Komissio on arvioinut ESGABin asemaa ja toimintaa ja on tyytyväinen voidessaan jatkaa vuonna 2009 tapahtuneesta lautakunnan perustamisesta saakka jatku-nutta hyödyllistä yhteistyötä sen kanssa. Komissio uskoo, että käytännesääntöjen täytäntöönpanon ja seurannan tehostamisesta on hyötyä ESGABin toiminnalle. ESGABin perustamista koskevan päätöksen mukaisesti komissio arvioi saatuja kokemuksia ja antaa tarvittaessa lautakunnan toimintaan liittyviä ehdotuksia.”

72.Vaikkei yhteisön tilasto-ohjelmaa 2008–2012 varten laa-dittu ennakkoarviointia, ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yhteisön tilasto-ohjelmasta vuo-siksi 2008–2012 oli jatkoa edelliselle ohjelmalle (2003–2007) ja perustui sitä koskeviin arviointeihin ja siitä saatui-hin kokemuksiin.

73.Kertomus KOM(2010) 346 yhteisön tilasto-ohjelman 2008–2012 väliarvioinnista oli ainoastaan yhteenveto väliarvioin-nin yhteydessä tehdystä työstä.

74.Viis ivuotisohjelman tavoitteiden on oltava täsmäll is iä , mutta samanaikaisesti riittävän yleisiä, jotta taataan jous-tavuus koko ohjelmakauden ajan.

75.Arviointikertomuksessa käsiteltiin ohjelman jälkipuoliskon tärkeimpiä tekijöitä, jotka tilintarkastustuomioistuin mai-nitsee, mutta ohjelman tarkistusta ei suunniteltu ohjelman tarkistuspäätöstä koskevan hyväksymismenettelyn (yhteis-päätösmenettely) pitkän keston vuoksi.

75.a)Eurostat otti käytännössä huomioon tilintarkastustuomiois-tuimen mainitsemat viisivuotisohjelman hyväksymisen jäl-keiset suuret muutokset, joiden vuoksi ei kuitenkaan tehty vuodet 2008–2012 kattavan yhteisön tilasto-ohjelman tar-kistusta, tekemällä vuonna 2012 henkilöstön uudelleenjär-jestelyjä ja sijoittamalla uudelleen 50 henkilöstön jäsentä perustaakseen yksinomaan julkisyhteisöjen rahoitustilas-toja käsittelevän osaston.

75.b)Ks. edellä kohtaan 75 a annettu vastaus.

75.c)Myös näihin aloitteis i in l i i t tyvien toimien yhteydessä muut pääosastot s i i r tävät määrärahojen hal l innoinnin edelleenvaltuutuksella.

76.Tämänhetkisen viisivuotisohjelman tarkistuksella ei olisi ollut merk itystä ti lasto-ohjelmapäätöksen tark istusme -nettelyn keston vuoksi . Vaikkei yhteisön t i lasto-ohjel-man 2008–2012 tark istusta toteutettu samassa yhtey-dessä, kaikkien tilintarkastustuomioistuimen kohdassa 75 a–e mainitsemien huomautusten johdosta toteutettiin tar-vittavat toimet, mikä käy ilmi vuotuisista tilasto-ohjelmista. Päätös siitä, onko tilasto-ohjelmapäätöksen tarkistuksella merkitystä, on sekä poliittinen että hallinnollinen.


54


77.Tämänhetkisestä ohjelmasta ei laadita muita kertomuksia kuin mitä säädöksissä edellytetään: yksi kertomus väliar-vioinnista ja yksi loppuarvioinnista. Kyseisillä kertomuk-silla varmistetaan, että yhteisön tilasto-ohjelmasta vuo-siksi 2008–2012 tehdyssä päätöksessä N:o 1578/2007/EY säädetyt raportointivaatimukset täytetään kaikilta osin. Jat-kossa raportoidaan kuitenkin näitä vaatimuksia laajemmin, jotta seuraavasta Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013–2017 olisi käytettävissä enemmän seurantakertomuksia. Viisi-vuotisohjelma liitetään samalla vuotuisiin ohjelmiin entistä tiiviimmin kytkemällä vuotuisten ohjelmien tulokset vii-sivuotisohjelman tavoitteisiin. Tämä helpottaa Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017 tavoitteiden saavuttamisen seurantaa. Mukauttamalla vuotuisia tilasto-ohjelmia hal-lintosuunnitelmiin vuotuiset toimintakertomukset saadaan kuvastamaan paremmin Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017 saavutuksia.

78.Vaikka yhteisön tilasto-ohjelman 2008–2012 alkuvaiheessa ei järjestelmällisesti raportoitu vuotuisten tilasto-ohjel-mien tuloksista, niitä seurattiin säännöllisesti hallinnon eri tasoilla. Lisäksi vuodesta 2012 alkaen vuotuisten tilasto-ohjelmien ja hallintosuunnitelmien välillä voidaan saavut-taa aiempaa enemmän synergiaa ja vuotuisen tilasto-ohjel-man jokaista tulosta/tointa seurataan kahdesti vuodessa, mikä mahdollistaa järjestelmällisen raportoinnin. Tämän ansiosta myös vuotuiset toimintakertomukset kuvastavat paremmin vuotuisten tilasto-ohjelmien saavutuksia.

79.Komissio on yhtä mieltä t i l intark astustuomioistuimen ar viosta, jonka mukaan eurooppalainen tilastoja käsittelevä neuvoa-antava komitea on heterogeeninen elin. Komitealla on ollut vaikeuksia löytää yhteisiä kantoja ja ilmaista tarpei-taan. Se ei ole kyennyt ohjaamaan Eurostatia toimittamaan tarpeisiinsa paremmin soveltuvia asiakirjoja.

81.Avustussopimukset ja julk isia hankintoja koskevat sopi-mukset ovat varainhoitoasetuksen kaksi tärkeintä välinettä ohjelmien täytäntöönpanon tukemiseksi.

82.Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY ) N:o 223/2009 mukaisesti kansall iset ti lastolaitokset ja muut jäsenval-tioiden nimeämät kansalliset viranomaiset voivat saada tukea i lman ehdotuspyyntöä Euroopan yhteisöjen ylei -seen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 anne-tun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 168 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti.

83.Avustusten hallinnoinnin yksinkertaistaminen on komis-siolle hyvin tärkeää. Ehdotuksessa Euroopan parlamen-tin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013–2017 täsmennetään, että kertakorvauksia voidaan tarvittaessa käyttää tutkimuksiin perustuviin tilastotoimiin. Lisäksi kehitetään edelleen tämänhetkisiä aloitteita, joilla on tarkoitus vähentää virheriskejä vakioyksikkökustannuk-sia käyttämällä. Tätä keinoa täydennetään ylimääräisil lä yksinkertaistamistoimilla, jotka perustuvat vuodesta 2013 sovellettavan tarkistetun varainhoitoasetuksen säännösten tarjoamiin mahdollisuuksiin.

84.Korjaustoimista on jo sovittu, ja niitä toteutetaan sekä avustusvarojen hal l innoinnin a la l la että tark astuks ia tehtäessä.

Koska suurin osa edunsaajien raportoimista kuluista kos-kee henkilöstökuluja, kulujen ilmoitustapaa on ryhdytty yksinkertaistamaan. Henkilöstökuluista raportoimiseksi on otettu käyttöön tarkastetut yksikkökustannustaulukot, joita monet Eurostatin edunsaajat jo käyttävät.

Valvontaa on parannettu edelleen. Varainhoitoasetuksen muk aisten k aikk i rahoitustoimet k attavien pakoll isten ennakkotarkastusten lisäksi tehdään muun muassa ylimää-räisiä riskiperusteisia ennakko- ja jälkitarkastuksia.

55



87.Ks. kohtaan 83 annettu vastaus.

88.Komissio yhtyy ti l intarkastustuomioistuimen esittämiin huomautuksiin, jotka koskevat tarvetta tehostaa osalle toimista tehtävien parannettujen ennakkotarkastusten toi-mittamismenettelyä. Menettelyä on tarkistettu tilintarkas-tustuomioistuimen esittämien huomautusten perusteella.

88.d)Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen tarpeesta arvioida kokonaisvirheriskiä ja on laatinut tätä varten yksiköilleen suuntaviivat. Eurostat on raportoinut tällaisesta seurantatoimena toteutetusta arvioinnista vuo-den 2011 vuotuisessa toimintakertomuksessaan.

90.Komissio korostaa, että Eurostatin sisäisen tarkastuksen yksikön hankintamenettelyistä laatimassa kertomuksessa vuodelta 2011 määritettiin mahdolliset riskit, eikä Eurosta-tin yhteydessä tullut lainkaan esiin suosimisriskiä.

91.Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen tarpeesta tarkastella edelleen markkinoiden keskittymistä. Eurostatin sisäisen tarkastuksen yksikön hankintamenette-lyjä koskevan kertomuksen perusteella toteutetaan oikea-aikaisia toimia, joilla puututaan markkinoiden keskittymi-seen ja valinta- ja ratkaisuperusteisiin liittyviin ongelmiin, kuten jäljempänä vastauksessa kohtaan 92 kuvataan.

92.Komissio korostaa sitä, että toimintasuunnitelmaa, jonka Eurostat laati heti sisäisen tarkastuksen yksikön kertomuk-sen valmistuttua, on toteutettu suunnitellun mukaisesti. Erityisesti tarjouseritelmä ja laatijoille tarkoitetut suunta-viivat on tarkistettu tarkastajien suositusten mukaisesti. Niitä sovelletaan tammikuusta 2012 alkaen, ja yli 50 henki-löstön jäsentä on koulutettu soveltamaan niitä. Lisäksi on suunniteltu arviointiprosessia koskeva erityinen ylimääräi-nen sisäinen koulutus, jossa keskitytään tarkastajien mää-rittelemiin puutteisiin sekä valinta- ja ratkaisuperusteisiin. Kyseistä koulutusta on tarjottu 97:l le henkilöstön jäse-nelle. Koulutuksesta on tehty pakollinen arviointikomitean puheenjohtajille. Helmikuussa 2012 pääosaston johdolle toimitettiin lisäksi erityinen selvitys, jotta kolmansiin osa-puoliin kohdistuvaan liialliseen luottamukseen sekä lähes monopolia vastaavaan asemaan liittyviin riskeihin voitaisiin puuttua entistä paremmin. Eurostatin tarjouskilpailujen jul-kisuutta on lisätty tarjoamalla suora pääsy niihin Eurostatin kotisivulta (näkyvyyden lisääminen). Sisäisen tarkastuksen yksikkö tekee aikanaan seurantatarkastuksen.

93.Komissio katsoo, että vähimmäisar vojen soveltaminen ratkaisuperusteiden laatuosatekijän yhteydessä kokonais-taloudellisesti edullisinta tarjousta valittaessa on asianmu-kainen keino taata korkeatasoista teknistä asiantuntemusta vaativien palvelujen laatu. Komissio ottaa kuitenkin huo-mioon tilintarkastustuomioistuimen perustellun huomau-tuksen tarpeesta välttää hintak ilpailun heikentyminen. Eurostat pohtii kyseisiä tavoitteita.

94.Tiedonannon KOM(2009) 404 mukainen tilastoinnovaa-tioiden edistäminen hankkeilla, joilla pyritään tehokkuuden lisäämiseen pitkällä aikavälillä, on yksi painopisteistä, jotka Eurostat on asettanut jäsenvaltioiden määrärahaleikkaus-ten seurauksena.


56


96.Eurostat on tehnyt yhteisön tilasto-ohjelman alusta lähtien merkittävästi työtä ohjelman toiminta-aloja koskevan kus-tannustehokkuusanalyysin suorittamiseksi ajoissa yhteisön tilasto-ohjelmassa edellytetyllä tavalla (näyttöön perustuva lähestymistapa).

Toteutetuista toimista huolimatta mitään yhdenmukais-tettua menetelmää kulujen ja taakan järjestelmälliseksi mittaamiseksi Euroopan tilastojärjestelmässä ei ole vielä otettu käyttöön. Niukkojen resurssien vuoksi tilastojen laa-tijat pitäisivät työskentelyä tällaisen menetelmän parissa nykyistäkin suurempana rasitteena.

Se, ettei kulujen järjestelmällinen mittaaminen ole edisty-nyt ja että Euroopan tilastojärjestelmän jäsenten tilanne on vaikea finanssi- ja talouskriisiin li ittyvien määräraha-leikkausten vuoksi, johti priorisointia koskevan strategisen lähestymistavan käyttöönottoon vuonna 2010. Tässä lähes-tymistavassa otetaan huomioon myös kustannusten/taakan arviointi, koska aiheesta tähän mennessä kerättyjen tieto-jen ( joita ei tosin ole kerätty järjestelmällisesti) an siosta Euroopan tilastojen tuottamiseen liittyvät suurimmat kus-tannukset ja taakat voidaan osoittaa. Strategia on jo tuot-tanut tulosta. Komissio katsoo tämän vuoksi olevansa aika-taulussa uudelleenpriorisoinnissa. Se katsoo myös, ettei tämän päämäärän saavuttamiseksi tarvita ylimääräistä jär-jestelmällistä kustannusten ja taakan mittaamista.

97.Uusi pr ior isointimek anismi on jo tuottanut tulosta, ja Eurostat pyrk ii entistä määrätietoisemmin tehostamaan mek anismia tu leva isuutta var ten . Eurostat on muun muassa päättänyt, että Intrastat-asetuksesta aiheutuvaa yrityksiin kohdistuvaa rasitetta vähennetään. Tämä tehdään toteuttamalla sisämarkkinatilastoja koskeva hanke.

98.Negati ivisten pr ior iteett ien määr ittämisessä noudate -taan kolmiosaista lähestymistapaa. Joka vuosi esitetään ehdotuksia voimassa olevien säädösten kumoamiseksi/muuttamiseksi sekä epävirallisiin sopimuksiin perustuvien vapaaehtoisten tiedonkeruiden lopettamiseksi ja annetaan yksinkertaistettavia aloja koskevia ehdotuksia. Komissio yhtyy til intarkastustuomioistuimen näkemykseen, jonka mukaan tilastoja olisi tarvittavilta osin kehitettävä entistä enemmän siten, että käyttäjille ehdotetaan vähittäistä luo-pumista sellaisista tilastoista, jotka eivät enää ole yhtä mer-kityksellisiä kuin aiemmin, ja uudenlaisten tilastojen käyt-tämistä näiden sijaan. Tämä kysymys otetaan huomioon priorisointimekanismissa, jonka yhteydessä Eurostat pyrkii parhaillaan vähentämään Intrastat-asetuksesta aiheutuvaa taakkaa (ks. myös vastaus kohtaan 97).

99.Eurostatilla ei ole tällä hetkellä yhdenmukaistettuja kat-tavia tietoja näistä talousarvio- ja rahoitusvaikutuksista jäsenvaltioissa. Tämän vuoksi Eurostat on ehdottanut prio-risointia koskevaa strategista toimintatapaa: lähestymis-tavaksi on valittu vuosittainen katsaus kaikkien voimassa olevien tilastovaatimusten merkityksestä, niin että uusien tärkeiden tarpeiden täyttämiseen voidaan vapauttaa riittä-vät resurssit.

104.Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017 ajanjaksoa ei voitu synkronoida seuraavien monivuotisten rahoituskehys-ten voimassaoloaikojen k anssa, kosk a asetuksen (EY ) N:o 223/2009 mukaan ohjelma kattaa enintään viiden vuo-den ajanjakson.

Äskettä in hyväksytyssä ehdotuksessa asetuksen (EY ) N:o 223/2009 muuttamiseksi ehdotetaan kuitenkin, että ohjelma kattaa tulevaisuudessa monivuotisten rahoituske-hysten ajanjaksoa vastaavan ajanjakson.

57



PÄÄTELMÄTJASUOSITUKSET

107.Komissio haluaa muistuttaa, että Euroopan tilastojärjestel-män tehtävänä on korkealaatuisten Eurooppaa koskevien tilastojen tuottaminen. Kuten kaik issa tuotantojärjestel-missä, uudelleensuunnittelu laadun parantamiseksi vaatii aikaa. Näin ollen komissio ei voi yhtyä tilintarkastustuomio-istuimen näkemykseen, jonka mukaan laadun parantami-nen on hidasta.

Suositusnro 1Komissio yhtyy tilintarkastustuomioistuimen näkemykseen siitä, että Euroopan unioni, sen jäsenvaltiot ja näiden tilas-toviranomaiset ovat yhdessä vastuussa siitä, että luotta-mus Euroopan demokraattiseen prosessiin säilyy. Komissio puolestaan pyrkii edelleen lujittamaan Euroopan tilasto-järjestelmää. Ammatillisen riippumattomuuden, riittävien resurssien, vaikuttavan valvonnan sekä seuraamusten ja nopeiden parannustoimien takaaminen tapauksissa, joissa laatustandardeja ei ole noudatettu, on kuitenkin kaikkien asianomaisten toimijoiden yhteinen tehtävä.

108.Komissio toteaa, että Euroopan tilastoja koskevat käytän-nesäännöt ovat haaste koko Euroopan tilastojärjestelmälle. Se tukee myös jatkossa Euroopan tilastojärjestelmää tämän pyrkimyksissä käytännesääntöjen täysimääräiseksi täytän-töönpanemiseksi . Eurostat kerää vuosittain tiedot si itä, miten jäsenvaltioissa on edistytty käytännesääntöjen täy-täntöönpanossa. Se täydentää ja hyödyntää näitä tietoja myös jatkossa edistyksen ja ongelmien määrittämiseksi muun muassa vertaisarviointien avulla. Käytännesääntö-jen täytäntöönpanon tukemiseksi annettiin tiedonanto KOM(2011) 211. Tilastojen luotettavuutta koskevat sitou-mukset ovat tärkeä mekanismi jäsenvaltioiden hallitusten suoran osallistumisen varmistamiseksi ja resurssien koh-dentamiseksi käytännesääntöjen täytäntöönpanon edel-lytyksenä oleviin ensisijaisiin toimiin. Käytännesääntöjen osia sisältyy tilastolainsäädäntöön, sellaisena kuin kyseinen lainsäädäntö on annettuna vuonna 2009 ja tarkistettuna vuonna 2012 ehdotettujen muutosten tekemisen jälkeen. Nämä osat ovat (nyt tai muutosten tultua voimaan) oikeu-dellisesti sitovia. Tilastoperiaatteet sisältyvät perussopi-mukseen ja alakohtaiseen tilastolainsäädäntöön kaikkien tilastoalojen osalta.

Suositusnro 2Komission kanta tilintarkastustuomioistuimen suositukseen nro 2 on seuraava:

Suositusnro 2a)Komissio katsoo, että tiedonannossa KOM(2011) 211 ilmoi-tetut aloitteet, joista tärkeimmät ovat ehdotus Euroopan tilastoista annetun asetuksen (EY ) N:o 223/2009 muutta-miseksi, Eurostatin asemasta tehdyn päätöksen 97/281/EY tuleva tarkistus ja tarkistetut käytännesäännöt, sellaisina kuin ne hyväksyttiin syyskuussa 2011, muodostavat ne vält-tämättömät ja riittävät edellytykset, joiden avulla voidaan luoda vakaa perusta tilastotuotannon institutionaalisen ympäristön, tilastollisten prosessien ja tilastotuotannon tulosten tarkistamiselle ja täytäntöönpanolle sekä EU:ssa että jäsenvaltioissa. Koska järjestelmä perustuu pääasial-lisesti itsesääntelevään lähestymistapaan, ja kun otetaan huomioon myös resurssirajoitteet, lainsäätäjän Eurostatille myöntämät valtuudet tark istaa tietoja paikan päällä on rajoitettu julkisyhteisöjen rahoitustilastojen erityisalaan, jolla Eurostatille on myönnetty tarkastusvaltuuksien kaltai-set toimivaltuudet ja tutkimusvaltuudet tilastojen laadun arvioimiseksi.

Suositusnro 2b)Komissio katsoo, että käytännesääntöjen itsesääntelevä luonne on selvä. Käytännesääntöjen osia sisältyy ti las-tolainsäädäntöön, sellaisena kuin kyseinen lainsäädäntö on annettuna vuonna 2009 ja tarkistettuna vuonna 2012 ehdotettujen muutosten tekemisen jälkeen. Nämä osat ovat (nyt tai muutosten tultua voimaan) oikeudellisesti sitovia.

Suositusnro 2c)Komissio suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomiois-tuimen suositukseen, jonka mukaan Euroopan tilastohal-linnoinnin neuvoa-antavan lautakunnan toimivaltaa olisi laajennettava vertaisarviointien valvomiseen lautakunnan nykyisen oikeusperustan puitteissa. Lautakunnan nykyinen oikeusperusta ei kata tarkistusten ja tarkastusten valvontaa.


58


Suositusnro 2d)Komissio yhtyy ti l intarkastustuomioistuimen näkemyk-seen tarpeesta selventää Eurostatin pääjohtajan ammatil-lista riippumattomuutta. Eurostatia koskevassa komission uudessa päätöksessä varmistetaan tämän vuoksi , että Eurostatin pääjohtajalla on yksinomainen vastuu päättää tilastollisista menetelmistä, standardeista ja menettelyistä sekä julkaistavien tilastojen sisällöstä ja aikataulusta ja että pääjohtaja hoitaa tilastotehtäviä itsenäisesti. Tarkoituksen-mukaiset oikeudelliset puitteet ja tarvittavat suojatoimet takaavat sen, että nimittämis- ja erottamismenettelyt ovat avoimia. Näin voidaan varmistaa, että asetuksessa (EY ) N:o 223/2009 säädettyä riippumattomuuden periaatetta noudatetaan tässä yhteydessä kaikilta osin.

Suositusnro 2e)Eurostatin asemaa koskevalla uudella päätöksellä Euro-statin asema saatetaan vastaamaan Euroopan tilastoja kos-kevia käytännesääntöjä, sellaisina kuin ne ovat Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevän komitean syyskuussa 2011 tekemien tarkistusten ja päivitysten jälkeen. Komissio sel-vittää myös, mitä muita toimia tarvitaan, jotta Eurostat voi noudattaa käytännesääntöjen puolueettomuusvaatimuksia kaikilta osin. Vaatimuksesta, jonka mukaan edelleenvaltuu-tukseen perustuvasta tilastotuotannon määrärahojen hal-linnoinnin siirtämisestä olisi asteittain luovuttava, komissio toteaa, ettei tällainen siirtäminen ole vastoin ammatillisen riippumattomuuden ja resurssien riittävyyden periaatteita. Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat edelleen päättää tilastotoimista silloin, kun se on tarpeen erityisten rahoi-tuspuitteiden tai politiikan tarpeita palvelevien ohjelmien yhteydessä. Tämän ansiosta taloudelliset resurssit voidaan mukauttaa erityisiin tilastotarpeisiin. Tällaisilla varainhoito-asetukseen perustuvilla edelleenvaltuutuksilla ja säännöillä varmistetaan vastuullisuus ja avoimuus.

Suositusnro 2f )Seuraavan vertaisarviointikierroksen toteuttaminen liittyy läheisesti tilastojen luotettavuutta koskevien sitoumusten yhteydessä edellytettyihin tarkastusjärjestelyihin. Jäsenval-tiot allekirjoittavat kyseisiä sitoumuksia parhaillaan. Vertais-arviointien odotetaan kattavan kaikki käytännesääntöjen periaatteet lukuun ottamatta institutionaaliseen ympäris-töön liittyvien luotettavuutta koskevien sitoumusten kat-tamia periaatteita. Euroopan tilastojärjestelmää käsittele-vän komitean odotetaan hyväksyvän vertaisarviointeihin liittyvät järjestelyt, mukaan lukien laajuus, kokoonpano ja testaus, marraskuussa 2012.

Suositusnro 2g)Tu l e v i e n v e r t a i s a r v i o i n t i e n l a a j u u s m ä ä r i t e t ä ä n vuonna 2012, ja siihen vaikuttavat komission käytettävissä olevat resurssit ja komission valtuudet. Yksittäisiä ti las-toaloja koskevat vertaisarvioinnit kussakin kansallisessa tilastolaitoksessa eivät ole taloudellisesti toteutettavissa kaikissa tilastoprosesseissa. Yksittäiselle tilastoalalle voi-daan kuitenkin suorittaa vertaisarviointi, jos huoli tietojen laadusta on perusteltu ja jos jäsenvaltio on halukas osallis-tumaan tällaiseen arviointiin.

109.Eurostat on ottanut tilintarkastustuomioistuimen yhteisön tilasto-ohjelman 2008–2012 suunnittelussa havaitsemat puutteet huomioon suunnitellessaan Euroopan ti lasto-ohjelmaa 2013–2017. Toimintojen uudelleenpriorisoinnissa on vuodesta 2010 edistytty priorisointia koskevan uuden strategisen toimintatavan ansiosta, ja tätä lähestymistapaa on tarkoitus vahvistaa seuraavassa viisivuotisohjelmassa. Hankintamenettelyjen osalta komissio korostaa, että toi-mintasuunnitelmaa, jonka Eurostat laati hankintamenette-lyjään koskevan, sisäisen tarkastuksen yksikön kertomuk-sen johdosta, on tähän mennessä toteutettu suunnitellun mukaisesti.

Suositusnro 3Komission kanta tilintarkastustuomioistuimen suositukseen nro 3 on seuraava:

Suositusnro 3a)Komissio hyväksyy suosituksen täydentää Euroopan tilasto-ohjelmaan sisältyviä, toteutusta koskevia toimia tarkoilla tavoitteilla ja välietapeilla, jotka määritettäisiin (uudelleen) joka vuosi vuotuisessa tilasto-ohjelmassa. Komissio kat-soo kuitenkin, että Euroopan tilasto-ohjelman 2013–2017 ja vuotuisten tilasto-ohjelmien välisen samoin kuin vuo-tuisten tilasto-ohjelmien ja hallintosuunnitelmien välisen aiempaa paremman synergian ansiosta tärkeimpien tulos-ten säännöll inen raportointi vuotuisten toimintakerto-musten yhteydessä riittää vastuullisuuden takaamiseksi. Lisäksi alakohtaisessa lainsäädännössä on säädetty erityi-sestä raportoinnista lainsäätäjän tarpeellisiksi katsomissa tapauksissa.

59



Suositusnro 3b)Tuleva Euroopan tilasto-ohjelma 2013–2017 suunniteltiin joustavaksi kehykseksi, ja komissio hyödyntää mahdolli-suutta tarkistaa ohjelmaa toteutuksen aikana, jos tilanne muuttuu huomattavasti , sekä hark itsee, olisiko ohjelma pidennettävä vastaamaan monivuotista rahoituskehystä 2014–2020.

Suositusnro 3c)Komissio varmistaa tilastollisten prioriteettien järjestelmäl-lisen tarkistamisen. Se katsoo kuitenkin, että tuotettujen tilastojen relevanssista, kustannuksista ja taakasta tähän mennessä kerätyt tiedot r i ittävät tosiasiassa tukemaan prio risointia koskevaa uutta strategista toimintatapaa ja ettei uudelleenpriorisointiprosessia varten tarvita Euroo-pan ti lastojärjestelmälle, sen jäsenil le ja t i lastokyselyi-hin vastaajille aiheutuvien kulujen ja taakan säännöllistä arviointia.

Suositusnro 3d)Komissio kannustaa uudelleenpriorisoinnin yhteydessä tilastojen kehittämiseen esimerkiksi siten, että jotkin nykyi-sistä tilastotuotteista korvataan vähitellen uusilla tuotteilla. Komissio haluaa kuitenkin muistuttaa, ettei tilastojen kehit-täminen ole itseisarvo, vaan sen on autettava lisäämään tuotantoprosessien tehokkuutta ja vaikuttavuutta.

Suositusnro 3e)Komissio arvioi eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neu-voa-antavan komitean osallistumista työohjelman eri vai-heisiin ja varmistaa, että komitealla on riittävät tiedot, jotta se voi hoitaa tehtävänsä.

Suositusnro 3f )Komissio suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomiois-tuimen suositukseen, jonka mukaan avustusvarojen hallin-nointia olisi yksinkertaistettava ja tehostettava, ja muistut-taa, että tämä on komissiolle hyvin tärkeää. Ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan tilasto-ohjelmasta 2013–2017 täsmennetään, että tilasto-alalla kertakorvauksia voidaan käyttää tutkimuksiin perus-tuviin tilastotoimiin. Lisäksi kehitetään edelleen tämän-hetkisiä aloitteita, joilla on tarkoitus vähentää virheriskejä vakioyksikkökustannuksia käyttämällä. Tätä keinoa täyden-netään ylimääräisillä yksinkertaistamistoimilla, jotka perus-tuvat vuodesta 2013 sovellettavan tarkistetun varainhoito-asetuksen säännösten tarjoamiin mahdollisuuksiin.

Suositusnro 3g)Komissio ottaa huomioon til intarkastustuomioistuimen perustellun huomautuksen tarpeesta välttää hintakilpailun heikentyminen ja pohtii, miten kilpailua voitaisiin parhai-ten lisätä hankintamenettelyissä. Tässä yhteydessä otetaan asianmukaisesti huomioon tarve taata korkealaatuiset pal-velut toimittajilta Eurostatin tukemiseksi tämän tehtävänä olevassa korkealaatuisten tilastojen tuottamisessa. Tavoite voitaisiin saavuttaa mukauttamalla kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valitsemisessa nykyisin sovelletta-via vähimmäisarvoja ja suhdelukuja.

Euroopan tilintarkastustuomioistuin

Erityiskertomusnro 12/2012ParansivatkokomissiojaEurostatluotettavienjauskottavienEuroopantilastojentuottamisprosessia?

Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto

2012 – 59 s. – 21 × 29,7 cm

ISBN 978‑92‑9237‑763‑2doi:10.2865/55442

MISTÄEU:NJULKAISUJASAA?

Maksuttomatjulkaisut:

• EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu)

• Euroopan unionin edustustoista tai lähetystöistä. Yhteystiedot löytyvät internetosoitteesta http://ec.europa.eu, tai ne saa lähettämällä faksin numeroon +352 2929‑42758.

Maksullisetjulkaisut:

• EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu).

Maksullisettilaukset(esimerkiksiEUVL:nvuosikerta,tuomioistuintenoikeustapauskokoelmat):

• Euroopan unionin julkaisutoimiston myyntiedustajalta (http://publications.europa.eu/others/agents/index_fi.htm).

QJ-A

B-12-011-FI-C


KANSALAISTEN LUOT TAMUS EUROOPAN TILASTOIHIN ON OLENNAISEN

TÄRKEÄÄ, KOSKA PÄÄTÖKSET YHÄ USEAMMIN RIIPPUVAT LUOTET TAVISTA

TIEDOISTA JA INDIKAAT TOREISTA. VUODESTA 2005 ALKAEN EUROOPAN

TILASTOJÄRJESTELMÄÄ ON PYRIT T Y MERKIT TÄVÄSTI VAHVISTAMAAN.

PA R A N N U S T YÖ O N K U I T E N K I N E D E L L E E N H A A S T E E L L I S TA K A I K K I E N

T YÖHÖN OSALLISTUVIEN KANNALTA SEKÄ EU:N ET TÄ JÄSENVALTIOIDEN

TASOLLA. TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN SUOSIT TELEE VAHVISTAMAAN

A M M AT I L L I S TA R I I P P U M AT T O M U U T TA , VA R M I S TA M A A N R I I T TÄVÄT

R E S U R S S I T J A L I S Ä Ä MÄ Ä N VA LV O N TA A, J OT TA L A AT U S TA N DA R D I E N

NOUDAT TAMISESTA VOIDAAN OLLA VARMOJA.

Documents

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN - European … tehty 11 päivänä maaliskuuta 2008, eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean perustamisesta ja neuvoston päätöksen