Torben Anschau 1 Politikfeldanalyse Phasen und Policy-Cycle [email protected]

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Torben Anschau 1

Politikfeldanalyse

Phasen und Policy-Cycle

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Gliederung

- Begriffsklärung- Phasenmodelle und Policy-Cycle- Betrachtung der Phasen und ihrer

Analysemöglichkeiten


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Klassischer Satz

- What governments do- Why they do it - And what difference it makes

- Politikfeldanalyse fragt also danach, was politische Akteure tun, warum und was sie bewirken

- Ist das nicht immer so in Politikwissenschaft?


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Beispiel einer politikwissenschaftlichen Fragestellung

- Der Durchbruch bürgerlicher Demokratien (Polity) angesichts gesellschaftlicher Spannungen (Politics)

- Politikfeldanalyse: Erklärung eines politischen Ergebnisses (Policy) durch Polity und Politics

- Beispiel: Auf welche Weise, mit welchen Zielen und mit welchem Ergebnis kommen Maßnahmen zur Umweltpolitik weshalb zustande.


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Policy, Politics, Polity

Bezeichnung Dimension Erscheinungsformen

Merkmale

Polity Form VerfassungNormenInstitutionen

OrganisationVerfahrenOrdnung

Policy Inhalt Aufgaben ZieleProgramme

Problemlösung

Aufgabenerfüllung

Zielorientierung

Gestaltung

Politics Prozess InteressenKonflikteKampf

MachtKonsensDurchsetzung


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Unabhänge und Abhängige Variable

Fragestellung Abhängige Variable

Unabhängige Variable

Klassische Fragestellung

Polity Politics, Policy

Politische Fragestellung

Politics Polity, Policy

Politikfeldanalyse

Policy Polity, Politics

- Policy, Polity und Politics müssen immer zusammengedacht werden

- Die Frage ist, was nimmt man als gegeben und was untersucht man


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Politikfeldanalyse

- Politikfeldanalyse ist als die • Analyse politischer Entscheidungen• Die Erklärung des praktischen

Zustandekommens einer Lösung• Als Prozess der Problemverarbeitung

zu verstehen. = Wie wird eine Politik gemacht–> Policy-Making


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Dimensionen der Politikfeldanalyse

- Politikbereiche Sachgebiete, wie sehen staatliche Policies aus

- PerspektivenStandpunkt gegenüber dem Policy-Objekt(ex ante, ex post, analysis for policy, analysis of policiy)

- PhasenUnterteilung in Teilprozesse der Problemverarbeitung

- FaktorenBeeinflussung des Prozesses durch Faktoren


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Prinzipien und Ansätze

- Policy Making wird als Programm zur Verarbeitung gesellschaftlicher Probleme verstanden

- Dieses Verständnis erlaubt und erfordert die Bestimmung und Untersuchung der tatsächlichen Entscheidungen in diesem Prozess• Unterschied zur „juristischen” formalen Sichtweise• Einbeziehung inoffizieller Stadien und Akteuren

- Definition eines Politisch-Administrativen SystemsPAS• Erkenntnis der Interdependenz zwischen Verwaltung und

Gesetzgebung/Regierung• Besondere Rolle der Verwaltung bei Politikausübung und –

Formulierung• Relevanz der Interessengruppen und Netzwerke• Erkenntnis des Kooperativen Staates


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Phasenkonzepte

- Einführung der Idee von einzelnen Phasen in der Politikdurchführung bereits 1956 durch Lasswell eingeführt

- Phasenkonzepte wurden erweitert und modifiziertaber es sind starke Gemeinsamkeiten gegeben

- Zunächst wurden Phasen als zeitlich und logisch lineare Abfolge verstanden, später erfolgte Abkehr da von, da keine Entscheidung nur ein punktuelles Ereignis sondern ein zeitlicher Prozess ist.


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Phasenmodelle

Rationale Planung

und Entscheidung

Lasswell1956

Anderson1975

Mayntz1977

Jenkins1978

Problem- undZielformulierun

g

AgendaSetting

Problemartikulation,

Zieldefinition

Initiation

Informations-Beschaffung

Intelligence

Information

Alternativen-generierung

Promotion

Vergleich Prescription

Formulation Consideration

Entschluss invocation Adoption Programmentwicklung

Decision

Realisierung Application

Implemen-Tation

Implementation Implementation

Kontrolle Appraisal Evaluation Evaluation Evaluation

Beendigung Termination

Termination Termination Termination


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Idee von Regelkreisläufen in Politik

Eastonmodell 1956

PolitischAdministratives System

Entscheidung

AktivitätUnterstützung

Anforderungen

FeedbackUmwelt

Umwelt

Umwelt

Umwelt

INPUT OUTPUT


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Idee von Regelkreisläufen in Politik

- Skizzierung von Politik in der Gesellschaft als kybernetischer Regelkreis mit Input und Output

- PAS (Politisch-Administratives System) • Erhält Input durch gefiltert Kanäle• Wandelt diesen in Entscheidungen• Entscheidungen sind der Output

- Kombination mit den Phasenmodellen führt zur Frage nach den einzelnen Outputs der Policy-Phasen


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Output – Impact – Outcome

Politik-formulierung

Politik-Durchführung

Reaktion der Adressaten

Reaktion des Systems

Programme Leistung/Intervention Wirkung Auswirkung

Policies i.e.S. Output Impact Outcome


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Output – Impact – Outcome

Bezeichnung Ergebnis Beispiel Wirtschaftsförderung

Politikformulierung

Programme (Policies i.e.S.)

Gesetze Budgets Verordnungen

Wer wird gefördertUnter welchen

BedingungenMit wie viel Geld

Politikdurchführung(Implementation)

Output (Intervention, Leistung)

RessourcenvVerteilung

Normanwendung Verträge

Einzelentscheidung

Subventionierung von Investitionen

Infrastruktur Arbeitsplatzsubventio

n

Reaktion der Adressaten

Impact (Wirkung) Verhaltensänderung Anpassungsstrategie

n

Investitionen Arbeitsplätzen Mitnahme

Reaktion des Systems

Outcome (Auswirkung Lösung des Problems Verbesserung des

Gesamtsystems Nebenwirkungen

Verringerung von Arbeitslosigkeit

Wirtschaftswachstum Umweltverschmutzun

g Verdrängung


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Policy-Cycle

Problem-(re)

definition

AgendaSetting

Politik-formulierung

Politik-Implemen-

tierung

Politik-evaluierung

Politik-terminierung


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Phasen des Policy-CycleProblemdefinition

- Wahrnehmung und Artikulation von politischen Problemen

- Findet öffentlich statt- Wird durch Massenmedien und Experten

geprägt- Führt noch nicht zwingend zur Behandlung

durch das PAS


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Phasen des Policy-CycleAgenda Setting

- Aufnahme des Problems auf die Agenda durch das PAS

- Agenda = Politische Tagesordnung, die Politik widmet sich also dem Problem

- Es wird in öffentliche und politische Agenda unterschieden

- Weiterhin zwischen formalen und informalen Agenden

- Findet in kleinen Kreisen von Interessengruppen, Expertengruppen und Ministerialbürokratien statt

- Geringe Beteiligung der Öffentlichkeit


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Unterschiede Problemdefinition und AgendaSetting

- Beides sind politische Prozesse zur Selektion und Prioritätensetzung

- Agenda Setting heißt, dass das Problem tatsächlich angegangen werden soll

- Die Analyse von Agenda Setting fragt, warum manche Themen auf die Agenda kommen und andere nicht, also der Weg von der Problemwahrnehmung zum Agendasetting

- Agenda-Setting wird daher als Filter betrachtet


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Erkenntnisse zum Agenda-Setting

- Probleme werden nicht nur von außen an das PAS herangetragen (outside initiation)

- Häufig inside initiation, also Herantragen der Probleme innerhalb des PAS.

- Auffällig sind Themenkonjunkturen:In Issues verschwinden Agenden und kommen später wieder

- Weitere Erkenntnisse:• Der objektive Problemdruck ist selten wichtiger Faktor• Eingängige Problemdefinitionen und Abgrenzungen sind

wichtig für erfolgreiche Policy• Die Selektion findet nicht rational statt sondern aufgrund

von Lösungen und Mehrheiten• Policyfenster: Handlungskapazitäten,

Interessenkonstellation und Themenkonjunkturen sind entscheidend


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Formulierung und Entscheidung

- Die zuständigen Instanzen treffen die eigentlichen Entscheidungen (juristische Perspektive)

- Tatsächlich geht dem aber ein Austausch- und Verhandlungsprozess voraus.

- Hierbei sind Verwaltung und Interessengruppen maßgeblich beteteiligt.

- Diese arbeiten in Policy-Netzwerken, die teilweise größeren Einfluss auf die Policy haben als das Parlament

- Auch Ergebnisse der Formulierung sind häufig Ergebnis von Entscheidungen

- Konstellationen von Policy-Netzwerken unterscheiden sich nach Themengebieten und Staaten/politischen Kulturen.

- Innerhalb der Netzwerke kooperatives HandelnDer Zugang ist allerdings hart umkämpft

- Mit Zuständigkeitsveränderungen können Netzwerkstrukturen beeinflusst und damit Policy-Änderungen erreicht werden.

- Meist theoriegeleitete Forschung und Erklärungen


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Garbage-Can-Modell

- Alle komplexen Entscheidungsprozesse bestehen aus vier voneinander unabhängigen Strömen:

- Lösungen, die nach Problemen suchen- Teilnehmer, die eine Rolle spielen wollen- Situationen, die Eintscheidungen erlauben- Probleme, die unabhängig von Lösungen,

Aktivisten und Gelegenheiten bearbeitet werden müssen.

- Daraus folgt die Beobachtung, Entscheidungsprozesse nicht analog zu normativen Entscheidungstheorien ablaufen


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Implementationsphase

- Besonders wichtige Phase der Durchführung von Entscheidungen

- Elemente der Phasen: • Programmkonkretisierung• Ressourcenbereitstellung• Einzelfallentscheidung

- Wechsel von Top-Down-Perspektive (analog einer Hierarchie) zu Lernprozessen mit Blick auf die unteren Ebenen und deren Interaktion mit Adressaten

- Hierarchische Steuerungssystem wurden verworfen- Interne Organisation des PAS wurde uninteressant,

gesellschaftliche Subsysteme interessanter.


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Evaluation

- Auswertung der Wirkung von Programmen- Fand schon immer durch Verwaltung und

Institutionen statt (Bundesrechnungshof).- Seit den Siebziger Jahren aber auch durch

empirische Sozialforschung- Evaluationsprozesse können

Rückwirkungen auf die Policy haben.- Sie können Policies inspirieren und

verstärken oder zu ihrer Beendigung führen


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Politikfeldanalyse

Phasen und Policy-Cycle

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