Tinjauan Ekonomi dan Keuangan Edisi Juli

| Mengelola Faktor Produksi Untuk Pembangunan Ekonomi yang

Inklusif

|Kontribusi Tenaga Kerja Dalam Mendorong Pertumbuhan Ekonomi

| Melihat Pergerakan Harga Minyak Dunia Akibat Gejolak Politik Mesir

| Pembangunan Daerah Perbatasan Indonesia

| Tantangan Pemerataan Pembangunan Indonesia

| Koordinasi Mendorong Pembangunan Infrastruktur Melalui Proyek

Prioritas MP3EI

Pembina : Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Pengarah : Sekretaris Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian, Deputi Fiskal & Moneter Koordinator : Bobby Hamzar Rafinus

Editor : Edi Prio Pambudi, Puji Gunawan Analis : Alexcius Winang, Al isa Fatimah, Dara Ayu

Prastiwi, Fitria Faradila, Insani Sukandar, Masyitha Mutiara Ramadhan, Oktya Setya Pratidina, Ratih

Kania, Riski Raisa Putra, Windy Pradipta Distribusi : Chandra Mercury Kontributor : Vivi Alatas,

Vitri Nurmalasari , Erns Saptenno, Alvin Adisasmita, Predi Mul iansyah, Alvian Syahfrizal , Adji

Dharma, Tim Pemantauan dan Pengendal ian Inflasi , Komite Kebijakan KUR, Tim Koordinasi

Kebijakan Stabil isasi Harga Pangan Pokok.

Tinjauan Ekonomi dan Keuangan diterbitkan dalam rangka meningkatkan pemahaman pimpinan daerah terhadap perkembangan

indikator ekonomi makro dan APBN, sebagai salah satu Direktif Presiden pada retreat di Bogor, Agustus 2010

KUR & UKM 27

Realisasi Penyaluran KUR Periode Juni 2013

OPINI PAKAR 18

Tantangan Pemerataan Pembangunan Indonesia

KEUANGAN 20

Penajaman Regulasi Kredit Pemilikan Rumah:

Untuk Mengurangi Aktivitas Spekulasi

BUMN 21

Peranan BUMN Dalam Ketahanan Pangan

FISKAL & REGULASI EKONOMI 22

Mengelola Utang Untuk Menghindari Debt TrackMP3EI 27

Mendorong Pembangunan Infrastruktur Melalui

56 Proyek Prioritas MP3EI

KETENAGAKERJAAN 26

Mengkaji dan Menanggulangi Dampak

Perdagangan Ketenagakerjaan

LAPORAN KEGIATAN 28KEK Sei Mangkei Siap Menjadi Simpul Ekonomi

Dunia |

Indonesia Menuju Komunitas Ekonomi Asean

2015 |

Membangun Ekonomi Yang Inklusif - FGD

UNAIR

Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian - Republik Indonesia

MERAIH KESEIMBANGAN PEMBANGUNAN

EKONOMI YANG INKLUSIF 7

Mengelola Faktor Produksi Untuk Pembangunan

Ekonomi Yang Inklusif |

Pertumbuhan Minus Kesejahteraan|

Kontribusi Tenaga Kerja Dalam Mendorong

Pertumbuhan Ekonomi |

Kondisi Pengelolaan TKI dan Aktivitas Ekonomi TKI

Purna |

Mampukah Balai Latihan Kerja Meningkatkan

Produktivitas Tenaga Kerja?|

Optimalisasi Penyerapan Tenaga Kerja Untuk

Pertumbuhan Ekonomi Yang Berkualitas|

KOORDINASI KEBIJAKAN EKONOMI 2

Kebijakan Stabilisasi Harga Pasca Kenaikan BBM

dan Selama Bulan Ramadan

EKONOMI INTERNASIONAL 3

Melihat Pergerakan Harga Minyak Dunia Akibat

Gejolak Politik Mesir

EKONOMI DOMESTIK 4

Tekanan Inflasi dan Depresiasi Nilai Tukar

EKONOMI DAERAH 5

Pembangunan Daerah Perbatasan Indonesia

(Gambaran daerah perbatasan perlu mendapat

perhatian pemerintah)

Editorial

Bobby Hamzar Rafinus

Tinjauan Ekonomi dan Keuangan Juni 2013

1

Indikator Ekonomi

Kesiagaan Indonesia menghadapi turbulensi ekonomi

global yang belum reda nampaknya perlu ditingkatkan.

Publ ikasi Bank Dunia berjudul Adjusting to

Pressuresyang diterbitkan awal Jul i 2013 mengingatkan

hal tersebut. Perkembangan beberapa indikator makro

yang diterbitkan awal Agustus 2013 menegaskan

kondisi eksternal dan internal yang perlu diwaspadai.

Pertumbuhan ekonomi triwulan II-2013 melambat

menjadi 5,8 persen (yoy), inflasi Ju l i melonjak 8,6 persen

(yoy), dan defisit neraca perdagangan naik capai USD

0, 8 mil iar pada Juni 2013.

Perkembangan ekonomi Indonesia tersebut seakan

melanjutkan rambatan perlambatan pertumbuhan

ekonomi Asia yang diawal i oleh India dan selanjutnya

Cina pada awal tahun ini. Gejala tersebut ditengarai

merupakan dampakdari pemul ihan ekonomi yang

lambat di Amerika Serikat dan krisis utang pemerintah

yang masih berlangsung di Eropa. Kondisi ini

memberikan sinyal perlunya Asia mengurangi

ketergantungan pada ekonomi Amerika Serikat dan

Eropa.

Untuk itu Haruhiko Kuroda, saat ini Gubernur Bank

Sentral Jepang, sewaktu masih menjabat Presiden Asian

Development Bank menyarankan negara-negara Asia

melakukan percepatan peningkatan peran sektor jasa-

jasa agar momentum pertumbuhan ekonominya tetap

berlanjut. Saran tersebut dilandasi pemikiran bahwa

tahapan perkembangan kelompok negara maju saat ini

akan diikuti oleh kelompok negara berkembang Asia.

Peran sektor jasa-jasa pada negara-negara OECD sudah

mencapai 75 persen, sementara Asia sekitar 48 persen.

Era pertumbuhan ekonomi Asia yang tinggi selama ini

ditopang oleh sektor manufaktur yang pada tahun 2010

kontribusinya telah melampaui OECD yaitu 41 persen

dibanding 24 persen. Sektor jasa menurutnya memil iki

potensi penciptaan lapangan kerja yang lebih besar dan

inklusif karena banyak menyerap tenaga kerja wanita

dibanding sektor manufaktur yang makin cenderung

padat modal .

Struktur produksi domestik Indonesia ditopang oleh

sektor manufaktur sekitar 24 persen, pertanian dan

pertambangan 26 persen, serta jasa-jasa 50 persen.

Sementara jika dil ihat dari struktur lapangan kerja,

sektor manufaktur menyerap 13 persen, pertanian 35

persen, dan jasa-jasa 48 persen. Kedua struktur tersebut

menunjukkan dominasi sektor jasa dalam

perekonomian Indonesia. Peran domestik yang besar

tersebut tidak dibarengi dengan peningkatan

produktivitas dan efisiensi , sehingga daya saingnya

rendah. Hal tersebut tercermin dari defisit neraca jasa-

jasa dalam neraca pembayaran Indonesia yang

cenderung membesar dengan semakin bebasnya arus

pergerakan faktor-faktor produksi antar negara. Kondisi

ini menegaskan bahwa penguatan sektor jasa menjadi

semakin penting dengan akan dimulainya skema

Masyarakat Ekonomi ASEAN tahun 2015.

Separuh nilai tambah sektor jasa Indonesia masih

bertumpu pada kegiatan konstruksi, perdagangan,

restoran, dan hotel . Kegiatan ini didominasi oleh tenaga

kerja informal dengan tuntutan keahl ian yang relatif

rendah. Untuk itu perlu terus didorong pengembangan

ketrampilan di sektor ini dan peningkatan jumlah

tenaga ahl i di sektor pengangkutan dan komunikasi ,

serta keuangan - real estat dan jasa perusahaan.

Kuroda menyarankan perlunya sinergi pengembangan

sektor jasa-jasa dengan sektor manufaktur dengan

didukung oleh kelangsungan penyediaan infrastruktur

dan reformasi regulasi . J ika hal ini terjadi menurutnya

momentum pertumbuhan ekonomi cepat di Asia akan

berlanjut, inklusif, dan seimbang. Indonesia bisa.

Dalam rangka menjaga daya bel i

masyarakat pasca kenaikan harga

Bahan Bakar Minyak (BBM) dan

untuk mengendal ikan inflasi

khususnya di bulan Ramadhan,

Pemerintah telah dan akan terus

melakukan koordinasi dengan

Gubernur Bank Indonesia. Melalui

koordinasi ini , d iharapkan inflasi

tahun 2013 tidak melebihi target

inflasi sebesar 7,2% dan

momentum pertumbuhan ekonomi

dapat terjaga dengan sasaran

pertumbuhan sebesar 6,2%. Selain

itu, daya bel i masyarakat

diharapkan dapat tetap terjaga

mengingat konsumsi memil iki porsi

yang cukup besar dalam

pertumbuhan ekonomi. Harga

komoditas memberikan pengaruh

yang cukup besar terhadap

konsumsi masyarakat sehari-hari .

Oleh karena itu, salah satu dari

sejumlah permasalahan ekonomi

yang dibahas di dalam Rapat

Koordinasi Terbatas Bidang

Perekonomian adalah Kebijakan

Stabil isasi Pangan. Rapat ini

di laksanakan pada tanggal 17 Jul i

2013 di Kantor Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian.

Dibandingkan dengan Minggu II

Jul i 2013, harga pangan pokok

pada Minggu III Jul i 2013 telah

mulai menunjukan tren penurunan

meskipun masih pada tingkat harga

yang tinggi. Kenaikan harga terjadi

pada sejumlah komoditas antara

lain: bawang merah (18,77%), cabe

rawit (11,55%), telur ayam (1,48%),

daging ayam ras (0,24%), minyak

goreng curah (0,70%) dan daging

sapi (0,65%). Sedangkan beberapa

komoditas pangan yang mengalami

penurunan diantaranya adalah: ikan

bandeng (0,34%), cabe merah

(10,58%) dan ikan kembung

(0,10%).

Untuk komoditas daging sapi,

penurunan harga yang terjadi pada

minggu III Jul i 2013 dirasakan

belum signifikan karena harapan

pemerintah adalah harga daging

sapi dapat menyentuh angka

Rp75.000 s.d. Rp80.000 per kg.

Untuk menekan harga ke level

sasaran, pemerintah akan

mereal isasikan rencana impor

tambahan dalam bentuk sapi siap

potong melalui Peraturan Menteri

Perdagangan dan Peraturan

Menteri Pertanian. Kedua peraturan

menteri tersebut diharapkan dapat

segera ditetapkan pada tanggal 18

Jul i 2013, hal ini di lakukan agar ij in

impor dapat segera diterbitkan.

Impor daging yang dilakukan oleh

Perum BULOG belum semuanya

tereal isasi , baik yang dilaksanakan

melalui Bandar Udara Soekarno

Hatta maupun pelabuhan Tanjung

Priok. Untuk itu, Perum BULOG

akan melakukan percepatan

pelaksanaan impor daging beku

yang telah mulai tiba di Bandar

Udara Soekarno Hatta sejak tanggal

16 Jul i 2013 sampai dengan awal

Agustus 2013.

Kementerian Pertanian dan

Kementerian Perdagangan akan

mengkaji peraturan perundang-

undangan sebagai aturan

pelaksanaan dari UU Nomor 18

Tahun 2009 tentang Peternakan

dan Kesehatan Hewan yang

memuat ketentuan mengenai

pelaksanaan importasi daging sapi.

Selain itu, pemerintah pun akan

melakukan percepatan proses

pemberian rekomendasi dan izin

impor untuk impor daging jenis

prime cut yang telah dibebaskan

alokasi impornya untuk kebutuhan

hotel , restoran dan katering serta

memperlancar proses verifikasi oleh

surveyor di pelabuhan muat.

Selanjutnya, harga bawang merah

dan cabe rawit di beberapa kota

besar sudah mengalami penurunan

walaupun belum signifikan. Dalam

waktu dekat impor bawang merah

dan cabe akan masuk ke pasar dan

diharapkan dapat menstabilkan

harga. Pemerintah akan melakukan

akselerasi impor bawang merah

dan cabe mengingat waktu panen

yang mundur karena anomal i ikl im

dan adanya keterbatasan pasokan

di negara asal impor, Cina,

sehingga diperlukan penyesuaian

ij in impornya untuk supplier negara

lain.

Terkait harga daging ayam,

Kementerian Perdagangan telah

bekerja sama dengan GPPU, PD.

Pasar Jaya, ASPARINDO untuk

menstabilkan harga daging ayam di

DKI Jakarta. Selain itu, APSI telah

melaksanakan Operasi Pasar (OP)

untuk daging ayam dengan harga

Rp28.000 per kg. Operasi Pasar

tersebut turut mel ibatkan PT. Japfa

Comfeed Indonesia, PT Charoen

Pokphand Indonesia dan PT. Sierad

Produce. Pemerintah akan terus

melakukan pemantauan pasokan

dan harga daging ayam di pasar

tradisional selama bulan Ramadhan

dan lebaran guna pelaksanaan OP

lanjutan apabila harga daging ayam

diatas batas kewajaran.

Khusus untuk komoditas beras,

harga beras sampai dengan

Minggu III Jul i 2013 menunjukan

tren kenaikan. Pemerintah akan

mengantisipasi kenaikan harga

beras premium melalui mekanisme

OP dengan tujuan untuk mencegah

terjadinya inflasi .

Koordinasi Kebijakan Ekonomi

Tinjauan Ekonomi dan Keuangan Juli 2013

2

Erns Saptenno

KEBIJAKAN STABILISASI HARGA

PASCA KENAIKAN BBM DAN

SELAMA BULAN RAMADHAN

Selama bulan Jul i 2013, harga

komoditas dunia cenderung

meningkat. Salah satu komoditas

yang mengalami kenaikan harga

pal ing tinggi adalah minyak

mentah. Pada tanggal 5 Jul i 2013,

harga WTI Crude Oil berada pada

level 103,63 US$/ barrel . Angka ini

tercatat sebagai level tertinggi sejak

Mei 2012. Bahkan harga minyak

cenderung terus meningkat hingga

mencapai level 108,47 pada 19 Jul i

2013.

Gejolak pol itik di Mesir selama

bulan Jul i 2013 ternyata memil iki

pengaruh besar terhadap

perekonomian dunia, khususnya

terhadap pergerakan harga minyak.

Aksi unjuk rasa di Mesir yang

menuntut turunnya presiden

Muhammad Mursi memicu

pecahnya aksi kekerasan.

Ketidakstabilan pol itik ini

mendorong kekhawatiran para

pedagang karena dapat

mengganggu arus perdagangan

minyak, khususnya yang melewati

Terusan Suez.

Mesir adalah negara non- OPEC

yang menjadi produsen minyak

terbesar di benua Afrika., Selain

minyak, Mesir juga menjadi Negara

penghasil gas alam terbesar kedua

setelah Algeria. Selain itu, Mesir

memainkan peran penting pada

perdagangan energi di pasar

internasional . Peran Terusan Suez

sangat vital karena menjadi rute

transit strategis yang

menghubungkan Teluk Persian ke

Eropa dan Amerika Utara. Selain

Terusan Suez, Mesir juga memil iki

Suez Canal and Suez Mediterranean

(SUMED) Pipeline. Jalur ini menjadi

rute alternatif yang

menghubungkan laut Mediterania

dan Laut Merah saat kapal tidak

bisa melalui Terusan Suez. Dengan

memil iki jalur perdagangan

internasional , Mesir memperoleh

banyak kontribusi penerimaan.

Terusan Suez menjadi jalur

perdagangan minyak yang relatif

penting, yakni sekitar 25% output

minyak dunia. Barclays memprediksi

bahwa Terusan Suez menjadi jalur

perdagangan 800.000 barel minyak

mentah dan 1,4 juta barel minyak

olahan setiap harinya. Jumlah ini

setara dengan 2 persen kebutuhan

minyak dunia. Selain itu, Suez

menjadi jalur utama pipa

penghubung ke negara Eropa.

Berdasarkan ril is laporan dari US

Energy Information , secara umum

produksi minyak dan gas di Mesir

tidak terpengaruh meskipun

beberapa perusahaan luar negeri

menarik stafnya sebagai antisipasi

dari ketidakpastian di Mesir.

Pengiriman minyak dan gas dari

Terusan Suez juga tetap terjaga

dengan adanya pengamanan di

Terusan Suez.

Ternyata, ketidakpastian ekonomi

dan pol itik di Mesir bukan menjadi

satu-satunya penyebab kenaikan

harga minyak dunia. Menurut

Departemen Energi Amerika Serikat

produksi minyak mingguan

mengalami penurunan hingga 10,3

juta barel pada awal Jul i 2103. Hal

ini merupakan penurunan tertinggi

selama tiga belas tahun terakhir

dan jumlah ini tiga kal i lebih besar

dibandingkan prediksi. Selain itu,

naiknya harga minyak didorong

oleh adanya kenaikan permintaan

seiring dengan mulai beroperasinya

kilang minyak di Indiana.

Volati l itas harga minyak

diperkirakan masih terus berlanjut.

Gejolak ekonomi dan pol itik di

Mesir masih menjadi pendorong

utama kekhawatiran para

pedagang. Pemerintah perlu

memperhatikan pergerakan harga

minyak mengingat hal ini terkait

dengan kesehatan fiskal . Harga

minyak yang terus merangkak naik

dapat menggerus anggaran.

EKONOMI INTERNASIONAL

3


Masyitha Mutiara R

Pergerakan Harga Minyak Dunia Akibat Gejolak Politik Mesir

Tekanan Inflasi dan Depresiasi Nilai Tukar

4


Ekonomi Domestik

Kenaikan harga BBM bersubsidi

mendorong tingginya tingkat inflasi

pada bulan Juni 2013, khususnya

komponen inflasi volatile food dan

administered price. Inflasi volati le

food tercatat 1,18% (mtm) dan

11,46% (yoy). Kenaikan harga BBM

bersubsidi meningkatkan biaya

transportasi pada distribusi

komoditas pangan, sehingga harga

pangan di konsumen akhir

cenderung meningkat. Adapun

faktor lainnya berasal dari pasokan

yang relatif terbatas.

Kenaikan harga BBM juga memicu

inflasi administered price. Ditambah

lagi dengan adanya penyesuaian

tarif dasar l istrik semakin menaikkan

komponen inflasi ini . Dorongan dua

hal di atas menyebabkan inflasi

administered price naik 3,24% dari

bulan sebelumnya (mtm) dan

bahkan dari periode yang sama

tahun lalu (yoy) naik 6,70%.

Berbeda halnya dengan inflasi

volatile food dan administered price

yang cenderung tinggi, komponen

inflasi inti relatif lebih stabil .

Komponen inflasi ini tercatat 0,32%

(mtm) dan 3,98% (yoy). Beberapa

faktor utama yang mendorong

stabilnya inflasi inti , antara lain

permintaan domestik yang terjaga

seiring dengan respon sisi

penawaran yang memadai dan

harga komoditas internasional yang

menurun.

Tingkat inflasi umum pada bulan

Juni 2013 tercatat 1,03% (mtm) dan

5,90% (yoy). Berdasarkan spasial , 65

dari 66 kota IHK mengalami inflasi .

Kota Sibolga, Sumatera Utara

mengalami inflasi tertinggi

dibandingkan kota lain, yaitu

sebesar 1,96% (mtm). Hanya

terdapat satu kota yang mengalami

deflasi yaitu Ambon, Maluku

sebesar 0,15% (mtm). Berdasarkan

golongan barang, kenaikan harga

bahan makanan yang mencapai

10,70% (yoy) masih menjadi sumber

kenaikan inflasi yang pal ing

dominan pada bulan Juni.

Bank Indonesia optimis menyatakan

dampak kenaikan harga BBM

bersubsidi hanya akan berlangsung

selama tiga bulan mendatang dan

puncak inflasi akan terjadi pada

bulan Jul i 2013. Kendati demikian,

ekspektasi inflasi diperkirakan

meningkat sehingga proyeksi ke

depan akan mendorong kenaikan

komponen inflasi inti .

Ekspektasi inflasi tidak hanya

terpicu oleh kenaikan harga BBM

bersubsidi , beberapa penyebab lain

adalah kenaikan harga bahan baku,

tarif dasar l istrik dan kenaikan Upah

Minimum Provinsi (UMP). Secara

bersama, Pemerintah dan Bank

Indonesia terus menunjukkan

koordinasi nyata mengendal ikan

inflasi melalui penguatan langkah-

langkah mitigasi dampak lanjutan

kenaikan BBM. Upaya mitigasi

tersebut diharapkan dapat menekan

inflasi ke dalam sasaran sebesar

4,5%1% pada tahun 2014.

Sementara itu, Rupiah masih

mengalami depresiasi terhadap

Dol lar AS. Berdasarkan data kurs

tengah Bank Indonesia, rata-rata

nilai Rupiah bulan Juni mencapai Rp

9.881 per Dol lar AS, terdepresiasi

sebesar 1,24% dibanding rata-rata

bulan Mei sebesar Rp 9.7961 per

dol lar AS.

Faktor eksternal maupun internal

mempengaruhi pelemahan nilai

tukar terhadap Dol lar AS. Faktor

eksternal terutama berasal dari

penguatan Dol lar AS karena indikasi

perbaikan ekonomi AS dan

pengurangan jumlah pembel ian

obl igasi oleh The Fed. Penguatan

Dol lar AS menyebabkan pelemahan

sejumlah nilai mata uang Asia,

termasuk Indonesia. Selain itu,

5Fitria Faradila


perlambatan ekonomi China dan

Eropa turut mendorong pelemahan

pada Rupiah. Sentimen negatif dan

ketidakpastian global mendorong

peningkatan kekhawatiran atas

perekonomian domestik dan

menyebabkan koreksi kepemil ikan

aset non-residen pada instrumen

keuangan. Pelepasan kepemil ikan

ini akan menyebabkan penurunan

indeks saham sekal igus depresiasi

Rupiah.

Sementara itu, faktor internal juga

berasal dari antisipasi kenaikan

harga BBM bersubsidi dan

kekhawatiran akan berlanjutnya

defisit neraca perdagangan seiring

dengan penurunan ekspor.

Lemahnya permintaan global dan

penurunan harga komoditas dunia

diperkirakan akan mengurangi

ekspor Indonesia.

Bank Indonesia memperkirakan nilai

Rupiah akan terdepresiasi pada

bulan mendatang. Kekhawatiran

berlanjutnya defisit neraca

perdagangan lebih lanjut akan

mendorong defisit neraca

pembayaran, sehingga pemintaan

Dol lar AS akan semakin meningkat

dan nilai Rupiah akan kembal i

terdepresiasi . Oleh karena itu,

diharapkan Bank Indonesia lebih

gencar melakukan stabil isasi ni lai

tukar agar kondisi ni lai tukar Rupiah

tetap terjaga.

Menurut UU No.43 Tahun 2008 tentang Wilayah

Negara disebutkan bahwa kawasan perbatasan adalah

bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi

dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan

negara lain dalam hal batas wilayah negara didarat,

kawasan perbatasan berada di kecamatan.

Dalam pengelolaan kawasan perbatasan pemerintah

Kabupaten/Kota berwenang menjaga dan memelihara

tanda batas, melakukan koordinasi dalam

pembangunan di kawasan perbatasan diwilayahnya,

serta melakukan pembangunan kawasan perbatasan

antar pemerintah daerah.

Ketimpangan yang terjadi diberbagai kawasan

perbatasan Indonesia dengan negara tetangga terl ihat

sangat jelas sekal i terutama daerah darat yang

berbatasan dengan Malaysia. Sebal iknya terjadi dimana

kehidupan di wilayah Indonesia lebih layak untuk

daerah yang berbatasan dengan Papua Nugini dan

Timor Leste.

Faktanya, kebijakan pembangunan kurang

memperhatikan kawasan perbatasan. Alokasi anggaran

untuk pengelolaan daerah-daerah perbatasan masih

minim serta kebijakan pembangunan lebih dipusatkan

di ibukota kabupaten/Kota sehingga terjadi

ketimpangan yang cukup besar antara perkotaan dan

daerah perbatasan. Minimnya sarana dan prasarana

seperti infrastruktur, jalan, transportasi , l istrik, serta

fasi l itas pendidikan dan kesehatan merupakan

gambaran nyata kehidupan kawasan perbatasan.

Kondisi masyarakat umumnya miskin dan tinggal

diwilayah yang terisol ir serta sul it dijangkau. Mata

pencahariannya berupa pertanian lahan kering yang

sangat tergantung pada ikl im.

Permasalahan yang timbul terutama berkisar pada

Sumber Daya Manusia, Infrastruktur, Kependudukan,

serta kegiatan Perekonomian. Diwilayah yang

berbatasan dengan Serawak, Malaysia seperti di daerah

Kampung Mongkos, Kal imantan Barat, banyak

keturunan orang Indonesia yang mempunyai KTP

Malaysia, karena kehidupan di negara tetangga lebih

makmur dan sangat menjanjikan. Namun sebal iknya di

beberapa kecamatan yang berbatasan dengan negara

Papua Nugini, banyak warga Papua Nugini yang tinggal

di Indonesia, karena kehidupan di wilayah Indonesia

dirasa lebih baik, begitu pula dengan daerah yang

berbatasan dengan negara Timor Leste.

Permasalahan infrastruktur yang merupakan akses

utama penghubung dengan wilayah lainnya banyak

yang mengalami masalah. Akses jalan setapak yang

hanya tanah ataupun batu keriki l sangat menghambat

kegiatan perekonomian, bahkan ada yang hanya bisa

dilalui oleh sungai sebagai penghubung dengan

kecamatan lainnya di wilayah Indonesia, sedangkan

untuk mencapai negara tetangga bisa dengan

mudahnya hanya dengan berjalan kaki saja, penduduk

perbatasan dapat dengan mudah memasarkan hasil

bumi dengan menjualnya kenegara tetangga. Tak

dipungkiri , terjadi peredaran dua mata uang yang

digunakan sebagai alat tukar dalam kegiatan ekonomi.

Pemerintah Pusat, melalui Kementerian Perumahan

Rakyat, melakukan upaya pembangunan perumahan

untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di

kawasan perbatasan dalam upaya peningkatan rumah

swadaya. Pada tahun 2012 pemerintah membangun

rumah untuk warga eks Timtim khususnya dan daerah

perbatasan umumnya di Kabupaten Belu, Nusa

Tenggara Timur.

Kementerian Komunikasi dan Informatika, dibuatkan

program Desa Informasi sebagai sarana dalam menjaga

keutuhan negara kesatuan,, kalau infrastruktur belum

tersambung, minimal dari sisi informasi dapat diakses

di kawasan perbatasan. Salah satu unsur pendukung

desa informasi yaitu desa pintar (desa punya internet),

radio komunikasi serta peberdayaan kimtas(kelompok

informasi masyarakat perbatasan). Desa Informasi pada

daerah perbatasan diharapkan dapat menjaga

kesenjangan masyarakat diperbatasan karena mayoritas

informasi yang terserap dari negara tetangga.

Pada kawasan perbatasan seperti di Nunukan, Mal inau

serta Kutai Barat, pemerintah memperkuat kuota

peredaran uang kartal sebagai alat transaksi

masyarakat setempat, dikhawatirkan nantinya mata

uang asing akan bercampur dengan rupiah.

Permasalahan-permasalahan infrastruktur dasar,

perekonomian, pendidikan, kependudukan, kesehatan,

serta tenaga kerja yang terdapat dikawasan perbatasan

secara bertahap dapat diselesaikan melalui koordinasi

antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah

dalam melaksanakan pembangunan di kawasan

perbatasan Indonesia.

Ekonomi Daerah

Pembangunan Daerah Perbatasan Indonesia

(Gambaran daerah perbatasan perlu mendapat perhatian pemerintah)

Ratih Purbasari Kania

6


Mengelola Faktor Produksi Untuk Pembangunan yang Inklusif|

Pertumbuhan Minus Kesejahteraan| Kontribusi Tenaga Kerja

Dalam Mendorong Pertumbuhan Ekonomi|

Kondisi Pengelolaan TKI dan Aktivitas Ekonomi TKI Purna|

Mampukah Balai Latihan Kerja Meningkatkan Produktivitas

Tenaga Kerja? | Optimalisasi Penyerapan Tenaga Kerja Untuk

Pertumbuhan Ekonomi Yang Berkualitas|

8Tinjauan Ekonomi dan Keuangan Juli 2013

Laporan Utama

Mengelola Faktor Produksi

Untuk Pembangunan Ekonomi Yang Inklusif

Orientasi keberhasilan pembangunan ekonomi saat ini

mulai beral ih dari mengejar pertumbuhan PDB dan

PDRB menjadi peningkatan kesejahteraan yang

tercermin dalam indeks pembangunan manusia.

Pertumbuhan pendapatan per kapita menjadi indikator

penting, namun pertumbuhan penduduk yang terus

meningkat dan masalah pemerataan pendapatan

membuat indikator ini tidak cukup menjelaskan kondisi

kesejahteraan. Hal ini tampak jelas ketika pendapatan

perkapita Indonesia terus meningkat dalam lima tahun

terakhir, namun dilain sisi indeks gini Indonesia juga

meningkat. Untuk itu diperlukan pola pembangunan

yang inklusif guna meningkatkan keseimbangan

pembangunan dan tercapainya kesejahteraan rakyat.

Bagaimana cara mengelola faktor produksi dalam

pertumbuhan yang inklusif? Tenaga kerja memil iki

peran yang sangat penting untuk mewujudkan

kesejahteraan. Adanya kesempatan kerja yang lebih luas

khususnya sektor formal , akan berdampak pada

kepastian upah yang diterima para pekerja. Dengan

demikian kemampuan rakyat untuk mengakses fasi l itas

kesehatan dan pendidikan akan meningkat. Namun,

tidak semua daerah di Indonesia dapat dengan mudah

memperoleh tenaga kerja yang berkual itas baik guna

mendorong perekonomian mereka. Kual itas sumber

daya manusia di beberapa daerah masih relatif rendah

dibandingkan dengan daerah lain akibat keterbatasan

sarana pendidikan dan latihan. Meskipun sarana

tersebut tersedia tetapi tidak sebanding dan paralel

dengan kebutuhan pasar tenaga kerja. Kenyataan lain,

daerah memil iki tenaga kerja terampil tetapi enggan

bekerja di sektor unggulan karena hanya memberikan

upah yang rendah, seperti perbandingan bekerja di

sektor pertanian dengan menjadi pekerja perkebunan di

luar negeri sebagai TKI.

Pengamatan kondisi faktor produksi di Jawa Timur

bagian selatan menunjukkan adanya tarik-menarik

tenaga kerja yang cukup kuat antara sektor-sektor

unggulan seperti perkebunan, pertanian dan menjadi

TKI. Sektor perkebunan tembakau di Jember yang

berkual itas ekspor ke Jerman memerlukan tenaga kerja

sekitar 19 ribu, perkebunan teh di Wonosari Malang

juga memerlukan tenaga kerja cukup banyak. Tetapi

jumlah TKI di Jawa Timur juga terus bertambah,

sehingga potensi tenaga kerja untuk sektor unggulan

dapat terkikis. Kedua sektor tersebut hampir mengalami

zero growth untuk tenaga kerja, khususnya untuk para

pemetik di perkebunan. Perkebunan teh yang ada harus

mengimpor tenaga kerja dari luar daerah guna

membantu proses pemetikan yang membutuhkan

tenaga kerja yang banyak. Generasi muda lebih memil ih

bekerja pada sektor jasa di kota daripada bekerja

sebagai buruh di perkebunan. Meskipun bekerja di

perkotaan lebih besar upahnya secara nominal daripada

di pedesaan, namun biaya hidup di kota lebih besar.

Akibatnya, secara rii l upah kerja yang diterima relatif

hampir sama. Untuk itu penetapan UMR perlu

memperhatikan gejala tarik-menarik potensi tenaga

kerja yang dapat menurunkan produksi sektor unggulan

daerah berkual itas ekspor.

Indonesia memil iki sumber daya alam yang berl impah,

baik yang dapat diperbarui maupun yang tidak dapat

diperbarui. Namun sayangnya pengelolaan sumber

daya alam belum optimal terbukti dari semakin besar

impor BBM, ketebatasan sumber energi untuk

pembangkit l istrik dan nilai tambah ekspor mineral

yang rendah. Teknologi pengelolaan SDA di daerah

belum banyak mel ibatkan masyarakat lokal , sehingga

tingkat kesejahteraan masyarakat di areal tambang

masih memprihatinkan.

Rendahnya tingkat penguasaan teknologi penduduk

lokal daerah berdampak pada lebih banyaknya bahan

mentah yang di ekspor dibandingkan dengan barang

hasil produksi lokal . Produksi tembakau Jember dan

produksi teh Wonosari adalah contoh dari produk lokal

yang memil iki daya saing internasional . Cerutu yang

dihasilkan dari tembakau Jember sangat laku dijual di

pasar Eropa, akan tetapi cerutu tersebut di produksi

oleh perusahaan dari Swiss yang membel i bahan baku

dari PTPN X Jember. Kual itas teh hasil kebun di

Wonosari tidak kalah bagusnya dengan teh produksi

Kenya. Tetapi kedua bahan mentah tersebut tidak dijual

dengan brand dari Indonesia, sehingga nilai jual yang

berhasil didapatkan oleh perkebunan lokal pun tidak

sebesar yang didapatkan pihak asing. Masih banyak lagi

contoh hasil bumi Indonesia yang berkual itas

internasional namun diolah dan dipasarkan oleh pihak

asing,seperti hasi l bumi kawasan Indonesia timur.

Keterbatasan modal menjadi kendala bagi

pembangunan ekonomi untuk membangun di

beberapa daerah. Keterkaitan antara ketersediaan

modal dan infrastruktur sangatlah erat. Dalam

penyediaan infrastruktur di sebuah daerah tentu

dibutuhkan modal , sebal iknya dengan ketersediaan

infrastruktur maka modal atau investasi akan masuk ke

daerah tersebut. Dengan adanya pembangunan

infrastruktur dan al iran modal masuk,maka akan tercipta

perluasan kesempatan kerja yang mendorong

pertumbuhan ekonomi di daerah. Adanya ketimpangan

pembangunan infrastruktur secara otomatis

berpengaruh terhadap ketimpangan pertumbuhan

ekonomi antardaerah. Perbedaan pertumbuhan

tersebut berdampak pada perbedaan daya tarik

ekonomi antar daerah, termasuk daya tarik desa-kota.

Infrastruktur di kota yang lebih maju membuat

masyarakat lebih memil ih bekerja di kota daripada di

desa. Akan tetapi lapangan pekerjaan yang tersedia di

kota tidak mampu menampung seluruh pencari kerja ,

sehingga banyak pencari kerja bertahan hidup di kota

sebagai pekerja informal .

Fenomena ketimpangan akibat ketidakmerataan

infrastruktur tidak hanya terjadi antara desa-kota saja,

namun juga antarwilayah baik sisi barat-timur atau

utara-selatan. Misalnya infrastruktur Pulau Jawa bagian

utara lebih baik dibandingkan di bagian selatan.

Berdasarkan hasil pengamatan di Jawa Timur, waktu

tempuh sisi utara lebih cepat dibandingkan sisi selatan.

Pembangunan jalanPantura sudah terjadi sejak jaman

kolonial , sehingga pesisir utara Jawa lebih maju

dibandingkan pesisir selatan Jawa. Misalnya saja waktu

tempuh Malang-Banyuwangi melalui jalur utara hanya

tujuh jam, sedangkan melalui jalur selatan bisa sembilan

jam. Selain itu, jarak tempuh Pacitan-Malang yang lebih

dekat dibandingkan Malang-Banyuwangi

membutuhkan waktu tempuh yang lebih lama akibat

kondisi jalan yang buruk.

Berdasarkan anal isis FEB Universitas Brawijaya

menunjukan bahwa empat dari sembilan kabupaten

yang terletak di sisi selatan Jawa Timur menempati

posisi 10 besar PDRB tertinggi dari 29 kabupaten yang

ada, yaitu Kabupaten Malang, Kabupaten Jember,

Kabupaten Banyuwangi dan Kabupaten Tulungagung.

Sedangkan l ima lainnya belum menunjukan

pertumbuhan ekonomi yang optimal , khususnya

Ponorogo, Trenggalek dan Pacitan, bahkan Pacitan

menempati urutan terbawah. Data poverty gap juga

menunjukan bahwa Pacitan dan Trenggalek masih

masuk kedalam 10 besar kabupaten/kota dengan nilai

poverty gap tertinggi di Jawa Timur.

Adanya perbedaan pertumbuhan ekonomi di Jawa

Timur tersebut berdampak pada masih rendahnya IPM

Jawa Timur secara keseluruhan. Berdasarkan data

perkembangan IPM Jawa Timur delapan tahun terakhir

diketahui bahwa pertumbuhan IPM Jatim masih berada

dibawah IPM Nasional . Selain IPM, nilai TPT Jawa Timur

juga masih terbilang lebih buruk dibandingkan TPT

Nasional . Cukup tingginya urbanisasi di Jawa Timur

tidak diimbangi dengan tingginya kesempatan kerja di

perkotaan, sehingga TPT wilayah kota di Jawa Timur

lebih tinggi dibandingkan wilayah kabupatennya.

Ketatnya persaingan untuk mendapatkan pekerjaan di

Jawa Timur membuat sebagian penduduk lokal memil ih

untuk menjadi tenaga kerja migran (TKI). Dari 50

kantong TKI yang ada di Indonesia, 12 diantaranya

terdapat di Jawa Timur yang sebagian besar berada di

Jawa Timur bagian selatan. Minat tenaga kerja lokal

Jawa Timur untuk bekerja sebagai TKI terbilang besar,

sehingga wajar saja j ika beberapa daerah disana

mengalami kekurangan tenaga kerja. Cukup tingginya

persyaratan keahl ian tertentu yang diberikan oleh para

perusahaan disana membuat tenaga kerja lokal memil ih

menjadi TKI karena dianggap membutuhkan kual ifikasi

yang lebih rendah.

Menanggapi permasalahan tersebut, kebutuhan akan

pemberian bekal pendidikan dan keterampilan pada

penduduk usia produktif di Jawa Timur sangat besar.

Dengan demikian penduduk setempat akan memil iki

daya saing yang lebih kompetitif dalam pasar dunia

kerja, sehingga tidak perlu lagi bekerja sebaga tenaga

kerja migran. Ketersediaan tenaga kerja lokal yang

berkual itas juga akan menguntungkan bagi

pembangunan ekonomi daerah. Dilain sisi , dengan

tingginya kual itas yang dimil iki para tenaga kerja

tersebut maka mereka akan lebih mudah mendapatkan

pekerjaan dengan upah yang layak sehingga tingkat

kesejahteraan mereka pun akan bertambah.

Dara Ayu Prastiwi

Tinjauan Ekonomi dan Keuangan Mei 2013

9


9

10


Pertumbuhan Minus Kesejahteraan

Pada hakekatnya pembangunan ekonomi bertujuan

untuk menciptakan kesejahteraan masyarakat yang adil

dan merata. Secara konseptual , konteks distribusi

kesejahteraan (the distribution ofwealth) berbeda

dengan konteks produksi kesejahteraan (the production

ofwealth) . Distribusi kesejahteraan berdasarkan pada

dua opsi prinsip, yaitu pemerataan (equality) dan

perbedaan (diversity) yang mengakui adanya

ketidaksamaan (ineqaulity) meskipun tetap

memperhatikan prinsip keadilan. Distribusi

kesejahteraan dipengaruhi oleh keinginan (willingness)

dan tata nilai kehidupan yang berlaku dalam

masyarakat. Sementara produksi kesejahteraan sangat

ditentukan oleh 3 faktor utama, yaitu tenaga kerja,

sumber daya alam dan modal .

Kedua konsep tersebut semestinya berkaitan erat dan

sal ing mendukung dalam mengarahkan target

pembangunan ekonomi di mana struktur tata kelola

pemerintahan yang kuat dalam menyusun dan

melaksanakan perencanaan pembangunan modern

yang menghasilkan peningkatan kual itas hidup

masyarakat. Berbagai upaya perlu dilakukan oleh

pemerintah untuk mewujudkan pemerataan

pembangunan dengan investasi infrastruktur (kapital )

dan sumber daya manusia (SDM). Perbaikan pada

sistem dan tata kelola ketenagakerjaan menjadi faktor

yang penting untuk mendorong pemerataan distribusi

kesejahteraan.

Secara statistik beberapa indikator ekonomi maupun

indikator sosial Indonesia terus tumbuh dan memil iki

tren positif. Namun, pencapaian ini masih belum cukup

untuk membuat kita berpuas diri , bi la mel ihat kondisi

faktual di lapangan rasanya masih banyak catatan dan

pekerjaan rumah yang perlu diselesaikan. Distribusi

yang mereta dari pertumbuhan ekonomi pada setiap

level masyarakat dan perluasan kesempatan kerja

setidaknya dua hal pokok yang perlu menjadi prioritas.

Indikator ekonomi

Sebagai sampel , pada tahun 2012, perekonomian Jawa

Timur mampu tumbuh sebesar 7,27%, lebih tinggi

dibandingkan dengan pertumbuhan nasional yang

tercatat pada angka 6,23%. Struktur ekonomi Jawa

Timur memil iki kemiripan struktur ekonomi Nasional .

Pertama, struktur perekonomian Jawa Timur dan

Nasional sama-sama ditopang oleh sektor industri dan

pertanian. Pada tahun 2012, sumbangan sektor industri

dan pertanian untuk ekonomi Jatim masing-masing

mencapai 27,11% dan 15,42%, hampir sama dengan

porsi pada PDB nasional yang tercatat pada angka

23,94% dan 14,44%.

Kedua, pertumbuhan sektor non-tradable yang cukup

tinggi sementara pertumbuhan sektor pertanian dan

industri berada dibawah pertumbuhan rata-rata-rata.

Hal ini akan menimbulkan masalah ketidak seimbangan

sektoral . Dari sisi investasi , real isasi investasi di Jawa

Timur pada tahun 2012 mencapai Rp 53,86 T dengan

total proyek sebanyak 477 buah. Tiga daerah yang

mendapatkan investasi tertinggi adalah Kab. Pasuruan

(Rp 9,7 T), Kab. Probol inggo (Rp 7,61 T) dan Kab. Gresik

(Rp 7,40 T).

Setal i tiga uang dengan kondisi nasional , beberapa

tahun terakhir sektor industri Jatim terus mengalami

peningkatan bersamaan dengan itu sektor pertanian

mengalami penyusutan produksi. Faktor pertumbuhan

jumlah penduduk dan realokasi lahan pertanian

menjadi pasar dan pusat produksi industri menjadi

faktor pemicu menurunnya sumbangan pertanian

dalam perekonomian Jawa Timur.

Indikator sosialIndeks Pembangunan Manusia (IPM) dan rata-rata

pendapatan Jatim masih di bawah rata-rata nasional .

Indeks pembangunan manusia menunjukan kual itas

hidup dan pendapatan rata-rata menunjukan daya bel i

masyarakat.

Kabupaten Kediri menjadi Kabupaten dengan rata-rata

pendapatan tertinggi di Jawa Timur yakni 80-90 juta/

tahun. Tingginya pendapatan di Kediri karena adanya

perusahaan Gudang Garam. Selain Kediri , Surabaya

sebagai pusat industri memil iki rata-rata pendapatan

yang tinggi, yakni 65 juta/tahun. Dil ihat dari porsi PDB

per koridor Jawa Timur, daerah tengah yang terdiri dari

Surabaya, Sidoarjo, Gresik, Malang, Mojokerto, Bl itar

menyumbang 52,73% terhadap PDB Jatim. Sedangkan

kontribusi ekonomi daerah timur sangat rendah.

Proporsi tenaga kerja informal masih mendominasi

Riski Raisa Putra

11


struktur tenaga kerja di Jawa Timur. Per tahun 2012 saja

66,22% tenaga kerja di Jatim tergolong pekerja

informal . Sementara itu, tingkat penganggurannya

berada dibawah tingkat pengangguran nasional . Pada

Agustus 2011, Tingkat Pengangguran Terbuka di Jatim

sebesar 4,16%.

Dalam kaitannya dengan tenaga kerja, Pemerintah

daerah dalam hal ini Dinas Tenaga Kerja dan Balai

Latihan Kerja harus mampu beradaptasi untuk

menyiapkan tenaga kerja mengiringi pertumbuhan

sektor industri . Kondisi ini merupakan tantangan bagi

Provinsi Jatim mengingat berdasarkan temuan tim

tinjauan lapangan mel ihat bahwa masih minimnya

perhatian pemerintah lokal dalam upaya penyiapan

tenaga kerja terampil . Sebagian besar kabupaten yang

dijadikan sampel menunjukkan bahwa dinas tenaga

kerja masih menggunakan pendekatan konvensional

dalam pelaksanaan programnya bahkan beberapa dinas

hanya berfungsi sebagai lembaga administrasi ,

pencataan dan pendataan tenaga kerja. Lebih jauh

mel ihat Balai Latihan Kerja yang semestinya menjadi

pabrikan tenaga kerja terampil terkendala dengan

minimnya peralatan dan kapasitas tenaga pengajar

(instruktur).

Hal lain yang patut menjadi perhatian adalah mengenai

tingginya ketimpangan pertumbuhan ekonomi antar

Kabupaten/Kota di Jawa Timur. Sul it disangkal hal ini

terjadi karena potensi lokal yang memang jauh

berbeda. Tranformasi ekonomi Jatim dari Pertanian ke

Industri hendaknya harus diiringi dengan kemampuan

pemerintah untuk menjembatani agar terjadi

pertumbuhan yang inklusif dan merata pada setiap

kabupaten/kota. Pemerintah Provinsi hendaknya

mampu menyiapkan program inisiatif untuk

mendorong percepatan pembangunan daerah yang

masih tertinggal .

Selama ini pertumbuhan ekonomi Jatim sudah baik

bahkan di atas rata-rata nasional namun hal ini belum

tercermin dalam indeks pembangunan manusia. Karena

salah satu bobot yang dihitung dalam penilaian indeks

pembangunan manusia adalah pendapatan perkapita,

angka melek huruf dan tingkat usia harapan hidup.

Beberapa hal yang perlu dilakukan di Jatim untuk

mendorong kesesuaian dua indikator ini di masa depan

adalah: (1) Mengoptimalkan Komposisi usia penduduk

ideal (lebih banyak usia produktif) dengan pembekalan

melalui pendidikan dan keterampilan yang memadai.

(2) Upaya mendorong pemerataan dengan penyebaran

pembangunan ke berbagai wilayah, khususnya dengan

penciptaan industri pengolahan komoditas primer.

Komoditas primer tidak boleh keluar daerah sebelum

diolah terlebih dulu. (3) Penciptaan titik-titik sentra baru

industri , perdagangan, dan jasa/wisata; termasuk

penataan pendidikan, keuangan, dan infrastruktur

(jalan, irigasi , pelabuhan, l istrik) (4) Memberikan

prioritas kepada pelaku ekonomi domestik/lokal

ketimbang PMA dalam kegiatan investasi .

Kontribusi Tenaga Kerja dalam Mendorong Pertumbuhan Ekonomi


9


12

Menurut konsep pertumbuhan ekonomi, tenaga kerja

dan kapital merupakan faktor utama pendorong

pertumbuhan. Pertumbuhan ekonomi akan berjalan

optimal apabila jumlah kapital yang masuk diiringi oleh

tenaga kerja yang menggerakkan kapital tersebut. Oleh

karena itu, kontribusi tenaga kerja dirasakan sangat

besar dalam mendorong pertumbuhan. Pulau Jawa

memberikan kontribusi tertinggi yaitu 57,63% terhadap

pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2012. Selain itu,

jumlah tenaga kerja di pulau Jawa pun merupakan yang

terbesar yaitu 58,52% terhadap total tenaga kerja di

Indonesia.

Tenaga kerja Provinsi Jawa Timur mencapai 19,1 juta

jiwa, terbanyak dibandingkan Provinsi lain di Pulau

Jawa. Adapun pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa

Timur sebesar 7,27%, lebih tinggi dibandingkan

pertumbuhan ekonomi nasional yang mencapai 6,23%.

Selain itu, indikator ketenagakerjaan lainnya yaitu

Tingkat pengangguran Terbuka (TPT) juga menunjukkan

sinyal positif. Pada tahun 2012, TPT Jawa Timur tercatat

4,12%, jauh dibawah target sebesar 5,60%-5,80%.

Capaian ini didapatkan melalui program perluasan dan

penempatan tenaga kerja oleh Dinas Tenaga Kerja,

Transmigrasi dan kependudukan (Disnakertransduk).

Adapun kebijakan-kebijakan yang dilakukan dalam

mendukung program ini adalah: (i) mengoptimalkan

program penempatan Antar Kerja Lokal (AKL), Antar

Kerja Antar Daerah (AKAD) dan Antar Kerja Antar

Negara (AKAN); (i i ) mengembangkan jejaring informasi

pasar kerja; (i i i ) mengembangkan fungsi lembaga

layanan bursa kerja; (iv) meningkatkan profesional isme

tenaga fungsional pengantar kerja; dan (v)

meningkatkan budaya kewirausahaan, pembinaan padat

karya produktif dan pengenalan Teknologi Tepat Guna

(TTG).

Selain mengembangkan program perluasan dan

penempatan tenaga kerja, Disnakertransduk Jawa Timur

pun kerap mendorong program peningkatan kual itas

dan produktivitas tenaga kerja. Kebijakan program ini

mel iputi : (i) Optimal isasi pelatihan serta perbaikan

kurikulum pelatihan, (i i ) pengembangan BLK bertaraf

internasional , (i i i ) pengembangan standar kompetensi

tenaga kerja dan sistem sertifikasi kompetensi tenaga

kerja; (iv) peningkatan kual itas dan optimil isasi fungsi

lembaga-lembaga pelatihan kerja; dan (v) peningkatan

profesional isme tenaga pelatihan dan instruktur

pelatihan kerja.

Khusus untuk pengembangan potensi TKI,

Disnakertransduk Jawa Timur telah menyediakan 57

Balai Latihan Kerja Luar Negeri (BLK-LN) dimana salah

satu pelatihannya adalah pelatihan bahasa, seperti

bahasa Kantonis, Mandarin, Melayu dan Inggris.

Adapun sekitar 73,37% dari total TKI Jawa Timur masih

berada pada sektor jasa kemasyarakatan sosial dan

perseorangan. Disnakertransduk mengupayakan agar

TKI tidak ditempatkan dalam status Pembantu Rumah

Tangga (PRT) dengan memberikan pelatihan yang jelas

untuk status juru masak, housekeeping, baby sitter dan

adult sitter. Berdasarkan Kabupaten/Kota asal , TKI Jawa

Timur sebagian berasal dari Kabupaten Malang, Bl itar

dan Ponorogo. Faktor kesenjangan upah antara bekerja

di dalam dan luar negeri masih menjadi faktor utama

yang melatarbelakangi TKI untuk bekerja di luar negeri.

Walaupun potensi TKI di Jawa Timur cenderung besar,

namun Disnakertransduk Jawa Timur hingga saat ini

kerap melakukan sosial isasi kepada masyarakat untuk

bekerja di dalam negeri dan memanfaatkan potensi

yang ada. Bagian selatan Jawa Timur cenderung lebih

tertinggal dibandingkan dengan bagian utara, padahal

bagian selatan mempunyai potensi yang besar untuk

dikembangkan dan dapat menyerap tenaga kerja yang

tinggi. Bahkan produk hasil alam yang berasal dari Jawa

Timur bagian selatan telah masuk ke pasar internasional

dan mempunyai kual itas yang tinggi.

Fitria Faradila

13


Sebal iknya, tiga kabupaten penyumbang TKI terbesar

merupakan bagian selatan Jawa Timur. Oleh karena itu

dapat disimpulkan bahwa banyaknya tenaga kerja yang

terserap di luar negeri menyebabkan tidak

termanfaatkannya potensi yang ada di bagian selatan

Jawa Timur. Salah satu contoh Wonosari , kabupaten ini

merupakan salah satu produsen teh terbesar di dunia

dan mempunyai kual itas yang tinggi, namun PTPN XII

selaku pemil ik perkebunan teh kerap menghadapi

berbagai kendala, salah satunya adalah kelangkaan

tenaga pemetik teh. Kendala ini pada akhirnya

memaksa mereka untuk menarik tenaga kerja dari luar

Wonosari bahkan luar Jawa Timur.

Contoh lain Pacitan, kabupaten ini memil iki sektor

perikanan yang unggul , bahkan hasil perikanan Pacitan

telah di ekspor ke Asia Timur, seperti Taiwan, Jepang

dan Korea. Salah satu produsen terbesar ikan tangkap

di Pacitan, UD Putra Samudra, menyatakan bahwa 80%

dari nelayan yang bekerja berasal dari luar Jawa Timur,

yaitu Sulawesi Selatan dan Jawa Tengah. Kelangkaan

tenaga kerja dan rendahnya keterampilan tenaga kerja

Pacitan di bidang perikanan menyebabkan penyerapan

tenaga kerja di sektor ini cenderung rendah.

Kedua contoh di atas memberikan kesimpulan bahwa

pemanfaatan potensi bagian selatan Jawa Timur

cenderung kurang maksimal karena kurangnya tenaga

kerja dan keterampilan tenaga kerja di sektor unggulan.

Oleh karena itu, pelatihan tenaga kerja di bagian

selatan Jawa Timur harus disesuaikan dengan potensi

daerah tersebut, sehingga tercapai penyerapan tenaga

kerja yang optimal dan pada akhirnya akan mendorong

pertumbuhan ekonomi Jawa Timur yang lebih tinggi.

Secara umum, kebijakan pengembangan tenaga kerja

harus sesuai dengan apa yang dibutuhkan oleh daerah.

Hal ini di lakukan agar potensi daerah dapat

termanfaatkan dengan baik, sehingga kedepannya akan

dapat mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih

tinggi.

Kondisi Pengelolaan TKI dan Aktivitas Ekonomi TKI Purna

Permasalahan ketenagakerjaan

yang terjadi di Indonesia masih

tergolong tinggi seperti (i)

terbatasnya kesempatan kerja, (i i )

rendahnya kual itas tenaga kerja, (i i i )

pengangguran yang turun

melambat, (iv) perputaran arus

barang dan jasa secara global .

Rendahnya kual itas tenaga kerja

dipengaruhi oleh masih rendahnya

tingkat pendidikan SDM kita.

Berdasarkan data Kementerian

Tenaga Kerja dan Transmigrasi

pada Agustus 2012 tercatat 68%

pekerja memil iki kual ifikasi

pendidikan rendah ( SD dan SMP).

Pelaksanaan pendidikan dan

pelatihan merupakan salah satu

kebijakan yang cukup strategis

untuk meningkatkan produktivitas

kerja dan mengatasi

pengangguran. Dengan adanya

kegiatan tersebut diharapkan akan

mampu melahirkan tenaga kerja

terdidik yang berkual itas baik dari

segi pengusaan ilmu pengetahuan,

keterampilan dan sikap yang

dibutuhkan oleh dunia kerja.

Sebagian besar pekerja yang

bekerja pada sektor strategis

memil iki tingkat pendidikan yang

rendah, yaitu jenjang SD ke bawah.

Kondisi tersebut mempersempit

kesempatan kerja mereka.

Dibukanya hubungan kerja di luar

negeri , memberikan peluang bagi

para TKI untuk memil iki kehidupan

yang lebih baik dan sejahtera.

Jumlah penempatan TKI ke luar

negeri terus mengalami

peningkatan setiap tahunnya.

Sentra TKI di Jawa Timur khususnya

Kabupaten Malang, Kabupaten

Bl itar dan Kabupaten Ponorogo

merupakan daerah yang tergolong

Windy Pradipta


9


14

memil iki pengiriman TKI terbanyak

ke luar negeri. Pada tahun 2012

jumlah pengiriman dari masing-

masing daerah tersebut adalah

8.610 orang, 7.525 orang dan 7.282

orang.

Tingginya jumlah pengiriman TKI

dari daerah tersebut ternyata juga

diikuti oleh tingginya kasus

pengiriman TKI. Berdasarkan data

Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Jawa Timur diketahui

bahwa per Mei 2013 jumlah kasus

pada Kabupaten Malang sebanyak

27 kasus, Kabupaten Bl itar sebanyak

42 kasus dan Kabupaten Ponorogo

sebanyak 23 kasus.

Bekerja di luar negeri memil iki

keuntungan, risiko dan juga

tantangan. Faktor pendorong yang

menjadi daya tarik untuk menjadi

TKI di luar negeri selain pendapatan

yang lebih besar adalah mereka

dapat bekerja walaupun memil iki

tingkat pendidikan yang rendah.

Mel ihat minimnya pendidikan yang

dimil iki oleh para TKI, Dinas Tenaga

Kerja dan Transmigrasi Provinsi dan

Kabupaten memil iki program untuk

pengembangan potensi dan

kemampuan para TKI sebelum

keberangkatan ke negara

penempatan. Program tersebut

dijalankan oleh Balai Latihan Kerja

(BLK) dimana para TKI akan dilatih

sesuai dengan pasar kerja di negara

penempatan. Pelatihan yang

didapat para TKI antara lain

pelatihan bahasa, tata kelola rumah

tangga, perawatan. Selanjutnya,

setelah menyelesaikan pelatihan

tersebut, para calon TKI akan

diberikan sertifikasi pelatihan yang

akan menambah daya bel i ketika

ditempatkan di negara

penempatan.

Untuk menjaga ketertiban selama

pelatihan, BNP2TKI telah

menyiapkan CCTV dan finger print

agar peserta latih dapat dimonitor

sesuai jam latih yang telah

ditentukan oleh pusat.

Keberangkatan para TKI keluar

negeri dengan kontrak selama 2

tahun, diharapkan dapat memil iki

usaha mandiri dengan hasil kerja

selama diluar negeri. J ika

membutuhkan pembiayaan untuk

usaha, perbankan akan memberikan

modal tambahan untuk para TKI

Purna. Walaupun minat para TKI

Purna untuk memil iki usaha

tergolong tinggi, namun

kemampuan mereka untuk

mengelola keuangan pribadi

maupun usaha masih kurang.

Bank Indonesia bekerja sama

dengan ILO untuk membantu para

TKI, keluarga TKI dan purna TKI

dalam hal pengelolaan keuangan.

Hasil pelatihan tersebut bisa

dikatakan berhasil , karena sebagian

besar dari TKI purna telah sukses.

Bahkan tidak sedikit dari mereka

yang mendirikan BLK/tempat

pelatihan untuk para calon TKI

lainnya.

Pemerintah diharapkan terus

memberikan insentif bagi para TKI

dalam hal pelatihan untuk

meningkatkan kompetensi serta

kual itas para calon TKI. Mengingat

tahun 2015 ditargetkan Indonesia

tidak lagi mengirimkan TKI ke luar

negeri, melainkan mereka bisa

bekerja di negara mereka sendiri .

Masih banyak lapangan pekerjaan

dalam negeri yang membutuhkan

tenaga kerja lokal . Dengan adanya

komitmen yang kuat untuk

meningkatkan kual itas para pencari

kerja, maka target tersebut akan

bisa tercapai.

Mampukah Balai Latihan Kerja Meningkatkan

Produktivitas Tenaga Kerja?

15


Masuknya investasi merupakan

momentum bagi tersedianya

lapangan kerja. Pentingnya kual itas

sumber daya manusia menjadi

sangat diperlukan agar tenaga kerja

lokal mampu terserap oleh

lapangan kerja yang tercipta.

Tahun 2012 merupakan tahun

cemerlang bagi peningkatan

investasi di Indonesia. Badan

Koordinasi Penanaman Modal

(BKPM) mencatat real isasi investasi

PMA dan PMDN selama tahun 2012

(Januari-Desember) mencapai

Rp313,2 tri l iun, tumbuh sebesar

24,6 persen dibanding real isasi

investasi tahun 2011 sebesar

Rp251,3 tri l iun. Indonesia pun

mampu mencapai pertumbuhan

ekonomi tahun 2012 sebesar 6,23

persen dengan tingkat

pengangguran sebesar 6,14 persen.

Berbagai program telah dilakukan

untuk menurunkan tingkat

pengangguran, salah satunya

melalui peningkatan produktivitas

tenaga kerja.

Balai Latihan Kerja (BLK) merupakan

salah satu tempat untuk

meningkatkan kual itas dan

produktivitas tenaga kerja. Tugas

pokok BLK adalah melaksanakan

sebagian tugas Dinas Tenaga Kerja

dalam pelatihan keterampilan,

pengetahuan dan ketatausahaan

serta pelayanan masyarakat.

Dalam rangka pelaksanaan tugas

pokok dan fungsinya, pelaksanaan

pelatihan BLK dilakukan

berdasarkan Trilogi Pelatihan, yaitu:

(1) Latihan kerja harus sesuai

dengan kebutuhan pasar

kerja/kesempatan kerja; (2) Latihan

kerja harus senantiasa mengikuti

perkembangan dan kemajuan iptek;

(3) Latihan kerja merupakan

kegiatan yang bersifat terpadu, baik

dalam pengertian proses (kaitan

antara latihan, pendidikan dan

pengembangan) maupun

implementasinya (keterpaduan

antara Disnaker dan stakeholder

terkait) .

Mampukah BLK meningkatkan

produktivitas tenaga kerja?

Secara umum, BLK memil iki 7

program kejuruan, yaitu (1)

Kejuruan Teknologi Mekanik; (2)

Kejuruan Otomotif; (3) Kejuruan

Listrik; (4) Kejuruan Bangunan; (5)

Kejuruan Tata Niaga, dengan

subkejuruan : Perhotelan, Sekretaris,

Komputer, Administrasi

Perkantoran, Bahasa Inggris, Bahasa

Korea, Tata Boga; (6) Aneka

Kejuruan, dengan subkejuruan :

Menjahit, Bordir/Menyulam,

Anyaman, Ukir Kayu, Tata

Rias/Salon Kecantikan; (7) Kejuruan

Pertanian

Sesuai dengan Trilogi Pelatihan,

yaitu Latihan kerja harus sesuai

dengan kebutuhan pasar

kerja/kesempatan kerja, maka

setiap BLK memil iki program

kejuruan yang telah disesuaikan

dengan kebutuhan pasar kerja

didaerah masing-masing-masing.

Seperti BLK yang berada di

Singosari , Tulungagung, Pacitan

dan Jember.

BLK Singosari merupakan BLK tertua

di Jawa Timur. BLK ini telah berdiri

sejak tahun 1950-an. BLK Singosari

memil iki enam program kejuruan

yang ditawarkan, yaitu otomotif,

teknologi mekanik, l istrik,

bangunan, tata niaga dan aneka

kejuruan lainnya seperti menjahit,

border, rias kecantikan, dan lain-

lain.

BLK Tulungagung telah berdiri sejak

tahun 1980. BLK Tulungagung

memil iki 2 program pelatihan, yaitu

program reguler dan program

pengembangan. Program regular,

terdiri dari 7 kejuruan, yaitu

Otomotif, Tata Niaga, Listrik,

Bangunan, Pertanian, Aneka

Kejuruan, dan Teknologi Mekanik.

Program pengembangan, terdiri

dari CSR (Corporate Social

Responsibil ity), PTC (Product

Training Center), TUK (Tempat Uji

Kompetensi) dan Entrepreuner

(Wirausaha).

Kejuruan yang pal ing diminati pada

program regular, yaitu Tata Niaga.

Kejuruan yang pal ing diminati pada

program pengembangan, yaitu

Wirausaha. Pelatihan diadakan di

BLK Tulungagung. Untuk kejurusan

pertanian, BLK menyediakan fasil itas

Mobile Training Center yang masuk

ke desa-desa.

BLK Pelatihan Kerja Pacitan baru

berdiri sejak tahun 2011. Saat ini

telah mempunyai tujuh program

kejuruan, antara lain otomotif,

pemahat kayu (mebel) , tekno

mekanik, teknologi tepat guna,

teknologi pendingin, instalasi l istrik

dan komputer. Dari 7 program

kejuruan, hanya 3 program yang

secara aktif dilakukan. Hal ini karena

masih terkendalanya beberapa

fasil itas, baik infrastruktur, tenaga

pengajar dan kurikulum.

BLK Jember memil iki 7 jenis

kejuruan, yaitu Otomotif, Listrik,

Bangunan, Teknologi Mekanik,

Aneka Kejuruan, Tata Niaga dan

Pertanian. BLK Jember telah

melakukan kerjasama dengan

perusahaan swasta untuk

membantu penyerapan tenaga

kerja. Berdasarkan data


16

penempatan hingga tahun 2013

tercatat 643 orang (65% yang

terpantau) yang telah ditempatkan.

Secara umum, BLK yang berada di

Singosari , Tulungagung, Pacitan

dan Jember memil iki kendala yang

sama. Pertama, BLK tersebut

sebagian besar masih

menggunakan mesin atau peralatan

yang berumur lama. Pembaharuan

mesin atau peralatan sesuai dengan

kebutuhan masa kini perlu

dilakukan, agar para peserta didik

memil iki l ink and match ilmu

pelatihan yang didapatkan dengan

kebutuhan masa kini. Lulusan BLK

yang dibekal i dengan keahl ian

teknologi terkini dapat bersaing

dengan tenaga kerja lainnya, baik

dalam maupun luar negeri.

Kedua, sebagian besar tenaga

pengajar BLK di Singosari ,

Tulungagung, Pacitan dan Jember

akan memasuki masa pensiun.

Tenaga pengajar muda diperlukan

untuk regenerasi dan transfer

teknologi.

Tidak semua kota memil iki BLK.

Contohnya, Banyuwangi dan Bl itar.

Kedua kota tersebut memil iki

beberapa persamaan kondisi .

Pertama, Banyuwangi dan Bl itar

belum memil iki BLK. Kedua,

Banyuwangi dan Bl itar merupakan

kantong TKI (Tenaga Kerja

Indonesia), meskipun kedua kota

tersebut memil iki potensi ekonomi

yang cukup baik.

Tingginya investasi dikedua kota

tersebut, tidak dibarengi dengan

penyerapan tenaga kerja.

Kebutuhan tenaga kerja yang

dibutuhkan oleh para investor di

Banyuwangi dan Bl itar tidak mampu

dipenuhi oleh penduduk lokal . Hal

ini disebabkan kurangnya keahl ian

penduduk lokal yang memenuhi

syarat dari para investor tersebut.

Sehingga penduduk lokal lebih

memil ih bekerja sebagai TKI ke luar

negeri. Alasan lain keberangkatan

mereka sebagai TKI yaitu sel isih gaji

yang cukup besar antara bekerja di

Banyuwangi dan bekerja di luar

negeri.

Dalam rangka meningkatkan

keahl ian penduduk lokal , Dinas

Tenaga Kerja mengajukan

pembangunan BLK berstandar

internasional di Banyuwangi dan

Bl itar. Ketiadaan BLK di Banyuwangi

dan Bl itar selama ini merupakan

salah satu alasan kurangnya

keahl ian penduduk lokal .

Dengan keberadaan BLK di

Banyuwangi dan Bl itar, diharapkan

mampu meningkatkan keahl ian

penduduk lokal . Meningkatnya

skil led penduduk lokal diharapkan

dapat meningkatkan pendapatan

dan tingkat kesejahteraan

masyarakat setempat. Sehingga

keseimbangan pembangunan

ekonomi yang inklusif mampu

tercapai.

Oktya Setya Pratidina

Alisa Fatimah


17

Optimalisasi Penyerapan Tenaga Kerja

Untuk Pertumbuhan Ekonomi Yang Berkualitas

Pengangguran dan kemiskinan masih menjadi masalah

utama yang menjadi fokus pemerintah. J ika dirunut ke

akarnya, pengangguran dan kemiskinan sangat erat

kaitannya dengan kompetensi tenaga kerja. Tenaga

kerja yang berkompeten tentu akan lebih mudah

diserap pasar, dan secara berkesinambungan dapat

menurunkan angka kemiskinan.

Berdasarkan data BPS tahun 2012, jumlah penduduk

Indonesia mencapai 237,641 juta jiwa, dengan jumlah

angkatan kerja sebesar 118,053 juta jiwa, penduduk

yang bekerja 110,80 juta jiwa dan sebanyak 7,24 juta

jiwa atau sekitar 6,50% menganggur. Besarnya jumlah

penduduk yang menganggur tersebut antara lain

disebabkan oleh terbatasnya jumlah lapangan kerja

untuk menyerap angkatan kerja Indonesia, dan

kompetensi tenaga kerja yang belum memenuhi

standar permintaan pasar.

Kondisi ketenagakerjaan nasional tersebut tidak jauh

berbeda dengan kondisi regionalnya. Sebagai contoh,

di provinsi Jawa Timur sebagai daerah representatif

yang menggambarkan kondisi TKI (adanya kantong TKI

terbesar), meskipun angka penganggurannya lebih

rendah dari angka pengangguran nasional (sebesar

4,14%) tetapi lebih banyak tenaga kerja yang bekerja di

luar negeri sebagai buruh atau aisten rumah tangga.

Fenomena tersebut menandakan tenaga kerja lokal

tidak terserap dengan baik di daerahnya, sehingga

kecenderungan untuk bekerja di luar daerah asalnya

menjadi sangat tinggi. Meskipun dalam kenyataannya,

tenaga kerja yang terserap di luar negeri pun mayoritas

belum berada di posisi manajerial .

Menurut pengamat ekonomi dari FEUI, Nina Sapti ,

pertumbuhan ekonomi Indonesia yang tinggi

semestinya tidak hanya berpatokan pada angka, tetapi

harus memperhatikan kual itas, terutama dalam

menyerap tenaga kerja. Elastisitas pertumbuhan

ekonomi terhadap penyerapan tenaga kerja juga

menunjukkan tren yang menurun dalam dua tahun

belakangan ini.

Pada tahun 2010, setiap 1 persen pertumbuhan

ekonomi bisa menyerap 600 ribu tenaga kerja, namun

setahun kemudian, 2011, elastisitas pertumbuhan

ekonomi terhadap penyerapan tenaga kerja merosot

menjadi 250 ribu tenaga kerja. Penyerapan hingga

September 2012 lalu , baru menyerap sebesar 180 ribu

tenaga kerja.

Dua komponen utama yang sangat menentukan dalam

penyerapan tenaga kerja ialah jumlah lapangan

pekerjaan yang mencukupi dan tingkat kompetensi

tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan pasar/

perusahaan. Kasus yang terjadi di Jawa Timur,

khususnya Ponorogo mungkin salah satu contoh

dimana jumlah lapangan pekerjaan tidak dapat

menyerap seluruh jumlah tenaga kerja yang ada. Kasus

yang berbeda dengan provinsi Jawa Timur bagian

barat, yaitu Malang (Wonosari) , Banyuwangi dan

Jember dimana kompetensi tenaga kerja menjadi salah

satu kendala kurang optimalnya penyerapan tenaga

kerja lokal di daerah tersebut.

Selain menarik minat investor untuk membuka lahan

usaha, upaya penciptaan lapangan kerja baru yang

belakangan digalakkan adalah dengan

mengembangkan potensi berwirausaha. Hal ini karena

wirausaha dinilai lebih efektif dalam meningkatkan

kesejahteraan, memperluas lapangan dan kesempatan

kerja baru, serta dapat mendorong perekonomian

daerah yang lebih jauh dapat menopang perekonomian

negara . Kompetensi tenaga kerja yang sesuai dengan

kebutuhan pasar dan meningkatnya jumlah wirausaha

baru dapat menjadi faktor yang dapat menunjang

keberhasilan upaya perluasan kesemptan kerja.

Pada dasarnya penciptaan lapangan kerja menjadi

tugas dunia usaha, namun pemerintah tetap perlu

mendukung melalui penciptaan kepastian berusaha dan

perbaikan ikl im berusaha serta melalui pemberian

insentif fiskal . Selain itu, evaluasi permasalahan tenaga

kerja secara komprehensif dan pengambilan kebijakan

yang tepat untuk menanggulangi masalah

ketenagakerjaan masih sangat dibutuhkan untuk

mendorong terciptanya kesinambungan antara

pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja.

STANTANGAN PEMERATAAN PEMBANGUNAN INDONESIA

Opini Pakar

Sebagai negara kepulauan, Indonesia

memil iki tingkat ketimpangan

pembangunan ekonomi antar daerah.

Vivi Alatas, PhD, Senior Ekonom dan

Team Leader Kemiskinan, Bank Dunia

Jakarta menjelaskan bahwa terdapat

dua macam ketimpangan, yaitu

ketimpangan antar daerah atau

regional disparities dan ketimpangan

secara keseluruhan, antara yang miskin

dan yang kaya dan Indonesia memil iki

kedua macam ketimpangan tersebut.

Ketimpangan yang terjadi di Indonesia,

menurut Vivi dikarenakan konektivitas

belum dapat

dioptimalkan,

Konektivitas disini ,

baik dalam artian

transportasi , namun

juga keterhubungan

dengan ide, pasar,

bukan berarti jaraknya

itu sendiri tetapi

apakah ada sesuatu

yang menguhubungkan secara lain?

jelas Vivi. Tidak hanya itu, ketimpangan

pembangunan Indonesia juga di

karenakan adanya perbedaan

kebijakan-kebijakan, Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD), kepegawaian, kemampuan,

kapabil itas dan mobil itas penduduk

antar daerah.

Kendala yang menjadi faktor utama

dalam pembangunan kawasan di

Indonesia adalah tingkat opportunity

yang tidak cukup banyak, baik dari sisi

permintaan maupun penawaran.

Kendala lain yang dihadapi adalah

konektivitas, keterhubungan suatu

daerah dengan tempat-tempat pemberi

kerja dan/ atau yang dapat

meningkatkan kenaikan pendapatan.

Dan kendala terakhir adalah

ketidakmampuan suatu daerah dalam

menghadapi sebuah guncangan.

Hambatan pemerataan pertumbuhan

pada sebuah daerah yang sama

diakibatkan karena memil iki tingkat

guncangan yang lebih tinggi

dibandingkan dengan daerah-daerah

lain. Menurut Vivi , cara yang dapat

dilakukan untuk mencegah adalah

memil iki instrumen-intrumen

manejemen resiko untuk masing-

masing keluarga, pencegahan, dan

penanggulangan dengan

menggunakan instrumen yang

berbentuk formal maupun informal .

Indonesia, terutama daerah-daerah

tertentu masih bergantung kepada

instrumen-instrumen informal , seperti

diantaranya melakukan atau

memanfaatkan modal

sosial melalui

masyarakat, dan

sebenarnya dengan cara

ini tidak begitu

memberikan dampak

yang signifikan.

Sedangkan untuk

kurangnya penggunaan

instrumuen-instrumen

formal , melalui semacam asuransi,

diakibatkan karena tidak besarnya akses

masyarakat. Permasalahan tingkat akses

instrumen di setiap daerah-daerah tidak

bisa dijadikan sebuah permasalahan

yang umum. Kedepannya, lebih

bagaimana belajar antar daerah yang

perlu ditingkatkan usul Vivi.

Untuk ketenagakerjaan, khususnya

pulau Jawa, memil iki tingkat arus

mobil itas tenaga kerja yang signifikan,

baik dalam maupun luar negeri.

Perpindahalan pekerjaan ini diakibatkan

karena adanya tingkat ekspektasi upah

yang lebih tinggi dibandingkan dengan

daerah asalnya.

Namun, dalam sepengamatan Senior

Ekonom Bank Dunia ini , ekspektasi

tersebut bukan merupakan hasil dari

ekspektasi rasional yang murni.

Menurutnya, pencari lapangan kerja di

Indonesia masih berbasis sistem mouth

to mouth . Tentunya dimasa yang akan

datang dibutuhkan sebuah sistem yang

dapat menyimbangi dan melaraskan

kebutuhan pihak pencari dan pemberi

18


TANTANGAN PEMERATAAN PEMBANGUNAN INDONESIA

Vivi Alatas

Senior Ekonom

dan Team Leader

Kemiskinan

World Bank

Insani Sukandar

kerja yang berbasis transparansi

informasi. Sistem ini dapat dibantu

oleh pihak pemerintahan atau

akademisi sebagai broker, agar

masyarakat yang bermigrasi benar-

benar mendapatkan dan

melakukannya dengan alasan dan

pengetahuan yang cukup.

Guna mempercepat penurunan

ketimpangan Indonesia, dibutuhkan

kebijakan yang terkait dengan

proteksi dan promosi, baik untuk

keluarga miskin, mendekati miskin

bahkan keluarga secara keseluruhan.

Tentunya untuk tingkat keluarga

miskin dan/ atau mendekati miskin

peran pemerintah harus lebih

dominan.

Kebijakan proteksi adalah kebijakan

yang dirancang untuk membantu,

memastikan dan yang berhubungan

dengan bagaimana masyarakat dapat

menghadapi segala macam shock

dengan menggunakan instrumen

yang sesuai. Akan tetapi kedepannya,

kebijakan yang terkait dengan

promosi juga penting untuk

memastikan bahwa setiap orang

dapat menolong dirinya sendiri untuk

meningkatkan pendapatannya atau

terlepas dari kemiskan, melalui

tenaganya atau kesempatan untuk

dapat berinvestasi dalam human

capital atau education .

H ingga saat ini , Indonesia dan

banyak negara di dunia lainnya masih

menggunakan pendekatan PDRB per

kapita dalam menghitung tingkat

pertumbuhan ekonomi dan

kesejahteraan sebuah negara.

Namun, menurut Vivi , tidak bisa

hanya dil ihat dari sisi pendapatan

saja. Untuk mel ihat atau menghitung

tingkat kesejahteraan dari masyarkat

sebuah negara, diperlukan sebuah

pendekatan dari berbagai macam

indikator yang multi-dimensi. Untuk

Indonesia, sangat dibutuhkan

pendekatan dan/ atau anal isis dari

sisi bagaimana tingkat human capital,

pendidikan, partisipasi masyarakat

dan konfl ik yang perlu menjadi

prioritas untuk menilai bagaimana

tingkat kesejahteraan dari

masyarakatnya.

19


"Kendala yang

menjadi faktor

utama dalam

pembangunan

kawasan di

Indonesia adalah

tingkat

opportunity yang

tidak cukup

banyak, baik dari

sisi permintaan

maupun

penawaran"

VS

Antrian Sembako

Antrian Pembel ian Smarthphone

BKeuangan

Bank Indonesia berencana mempertajam aturan uang

muka Kredit Pemil ikan Rumah (KPR) di atas 70 meter

persegi, Kredit Pemil ikan Apartemen (KPA) dan Ruko.

Regulasi ini mengatur KPR di atas 70 meter persegi

akan dikenakan uang muka minimal 30% untuk kredit

pemil ikan yang pertama, minimal 40% untuk kredit

pemil ikan yang kedua dan 50% untuk kredit pemil ikan

yang ketiga dan seterusnya. Sebelumnya, berdasarkan

Surat Edaran Bank Indonesia No.14/10/DPNP tanggal

15 Maret 2012 tentang Penerapan Manajemen Risiko

pada Bank yang Melakukan Pemberian Kredit Pemil ikan

Rumah dan Kredit Kendaraan Bermotor, uang muka

KPR di atas 70 meter persegi ditetapkan sebesar

minimal 30%, tanpa membedakan baik untuk pemil ikan

rumah pertama maupun berikutnya.

Lebih lanjut Bank Indonesia juga akan mengatur KPR

dan KPA kepemil ikan suami dan istri akan dihitung

menjadi satu kepemil ikan, kecual i terdapat pemisahan

harta antara suami istri tersebut melalui kesepakatan

legal . Sementara bagi pemberi kredit, yakni perbankan,

BI akan melarang pembiayaan uang muka oleh

perbankan untuk KPA dan KPR, dan mengatur kredit

properti beragunan properti.

Deputi Gubernur Bank Indonesia, Hal im Alamsyah,

seperti di lansir Tempo, mengemukakan pengaturan

harus dilakukan karena aktivitas spekulasi membuat

harga properti meningkat dan berimbas pada harga

rumah di bawah 70 meter persegi. Harga rumah

dengan tipe 70 meter persegi ke atas mengalami

kenaikan harga yang tidak wajar. Kebijakan ini diambil

menyusul tingginya pertumbuhan KPR di atas 70 meter

persegi sebesar 25,9% dan pertumbuhan kredit

apartemen sebesar 100,3%. Pertumbuhan kredit yang

terlalu cepat dikhawatirkan akan meningkatkan resiko

gagal bayar.

Menurut Direktur Mortgage & Consumer Bank

Tabungan Negara (BTN) Mansyur Nasution, kendala

yang mungkin timbul adalah sul itnya verifikasi KPR

yang diajukan, apabila pembel ian rumah sebelumnya

dilakukan secara tunai. Selain itu verifikasi kepemil ikan

rumah mil ik suami dan istri yang akan dihitung sebagai

satu debitur belum memil iki metode yang tepat.

Sementara CEO & Chairman Sanggar Indah Group, F

Teguh Satria mengungkapkan kebijakan tersebut

kurang tepat karena pembel ian rumah kedua dan

selanjutnya sering dilakukan oleh orang tua untuk

anaknya, karena pendapat anak belum mencukupi.

Lebih lanjut ditambahkan bahwa pembel ian properti

untuk tujuan investasi di lakukan secara tunai untuk

mendapatkan potongan harga, sehingga mendapatkan

margin yang besar ketika dijual kembal i .

Melalui kebijakan pengaturan uang muka diharapkan

kepemil ikan rumah untuk keperluan spekulasi akan

berkurang, karena beberapa pembatasan untuk

kepemil ikan rumah kedua diberlakukan seperti : i )

semakin meningkatnya presentase uang muka untuk

pemil ikan rumah kedua dan ketiga; i i ) penyatuan

perhitungan kepemil ikan bagi suami dan istri ; i i i )

pelarangan perbankan membiayai kredit uang muka,

sehingga mengurangi kemungkinan pembayaran uang

muka secara kredit; iv) pengaturan kredit properti

beragunan properti , sehingga mengurangi pembel ian

rumah kedua dan selanjutnya dengan agunan rumah

sebelumnya. Regulasi ini sebenarnya ditujukan bagi

pengurangan kegiatan spekulasi yang berimbas pada

pertumbuhan kredit yang tidak wajar dan

meningkatnya harga rumah tipe di bawah 70 meter

persegi sehingga masyarakat tidak mampu membel i

rumah. Tingginya pertumbuhan permintaan masyarakat

akan tempat tinggal dan terbatasnya ketersediaan

lahan menjadi salah satu faktor pendorong tingginya

harga properti . Pemerintah selaku regulator harus

menjaga agar kenaikan harga tersebut tidak

ditumpangi oleh aksi spekulan yang berpotensi ikut

meningkatkan harga properti .

20


Alexcius Winang

Penajaman Regulasi Kredit Pemilikan Rumah:

Untuk Mengurangi Aktivitas Spekulasi

PPerusahaan BUMN memil iki fungsi strategis dalam

mensukseskan program ketahanan pangan. Sebagai

perusahaan mil ik negara yang bergerak diberbagai

sector usaha, BUMN dapat melakukan trobosan-

terobosan dalam mensukseskan program tersebut.

Beberapa program BUMN dalam ketahanan pangan

yang telah berhasil di laksanakan diantaranya adalah:

Program Gerakan Peningkatan Produksi Pangan

Berbasis Korporasi (GP3K), pembenahan pabrik gula

dan garam, serta integrasi sawit sapi. Program tersebut

tidak hanya dilaksanakan oleh BUMN yang bergerak di

bidang pangan seperti PTPN, PT Berdikari , PT RNI,

Perum Bulog, PT Pupuk Indonesia dan PT Sang Hyang

seri , namun juga dilakukan sinergi dengan BUMN lain.

Persoalan pangan khususnya dibidang pertanian yang

sangat beragam diperlukan sinergitas antar BUMN. Hal

ini bertujuan untuk dapat memenuhi swasembada

pangan di tahun 2014 yang tidak mungkin dapat di

penuhi oleh BUMN bidang pangan saja.

Begitupula dengan PT Perkebunan Nusantara III yang

turut aktif membantu dalam program ketahanan

pangan nasional . Program yang dicanangkan oleh

Kementerian BUMN melalui berbagai program di luar

core business perusahaan, salah satu programnya

adalah menanam kedelai di sela-sela (di gawangan)

tanaman karet yang berukuran 20 kal i 20 sentimeter

yang terletak di wilayah kebun PTPN III.

Sedangkan Untuk membantu Program Swasembada

Daging Sapi (PSDS) tahun 2014, BUMN melaksanakan

Program Sapi-Sawit dengan memelihara sapi di semua

perkebunan kelapa sawit dan juga perkebunan tebu

mil ik BUMN. Sebab, pelepah daun tebu dan daun sawit

bisa dijadikan pakanan ternak murah. PT Perkebunan

Nusantara (PTPN) I hingga VII dan PT Rajawal i

Nusantara Indonesia (RNI) sudah menjalankan program

tersebut.

Beberapa program BUMN dalam bidang pangan yang

telah dimulai pada musim tanam akhir 2012, melalaui

program Gerakan Peningkatan Produksi Pertanian

Berbasis Korporas (GP3K) telah berhasil meningkatkan

penanganan produksi padi menjadi 3,2 juta hektar.

Program Yarnen al ias bayar setelah panen ini

diperkirakan akan meningkatkan produksi beras

sampai 1,5 juta ton pada 2013. Begitu juga dengan

Perum Bulog pada tahun 2012 berhasil melakukan

pengadaan beras sampai dengan 3.2 juta ton.

Dalam pemenuhan swasembada gula, peran BUMN

diantaranya dengan melakukan revital isasi dan

peremajaan pabrik-pabrik gula di l ingkungan PTPN X

(Persero). Namun hal tersebut tidak cukup baik karena

kuantitas dan kual itas pasokan tebu tidak ikut

bertambah, dengan demikian tantangan tersendiri bagi

PTPN X (Persero) untuk menyinergikan kinerja pabrik

gula dengan kinerja petani tebu

Untuk meningkatkan keuntungan, pabrik gula harus

dapat melakukan diversifikasi produk dari ampas gula,

teres dan biotong yang dapat diolah menjadi barang

yang memil iki jual tinggi, dihampir setiap negara

bentuk diversifikasi dapat menghasilkan lebih dari 50

macam produk diantaranya pulp dan kertas, particle

board, microcryastalline cellulose, kanvas rem, asam

amino, pelarut, alkohol , silase, biodegradable plastic,

biobleching dan sebagainya

Sedangkan dalam mensukseskan swasembada garam

PT Garam selaku BUMN melakukan peningkatan salah

satunya dalam bidang teknologi produksi dengan

menggunakan membranisasi , yang nantinya akan

digunakan untuk membantu petani untuk melakukan

dengan cara serupa. Selain dari pada itu PT Garam juga

melakukan perluasan lahan produksi.

Dengan berbagai program tersebut diharapkan dapat

tercapai Swasembada pangan di tahun 2014.

Peranan BUMN dalam Ketahanan Pangan

BUMN/ Korporasi

21


Adji Dharma

PPembangunan ekonomi suatu Negara berkembang

membutuhkan dana yang relatif besar. Untuk itu,

kebutuhan dana tersebut dipenuhi dengan pengerahan

modal yang bersumber dari dalam negeri (tabungan

masyarakat dan pemerintah) dan luar negeri (pinjaman

atau utang luar negeri) .

Pada dasarnya, utang merupakan salah satu kebijakan

fiskal (APBN) yang menjadi bagian dari kebijakan

pengelolaan ekonomi secara

keseluruhan. Pembiayaan APBN

melalui utang merupakan bagian

dari pengelolaan keuangan

Negara yang lazim dilakukan

oleh suatu Negara. Adanya utang

merupakan konsekuensi dari

postur APBN yang mengalami

defisit, d imana Pendapatan

Negara lebih kecil daripada

Belanja Negara. Selain itu, juga

digunakan untuk membayar

kembal i utang yang jatuh tempo

(refinancing) .

Kebijakan utang dilakukan oleh Pemerintah untuk

mencapai tujuan pengelolaan ekonomi dalam jangka

pendek dan jangka panjang. Memastikan ketersediaan

dana untuk menutup defisit dan pembiayaan kewajiban

pokok utang secara tepat waktu dan efisien merupakan

tujuan jangka pendek yang ingin dicapai. Selanjutnya,

sebagai tujuan jangka panjang adalah mengamankan

kebutuhan pembiayaan APBN dengan biaya minimal

pada tingkat resiko terkendal i sehingga kesinambungan

fiskal dapat terjaga, serta sebagai upaya untuk

menciptakan pasar Surat Berharga Negara (SBN) yang

dalam, aktif dan l ikuid.

Terdapat dua jenis pinjaman/utang yang digunakan

oleh pemerintah Indonesia, 1) Pinjaman Dalam Negeri

dan 2) Pinjaman Luar Negeri. Di sisi lain, Pinjaman

Dalam Negeri didasarkan pada Peraturan Pemerintah

No 54 Tahun 2008 mengenai Tata Cara Pengadaan dan

Penerusan Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerintah.

Pinjaman ini digunakan untuk membiayai kegiatan

dalam rangka pemberdayaan industri dalam negeri dan

pembangunan infrastruktur untuk pelayanan umum,

serta kegiatan-kegiatan investasi yang dapat

menghasilkan penerimaan. Sumber utang dalam negeri

dapat berasal dari Badan Usaha Mil ik Negara (BUMN),

Pemerintah Daerah dan Perusahaan Daerah. Di sisi lain,

Pinjaman Luar Negeri dapat berupa pinjaman program

maupun pinjaman proyek. Pinjaman program digunakan

untuk mendukung pembiayaan dan pencairannya

dikaitkan dengan pemenuhan Policy Matrix di bidang-

bidang kegiatan untuk mencapai MDGs (seperti

pengentasan kemiskinan, pendidikan, pemberdayaan

masyarakat, kebijakan terkait cl imate change dan

sebagainya). Selanjutnya, pinjaman proyek digunakan

untuk membiayai proyek infrastruktur di berbagai sektor

(perhubungan, energi, dsb) maupun proyek-proyek

dalam rangka pengentasan kemiskinan. Sumber

utang luar negeri ini berasal dari Negara-negara

dan badan-badan bantuan multi lateral seperti

World Bank, IBRD, ADB, IDB, dan beberapa

lainnya.

Ditinjau dari sudut manfaatnya, utang luar negeri

(bantuan luar negeri) mempunyai 2 (dua)

peranan, yaitu: (a) untuk mengatasi masalah

kekurangan mata uang asing, dan (b) untuk

mengatasi masalah kekurangan tabungan.

Kedua masalah tersebut biasa disebut dengan

masalah kesenjangan ganda (the two gap

problems) , yaitu kesenjangan tabungan (saving gap) dan

kesenjangan mata uang asing (foreign exchange gap) .

Banyak ahl i berpendapat bahwa apabila suatu Negara

mempunyai profi l utang yang wajar atau yang

diinginkan (a desirable debt profile) , maka Negara

tersebut tidak perlu mengkhawatirkan eksistensi utang

sebagai salah satu pendukung keberhasilan

pembangunan nasional .

Lebih lanjut, Wil l iamson (1999) berpendapat bahwa

profil utang yang wajar oleh suatu Negara mempunyai

ciri-ciri sebagai berikut: (1) jumlah utang tidak boleh

melebihi 40 persen GNP, (2) jumlah utang tidak boleh

melebihi 200 persen jumlah ekspor suatu negara, dan

(3) DSR (debt service ratio) , yang menunjukkan ratio

jumlah utang terhadap ekspor, tidak boleh lebih dari 25

persen. J ika jumlah utang melebihi kondisi dalam profil

utang yang wajar, maka eksistensi utang dapat

dianggap sebagai ancaman yang dapat menyebabkan

krisis ekonomi suatu Negara, dan dapat terjebak dalam

kondisi Debt Trap.

Kondisi Debt Trap dapat berlaku jika total keseluruhan

pembayaran atas utang (pembayaran bunga utang luar

negeri dan pembayaran cici lan pokok utang luar negeri)

pada satu periode anggaran lebih besar daripada total

penerimaan yang berasal dari utang. Pada kondisi di

Indonesia, perkembangan nilai pinjaman luar negeri

ditunjukkan pada Gambar 1 berikut ini :

Fiskal dan Regulasi Ekonomi

22


Mengelola Utang Untuk Menghindari Debt Track

Dalam Gambar 1 diketahui bahwa pembayaran

kewajiban utang yaitu cici lan pokok, bunga pinjaman

dan biaya pinjaman masih di bawah nilai pinjaman

utangnya. Artinya, pemerintah masih memil iki

kemampuan untuk membayar semua kewajiban utang

dan menggunakan dana utang tersebut untuk

mendanai program-program pembangunan, seperti

Metropolitan Sanitation Management and Health Project

dengan ADB dan Urban Water Supply and Sanitation

Project dengan IBRD.

Selanjutnya ditinjau dari proporsinya, rasio pinjaman

luar negeri terhadap GDP hanya berkisar 1% dan

perlahan-lahan menurun setiap tahun. Selain itu, defisit

APBN juga terjaga di bawah 2% terhadap GDP

sebagaimana yang ditunjukkan pada Gambar 2.

Berdasarkan penjelasan-penjelasan di atas dapat

disimpulkan beberapa hal : 1) utang pemerintah

diperlukan untuk membiayai defisit APBN, penyediaan

arus kas jangka pendek dan refinancing utang lama, 2)

Meskipun nominal utang luar negeri mengalami

peningkatan, namun rasio terhadap GDP cenderung

menurun dan masih berada pada batas wajar, dan 3)

pengelolaan utang diarahkan untuk mendapat sumber

pembiayaan dengan biaya dan resiko rendah, jangka

panjang, dan terbebas dari ikatan pol itik, sehingga

dapat membantu kelancaran pelaksanaan program-

program pembangunan.

Untuk ke depannya, pemanfaatan utang

Documents

Tinjauan Ekonomi dan Keuangan Edisi Juli