Tipos de Contratos y Adjudicaciones

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MODALIDADES DE CONTRATACIONES ESTATALESEN BOLIVIA

Jos Mario SERRATE PAZ

SUMARIO: I. `mbito legal. II. Aspectos generales de las contratacio-nes estatales. III. Modalidades de la licitacin pblica.

Se me ha invitado, en forma generosa, a participar en el libro en homenajeal insigne profesor Jorge Fernndez Ruiz, investigador y formador de ge-neraciones mexicanas, a quien conoc y con quien tuve el privilegio dedepartir en diversos foros del derecho administrativo. Nada mejor que ad-herirme al merecido reconocimiento, hacindole llegar un trabajo de miautora sobre las modalidades de contrataciones estatales en Bolivia.

Hemos escogido esta temtica que consiste en uno de los tpicos de laciencia del derecho administrativo, que tanto gravita en el desarrollo de lospases, y que de ajustarse a derecho, colabora en el afianzamiento delas instituciones republicanas.

I. `MBITO LEGAL

1. Ley de Administracin y Control Gubernamentales

La Ley nm. 1178, de 20 de julio de 1990, conocida en Bolivia comoLey SAFCO, renov sustancialmente las funciones y atribuciones de laContralora General de la Repblica y los aspectos referentes al controlfiscal.

Esta ley establece un nuevo marco jurdico que regula los Sistemas deAdministracin y de Control Gubernamental de los recursos del Estado, y surelacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.

En cumplimiento a lo establecido por esta ley, el Poder Ejecutivo nacio-nal ha dictado su reglamentacin en 1995, sufriendo ligeras modificaciones

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hasta que se dict el Decreto Supremo 27328, el 31 de enero de 2004. Aesta reglamentacin se la llam Procesos de Contratacin de Bienes,Obras, Servicios Generales y de Consultora, ms conocida por su nom-bre originario Normas Bsicas, y es el instrumento jurdico ms com-pleto sobre la problemtica de las modalidades de las contrataciones ad-ministrativas.

2. Principios de aplicacin

Al ser las contrataciones administrativas una de las actividades msimportantes de la administracin pblica, conllevan al Estado a compro-meterse a combatir la corrupcin, y para ello considera de alto inters for-talecer las entidades estatales relacionadas con el proceso de contratacin,por un lado, y con el de modernizar los Sistemas de Gestin y ControlGubernamentales, por el otro.

En este sentido las Normas Bsicas han incorporado como anexo losImperativos de Conducta tica del Servidor Pblico (valores, principios ynormas) que intervienen en toda contratacin de bienes y servicios delEstado, como patrn insoslayable y con carcter vinculante. Los valoresfundamentales de los referidos Imperativos son:

La Responsabilidad como la disposicin de actuar de conformidadcon lo establecido en el ordenamiento jurdico, de representar lassituaciones que considere inadecuadas, as como de responder di-rectamente por los propios actos y decisiones.

La Transparencia va ms all de la publicidad de los actos, es per-mitir que la actividad administrativa se trasluzca a los administra-dos, sin ambages de ninguna naturaleza.

La Integridad, en el entendido que los servidores pblicos no pue-den desdoblar su vida privada de la pblica, en lo referente a princi-pios y valores ticos.

La Justicia como voluntad permanente de obrar con imparcialidad yecuanimidad.

La Verdad como la disposicin de brindar informacin de conformi-dad con la realidad de los hechos.

El Respeto a las personas como la obligacin de brindar un tratodigno, basado en el reconocimiento de los derechos de las personas,sin distincin ni discriminacin alguna.

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Estos valores, sustentados por diversos principios, constituyen los par-metros que deben seguir los servidores pblicos en el ejercicio de sus fun-ciones y en especial en los procesos de contrataciones estatales.

II. ASPECTOS GENERALES DE LAS CONTRATACIONES ESTATALES

Si bien es innegable la importancia y el desarrollo del contrato en el dere-cho administrativo, no es menos cierta la importancia de la problemticarelacionada con los sujetos que intervienen en los mismos, as como las di-versas y modernas modalidades de la contratacin, subsumidas en el com-plejo procedimiento establecido para la suscripcin de estos contratos.

Para tales fines es indispensable que el Estado procure los ms eficien-tes procesos de contratacin promoviendo el fortalecimiento de las institu-ciones pblicas, y estableciendo entre sus prioridades una lucha contra lacorrupcin que permita ejecutar los planes de desarrollo de sus distintasdependencias, dentro de un ambiente de transparencia, objetividad, efi-ciencia y equidad.

En esta oportunidad, nos permitiremos esbozar un anlisis de esta pro-blemtica en Bolivia, develando las instancias que deben recorrer quienespor una u otra razn suscriben contratos con las entidades pblicas.

1. Sujetos participantes

De conformidad con lo manifestado por la doctrina, es imprescindiblepara la existencia del contrato administrativo, que una de las partes contra-tantes sea una entidad estatal.

Como cocontratantes de la administracin pblica pueden participar:

Las personas individuales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales oextranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional, siempreque cumplan con las disposiciones sobre capacidad de las personas esta-blecidas en el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio y en las Normas Bsicas.

Las entidades pblicas, siempre que:a) En la plaza no existan empresas comerciales legalmente constitui-

das que puedan prestar los servicios y obras requeridos.b) La entidad pblica por su especialidad est capacitada para ejecutar

la obra, prestar el servicio o producir el bien.


Las universidades pblicas podrn ser contratadas por entidades estata-les, slo cuando se requieran servicios de consultora y nicamente en loscampos tecnolgico, cientfico, de educacin, investigacin y capacitacin.

Las empresas internacionales. Toda empresa extranjera puede partici-par en los procesos de contratacin, ya sea por convocatoria pblica nacio-nal o internacional, con la condicin de acreditar fehacientemente su exis-tencia legal en el pas de origen. De resultar adjudicada, de modo previo asuscribir el contrato deber acreditar un representante legal con domicilioen Bolivia. Desde luego estar sometida a la legislacin y jurisdiccin bo-livianas de conformidad con el Cdigo de Comercio.1

En el rubro de las contrataciones de consultora, pueden participar en elpas asociadas con empresas consultoras nacionales. La norma deja libra-do a la voluntad de las partes el porcentaje de esta asociacin.

Impedimentos para participar. La normativa en vigencia establece al-gunas limitaciones especiales a la capacidad de las partes en materia decontratacin administrativa, verbigracia:

A quienes tengan deudas pendientes con el Estado, establecidasmediante notas o pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados, y/odeudas tributarias.2

A quienes tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejer-cer el comercio y a quienes se encuentren cumpliendo sentenciaejecutoriada por delitos de corrupcin, comprendidos en la Conven-cin Interamericana contra la Corrupcin.3

A quienes puedan tener un inters personal o econmico de cual-quier tipo, o tengan vinculacin de parentesco hasta tercer grado deconsanguinidad y segundo de afinidad segn lo establecido en elCdigo de Familia con los servidores pblicos que tengan capacidadde decisin en el proceso de contratacin, llmense estos Mxima

1 Cdigo de Comercio, artculo 403: Para desarrollar actividades en Bolivia se lereconocer capacidad jurdica, quedando sujeta a las normas de este Cdigo y demsleyes de la Repblica.

2 Ley nm. 2492, del 2 de agosto de 2003. Cdigo Tributario, artculo 110-4.3 Ley nm. 1743, del 15 de enero de 1997, que ratific en Bolivia la Convencin

Interamericana contra la Corrupcin.


Autoridad Ejecutiva de la entidad contratante (MAE) o AutoridadResponsable del Proceso de Contratacin (ARPC).

A quienes mantengan algn tipo de asociacin con los consultoresque participaron en la elaboracin del Pliego de Condiciones o Soli-citud de Propuesta.

A los ex servidores pblicos y a las empresas controladas por stos,que no podrn contratar con la entidad pblica en la que prestaronservicios, hasta un ao despus del cese de sus funciones.

2. Modalidades de seleccin del contratante

De los diversos medios, sistemas o criterios idneos para la seleccindel cocontratante, analizaremos los ms importantes.

Libre eleccin. Este sistema no est contemplado especficamente en lanormativa vigente en Bolivia, consiste en la facultad de la administracinpblica para elegir directa y discrecionalmente, sin el cumplimiento deningn requisito especial, al cocontratante. Tratndose de la administra-cin pblica, es de tener en cuenta que siempre est sujeta a todos loscontroles que le impone el derecho positivo.4

Contratacin directa. Este sistema tampoco est contemplado expre-samente en las Normas Bsicas, pero s est contemplado en su Reglamen-to. Se puede decir que la utilizacin de esta modalidad permite que la ad-ministracin pblica escoja con mayor discrecin a su cocontratante,siempre en sujecin al principio de la seleccin objetiva que debe primaren toda contratacin estatal y que consiste en que la escogencia del con-tratista debe hacerse a favor de aquel que hace el ofrecimiento ms favora-ble a la entidad y a los fines que ella busca.5

La contratacin directa en la administracin, al igual que las otras mo-dalidades como la licitacin, el concurso y el remate, tambin est sujeta auna serie de restricciones o condicionantes, aunque las mismas son menosseveras.

4 Marienhoff, M., Tratado de derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,1983, t. III-A, p. 157.

5 Rodrguez, Libardo, Derecho administrativo general y colombiano, Bogot, Temis,2002, p. 379.


Este tipo de contratacin, que en la legislacin boliviana se da comoexcepcin, solamente puede utilizarse en dos situaciones.

Contratacin menor por comparacin de precios. Las contratacionesde bienes, obras y servicios generales cuyos presupuestos sean iguales omenores a 160,000 bolivianos, excepto las de seguros que estn sujetas auna regulacin especial, se realizarn por aquella modalidad.

De conformidad con el principio de transparencia, cada entidad estataldeber poner en su Mesa de Partes el programa mensual de contratacionesa disposicin de los interesados, pudiendo darlo a conocer a travs de otrosmedios de comunicacin local. En la publicacin se indicar el objeto de lacontratacin, especificaciones tcnicas, metodologa de evaluacin, condi-ciones de pago y entrega, requerimientos de garantas, lugar y fecha lmitepara retirar las especificaciones tcnicas y para presentar las propuestas.

La ARPC designada por la MAE de la entidad, es quien deber autori-zar y adjudicar la contratacin, a travs de la emisin de la orden de com-pra o de la suscripcin del contrato, luego de verificar el cumplimiento delos aspectos legales, administrativos y tcnicos pertinentes.

Estas contrataciones se harn mediante comparacin de precios de almenos tres cotizaciones presentadas por escrito y que cumplan con losrequisitos establecidos en la invitacin. En los casos en los que excepcio-nalmente no se obtengan las tres ofertas, la ARPC podr, previa justifica-cin motivada y por escrito, aprobada por la autoridad superior en grado,dar curso a la contratacin.

Al margen de la obligacin que tienen las entidades contratantes de in-formar al Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales (SICOES),sobre los procesos de todas sus contrataciones, en los casos de comprasmenores tambin se le exige remitir en forma trimestral, el listado de lascontrataciones adjudicadas. Debido a que el SICOES facilita a las entida-des pblicas los medios ms modernos para brindar la informacin reque-rida (pgina Web), se materializa el principio de transparencia en la activi-dad administrativa.

Contratacin por excepcin. Mediante esta modalidad se pueden con-tratar obras, bienes y servicios generales, sin la necesidad de recurrir a lalicitacin pblica ni a los requerimientos de cotizaciones o propuestas,exclusivamente en los casos establecidos en las Normas Bsicas. En estoscasos la MAE tiene que dictar una Resolucin Administrativa, la que debe


ser motivada tcnica y legalmente, fundamentando el cumplimiento de losextremos legales de la excepcin.

En este tipo de contrataciones, la entidad contratante no se libera delcumplimiento de los requerimientos o condiciones bsicas de las contrata-ciones estatales, como: la certificacin presupuestaria, que slo se excep-ta en casos de emergencia; la invitacin escrita a futuros proponentes o lapublicacin de convocatorias; la conformacin de las comisiones de califi-cacin y de recepcin; y los requerimientos de garantas.

Tambin es su obligacin, una vez suscrito el contrato, presentar la in-formacin documentada a la Contralora General de la Repblica, infor-mar al SICOES y hacer la publicacin correspondiente en la Gaceta Ofi-cial de Convocatorias, en atencin al principio de transparencia.

La contratacin por excepcin nicamente puede darse en los casos si-guientes:

a) Contratar a entidades pblicas capacitadas para prestar, ejecutar oproducir, los servicios, obras o bienes requeridos, en los casos enque no existan empresas comerciales legalmente constituidas quepuedan satisfacer los requerimientos de la entidad contratante. Estasson las llamadas actividades interadministrativas.

b) En casos de emergencia declarada, segn lo establecido en la Ley dereduccin de riesgos y atencin de desastres.6

c) En casos de incumplimiento de contratos, en los que por sus caracte-rsticas particulares, la contratacin se torne impostergable. A esteefecto se considerarn las otras propuestas que tambin se presenta-ron en el proceso de licitacin.

d) Bienes o servicios generales cuya fabricacin o suministro sea deexclusividad de un nico proveedor.

e) Por razones de seguridad y defensa nacional, armamento y sistemasde comando, control y comunicaciones para las fuerzas armadas.

f) Adquisicin de obras de arte.g) Suscripcin a peridicos, revistas y publicaciones especializadas.h) Cuando se trate de compra de alimentos frescos y perecederos y no

sea posible proceder a la licitacin ni a la obtencin de cotizaciones.i) Cuando se trate de semovientes con caractersticas especiales.

6 Ley nm. 2140 del 25 de octubre de 2000.


Licitacin pblica. Es el modo de seleccin de los contratistas de entespblicos en ejercicio de la funcin administrativa por medio del cual stosinvitan pblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesa-dos para que, con arreglo a los pliegos de base y condiciones pertinentes,formulen propuestas de entre las cuales se seleccionar la ms convenienteal inters pblico.7

En Bolivia se considera la licitacin pblica como el procedimiento deuso normal y obligatorio, dejando en consecuencia, como excepcin a lanorma, la libre eleccin del cocontratante.

Concurso pblico. Para Marienhoff,8 el vocablo concurso pese a suextensin gramatical debe reservarse para determinar la mayor capacidadtcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas. Es un me-dio de seleccin de la persona ms autorizada para el cumplimiento de unatarea y tiene en cuenta las condiciones personales del candidato, afirman-do despus que el concurso nada tiene que ver con el precio.

Las Normas Bsicas introducen la figura del Concurso de Propuestas,considerndola como una modalidad de contratacin competitiva de servi-cios de consultora que por su naturaleza multidisciplinaria requiere la par-ticipacin de firmas consultoras. En esta modalidad de contratacin se uti-liza el mtodo selectivo basado en calidad y costo.

Si bien esta modalidad no se ajusta al concepto predominante de la doc-trina, cobra importancia manifestar que en los criterios de calificacin delas propuestas, se pondera en un 85% la propuesta tcnica (lase cientfica,artstica o cultural) y slo en un 15% las propuestas econmicas,9 valoran-do ms las condiciones personales de los concurrentes.

As, la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho,10 en su EstatutoOrgnico respecto a la admisin docente, establece que para ingresar comodocente titular los postulantes se sometern a un concurso de admisin quecomprende una calificacin de mritos y una prueba de conocimientos cien-tficos y pedaggicos, es decir, adoptando la senda doctrinaria del derechoadministrativo.

7 Comadira, Julio Rodolfo, La licitacin pblica, Buenos Aires, Depalma, 2000, p. 1.8 Marienhoff, M., op. cit., nota 4, t. III-A, pp.187 y ss.9 Normas Bsicas, artculo 39.

10 Universidad Autnoma Juan Misael Saracho de Tarija, Bolivia.


En la misma direccin, el Estatuto del Funcionario Pblico11 estableceque la seleccin de los funcionarios de carrera y el ingreso a la funcinpblica se realizarn sobre la base de su capacidad, idoneidad, aptitud yantecedentes laborales y personales, previo cumplimiento de los procesosde reclutamiento establecidos, privilegiando los valores morales e intelec-tuales del concursante.

Remate pblico. La doctrina tambin denomina subasta a esta moda-lidad. Consiste en buscar el mejor postor para realizar o vender los bienesdel Estado, supeditado a las exigencias legales. La publicidad juega unpapel importante e indispensable para la validez de esta modalidad, puesconvoca sin restriccin alguna a todos los que quieran participar en la puja.

Las Normas Bsicas no mencionan al remate en su articulado, pese aque ha tenido y tiene gran importancia en la liquidacin de los bienes delEstado.

Sin embargo, podemos decir que el Cdigo Tributario12 utiliza la figuradel remate para enajenar los bienes decomisados, incautados, secuestradoso embargados. Del mismo modo la Ley General de Aduanas13 contemplael remate de los bienes decomisados y abandonados. Su decreto reglamen-tario establece el procedimiento a seguir y tambin faculta a la AduanaNacional a contratar empresas privadas para efectuar el servicio de remate,de acuerdo con los principios contenidos en las Normas Bsicas.14

Contrataciones electrnicas. Como novedad cabe resaltar que la con-tratacin de bienes y servicios en Bolivia tambin podr realizarse pormedios electrnicos. Bajo este rgimen podrn ser contratados los bienes yservicios que renan las caractersticas de uniformidad, homogeneidad eidentidad, que sean de tipo estndar y estn disponibles en el mercado, conla condicin indispensable de que se encuentren registrados en el catlogooficial de bienes. En esta modalidad la adjudicacin se efectuar por elmtodo de precio ms bajo.

11 Ley nm. 2027 del 27 de octubre de 1999, artculo 24.12 Ley nm. 2493 del 2 de agosto de 2003, artculos 111 y 192.13 Ley nm. 1990 del 28 de julio de 1999, artculo 238.14 Decreto Supremo nm. 25870 del 11 de agosto de 2000, artculo 278. Este Regla-

mento de la Ley de Aduana no ha tenido en cuenta que la disposicin adicional quinta delas Normas Bsicas prohbe negociar con agencias de contratacin para que lleven ade-lante estos procesos.


La contratacin por medios electrnicos est siendo implementada enBolivia en forma gradual y se desarrolla en un adecuado proceso de difu-sin, capacitacin y asistencia tcnica. Una reglamentacin especial regu-lar el uso de estos medios electrnicos para reconocer la validez del men-saje de datos, documento, firma y transacciones electrnicas, para garantizarla transparencia, autenticidad y confidencialidad.

3. Garantas

La entidad pblica que inicie un proceso de contratacin deber exigiren calidad de garanta a los proponentes que se acrediten, boletas banca-rias o plizas de seguro, que debern ser de carcter irrevocable, renovabley de ejecucin inmediata. En caso de que los proponentes sean extranjeros,debern presentar garantas emitidas por instituciones que cuenten concorresponsala en Bolivia.

De acuerdo con el tipo de contrato, sern requeridas a los proponenteslas siguientes garantas.

De seriedad de propuesta. En todos los casos de contrataciones admi-nistrativas de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoraejecutados a travs de la modalidad de licitacin pblica, en el pliegode condiciones se establecer en sujecin a la complejidad y magnitud decada contratacin, el monto por el cual los oferentes debern presentar sugaranta de seriedad de propuesta. Dicho monto variar entre el 1% y el1.5% del presupuesto aprobado para cada contratacin.

De cumplimiento de contrato. La administracin pblica requerir unagaranta de cumplimiento de contrato por el 7% del valor del contrato, enlas contrataciones administrativas de bienes, obras, servicios generales yservicios de consultora que se ejecuten mediante la modalidad de licita-cin pblica.

Ahora bien, en los casos en que la contratacin se realice por excepcin,la normativa en vigencia seala que se establecern condiciones especialesy la contratacin de servicios generales discontinuos por periodos igualeso menores a un ao, estn exentas de esta garanta.

La garanta de cumplimiento ser devuelta al cocontratante de la adminis-tracin, diez das calendario despus de la recepcin formal y definitiva.


De correcta inversin de anticipo. En las contrataciones de bienes, obras,servicios generales y servicios de consultora, en las que se convenga laentrega de un anticipo a favor del cocontratante que no podr ser mayoral 20% del monto del contrato, ste deber otorgar una garanta por el100% del anticipo convenido. Esta garanta ser devuelta conforme el co-contratante vaya reponiendo el monto del anticipo.

4. Comisin Calificadora

La ARPC de cada entidad pblica es la encargada de designar a la Co-misin Calificadora, designacin que deber efectuarse con anterioridadal acto de apertura de las propuestas. Consideramos que la designacin deesta Comisin con anterioridad al acto de apertura de propuesta, es un pasoacertado pues resultara desatinado efectuarla a posteriori.

La designacin de los miembros de la Comisin Calificadora deberrecaer sobre el personal de lnea de la propia entidad, tcnicamente califi-cado segn la naturaleza de la contratacin. Es decir, que los funcionariosque no tengan la calificacin de la especificidad, que se ajuste a la natura-leza de la contratacin, no deben ser designados. El nmero de miembrosde la Comisin debe responder al objeto del contrato, a la magnitud de lacontratacin y a la estructura organizacional del ente contratante. Parme-tros a los cuales debe ceirse la ARPC. La Comisin de Calificacin asu-me la responsabilidad de:

a) Apertura de los sobres que se realizar en el da, hora y lugar seala-do y adems es la responsable de la seguridad y comportamiento enel acto de apertura.

b) Evaluacin de la documentacin tanto legal como administrativa.Tiene que constatar si est toda la documentacin requerida y si lamisma est conforme los requerimientos.

c) Evaluacin y calificacin de la propuesta tcnica, econmica y fi-nanciera. Si corresponde y est en el pliego.

d) Elaboracin del informe, recomendando a quin se deber adjudicarel contrato.


5. Modelos de pliegos de condicin y solicitud de propuesta

En Bolivia se da una particularidad en cuanto a los Pliegos de Condicio-nes y Solicitudes de Propuestas, ya que stos debern elaborarse con baseen Modelos previamente autorizados para el efecto por el rgano Rector.

La elaboracin y aprobacin de los Modelos de Pliegos de Condicionesy Solicitud de Propuestas, constituyen un acto de administracin, es decir,un acto interno de la administracin pblica y no un acto administrativo,en los alcances de la Ley de Procedimiento Administrativo.15

Los Modelos de Pliego son elaborados y aprobados por el rgano Rec-tor y las entidades pblicas slo debern incorporar algunas variables querespondan a las propias modalidades de contratacin y son de uso obliga-torio en todas las entidades pblicas.

El Modelo de Pliego de Condiciones contendr: el formato para la con-vocatoria, las instrucciones a los proponentes, trminos referenciales, msun sistema de evaluacin, modelo de contrato, formularios de propuesta yformularios de verificacin y calificacin.

Modificaciones de los modelos. A fin de elaborar el pliego, la entidadcontratante deber sujetarse estrictamente al modelo aprobado por el rga-no Rector y solamente podr incorporar las especificaciones tcnicas o tr-minos de referencia, debiendo respetar los aspectos esenciales del modelo.

Podrn ser modificados los modelos, en todos los aspectos no sustan-ciales, de forma que no afectan la legalidad, criterios, principios, condicio-nes de participacin y otros estrictamente regulados. Excepcionalmentelas entidades podrn solicitar por escrito al rgano Rector, las modifica-ciones que consideren necesarias para contratos con caractersticas espec-ficas, quien podr autorizar o denegar lo solicitado.

6. Aprobacin de pliego y solicitud de propuesta

Naturaleza jurdica. Los Pliegos de Condiciones y las Solicitudes de Pro-puestas son documentos elaborados con base en los Modelos autorizadospor el rgano Rector, ministerio de Hacienda; contienen las reglas del juegode todo el proceso licitatorio, hasta la suscripcin y la ejecucin del contrato.

15 Ley nm. 2341 del 23 de abril de 2002, artculo 27.


Constituyen actos de la administracin mientras no sean publicadospara el cumplimiento de su cometido. Con la publicacin pasa a ser unActo Administrativo, de conformidad con lo sealado por el Procedimien-to Administrativo.

Los Pliegos de Condiciones forman parte integrante del contrato y pruebade su relevancia es que cada contrato estar regido por las disposicioneslegales en vigencia y por las condiciones contenidas en los Pliegos. Laincorporacin de los Pliegos de Condiciones al contrato aparta a los con-tratantes del principio de autonoma de voluntad, que rige en el derechoprivado.16

Los Pliegos de Condiciones para la contratacin de obras, bienes o ser-vicios generales, sern aprobados mediante Resolucin Administrativa porla ARPC, para poder ser puestos a la venta.

Modificacin de los pliegos o solicitudes. La normativa nacional facul-ta a los potenciales proponentes que hubiesen adquirido el Pliego de Con-diciones, para que por escrito puedan formular observaciones y participaren una reunin de aclaracin del Pliego.

Como consecuencia del acto pblico de aclaracin se debe elaborar unacta circunstanciada, la que deber ser firmada por los responsables dedirigir la reunin y los proponentes que as lo deseen. En estos casos tam-bin se deber entregar copia a los proponentes que as lo soliciten.

Las consultas escritas y las observaciones que se realicen durante lareunin de aclaracin podrn generar modificaciones o enmiendas al Plie-go de Condiciones. Las enmiendas realizadas sern insertadas en la Reso-lucin Administrativa de aprobacin del Pliego de Condiciones, emitidapor la ARPC. Es de carcter obligatorio notificar dicha Resolucin con lasmodificaciones realizadas a todos quienes hayan adquirido el Pliego deCondiciones.

Impugnacin de la resolucin. Las resoluciones administrativas queaprueben el Pliego de Condiciones, cuando contengan errores, exclusionesanticipadas o preferencias discriminatorias que puedan atentar a los prin-cipios de igualdad e imparcialidad, podrn ser objeto de Recurso Admi-

16 Cassagne, Juan Carlos, El contrato administrativo, Buenos Aires, Abeledo Perrot,pp. 50-52.


nistrativo de Impugnacin, mxime teniendo los referidos principios, ran-go constitucional.

La resolucin que resuelva el recurso administrativo de impugnacin,podr ser impugnada a travs del proceso contencioso administrativo.

7. Transparencia en la informacin

Con el objeto de lograr mayor eficiencia en la gestin pblica, se haimpuesto a las entidades pblicas la obligacin de transparentar su activi-dad, enviando toda la informacin sobre los procesos de contratacin alSICOES, para su difusin.

Asimismo debern publicarse en la Gaceta Oficial de Convocatorias,las convocatorias a propuestas, la ampliacin de plazos, las contratacionespor excepcin y la cancelacin de los procesos.

Como corolario de la obligacin de transparentar estos procesos, lasentidades pblicas deben poner a disposicin de sus proveedores, contra-tistas y sociedad civil, en una Mesa de Partes para entregar a simple reque-rimiento verbal, su programa anual de contrataciones y el programa men-sual de contrataciones menores.

8. Prohibicin de prcticas restrictivas y actos de corrupcin y fraude

La normativa prohbe cualquier tipo de acuerdo de los proponentes en-tre s o con terceros, que tengan la finalidad de establecer prcticas restric-tivas a la libre competencia. Asimismo, prohbe los actos de corrupcin yfraude dentro de lo prescrito en el Cdigo Penal y en la Convencin Inter-americana contra Corrupcin,17 que puedan darse entre los proponentes ylos servidores pblicos.

La incursin en los tpicos sealados determinar la remisin de losantecedentes al Ministerio Pblico de conformidad con lo establecido enel Cdigo de Procedimiento Penal.

Entre estas prohibiciones, se debe considerar lo dispuesto en relacin aque los servidores pblicos con poder de decisin en los procesos de con-tratacin, no podrn fraccionar las contrataciones apartndose de las mo-dalidades y cuantas establecidas en el Programa de Operaciones Anual y

17 Ley nm. 1743, del 15 de enero de 1997.


el Programa Anual de Contrataciones de cada entidad. En estos casos dis-pone que tambin se apliquen las sanciones establecidas en el Rgimen deResponsabilidad por la Funcin Pblica, en el Estatuto del FuncionarioPblico y dems disposiciones legales vigentes.

9. Cancelacin del proceso

La MAE del ente contratante, en ejercicio de su prerrogativa adminis-trativa podr dejar sin efecto el proceso de contratacin, antes de la adjudi-cacin, cuando se presente alguna de las siguientes circunstancias:

a) Fuerza mayor o caso fortuito.b) Cuando se hubiere extinguido la necesidad de la contratacin.

En ambos supuestos la autoridad deber dictar una resolucin debida-mente fundada y motivada, la que se notificar a los proponentes y se pu-blicar tanto en la Gaceta Oficial de Convocatorias, como en los registrosdel SICOES. Las propuestas originales, la garanta de seriedad de pro-puesta y el valor cancelado por el pliego de condiciones o solicitud depropuesta, sern devueltas a cada uno de los proponentes, junto con lanotificacin de la cancelacin del proceso. En estos casos la entidadconvocante no asumir responsabilidad alguna respecto a los proponentesafectados con la resolucin.

Sin embargo, cuando se evidencien causales de incumplimiento a lanormativa en vigencia, la MAE podr, mediante resolucin administrativamotivada, anular el proceso de contratacin hasta el vicio ms antiguo,asumiendo en tales casos las responsabilidades correspondientes. Esta re-solucin de anulacin no podr ser recurrida administrativamente.

En este sentido corresponde sealar que cuando la administracin p-blica extingue un proceso de contratacin, basndose en razones de opor-tunidad, mrito o conveniencia, antes de la adjudicacin, le correspondesegn la normativa en vigencia, devolver a cada proponente los gastos enlos que ha incurrido pero no corresponde la indemnizacin de supuestosdaos y perjuicios ocasionados por la extincin anticipada del proceso decontratacin.


III. MODALIDADES DE LA LICITACIN PBLICA

1. Concepto

Las Normas Bsicas definen la figura de la licitacin pblica como lamodalidad de contratacin de bienes, obras y servicios generales que per-mite la libre participacin de un nmero indeterminado de proponentes,mediante convocatoria pblica

Consideramos que corresponde complementar esta definicin sealan-do que quien convoca a la licitacin es una entidad pblica en ejercicio desu potestad administrativa, y que por lo tanto la propuesta seleccionadadeber ser la ms conveniente a los intereses de la administracin.

Las Normas Bsicas tambin afirman, y esto es muy asertivo, que lalicitacin pblica es el procedimiento de uso normal y obligatorio en elterritorio nacional. Con ello se manifiesta de manera muy clara que la re-gla es la licitacin pblica y nos libera de la polmica que se suscita enaquellos pases cuyas normativas no especifican si la licitacin es la normao la excepcin.

2. Procedimiento licitatorio

El procedimiento de licitacin est compuesto por una serie de actosque pueden ser actos de administracin o actos administrativos.

Entre los actos de administracin, es decir preparatorios o de mero tr-mite, tenemos:

a) Aprobacin de los Modelos de Pliego de Condiciones.b) Designacin de la Autoridad Responsable del Proceso de Contrata-

cin.c) Designacin de los integrantes de la Comisin de Calificacin.d) Designacin de los integrantes de la Comisin de Recepcin.e) Presentacin del Pliego de Condiciones para publicacin en el

SICOES.f) El informe de la Comisin Calificadora.

Entre los actos administrativos tenemos:

a) Convocatoria a licitacin.


b) Resolucin que aprueba el Pliego de Condiciones.c) Acta de apertura de propuesta.d) Rechazo o descalificacin de la propuesta.e) Resolucin de precalificacin.f) Resolucin de adjudicacing) Resolucin de declaratoria desierta.

3. Clasificacin

Licitacin en dos etapas. La entidad contratante puede utilizar estamodalidad para los siguientes casos: contratos de llave en mano, contratosde obras sobre plantas de gran magnitud y complejidad y contratos deobra de tipo especial. Esta modalidad se permite cuando en los casos sea-lados no sea prctico preparar por anticipado las especificaciones tcnicascompletas.

La primera etapa consiste en invitar mediante una convocatoria pblica,a presentar una propuesta tcnica inicial que debe estar realizada sobre labase de un diseo conceptual o especificaciones tcnicas de funcionamiento.Oferta que no debe contener la propuesta econmica.

La segunda etapa consiste en invitar a los participantes habilitados de laprimera etapa para que complementen sus propuestas tcnicas finales acom-paadas de la propuesta econmica y la financiera, siempre que correspon-da y est contemplada en los pliegos de bases y condiciones.

Licitacin por lotes, tems o tramos. Esta modalidad se utiliza para lacontratacin de obras, bienes o servicios generales, siempre que de la mis-ma resulten ventajas tcnicas o econmicas, ya que en Bolivia se encuen-tra expresamente prohibido el fraccionamiento de las contrataciones.

Este tipo de licitacin se realizar mediante una sola convocatoria, quecomprender los distintos lotes, tems o tramos a ser evaluados y adjudica-dos independientemente a uno o varios proponentes. En caso de declararsedesierta la licitacin de uno de los lotes, tems o tramos, no afectar a losotros. La entidad administrativa proceder a realizar un nuevo proceso decontratacin segn la modalidad que corresponda para el lote, tem o tra-mo declarado desierto.

Otras modalidades de contratacin. La legislacin boliviana tambincontempla otras formas de contratacin, para las cuales se requiere de lamodalidad de la licitacin, entre ellas tenemos las siguientes.


a) Contratacin con financiamiento del proveedor. Estas contratacio-nes, en cuanto a sus financiamientos, se circunscribirn a la poltica y nor-mativa determinada por los viceministerios de Inversin Pblica y Finan-ciamiento Externo; Presupuesto y Contadura, Tesorera y Crdito Pblico,las que deben estar contenidas en el Modelo de Pliego de Condicioneselaborado por el rgano Rector.

En el proceso de evaluacin de la propuestas, como es de lgica supo-ner, se tomar en cuenta la incidencia de los intereses financieros, duranteperiodos de tiempo, plazos y condiciones especficas establecidas por laentidad contratante.

b) Convenio con financiamiento externo. Las contrataciones que se rea-licen en el marco de convenios de financiamiento externo, se regularn porlas Normas Bsicas, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.

Ahora bien, para que dichos convenios tengan efectos debern ser re-frendados por el Congreso de la Nacin, salvo cuando provengan dedonaciones extranjeras y stas sean sin cargo, es decir, valga la redundan-cia, donaciones gratuitas, casos en los cuales no ser necesario el instru-mento de la ratificacin.

c) Iniciativa privada. La ley General de Concesiones de Obras Pblicasde Transporte18 se refiere a las propuestas de iniciativa privada para licitarobras por concesin. Esto altera el papel preponderante del Estado y de losadministrados, pues permite a estos ltimos proponer a la administracinpblica la concesin de obras pblicas de transporte, requirindose tanslo el cumplimiento de dos condiciones: a) que la obra sea calificada deinters pblico por la entidad concedente y b) que la iniciativa est acom-paada de diseo final de ingeniera y los estudios de factibilidad tcnica,econmica, financiera y de impacto ambiental.

Este proceso se abre con la declaracin de inters pblico de la inicia-tiva privada, luego la administracin pblica har la convocatoria a la lici-tacin donde el autor de la iniciativa participar con un incentivo de un10% en la forma determinada en el Pliego de Condiciones. Si la propuestaes licitada por la propia administracin pblica de una forma distinta a la deconcesin, deber devolver al proponente el valor de los estudios y de-ms costos, previa determinacin de su valor, mismo que deber constaren las bases de la licitacin. Igual trato se dar en el caso de que la contra-tacin sea adjudicada a un tercero.

18 Ley nm.1874, del 22 de junio de 1998.


d) Contrataciones de servicios de consultora. Las Normas Bsicas re-gulan las Modalidades para las Contrataciones de Servicios de Consultoras,con sus respectivos mtodos de seleccin, aspectos que por su especifici-dad no son incluidos en el presente anlisis.

4. Plazos

Hemos querido concentrar los plazos ms comunes y relevantes en elproceso de contrataciones con el Estado, a los efectos de facilitar al lectoruna apreciacin sobre el tiempo que conlleva un proceso de esta naturalezaen Bolivia.

Presentacin de propuesta. El plazo para la presentacin de propuestas,tanto en las convocatorias nacionales como internacionales, no podr sermenor a 25 y 40 das calendario, respectivamente y debe computarse apartir de la fecha de inicio de la venta de los pliegos.

Este plazo podr ampliarse por 15 das ms, por una sola vez en formaexcepcional y justificada, debiendo comunicarse a todas aquellas personasque hayan comprado los pliegos y al SICOES.

Informe final y recomendacin. El plazo para evacuar este informe nodeber exceder de 10 das calendario y ser computable desde la fecha deapertura.

Resolucin de adjudicacin. El plazo para emitir esta Resolucin es detres das calendario.

Suscripcin del contrato. El plazo para la suscripcin del contrato nodebe exceder de 20 das a partir de la adjudicacin. Sin embargo, puedeampliarse, por razones justificadas a 15 das ms.

Simplificacin de plazos. Esta modalidad se puede dar en las contrata-ciones por montos inferiores. En este caso, el proceso de contratacin des-de la presentacin de la propuesta hasta la suscripcin del contrato, nopodr superar los 28 das calendario.

5. Tipos de convocatoria

Las modalidades de Convocatoria para Licitacin Pblica aplicables enBolivia son las siguientes.


Convocatoria pblica para compras nacionales. Esta convocatoria tie-ne como techo la cantidad prefijada de 8,000,000 (ocho millones de boli-vianos), y va dirigida en principio a empresas de produccin nacional,entendindose as tanto a empresas nacionales como extranjeras, con lacondicin de que estn legalmente establecidas en Bolivia. Se aplicar inex-cusablemente el criterio de calidad y precio.

En caso de que no exista produccin nacional de los bienes a ser contra-tados, podrn concurrir empresas de produccin extranjera a travs de unanueva convocatoria.

Convocatoria pblica nacional de obras, bienes y servicios generales.Va abierta tanto a empresas de produccin boliviana como extranjera.

a) Cuando se trate de Bienes y Servicios Generales, el presupuesto apro-bado para la contratacin deber ser mayor a los 8,000,000 de UFVs(ocho millones de Unidades de Fomento a la Vivienda) y menor oigual a 15,000,000 de UFVs (quince millones de Unidades de Fo-mento a la Vivienda).19

b) Cuando se trate de Obras, el presupuesto aprobado para la contrata-cin deber ser igual o menor a 40,000,000 de UFVs (cuarenta mi-llones de Unidades de Fomento a la Vivienda).

Convocatoria pblica internacional. Se realizar cuado el presupuestoaprobado para la contratacin supere a los 40,000,000 de UFVs (cuarentamillones de Unidades de Fomento a la Vivienda). La participacin de pro-ponentes extranjeros podr limitarse de acuerdo con las polticas y crite-rios de seguridad nacional que sean aplicables a cada caso en particular.

6. Publicacin de convocatoria y pliego de condiciones

La administracin pblica hace el llamado a licitacin con la finalidadexpresa de conseguir la mejor oferta extrada de la libre participacin de

19 UFV: Unidad de Fomento a la Vivienda, es un ndice referencial que muestra laevolucin diaria de los precios y se calcula sobre la base del ndice de Precios al Consu-midor (IPC) que publica el Instituto Nacional de Estadstica (INE). La UFV fue creadamediante el Decreto Supremo 26390 de 8 de noviembre de 2001 y reglamenta su clcu-lo la Resolucin de Directorio del Banco Central de Bolivia nm. 116/2001 de 20 denoviembre de 2001. 1 UFV = 1.08 bolivianos; 1 dlar estadounidense = 8.05 bolivianos.


un indeterminado nmero de proponentes, pudiendo ser la convocatoriatanto nacional como internacional. El llamado deber efectuarse mediantela publicacin de la Convocatoria y Pliego de Condiciones; de acuerdocon el Formato de Convocatoria de los Modelos de Pliego de Condiciones.

Las entidades pblicas convocantes tienen la obligacin de presentarante el rgano Rector, el Pliego de Condiciones respectivo para su publi-cacin en el SICOES, previa publicacin de la convocatoria autorizada.

Las convocatorias internacionales debern ser publicadas adicionalmenteen un peridico o en una revista tcnica o profesional de amplia difusin ocirculacin internacional. Nosotros consideramos que la circulacin delinstrumento de publicidad elegido, debe razonablemente abarcar a los pa-ses que estn ms relacionados con el objeto de la licitacin.

7. Propuestas

Presentacin de la propuesta. La propuesta es una instancia del procesode seleccin, a travs de la cual el oferente pretende ser adjudicatario delcontrato. Debe ser presentada en sobre nico, en el lugar, y hasta el da yhora previamente sealado.

Contenido de la propuesta. Se debe dar cumplimiento a todos los requi-sitos indicados en el Pliego de Condiciones. A los efectos de una mayorgaranta ninguna autoridad convocante puede aumentar o disminuir losrequisitos sealados en el Modelo del Pliego, ni los requisitos establecidospor las Normas Bsicas.

Los requisitos indispensables son: carta de presentacin de propuesta;garanta de seriedad de la misma; propuesta tcnica y econmica, y finan-ciera si correspondiere; poder del representante legal; acreditar condicinlegal de la empresa; acreditar experiencia y capacidad financiera, etctera.Es indispensable que las propuestas sean presentadas en idioma espaol.

Aparte, es bueno mencionar que la validez de las propuestas no debe serinferior de 60 das calendario fijados desde la apertura de las mismas yslo puede ampliarse por causales de fuerza mayor o casos fortuitos, en-miendas o recursos administrativos interpuestos.

Apertura de propuestas. Es a la Comisin de Calificacin a la que lecorresponde realizar la apertura de propuestas en acto nico y pblico, con-tinuo y sin interrupcin, en el lugar y fecha establecido en la convocatoria.


La apertura se realizar en forma inmediata despus de la fecha lmite parapresentacin de las propuestas. En este acto debe anunciarse, pblicamen-te, el nombre de cada proponente y el valor de su propuesta econmica yconcluir con la suscripcin del acta respectiva.

Acta de apertura. Con el desarrollo de todo el acto de apertura de pro-puestas, se elaborar un acta, la que deber ser firmada por los componen-tes de la Comisin de Calificacin y los proponentes que as lo deseen. Sedeber entregar copia de la misma a aquellos proponentes que lo solicitaren.

La Comisin Calificadora. La Comisin Calificadora despus de la aper-tura de las propuestas, en sesin reservada tendr la misin especfica deverificar y evaluar la propuesta econmica de todos los proponentes, apli-cando los factores de ajuste sealados en el Pliego. Ahora bien, la propues-ta que resulte con el precio ms bajo, ser sometida a:

a) Anlisis y evaluacin de los documentos legales y administrativos.b) Evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas, econmicas y

cuando corresponda financiera.c) Verificacin de la experiencia y capacidad financiera del proponen-

te para ejecutar el contrato.

En caso de que la propuesta ms baja no cumpla con las condicionesrequeridas en el Pliego, la Comisin deber verificar y evaluar la siguientepropuesta y as sucesivamente.

Todo el anlisis, evaluacin y verificacin deber realizarse de confor-midad con los criterios de evaluacin prescritos en los Modelos de Pliegode Condiciones.

Es obligacin de la Comisin Calificadora poner en conocimiento de laARPC y de la MAE del ente licitante el informe final sobre el proceso decalificacin, con la respectiva recomendacin de adjudicar el contrato a lapropuesta mejor calificada.

Nos parece interesante la normativa colombiana que entre la apertura delas propuestas y el informe de la Comisin Calificadora, abre un parntesisen el cual se solicita a los proponentes las aclaraciones y explicaciones quese estimen indispensables. En esa oportunidad se dejan los informes adisposicin de los oferentes en la secretara de la entidad durante un trmi-no de cinco das hbiles, para que presenten las observaciones que estimen


pertinentes, pero sin que puedan completar, adicionar, modificar o mejorarsus propuestas.20

Criterios de evaluacin. Los criterios que toma la legislacin bolivianapara evaluar las ofertas son:

a) Determinacin del precio ms bajo. Se aplican al precio de la pro-puesta, los factores numricos de ajuste establecidos en el Pliego.

b) Factores de ajustes. Hay un margen de preferencia tanto en las con-vocatorias pblicas nacionales como para las internacionales paraquienes utilizan los componentes de origen nacional, tanto insumoscomo mano de obra.

Mantenimiento y modificabilidad de la propuesta. Una vez presentadala propuesta, solamente puede ser retirada a los efectos de su modificacino desistimiento, antes de la hora lmite de recepcin de propuestas, conuna nota expresa firmada por el representante legal del proponente. Pasadaesta hora la propuesta se vuelve firme y en caso de desistimiento, la admi-nistracin o el ente convocante debern ejecutar la garanta de seriedad depropuesta.

De conformidad con el principio de informalismo, que trasunta a todoel procedimiento administrativo del cual es parte el proceso de seleccinde ofertas en los contratos de la administracin pblica, los defectos deforma o no sustanciales y los errores aritmticos podrn ser subsanados.En consecuencia, no podrn ser descalificadas las propuestas que conten-gan errores no sustanciales o que no afecten a la legalidad o solvencia delas mismas. De esta manera se permite a la administracin no verse priva-da de una mayor concurrencia de propuestas.

El hecho de que las Normas Bsicas establezcan que los oferentes estnobligados a mantener sus propuestas hasta la fecha determinada en losPliegos de Condiciones, recoge los principios del derecho administrativoque se apartan del derecho privado, y que permite la modificacin de laspropuestas mientras no sean formalmente aceptadas.

20 Rodrguez, Libardo, op. cit., p. 385.


8. Precalificacin

La precalificacin es una modalidad de licitacin pblica. Es de carc-ter obligatorio cuando el precio referencial de la convocatoria exceda alequivalente de 75,000,000 de UFVs (setenta y cinco millones de Unida-des de Fomento a la Vivienda) y tambin es obligatoria para aquellas que acriterio tcnico de la entidad contratante sean de gran complejidad.

Como en todas las contrataciones, debe estar incluida en el ProgramaAnual de Contrataciones de la entidad convocante, como modalidad delicitacin pblica con precalificacin.

9. Adjudicacin

La Resolucin de Adjudicacin es un acto administrativo. Es la expre-sin de la voluntad de la entidad contratante, a travs de la cual se comple-menta el proceso iniciado con el llamado a la licitacin. Es el acto emana-do de la administracin pblica mediante el cual sta, integrando unaanterior expresin de voluntad suya, complementa el acuerdo de volunta-des del que nace el contrato administrativo, tenido en vista.21

Luego de la apertura de propuestas, la Comisin Calificadora en sesinreservada, y con base en los parmetros establecidos en el Pliego de Basesy Condiciones, verificar y evaluar la propuesta econmica de todos losproponentes. La propuesta con el precio evaluado ms bajo ser sometidaal anlisis de su documentacin legal y administrativa, as como tambin alanlisis y evaluacin de su propuesta tcnica. Es decir, se verificar que elproponente que haya presentado el precio ms bajo cumpla con los requi-sitos de experiencia y capacidad financiera para ejecutar el contrato satis-factoriamente. Este procedimiento no tendr lugar cuando se hubiese rea-lizado una etapa previa de precalificacin en el proceso de licitacin.

Recibido el informe final de la Comisin de Calificacin en el que reco-mienda la adjudicacin a la propuesta mejor calificada, la ARPC tiene eldeber de emitir la Resolucin Administrativa de Adjudicacin, o en sucaso devolver el informe a la Comisin, solicitndole la complementaciny/o sustanciacin del mismo.

21 Marienhoff, M., op. cit., nota 4, t. III-A, p. 250.


La Resolucin Administrativa de Adjudicacin que deber ser motiva-da, ser notificada a todos los proponentes. La entidad pblica contratanteest obligada a informar la SICOES la adjudicacin del contrato y la con-secuente conclusin del proceso de contratacin.

El proponente beneficiado con la adjudicacin est obligado a presen-tar la documentacin respaldatoria a su propuesta, previo a la suscrip-cin del contrato, caso contrario se considerar a la segunda mejor ofertacalificada y as sucesivamente siempre y cuando cumplan con las condi-ciones requeridas.

Adjudicacin: actividad reglada o discrecional. Cuando la norma jur-dica establece que la contratacin se adjudicar a la oferta ms conve-niente, da lugar a cuestionamientos sobre la naturaleza de la decisin deadjudicacin. Al respecto, algunos tratadistas consideran que estos con-ceptos dan curso a la discrecionalidad de la administracin y otros sostie-nen que estos conceptos se deben analizar a la luz de la teora de los con-ceptos jurdicos indeterminados.

En este punto, compartimos el criterio de que la locucin en cuestincontiene un concepto jurdico indeterminado, en el sentido de que permiteuna nica opcin justa, ya que la administracin en estos casos proceder avalorar cada una de las ofertas bajo los parmetros extrajurdicos que co-rrespondan a cada contratacin en particular y siempre al amparo de losprincipios generales del derecho, que ungirn como lmites jurdicos nega-tivos de la discrecionalidad. Sin embargo, cabe resaltar que al margen delos lmites jurdicos sealados, el proceso es libre y la administracin de-ber utilizar su potestad gestora del inters pblico.22

En el caso de que la administracin pblica viole los lmites sealados,la Resolucin de Adjudicacin podr ser impugnada por los oferentes me-diante el recurso administrativo de impugnacin.

10. Rechazo y descalificacin

A los efectos de rechazar o descalificar las ofertas, la administracinpblica deber dictar una Resolucin Administrativa motivada, de confor-midad con los derechos de las personas establecidos en la Ley de Procedi-

22 Comadira, Julio Rodolfo, op. cit., nota 7, pp. 127 y ss.


miento Administrativo, ya que los licitadores, si bien no tienen derecho aque se los declare adjudicatarios, s poseen el derecho a que la resolu-cin que los margina del proceso de contratacin sea dictada con todas lasgarantas formales.

Segn la normativa vigente la Comisin Calificadora deber rechazarlas propuestas, cuando:

No se presenten los documentos requeridos para la firma del contra-to, en tiempo oportuno.

El proponente se encuentra impedido para participar en los procesosde contratacin por encontrarse comprendido en alguna de lascausales establecidas por las Normas Bsicas.23

No se presente la garanta de seriedad de propuesta, o no se cumplancon las condiciones establecidas en el Pliego de Bases y Condiciones.

Cabe sealar que en los dos primeros casos se har efectiva la garantade seriedad de la propuesta.

As tambin dispone que corresponde a la Comisin Calificadora, des-calificar la propuesta en los casos de:

Omisin de presentar cualquier documento requerido en el Pliego. Disolucin o quiebra de la empresa, declarada o en trmite. Incumplimiento de las condiciones establecidas en el Pliego. Propuesta econmica superior al presupuesto fijado para la contra-

tacin.

11. Convocatoria desierta

La ARPC, mediante resolucin motivada, declarar una convocatoriadesierta, cuando no se hubiese recibido ninguna propuesta; cuando ningu-no de los proponentes hubiese resultado calificado o cuando todas las pro-puestas econmicas presentadas excedieran el presupuesto determinadopor la entidad contratante. En este ltimo caso, la MAE de la entidad estfacultada para decidir la modificacin del presupuesto previsto paraviabilizar la contratacin.

23 DS.23798, artculo 7.


Previa revisin del proceso declarado desierto, y luego de incorporar alPliego de Bases y Condiciones o al presupuesto las modificaciones nece-sarias, la entidad contratante podr llamar a una segunda convocatoria.

Para concluir podemos resaltar que las Normas Bsicas constituyen uninstrumento jurdico que en su corto tiempo de vigencia est despertandogran inters en la ciudadana, pero que depende de sta y los servidorespblicos para concretizar sus postulados.

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Tipos de Contratos y Adjudicaciones