TILSYN OG SANKSJONSMULIGHETER FRA KOMMUNER OG FYLKESMENN

– HVA GJØR VI, OG HVA KAN VI GJØRE?

Louise Engan Fylkesmannen i NordlandGeir Hanssen Trondheim kommune

Fylkesmannen i Nordland

Fylkesmannens miljøvernavdeling• Naturforvaltning• Arealforvaltning• Forurensning • 30 ansatte

Arbeidsoppgaver• Klima• Støv• Støy• Industri• Oppdrett• Avløpsanlegg• Forurenset sediment• Forurenset grunn• Farlig avfall• Avfallsanlegg

Myndighetsfordeling byggeplasstilsyn

FylkesmannenForurensningsloven

• Forurensningsforskriften • Avfallsforskriften

Produktkontrolloven• Produktforskriften

Internkontrollforskriften

KommunenPlan- og bygningsloven

• Byggteknisk forskrift (TEK-10)

• Byggesaksforskriften (SAK-10)

Fylkesmannens tilsynsstrategiÅrlig tilsynsplan

• Nasjonale aksjoner (Miljødirektoratet)• Frekvensbaserte tilsyn og revisjoner basert på virksomheters

utslippstillatelse

• Egeninitierte aksjoner / tilsyn• Resultat fra tidligere kontroller• Resultater fra egenkontrollrapporter• Virksomheters historikk• Klager / tips• BA-tilsyn baseres på stikkprøver

Hvem fører vi tilsyn med?«Den ansvarlige»: ”Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning,…” (§ 7 i FL)

Tilsyn kan gjennomføres i planleggings-, prosjekterings-, drifts- og avviklingsfase.

Tilsynspraksis hos FMNO

• Ved tips tar vi først en henvendelse til kommunen og ber om at de følger opp saken og gir oss en orientering.

• Byggeplasstilsyn i samarbeid med kommunen

• Byggeplasstilsyni egen regi (planlagt / ad hoc)

Hvordan gjennomføres tilsynet?

• Anmeldt eller uanmeldt• Møte med ansvarshavende• Gjennomgang av dokumenter og krav• Rutiner og praktisk gjennomføring på byggeplass• Befaring (fokus på farlig avfall)• Deklarering, sortering, oppbevaring og håndtering

av farlig avfall• Utarbeide tilsynsrapport • Ilegge tilsynsgebyr• Registrere tilsynet i database

Reaksjoner

• Påpeking av plikter • Avtaler om korrigerende tiltak• Enkeltvedtak om korrigerende tiltak (pålegg)• Enkeltvedtak om tvangsmulkt• Enkeltvedtak om tvangsgjennomføring• Enkeltvedtak om stansing, tilbaketrekking av tillatelse

• Politianmeldelse

Hva anmeldes til politiet

• Alvorlige saker

• Skader på miljø

• Gjentatte overtredelser

• Prinsipielle saker

• Saker med allmennpreventiv effekt

Formål: Oppnå mest mulig effekt av miljøkrimarbeidet!

Eksempel: Ulovlig mottak og levering av avfall

http://www.google.com/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=g-kLL4-r96_xwM&tbnid=BEM1-8HoKonb2M:&ved=0CAUQjRw&url=http://xn--plnti-tra.no/trondheim-kommune.aspx&ei=PkLeUoLeN8OmyAOZu4C4DA&bvm=bv.59568121,d.bGQ&psig=AFQjCNEpRXofcwjB4czNMrqepH7qWN_BsQ&ust=1390383992203428

Byggesakskontoret i Trondheim

• Ca. 3500 byggesaker pr år / ca. 50 ansatte

• Egen intern gruppe for tilsyn/ulovligheter (3-5 saksbehandlere + jurister)

• Dokumenttilsyn, miljøsaneringsbeskrivelser: 30 (2011), 44 (2012), ca 35 (2013)

• Også tilsyn med (ca 250 tilsyn totalt i 2012): energi, UU, brannobjekter, produkter/moduler, m.m.

Kommunens tilsynsstrategi

• Årlig tilsynsstrategi jf. SAK.

• Trondheim kommune har valgt å fortsatt ha tilsyn med: • TEK § 9-7• TEK § 9-9

Illustrasjon: lekestove.blogspot.com

Hvem fører vi tilsyn med?

• Ansvarlig søker (SØK)

• Ansvarlig prosjekterende (PRO)

• Ansvarlig utførende (UTF)

Sanksjonsmuligheter kommunen

SAK § 14-3:• Uavhengig kontroll

Ulovlighetsoppfølging (PBL kap. 32, m.m) :• Pålegg om retting og/eller stans (stoppordre)• Pålegg om tilbaketrekking av ansvarsrett (DIBK)

• Tvangsmulkt (fast/løpende der det er mulighet for retting)• Overtredelsesgebyr (SAK kap.16)• Politianmeldelse

Tilsyn Trondheim kommune• Dokumenttilsyn

• Miljøkartlegging (PRO)• Sluttrapport med kvitteringer eller egenerklæring (UTF)

• Hovedfokus ved tilsyn• Svikt i ansvarsretten• Sorteringsgrad ikke overholdt• kildesortering vs. sentralsortering• Bruk av ikke godkjent/ulovlig mottak• Farlig avfall riktig håndtert• Manglende dokumentasjon/kvitteringer• Manglende avfallsplan

Erfaringer Trondheim kommune

Erfaringer Trondheim kommune

Case:

• Miljøkartleggingsrapport påpeker at arealer (kjeller/loft) ikke er kartlagt.

• Kommunen påpeker i vedtak (IG) at supplerende kartlegging må gjennomføres (datofestes) og ansvar for dette entydig defineres (av SØK).

• Ved anmodning om FA etterspør vi dato.

• Kartlegging ikke gjort – FA anmodet på «feil grunnlag»

• Varsel om OTG til ansvarlig søker.

Tips til kommuner

• Veiledning i forhåndskonferanse og rammetillatelse

• Sluttrapport/kvitteringer er enkelt og effektivt tilsyn

• ”Vekker” bransjen

• Bruke maler

• Tilsyn 5 år etter ferdigattest

Illustrasjon: lekestove.blogspot.com

Utfordringer med BA-tilsyn

• Spørsmål om prioritering• Ressurser og kunnskap• Geografi og avstand• Rett ”timing” i byggeprosessen• Tilgjengelig juridisk bistand ved sanksjoner

Øvrig:• Har veiledningsplikt, men vi kan ikke angi løsningene…• «Alle» vil ha mer tilsyn fra myndighetene - hvorfor?

Takk for oppmerksomheten….

• fmnolen@fylkesmannen.no

• ghc@trondheim.kommune.no