cAlr4IoNStudii: Universitatea din Bucuregti, Facultatea de Drept (2000); Curs

postuniversitar in domeniul relaliitor internalionale, Institutul d.e

ifelalii Interna{ionale Clingendael, Olanda (2001); Master in relafii

internalionale, $coala Nalionala de Studii Politice 9i Administrative

QOO}: Curs in domeniul relafiilor intemationale,,DiplomaticAcademy, Londra (2002); Master in studii europene, Univ^ersitatea

Graz, Austria, in'colaborare cu European Institute of Public

Administration, Luxemburg 9i European Academy, Bolzano, Italia

(2006); Doctor in drept, Universitatea din Bucureqti, Facultatea de

Drept (2008).

Activitate: diplomat, Direclia Drept Internalional 9i Tratate, MinisterulAfacerilor

-Exteme (2000-2002); cadru didactic - preparator univer-

sitar/asistent universitar in drept intemalioanl public qi organizalii

qi relalii internalionale, Universitatea din Bucureqti, Facultatea de

Drept' (2002-prezent); getul Oficiului Drept Comunitar/Diry9ltgiDrept Comunitar, Ministerul Afacerilor Externe (2002-2007,.2009-

20lb); activitate juridic[ in mediul privat (2007-2009); director

general pentru afaceri juridice, Ministerul Afacerilor Externe

(2010-prezent).

Publica{ii: 3 lucrari in calitate de unic autor, I in calitate de coordonatorqi 3 in calitate de coautor, intre care: Tratatul privind instituirea unei

bonstitulii pentru Europa (text comentat); Drept intemafional public,

texte esentiale; Drept diplomatic ai consular, Sinteze pentru examen;

Folosirea io4ei in dreptul internalional; l9 studii in calitate de autor

sau coautor in diverse reviste,

Ion GffIea

Tr atatele Uniunii Europene

Comentarii qi explica{ii

Editura C.H. Beck

Bucuregti 2012

fl=.;hlUifll AvERrIsMENrl

Avind in vedere amploarea luat[ de fenomdnul fotocopierii lucr[rilor de specialitate, mai ales in

domeniul Dreptului, atragem atentia ca, potrivit art. 14 9i 140 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de

autor gi drepturile conexe, reproducerea operelor sau a produselorpurtitoare de drepturi conexe, dac6

respectiva reproducere a fost efectuata f6r[ autorizarea sau consimpmentul titutarului drepturilor

recunoscute de legea menlionati, constituie infracliune 9i se pedepseqte cu inchisoare sau cu amend6.

prin reproducere, conform legii, se in{elege realizarea, integrali sau parliall, a uneia ori a mai multor

copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar ori permanent, prin orice mijloace 9i sub orice

formi.Nu v6 facefi perta$i la distrugerea cirfii!

Editura C.H. Beck este acreditati CNCSIS - Consiliul Na{ional al

Cercetdrii $tiintifice din invEfdmdntul Superior

Tratatele Uniunii EuroPeneComentarii 9i explica{iiIon GAlea

Copyright A 2012 - Editura C.H. Beck

Toate drepturile rezervate Editurii C.H. BeckNicio parte din aceasta lucrare nu poate fi copiatd fard acordul scris al EdituriiC.H. Beck. Drepturile de distribulie in strainatate aparlin in exclusivitateediturii.

Descrierea CIP a Bibliotecii Na{ionale a RominieiGALEA,ION

Tratatele Uniunii Europene : comentariiqi explica{ii / Ion G6lea. - Bucuregti : Editura C.H.Beck,2012

Bibliogr.lndexrsBN 978-973-1 I 5-991 -l

34t.2t7(4) UE

Editura C.H. BECK Bucuregti, Str. Serg. Nufu lon, nr. 2, sector 5

Tel.: 021. 410.08.47

Fax: 021. 410.08.48

Departamentuldistribu{ie E-mail: comenzi@beck'ro

Redactor: Oana DimitriuTehnoredactor: Corina Voicu

Cuprins

Abrevieri .....IX

Considerafii introductive ..................... XI

I. Versiunea consolidatl a Tratatului privind '

Uniunea EuroPeani ...........1

Tratatul privind Uniunea EuropeanI.. .............,....-...3

Titlul L Dispozilii comune........ .............7

Titlul II. Dispozilii privind principiile democratice...........'.'........'30

Titlul III. Dispozifii privind instituliile '.....'..............38

Titlul IV. Dispozilii privind formele de cooperare consolidatI......6I

Titlul V. Dispozilii generale privind actiunea externA a Uniunii 9i

dispozilii speciale privind politica extern6 9i de securitate

comun5........ ...'.......'.'..'...63Capitolul l. Dispozifii generale privind acliunea extern6

a Uniunii..... .....'...'.......63

Capitolul 2. Dispozilii sp-eciale privind politica extern5 9i

de securitate comunl .......'-...............67

Secliunea 1. Dispozilii comune....'.'........'.-........... ..................67

Secliunea 2. Dispozilii privind politica de securitate

gi apdrare comun6........ ..."'.........' 101

Titlul VI. Dispozilit fina1e.......'.... ......114

II. Versiunea consolidatl a Tratatului privind func{ionarea

Uniunii Europene .,....,....129

Tratatul privind funcfionarea Uniunii Europene ....................... f 33

Tratatele Uniunii EuroPene

Partea intii. Principiile............. .......... 135

Titlul I. Categorii 9i domenii de competenle ale Uniunii..'..'....... 136

Titlul IL Dispozilii de aplicare generali '.."............155

Partea a doua. Nediscriminarea gi cetlfenia Uniunii................. 165

Partea a treia. Politicile qi ac{iunile interne ale Uniunii.............184

Titlul L Piafa internd ...'.184

Titlul II. Libera circulalie a mdrfurilor.. .'.'......'......' 186

Capitolul l. Uniunea vamal[ .....'....188

Capitolul 2. Cooperarea vamalS .'...191

Capitolul 3. Interzicerea restrictiilor cantitative intre statele

membre....... ...............192

Titlul III. Agricultura qi pescuitul ......201

Titlul IV. Libera circulalie a persoanelor, a serviciilor 9ia capitalurilor................... '............'....206

Capitolul l. Lucrdtorii ....................206

Capitolul2. Dreptul de stabilire '....214Capitolul3. Serviciile. ....................222

Capitolul4. Capitalurile pi pla1ile.... ......'......'......229

Titlul V. Spaliul de libertate, securitate qi Justifie .........................239

Capitolul 1. Dispozilii generale....... .......-.........,..239

Capitolul 2. Politici privind controlul la frontiere,

Capitolul 3. Cooperarea judiciard in materie civil[ ........... .......253

Capitolul 4. Cooperarea judiciari in materie penal6..'....... .......255

Capitolul 5. Cooperarea polilieneascI.................' ....................263

Titlul VI. Transporturile................... .......................267

Titlul VII. Norme comune privind concurenla, impozitareaqi armonizarea legislativS.. .................273

Capitolul l. Regulile de concurenli..........."....'. .......................273

Sec{iunea l . Reguli aplicabile intreprinderilor....'. "......' ;. ...,.27 3

Secliunea 2. Ajutoarele de stat -.............,..........284

Capitolul 2. Dispozi{ii fiscale.......... ......."".'.......288Capitolul 3. Apropierea legislaliilor ....................292

VI

Cuprins .\r

Capitolul 1. Politica economic[... ..."....'..'......'."'300Capitotut 2. Politica monetard """"307Capitotut 3. Dispozilii institulionale .-'.........'......'312

Capitotut 4. Dispozilii privind statele membre a cdror monedi

este euro....., ...""""""314Capitolul5. Dispozilii tranzitorii..'.. .'.....'.......'....318

Titlul IX. Ocuparea forfei de munc[ ...........-..'."""'325

Titlul X. Politica social[ ............""""329

TitlulXI.FondulSocialEuropean'.'...........'Titlul XII. Educalia, formarea profesionald, tineretulgi sportul...... ...................'...'........."""340

Titlul XIIL Cultura......... '......'.......'..'.343

Titlul XIV. Sdndtatea public5.....'.. ""'344Titlul XV. Proteclia consumatorilor....'....'....... """'347Titlul XVI. Relele transeuropene.....'.......'.'..... """'349Titlul XVIL Industria...... .......'....."""351

Titlul XVIII. Coeziunea economic6, socialS 9i teritorialI......'.."' 353

Titlul XIX. Cercetarea gi dezvoltarea tehnologicd 9i spaliul'...'."356

Titlul XX. Mediul """"'362Titlul XXI. Energia """'366Titlul XXII. Turismu1....'. ........."""""367

Titlul XXIII. Proteclia civild......'..". .....'.'.'..........."368

Titlul XXIV. Cooperarea administrativ6 ..............'.........'......... " " 3 69

Partea a patra. Asocierea firilor 9i teritoriilor de peste mlri""371

Partea a cincea. Acfiunea externi a Uniunii """""374Titlul I. Dispozilii generale privind acfiunea extemd a Uniunii"'374

Titlul II. Politica comercial5 comuni...'.'.. .........""'375

Titlul III. Cooperarea cu ldrile te4e $i ajutorul umanitar """ """'382Capitolul l. Cooperareapentru dezvoltare """""382Capitolul 2. Cooperarea economic[, financiard qi tehnicd

"rrla.il" te4e............. .'.........'....."..'384

Capitolul 3. Ajutorul umanitar...'.. """""""""""'386VII

Tratatele Uniunii EuroPene

Titlul IV. Mlsurile restrictive..... ........388

Titlul VI. Relafiile Uniunii cu organizafiile internalionale 9i cu

[[rile terfe gidelegafii ale Uniunii... .....".................401

Titlul VII. Clatza de solidaritate................... ..'......'403

Partea

Partea a qaptea. Dispozi{ii generale 9i finale.................'.............515

Bibliografie ..............535

...........s37

alin.art.BCEc(E)Ec.CDDH

CEDOCIGCIJ/ ICJCJCECJUECOM

doc.GATTIbidemIdemJO

lir.OMCONUp.

patag.pct.

s.n.SEBCSUATCETFUETUEUE

Abrevieri

- alineatul- articolul- Banca Centrali Europeand- Comunitatea (Economicd) Europeanl- contra- Comitetul Director pentru Drepturile Omului

(organism din cadrul Consiliului Europei)- Curtea EuropeanS a Drepturilor Omului- Conferin!5 Interguvemamental[- Curtea Interna{ional6 de Justi}ie- Curtea de Justilie a Comunit[1ilor Europene- Curtea de Justifie a Uniunii Europene- Comisia (abreviere utilizatd pentru denumirea

documentelor care provin de la Comisie)- document- Acordul General pentru Tarife gi Comer{- aceeagi citare (din acelagi pasaj, paginl)- aceeagi citare (alt pasaj, altl pagini)- Jurnalul Oficial al Comunit[1ilor Europene/

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene- litera- Organizalia Mondial6 a Comerlului- Organiza{ia Naliunilor Unite- pagina- paragraful- punctul- sublinierea noastre- Sistemul European al Bdncilor Centrale- Statele Unite ale Americii- Tratatul de instituire a Comunit[lii Europene- Tratatul privind funcfionarea Uniunii Europene- Tratatul privind Uniunea Europeand- Uniunea Europeanl

Tratatele Un{rni,i Europene

uniune Europeand mai puternicI gi mai independentr in reraliileexterRe gi mai democratici in plan intern, ceea ce inseamnd ci estemai bine preg[tit[ sr fac[ falr noilor provocIri are unei rumi in.conti-nud globalizare. cu inharea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la Idecembrie 2009, a fost finalizat cu succes un ciclu de reforrn"

"o;pl";care a inceput, de fapt, cu Tratatul de la Maastricht,'l).,

^ - l, toryt Y:rk"l, prefati la lucrarea J._C. piris, The Lisbon Treaty,A Legal and Political Analysis, Cambridge University press, 2010, p. *u.-

--','

XXVI

t. Versiunea consolidati a Tratatului privind

Uniunea Europeand

Cuprins Art'

Preambul

Titlul I. Dispozitii comune........ '...;.... 1-8

Titlul II. Dispozilii privind principiile democratice. .............-.-..9-12

Titlul III. Dispozi{ii privind instituliile .'...........'. l3-19

Titlul IV. Dispozilii privind formele de cooperare

Titlul V. Dispozilii generale privind acliunea externia Uniunii 9i dispozilii speciale privind politica extern6

gi de securitate comunii......................... .,,...........21'46Capitolul l. Dispozilii generale privind acfiunea extem[a Uniunii..... ...-.....,.21''22

Capitolul 2. Dispozilii speciale privind politica extemd

gi de securitate comun[.... ,,.........23-46Secliunea 1. Dispozilii comune.....'.. ............23'41Sec{iunea 2. Dispozifii privind politica de securitate

Titlul VI. Dispozilii fina1e............ ..47'55

Versiunea consolidati a Tratatului privindUniunea European5

PreambulMnnsrtrnt St Rtomr BztcrcNu,on, MtrcsrtrnA S,t ff.rew.e

DtNctuuncr4 Pnrsromrrm Rrpuutca FeorMtr Gnaru,nNu, PnngootN-tots Roputtrcrt EtnNe, Mnrsrtrr.t Se Reerm SrtNrc4 PnrgtornromRapanLtca F n eNcrzr, Pnrsnowrrtr Inutxor4 PnrsrorvroLa Rnp'usttcttlT,turNe, Ano7.t St RnotL,{ Menrrn Duca Dn Luxoarune, M.qEsrA-ff.a S,a Rnewt.linnon Dn Jos, Pnrgrourom Rrpunuct PonrucHEZE,frtnosrurs.t St Rremt Roe.srutut UNtrAt M,qnil Burrti\trt $t Int,tNootDr Nono D,

DtctSt sd parcurgd o noud etapd in procesul de integrare europoandlniliat prin constituirea Comunitdlilor Europene,

IxspnANou-sn din moStenirea culturald, religioasd Si umanistd aEuropei, dii care s-au dezvoltat vqlorile universale care constituiedrepturile inviolabile Si inalienabile ale persoanei, precum Si liberta-lea, democralia, egalitatea Si statul de drept,

Rr,t urxruNp importqnla is toricd a sfdrSitului divizdrii continentuluieuropean Si necesitatea stabilirii unor baze solide pentru arhitecturaEuropei viitoare,

Cornmaluo atasamentul lorfafd de principiile libertdlii, democra-llei Si respectdrii drepturilor omului Si libertdyilorfundamentale, pre-cum Si ale statului de drept,

l) Republica Bulgaria, Republica Ceh6, Republica Estonia, Republica Cipru,Republica Letonia, Republica Lituania, Republica Ungar6, Republica Malta,RepublicaAustria, Republica Polon6, Romdnia, Republica Slovenia, RepublicaSlovacE, Republica Finlanda gi Regatul Suediei au devenit ulterior membre aleUniunii Europene.

Tratatul privind Uniunea European6

co'rmuAN o atas amentu I lor fald de drepturil e social e.fundamentaledefinite in Carta sociald europeand, semnatd la Tbrino, la Ig ocrom-brie 1961, Si in Carta comunitard a drepturilor socialefundamentaleale lucrdtorilor din 1989,

Hor,{n,l7r sd intdreascd solidaritatea dintre popoarele lor respec-tdnd totodatd istoria, cultura $i trddiliile ecestora,

Hor,IniT sd consolideze caracterul democratic si eficacitateafunc-liondrii insrituliilor, pentru a le permite acestora sd-si indeplineascdmai bine, intr-un cadru instituyional unic, misiunile care le sunt incre-dinlate,

Hor,{ney sd-Si consolideze economiile nalionale, sd asigure con_vergenla acestora, precum si sd stabileascd o uniune economicd simonetard care presupune, conform dispoziyiilor prezentului tratat siale Tratatului privindfunclionarea rJniunii Europene, o monedd unicdSi stabild,

Drcrsr sd promoveze progresul economic Si social al popoarelor lo4lindnd seama de principiul dezvoltdrii durabire si in cadrul realizdriipielei interne, al consoliddrii coeziunii Si protecliei mediului, precumsi sd pund in aplicare politici care asigurd progrese concomitente indomeniul integrdrii economice Si in celelalte domenii,

Hor,{n47r sd instituie o cetdlenie comund pentru resorrisanlii ldri-lor lorHor,4nt7r sd pund in aplicare o politicd externd Si de securitate

comund, inclusiv definirea treptatd a unei politici de apdrare comune,care ar putea conduce la o apdrare comund, in conformitate cu dispo-zisiile art. 42, consoliddnd astfel identitqteq Europei si independinsaacesteia in vederea promovdrii pdcii, securitdlii Si progresului'inEuropa Si in intreaga lume,

Hor,|a,t7r sd faciliteze libera circulalie a persoanelor, asigurhndtotodatd siguranla si securitatea popoareror ror prin instauraia unuispaliu de libertate, securitate si justilie in conformitate cu dispoziliileprezentului tratat si ale Tratatului privindfunclionarea Llniunii Euro-pene,

Hortnly sd continue procesul de creare a unei uniuni din ce in cemai strdnse intre popoarele Europei, in care deciziile sd fie luate cdtmai aproape posibil de cetdleni, in conformitate cu principiul subsi_diaritdlii,

4

l

l'r t';rtttbul

iN rrnsrrcrvt etapelor urmdtoare care vor trebui parcurse pentru,,t irrlegrarea europeand sd progreseze,

I tt r>scrs sd instituie o {Jniune Europeand qi, in acest sens, au desem-

trttt drept plenipotenliari: (lista plenipotenYiarilor nu este reprodusd)('tno, dupd ce au ficut schimb de depline puteri, gdsite tn bund qi

t ut'(ttitdformd, convin cu privire la urmdtoarele dispozilii:

Comentariu

l)reambulul Tratatului de la Lisabona (Tratatul de amendare a

lrrrtatului privind Uniunea Europeand gi a Tratatului de instituire a('()r)runitAlii Europene) cuprinde doar doul paragrafe, primul fEcdnd

rr'lcrire la ,,dorinla de a finaliza procesul inceputul prin Tratatul de

lrr Arnsterdam gi Tratatul de la Nisa, in vederea intdririi eficienlei gi

['llitimitdfii democratice a Uniunii gi a imbun[t5]irii coeren]ei ac{iunii;rt t'steia", iar al doilea menliondnd doar decizia pdrlilor de a amendalmtatul.

in raport cu preambulul existent al Tratatului privind Uniunea Euro-pt'rrnir, Tratatul de la Lisabona aduce o singurS modificare de substan!6:

rrscrarea celui de-al doilea paragraf, referitor la ,,moqtenirea cultu-rrrlrl, religioasi qi umanistd a Europei, din care s-au dezvoltat valorilertttivcrsale care constituie drepturile inviolabile Si inalienabile ale per-t'ttttnei, precum Si libertatea, democralia, egalitatea Si statul de drepf'.

I(emarcdm, astfel, c[ din preambulul amplu qi incdrcat de elementet'rr valenle simbolice al Tratatului privind instituirea unei Constitulii

;rerrtru Europa, a fost preluat doar acest paragraf, care reprezenta pri-rutrl paragraf al acelui tratat. Acest paragraf anticipeazd reglementareanrt. 2 TUE referitor la valorile Uniunii, care includ drepturile omului,Irbcrtatea, democra{ia, egalitatea gi statul de drept (,,respectdrii demni-tri[ii umane, libertalii, democra{iei, egalitalii, statului de drept, precum

fr pc respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelorr'rrrc aparlin minoritdlilor" in formularea art.2).

in legiturd cu sintagmele ,,moqtenirea cultural[, religioasl gi uma-rrisli1", regdsite gi in textul Tratatului constitu{ional, ar fi util s5 preci-zfrrrr cI una din cele mai mediatizate dezbateri legate de preambul, dint'rrrsul anilor 2003-2004 a fost cea referitoare la posibilitatea introduce-r ri rrnci referiri la moqtenirea sau valorile cregtinet). in sprijinul inserdrii

t) I. GAlea, M.A. Dumitrascu, C. Morariu, op. cit., p. 13.

Tratatul privind Uniunea Europeand

acestei referiri au fost invocate argumente precum: recunoagterea unuifapt istoric evident, contribufia cregtin5tS]ii la civiliza[ia europeand etc.

impotriva acestei menliuni au fost invocate argumente legate de nece-sitatea ca aceste referiri str nu fie interpretate in sensul discrimin[riipersoanelor av6nd alt6 religie decdt cea creqtinlr).

Preambulul deja existent al Tratatului privind Uniunea Europeaninu rrrenfioneazl, aSa cum afirmam mai sus, elemente cu inclrc6turlsimbolicd qi emofionaltr, prezente in Tratatul constitu{ional (menfio-rrarea devizei ,,uni1i in diversitate" qi a unor sintagme precum ,,EuropareunitA", ,,destin comun", ,,spa{iu privilegiat de speran{5 uman5").Totugi, prevederile preambulului anunf[ principalele elemente care au

stat Ia bazacredrii Uniunii Europenc, pornind de la Comunitatea (Eco-nomicd) Europeand existentl, la momentul adoptlrii Tratatului de laMaastricht: crearea uniunii economice gi rnonetare, crearea politicilorsectoriale care sus{in uniunea economicl gi monetard, politica externdgi de securitate comun[, care poate conduce treptat cdtre o politicleuropeanl de aplrare, spa{iul de libertate, securitate gijustilie.

in ceea ce priveqte valoarea juridictr a Preambulului, considerimcd acesta are relevan{d incontestabild, in ceea ce priveqte interpretareanorrnelor de drept primar al UE. in primul r6nd, putem oferi argumen-tul cd preambulul statueazd contextul gi ,,spiritul" tratatului, cu rele-vanl6 certd in interpretarea dispoziliilor sale. De altfel, interpretareateleologici a Curlii de Justifie a Uniunii Europene, re(inut6 incS dincelebrul caz Costa c. EneP), face referire la ,,integrarea in legislafiafiecirui stat membru a prevederilor care provin de la Comunitate, gi,

mai general, a termenilor Si spiritului Tratatului (s.n.) [...1:1". in u,

doilea rdnd, chiar dacd caracterul autonom al ordiniijuridice europenenu poate fi contestat, argumentele de drept intemalional public nu potfi ignorate total: astfel preambulul unui tratat are valoare cert6 in inter-pretarea acestuia, in determinarea contextului ?n care a fost incheiattratatul, a obiectului gi scopului tratatuluia),

t) Ibidcm.2') C-6164, Flaminio Costa c. Enel 11964l Repertoriul CJUE 585, 593.3) lbidcrn.4) Art. 3l 9i 32 din Convenlia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969)

fac referire la intcrpretarca conform obiectului qi scopului tratatului, interpretareain lunrina contextului tratatului. in mod tradilional, obiectul gi scopul tratatului

6

lrrspozifii comune Art. 1

Titlul l. DisPozilii comune

\Art. 11)

prin prezentul tratat, |NALTELE PARI CONTRACTANTE instituie intre ele

, UNIUNE EUROPEANA, denumiti in continuare ,,Uniune1 cireia statele

rrrcmbre ii atribuie competente pentru realizarea obiectivelor lor comune.

Prezentul tratat marcheazi o noui etapi in procesul de creare a unei

runiuni tot mai profunde intre popoarele Europei, in cadrul cdreia deciziile se

l.ru cu respectarea deplini a principiului transparentei 9i c6t mai aproape cu

putinti de cet5feni.

Uniunea se intemeiazi pe prezentul tratat 9i pe Tratatul privind

Iunclionarea Uniunii Europene (denumite in continuare ,,tratatele"). Aceste

rloui tratate au aceeagi valoare juridici. Uniunea se substituie ComunitSlii

I uropene gi ii succede acesteia.

Comentariu

in raport cu art. I deja existent in Tratatul privind Uniunea Euro-

pcln6, Tratatul de la Lisabona aduce doul modificiri semnificative,t';rrc sunt justificate de noua arhitecturd a Uniunii. Astfel, la alin. (1)

t'stc ad[ugatd sintagma ,,cdreia statele membre ii atribuie competente

lrcntru realizarea obiectivelor lor comune". De asemenea, al treilea ali-

rrt:rrt fundamenteazdtrei idei noi: (i) faptul cd Uniunea are ca bazl juri-rlictr cele doud tratate (anterior, Tratatul constitulional era baza juri-tlici a acesteia, in prezent este redenumit Tratatul privind funclionarea

tlniunii Europene); (ii) faptul cE cele doul tratate au aceeaqi valoare

,luridici qi (iii) faptul ci Uniunea se substituie qi succede Comunitd-

1ir tsuropene.in ceea ce privegte valoarea juridici identici a celor doud tratate,

rrrcnliondm c5, in opinia noastr6, acest element reprezintd o schimbare'

lrririnte de Tratatul de la Lisabona, exista art. 47 TUE care prevedea cd

rrrrrric din prevederile acestuia nu afecteazd prevederile Tratatului de

rrrstituire a Comunitd{ii Europene. Curtea autilizat acsst text ca prin-

lroirtc fi regdsit, inter alia,in preambul. In acest serrs - M.E. Wlliger, Commen-

trr|y on the 1969 Vienna Convention on the Law of Treaties, Martinus Nijhoffl'rrblishers, 2009, p. 428.

r) Ex-art. I TUE (Tratatul privind Uniunea Europeani)'

Art. 1 Tratatul privind Uniunea Europeand

cipal argument in cazul privind ,,Protecfia mediului prin intermediuldreptului penal"l). In acest caz, Comisia a solicitat anularea unei deci-zii cadru adoptate inbazapilonului III (Titlul VI TUE), inbazapreve-derilor referitoare la cooperarea in domeniul dreptului penal. Deciziacadru s-a adoptat la propunerea unui stat membru, nu a Comisiei gi, incadrul Titlului VI TUE nu exista posibilitatea unor acliuni ale Comi-siei privind neindeplinirea obligafiilor unui stat membru. Comisia soli-citase ca actul sI fie adoptat ca directiv[, in baza art. 17 5 TCE. Curtea decis c5, prin adoptarea unei decizii cadm, Tratatul privind Uniu-nea Europeanl ar fi afectat competenlele Comunit[1ii, prevlzute deart. 175 TCE, ceea ce ar fi fost in contradic(ie cu prevederile art.47TUE. Decizia cadru a fost anulati qi actul a fost adoptat ulterior cadirectivi (Directiva 2008 I 99 /EC).

Alin. (3) al art. I reglementeazd rela{ia dintre Uniunea Euro-pean[, in arhitectura sa de dupl Tratatul de la Lisabona qi Comu-nitatea Europeanl, a$a cum exista aceasta inainte de acest tratat. For-mula folositl de tratat este ,,se substituie gi ii succede". Consider6m cf,termenul ,,se substituie" are relevanlI constitulionald intern6, in sensulcI Uniunea preia intreaga ordine juridicd a Comunitllii Europene gitotalitatea drepturilor qi obliga{iilor in plan intem, in relafia cu statelemembre gi subiectele din dreptul intern. Utilizarea no{iunii de ,,succe-siune" are relevanlE in dreptul internalional, in conditiile in care Uni-unea Europeand devine unicul subiect de drept internalional. Astfel,Uniunea continu[, in temeiul regulilor de drept interna{ional privindsuccesiunea intre organizalii internationale, drepturile gi obliga{iileintema{ionale ale Comunit6lii Europene, precum gi calitatea acesteiade membru sau observator in organiza[ii interna{ionale. Totodatd, no{i-unea de ,,succesiune" implicd ideea cd Uniunea Europeand reprezintdun alt subiect de drept internalional fafd de Comunitate, o personalitatejuridic6 distinct6. Astfel, art. I alin. (3) este in strdnsi conexiune cuart. 47 TUE, care menlioneazl expres personalitatea juridici a Uniunii.

Preciz6m insd faptul cd (vom relua comentariul, in detaliu, laart. 47) personalitatea juridicl a Uniunii este distincti de a fosteiComunit6li, dar nu este noud, in sensul c[, cel pu{in dup6 Tratatul dela Amsterdam, Uniunea avea personalitate juridicl intemalional6, ins[implicit5, nu expres6. Astfel, dupd Lisabona, Uniunea dobdndegte per-

t) C-176/03, Comisia c. Consiliul [2005] Repertoriul CJUE l-7979,parag. 38.

8

l)ispozifii comune Art. 2

sonalitate juridicd internalional5 expres6 gi,,absoarbe" ComunitatealiuropeanS.

Art.2Uniunea se intemeiazi pe valorile respectirii demnitilii umane, liber(5tii,

democraliei, egalitatii, statului de drept, precum gi pe respectarea dreptuliloromului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparlin minorit5tilor. Acestevalori sunt comune statelor membre intr-o societate caracterizati prinpluralism, nediscriminare, toleran!5, justitie, solidaritate ti egalitate intrefemei gi bdrbati.

ComentariuLista valorilor Uniunii este preluatd din textul Tratatului con-

stitu{ional. Este vorba de valori europene, considerate fundamentaleqi comune statelor membre: respectlrii demnitAlii umane, libertilii,democraliei, egalitifii, statului de drept, precum qi respectarea drepturi-lor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparlin minoritdlilor.

in raport cu propunerea Convenliei privind viitorul Europei, tex-tul art. 2 TUE (care a reprodus art. l-2 din Tratatul constitulional) a

introdus referirea la drepturile persoanelor aparfinffnd minoritl{i-lor. Este util de notat cd propunerea a apartinut delegaliei ungare incadrul conferinfei interguvernamentale din 2003, formula fiind ,,drep-turile minoritililor nafionale". Textul, a$a cum a fost acceptat in cadrulrcuniunii ministeriale (CIG) de la Napoli din 2003, care a fost sus{inut

;i de Romdnia, menliona ,,drepturile persoanelor apar{indnd minoritd-

lilor nafionale"1). Acest text reflectd standardele de drept interna]ionallcceptate in materie, fundamentate pe prevederile Convenliei cadruprivind proteclia minoritdlilor na{ionale, adoptatd in cadrul ConsiliuluiIiuropei (Strasbourg, I februarie 1995). Conceptul central al conven-

[ici este c[ drepturile sunt individuale (motiv pentru care terminologia

iuridicd este ,,drepturi ale persoanelor aparlin6nd minoritSlilor" gi nu

,,drepturi ale minorit6lilor"), iar exerciliul drepturilor este realizat indi-vidual sau in comun cu alte persoane. Drepturile reglementate in Con-venlie sunt, in esen[6, nediscriminarea qi proteclia identiti{ii etnice,lingvistice, culturale gi religioase. Conceptul drepturilor individualeeste, in general, opus celui al ,,drepturilor colective aparlindnd minori-