INFORME ANUAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Y NO MUNICIPALES EN EL PER, GESTIN 20092010Crditos Institucionales:Dr. Antonio Brack Egg. Ministro del Ambiente

Ministerio del Ambiente MINAM

Coordinacin General:

Ing. Karla Paola Bolaos Crdenas

Especialista en Gestin de Residuos Slidos-MINAM

Revisado por:

Ing. Ral Roca Pinto

Director General de Calidad Ambiental-MINAM

Ing. Karla Paola Bolaos Crdenas

Especialista en Gestin de Residuos Slidos-MINAM

Elaborado por:

Ing. Leandro Sandoval AlvaradoConsultor

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440San Isidro, Lima, Per

http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/residuos INDICE

101Resumen ejecutivo

132Introduccin

143Antecedentes

154Marco legal

154.1Marco legal a nivel nacional

164.2Marco legal a nivel municipal

175Principios y lineamiento de la poltica ambiental en residuos slidos

196Fuentes de informacin

217Anlisis de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en el Per

217.1Anlisis de la gestin de residuos slidos

217.1.1Planes de gestin de residuos slidos

247.1.2Marco normativo municipal

277.1.3Presupuesto: ingresos, gastos, morosidad y financiamiento

337.1.4Programas de capacitacin existentes

367.2Generacin

367.2.1Generacin Per-Cpita promedio de residuos slidos a nivel de pas

437.2.2Residuos slidos electrnicos

497.2.3Composicin y densidad de los residuos slidos por regiones

517.3Segregacin en la fuente y reciclaje

537.3.1Ciudades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos slidos.

577.3.2Actores de la cadena productiva de reciclaje

657.3.3Exportacin e importacin de residuos slidos

777.3.4Precios histricos de la comercializacin de los residuos slidos

787.4Almacenamiento y barrido de calles

787.4.1Cobertura

797.4.2Equipamiento

807.5Recoleccin y transporte de residuos slidos por regiones

847.5.1Frecuencia de recojo de residuos

857.5.2Cobertura

867.5.3Equipamiento

877.6Disposicin final

877.6.1Cobertura e infraestructura

937.6.2Empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS)

947.6.3Costos de Disposicin Final

978Anlisis de la situacin del manejo de residuos slidos no municipales en el Per

988.1Ministerio de la Produccin

988.1.1Sub sector Industria

1008.1.2Sub sector Pesquera

1028.2Ministerio de Energa y Minas

1028.2.1Sub Sector Energa

1048.2.2Sub Sector Minera

1048.3Ministerio de Transporte y Comunicaciones

1048.3.1Sub Sector Transporte

1098.3.2Sub Sector Comunicaciones

1098.4Ministerio de Vivienda y Construccin

1128.5Ministerio de Salud

1148.6Ministerio de Agricultura

1179Iniciativas y perspectivas del sector pblico y privado

1179.1Sector pblico

1179.1.1Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)

1179.2Sector privado

1179.2.1Agencias de cooperacin internacional

1209.2.2Organizaciones no gubernamentales

12010Conclusiones y recomendaciones

12010.1Conclusiones

12310.2Recomendaciones

12411Anexos

12411.1Anexo N 1: Consolidado de datos relacionados al barrido por distritos a nivel nacional

13511.2ANEXO N 02: Equipamiento para el servicio de recoleccin y transporte a nivel nacional

14111.3ANEXO N 03: Presupuesto municipal, ingresos, gastos, % morosidad

INDICE DE CUADROS20Cuadro N 01: Base de datos para la elaboracin del presente informe

22Cuadro N 02: Municipalidades que cuentan con planes de gestin de residuos a nivel regional

24Cuadro N 03: Listado de ordenanzas municipales a nivel nacional

26Cuadro N 04: Listado de ordenanzas municipales de la provincia de Lima Normas generales

28Cuadro N 05: Tipo de ingresos municipales

29Cuadro N 06: Cuadro resumen de indicadores presupuestales a nivel regional Ao 2009

30Cuadro N 07: Presupuesto designados a la actividad de limpieza pblica a nivel regional Ao 2009

31Cuadro N 08: Proyectos inscritos en la base del Sistema Nacional de Inversin Pblica

31Cuadro N 09: Perfiles del sub-programa de limpieza pblica

35Cuadro N 10: Regiones que cuentan con programas de capacitacin a personal municipal y educacin ambiental en el ao 2009

37Cuadro N 11: Generacin Per- Cpita de residuos slidos regin - Costa (2009)

39Cuadro N 12: Generacin Per- Cpita de residuos slidos regin - Sierra (2009)

41Cuadro N 13: Generacin Per- Cpita de residuos slidos regin Selva (2009)

47Cuadro N 14: Cantidad de productos informticos nuevos y usados en el pas durante el periodo 1995- Diciembre 2009 (Toneladas)

49Cuadro N 15: Cantidad de residuos de telfonos celulares (Toneladas)

50Cuadro N 16: Composicin de residuos slidos (peligrosos y no peligrosos) a nivel regional (%.)

51Cuadro N 17: Composicin de residuos municipales por tipo de plsticos a nivel regional

52Cuadro N 18: Porcentaje de residuos aprovechables

53Cuadro N 19: Distritos que cuentan con reaprovechamiento de residuos slidos

55Cuadro N 20: Distritos que cuentan con reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos

56Cuadro N 21: Distritos que cuentan con reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos

58Cuadro N 22: Asociaciones de segregadores por regiones

62Cuadro N 23: Nmero de empresas comercializadoras de residuos a nivel regional

62Cuadro N 24: Nmero de empresas comercializadoras de residuos a nivel regional, en Lima y Callao

65Cuadro N 25: Exportaciones de cartn y papel (2003-2009)

67Cuadro N 26: Empresas importadoras y exportadoras de residuos de papel y cartn

67Cuadro N 27: Exportacin de residuos de PET (200 - 2009)

69Cuadro N 28: Principales pases de destino de exportacin de residuos de PET (Ao 2009)

70Cuadro N 29: Principales empresas exportadoras de residuos PET (ao 2009)

71Cuadro N 30: Exportacin de residuos de polietileno segn pas de destino

72Cuadro N 31: Empresas exportadoras de residuos de polietileno

77Cuadro N 32: Volmenes de comercio exterior de productos informticos en el periodo 1995 diciembre del 2009 (Toneladas y miles de US$)

77Cuadro N 33: Listado de Precios (S/. por Kg.) de comercializacin de residuos slidos

78Cuadro N 34: Diagnstico de la cobertura de barrido a nivel regional

79Cuadro N 35: Diagnstico de equipamiento de barrido a nivel regional

81Cuadro N 36: Diagnstico de recoleccin y transporte de RR.SS. por regiones

84Cuadro N 37: Resumen de municipalidades que brindan servicio de recoleccin

84Cuadro N 38: Frecuencia de recoleccin de residuos municipales

85Cuadro N 39: Cobertura del servicio de recoleccin de residuos municipales

86Cuadro N 40: Porcentaje de distritos que cuentan con equipamiento de recoleccin y transporte

88Cuadro N 41: Listado de Rellenos Sanitarios a nivel nacional

88Cuadro N 42: Listado de infraestructuras de transferencia y disposicin final a nivel regin Lima y Callao

89Cuadro N 43: Destino final de residuos slidos (Ton/Anuales) en Lima Metropolitana Peligrosos y no peligrosos

91Cuadro N 44: Listado de botaderos en Lima Metropolitana

91Cuadro N 45: Relacin de proyectos de infraestructura de disposicin final y/o reaprovechamiento de residuos slidos municipales a nivel nacional que cuentan con la opinin tcnica favorable de la Direccin General de Salud

93Cuadro N 46: N de empresas registradas en la Direccin General de Salud Ambiental

95Cuadro N 47: Tipo de disposicin final

95Cuadro N 48: Listados de precios para disposicin final de residuos slidos (EPS-RS)

96Cuadro N 49: Listado de precios para tratamiento o disposicin final de residuos slidos (EC-RS y EPS-RS)

98Cuadro N 50: Residuos slidos domsticos reportados

99Cuadro N 51: Residuos peligrosos reportados

99Cuadro N 52: Tratamiento de residuos declarados

100Cuadro N 53: Principales EPS-RS que trabajaron con el sub sector Industria

100Cuadro N 54: Cantidad de empresas registradas y que realizan Declaracin Anual

100Cuadro N 55: Residuos slidos domsticos reportados

101Cuadro N 56: Residuos peligrosos reportados

101Cuadro N 57: Tratamiento de residuos declarados

101Cuadro N 58: Volumen de residuos peligrosos dispuestos

101Cuadro N 59: Principales EPS-RS que trabajaron con el sub sector Pesquera

101Cuadro N 60: Principales EC-RS que trabajaron con el sub sector Pesquera

102Cuadro N 61: Cantidad de empresas registradas y que realizan Declaracin Anual

102Cuadro N 62: Volmenes de generacin y disposicin de residuos peligrosos

103Cuadro N 63: Principales EPS-RS que trabajaron con el sub sector energa

104Cuadro N 64: Principales EC-RS que trabajaron con el sub sector energa

104Cuadro N 65: Cantidad de empresas registradas y que realizan Declaracin Anual

108Cuadro N 66: Principales EPS-RS que trabajaron con el sub sector Transporte

109Cuadro N 67: Principales EC-RS que trabajaron con el sub sector Transporte

110Cuadro N 68: Resumen de empresas prestadoras de servicios

112Cuadro N 69: Manejo de residuos slidos biocontaminados en el rea de Lima Metropolitana

112Cuadro N 70: Manejo de residuos slidos biocontaminados a nivel regiones

113Cuadro N 71: Tratamiento de residuos slidos biocontaminados en el rea de Lima Metropolitana

114Cuadro N 72: Disposicin de residuos slidos biocontaminados en el rea de Lima Metropolitana

114Cuadro N 73: Cantidad de empresas registradas y que realizan Declaracin Anual

115Cuadro N 74: Residuos slidos domsticos reportados

115Cuadro N 75: Residuos peligrosos reportados

115Cuadro N 76: Principales EPS-RS que trabajaron con el sector

116Cuadro N 77: Principales EC-RS que trabajaron con el sector

116Cuadro N 78: Cantidad de residuos manejados y disposicin final

INDICE DE GRAFICAS23Grfica N 01: % de municipalidades que cuentan con Planes

23Grfica N 02: N de Planes existentes por Regin

32Grfica N 03: PIPs de sub programa Limpieza Pblica respecto a la totalidad de la cadena funcional Salud, Saneamiento y Medio Ambiente

32Grfica N 04: Montos de PIPs de sub programa Limpieza Pblica respecto a la totalidad de la cadena funcional Salud, Saneamiento y Medio Ambiente

33Grafica N 05: Variacin temporal (2003-2009) de la cantidad de PIP en estado viable

43Grfica N 06: Generacin de residuos slidos por regiones (ton/da)

45Grfica N 07: Ingreso anual de computadoras y sus componentes y la cantidad de residuos que se generan.

45Grfica N 08: Ingreso anual de telfonos celulares y la cantidad de los residuos que generar.

48Grfica N 09: Volmenes de importaciones de productos informticos acumulados (1995-2009)

63Grfica N 10: EC-RS registradas en DIGESA 2009

64Grfica N 11: Distribucin de EC-RS a nivel regional inscritas durante el 2009

66Grfica N 12: Toneladas de cartn y papel (2003-2009)

66Grfica N 13: Variacin temporal (2003-2009) del valor FOB (USD)

68Grfica N 14: Variacin temporal (2000-2009) del volumen de exportacin de PET

68Grfica N 15: Variacin temporal (2000-2009) del valor FOB (USD)

69Grfica N 16: Variacin temporal (2000-2009) del precio unitario FOB (USD)

70Grfica N 17: Precio FOB (USD)

71Grfica N 18: Variacin Temporal (2003-2009) de precios unitarios (PEN) de exportacin de PEBD y PEAD

72Grfica N 19: Variacin Temporal (2003-2009) del precio CIF de importacin de residuos de chatarra ferrosa

73Grfica N 20: Variacin del Volumen de Chatarra Ferrosa (2003-2009)

73Grfica N 21: Variacin Temporal (2003-2009) del precio FOB de exportacin de residuos de Chatarra Ferrosa

74Grfica N 22: Variacin Temporal (2003-2009) del volumen de exportacin de residuos de aluminio

74Grfica N 23: Variacin Temporal (2003-2009) del precio FOB de exportacin de residuos de Aluminio

75Grfica N 24: Variacin temporal (2003-2009) del volumen de exportacin de exportacin de residuos de cobre

76Grfica N 25: Variacin temporal (2003-2009) del precio FOB de exportacin de residuos de cobre

84Grfica N 26: Frecuencia de recojo de residuos

92Grfica N 27: Mapa de ubicacin de rellenos sanitarios a nivel nacional

94Grfica N 28: Distribucin de EC-RS a nivel regional inscritas durante el 2009

99Grfica N 29: Porcentaje generado de residuos slidos en el ao 2009

104Grfica N 30: Residuos slidos reportados (mensual)

105Grfica N 31: Residuos slidos reportados (anual)

105Grfica N 32: Residuos slidos domsticos reportados

106Grfica N 33: Residuos peligrosos reportados (mensual)

106Grfica N 34: Residuos peligrosos reportados (anual)

107Grfica N 35: Cantidad (Ton) mensual de residuos slido peligroso manejados en el sub sector Transporte

107Grfica N 36: Cantidad (Ton) anual de residuos slido peligroso manejados en el sub sector Transporte

108Grfica N 37: Cantidad de residuos manejados por las EPS-RS en el sub sector Transporte

109Grfica N 38: Transporte de residuos

110Grfica N 39: Provincias que realizan reutilizacin y reciclaje

110Grfica N 40: Provincias que cuentan con transporte residuos slidos

111Grfica N 41: Nro. de provincias que cuentan con sistema de tratamiento

111Grfica N 42: Nro. de provincias que cuentan con Transporte/Disposicin Final

TERCER INFORME NACIONAL DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Y NO MUNICIPALES

1 Resumen ejecutivo

El presente informe nos muestra como se ha desarrollado la gestin de residuos slidos municipales y no municipales a nivel nacional durante el ao 2009, esto gracias a la revisin de diversos instrumentos de gestin de residuos slidos, tales como: PIan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, Proyectos de Inversin Pblica relacionadas a manejo de residuos slidos y el Sistema de Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL) e Informes de Manejo de residuos, entre otros.

Para el desarrollo del presente informe se ha tomado como base la informacin del Sistema de Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL), administrado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) a quien los Gobiernos Locales proporcionan informacin relacionada a la gestin de sus residuos slidos; este sistema posee datos para recopilar de informacin sobre la seccin de tecnologas que es actualizada anualmente, de acuerdo a las actividades realizadas en los diferentes Gobiernos Locales, pero lamentablemente slo 246 distritos han reportado informacin de los 1834 distritos a nivel nacional existentes, segn la base de datos del INEI.

Respecto al Barrido de Calles, la Base del SIGERSOL no nos muestra muchos detalles en cuanto a este tema, pero podemos mencionar entre algunas regiones quienes entregaron informacin y tienen la ms alta cobertura de barrido regional son: Amazonas (70%) , Ica (100%), La libertad (95%) y Junn (47.12%). Es importante precisar que el ms alto rendimiento promedio a nivel Regional fue de Junn con 1.61 Km/barredor/da; segn el SIGERSOL, el servicio de recoleccin de residuos slidos tiene una cobertura del 93.5% (al 44.75% de la poblacin).

Otro aspecto a tomar en cuenta son las infraestructuras y reas de disposicin final de residuos slidos que se encuentran en operacin sin autorizacin, en proceso de construccin o proceso de aprobacin, las cuales se ubican en las regiones de Loreto, Ancash, Lima, Pasco, Junn, Ica, Madre de Dios y Cusco, segn el Ministerio de Salud (Direccin General de Salud Ambiental - Mayo 2008), por lo tanto se estn disponiendo los residuos en reas que no cumplen con la normatividad, tan slo por el hecho de deshacerse de los mismos, generando botaderos en las localidades. De acuerdo a la revisin de los documentos mencionados y tras el anlisis de la informacin, tenemos como resultado que la Generacin Per cpita (GPC) Municipal Promedio en el ao 2009 fue de 0.798; a diferencia de la GPC resultante del ao 2008, la cual fue 0.59; esta diferencia se puede argumentar que fue a causa de la metodologa utilizada en estudios de caracterizacin usados como fuente de informacin anteriormente, en el ao 2009 se han elaborado aproximadamente 70 estudios de caracterizacin, de los cuales casi su totalidad empleo la metodologa planteada por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS).La gestin de residuos slidos se encuentra bajo diversas modalidades, puede estar administrada y brindada por el gobierno local (municipalidad), pero tambin puede ser brindado a travs de una Empresa Prestadora de Servicio de Residuos Slidos (EPS-RS). De acuerdo a la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) en el ao 2009, se inscribieron 57 empresas en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y 133 empresas en el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) a nivel nacional. Otro punto relevante es el mercado de comercializacin de residuos slidos, el cual se ha incrementado. Se comercializ productos como Cartn y Papel (9,316 Ton.), lo cual represent en precio FOB de USD 666; Plstico PET (35,937 Ton.) el cual tuvo precio FOB 19,941.80.Adems de los residuos slidos mayormente conocidos, existen los residuos electrnicos, los cuales se proyect que para el ao 2009, habran 9,451 toneladas listas para su disposicin y para el ao 2010, sta crecer cerca de 27% (12,044 toneladas), en cuanto a telfonos celulares, para el ao 2009 se tuvo 2,095 toneladas de celulares listas para su disposicin final, esta informacin se desprende del Diagnstico del Manejo de Residuos en el Per, realizado por IPES- Promocin y Desarrollo Sostenible.

En el caso de los residuos no municipales, la gestin y manejo de residuos slidos, son regulados, fiscalizados y sancionados por los Ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondiente, conforme a lo sealado en Art. 6 de la Ley N 23714, Ley General de Residuos Slidos, modificada mediante Decreto Legislativo N 1065.

De acuerdo a la informacin proporcionada por los distintos Ministerios, como: Ministerio de la Produccin, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda y Construccin, Ministerio de Salud y el Ministerio de Agricultura, se ha identificado que existe un porcentaje considerable de empresas que no declaran respecto al manejo de los residuos slidos ante su autoridad competente, por lo que existen datos no precisados; sin embargo es importante precisar que respecto a los aos anteriores, en el ao 2009, se dio un incremento del nmero de empresas que presentan el Plan de Manejo de Residuos Slidos que pretenden ejecutar y realizan la Declaracin Anual del Manejo de Residuos Slidos. En el caso del Sub Sector Industria se registr 1,136,608.80 Ton/anuales de residuos slidos peligrosos y 1,906,575.6 de residuos slidos domsticos. En el Sub Sector de Energa de 2 592 empresas registradas en el mencionado Sub Sector, nicamente 376 empresas declararon respecto al manejo de residuos slidos, dicha cantidad representa slo el 14.506% del total de empresas registradas.En el caso del Ministerio de Agricultura, se registr 5,004.072 Ton/anuales de residuos slidos peligrosos y 5,196.00 de residuos slidos domsticos.

De acuerdo a lo sealado en el prrafo precedente, actualmente existe una mayor preocupacin por la correcta disposicin final de residuos slidos generados en el mbito municipal y no municipal, esto debido a una toma de conciencia ambiental, adems de la preocupacin por el cumplimiento de la normatividad vigente respecto al manejo de residuos, sin embargo an existen sectores que no declaran la gestin de sus residuos slidos lo que imposibilita realizar un diagnstico completo sobre este tema e implementar medidas correctivas inmediatas para la mejora de las localidades y cuidado del ambiente y salud de la poblacin.

2 Introduccin

A pesar de haberse creado un instrumento de manejo de informacin, a cargo del Ministerio de Medio Ambiente (MINAM), que permite incorporar datos de los diversas realidades de nuestro pas, en relacin a la gestin y manejo de residuos slidos municipales y no municipales, las instituciones encargadas de reportar dicha informacin en la base del sistema, an no lo efectan a plenitud, lo que hace insuficiente la data para reflejar con mayor exactitud la problemtica de manejo de residuos slidos. Si bien es cierto, existe la evidencia un crecimiento en los reportes de informacin en relacin al manejo de los residuos slidos, esta es insuficiente para reflejar una representatividad a nivel Nacional.

An as, existen parmetros representativos que nos pueden dar una idea clara de la situacin de la gestin y manejo de residuos slidos, por ejemplo en la etapa disposicin final, pocas infraestructuras de disposicin final cuentan con las autorizaciones para operar. Es decir, ese parmetro refleja hasta el ao 2009, que an no se podido superar la inadecuada disposicin final de los residuos slidos, siendo necesario una intervencin con un buen trabajo de planificacin permanente, que permita lograr la sostenibilidad en cada uno de los gobiernos locales que implementen infraestructuras de tratamiento y/o disposicin final. Es importante sealar que la propuesta debe buscar resolver el problema del sistema de gestin integral a fin de asegurar la sostenibilidad del mismo.

Lo indicado en el prrafo precedente, implica que es necesario conocer con mayor exactitud los diversos parmetros o indicadores de gestin y manejo de residuos, para establecer una adecuada poltica de intervencin en el sector de residuos slidos, lo que hasta el momento no se ha podido lograr, esto se evidencia cuando se analiza la informacin que reportan los gobiernos locales, ya sea en existencia de un sistema de cobranza; en el conocimiento de los montos exactos de recaudacin y el nmero de facturacin, el presupuesto asignado a la limpieza pblica; el manejo de indicadores gerenciales; la disponibilidad de proyectos de inversin; la existencia de programas educativos y de sensibilizacin, entre muchos otros datos, relevantes y necesarios, que con un adecuado procesamiento, permitira plantear estrategias de intervencin eficientes.

3 Antecedentes

Hasta la fecha, se han desarrollado dos (2) Informes Nacionales anuales, los cuales han reflejado que la situacin de la gestin y manejo de residuos sigue siendo crtica y prioritaria en su intervencin, eso se refleja con mayor nfasis en la cantidad de municipios que no disponen de infraestructura de disposicin final de residuos slidos. De las 08 infraestructuras de disposicin final en el pas, solamente 04 son operadas por gobiernos locales, las 04 restantes son de propiedad y manejo de la empresa privada.Lo anteriormente indicado, ha servido para que el Ministerio del Ambiente, tenga un mayor protagonismo en su intervencin, a travs de diversas acciones entre ellas: apoyando a los gobiernos locales en la bsqueda de financiamiento ante organismos internacionales; asistiendo tcnicamente en el desarrollo de proyectos de inversin; en la generacin de capacidades sobre manejo operativo de los residuos slidos a funcionarios municipales; desarrollando y promoviendo instrumentos legales que ordenen el sector; apoyando la formalizacin del sector informal; entre otras lneas actividades, que permitan revertir la situacin antes mencionada.

Para ello ha sido importante contar con un instrumento que evidencie el estado del manejo de residuos slidos en nuestro pas, por lo cual se requiere desarrollar de manera permanente el Informe Nacional de la situacin Actual de la gestin de los Residuos Slidos. Este instrumento de gestin, adicionalmente permite conocer otros parmetros que favorecen la accin de control y monitoreo del sector de residuos slidos, cuyo objetivo permite reforzar o reorientar esfuerzos de las diversas instituciones de gobierno ligadas a dicho sector.

4 Marco legal

4.1 Marco legal a nivel nacional

La Constitucin Poltica del Per, promulgada en el ao 1993, de acuerdo al artculo 2 numeral 22, establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Por otro lado en su artculo 67 establece que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales.

Ley General de Salud No. 26842 del 20-07-97, en la cual se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la proteccin de la salud ambiental. En su Artculo 96 del Captulo IV, se menciona que en la disposicin de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daos a la salud humana o al ambiente. As mismo, los Artculos 99, 104 y 107 del Captulo VIII, tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurdicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.

Ley N 28611 Ley General del Ambiente del 13/06/2005, en su artculo N 1 menciona que Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes. Por otro lado en el artculo 67 menciona que: Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la disposicin de excretas y de los residuos slidos en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento

El artculo 119 en su inciso 1 menciona que La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales.

Ley General de Residuos Slidos No. 27314 del 21 de julio del 2000 y su modificatoria Decreto Legislativo N 1065, establece en su artculo 5, incisos 4 y 5, dentro de las competencias del Ministerio del Ambiente, lo siguiente: Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos, as como indicadores de seguimiento respecto de sus gestin e Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la gestin y manejo de los residuos slidos.Asimismo, en el artculo 7 se establece que el Ministerio de Salud es competente, para normar los aspectos tcnicos - sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos No. 27314, aprobada mediante Decreto Supremo N 057-04-PCM que de acuerdo a su artculo 6 establece que la autoridad de salud de nivel nacional para los aspectos de gestin de residuos previstos en la Ley, es la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud; y en el nivel regional, son las Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud, segn corresponda.

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental del 20/04/2001, en su artculo 5, inciso b, establece que para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la autoridad competente deber ceirse, entre otros, al criterio de la proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos

4.2 Marco legal a nivel municipal

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, inciso 3 y 3.1, indica que es una funcin exclusiva de las municipalidades distritales Proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las rea de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y en el inciso 1 y 1.1. establece como una funcin exclusiva de las municipalidades provinciales Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.

Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores, del 06/10/2009, en donde se menciona que El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y de las Municipalidades Provinciales. Ley N 28245 Ley marco del Sistema de Gestin Integral y su Reglamento DS N 008-2005 PCM, el Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

5 Principios y lineamiento de la poltica ambiental en residuos slidos

De conformidad con el Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009, la Poltica Nacional del Ambiente, se sustenta en los mismos principios de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611) y adicionalmente en los siguientes:

1. Transectorialidad: El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.

2. Anlisis costo beneficio: Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.

3. Competitividad: Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.

4. Gestin por resultados: Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

5. Seguridad jurdica: Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.

6. Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.

7. Cooperacin pblico-privada: Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en 4 ejes temticos esenciales de la gestin ambiental. El Eje de poltica N 2: Gestin Integral de la calidad Ambiental, aborda el tema de los residuos slidos, estableciendo los siguientes lineamientos de poltica a seguir:

a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.

b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.

c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.

d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.

e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.

f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos.

g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.

h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.

i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de peligrosidad.6 Fuentes de informacin

El presente documento fue realizado en base a la revisin de la informacin relacionada con la gestin de residuos municipales y no municipales. En el caso de los residuos municipales se revis la siguiente informacin: Base de Datos proporcionados por el Sistema de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos - SIGERSOL, administrado por el Ministerio del Ambiente - MINAM; documentos de gestin de residuos de cada de las localidades, es decir: Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) y Proyectos de Inversin Pblica (PIP) relacionados a la gestin de los residuos; y en el caso de los residuos no municipales: con la revisin de estudios realizado, tal es el caso del Diagnstico del manejo de Residuos Electrnicos en el Per y el Informe Nacional sobre actividades de reaprovechamiento de Residuos Slidos en el Per (ambos trabajos realizados por el IPES-Promocin del Desarrollo Sostenible), adems de las visitas tcnicas programadas a cada uno de los ministerios competentes para la recopilacin de informacin necesaria del presente documento. Cabe sealar que cada cuadro elaborado muestra la fuente de donde fue extrada la informacin.Cuadro N 01: Base de datos para la elaboracin del presente informe

REGIONN PROVINCIAS INEI - 2009NUMERO DE DISTRITOS INEI - 2009DISTRITOS QUE ESTAN EN LA BASE DE DATOS DEL SIGERSOLDISTRITOS QUE ESTAN EN LA BASE DE DATOS DEL PIGARS + PIPCONSOLIDADO DE DATOS

DISTRITOS QUE ESTAN EN LA BASE DE DATOS DEL SIGERSOL + PIGARS + PIP (2009)

AMAZONAS78453237

ANCASH20166181533

APURMAC780224

AREQUIPA810912012

AYACUCHO1111010111

CAJAMARCA1312711011

CALLAO16202

CUSCO1310822830

HUANCAVELICA79411011

HUNUCO1176415

ICA54310111

JUNN912328634

LA LIBERTAD128313518

LIMA1017129231

LAMBAYEQUE338505

LORETO751123

MADRE DE

DIOS311101

MOQUEGUA320202

PASCO32811112

PIURA86421021

PUNO131099817

SAN MARTN107711516

TACNA427505

TUMBES313101

UCAYALI415202

Total195183324689335

Elaboracin Propia

Fuente: Biblioteca INEI, Principales Indicadores Departamentales 2006-2009, Base SIGERSOL, PIGARS, PIP de gestin de residuos

De acuerdo a los datos mostrados, podemos mencionar que del total de distritos que figuran en la base de datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), slo un 13.42% han reportado datos al SIGERSOL, resultando una informacin escasa y por lo cual se opt tomar datos de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos y Proyectos de Inversin Pblica relacionados con el manejo de residuos slidos existentes para enriquecer el informe. Actualmente existen 88 planes de manejo de residuos slidos municipales, es decir un 4.80% del total de los distritos que figuran en la base del INEI, tienen un documento con lineamientos para implementar una buena gestin de residuos en la localidad, dentro de las cuales se encuentran las capitales de provincias, tal es el caso de las ciudades de: Chachapoyas, Callao, Cusco e Ica, entre otros; es importante precisar que la ciudad de Lima, a pesar de ser capital del pas, an no cuenta el mencionado Plan, debiendo adoptarse las medidas urgentes a fin de elaborar el documento, ya que Lima es la provincia que genera la mayor cantidad de residuos a nivel nacional y necesita dicho plan para implementar programas y lineamientos necesarios, donde figuren las pautas establecidas por la Ley General de Residuos N 27314, para un adecuado manejo de residuos, dando ejemplo al 62.05 % que conforman las provincias quienes an carecen de PIGARS a nivel nacional. En el marco del programa de asistencia tcnica, brindada por el MINAM, el Ministerio de Economa (MEF) y USAID/Per, desarrollado desde el ao 2007, 89 distritos de diversas zonas del pas han formulado sus proyectos de inversin pblica, de los cuales 02 perfiles ya se encuentran inscritos en el banco de proyectos del MEF.

7 Anlisis de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en el Per

7.1 Anlisis de la gestin de residuos slidos

7.1.1 Planes de gestin de residuos slidos

Los planes de gestin (relacionados al manejo de residuos), son instrumentos que permiten mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada localidad, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos.

Algunos de los principales beneficios de los Planes son: facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento y calidad del sistema de gestin de residuos slidos y minimizar el impacto negativo que pueda causar el inadecuado manejo de los residuos slidos en las localidades.

Se ha realizado la revisin de documentacin referida al tema, como el SIGERSOL, (sistema que rene los reportes entregados por las municipalidades declarantes al MINAM), proyectos de inversin pblica y la lista oficial del MINAM de municipalidades provinciales que cuentan con PIGARS aprobados, con lo cual se pudo realizar el siguiente cuadro:

Cuadro N 02: Municipalidades que cuentan con planes de gestin de residuos a nivel regionalREGINNIVEL DISTRITAL

(1833 DISTRITOS)NIVEL PROVINCIAL

(195 PROVINCIAS)

N DE MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLANES% DE MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLANESN DE MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLANES% DE MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLANES

AMAZONAS44.76457.14

ANCASH74.22735.00

APURMAC33.75342.86

AREQUIPA10.92112.50

AYACUCHO10.9119.09

CAJAMARCA64.72646.15

CALLAO233.331100.00

CUSCO43.70430.77

HUANCAVELICA44.26457.14

HUNUCO22.63218.18

ICA24.65240.00

JUNN97.329100.00

LA LIBERTAD33.61325.00

LAMBAYEQUE21.17220.00

LIMA1026.3200.00

LORETO47.84457.14

MADRE DE DIOS19.09133.33

MOQUEGUA15.00133.33

PASCO517.86266.67

PIURA46.25450.00

PUNO32.75323.08

SAN MARTIN56.49550.00

TACNA27.41250.00

TUMBES17.69133.33

UCAYALI213.33250.00

TOTAL884.807437.95

Elaboracin Propia

Fuente: Listado Oficial de Municipalidades Provinciales que cuentan con PIGARS, BASE SIGERSOL. (MINAM). PIPs, Webs municipales

De acuerdo al Cuadro N 02, se evidencia que existe una cantidad mnima (4.8%), a comparacin del total de municipalidades, que cuentan con Planes por regin, por lo que se nota an despreocupacin por el manejo de residuos slidos de la localidad, esto debido a una falta de conciencia, fuentes de financiamiento, deficiencia en capacitacin y educacin ambiental, siendo necesario la implementacin de medidas correctivas y lineamientos a seguir para obtener mejoras respecto al tema a favor de la comunidad. Analizando la informacin a nivel provincial, solo el 37.95% han formulado sus PIGARS, dando cumplimiento a las pautas establecidas por la Ley General de Residuos N 27314; el restante 62.05% es encabezado por la provincia de Lima, que a pesar de albergar a la capital del pas, aun no cuenta con un PIGARS aprobado.Grfica N 01: % de municipalidades distritales que cuentan con Planes

Elaboracin Propia

Fuente: Listado Oficial de Municipalidades Provinciales que cuentan con PIGARS, BASE SIGERSOL. (MINAM). 2009

Grfica N 02: N de Planes existentes por Regin

Elaboracin Propia

Fuente: Listado Oficial de Municipalidades Provinciales que cuentan con PIGARS, BASE SIGERSOL (MINAM) 2009

Puesto que ste instrumento constituye el primer paso para realizar un diagnstico de la situacin de la gestin de residuos y en base a ello proponer soluciones, proyectos o programas, entre otros a fin de lograr cambios significativos , se deben definir indicadores, los cuales deben ser monitoreados o vigilados, posibilitando la medicin de sus posibles impactos. Como se puede observar, existe un 37.95% de provincias con PIGARS, es decir 74 provincias a nivel nacional, pero no en todos los casos se ejecutan, ya sea por una falta de financiamiento o no destinan en sus presupuestos anuales los recursos necesarios para el ejecutar el mejoramiento del manejo de residuos slidos en base a su gestin programada, dando prioridad a temas administrativos; otros motivos son la falta de educacin y sensibilizacin ambiental. Por lo tanto, en la mayora de ellas, an se mantiene una inadecuada gestin de sus residuos slidos, por lo que se necesitan implementar medidas correctivas inmediatas a favor de la localidad, como la activacin de los comits PIGARS, sumado a la activa participacin de la Sociedad Civil, institucionalizando los espacios y otorgndole decisin vinculante para as tener mejores resultados en la gestin de residuos, garantizando la proteccin de la salud de la poblacin y del ambiente.

7.1.2 Marco normativo municipal

Existe una serie de normas a nivel distrital, provincial y regional, referidas a la gestin y manejo de residuos slidos en este caso la ordenanza que es dictada por lamunicipalidado su mxima autoridad (Alcalde), para la gestin delmunicipio. A continuacin se muestran algunas de las normas identificadas en cada uno de los niveles durante el ao 2009.

Cuadro N 03: Listado de ordenanzas municipales a nivel nacional

LOCALIZACINORDEN DE GESTINORDENANZA DE TARIFA

reginprovinciadistrito

AMAZONASBaguaBaguaORDENANZA MUNICIPAL N 009 -2009-MPB

Aprobacin del plan integral del PIGARS Bagua

ChachapoyasChachapoyasORDENANZA N 057-2008-MPCH

Aprobacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS Chachapoyas, que incluye a los 21 distritos de la provincia de Chachapoyas

ANCASHCarlos Fermn FitzcarralSan LuisORDENANZA MUNICIPAL N0 054-MDSL

Reglamento del sistema de gestin ambiental local del distrito de san Luis

HuariChavn de HuantarOM N 008-2009-MDCHH; Para la Gestin Ambiental de los Residuos Slidos del distrito de Chavn de Huntar.

OM N 007-2009-MDCHH; Aprobar el Plan Distrital de Gestin Ambiental de residuos Slidos del distrito de Chavn de Huntar.

CAJAMARCACelendnSorochucoA nivel provincial:

ORDENANZA MUNICIPAL N 005-2008-MPC/A

aprobacin del plan integral de gestin ambiental de residuos slidos

Sucre

CUSCOCusco

CuscoORDENANZA MUNICIPAL N 126-MC

Aprobacin del plan integral de gestin ambiental de residuos slidos de la provincia de Cusco

Disponer que el servicio de limpieza pblica coordine la implantacin del PIGARS

San Sebastin

Santiago

Saylla

Wanchaq

JUNNJunnJunnORDENANZA MUNICIPAL N 010-2009-MPJ-CM

Ordenanza que aprueba el reglamento y declara la prohibicin del arrojo de residuos (basura) en sus contextos, en todos los lugares pblicos

LA LIBERTADTrujilloTrujilloORDENANZA MUNICIPAL N 040-2009-MPT

Formular, implementar y ejecutar, directamente o a travs de terceros, el manejo integral de los residuos slidos recolectados en el distrito de Trujillo.

Administrar el servicio de limpieza pblica y los procesos de maneo integral de los residuos slidos previstos en el artculo 14 de la Ley N 27314 Ley de Residuos Slidos.

PIURAPiuraPiuraOrdenanza municipal N 18-2009-CMPP

Arbitrios de limpieza pblica, parques y reas verdes y serenazgo correspondientes al ejercicio 2010

TACNATacnaTacnaNivel provincial TacnaOrdenanza municipal N0045-09

Aprobar la actualizacin de la estructura de costos y los criterios de distribucin para la determinacin de las tasas municipales de arbitrios pblicos para el ejercicio fiscal 2010 referido a la limpieza pblica y disposicin final, parques y jardines pblicos, serenazgo y modificacin del cuadro de excepciones y tratamientos especiales e integrar la actividad econmica.

Calana

Ciudad Nueva

Pachia

Elaboracin Propia

Fuente: Listado Oficial de Municipalidades Provinciales que cuentan con PIGARS, BASE SIGERSOL. (MINAM). 2009

Cuadro N 04: Listado de ordenanzas municipales de la provincia de Lima Normas generales

DISTRITONORMADETALLES DE LA NORMAFECHAS

ANCNOrdenanza N145-2008-MDAProhben y sancionan el arrojo de residuos slidos, desmontes y maleza en las vas pblicas del distrito fuera de las frecuencias y horarios establecidos para su recoleccin.26/06/2008

CHORRILLOSOrdenanza N 113 -2007-MDCHRegulan actividades de recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios, comerciales y provenientes de actividades menores de acondicionamiento y refaccin de edificacin.18/02/2007

Ordenanza N 120 -MDCHEstablecen normas complementarias a la Ordenanza N 113-MDCH referente a las actividades de recoleccin y transporte de residuos.21/06/2007

Ordenanza N 125 -MDCHAprueban procedimientos de recojo de desmonte como servicio complementarios de limpieza en el distrito.22/09/2007

Ordenanza N 154 -MDCHEstablecen derechos de autorizacin y recoleccin de residuos slidos de puesto de las paraditas N 2 y 3.20/03/2009

JESS MARAOrdenanza N 294-MDJMRegulan horario de recojo de residuos slidos en el Damero Comercial de Jess Mara.08/01/2009

LIMAOrdenanza N 204-MDLEstablecen horarios de depsitos de residuos slidos en la va pblica.22/02/2008

LURNOrdenanza N 034-2000-MLProhben trnsito de vehculos que transportan residuos slidos por la antigua Panamericana Sur.16/02/2001

MAGDALENA DEL MAROrdenanza N 011-99-MDMMFijan horario para el recojo de residuos slidos y desechos en la jurisdiccin del distrito.25/03/1999

Ordenanza N 395-MDMMAprueban ordenanza que promueve la formalizacin de los Recicladores de residuos slidos en el distrito de Magdalena del Mar. 04/05/2009

PUEBLO LIBREOrdenanza N 281-2008-MDPLOrdenanza que prohbe toda actividad relacionada con la recoleccin, reciclaje, segregacin, manejo y/o gestin informal de residuos slidos sin la debida autorizacin en el distrito de Pueblo Libre.12/02/2008

SANTA ANITAOrdenanza N 034-2003-MDSAFijan horario para que vecinos depositen residuos slidos y desechos para su recoleccin.24/10/2003

Ordenanza N 055-MDSAReglamentan la Actividad de segregacin y/o reciclaje en el distrito de Santa Anita. 17/11/2006

Ordenanza N 011-2007-MDSAProhben y sancionan el arrojo de residuos slidos en la va pblica fuera del horario del recojo as como el arrojo de desmonte y aguas servidas en la va pblica.05/07/2007

SAN BORJAOrdenanza N 201-2000-CDSB-CAprueban reglamento de separacin o segregacin de los residuos slidos.10/09/2000

SAN ISIDROOrdenanza N 067-MDSIReglamentan recojo de residuos slidos en la va pblica.11/01/2004

Ordenanza N 210-MDSIProhbe actividades relacionadas con el reciclaje, comercializacin, manejo y/o gestin informal de residuos slidos sin la debida autorizacin expresa en el distrito.27/09/2007

SAN JUAN DE MIRAFLORESOrdenanza N 000038-2007-MDSJMAprueban un plan de Recoleccin selectiva de Residuos slidos y Certificacin Ecolgica Municipal.03/08/2007

SAN MARTN DE PORRESOrdenanza N 163-MDSMPReglamentan la Conformacin de comit de Medio Ambiente, regulan la recoleccin y transporte de los residuos slidos y establecen sanciones en materia ambiental.15/03/2006

Ordenanza N211-MDSMPProhben arrojar residuos slidos, desmontes, desechos y/o basura en la va pblica y sancionan su recoleccin no autorizada.12/04/2007

SAN MIGUELOrdenanza N 158-MDSMProhben recoleccin y reciclaje, segregacin y manejo informal de residuos slidos en el distrito de San Miguel.13/09/2009

SANTIAGO DE SURCOOrdenanza N 264-MSSRegula gestin de los residuos slidos en el distrito.20/07/2006

Ordenanza N 276-MSSRegulan actividades de recoleccin y transporte de los residuos slidos no peligrosos provenientes de las actividades menores de acondicionamiento y refaccin de edificaciones.03/11/2006

SANTA MARA DEL HUACHIPAOrdenanza N 058-007-MCPSMHDisponen la prohibicin de vertimientos de residuos lquidos contaminantes a canales de regado y Marco Legal de quebrada de Huaycoloro.16/11/2007

Elaboracin Propia

Fuente: Informe Anual de Residuos Slidos Municipales en el Per 2009, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

7.1.3 Presupuesto: ingresos, gastos, morosidad y financiamiento

El presupuesto institucional municipal es un instrumento de planificacin institucional y herramienta de asignacin de recursos de corto plazo, a travs del cual se distribuyen los recursos de la municipalidad en funcin a las necesidades existentes, previa evaluacin por parte de los funcionarios de cada municipalidad, determinadas para el ao fiscal. Este presupuesto contiene el clculo de los ingresos proyectados, aplicacin de gasto, los cuales se expresaran luego en metas presupuestarias. Los ingresos municipales se sustentan en:

Cuadro N 05: Tipo de ingresos municipales

Tipos de ingresos municipales

Impuestos Municipales

Administracin Distrital: Impuesto Predial, Impuesto a los Juegos (pinball, bingo, rifas y similares), Impuesto de Alcabala, Impuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos

Administracin Provincial: Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto a las Apuestas, Impuesto a los Juegos (loteras).

Contribuciones y Tasas Municipales

Contribuciones Municipales: Contribucin Especial de Obras Pblicas.

Tasas Municipales: Tasas por Servicios Pblicos o Arbitrios, Tasas por Servicios Administrativos o Derechos, Tasa por las Licencias de apertura de establecimientos, Tasas por Estacionamiento de vehculos, Tasa de Transporte Pblico, Otras tasas por la realizacin de actividades sujetas a fiscalizacin o control municipal extraordinario.

Tributos nacionales creados a favor de las municipalidadesEstos conceptos son recaudados como tributos nacionales en todo el territorio nacional pero regresan a cada localidad va el FONCOMUN

- Impuesto de Promocin Municipal: 2% de las operaciones afectas al IGV.

- Impuesto al Rodaje: aplicable a las gasolinas, con tasa del 8% sobre el precio ex-planta en el caso de venta al pas; o del valor CIF tratndose de la importacin;

- Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: 5% del valor de las embarcaciones.

Participacin de la recaudacin de tributos a favor de las municipalidades.Participacin en Renta de Aduanas: 2% de las rentas que recauden las Aduanas.

Impuesto a los Juegos de Casino y Mquinas y Tragamonedas: tasa del 12% sobre los ingresos netos mensuales deducidos los gastos por mantenimiento. El 60% del rendimiento del Impuesto es destinado a los gobiernos locales.

Otros ingresos que perciben las municipalidades

El Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN. Se constituye con los siguientes recursos: El rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, El rendimiento del Impuesto al Rodaje, El impuesto a las Embarcaciones de Recreo, Recursos asignados por concepto de Canon: Canon Minero, Canon Pesquero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Forestal, Canon y Sobrecanon Petrolero. Programa del Vaso de Leche y Derecho de Vigencia Minera.

Elaboracin Propia

Fuente: Informe Anual de Residuos Slidos Municipales en el Per (Gestin 2008) De la revisin de informacin recopilada, se realiz el procesamiento de los datos de aspectos econmicos de las municipalidades, con los cuales se pudo elaborar el siguiente cuadro resumen -respecto al punto mencionado:

Cuadro N 06: Cuadro resumen de indicadores presupuestales a nivel regional Ao 2009REGINRELACIN PROGRAMADO/ EJECUTADO

RELACIN GASTO/ INGRESO

MOROSIDAD (%)

AMAZONAS0.82 - 1.041.04 - 2.0850 - 66

ANCASH1.00 - 4.810.21 - 52.2910 - 70

APURMAC1.00 - 1.020.21 - 0.3270 - 75

AREQUIPA1.01 - 1.420.04 - 65.2830 - 100

AYACUCHO1.04 - 2.095.5 - 35030 - 95

CAJAMARCA1.02 - 2.142.6250 - 100

CALLAO0.98 - 1.000.59 - 1.3327.33 - 30.83

CUSCO1.01 - 1.911.45 - 1.4629 - 100

HUANCAVELICA1.03 - 143.7228.63 - 151.42 100

HUNUCO0.10 - 1.3215840.0099

ICA1.16 - 2.823.30 - 38.3370 - 80

JUNN1.06 - 58.180.92 - 1791.4050- 95

LA LIBERTAD0.73 - 9.311.06 - 5.3314 - 100

LAMBAYEQUE1.01 - 1.401.91 - 3.5628 - 50

LIMA0.89 - 11.47 0.89 - 89.2617 - 82

LORETO1.23NDND

MADRE DE DIOS1.089.9872-85

MOQUEGUA1.092.62 62

PASCO1.01 - 3.951.92 - 22.3114 - 100

PIURA1.01 - 4.751.34 - 124.0247 - 100

PUNO1.00 - 1.172.41 - 4.8668 - 75

SAN MARTIN0.80 - 3.961.06 - 139.2420 - 90

TACNA1.02 - 1.364.2257 - 60

TUMBES1.1329.0798

UCAYALI1.49NDND

Elaboracin Propia

Fuente: Portal del Ministerio de Economa y Finanzas, SIGERSOL

ND: No determinado

Tal como consta en el cuadro anterior podemos resaltar que en las regiones de Arequipa, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, La Libertad, Pasco y Piura existe un considerable % de Morosidad en cuanto al pago de sus arbitrios (pago donde se encuentra incluido el servicio de recoleccin de residuos), llegando en algunos casos al 100%, evidencindose el mismo problema de todas las municipalidades a travs del tiempo, la morosidad y la despreocupacin por el pago de los servicios brindados, esto sumado a un bajo grado de capacitacin, educacin ambiental y la necesidad de reforzamiento de la misma, para la toma conciencia de las personas sobre la necesidad del pago de sus arbitrios, hacen que exista un deficiente manejo de residuos en las localidades, por lo cual si analizamos el cuadro, resaltamos el caso ms crtico entre la relacin de Gasto/ Ingreso del Presupuesto Institucional Municipal, es el de la Regin Hunuco con S/. 15,840.00, es decir existe un dficit debido a una morosidad del 99%, caso reiterado en la regin Huancavelica, donde la morosidad es del 100%. Cabe sealar que los rangos de morosidad solamente expresan la realidad de los distritos que han declarado dicho indicador.Cuadro N 07: Presupuesto designados a la actividad de limpieza pblica a nivel regional Ao 2009

PRESUPUESTOS DE PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS EJECUTADOS

REGIONN DE DISTRITOSPRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (S/.)PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (S/.)

AMAZONAS9872,892.002,010,617.00

ANCASH707,245,919.0012,426,406.00

APURIMAC192,194,443.002,497,946.00

AREQUIPA3615,941,538.0025,072,344.00

AYACUCHO675,252,993.007,343,254.00

CAJAMARCA758,391,470.0013,208,555.00

CUSCO7211,667,930.0019,310,541.00

HUANCAVELICA452,590,263.004,243,731.00

HUANUCO395,362,579.006,970,601.00

ICA3217,446,638.0027,295,371.00

JUNIN6513,477,192.0023,883,635.00

LA LIBERTAD4811,916,018.0016,591,817.00

LAMBAYEQUE3229,405,680.0037,146,650.00

LIMA142345,745,888.00412,852,286.00

LORETO6712,849,256.0013,630,309.00

MADRE DE DIOS61,623,945.002,357,453.00

MOQUEGUA73,079,837.004,501,651.00

PASCO243,709,560.005,354,918.00

PIURA5830,124,556.0047,898,069.00

CALLAO638,183,740.0058,299,641.00

PUNO858,330,054.0011,892,293.00

SAN MARTIN344,572,603.008,384,399.00

TACNA124,690,506.007,510,829.00

TUMBES133,841,675.005,382,634.00

UCAYALI116,727,147.0010,671,960.00

TOTAL1,074595,244,322.00786,737,910.00

Elaboracin propia

Fuente: Portal del Ministerio de Economa y Finanzas

Proyectos de inversin pblica

Desde que se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP para garantizar la prioridad del gasto pblico y la calidad de los proyectos de inversin que aseguren su sostenibilidad, se han presentado en todos los sectores desde el 2004 hasta el 2009, unos 94,886 proyectos con un monto que bordea los 102 mil millones de soles, siendo el MEF el rgano rector del SNIP y quien registra mediante un banco de datos, todos los proyectos que se desarrollan a nivel nacional, tal y como se aprecia en el Cuadro No. 08 se puede observar en la cadena funcional de Salud, Saneamiento y Medio Ambiente existen hasta el 2009 unos 22,211 proyectos, representando del total aproximadamente un 25% en nmero y en monto de inversin.Cuadro N 08: Proyectos inscritos en la base del Sistema Nacional de Inversin Pblica

NIVEL DE GOBIERNOTODOS LOS NIVELES DE GOBIERNOSALUD, SANEAMIENTO Y MEDIO AMBIENTE

N DE PIP VIABLESMONTOS DE INVERSINN DE PIP VIABLESMONTOS DE INVERSIN

GOBIERNO NACIONAL12,21125,923,306,6542,0582,960,000

GOBIERNOS REGIONALES15,40725,246,912,5445,0086,074,000

GOBIERNOS LOCALES (*)64,34544,867,245,64812,6869,984,000

EMPRESA (**)2,9235,883,378,7532,4593,968,000

TOTAL94,886101,920,843,59922,21122,986,000

Elaboracin propia

Fuente: Base de datos del SNIP al 2009

Sin embargo, a pesar de la cantidad de proyectos que figuran en el Cuadro N 08, muy pocos pertenecen al sector de residuos slidos, no habindose hecho lo suficiente y necesario por parte de la autoridades para invertir en este tema, tal y como se aprecia en el Cuadro N 09 del cual se desprenden las grficas N 03 y 04.

Cuadro N 09: Perfiles del sub-programa de limpieza pblica

PERFILESNO. DE PROYECTOSINVERSIN S/.

Total de perfiles de Salud y Saneamiento y Medio ambiente22,211100.00%22,985,230.00100.00%

Sub programa de Limpieza Pblica2561.15%470,000.002.04%

Elaboracin propia

Fuente: Base de datos del SNIP al 2009

Grfica N 03: PIPs de sub programa Limpieza Pblica respecto a la totalidad de la cadena funcional Salud, Saneamiento y Medio Ambiente

Elaboracin propia

Fuente: Base de datos del SNIP al 2009

Grfica N 04: Montos de PIPs de sub programa Limpieza Pblica respecto a la totalidad de la cadena funcional Salud, Saneamiento y Medio Ambiente

Elaboracin propia

Fuente: Base de datos del SNIP

En las grficas N 03 y N 04, se puede apreciar la cantidad de proyectos viables al 2009 y los recursos asignados a esos proyectos en los diversos sectores, lo que demuestra la exigua prioridad que se tiene hasta el ao 2009 en el sector, llegando slo al 1.20% (256) del total (22,221 proyectos) y el 2% (S/. 470,000.00) del monto total (S/. 22,985,230.00). Cabe resaltar, sin embargo, que desde el ao 2003 hasta el 2009, hubo un incremento de proyectos declarados viables, como lo muestra la grfica N 05.

Grafica N 05: Variacin temporal (2003-2009) de la cantidad de PIP en estado viable

Elaboracin propia

Fuente: Base de datos del SNIP

7.1.4 Programas de capacitacin existentes

Los Programas de Capacitacin sirven para el desarrollo de capacidades del personal de la municipalidad de determinado distrito, quienes luego estarn habilitados para poder difundir dicha informacin adquirida y realizar programas de educacin ambiental a la poblacin. Entonces podemos mencionar que stas capacitaciones impartidas por especialistas en el tema de manejo de residuos, son el eje que desarrollar los programas y proyectos de informacin, educacin, capacitacin y comunicacin que permita fortalecer las capacidades de los recursos humanos vinculados a la gestin integral de los residuos slidos, que luego dar como resultado, la mejora en el mbito municipal en diferentes aspectos, tales como: cuidado ambiental, salud y sensibilizacin de la poblacin en el manejo de residuos, dando soluciones estructurales y sostenibles necesarias para la buena gestin de residuos.

En el contexto del desarrollo de conocimientos y de capacidades las lneas de accin desarrolladas permiten: abordar el problema de los residuos slidos a nivel local asociado fundamentalmente a los residuos del mbito municipal.

Segn el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos PLANRES (Elaborado por el CONAM), menciona dentro de sus lineamientos de poltica especficos que se tienen qu desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible, los programas planteados fueron los siguientes:

El Programa Curricular Bsico, que orienta el desarrollo de las capacidades para todos los actores y en todos los niveles. Permite que las instituciones especializadas organicen complementariamente los aspectos didcticos y pedaggicos de acuerdo a sus propias polticas y en funcin de sus usuarios. El Programa de capacitacin de profesionales para la gestin integral de los residuos slidos, para lo cual las universidades desarrollarn cursos que permita satisfacer las necesidades de formacin del futuro profesional en este campo y las expectativas de las autoridades competentes, de tal forma que el profesional est preparado para cumplir las exigencias que seala la Ley General de Residuos Slidos. El Programa de capacitacin tecnolgica, que fortalece capacidades para el desarrollo de labores auxiliares y complementarias de gestin e ingeniera asociados a los residuos slidos.Se recopil informacin a fin de comprobar qu municipalidades cumplen con estos lineamientos de poltica y tras la revisin del registro de la base de datos que figura en el SIGERSOL (informacin brindada de las municipalidades a nivel nacional sobre el manejo de residuos), se pudo elaborar el Cuadro N 10, donde se observa las Capacitaciones realizadas y la cantidad de distritos a nivel regional que realizaron Educacin Ambiental en el Ao 2009.

Cuadro N 10: Regiones que cuentan con programas de capacitacin a personal municipal y educacin ambiental en el ao 2009

REGINCAPACITACIN A PERSONAL MUNICIPALEDUCACIN AMBIENTAL

NRO.DE DISTRITOS% DEL TOTAL REGIONAL (BASE N DE DISTRITOS SEGN SIGERSOL)NRO.DE DISTRITOS% DEL TOTAL REGIONAL

AMAZONAS240.00360.00

ANCASH1055.55950.00

APURMAC535.71535.71

AYACUCHO220.00330.00

CAJAMARCA654.54327.27

CALLAO2100.02100.0

CUSCO941.001050.00

HUANCAVELICA654.54763.63

HUNUCO00.00250.00

ICA440.00440.00

JUNN1760.712071.42

LA LIBERTAD538.46861.53

LAMBAYEQUE360.00360.00

LIMA1344.821655.17

LORETO1100.01100.00

MADRE DE DIOS1100.01100.0

MOQUEGUA2100.0150.00

PASCO763.631090.90

PIURA733.331047.61

PUNO444.44555.55

SAN MARTN654.54545.45

TACNA360.00360.00

TUMBES00.001100.0

UCAYALI00.0000.00

Elaboracin propia

Fuente: SIGERSOL 2009

De a cuerdo a la informacin sealada en el cuadro anterior las Regiones de Callao, Loreto, Madre de Dios y Moquegua, realizan capacitaciones a su personal en cuanto al manejo de residuos (ya sea administrativa u operativamente), mientras que en el caso de Educacin Ambiental, las regiones Callao, Loreto Madre de Dios imparten Educacin Ambiental en sus localidades, con el fin de mejorar la percepcin de los habitantes en cuanto al adecuado manejo ambiental, adems de las obligaciones y derechos que tienen por ser parte de la comunidad.

Los datos procesados corresponden a 246 distritos a nivel nacional quienes declaran ante el Ministerio del Ambiente, por medio del SIGERSOL, tan slo 115 distritos del total de declarantes realizan capacitaciones a su personal, es decir solo un 46.74%. Si bien es cierto el porcentaje de capacitaciones impartidas y programas de educacin ha aumentado a nivel nacional, a comparacin de los datos del ao pasado (2008: 79% pertenecen a Lima, 21% provincias diversas), es necesario fortalecer este punto, ya que si no tenemos personal capacitado en el tema, no tendremos mejoras ni se cumplirn los objetivos trazados por las municipalidades en cuanto al manejo de residuos, lo cual ira al bien poblacional en todos los aspectos.

7.2 Generacin

El incremento de la generacin de residuos slidos a nivel nacional se ve afectada por el crecimiento econmico del pas (capacidad de consumo de la poblacin), crecimiento demogrfico, entre otros.

Vista de un punto crtico en una berma central

7.2.1 Generacin Per-Cpita promedio de residuos slidos a nivel de pas

Si bien la generacin per cpita (GPC) de residuos municipales en nuestro pas es inferior a la de otros pases, en su mayora, el volumen diario sobrepasa la capacidad instalada para su manejo ambientalmente adecuado en la mayora municipios. La tendencia en el incremento de la generacin de residuos municipales puede variar, dependiendo de la localidad y la gestin de los residuos realizada.

Debido a la situacin actual del manejo de los residuos slidos en el pas y la cantidad de generacin de los mismos, es evidente la necesidad de buscar alternativas adecuadas para solucionar esta problemtica, adems de conocer las caractersticas y composicin de los residuos generados en cada localidad, la informacin se muestra en los cuadros 11, 12 y 13.

Cuadro N 11: Generacin Per- Cpita de residuos slidos regin - Costa (2009)

LOCALIZACINPOBLACIN 2009GPC

REGINPROVINCIADISTRITO2009

ANCASHBolognesiAntonio Raymondi1,2010.507

Colquioc3,3600.512

CasmaCasma30,4430.530

HuarazHuaraz59,3700.545

HuariCajay3,0080.313

HuariChavn de Huantar9,3870.601

HuariSan Marcos13,5220.422

HuariSan Marcos (CP Callhuayaco)4700.309

HuariSan Marcos (CP Pichiu Quinhuaragra)1980.369

HuarmeyHuarmey22,8200.542

SantaNuevo Chimbote124,0240.507

AREQUIPAArequipaCayma79,9720.600

ICAChinchaChincha Alta61,3950.502

Pisco55,7120.620

Paracas4,6480.390

San Andrs13,5080.740

San Clemente20,1820.380

Tpac Amaru15,5470.380

IcaIca 128,4680.434

La Tinguia32,4020.390

Los Aquijes17,1820.386

Parcona52,1120.390

Salas19,3820.250

Santiago25,1690.255

Subtanjalla21,0010.386

LA LIBERTADTrujilloHuanchaco50,9200.520

La Esperanza163,7820.616

Laredo34,5550.510

Moche31,,8200.484

Poroto36340.412

Salaverry15,2590.412

Simbal4,2870.372

Trujillo310,8140.569

Vctor Larco Herrera59,5510.464

Sanchez CarrionHuamachuco56,4220.373

PatazParcoy18,1620.360

Pias1,5310.408

LAMBAYEQUEChiclayoChiclayo279,8910.470

FerreafeFerreafe34,6670.637

LIMACallaoLa Punta4,2300.643

HuaralChancay53,8510.400

HuauraHuacho57,7040.424

HuarochiriSan Mateo5,3950.520

LimaLima302,0560.593

Chaclacayo42,8840.720

Comas509,9760.800

Lurn69,2820.429

Magdalena54,1160.949

Pachacamac81,1450.534

San Borja111,2080.625

San Isidro58,9200.750

San Juan de Lurigancho962,5540.420

San Juan Miraflores382,5310.634

Villa Mara del Triunfo404,6920.662

PIURAPaitaPaita78,6620.450

PiuraPiura275,7070.442

Castilla130,9960.442

SullanaSullana164,9140.525

SechuraSechura35,8570.309

TalaraParias90,7690.535

TACNATacnaAlto de la Alianza38,2720.653

Ciudad Nueva36,9340.573

Coronel Gregorio A.82,3270.414

Pocollay18,9810.552

Tacna97,6350.552

TUMBESTumbesTumbes103,2820.302

GPC promedio0.539

Elaboracin propia

Fuente: PIGARS, PIPs y estudios de caracterizacin elaborados por diversas instituciones pblicas y privadas

Cuadro N 12: Generacin Per- Cpita de residuos slidos regin - Sierra (2009)

LOCALIZACINPOBLACIN 2009GPC

REGINPROVINCIADISTRITO2009

APURMACAndahuaylasAndahuaylas42,2660.493

Talavera18,1870.590

San Jernimo23,3000.414

CotabambasChallhuahuacho8,3800.297

AbancayAbancay55,8560.305

AYACUCHOHuamangaAcos Vinchos5,2930.320

Pacaycasa2,9260.270

Quinua6,1740.300

Socos7,0350.370

Vinchos16,0320.400

HuantaHuamanguilla5,1690.510

Luricocha5,0850.372

La marAnco15,7430.390

San Miguel18,4920.464

CAJAMARCACutervoCutervo56,6230.576

HualgayocHualgayoc17,7900.446

JanJan93,8520.580

CUSCOQuispicanchiQuiquijana11,0400.420

HUNUCOHuamaliesJacas Grande6,5990.280

HunucoHunuco78,9000.347

JUNNChanchamayoPichanaqui56,0490.400

San Ramn27,2360.440

Chanchamayo26,8930.580

ConcepcinConcepcin14,7260.566

Matahuasi5,3260.44

Mito1,5020.34

Nueve de Julio1,7730.41

Orcotuna4,2470.32

Santa Rosa de Ocopa2,1770.43

HuancayoHuancayo116,8420.380

JaujaJuaja16,6640.515

Sausa2,9460.485

Yauyos9,6690.490

SatipoSatipo38,9230.463

Mazamari31,6190.563

Rio Negro27,5180.594

TarmaTarma50,9210.361

yauliSanta Rosa de Sacco11,4950.697

La Oroya18,0000.410

PASCOPascoYanacancha30,3850.304

Ninacaca3,7990.714

Huariaca8,1830.459

OxapampaVilla Rica19,3080.878

Pozuzo8,2320.347

PUNOAzngaroAzangaro28,8220.279

Potoni6,7780.385

Jos Domingo Choquehuanca5,4200.232

San Antn9,6290.305

CarabayaSan Gabn4,1870.380

Crucero8,9430.380

Macusani12,3880.660

El CollaoIlave56,7590.316

MelgarAyaviri23,3560.370

Nuoa11,4640.300

PunoPuno133,2180.800

San RomnJuliaca243,7100.528

GPC promedio0.483

Elaboracin propia

Fuente: PIGARS, PIPs y estudios de caracterizacin elaborados por diversas instituciones pblicas y privadas

Cuadro N 13: Generacin Per- Cpita de residuos slidos regin Selva (2009)

LOCALIZACINPOBLACIN 2009GPC

REGINPROVINCIADISTRITO2009

AMAZONASBaguaAramango12,1130.482

Bagua26,0520.587

Copallin6,6500.468

El Parco1,4040.463

Imaza23,4230.317

La Peca8,0090.463

ChachapoyasChachapoyas26,5570.459

CondorcanquiEl Cenepa9,3040.477

Ro Santiago14,2820.480

Santa Mara de Nieva25,0420.511

LuyaLamud2,4630.502

Luya4,4810.448

LORETOAlto AmazonasYurimaguas68,6380.592

Datem del MaranMorona7,8900.632

Mariscal Ramn CastillaRamn Castilla20,9180.469

MaynasSan Juan Bautista118,2650.530

LoretoNauta30,5500.865

UcayaliContamana25,3260.683

MADRE DE DIOSTahuamanuIberia7,3490.612

TambopataInanbari (CP Mazuko)3,8870.404

Tambopata65,2570.393

SAN MARTNEl DoradoSan Martin10,3510.455

LamasLamas13,3390.476

Zapatero5,0780.507

Pinto Recodo9,8500.465

Shanao2,7480.617

Cuumbuqui4,6320.562

MoyobambaJepelacio19,5400.660

Habana1,8300.691

Moyobamba70,4890.745

PicotaPicota8,3930.600

Pilluana8720.630

San MartinTarapoto71,0960.558

RiojaNueva Cajamarca3,86400.437

UCAYALICoronel PortilloCallera144,1380.683

GPC promedio0.571

Elaboracin propia

Fuente: PIGARS , PIPs y estudios de caracterizacin elaborados por diversas instituciones pblicas y privadas

De los cuadros anteriores se obtiene mediante un promedio ponderado que la generacin per-cpita de residuos slidos domsticos al 29.6% (poblacin de los distritos referidos en los cuadros) fue de 0.532 kg/hab/da para el ao 2009. El distrito con una menor GPC (0.250 kg/hab/da) es Salas (Regin y provincia de Ica), la mayor GPC (0.949 kg/hab/da) la presenta el distrito de Magdalena (Regin y provincia de Lima). Los promedios regionales indican que en la selva existe una mayor tasa de generacin promedio (0.571 kg/hab/da), esto puede ser debido a la naturaleza de sus productos alimenticios y dems hbitos de consumo.

De acuerdo a lo sugerido en el documento de la OPS, el 20% de lo que se genera en los domicilios equivale a lo generado por la actividad de almacenamiento pblico y el 30% equivale a lo generado por comercio, instituciones entre otros residuos municipales; con lo cual se estima que la generacin per-cpita de residuos slidos municipales asciende a 0.798 kg/hab/da.

Los datos mostrados en estas tablas han sido recogidos de documentos como PIGARS, Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos y Proyectos de Inversin Pblica, todos ellos elaborados por gobiernos locales, regionales, entre otras instituciones pblicas y privadas.

7.2.1.1 Generacin de residuos slidos municipales por regiones

En la grfica N 06, se presenta la generacin de residuos slidos calculada por regiones, los datos se generaron en base a la informacin presentada en los Planes Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), Perfiles de Proyectos de Inversin Pblica en Residuos Slidos (PIP) y Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos. En la grfica podemos notar que la regin que tuvo mayor generacin de residuos en el ao 2009 fue la Regin Lima (7918.1 Ton.), y la de menor cantidad de residuos generados fue la regin Madre de Dios (73.4 Ton.), en ambos casos consecuencia de la cantidad de habitantes. Lima es la regin ms poblada y Madre de Dios la menos poblada. Cabe destacar que no se obtuvieron datos para calcular la GPC de las regiones Huancavelica y Moquegua, las cuales no estn incluidas

Grfica N 06: Generacin de residuos slidos por regiones (ton/da)

Elaboracin propia

Fuente: PIGARS, PIPs y estudios de caracterizacin elaborados por diversas instituciones pblicas y privadas

7.2.2 Residuos slidos electrnicos

La modernidad a nivel mundial, hace que el consumo de los aparatos electrnicos de todo tipo se incremente ao tras ao; como consecuencia, se generan gran cantidad de residuos slidos de ste tipo y al igual que en el resto del mundo, en el Per los residuos electrnicos son el tipo de residuos que se encuentran en crecimiento permanente, ya sea de manera informal o formal.

A pesar de que existen sectores que toman conciencia respecto al tema y la existencia de empresas formales para el reciclaje de ste tipo de residuos, tales como: RIMPE, COIPSA y San Antonio; los esfuerzos existentes para lograr una adecuada gestin de residuos electrnicos son mnimos, a esto se le suma que no existen sistemas especializados para el manejo de ste tipo de residuos y la falta de iniciativas multisectoriales para implementar acciones para un adecuada gestin.

Los residuos electrnicos estn compuestos, en ms del 50%, por metales contaminantes, tales como: plomo y cadmio en las tarjetas de circuitos; xido de plomo y cadmio en los monitores de rayos catdicos (CRT); mercurio en los interruptores y en los monitores de pantalla plana; cadmio en las bateras de la computadora; bifenilos policlorados (PCB), retardantes de flama poli bromeados, aislante de cloruro de polivinilo (PVC), Zinc, Aluminio, entre otros, los cuales son reciclados en la mayora de ocasiones de manera informal, esto podra incrementar el impacto, conduciendo a problemas ambientales y sanitarios similares a los que enfrentan otros pases en desarrollo por el aprovechamiento y disposicin final inadecuados de este tipo de residuos, los cuales tienen componentes tanto valiosos como peligrosos.

El mercado de productos electrnicos ha crecido ms de 22 veces en volumen desde 1995 al ao 2009 (14 aos). Considerando un periodo de vida til de 7 aos1. Se proyecta que para el ao 2009, 9,451 Toneladas de residuos electrnicos estarn listas para su disposicin y para el ao 2010, sta crecer cerca de 27% (12,044 Toneladas).

En cuanto a telfonos celulares en el Per, a setiembre del ao 2009 se tienen 23480,447 de lneas activas de telefona mvil, cantidad que ha crecido 37% al ao en promedio desde el ao 2000. Considerando que los equipos se cambian con una frecuencia promedio de 2 aos y de acuerdo a las proyecciones realizadas, para el ao 2009 se tendrn 2,095 Toneladas de celulares listas para su disposicin final y para el ao 2010 sta cantidad se habr incrementado en un 38% (2900 toneladas).

Grfica N 07: Ingreso anual de computadoras y sus componentes y la cantidad de residuos que se generan.

Elaboracin propiaFuente: Diagnstico del Manejo de los Residuos Electrnicos en el Per, IPES 2010.Grfica N 08: Ingreso anual de telfonos celulares y la cantidad de los residuos que generar.

Elaboracin propiaFuente: Diagnstico del Manejo de los Residuos Electrnicos en el Per, Enero 2010 IPES.

Vista de la inadecuada Disposicin de Residuos Electrnicos

Segn el Diagnstico del manejo de Residuos Electrnicos en el Per, en el Ao 2009 se tuvo una carga aproximada de 37,872 Toneladas de residuos electrnicos, tomando en cuenta slo los residuos slidos declarados, es decir los que fueron gestionados correctamente por medio de una Empresa Prestadora de Servicio de Residuos Slidos (EPS-RS) hacia su correspondiente Disposicin Final, tal es el caso del Relleno de Seguridad Befesa Per S.A., en el caso de los residuos no declarados, se asume que han sido comercializados informalmente o se mantiene en las casas y por tal no se puede tener una cifra aproximada a la generacin real.7.2.2.1 Residuos Informticos

Respecto a los residuos informticos, entre los aos 1995 y 2009 (tomando en cuenta un periodo de vida de estos implementos de 7 aos ) hubo un incremento progresivo de la generacin de este tipo de residuo ; notamos adems que en el ao 2008 se obtuvo una generacin de 17,966 Ton., la mayor generacin de residuos informticos dentro de los 14 ltimos aos, esto debido al incremento proporcional consumismo de productos informticos y la inadecuada gestin de sus residuos, en aos anteriores.Realizando una comparacin entre el ao 2008 al ao 2009, notamos una disminucin en la generacin de residuos de un 12%, esto en parte debido al aumento de la preocupacin por el adecuado manejo de ste tipo de residuos y toma de conciencia ambiental por diferentes empresas y personas naturales, quienes fueron receptores de informacin impartida en el ao 2009 en diversas instituciones (Charlas de capacitacin sobre manejo de residuos) en cuanto a pautas y lineamientos a tomar en cuenta para una adecuada gestin de residuos, adems de tomar en cuenta las sanciones actuales para quienes no cumplan estos lineamientos, que son efectuadas por las entidades pertinentes y fiscalizadores de los diferentes sectores de trabajo.Cuadro N 14: Cantidad de productos informticos nuevos y usados en el pas durante el periodo 1995- Diciembre 2009 (Toneladas)

AOINPORTACIONES (TONELADAS)EXPORTACIONES ( TONELADAS)MERCADO NACIONAL TONELADAS ( I- E)

NUEVOSUSADOSTOTALNUEVOS USADOSTOTALANUAL

19957170717404713

19969066912404908

1997990399313013980

19985368855453500505403

199956362015837580585779

200071912407431470477384

200169263837309980987211

2002829512049499480489451

2003101611944121056106112044

200412271339515667143014315524

2005121993925161241071412116003

2006135253793173189409417223

2007133782696160739909915974

200816032205218085119011917966

200914684123115.916105010515810

% 86%14%100%99%1%100%0%

Elaboracin propiaFuente: SUNAD, Diagnstico del Manejo de los Residuos Electrnicos en el Per, Enero 2010 IPES.Grfica N 09: Volmenes de importaciones de productos informticos acumulados (1995-2009)

Elaboracin propiaFuente: Diagnstico del Manejo de los Residuos Electrnicos en el Per, 2010 IPES.7.2.2.2 Residuos de celulares (telfonos mviles)

Para el caso de los residuos de Celulares (Telfonos mviles), es posible tener una cantidad aproximada considerando los datos de Importacin y Exportacin. En el Cuadro N 15 se puede observar que como en el caso de los residuos de telfonos celulares, la cantidad generada de ste tipo de residuos se ha ido incrementando progresivamente a causa del consumo, el cual continua en ascenso; el ao en donde se obtuvo mayor generacin de ste tipo de residuos fue en el 2009 con 2,095 Toneladas, esto a causa de la relacin directa con el crecimiento del ingreso anual de celulares en el mercado nacional y el creciente consumo de los mismos, el cual se tiene proyectado incrementara en ms del 30% para el ao 2010.

Cuadro N 15: Cantidad de residuos de telfonos celulares (Toneladas)

AOSIMPORTACINEXPORTACINMERCADO NACIONAL (I-E)RESIDUOS DE CELULARES

ANUALACUMULADA

200246215447

20036813678

200481911808447447

20051,001129896781,125

20061,90461,8988081,933

20072,105102,0959892,922

20082,915122,9001,8984,820

20092,083602,0232,0956,915

Elaboracin propiaFuente: SUNAD, Diagnstico del Manejo de los Residuos Electrnicos en el Per-IPES (2010)7.2.3 Composicin y densidad de los residuos slidos por regiones

La generacin, composicin y densidad de los residuos slidos municipales, son parmetros muy importantes para la toma de decisiones en lo que se refiere a implementar acciones para mejorar los sistemas de manejo de residuos y por consiguiente la disposicin final de los desechos slidos, por ello se debe poner especial atencin a este punto, para tener conocimiento la composicin y caractersticas de los residuos generados, para as evaluar la calidad del residuo y realizar proyectos para su posible reaprovechamiento y Planes de Manejo correspondientes a cada localidad, de acuerdo a estos datos.

En el Cuadro N 16 se muestra el porcentaje de composicin de residuos slidos en cada regin.

Cuadro N 16: Composicin de residuos slidos (peligrosos y no peligrosos) a nivel regional (%.)

Fuente: Estudios de Caracterizacin de los residuos slidos domiciliarios a nivel nacional, realizado por el Consorcio ONG Organizacin para el Desarrollo Sostenible (ODS) - Grupo de Emprendimientos Ambientales (GEA) para la Agencia Internacional de Cooperacin del Japn (JICA). 2009

Cuadro N 17: Composicin de residuos municipales por tipo de plsticos a nivel regional

Elaboracin propia

Fuente: Resultados de los Estudios de Caracterizacin de los residuos slidos municipales a nivel nacional, realizado por el Consorcio entre la ONG Organizacin para el Desarrollo Sostenible (ODS) y el Grupo de Emprendimientos Ambientales (GEA) para la Agencia Internacional de Cooperacin del Japn (JICA)

En el cuadro anterior, correspondiente al ao 2009 y que involucra a 15 ciudades del pas se ha podido determinar la composicin fsica de los residuos slidos. En cuanto al tipo de plsticos, se observa que se genera mayor porcentaje de residuos de PEBD o LPDE (Polietileno de baja densidad), junto al HPDE o PEAD (Polietileno de alta densidad), seguido de una importante generacin en porcentaje de PET (Tereftalato de Polietileno), siendo este ltimo el ms comercial ya que es uno de los plsticos con mayor mercado a nivel de las regiones.

7.3 Segregacin en la fuente y reciclaje

La eliminacin de los residuos slidos en general constituye desde tiempos atrs un problema para nuestra sociedad; en el caso de los residuos slidos municipales el problema empieza desde la fuente, es decir del generador, quien slo se preocupa por deshacerse de sus residuos slidos, sin conocer el destino final de los mismos y de las consecuencias negativas al medio ambiente por su inadecuada disposicin final; sumado a esto, los inexistentes programas de correcta gestin de residuos slidos, hace que el problema siga acrecentndose diariamente. Adems de los desechos dispuestos en botaderos a cielo abierto, los cuales contaminan la zona en donde vienen funcionando.

Actualmente son pocas las autoridades locales que han tomado conciencia respecto a la problemtica por la inadecuada gestin y manejo de los residuos slidos, por lo que se hace necesario realizar un reforzamiento de dicha gestin, con el objeto de aprovechar e incrementar el potencial de los residuos slidos generados, dando a conocer esta informacin por medio de: educacin ambiental en cuanto al manejo de residuos, programas de segregacin in situ, formalizacin de Recicladores y monitoreo en las diferentes etapas del manejo de residuos slidos, para lo cual se prev incentivar a la poblacin a que desde sus hogares practique la correcta segregacin selectiva, para que posteriormente sean reaprovechados o trasladados hasta su disposicin final. Al realizarse esta actividad se incrementar una responsabilidad ambiental en los pobladores y adems se generaran empleos en el desarrollo de esta actividad. A continuacin se muestra un cuadro con el potencial en (%) de residuos slidos reaprovechables por regin.Cuadro N 18: Porcentaje de residuos aprovechablesREGINRESIDUOS APROVECHABLES %

ORGNICOSINORGNICOS

PER6022

AMAZONAS7019

ANCASH6324

APURIMAC6224

AREQUIPA5024

AYACUCHO6224

CAJAMARCA6223

CUSCO6224

HUANCAVELICA6224

HUANUCO6224

ICA5023

JUNIN6123

LA LIBERTAD5123

LAMBAYEQUE5122

LIMA Y CALLAO5128

LORETO7118

MADRE DE DIOS7118

MOQUEGUA5024

PASCO5922

PIURA5122

PUNO6223

SAN MARTIN7118

TACNA5124

TUMBES5122

UCAYALI7217

Elaboracin propia

Fuente: Resultados de los Estudios de Caracterizacin de los residuos slidos municipales a nivel nacional, realizado por el Consorcio entre la ONG Organizacin para el Desarrollo Sostenible (ODS) y el Grupo de Emprendimientos Ambientales (GEA) para la Agencia Internacional de Cooperacin del Japn (JICA)

7.3.1 Ciudades que cuentan con programas de reaprovechamiento de residuos slidos.

Los datos recopilados, pertenecen a 77 (del total de 246) distritos del pas que reportaron al SIGERSOL, contar con programas de reaprovechamiento de residuos slidos durante el 2009 o que se encuentran implementndolo. Dentro de las cuales podemos resaltar a los siguientes distritos: Independencia, Huari, Chimbote (Regin Ancash) Cusco (Regin Cusco) Trujillo (Regin La Libertad) y Juliaca (Regin Puno), quienes son las nicos distritos a nivel nacional que contaron con programas de reaprovechamiento para residuos de tipo orgnico e inorgnico en el ao 2009.A continuacin presentamos el siguiente cuadro, donde se puede observar que tan solo 32 distritos en todo el pas cuentan con programas de reaprovechamiento Integral, es decir reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos, por lo que es necesario realizar implementaciones y difusin de informacin a las diferentes localidades sobre el tema, para poder mejorar la gestin de residuos de los mismos, ya que esta falta de implementacin del sistema, puede ser debido a la deficiencia de conocimiento.Cuadro N 19: Distritos que cuentan con reaprovechamiento de residuos slidosMUNICIPALIDADES QUE CUENTA CON REAPROVECHAMENTO DE RESIDUOS SLIDOSTIPO DE REAPROVECHAMIENTO

REGINPROVINCIADISTRITOINORGNICOORGNICO

AMAZONASCondorcanquiNievaNOSI

ANCASHHuarazIndependenciaSISI

CarhuazCarhuazNOSI

HuariChavn de HuantarSINO

HuariSISI

HuantarNOSI

HuaylasCarazNOSI

PamparomasSINO

RecuayQuilloNOSI

TicapampaSINO

SantaChimboteSISI

YungayQuilloSINO

YungayNOSI

AREQUIPAArequipa CaymaSI SI

Jos Luis Bustamante y RiveroSISI

YanahuaraSINO

APURMACAndahuaylasAndahuaylasNOSI

TalaveraNOSI

JernimoNOSI

CAJAMARCACajamarcaCajamarcaSINO

CelendnSorochucoNOSI

SucreNOSI

CUSCOQuispicanchiQuispicanchiNOSI

CuscoCuscoSISI

AntaAntaNOSI

La ConvencinPichariNOSI

CALLAOCallaoCallaoSINO

CallaoLa Punta SINO

HUANCAVELICACastrovirreynaCastrovirreynasino

HuancavelicaHuancavelicasiSI

HuaytarHuaytarsiSI

TayacajaColcabambaNOSI

Daniel HernndezSISI

SalcahuasiSISI

HUNUCOHuamaliesJacas GrandeNOSI

SingasiSI

ICAPiscoSan AndrsSISI

JUNNHuancayoChacapampaSISI

ChupuroSISI

El TambosiSI

Santo Domingo de AcobambasiSI

SaoNOSI

ViquesNOSI

ConcepcinCochassiSI

ConcepcinNOSI

SatipoMazamariNOSI

YauliSanta Barbara De CarhuacaynNOSI

LA LIBERTADTrujilloTrujilloSISI

LAMBAYEQUELambayequeJayancaNOSI

ChiclayoChiclayoNOSI

LIMACaeteCaeteSINO

LimaAncnSISI

La MolinaSISI

La VictoriaSISI

San BorjaSISI

San IsidroSISI

Santa RosaSISI

San Juan MirafloresSISI

Santa RosaSINO

Santiago de SurcoiSINO

Villa el SalvadorSINO

PASCOOxapampaOxapampaSINO

PalcazuSISI

PozuzoSISI

PascoHuachonSINO

PIURAHuancabambaHuancabambaSINO

PiuraPiuraSINO

CastillaSINO

CatacaosSINO

La ArenaSINO

TalaraLa BreaSISI

SechuraSechuraSISI

PUNOCarabayaCruceroSISI

ChucuitoDesaguaderoSISI

San RomnJuliacaSISI

TACNATacnaPalcaSINO

UCAYALICoronel PortilloCalleraSiNO

TOTAL43775455

Elaboracin Propia

Fuente: Consolidado de datos- Registro de Datos del SIGERSOL, Documentos relacionados al manejo de residuos en diversas municipalidades (PIGARS, PIPs y Estudios de Caracterizacin elaborados).

Cuadro N 20: Distritos que cuentan con reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos

REAPROVECHAMIENTO MUNICIPAL DE RESIDUOS ORGNICOS

REGIONPROVINCIADISTRITOTONELADAS

MESDIA

ANCASHCarhuazCarhuaz64.002.10

HuariChavn de Huantar46.901.60

HuaylasPamparomas35.001.20

RecuayTicapampa1