Embed Size (px)
Citation preview
1 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
TINJAUAN HUKUM TENTANG
PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
(ilustrasi dana desa)
A. Pendahuluan
Desa telah ada sebelum Negara Indonesia terbentuk. Sebagai bukti keberadaannya,
Penjelasan Pasal 18 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
(sebelum perubahan) menyebutkan bahwa “Dalam teritori Negara Indonesia terdapat lebih
kurang 250 “Zelfbesturende landschappen” dan “Volksgemeenschappen”, seperti desa di
Jawa dan Bali, Nagari di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang, dan sebagainya.1
Daerah-daerah itu mempunyai susunan asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai
daerah yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan
daerah-daerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai daerah-daerah
itu akan mengingati hak-hak asal usul daerah tersebut”. Oleh sebab itu, keberadaannya
wajib tetap diakui dan diberikan jaminan keberlangsungan hidupnya dalam Negara
Indonesia.2
Dalam perjalanan ketatanegaraan Republik Indonesia, Desa telah berkembang dalam
berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju,
mandiri, dan demokratis sehingga dapat menciptakan landasan yang kuat dalam
melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur,
dan sejahtera.
1 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Penjelasan Umum.
2 ibid.,
2 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
Sejalan dengan itu, peraturan yang mengatur tentang desa juga mengalami metamorphosis
atau perubahan sejak pertama kali dibentuk. Dalam sejarah pengaturan Desa, telah
ditetapkan beberapa pengaturan tentang Desa, yaitu Undang-Undang Nomor 22 Tahun
1948 tentang Pokok Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 tentang
Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang
Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1965 tentang Desa
Praja Sebagai Bentuk Peralihan Untuk Mempercepat Terwujudnya Daerah Tingkat III di
Seluruh Wilayah Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang
Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang
Pemerintahan Desa, Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,3 Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana telah diubah
terakhir kali dengan dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan
Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.
Namun demikian di dalam pelaksanaannya peraturan tersebut belum dapat mewadahi
kepentingan dan kebutuhan masyarakat Desa yang hingga saat ini sudah berjumlah sekitar
73.000 (tujuh puluh tiga ribu) Desa dan sekitar 8.000 (delapan ribu) kelurahan. Selain itu,
peratutan tentang Desa yang selama ini berlaku juga sudah tidak sesuai lagi dengan
perkembangan zaman khususnya menyangkut kedudukan masyarakat hukum adat,
demokratisasi, keberagaman, partisipasi masyarakat, serta kemajuan dan pemerataan
pembangunan. Hal ini menimbulkan kesenjangan antar wilayah, kemiskinan, dan masalah
sosial budaya yang dapat mengganggu keutuhan Negara Indonesia.4 Untuk itulah
kemudian pemerintah membentuk Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Dengan disahkannya UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, desa diberikan kesempatan
yang besar untuk mengurus tata pemerintahannya sendiri serta pelaksanaan pembangunan
untuk meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa. Selain itu
pemerintah desa diharapkan untuk lebih mandiri dalam mengelola pemerintahan dan
berbagai sumber daya alam yang dimiliki, termasuk di dalamnya pengelolaan keuangan
dan kekayaan milik desa.5
UU 6 Tahun 2014 tentang Desa sendiri mengatur tentang berbagai hal mengenai desa
seperti kedudukan dan jenis desa, penataan desa, kewenangan desa, penyelenggaraan
pemerintahan desa, hak dan kewajiban desa dan masyarakat desa, peraturan desa, keuangan
3 ibid.,
4 ibid.,
5 BPKP, Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan Konsultasi Pengelolaan Keuangan Desa, 2015, hal.3.
3 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
desa dan aset desa, pembangunan desa dan pembangunan kawasan perdesaan, badan usaha
milik desa, kerja sama desa, lembaga kemasyarakatan desa dan lembaga adat desa,
ketentuan khusus desa adat, pembinaan dan pengawasan.6
UU Nomor 6 Tahun 2014 beserta peraturan pelaksanaanya telah mengamanatkan
pemerintah desa untuk lebih mandiri dalam mengelola pemerintahan dan berbagai sumber
daya alam yang dimiliki, termasuk di dalamnya pengelolaan keuangan dan kekayaan milik
desa. Filosofi yang harus ditanamkan dalam pengelolaan keuangan dan kekayaan desa
adalah meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pembangunan desa melalui
peningkatan pelayanan publik di desa, memajukan perekonomian desa, mengatasi
kesenjangan pembangunan antar desa serta memperkuat masyarakat desa sebagai subjek
dari pembangunan.7
Dalam APBN-P 2015 telah dialokasikan Dana Desa sebesar ± Rp 20,776 triliun kepada
seluruh desa yang tersebar di Indonesia. Jumlah desa yang ada saat ini sesuai Permendagri
39 Tahun 2015 sebanyak 74.093 desa. Selain Dana Desa, sesuai UU Desa pasal 72, Desa
memiliki Pendapatan Asli Desa dan Pendapatan Transfer berupa Alokasi Dana Desa;
Bagian dari Hasil Pajak dan Retribusi Kabupaten/Kota; dan Bantuan Keuangan dari APBD
Provinsi/ Kabupaten/Kota.8
Peran besar yang diterima oleh desa, tentunya disertai dengan tanggung jawab yang besar
pula. Oleh karena itu pemerintah desa harus bisa menerapkan prinsip akuntabilitas dalam
tata pemerintahannya, dimana semua akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat desa. Dalam hal keuangan desa,
pemerintah desa wajib menyusun Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa dan Laporan
Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa. Laporan ini dihasilkan dari suatu
siklus pengelolaan keuangan desa, yang dimulai dari tahapan perencanaan dan
penganggaran; pelaksanaan dan penatausahaan; hingga pelaporan dan
pertanggungjawaban pengelolaan keuangan desa.
Tata kelola keuangan Desa tidak berhenti pada urusan uang. Dasar dari asas subsidiaritas
ialah pengakuan kewenangan desa oleh negara untuk mengelola urusannya sendiri,
termasuk pengelolaan anggaran. Tentu, muara yang dituju ialah kesejahteraan rakyat. Tata
kelola keuangan desa terkait mulai dari perencanaan hingga penganggaran, ketersediaan
regulasi dan kualitas sumber daya manusia. Terdapat tiga prinsip pengelolaan keuangan
desa yang tak dapat dipisahkan: transparansi-partisipasi-dan akuntabilitas. Akuntabilitas
6 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Penjelasan Umum.
7 Kementerian PDT, Pokok-Pokok Kebijakan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2016, 2016.
8 BPKP, Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan Konsultasi Pengelolaan Keuangan Desa, 2015, hal.16.
4 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
bisa dilihat secara administratif dan substantif. Administratif menunjukkan sistem
pengelolaan keuangan desa sesuai dengan prosedur yang ada. Sementara, substantif
menegaskan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, dan realisasi. Akuntabilitas
dapat terwujud apabila didukung oleh dua unsur, transparansi dan partisipasi.9
Tata kelola keuangan Desa tidak hanya menyangkut perlunya peraturan pendukung dan
sarana-prasarana, namun juga adanya SDM yang berkompeten dan berkomitmen serta
dapat diandalkan. Bahwa aparat desa yang ada saat ini sebagian besar memiliki tingkat
pendidikan yang relatif rendah. 10 Untuk itu pemerintah perlu melakukan bimbingan dan
sosialisasi terkait pengelolaan keuangan desa untuk meningkatkan kapasitas para aparatur
pengelola keuangan desa. Selain itu juga diperlukan peran serta masyarakat untuk
melakukan pengayaan materi berupa tulisan-tulisan dan buku-buku mengenai pengelolaan
keuangan desa untuk menjadi bahan pembelajaran bagi para pengelola keuangan desa,
sehingga mereka mampu untuk memahami konsep pengelolaan keuangan desa dan mampu
mengimplementasikannya dalam kehidupan sehari-hari.
Dalam menjawab permasalahan-permasalahan terkait pengelolaan keuangan desa, tulisan
hukum ini sepenuhnya berpedoman atau mengacu kepada ketentuan yang ada dalam
peraturan perundang-undangan khususnya ketentuan dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa.
B. Permasalahan
Permasalahan yang akan diangkat dalam tulisan hukum ini adalah mengenai pengelolaan
keuangan desa. Dalam hal ini mengenai pengelolaan keuangan desa terdapat 3 (tiga) pokok
permasalahan yang harus dijawab, yaitu:
1. Bagaimana pengaturan tentang kekuasaan pengelolaan keuangan desa?
2. Bagaimana struktur APB Desa?
3. Bagaimana pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan desa?
C. Pembahasan
Dalam rangka melaksanakan ketentuan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, pemerintah membentuk Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah
9 http://sekolahdesa.or.id/tag/keuangan-desa/
10 IAI-KASP, Pedoman Asistensi Akuntansi Keuangan Desa, 2015.
5 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
terakhir kali dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan atas
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014. Di dalam Bab VI tentang Keuangan dan Kekayaan Desa,
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 diatur hal-hal terkait keuangan desa,
penyaluran dana desa, belanja desa dan pelaporan dan pertanggungjawaban dana desa.
Guna melaksanakan ketentuan Pasal 106 Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014,
Pemerintah kemudian memberikan pengaturan lebih detil terkait keuangan desa dengan
mengeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Keuangan Desa.
1. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa
Mengenai kekuasaan pengelolaan keuangan desa diatur dalam Peraturan Menteri
Dalam Negeri nomor 113 tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa. Di dalam
ketentuan tersebut diatur beberapa definisi terkait pengelolaan keuangan desa, sebagai
berikut:11
Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban Desa yang dapat dinilai dengan
uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban Desa.
Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban
keuangan desa.
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.
Alokasi Dana Desa, selanjutnya disingkat ADD, adalah dana perimbangan yang
diterima kabupaten/kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
kabupaten/kota setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, selanjutnya disebut APBDesa, adalah
rencana keuangan tahunan Pemerintahan Desa.
11 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 1.
6 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa adalah Kepala Desa atau
sebutan nama lain yang karena jabatannya mempunyai kewenangan
menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan desa.
Berdasarkan definisi tentang kekuasaan pengelolaan keuangan desa, dengan jelas
diketahui bahwa pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa adalah Kepala Desa.
Sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan desa, Kepala Desa mewakili
Pemerintah Desa dalam kepemilikan kekayaan milik desa yang dipisahkan. Beberapa
kewenangan lain yang dimiliki oleh Kepala Desa sebagai pemegang kekuasaan
pengelolaan keuangan desa adalah:12
a. menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBDesa;
b. menetapkan PTPKD;
c. menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan desa;
d. menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang ditetapkan dalam APBDesa;
e. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas bebanAPBDesa.
Kepala Desa dalam melaksanakan kekuasaan pengelolaan keuangan desa, dibantu oleh
pelaksana teknis pengelolaan keuangan desa (PTPKD) yang ditetapkan melalui
Keputusan Kepala Desa yang terdiri dari:13
a. Sekretaris Desa;
b. Kepala Seksi; dan
c. Bendahara.
Sekretaris Desa bertindak selaku koordinator PTPKD. Sebagai koordinator PTPKD,
Sekretaris Desa mempunyai tugas sebagai berikut:14
menyusun dan melaksanakan Kebijakan Pengelolaan APBDesa;
menyusun Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa, perubahan APBDesa
dan pertanggung jawaban pelaksanaan APBDesa;
melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah ditetapkan
dalam APBDesa;
12 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 3.
13 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 4.
14 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 5.
7 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBDesa;
melakukan verifikasi terhadap bukti-bukti penerimaan dan pengeluaran
APBDesa.
Kepala Seksi bertindak sebagai pelaksana kegiatan sesuai dengan bidangnya dan
mempunyai tugas sebagai berikut:15
menyusun rencana pelaksanaan kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya;
melaksanakan kegiatan dan/atau bersama Lembaga Kemasyarakatan Desa yang
telah ditetapkan di dalam APBDesa;
melakukan tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran belanja
kegiatan;
mengendalikan pelaksanaan kegiatan;
melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Kepala Desa; dan
menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan kegiatan.
Sedangkan Bendahara di jabat oleh staf pada Urusan Keuangan dan mempunyai tugas
untuk menerima, menyimpan, menyetorkan/membayar, menatausahakan, dan
mempertanggungjawabkan penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran pendapatan
desa dalam rangka pelaksanaan APBDesa.
2. Struktur APBDesa
Mengenai Struktur APBDesa juga diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri
nomor 113 tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa. Berdasarkan Pasal 8
Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, APBDes terdiri atas:
Pendapatan Desa;
Belanja Desa; dan
Pembiayaan Desa.
a. Pendapatan Desa meliputi semua penerimaan uang melalui rekening desa yang
merupakan hak desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perlu dibayar
kembali oleh desa. Pendapatan Desa terdiri atas kelompok:16
15 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 6.
16 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 9.
8 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
1) Pendapatan Asli Desa (PADesa)
Kelompok Pendapatan Asli Desa (PADesa) terdiri atas jenis:
a) Hasil usaha;
Hasil usaha desa sebagaimana dimaksud diatas antara lain adalah hasil
BUMDes, tanah kas desa.
a) Hasil aset;
Hasil aset sebagaimana dimaksud diatas antara lain tambatan perahu,
pasar desa, tempat pemandian umum, jaringan irigasi.
b) Swadaya, partisipasi dan Gotong royong;
Swadaya, partisipasi dan gotong royong sebagaimana dimaksud diatas
adalah membangun dengan kekuatan sendiri yang melibatkan peran
serta masyarakat berupa tenaga, barang yang dinilai dengan uang.
c) Lain-lain pendapatan asli desa.
Lain-lain pendapatan asli desa sebagaimana dimaksud diatas antara lain
hasil pungutan desa.
2) Transfer
Kelompok Transfer terdiri atas jenis:17
a) Dana Desa;
b) Bagian dari Hasil Pajak Daerah Kabupaten/Kota dan Retribusi Daerah;
c) Alokasi Dana Desa (ADD);
d) Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi;
e) Bantuan Keuangan APBD Kabupaten/Kota.
Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi dan Kabupaten/Kota dapat
bersifat umum dan khusus. Bantuan Keuangan bersifat khusus tersebut
dikelola dalam APBDesa tetapi tidak diterapkan dalam ketentuan
penggunaan paling sedikit 70% (tujuh puluh perseratus) dan paling
banyak 30% (tiga puluh perseratus).
17 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 10.
9 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
3) Pendapatan Lain-Lain
Kelompok pendapatan lain-lain terdiri atas jenis:18
a) Hibah dan Sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat;
Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat adalah
pemberian berupa uang dari pihak ke tiga.
b) Lain-lain pendapatan Desa yang sah.
Lain-lain pendapatan Desa yang sah antara lain pendapatan sebagai
hasil kerjasama dengan pihak ketiga dan bantuan perusahaan yang
berlokasi di desa.
b. Belanja Desa
Belanja desa meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang merupakan
kewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperoleh
pembayarannya kembali oleh desa. Belanja desa dipergunakan dalam rangka
mendanai penyelenggaraan kewenangan Desa. Klasifikasi Belanja Desa terdiri atas
kelompok:19
1) Penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
2) Pelaksanaan Pembangunan Desa;
3) Pembinaan Kemasyarakatan Desa;
4) Pemberdayaan Masyarakat Desa; dan
5) Belanja Tak Terduga.
Kelompok belanja tersebut diatas kemudian dibagi dalam kegiatan sesuai dengan
kebutuhan Desa yang telah dituangkan dalam RKPDesa, dan Kegiatan yang telah
dituangkan dalam RKPDesa terbagi atas jenis belanja:20
1) Pegawai;
Jenis belanja pegawai dianggarkan untuk pengeluaran penghasilan tetap dan
tunjangan bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa serta tunjangan BPD.
18 ibid.,
19 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 13.
20 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 14 s.d Pasal 16.
10 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
Belanja Pegawai dianggarkan dalam kelompok Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa, kegiatan pembayaran penghasilan tetap dan tunjangan.
Belanja pegawai pelaksanaannya dibayarkan setiap bulan.
2) Barang dan Jasa;
Belanja Barang dan Jasa digunakan untuk pengeluaran pembelian/pengadaan
barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan. Belanja
barang/jasa antara lain:
alat tulis kantor;
benda pos;
bahan/material;
pemeliharaan;
cetak/penggandaan;
sewa kantor desa;
sewa perlengkapan dan peralatan kantor;
makanan dan minuman rapat;
pakaian dinas dan atributnya;
perjalanan dinas;
upah kerja;
honorarium narasumber/ahli;
operasional Pemerintah Desa;
operasional BPD;
insentif Rukun Tetangga /Rukun Warga;
Insentif Rukun Tetangga /Rukun Warga adalah bantuan uang untuk
operasional lembaga RT/RW dalam rangka membantu pelaksanaan
tugas pelayanan pemerintahan, perencanaan pembangunan,
ketentraman dan ketertiban, serta pemberdayaan masyarakat desa.
pemberian barang pada masyarakat/kelompok masyarakat.
Pemberian barang pada masyarakat/kelompok masyarakat dilakukan
untuk menunjang pelaksanaan kegiatan.
11 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
3) Barang Modal;
Belanja Modal digunakan untuk pengeluaran dalam rangka
pembelian/pengadaan barang atau bangunan yang nilai manfaatnya lebih
dari 12 (dua belas) bulan. Pembelian /pengadaan barang atau bangunan
digunakan untuk kegiatan penyelenggaraan kewenangan desa.
c. Pembiayaan Desa
Pembiayaan Desa meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau
pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan Desa
sebagaimana dimaksud diatas terdiri atas kelompok:21
1) Penerimaan Pembiayaan;
Penerimaan Pembiayaan sebagaimana dimaksud diatas mencakup:
a) Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya;
SiLPA sebagaimana dimaksud diatas antara lain pelampauan
penerimaan pendapatan terhadap belanja , penghematan belanja, dan
sisa dana kegiatan lanjutan. SilPA tersebut merupakan penerimaan
pembiayaan yang digunakan untuk:
menutupi defisit anggaran apabila realisasi pendapatan lebih kecil
dari pada realisasi belanja;
mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan; dan
mendanai kewajiban lainnya yang sampai dengan akhir tahun
anggaran belum diselesaikan.
b) Pencairan Dana Cadangan;
Pencairan dana cadangan sebagaimana dimaksud diatas digunakan
untuk menganggarkan pencairan dana cadangan dari rekening dana
cadangan ke rekening kas Desa dalam tahun anggaran berkenaan.
c) Hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan
21 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 18.
12 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
Hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan sebagaimana dimaksud
diatas digunakan untuk menganggarkan hasil penjualan kekayaan desa
yang dipisahkan.
2) Pengeluaran Pembiayaan.
Pengeluaran Pembiayaan terdiri dari:22
a) Pembentukan Dana Cadangan;
Pemerintah Desa dapat membentuk dana cadangan untuk mendanai
kegiatan yang penyediaan dananya tidak dapat sekaligus/sepenuhnya
dibebankan dalam satu tahun anggaran. Pembentukan dana cadangan
dimaksud ditetapkan dengan peraturan desa, yang paling sedikit
memuat tentang:
penetapan tujuan pembentukan dana cadangan;
program dan kegiatan yang akan dibiayai dari dana cadangan;
besaran dan rincian tahunan dana cadangan yang harus
dianggarkan;
sumber dana cadangan; dan
tahun anggaran pelaksanaan dana cadangan.
Pembentukan dana cadangan dapat bersumber dari penyisihan atas
penerimaan Desa, kecuali dari penerimaan yang penggunaannya telah
ditentukan secara khusus berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Pembentukan dana cadangan dimaksud harus ditempatkan pada
rekening tersendiri. Penganggaran dana cadangan tidak melebihi tahun
akhir masa jabatan Kepala Desa.
b) Penyertaan Modal Desa.
3. Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Desa
a. Perencanaan APBDes
Proses penyusunan APBDesa23 dimulai dengan Sekretaris Desa menyusun
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa berdasarkan RKPDesa tahun
berkenaan. Sekretaris Desa kemudian menyampaikan rancangan Peraturan Desa
22 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 19.
23 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 20 s.d Pasal 23.
13 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
tentang APBDesa tersebut kepada Kepala Desa. Rancangan peraturan Desa tentang
APBDesa selanjutnya disampaikan oleh Kepala Desa kepada Badan
Permusyawaratan Desa untuk dibahas dan disepakati bersama, paling lambat bulan
Oktober tahun berjalan.
- Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa yang telah disepakati bersama
disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui camat paling
lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati untuk dievaluasi. Bupati/Walikota
menetapkan hasil evaluasi Rancangan APBDesa paling lama 20 (dua puluh)
hari kerja sejak diterimanya Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa.
Dalam hal Bupati/Walikota tidak memberikan hasil evaluasi dalam batas waktu
dimaksud, maka Peraturan Desa tersebut berlaku dengan sendirinya. Dalam hal
Bupati/Walikota menyatakan hasil evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi, Kepala Desa melakukan penyempurnaan paling
lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi.
- Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh Kepala Desa dan Kepala Desa
tetap menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa menjadi
Peraturan Desa, Bupati/Walikota membatalkan Peraturan Desa dengan
Keputusan Bupati/Walikota. Pembatalan Peraturan Desa sekaligus menyatakan
berlakunya pagu APBDesa tahun anggaran sebelumnya. Dalam hal terjadi
pembatalan Peraturan Desa, maka Kepala Desa hanya dapat melakukan
pengeluaran terhadap operasional penyelenggaraan Pemerintah Desa. Kepala
Desa memberhentikan pelaksanaan Peraturan Desa Paling lama 7 (tujuh) hari
kerja setelah pembatalan dan selanjutnya Kepala Desa bersama BPD mencabut
peraturan desa dimaksud.
- Bupati/walikota dapat mendelegasikan evaluasi Rancangan Peraturan Desa
tentang APBDesa kepada camat. Camat menetapkan hasil evaluasi Rancangan
APBDesa paling lama 20 (dua puluh) hari kerja sejak diterimanya Rancangan
Peraturan Desa tentang APBDesa. Dalam hal Camat tidak memberikan hasil
evaluasi dalam batas waktu dimaksud, Peraturan Desa tersebut berlaku dengan
sendirinya. Dalam hal Camat menyatakan hasil evaluasi Rancangan Peraturan
Desa tentang APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, Kepala Desa melakukan
penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya
hasil evaluasi. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh Kepala Desa dan
Kepala Desa tetap menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa
14 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
menjadi Peraturan Desa, Camat menyampaikan usulan pembatalan Peraturan
Desa kepada Bupati/Walikota.
b. Pelaksanaan APBDes
Seluruh kegiatan dalam rangka pelaksanaan APBDesa semuanya dilakukan melalui
rekening kas desa. Seluruh penerimaan maupun pengeluaran desa dalam rangka
pelaksanaan kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening kas desa. Dalam
pelaksanaan APBDesa, semua penerimaan dan pengeluaran desa harus didukung
oleh bukti yang lengkap dan sah24.
- Pengeluaran desa yang mengakibatkan beban APBDesa tidak dapat dilakukan
sebelum rancangan peraturan desa tentang APBDesa ditetapkan menjadi
peraturan desa. Namun hal ini tidak termasuk pengeluaran desa untuk belanja
pegawai yang bersifat mengikat dan operasional perkantoran yang ditetapkan
dalam peraturan kepala desa. Untuk penggunaan biaya tak terduga terlebih dulu
harus dibuat Rincian Anggaran Biaya yang telah disahkan oleh Kepala Desa.25
- Dalam hal penerimaan, Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai
penerimaan desa selain yang ditetapkan dalam peraturan desa.
- Pelaksana Kegiatan mengajukan pendanaan untuk melaksanakan kegiatan
harus disertai dengan dokumen antara lain Rencana Anggaran Biaya. Rencana
Anggaran Biaya dimaksud di verifikasi oleh Sekretaris Desa dan di sahkan oleh
Kepala Desa. Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab terhadap tindakan
pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran belanja kegiatan dengan
mempergunakan buku pembantu kas kegiatan sebagai pertanggungjawaban
pelaksanaan kegiatan didesa.26
- Berdasarkan rencana anggaran biaya dimaksud pelaksana kegiatan mengajukan
Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Kepala Desa. Surat Permintaan
Pembayaran (SPP) dimaksud tidak boleh dilakukan sebelum barang dan atau
jasa diterima.
- Pengajuan SPP dimaksud terdiri atas:27
1) Surat Permintaan Pembayaran (SPP);
24 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 24.
25 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 26.
26 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 27.
27 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 29.
15 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
2) Pernyataan tanggungjawab belanja; dan
3) Lampiran bukti transaksi
- Dalam pengajuan pelaksanaan pembayaran, Sekretaris Desa berkewajiban
untuk:28
1) meneliti kelengkapan permintaan pembayaran di ajukan oleh pelaksana
kegiatan;
2) menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBdes yang
tercantum dalam permintaan pembayaran;
3) menguji ketersedian dana untuk kegiatan dimaksud; dan
4) menolak pengajuan permintaan pembayaran oleh pelaksana kegiatan
apabila tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan.
- Berdasarkan SPP yang telah di verifikasi Sekretaris Desa tersebut, Kepala Desa
menyetujui permintaan pembayaran dan bendahara melakukan pembayaran.
Pembayaran yang telah dilakukan selanjutnya bendahara melakukan pencatatan
pengeluaran. Bendahara desa sebagai wajib pungut pajak penghasilan (PPh)
dan pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh penerimaan potongan dan pajak
yang dipungutnya ke rekening kas negara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.29
- Perubahan Peraturan Desa tentang APBDesa hanya dapat dilakukan 1 (satu)
kali dalam 1 (satu) tahun anggaran. Tata cara pengajuan perubahan APBDesa
adalah sama dengan tata cara penetapan APBDesa. Perubahan Peraturan Desa
tentang APBDesa dapat dilakukan apabila terjadi:30
1) keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran antar jenis
belanja;
2) keadaan yang menyebabkan sisa lebih perhitungan anggaran (SilPA)
tahun sebelumnya harus digunakan dalam tahun berjalan;
3) terjadi penambahan dan/atau pengurangan dalam pendapatan desa pada
tahun berjalan; dan/atau
28 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 30.
29 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 31.
30 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 33.
16 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
4) terjadi peristiwa khusus, seperti bencana alam, krisis politik, krisis
ekonomi, dan/atau kerusuhan sosial yang berkepanjangan;
5) perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
- Dalam hal Bantuan keuangan dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota
serta hibah dan bantuan pihak ketiga yang tidak mengikat ke desa disalurkan
setelah ditetapkannya Peraturan Desa tentang Perubahan APB Desa, perubahan
diatur dengan Peraturan Kepala Desa tentang perubahan APBDesa. Perubahan
APBDesa dimaksud diinformasikan kepada BPD.31
- Penatausahaan keuangan desa dilakukan oleh Bendahara Desa. Bendahara Desa
wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran serta
melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib. Bendahara Desa wajib
mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban.
Laporan pertanggungjawaban dimaksud disampaikan setiap bulan kepada
Kepala Desa dan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.32
- Penatausahaan penerimaan dan pengeluaran sebagaimana dimaksud diatas,
menggunakan:33
1) buku kas umum;
2) buku Kas Pembantu Pajak; dan
3) buku Bank.
c. Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBDes
Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan APBDesa kepada
Bupati/Walikota berupa laporan semester pertama dan laporan semester akhir
tahun. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa disampaikan
paling lambat pada akhir bulan Juli tahun berjalan. Sedangkan Laporan semester
akhir tahun disampaikan paling lambat pada akhir bulan Januari tahun berikutnya.34
- Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun anggaran.
Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa terdiri dari
pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Laporan pertanggungjawaban realisasi
31 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 34.
32 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 35.
33 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 36.
34 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 37.
17 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
pelaksanaan APBDesa ditetapkan dengan Peraturan Desa tentang laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan, dengan dilampiri:
1) format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa
Tahun Anggaran berkenaan;
2) format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran
berkenaan; dan
3) format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang
masuk ke desa.
- Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan
bagian tidak terpisahkan dari laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan media
informasi yang mudah diakses oleh masyarakat antara lain papan pengumuman,
radio komunitas, serta media informasi lainnya.
- Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat. Laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa disampaikan paling
lambat 1 (satu) bulan setelah akhir tahun anggaran berkenaan.35
D. Penutup
Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1. Dalam rangka melaksanakan ketentuan UU no 6 Tahun 2014 tentang Desa,
pemerintah membentuk PP No 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU
No 6 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah terakhir kali dengan PP No 47 Tahun
2015 tentang Perubahan atas PP No 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
UU No 6 Tahun 2014.
Di dalam Bab VI tentang Keuangan dan Kekayaan Desa, PP No 43 Tahun 2014
diatur hal-hal terkait keuangan desa, penyaluran dana desa, belanja desa dan
pelaporan dan pertanggungjawaban dana desa. Dalam rangka melaksanakan
ketentuan Pasal 106 PP No 43 Tahun 2014, Pemerintah kemudian memberikan
pengaturan lebih detil terkait keuangan desa dengan mengeluarkan Permendagri
35 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, Pasal 41.
18 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
No 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa. Ketentuan inilah yang
kemudian menjadi peraturan teknis dalam pengelolaan keuangan desa.
2. Berdasarkan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, Struktur APBDes terdiri atas:
a. Pendapatan Desa
Pendapatan desa meliputi semua penerimaan uang melalui rekening desa yang
merupakan hak desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perlu dibayar
kembali oleh desa. Pendapatan Desa terdiri atas kelompok:
1) Pendapatan Asli Desa (PADesa), yaitu: Hasil Usaha, Hasil Aset,
Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong, dan Lain-Lain Pendapatan
Asli Desa.
2) Transfer yang terdiri atas jenis: Dana Desa, Bagian dari Hasil Pajak
Daerah Kabupaten/Kota dan Retribusi Daerah, Alokasi Dana Desa
(ADD), Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi, Bantuan Keuangan
APBD Kabupaten/Kota.
3) Pendapatan Lain-Lain yang terdiri atas: Hibah dan Sumbangan dari
pihak ketiga yang tidak mengikat; Lain-lain pendapatan Desa yang sah.
b. Belanja Desa
Belanja desa meliputi semua pengeluaran dari rekening desa yang merupakan
kewajiban desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperoleh
pembayarannya kembali oleh desa. Belanja desa dipergunakan dalam rangka
mendanai penyelenggaraan kewenangan Desa.
Klasifikasi Belanja Desa terdiri atas kelompok: Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa; Pelaksanaan Pembangunan Desa; Pembinaan
Kemasyarakatan Desa; Pemberdayaan Masyarakat Desa; dan Belanja Tak
Terduga.
Kelompok belanja tersebut diatas kemudian dibagi dalam kegiatan sesuai
dengan kebutuhan Desa yang telah dituangkan dalam RKPDesa, dan Kegiatan
yang telah dituangkan dalam RKPDesa terbagi atas jenis: Belanja Pegawai,
Belanja Barang dan Jasa (seperti alat tulis kantor; benda pos; bahan/material;
pemeliharaan; cetak/penggandaan; sewa kantor desa; sewa perlengkapan dan peralatan
kantor; makanan dan minuman rapat; pakaian dinas dan atributnya; perjalanan dinas; upah
kerja; honorarium narasumber/ahli; operasional Pemerintah Desa; operasional BPD;
insentif Rukun Tetangga /Rukun Warga; pemberian barang pada masyarakat/kelompok
masyarakat), Belanja Barang Modal (Belanja Modal digunakan untuk pengeluaran dalam
rangka pembelian/pengadaan barang atau bangunan yang nilai manfaatnya lebih dari 12
(dua belas) bulan)
19 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
c. Pembiayaan Desa
Pembiayaan Desa meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran
yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
Pembiayaan Desa terdiri atas kelompok:
1) Penerimaan Pembiayaan (Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA)
tahun sebelumnya, Pencairan Dana Cadangan, Hasil penjualan
kekayaan desa yang dipisahkan
2) Pengeluaran Pembiayaan, terdiri dari: Pembentukan Dana Cadangan,
Penyertaan Modal Desa.
3. Berdasarkan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014, Pengelolaan dan Tanggung
Jawab Keuangan Desa adalah sebagai berikut:
a. Perencanaan APBDes
Proses penyusunan APBDesa dimulai dengan Sekretaris Desa menyusun
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa berdasarkan RKPDesa tahun
berkenaan. Sekretaris Desa kemudian menyampaikan rancangan Peraturan
Desa tentang APBDesa tersebut kepada Kepala Desa. Rancangan peraturan
Desa tentang APBDesa selanjutnya disampaikan oleh Kepala Desa kepada
Badan Permusyawaratan Desa untuk dibahas dan disepakati bersama, paling
lambat bulan Oktober tahun berjalan.
Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa yang telah disepakati bersama
disampaikan oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui camat paling
lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati untuk dievaluasi. Bupati/Walikota
menetapkan hasil evaluasi Rancangan APBDesa paling lama 20 (dua puluh)
hari kerja sejak diterimanya Rancangan Peraturan Desa tentang APBDesa.
Dalam hal Bupati/Walikota tidak memberikan hasil evaluasi dalam batas
waktu dimaksud, maka Peraturan Desa tersebut berlaku dengan sendirinya.
Dalam hal Bupati/Walikota menyatakan hasil evaluasi Rancangan Peraturan
Desa tentang APBDesa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, Kepala Desa melakukan
penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya
hasil evaluasi. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh Kepala Desa
dan Kepala Desa tetap menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang
APBDesa menjadi Peraturan Desa, Bupati/Walikota membatalkan Peraturan
Desa dengan Keputusan Bupati/Walikota.
20 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
b. Pelaksanaan APBDes
Seluruh kegiatan dalam rangka pelaksanaan APBDesa semuanya dilakukan
melalui rekening kas desa. Seluruh penerimaan maupun pengeluaran desa
dalam rangka pelaksanaan kewenangan desa dilaksanakan melalui rekening
kas desa. Dalam pelaksanaan APBDesa, semua penerimaan dan pengeluaran
desa harus didukung oleh bukti yang lengkap dan sah.
Dalam hal penerimaan, Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai
penerimaan desa selain yang ditetapkan dalam peraturan desa.
Pengeluaran desa yang mengakibatkan beban APBDesa tidak dapat dilakukan
sebelum rancangan peraturan desa tentang APBDesa ditetapkan menjadi
peraturan desa. Namun hal ini tidak termasuk pengeluaran desa untuk belanja
pegawai yang bersifat mengikat dan operasional perkantoran yang ditetapkan
dalam peraturan kepala desa. Untuk penggunaan biaya tak terduga terlebih
dulu harus dibuat Rincian Anggaran Biaya yang telah disahkan oleh Kepala
Desa.
Pelaksana Kegiatan mengajukan pendanaan untuk melaksanakan kegiatan
harus disertai dengan dokumen antara lain Rencana Anggaran Biaya. Rencana
Anggaran Biaya dimaksud di verifikasi oleh Sekretaris Desa dan di sahkan
oleh Kepala Desa. Pelaksana Kegiatan bertanggungjawab terhadap tindakan
pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran belanja kegiatan dengan
mempergunakan buku pembantu kas kegiatan sebagai pertanggungjawaban
pelaksanaan kegiatan didesa.
Berdasarkan rencana anggaran biaya dimaksud pelaksana kegiatan
mengajukan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Kepala Desa.
Berdasarkan SPP yang telah di verifikasi Sekretaris Desa tersebut, Kepala
Desa menyetujui permintaan pembayaran dan bendahara melakukan
pembayaran. Pembayaran yang telah dilakukan selanjutnya bendahara
melakukan pencatatan pengeluaran. Bendahara desa sebagai wajib pungut
pajak penghasilan (PPh) dan pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh
penerimaan potongan dan pajak yang dipungutnya ke rekening kas negara
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penatausahaan keuangan desa dilakukan oleh Bendahara Desa. Bendahara
Desa wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran serta
melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib. Bendahara Desa wajib
mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban.
21 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
Laporan pertanggungjawaban dimaksud disampaikan setiap bulan kepada
Kepala Desa dan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya. Penatausahaan
penerimaan dan pengeluaran dilakukan dengan menggunakan buku kas umum,
buku Kas Pembantu Pajak, dan buku Bank.
c. Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBDes
Kepala Desa menyampaikan laporan realisasi pelaksanaan APBDesa kepada
Bupati/Walikota berupa laporan semester pertama dan laporan semester akhir
tahun. Laporan semester pertama berupa laporan realisasi APBDesa
disampaikan paling lambat pada akhir bulan Juli tahun berjalan. Sedangkan
Laporan semester akhir tahun disampaikan paling lambat pada akhir bulan
Januari tahun berikutnya.
Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun anggaran.
Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa terdiri dari
pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa ditetapkan dengan Peraturan Desa tentang laporan
pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan, dengan dilampiri format Laporan
Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa Tahun Anggaran
berkenaan, format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun
Anggaran berkenaan; dan format Laporan Program Pemerintah dan
Pemerintah Daerah yang masuk ke desa.
Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan
bagian tidak terpisahkan dari laporan penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Laporan realisasi dan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan
APBDesa diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan media
informasi yang mudah diakses oleh masyarakat antara lain papan
pengumuman, radio komunitas, serta media informasi lainnya.
22 Tulisan Hukum – UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo (2016)
DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Perundang-Undangan
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2. Undang-Undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
Keuangan Desa;
Buku
5. BPKP, Petunjuk Pelaksanaan Bimbingan dan Konsultasi Pengelolaan
Keuangan Desa, 2015;
6. IAI-KASP, Pedoman Asistensi Akuntansi Keuangan Desa, 2015;
7. Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi,
Pokok-Pokok Kebijakan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2016, 2016.
Internet
8. http://sekolahdesa.or.id/tag/keuangan-desa/
Disclaimer:
Seluruh informasi dalam Tulisan Hukum ini bertujuan untuk pendidikan semata dan bukan merupakan suatu
nasehat atau pendapat suatu instansi. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh informasi dalam Tulisan
Hukum ini tanpa persetujuan tertulis dari UJDIH BPK Perwakilan Provinsi Gorontalo.
