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Comité Interagencia l UPAMUN 2018
Tópico: Sanciones a perpetradores contra
derechos humanos en Siria
Presidente: José Alfredo Miranda Bello
VicePresidente: Valeria Carrillo Cortina
Comité Interagencia l UPAMUN 2018
ÍNDICE
Principales antecedentes del tema ........................................................................................ 3
Sobre el Comité Interagencia .............................................................................................. 7
Procesos de toma de decisiones .......................................................................................... 8
Agenda de discusión y negociación para UPAMUN .............................................................. 9
Delegaciones ..................................................................................................................... 12
Responsabilidad de Proteger (R2P) ................................................................................... 14
Comité Interagencia l UPAMUN 2018
Principales antecedentes del tema
Los Derechos Humanos, de acuerdo a la Organización de la Naciones Unidas (ONU), son
inherentes (esenciales) a todo ser humano, sin importar la raza, sexo, nacionalidad, origen
étnico, lengua, religión o alguna otra condición. Entre estos derechos podemos enlistar el
derecho a la vida, la libertad, a no ser sometido a ningún tipo de esclavitud o tortura, a la
educación, entre otros. Podemos localizarlos en documentos y convenciones como: La
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), la Convención de Genocidios (1948)
y/o la Convención de Refugiados (1951), por mencionar algunas. Estos tienen como
objetivo el desarrollo humano e integral de la persona, asistencia humanitaria, la paz y
seguridad, así como asuntos económicos y sociales.
Desde este punto de vista, podemos abordar la problemática que tiene lugar en la República
Árabe Siria, que para introducirnos en el tema a discutir debemos contextualizar la
situación que inició en 2011, con la Primavera Árabe; entendida ésta, como el brote de
revueltas y revoluciones entre los regímenes de
países árabes como Libia, Túnez y Egipto, y del
norte de África, siendo esta lucha de carácter
popular y político, impulsados por las desigualdades
sociales buscando un cambio político en la región,
en ese contexto en marzo del mismo año
comenzaron en Siria las protestas contra el
presidente, Bashar al-Ásad de origen alauita
(cercano al chiismo); que por consecuencia hace
difícil unificar las ideas políticas y sociales entre el
gobierno y la sociedad siria, pues el país cuenta con
una división de intereses al ser los sunitas el grupo
predominante de la región (Izady M.,2010).
1
El presente conflicto se puede definir en seis fases:
1.-Inicia en 2011 la primavera árabe, comenzó en Siria una serie de manifestaciones y
protestas para hacer dimitir el gobierno de Bashar al-Áshad buscando la reinserción de
1 Gulf2000.(2010).Atlas of the Islamic world Vicinity. Imagen recuperada de:
http://gulf2000.columbia.edu/images/maps/Syria_Religion_Detailed_lg.png
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reformas políticas, dichas manifestaciones, fueron contrarrestadas con brutalidad por parte
de la fuerza policial del país.
2.- Inició en marzo del 2011 una guerra civil. Grupos rebeldes como el Ejercito Libre Sirio
comenzaron a organizarse, como consecuencia de ello el ejército sirio comienzo a
reducirse, dando paso a enfrentamientos entre estos dos grupos; para el 2012 el conflicto se
extendió a la capital del país Damasco y Alepo, la capital económica del país.
3.- Para este momento las fuerzas yihadistas, como ISIS (Estado Islámico) y El frente al
Nusra, comenzó a tomar protagonismo en el conflicto luchando contra todos los bandos
(tanto contra fuerzas gubernamentales y grupos de oposición). Para junio del 2014 el
conflicto comenzó por alcanzar la ciudad de Raqqa.
4.- Para finales del 2014 un grupo en coalición dirigido por Estados Unidos e integrado por
países como Jordania, Catar, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos comenzaron a
bombardear zonas controladas por el Estado Islámico; para finales del 2015 Francia y
Reino Unido se unieron a los ataques. De igual forma, Rusia se involucró en Septiembre
del 2015 apoyando al gobierno de Ásad a recuperar zonas importantes como el norte de la
ciudad de Alepo, la cual hacía unos meses atrás, estaba tomada por el Estado Islámico.
5.-El país se encuentra dividido y controlado de distintas maneras por los grupos presentes
en el conflicto, por ejemplo: Damasco, Lataki y Alepo, son ciudades controladas por el
régimen de Ásad;Idlib y parte de la frontera con Turquía cuenta con presencia de los
rebeldes como el Ejército Libre Sirio, Frente al-Nusra y El Estado Islámico.
Principales puntos de discusión en la agenda internacional
El conflicto se ha intensificado por los bombardeos de armas químicas. Para abril del 2017
se registraron ataques con estas armas en Idleb, dejando al menos 86 muertos, según el
observatorio para los Derechos Humanos Sirios; como respuesta, Estados Unidos
bombardeo con misiles una base militar en Tomahawk, acusando a está por el origen de las
armas químicas, mandatados por el gobierno de Bashar al-Áshad.
Comité Interagencia l UPAMUN 2018
2
Para abril del 2018, Estados Unidos repitió su acción contra una base de investigación y
creación de armas químicas en Damasco, en respuesta a los ataques químicos en Duma
cerca de Damasco.
La infraestructura de las ciudades en Siria ha sido altamente dañada, pero, es la población
civil la principalmente afectada al dejar de recibir servicios básicos, como el brindar
atención a pacientes, enfermos y urgencias, brindar medicamentos y rehabilitación en el
caso de hospitales o brindar educación hablando de las escuelas. Las escuelas y hospitales
son áreas recurrentes a los bombardeos, solo en octubre del 2015, la Organización No
Gubernamental (ONG), Médicos Sin Fronteras registraba un total de seis hospitales y
centros médicos destruidos en las provincias de Alepo, Idlid y Hama (Médicos Sin
Fronteras:2015).
Uno de los ataques notables durante este conflicto fue el de Guta Oriental que dejó un saldo
de 296 muertes civiles, entre ellos 71 niños, atacando principalmente viviendas y hospitales
que dejaron de funcionar, así lo registró el Observatorio Sirio para los Derechos Humanos.
En marzo del 2017, la misma ONG informó sobre el ataque a una escuela en la ciudad de
Al Raqqa que dejó al menos un saldo de 33 muertos (Observatorio Sirio para los Derechos
Humanos:2017).
El conflicto en Siria se ha convertido en un catalizador para la violación de los Derechos
Humanos de la población como el respeto a la vida, tolerancia, libertad de ideología,
derecho a recibir salud y educación; pues entre estos derechos y otros no han sido
respetados y se limitan en servicios básicos para la mínima supervivencia en el conflicto; de
igual forma los actores no son capaces de reconocer al Derecho Internacional Humanitario
2 El país. (2014) Zonas bajo control del Estado islámico. Imagen recuperada de:
https://elpais.com/elpais/2014/09/13/media/1410622647_728761
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que busca proteger a los civiles de las hostilidades, proteger los bienes que no deben ser
atacados, que deben ser protegidos y preservados.
El Derecho Internacional Humanitario. Dentro de un conflicto armado siempre es destacable el Derecho Internacional
Humanitario, defino por el Comité Internacional de la Cruz Roja como el conjunto de
aquellas normas cuya finalidad, es por una parte, proteger a las personas que no participan,
o han dejado de participar, en las hostilidades de la guerra y, por otra, limitar los métodos y
medios de hacer la guerra.
Parte del Derecho Internacional Humanitario (DIH), se conforma por 4 convenios de
Ginebra de 1949 y sus 3 protocolos adicionales, los cuatro documentos cuentan con un
enfoque particular con artículos que buscan regular el comportamiento de los actores en el
conflicto.
Convenios de Ginebra de 1949
Convenio I Convenio II Convenio III Convenio IV
Protege a los heridos y enfermos de fuerzas armadas durante la
guerra.
Protege a los náufragos, heridos y enfermos de
fuerzas armadas en el mar durante la guerra.
Aplicable a prisioneros de
guerra.
Protege a civiles y territorios ocupados.
En ese sentido los artículos son relevantes con respecto a cada convenio, que
particularmente en este contexto podríamos resaltar el convenio IV, dirigido a proteger a
civiles y territorios ocupados:
El Derecho Internacional Humanitario es aplicable, sólo en caso de conflicto armado, sin
distinción y por igual a las partes participantes en el combate.
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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OHCHR) a través de la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre
la República Árabe Siria (Independent International Commission of Inquiry on the
Syrian Arab Republic)
La Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria
fue establecida el 22 de agosto de 2011 por el Consejo de Derechos Humanos, con el
mandato de investigar todas las presuntas violaciones de las normas internacionales de
derechos humanos desde marzo 2011 en la República Árabe Siria. También se le
encomendó a la Comisión que estableciera los hechos y circunstancias que pueden
evidenciar tales violaciones y crímenes perpetrados y, cuando sea posible, identificar a los
responsables con miras a garantizar que los perpetradores de violaciones, incluidas las que
puedan constituir crímenes de lesa humanidad, sean retenidos. El Consejo de Derechos
Humanos ha ampliado repetidamente el mandato de la Comisión desde entonces, la última
hasta el 31 de marzo de 2018.
Desde que comenzó su trabajo, la Comisión ha producido más de 20 informes, además de
numerosas actualizaciones periódicas, que exponen las violaciones de los derechos
humanos cometidas en todo el país en base a entrevistas con más de 6.000 testigos y
víctimas. La comisión también revisa fotografías, grabaciones de video, imágenes
satelitales, forenses y médicas, informes de gobiernos y fuentes no gubernamentales,
análisis académicos e informes de las Naciones Unidas. Para hacer un hallazgo, la comisión
requiere que los incidentes se corroboran a un nivel en el que la comisión tenga "motivos
razonables para creer" que los incidentes ocurrieron tal como se describe.
Las preocupaciones de esta comisión, respecto a la situación de Derechos Humanos en Siria
se ven reflejados en su último Informe de la Comisión Internacional Independiente de
Investigación sobre la República Árabe Siria, publicado en Septiembre de 2017.
Sobre el Comité Interagencia
El Inter-Agency Standing Committee (Comité Permanente entre Organismos (IASC)) es un
foro interinstitucional para la coordinación, el desarrollo de políticas y la toma de
decisiones que involucran a los principales socios humanitarios de las Naciones Unidas, así
como a aquellos que son ajenos a ésta.
El objetivo del IASC es mejorar la entrega de asistencia humanitaria, incluida la
protección de los derechos de las personas afectadas. Los objetivos principales del IASC en
emergencias complejas son los siguientes:
Desarrollar y acordar políticas humanitarias ‘sistem-wide’;
Asignar responsabilidades entre sus agencias en programas humanitarios;
Desarrollar y acordar un marco ético común para todas las actividades humanitarias;
Abogar por principios humanitarios comunes entre las partes dentro y fuera del
IASC;
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Abogar por el pleno respeto a los estatutos del derecho internacional (por ejemplo:
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho de los
Refugiados);
Identificar y abordar áreas donde existan lagunas en los mandatos o falta de
capacidad operativa;
Resolver disputas o desacuerdos sobre y entre organismos y/o asuntos humanitarios,
Para cumplir con los objetivos primarios, se observarán los siguientes principios:
Respeto de los mandatos: las decisiones del IASC no comprometerán a las
organizaciones con respecto a sus propios mandatos
Propiedad: que todas las organizaciones tienen una propiedad igualitaria del Comité
y sus subsidiarias
Objetivo general: el objetivo es apoyar la acción humanitaria efectiva.
Subsidiariedad: que las decisiones serán tomadas por los Directores del IASC3
Imparcialidad de la Secretaría: Que el IASC será una Secretaría que no represente
los intereses de ninguna organización en particular.
El IASC también tiene la facultad de invitar, sobre una base ad hoc, a representantes de
organizaciones especializadas en el país, región, tema o crisis que el comité esté tratando.
Dado el tópico de esta edición de IASC: Bombardeos a Escuelas y Hospitales en Siria, se
ha decido recortar aquellos miembros cuyo enfoque principal no recae en el mismo.
Igualmente, y con la intención de dinamizar más el debate, se ha invitado a diversos países
y Organizaciones No Gubernamentales que actualmente juegan un papel de particular
importancia en el tema que atañe al comité.
Procesos de toma de decisiones
En la práctica, no se hace distinción entre miembros e invitados permanentes, y en
este modelo tampoco se hará para las delegaciones ni para las Organizaciones No
Gubernamentales, por lo que el comité otorgará un voto a cada una de las entidades
representantes presentes.
EL IASC tratará de tomar todas sus decisiones por consenso y respetando plenamente los
mandatos de las organizaciones/miembros individuales del IASC. En los casos que no
exista un consenso notorio entre las entidades participantes, o bien si una de éstas lo
solicita, se acudirá al voto por mayoría, entendiendo a ésta como la mitad más uno.
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Agenda de discusión y negociación para UPAMUN
Es importante recalcar que el Inter-Agency Standing Committee no cuenta con la facultad
política o militar de invocar el R2P, sin embargo, sí puede -con el sustento de evidencia
verídica proporcionada por sus miembros e invitados- referir el tema al Consejo de
Seguridad para promover, o bien, para agilizar su aplicación. Por otro lado el carácter
apolítico del comité así como la naturaleza no militar de su labor -ésta es: la toma de
decisiones, la coordinación interinstitucional y el desarrollo de políticas para el
fortalecimiento de la asistencia humanitaria- representan una fortaleza significativa, pues le
permiten crear planes de respuesta, contingencia y/o monitoreo por adelantado y que no
necesariamente impliquen una invasión al territorio en cuestión para llevarlos a cabo.
Además debido al enfoque que este organismo pone en la logística y no en consideraciones
políticas o militares particulares, puede diseñar una plantilla semi-preestablecida de cursos
de acción colectiva que sea moldeable a los diversos escenarios de aplicación del R2P en
Siria, y que a la vez respondan a las necesidades humanitarias de manera rápida eficiente y
rentable. Es decir, a pesar de que será un tema de debate dentro del comité, la función
primordial de los Directores de IASC no consiste en determinar la culpabilidad o inocencia
de un actor internacional en particular, o en definir qué país o conjunto de naciones puede o
debe invocar el Principio de Responsabilidad de Proteger, sino de reconocer las
necesidades humanitarias que los ya innegables bombardeos a escuelas y hospitales
representan y pueden representar en la vida de la sociedad civil. Para que de ser invocado
(ya sea con la recomendación de IASC o no), exista tanto un marco definido de políticas de
asistencia humanitaria, como una división interinstitucional clara de responsabilidades que
identifique y aborda brechas en sus aplicaciones para mejorar su impacto.
Sesión Puntos a discusión Recursos
Sesión 1
1. Introducción general
al tópico a tratar.
2. Sacar a flote puntos
claves que se
encuentren en la base
de la problemática
https://www.youtube.com/watch?v=mqn95H
_ol4Q&pbjreload=10h
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como; los Derechos
Humanos, la situación
de crisis de la
población y los
antecedentes del
conflicto armado en
Siria.
Sesión 2
1. Definir las posiciones
de las partes en
conflicto y las partes
interesadas en él.
2. Sacar a flote la
relación del conflicto
con la problemática
actual, de tal forma
que sea vinculante a
ella.
https://www.youtube.com/watch?v=UDw2U
EXoeYM
Sesión 3
1. Ahondar en el tema
sobre la crisis
humanitaria servicios
básicos tales como la
salud y la educación
por falta de
infraestructura y
personal que pueda
atender y responder a
las emergencias.
https://www.youtube.com/watch?v=UDw2U
EXoeYM
Sesión 4
1. Ahondar en el tema
sobre la crisis
humanitaria y de
servicios básicos
como son la salud y la
educación por falta de
infraestructura y
personal que pueda
atender y responder a
las emergencias.
www.youtube.com/watch?v=6zc9hGIiBOk
Sesión 5
1. Ahondar en el tema
sobre la crisis
humanitaria y de
servicios básicos
como son la salud y la
Comité Interagencia l UPAMUN 2018
educación por falta de
infraestructura y
personal que pueda
atender y responder a
las emergencias.
2. Buscar mecanismos
de sanción que ayuden
a condenar las
prácticas de hostilidad
en la guerra.
Sesión 6
1. Buscar mecanismos
de sanción que ayuden
a condenar las
prácticas de hostilidad
en la guerra
2. Derecho Internacional
Humanitario.
https://www.youtube.com/watch?v=QJMEk
z4gDuk
Sesión 7
1. Derecho Internacional
Humanitario.
2. Derechos Humanos.
3. Protección de zonas
fuera del conflicto.
https://www.youtube.com/watch?v=QJMEk
z4gDuk
Sesión 8
1. Búsqueda de formas
de justicia y condena a
los participantes en la
problemática.
2. Búsqueda de
mecanismos de
resolución a la
problemática.
Sesión 9
1. Búsqueda de formas
de justicia y condena a
los participantes en la
problemática.
2. Búsqueda de
mecanismos de
resolución a la
problemática.
3. Posible resolución.
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Delegaciones
Países
1. Estados Unidos de
América
2. Reino Unido de la
Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
3. República Francesa
1. Representados por los gobiernos
de los Estados.
2. Opuestos al régimen de Bashad-
al Asad.
3. Intereses económicos y de
recursos como el petróleo.
4. Lucha contra el terrorismo.
5. Contención de la presencia de
Rusia en la zona.
1. Federación Rusa
2. República Popular de
China
3. República Árabe Siria
4. Reino de Arabia
Saudita
6. Representados por los gobiernos
de los EStados.
7. Relaciones de alianza entre los
gobiernos.
8. Presencia militar rusa en Siria
(Tartus).
9. Rusia ha aplicado su derecho a
veto para evitar sanciones a Siria.
10. Lucha contra el terrorismo.
11. Intereses con orígenes religiosos,
económicos y de influencia.
Agencias
especializadas de la
ONU.
1. Fondo de las
Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF)
2. Oficina del Alto
Comisionado de las
Naciones Unidas para
los Derechos
Humanos (OHCHR)
3. La Oficina de la ONU
para la Coordinación
de Asuntos
Humanitarios
(UNOCHA)
1. Con disposición en el Art. 57 y
63 de la carta de las Naciones
Unidas, estas Agencias, tendrán
atribuciones internacionales;
siendo el Consejo Económico y
Social (ECOSOC) el vinculante a
al órgano correspondiente;
quedando su aprobación a la
asamblea general.
2. Proporciona ayuda humanitaria y
al desarrollo a largo plazo para
menores y madres.
3. Brindar protección a los
refugiados de todo el mundo y
facilitar el regreso a sus hogares
o su reasentamiento.
4. Movilizar y coordinar una
asistencia humanitaria eficaz;
colaborar con los agentes
nacionales e internacionales para
disminuir el sufrimiento humano
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en caso de catástrofe o
emergencia
Organizaciones
intergubernamentales.
1. La Organización para
la Prohibición de las
Armas Químicas
(OPAQ)
1. Organismo integrados por
representantes de gobiernos
miembros de este.
2. Promoción internacional para
incentivar a la cooperación para
el uso de la química con fines
pacíficos.
3. proporcionar un régimen creíble
y transparente de verificación de
las operaciones de destrucción de
las armas químicas y evitar de
este modo su fabricación futura,
velando al mismo tiempo por los
intereses nacionales legítimos en
materia de seguridad y derechos
de propiedad;
4. prestar asistencia y protección
contra las armas químicas.
Organizaciones no
gubernamentales
(ONG´S).
1. Observatorio de
Derechos Humanos
(Human Rights
Watch HRW,)
2. Amnistía
Internacional,
(Amnesty
International, AI)
3. Al Raqa está siendo
masacrada en silencio
(Raqqa Is Being
Slaughtered Silently,
RBSS)
4. Observatorio Sirio
para los Derechos
Humanos, OSDH
(Syrian Observatory
for Human Rights,
SOHR)
5. Whole of Syria
Programme.
1. Se integran con personas que
ejercen sus funciones a título
individual, independiente de los
Estados.
2. Investigación de hechos, tratar de
captar apoyos del gobierno y
élites influyentes para hacer
cumplir el Derecho internacional.
3. Defensa y promoción de los
Derechos Humanos.
4. Activismo contra el gobierno de
Bahsad al- Asad y contra el
terrorismo.
5. Ayuda humanitaria y de servicios
básicos como alimentación y
educación.
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Responsabilidad de Proteger (R2P)
Adoptado por unanimidad de los miembros de la Asamblea General de las Naciones Unidas
durante la Cumbre Mundial de 2005, el principio de Responsabilidad de Proteger (conocido
también como R2P o RtoP), es un compromiso político fundamentado en la premisa de que
la soberanía de un Estado conlleva la responsabilidad de proteger a su población de
crímenes atroces masivos y violaciones de derechos humanos; éste se basa en el respeto de
las normas y principios del derecho internacional, especialmente los principios del derecho
relativo a la soberanía, la paz y la seguridad, los derechos humanos y el conflicto armado.
Articulado en los párrafos 138 a 139 del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, el
principio de RtoP postula que:
138. Cada Estado tiene la responsabilidad de proteger a su población del genocidio,
los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. Esta
responsabilidad implica la prevención de tales crímenes, incluida su incitación, a
través de los medios apropiados y necesarios.4 […]
139. La comunidad internacional, a través de las Naciones Unidas, también tiene la
responsabilidad de utilizar medios diplomáticos, humanitarios y otros medios
pacíficos apropiados, de conformidad con los Capítulos VI y VIII de la Carta, para
ayudar a proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la
depuración étnica y crímenes contra la humanidad. En este contexto, [la comunidad
internacional está dispuesta] a tomar medidas colectivas, de manera oportuna y
decisiva, a través del Consejo de Seguridad, de conformidad con la Carta5, incluido
el Capítulo VII, en una base ‘caso por caso’ y en cooperación con las
organizaciones regionales pertinentes […] si los medios pacíficos son insuficientes
y las autoridades nacionales manifiestamente no protegen a sus poblaciones del
genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa
humanidad. Hacemos hincapié en la necesidad de que la Asamblea General
[considere] la responsabilidad de proteger a las poblaciones del genocidio, los
crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad y sus
4 La comunidad internacional [debe], según proceda, alentar y ayudar a los Estados a ejercer esta
responsabilidad y apoyar a las Naciones Unidas en el establecimiento de una capacidad de alerta temprana. 5 Carta de las Naciones Unidas.
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consecuencias, teniendo en cuenta los principios de la Carta y el derecho
internacional.
Habiendo mostrado, por un lado la irrefutable realidad respecto a los ataques contra
escuelas y hospitales en Siria (con sus debidas y devastadoras consecuencias), así como la
existencia de un marco internacional jurídico-vinculante para catalogarles como crímenes
de guerra y/o de lesa humanidad, se concluye que la comunidad de naciones -sin hacer
distinción de un país o bloque en particular- cuenta con suficiente motivo y justificación
legal (por lo menos en cuanto al tema que atañe al comité) para invocar el Principio de
Responsabilidad de Proteger en el conflicto Sirio, y por consecuente de llevar a cabo los
mecanismos de sanción, alivio y posible movilización militar que éste pueda suponer.
