Conciliación en Materia Contencioso Administrativo Después De Dictar Sentencia Condenatoria

- Katia Cerpa Pozo- Manuel Freyle Pacheco- Anthony Mendoza Herrera

Doctora. Nubia Marrugo

Grupo-2D

Universidad libre seccional Barraquilla

Facultad de Derecho

Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos

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Tabla de contenido

Introducción………………………………………………………………

Que es la conciliación administrativa…………………………………….

Características……………………………………………………………..

La conciliación extrajudicial y judicial en lo contencioso administrativo..

Antecedentes……………………………………………………………...

Procedimiento…………………………………………………………….

General……………………………………………………………………

Cuando se interpone recurso de apelación después de fallo en primera instancia………………………………………………………………….

Normativa………………………………………………………………..

Tipos de condena………………………………………………………..

Consecuencias…………………………………………………………..

Eficacia………………………………………………………………….

Ejemplo de caso………………………………………………………….

Bibliografía……………………………………………………………….

Introducción

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La Conciliación en Materia Contencioso Administrativo

La conciliación, como mecanismo de solución de conflictos, alternativo al jurisdiccional, nos impone a los abogados, a partir de la vigencia de la Ley 640 de 2001, la obligación de acreditarnos en tal condición. La misma debe ser observada no solo desde la órbita de la ciencia jurídica sino también que debe ser tenida en cuenta como filosofía de vida de los seres humanos en el desarrollo de sus relaciones en sociedad. La conciliación prejudicial, en derecho administrativo, se blinda con la aprobación que de ella se imparte en la jurisdicción contencioso administrativa.

CUÁNDO PROCEDE LA CONCILIACIÓN EN MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La conciliación puede ser de dos clases, judicial y extrajudicial. La Judicial procede en cualquier estado del proceso i, esto se consagra en el Artículo 23 de la Ley 640 de 2001.ii La conciliación en materia contenciosa administrativa, antes de que se dicte sentencia de fondo en primera o única instancia, a solicitud de ambas partes o por requerimiento oficioso que haga el magistrado sustanciador del proceso a las partes. Cabe destacar que la Ley 640 no autoriza la conciliación judicial cuando el peticionario de la misma es una sola de las partes. Igualmente, antes de la expedición de esta nueva ley, la conciliación judicial se debía practicar solo cuando haya vencido la etapa probatoria, de oficio o a petitum (petición) de una de las partes; hoy en día, no es así. Respecto de la Extrajudicial, procede antes de presentar demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, de reparación directa o de controversias contractuales, a solicitud que realice ante el procurador judicial respectivo ambas partes o una cualquiera de las mismas. Esta solicitud, dicho sea de paso, deberá reunir los requisitos formales previstos en el Artículo 6 del Decreto 1716 de 2009.

En los asuntos eminentemente contencioso administrativos, tema de este escrito, la misma ley de conciliación estableció su obligatoriedad, en su Artículo 37, para cuando se pretenda impetrar las acciones previstas en los Artículos 86 y 87 del CCA, esto es, reparación directa y de controversias contractuales, en su orden.

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1. Campo de aplicación de la conciliación normativa2. Acción de nulidad y restablecimiento de derecho (Art85)3. Acción de reparación directa (Art 86)4. Acción de controversias contractuales (Art87)

LA CONCILIACION JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL EN MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Conciliación extrajudicial en materia contencioso administrativo:

La conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo es un mecanismo de solución de los conflictos entre los particulares y el Estado, la cual debe, obligatoriamente, adelantarse ante un agente del Ministerio Público como requisito de procedibilidad es decir que para que se pueda dar un proceso judicial debe darse esto, antes de presentar una demanda de nulidad y restablecimiento, de reparación directa o sobre controversias contractuales ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en asuntos de naturaleza conciliable que son conflictos de carácter particular y contenido económico de que pueda conocer la jurisdicción de lo contencioso administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85 , 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo que son ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, ACCION DE REPARACION DIRECTA y DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES, estas son las acciones que el código dispone para cuando se profiere un fallo a favor de los particulares o el particular en cuestión. Pero también existen asuntos que no se pueden conciliar en el contenciosos administrativo como los derechos ciertos e indiscutibles, así como los mínimos e intransmisibles. De igual forma, no procederá la conciliación cuando haya operado el fenómeno de la caducidad o el acuerdo verse sobre conflictos de carácter tributario.

Cuando hablamos conciliación en materia extracontractual existen unas notables diferencias que en el resto de las conciliaciones, ya que en esta es con el estado con quien estamos tratando de llegar a un acuerdo y indirectamente siempre se encontrara en ventaja compara con los particulares sobre todo los de escaso conocimiento en estos temas, esto nos lleva a la primera y tal vez principal diferencia que existe en materia contencioso administrativo y es que en el resto por ejemplo en conciliación en materia de familia NO se requiere un

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abogado, tampoco en materia civil etc. Pero en contencioso administrativo si se necesita un abogado para poder presentar la solicitud y para el procesos como tal, esta es la manera en la cual es legislador trata de poner en igualdad de condiciones a los particulares con el estado y este deberá concurrir, en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la conciliación.

Otra de las notables diferencias que existe en este tipo de conciliación, es que por lo general en conciliaciones extrajudiciales se lleva la solicitud a un centro de conciliación y debidamente autorizado y la lleva la persona natural o jurídica interesada en la conciliación, pero en materia de conciliación de contenciosos administrativo la solicitud puede presentarse individual o de manera conjunta por los interesados, que bien también pueden ser personas naturales o personas jurídicas públicas o privadas. Esta solicitud de conciliación se debe dirigirse a los procuradores judiciales que desempeñan sus funciones de intervención ante los jueces o tribunales administrativos competentes para aprobar la respectiva conciliación. En las ciudades donde exista más de un procurador judicial para asuntos administrativos, el asunto se someterá a reparto. Si la controversia es de competencia del Consejo de Estado en única instancia, el trámite conciliatorio estará a cargo del procurador delegado que actúe ante la sección competente para conocer del asunto.

También hay que tener en cuenta la persona que va a hacer La citación a la audiencia que la hace el agente del Ministerio Público ante quien se realice el trámite. El agente del Ministerio Público al avocar el conocimiento de la solicitud de conciliación, admitirá el trámite conciliatorio, si está ajustado a derecho y formulará la correspondiente citación. Una vez el agente del ministerio público admita el tramite conciliatoria se procederá Dentro de los diez días siguientes al recibo de la solicitud, el agente del Ministerio Público citará a los interesados y a las partes y quienes en su criterio deban asistir, para que concurran a la audiencia de conciliación el día y la hora que señale. La fecha de la audiencia no puede superar los veinte días siguientes a la fecha de la citación.

Cuando el agente del ministerio público en algunos casos se encuentra en que una solicitud puede tener asuntos conciliables y no conciliables revueltos este deberá expedirá constancia al interesado respecto de los asuntos no conciliables y respecto de la parte conciliable, el agente del Ministerio Público deberá citar a las partes para realizar la audiencia de conciliación. Y esta citación a la audiencia deberá comunicarse a las partes por el medio que el agente del Ministerio Público considere más expedito y eficaz, indicando brevemente el objeto de la conciliación e incluyendo la mención a las consecuencias jurídicas de no comparecer a la audiencia.

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Conciliación judicial en materia contenciosa administrativa:

La conciliación Judicial procede en cualquier estado del proceso antes de que se dicte sentencia de fondo en primera o única instancia, a solicitud de ambas partes o por requerimiento oficioso que haga el magistrado sustanciador del proceso a las partes. Cabe destacar que la Ley 640 no autoriza la conciliación judicial cuando el peticionario de la misma es una sola de las partes. Igualmente, antes de la expedición de esta nueva ley, la conciliación judicial se debía practicar solo cuando haya vencido la etapa probatoria, de oficio o a petitum de una de las partes. Hoy en día, no es así.

La conciliación judicial en contencioso administrativo es cuando en un momento de los procesos las partes quieren llegar un acuerdo, ya sea para evitar lo engorroso que puede estar resultando el proceso o podrá ser en un futuro

En la respectiva audiencia de conciliación el Juez deberá acercar a las partes que concilien sus diferencias en caso de no lograrse propondrá alguna fórmula que estime justa sin que ello signifique prejuzgamiento. El no cumplir con este deber constituirá una falta disciplinaria que deberá ser sancionada de acuerdo con el respectivo régimen.

En caso de que las partes lleguen a un acuerdo conciliatorio el juez lo aprobara, siempre y cuando lo encuentre dentro del ordenamiento jurídico, mediante su suscripción en el acta de conciliación.

Si la conciliación es total, el juez dictara un auto declarando terminado el proceso, en caso contrario, el proceso continuara respecto de la parte no conciliada.

La conciliación extrajudicial y judicial en lo contencioso administrativo

La conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos es un mecanismo alternativo de solución de conflictos, que constituye, a la vez, por mandato legal, requisito de procedibilidad para el ejercicio de las acciones consagradas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo -o normas que los sustituyan-.

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Desde la entrada en vigencia de la Ley 23 de 1991 , cuya esencia era la descongestión de los despachos judiciales, estaba intrínseco el discurso de la resolución pacifica de conflictos a través de la implementación de mecanismos tales como la mediación, la amigable composición, el arbitraje y la conciliación.

Por su parte, la Ley 446 de 1998 dedica en su Parte III, cinco capítulos a los mecanismos alternativos de solución de conflictos, incluida la conciliación extrajudicial, cuyas normas recogen legislaciones anteriores, algunas de carácter transitorio, otras de orden procesal, pero todas ellas dirigidas a fortalecer la justicia alternativa y a facilitar cada vez más a los ciudadanos la posibilidad de prestar el servicio público de administrar justicia.

De otro lado, la Ley 640 de 2001 se propuso hacer más fácil el acceso de los colombianos a la conciliación y, en consecuencia, tiene un capítulo para tratar el tema de la conciliación extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo, como otro dedicado a establecer la conciliación extrajudicial como requisito de procedibilidad para acudir a diferentes jurisdicciones, incluida la de lo contencioso administrativo.

Últimamente, la Ley 1285 del 2009 “reformatoria de la Ley Estatutaria de la Administración de la Justicia ” dispuso en su artículo 13 la obligatoriedad de acudir a la conciliación como “requisito de procedibilidad” previo a iniciar una acción ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Esto quiere decir: que para iniciar cualquiera de las acciones contempladas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo, antes de presentar la demanda ante dicha jurisdicción se debe intentar previamente la conciliación; y, que la única instancia ante quien se debe promover la conciliación contencioso administrativa es ante la Procuraduría General de la Nación.

Por otra parte, en materia de descongestión judicial, la Ley 1395 de 2010 introdujo en el parágrafo tercero del artículo 52 la posibilidad de subsanar las solicitudes de conciliación en un término perentorio de cinco (5) días, al cabo de los cuales, si no se realiza, se entiende por no presentada la solicitud. Y en el artículo 114, por otra parte, se establece la invocación de los precedentes en materia de decisiones, al permitir que con la presentación de cinco de ellos por parte del convocante o demandante, sobre temas análogos, las entidades y los jueces deben tomar decisiones acordes, que impedirían que las conciliaciones no se den en sede administrativa con la frecuencia que hoy ocurre, lo cual muestra un ánimo de no conciliación de parte de las entidades, como en la actualidad ocurre.

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El requisito de procedibilidad relacionado con la conciliación extrajudicial, como presupuesto procesal que es, debe verificarse antes de la presentación de la respectiva demandada para el ejercicio de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A., y, puesto que por disposición expresa de la Ley 1285, en sus artículos 13 y 28, y dado el carácter procesal de la norma respectiva, tal requisito entró a regir a partir de la respectiva promulgación, se tiene que respecto de las demandas instauradas con posterioridad al 22 de enero de 2009, dicho requisito resulta jurídicamente exigible, sin que el legislador haya previsto régimen de transición alguno para su aplicación.

Dicha función fue asignada a las Procuradurías Judiciales Administrativas bajo la coordinación de la Procuraduría Delegada para la Conciliación , la cual bajo la disposición de la Ley 1367 de 2009 , fue organizada dentro de la estructura de la Procuraduría General de la Nación y de las funciones correspondientes, de acuerdo con lo establecido en dicha norma y en las resoluciones 175 y 176 de 2010, con el siguiente marco: de referencia

• Propiciar ambientes de conciliación. • Descongestión de los estrados judiciales.• Dinamizar la toma de decisiones.• Generar ahorros presupuestales.• Propiciar Seguridad jurídica. • Administración más eficaz.• Generar una cultura de la conciliación. • Velar por la eficacia de la Conciliación.

Antecedentes

La justicia arbitral tiene las siguientes características básicas de orden constitucional, es el ejercicio de la función pública de administrar justicia en cabeza de particulares habilitados para el efecto; tiene origen en la voluntad de las partes que deciden libremente someter sus diferencias a la decisión directa de árbitros; en consecuencia, su naturaleza es temporal y transitoria, pues las actuaciones arbitrales terminan una vez se da por solucionada la controversia; los fallos son en derecho o en equidad; y el legislador tiene amplias facultades para definir los términos bajo los cuales se configura este tipo de justicia.

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La jurisprudencia constitucional ha estimado otras características de la justicia arbitral que se desprenden del texto Superior y de su desarrollo legal, En efecto, la Corte ha considerado que la justicia arbitral también se caracteriza por su naturaleza procesal, debido a que está sujeta a las reglas básicas de todo proceso: el respeto por los derechos fundamentales de las partes, especialmente de los derechos fundamentales al debido proceso, de defensa y de acceso a la administración de justicia, y el acatamiento de las normas de orden público que reglamentan las actuaciones de los árbitros y de las partes, Los árbitros gozan de los mismos poderes procesales básicos de los jueces para administrar justicia, toda vez que tienen poder de decisión para resolver la controversia, al punto que el laudo arbitral tiene efecto vinculante para las partes y hace tránsito a cosa juzgada;

Tienen poder de coerción para procurar el cumplimiento de su decisión; tienen el poder de practicar y valorar pruebas, a fin de adoptar la decisión que estimen ajustada a derecho; (iv) y en general, tienen el poder de adoptar todas las medidas permitidas para dar solución a la controversia.

La conciliación paulatinamente ha venido adquiriendo su verdadera dimensión. Ya no puede considerarse solamente como un mecanismo para la descongestión de los despachos judiciales, finalidad que inicialmente y con la mejor de las intenciones le era dada por muchos; su función va mucho más allá porque materializa deberes fundamentales de contenido constitucional, como los señalados en el artículo 95 de nuestra Constitución Política. Así los ciudadanos colaboran de manera directa con el funcionamiento de la justicia y propenden por lograr y mantener la paz.

Es, en consecuencia, un instrumento de auto composición de conflictos y quien se acoge a ella realiza una actividad preventiva y “propugna por la convivencia pacífica entre sus coasociados y la vigencia de un orden justo”, según lo ha sostenido en diferentes sentencias la Corte Constitucional.

Desde el punto de vista normativo la conciliación ha sido objeto de varias regulaciones El legislador colombiano en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución Política ha expedido las leyes 23 de 1991, la 446 de 1998 y la ley 640 de 2001, además de otras leyes que de manera específica regulan aspectos particulares de las distintas ramas del derecho o de instituciones jurídicas específicas. Esta situación genera dificultades para entender el sistema que regula la conciliación, para poder interpretar un contenido normativo concreto y para desarrollar o aplicar sus disposiciones.

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En síntesis la dispersión normativa que hoy tenemos obstaculiza el cumplimiento de las funciones que por mandato constitucional debe cumplir la conciliación. La solución jurídica a esta dispersión es de competencia del Congreso de la República y esta investigación ni puede ni pretende suplantarlo. Busca si una solución práctica a esta dispersión normativa y, como ya se dijo, propende por integrar materialmente esas leyes junto con las más relevantes decisiones de 20 nuestras altas Cortes y de los conceptos que el Ministerio del Interior y de Justicia ha venido dando. Para estos efectos se ha dividido en dos grandes partes: la primera desarrolla por separado las leyes 23 de 1991, la 446 de 1998 y la ley 640 de 2001 y en cada uno de sus artículos se hacen las concordancias constitucionales, legales y de los decretos reglamentarios. Su finalidad es muy clara y consiste en permitirle al lector la consulta de cada uno de estos ordenamientos en cuanto se encuentren vigentes y la integración complementaria o concordante. Ya para la segunda parte se agrupan los contenidos normativos por materias o temas; se toma como base o fundamento la última ley expedida, esto es la 640 de 2001 y a continuación se trascriben las partes pertinentes de los desarrollos Jurisprudenciales de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado según el caso. Luego se desarrollan las normas legales o complementarias sobre el mismo asunto y los decretos reglamentarios que guarden íntima relación, para finalizar con la trascripción de los conceptos.

Audiencia DE CONCILIACION CUANDO SE INTERPONE RECURSO DE APELACIONCONTRA LA SENTENCCIA EN LO CONTENCIOSO Administrativo

Cuando se interpone el recurso de apelación contra la sentencia en la jurisdicción contenciosa administrativa, se debe surtir como requisito previo a la consecución del recurso una audiencia de conciliación cuyo fin es evitar irse a la segunda instancia, y que las partes lleguen a un acuerdo respecto a la sentencia, esta audiencia de conciliación la establece el inciso 4° del artículo 192 del código de procedimiento administrativo de lo contencioso administrativo (ley 1437 de 2011). La asistencia de la parte que interpone el recurso de apelación a esta audiencia es obligatoria, pues de lo contario la consecuencia que se genera es la declaratoria de desierto del recurso de apelación, esta audiencia se celebra con la finalidad de que las partes por si mismas lleguen a un acuerdo y no les toque esperar todo el tiempo del tramite de la segunda instancia, que debido a la congestión judicial es muy demorado.

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Esta audiencia fue incorporada al código contencioso administrativo (Decreto 01 de 1984) por el artículo 70 de la ley 1395 de 2010 el cual fue adicionado por el 4° inciso del artículo 43 de la ley 640 de 2001, el cual se le aplica a los procesos cuyo trámite aun se ventila por el procedimiento establecido en el mencionado código, en ambos códigos esta figura se encuentra consagrada de la siguiente manera:“Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelación, el Juez o Magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, que deberá celebrarse antes de resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia a esta audiencia será obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el recurso”. Las ventajas de celebrar la conciliación en esta audiencia se pueden resumir en las siguientes:

Son las partes las que pueden por si mismas celebrar un acuerdo respecto a la condena impuesta en la sentencia.

Se evita un trámite demorado ante el superior que va a conocer del recurso. Se ayuda a descongestionar los despachos judiciales, cuando las partes

deciden acordar un arreglo en vez de esperar el pronunciamiento del recurso de apelación.

Si las partes en esta oportunidad no concilian y el recurso de apelación fue interpuesto y sustentado dentro del término establecido para ello, ante el juez o magistrado que profirió la sentencia se concederá mediante auto, en el cual se debe ordenar la remisión del proceso al superior.

TRAMITE DE SEGUNDA INSTANCIA N MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Cuando se interpone un recurso de apelación contra una sentencia proferida por la jurisdicción contenciosa administrativa lo primero que debe determinarse es, si el recurso se interpuso dentro del término, de acuerdo con lo establecido en el artículo 247 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, la sentencia de primera instancia podrá ser apelada y sustentada dentro de los diez días siguientes a su notificación.Ahora, presentado y sustentado el recurso de apelación contra una sentencia de primera instancia dentro del término señalado por la ley ¿deberá ser concedido de inmediato?Solo si en el fallo se negaron las pretensiones de la demanda una vez apelada la sentencia y sustentado el recurso debe ser concedido, y enviado al superior el

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proceso para que surta el trámite de la segunda instancia, no pasa lo mismo cuando la sentencia es condenatoria, ya que previo a la consecución del recurso en este caso se debe citar a las partes a una audiencia de conciliación, a la cual se debe asistir de manera obligatoria, tanto que si el apelante no asiste, se declarará desierto el recurso. En cualquiera de los casos cuando se conceda el recurso de apelación contra la sentencia este se enviara al superior para que tramite la segunda instancia, corresponde al superior admitir el recurso, si hay lugar al decreto de pruebas se dispondrá de un periodo para ello y una vez vencido este se señalará fecha para audiencia de alegaciones y juzgamiento, con esta audiencia la ley 1437 de 2011 introdujo la oralidad en la segunda instancia. Cuando no haya pruebas que practicar una vez admitido el recurso se debe decidir, lo cual se hará en la audiencia de alegaciones y juzgamiento en la cual las partes dispondrán de otra oportunidad para presentar sus consideraciones respecto al recurso, esto si hay lugar a la celebración de dicha audiencia, ya que de lo contrario se correrá traslado para alegar por escrito. En la audiencia de alegaciones y juzgamiento que se surte en la segunda instancia, al igual que en la primera instancia deberá el magistrado ponente anunciar el sentido del fallo y lo dictara por escrito dentro de los diez días siguientes; cuando no se pueda anunciar el sentido del fallo en la audiencia se consignará este por escrito dentro de los treinta días siguientes. Sin embargo cuando el magistrado ponente considere innecesaria la celebración de esta audiencia podrá omitirla y mediante auto ordenará la presentación de los alegatos por escrito, para lo cual las partes tendrán un término de diez días, lo cual le imprime un matiz escritural, muy parecido al establecido por el anterior código.¿Cuándo los alegatos se presentan por escrito de cuánto tiempo se dispone para fallar?Cuando se ordene presentar los alegatos por escrito el magistrado ponente dispondrá de veinte días para dictar sentencia.

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RECURSO ORDINARIO DE APELACION EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El recurso de apelación es un recurso ordinario que procede en materia contencioso administrativa contra las sentencias de primera instancia y contra cierto tipos de autos expedidos dentro de un proceso igualmente de primera instancia, a través de este recurso el superior jerárquico conoce el proceso y una vez estudiado puede tomar la posición de confirmar el fallo o el auto dependiendo el caso, adicionarlo o revocarlo. El recurso de apelación procede contra los siguientes autos, siempre que sean dictados en primera instancia, ya sea por jueces o tribunales administrativos de conformidad con lo señalado en el artículo 243 del código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo:

1. El que rechace la demanda.2. El que decrete una medida cautelar y el que resuelva los incidentes de

responsabilidad y desacato en ese mismo trámite.3. El que ponga fin al proceso.4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales, este recurso

solo podrá ser interpuesto por el ministerio público.

Además de los autos mencionados existen otros que son susceptibles de apelación, pero solamente cuando sean dictados en primera instancia por los jueces administrativos, dentro de los cuales está el que resuelva sobre la liquidación de una condena o liquide perjuicios, el que decreta nulidad procesal, el que niega la intervención de terceros, y por último el que niegue el decreto o la práctica de una prueba pedida oportunamente. El trámite del recurso de apelación de autos va a depender del momento en que este se profiera y de la forma en que se efectúe su notificación; cuando el auto sea proferido en audiencia el recurso deberá presentarse en la misma diligencia y fundamentarse allí mismo, en ese mismo momento procesal se le debe dar a las demás partes traslado de este para que se manifiesten al respecto, el juez o magistrado según el caso debe manifestar la aceptación o la negativa del recurso en la misma diligencia. Por otro lado cuando el auto se notifica por estado, se tienen tres días siguientes a la notificación para presentar el recurso y sustentarlo por escrito, a diferencia de lo que se manejaba antes de la expedición de la ley 1437 de 2011, ya que antes el recurso de apelación se podía sustentar ante el superior, de igual forma se le debe dar el traslado a la otra parte para que se pronuncie al respecto y el juez se debe pronunciar sobre la procedencia o no del recurso.

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Cuando se trata de apelación de sentencias el término para interponer y sustentar el recurso es de diez días siguientes a la notificación.

NORMATIVA

En marco jurídico la conciliación d forma general abarcando también en materia contenciosa administrativa se encuentra expresa en las siguientes normas y jurisprudencias:

Ley 640 del 2001 en sus arts. 35 y 37 y en su capítulo 5 donde abarca toda la información sobre la conciliación extrajudicial en materia administrativa.

Constitución Política, articulo 116 Ley 446 de 1998, articulo 64(conciliación ordinaria) y en la parte III, título

I de la conciliación en su capítulo II de las normas aplicables a la conciliación contenciosa administrativa.

Ley Estatutaria 1285 de 2009, arts. 3°, 13 y 26. Ley 1367 del 21 de diciembre de 2009. Corte Constitucional, Sentencia C-1195 de 2001. Corte Constitucional, Sentencia C-713 de 2008. Ley 1437 de 2011Por la cual se expide el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en su título V Demanda y procedimiento contencioso administrativo:

- Capítulo I capacidad, representación y derecho de postulación- Capítulo II Requisitos de procedibilidad- Capítulo III requisitos de demanda- Capítulo IV Tramite de demanda- Capítulo V etapas del proceso y competencias para su instrucción- Capítulo VI Sentencia…. etc.

Respecto a la conciliación después de que se dicte sentencia condenatoria se presenta en el código contencioso administrativo en su capítulo VI de la sentencia que hace referencia a este fenómeno en caso de ser necesario luego del fallo en primera instancia siendo esta condenatoria e interponiendo contra la misma recurso de apelación el juez cita a una audiencia de conciliación para finiquitar la liquidación siendo esta previa de la resolución de la concesión del recurso. Para hacer esta concreto me permito citar el artículo 192 donde se expresa esta:

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“Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas. Cuando la sentencia imponga una condena que no implique el pago o devolución de una cantidad líquida de dinero, la autoridad a quien corresponda su ejecución dentro del término de treinta (30) días contados desde su comunicación, adoptará las medidas necesarias para su cumplimiento.

Las condenas impuestas a entidades públicas consistentes en el pago o devolución de una suma de dinero serán cumplidas en un plazo máximo de diez (10) meses, contados a partir de la fecha de la ejecutoria de la sentencia. Para tal efecto, el beneficiario deberá presentar la solicitud de pago correspondiente a la entidad obligada.

Las cantidades líquidas reconocidas en providencias que impongan o liquiden una condena o que aprueben una conciliación devengarán intereses moratorios a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia o del auto, según lo previsto en este Código.

Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelación, el Juez o Magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, que deberá celebrarse antes de resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia a esta audiencia será obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el recurso.

Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de la providencia que imponga o liquide una condena o de la que apruebe una conciliación, sin que los beneficiarios hayan acudido ante la entidad responsable para hacerla efectiva, cesará la causación de intereses desde entonces hasta cuando se presente la solicitud.

En asuntos de carácter laboral, cuando se condene al reintegro, si dentro del término de tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de la providencia que así lo disponga, este no pudiere llevarse a cabo por causas imputables al interesado, en adelante cesará la causación de emolumentos de todo tipo.

El incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de créditos judicialmente reconocidos acarreará las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales a que haya lugar.

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Ejecutoriada la sentencia, para su cumplimiento, la Secretaría remitirá los oficios correspondientes.”

En síntesis se podría mencionar que la norma regula seis aspectos básicos respecto al cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas que son: a) la forma como se materializa la condena cuando no implica el pago o devolución de una cantidad liquida en dinero, b) el plazo para cumplir la condena que se le imponga a la entidad pública siendo esta de diez meses, c) cuando la condena o conciliación extrajudicial devenga interés moratorios, la siguiente como punto importante d) la audiencia de conciliación que se celebra al proferirse en primera instancia la sentencia condenatoria y se presente una apelación, e) la mora crediticia predicable a los beneficiarios en el caso que no acudan dentro de los términos de tres meses siguientes a la ejecución d la respectiva providencia en la entidad responsable para hacerla efectiva, y por ultimo f) las consecuencias por incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de créditos judicialmente reconocidos de las sanciones que se presenten (peales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales).

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TIPOS DE CONDENA

CONDENAS DEL ESTADO

En cuanto a la condena el nuevo fundamento de la responsabilidad estatal conlleva a su vez que no todo daño deba ser reparado, sino sólo aquel que reviste la connotación de antijurídico, es decir, no se repara el daño justificado, esto es aquel que quien lo padece tenga la obligación de soportar.

Como en todos los casos de responsabilidad, debe tratarse de un daño que tenga un vínculo causal con la actividad de un ente público. Esta actividad, ha dicho la Corte, no es solamente la que se da en el ámbito extracontractual de la actividad estatal, sino que también puede provenir de las relaciones contractuales de la Administración.

La superioridad jerárquica de las normas constitucionales impide al legislador diseñar un sistema de responsabilidad subjetiva para el resarcimiento de los daños antijurídicos que son producto de tales relaciones sustanciales o materiales que se dan entre los entes públicos y los administrados.

La responsabilidad objetiva en el terreno de esas relaciones sustanciales es un imperativo constitucional, no sólo por la norma expresa que así lo define, sino también porque los principios y valores que fundamentan la construcción del Estado según la cláusula social así lo exigen.

Cuando el Estado a través de uno de sus órganos comparece en juicio, lo hace en condiciones de igualdad frente a la contraparte, despojándose entonces de sus prerrogativas especiales.

Las normas que gobiernan su actuación no son las sustanciales que regulan sus obligaciones, facultades y atribuciones con miras al ejercicio de la función pública y a la realización del interés general, sino otras de naturaleza instrumental que persiguen una finalidad distinta: resolver un conflicto jurídico en torno de su responsabilidad.

Cuando el artículo 171 del C.C.A dice que en todos los procesos, con excepción de las acciones públicas, el juez, teniendo en cuenta la conducta asumida por las partes, podrá condenar en costas a la vencida en el proceso,

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incidente o recurso -lo cual implica que esa condena no necesariamente se tiene que producir cuando el vencido es un ente público -, no desconoce el artículo 90 de la Constitución según el cual el Estado debe responder patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.

Ello por cuanto la responsabilidad que esta disposición constitucional regula es la derivada de las normas sustanciales, al paso que aquella a la que se refiere el artículo acusado es la derivada de las normas procedimentales que regulan el proceso contencioso administrativo. Y, además, porque la lesión económica que pueda sufrir la parte vencedora en el proceso surtido en contra del Estado por el hecho de que no se produzca condena en costas, no es un daño que pueda ser calificado de antijurídico, ya que la mengua patrimonial responde a una obligación procesal a cargo de esa parte triunfadora, definida por el legislador en uso de libertad que le asiste de regular los procesos judiciales.

COMPLEMENTO DE PROCEDIBILIDAD

COSTAS EN RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. A juicio de la Corte el menoscabo económico que sufre la parte vencedora en un juicio, a quien en virtud de

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la aplicación de la norma que ahora se examina no se le reembolsan las costas judiciales en que ha incurrido, no constituye un perjuicio directo. En efecto, dicho menoscabo no proviene del daño que ha inferido el Estado, sino del proceso mismo. Recuérdese que no se trata de un problema de imputabilidad, sino de vínculo causal entre la lesión personal, moral o patrimonial, y los perjuicios que de ella puedan derivarse. A juicio de la Corte esta posibilidad de regular de manera distinta el fundamento de la condena en costas en las diferentes jurisdicciones cae bajo las facultades del Congreso en materia regulación de los distintos procedimientos, más aun si se tiene en cuenta que éstos, en sí mismos, por la diferente naturaleza sustancial de los asuntos que en ellos se ventilan, requieren de instrumentos procedimentales particulares y adecuados para la realización plena de la justicia en cada caso. En tal virtud no prospera el cargo.

La LJCA no define las costas, razón por la que debemos acudir a la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC). Su art. 241 afirma que se consideran costas los gastos que se refieran al pago de los siguientes conceptos:

1. º Honorarios de la defensa y de la representación técnica cuando sean preceptivas.

2. º Inserción de anuncios o edictos que de forma obligada deban publicarse en el curso del proceso.

3. º Depósitos necesarios para la presentación de recursos.

4. º Derechos de peritos y demás abonos que tengan que realizarse a personas que hayan intervenido en el proceso.

5. º Copias, certificaciones, notas, testimonios y documentos análogos que hayan de solicitarse conforme a la Ley, salvo los que se reclamen por el Tribunal a registros y protocolos públicos, que serán gratuitos.

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CONSECUENCIAS

Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas.

Cuando la sentencia imponga una condena que no implique el pago o devolución de una cantidad líquida de dinero, la autoridad a quien corresponda su ejecución dentro del término de treinta (30) días contados desde su comunicación, adoptará las medidas necesarias para su cumplimiento.

Es decir la persona a la cual se le imponga esta sentencia tendrá un término de 30 días para aplicar dicha sentencia. Y así poder dar solución al conflicto por las cuales las partes llega a esta instancia, haciendo a su vez tránsito a cosa juzgada para este tema y por lo tanto las partes no podrán presentarse en un juzgado o en una audiencia de conciliación por el mismo conflicto, del cual ya se dictó sentencia.

Las condenas impuestas a entidades públicas consistentes en el pago o devolución de una suma de dinero serán cumplidas en un plazo máximo de diez (10) meses, contados a partir de la fecha de la ejecutoria de la sentencia. Para tal efecto, el beneficiario deberá presentar la solicitud de pago correspondiente a la entidad obligada. En este caso podemos ver a las partes se les obliga por medio de la sentencia a que se cumpla lo pactado sea en el acuerdo de la conciliación o se por el contrario, el dictamen de un juez, ahora bien podemos encontrar que en algunos casos, lo acordado no es de carácter monetario es decir que no se exigió el pago de una suma de dinero para resolver el caso, aun en estos las partes deben de cumplir lo que está consagrado en la sentencia.

Cabe resaltar de que en caso tal de que el dinero no fuere cancelado en el lapso que se había previsto en la sentencia, se empezara a generar los intereses moratorios, que al igual que el dinero acordado debe ser cancelado a la parte afectada

Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio y contra el mismo se interponga el recurso de apelación, el Juez o Magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, que deberá celebrarse antes de resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia a esta audiencia será obligatoria, Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el recurso.

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Podemos encontrar que al igual el juez debe agotar la conciliación en esta materia, ya que tal recurso es un requisito de procedibilidad y por lo tanto es de obligatorio cumplimiento, también se abre este espacio con el fin de que las partes puedan aportar pruebas al proceso, dichas pruebas deben aportarse dentro de los 20 días calendario, siguientes a la solicitud. Y en caso tal de que se venza el término dado por la ley para la aportación de pruebas y alguna de las partes no las ha dado, se entenderá que no se llegó a un acuerdo en la conciliación y por lo tanto ya viene siendo la labor del juez dar la respectiva sentencia del caso para la solución de este.

Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de la providencia que imponga o liquide una condena o de la que apruebe una conciliación, sin que los beneficiarios hayan acudido ante la entidad responsable para hacerla efectiva, cesará la causación de intereses desde entonces hasta cuando se presente la solicitud.

Es decir que una vez pasado el lapso estipulado por la ley se cumplirá la sentencia, tanto la del juez como la de la conciliación aun cuando las partes no estén presentes, debe hacerse efectiva. Y una vez está entre en vigencia los intereses dejaran de incrementar

El incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de créditos judicialmente reconocidos acarreará las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales a que haya lugar. En esta instancia se deja entrever la consecuencias que se tendrán en caso de que algunas de las partes no decida cumplir a cabalidad lo establecido en la sentencia. Sanciones como las penales fiscales y patrimoniales son algunas de las que se contemplan, ya que las sentencias proferidas por un juez son de obligatorio cumplimiento.

Trámite para el pago de condenas o conciliaciones.

El trámite de pago de condenas y conciliaciones se sujetará a las siguientes reglas:

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1. Ejecutoriada la providencia que imponga una condena o apruebe una conciliación cuya contingencia haya sido provisionada en el Fondo de Contingencias, la entidad obligada, en un plazo máximo de diez (10) días, requerirá al Fondo el giro de los recursos para el respectivo pago. En este caso se le exige a la parte que en un lapso de 10 cancele la deuda que tiene con el afectado. Esto se dará cuando en ambas instancias se apruebe este pago. Es decir que en la conciliación y en la sentencia dada por el juez concuerden en el pago de esta suma de dinero para que se dé él solución al conflicto que los llevó a estas instancias. Para estos casos se acudirá a un fondo de contingencia en el cual se deberá depositar la suma establecida para el cumplimiento de la sentencia.

2. El Fondo adelantará los trámites correspondientes para girar los recursos a la entidad obligada en el menor tiempo posible, respetando el orden de radicación de los requerimientos a que se refiere el numeral anterior. Para esta etapa en fondo en el cual se destinará el dinero deberá agilizar los trámites requeridos para que se dé la cancelación de la deuda a la parte afectada, y a su vez respetará todos los requerimientos pertinentes, para la consumación de la sentencia, tanto la de la conciliación como la establecida por el juez.

3. La entidad obligada deberá realizar el pago efectivo de la condena al beneficiario, dentro de los cinco (5) días siguientes a la recepción de los recursos.es decir una vez ya depositado el dinero exigido y habiendo los trámites pertinentes y que están establecidos el fondo tendrá el límite de 5 días para poder desembolsar el dinero que se le debe al afectado para consumar así la sentencia, que se ha dictado en esta materia.

4. Las sumas de dinero reconocidas en providencias que impongan o liquiden una condena o que aprueben una conciliación, devengarán intereses moratorios a una tasa equivalente al DTF desde su ejecutoria. Es decir que todo el dinero que se tenga que cancelar para hacer efectiva la sentencia una vez impuestas generara intereses que deben ser igualmente cancelados, esto solo si no se ha establecido un plazo para la cancelación del dinero. Ya que si se presenta este caso no generará intereses hasta que se venza el plazo establecido por las partes.

No obstante, una vez vencido el término de los diez (10) meses de que trata el inciso segundo del artículo 192 de este Código o el de los cinco (5) días establecidos en el numeral anterior, lo que ocurra primero, sin que la entidad obligada hubiese realizado el pago efectivo del crédito judicialmente reconocido,

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las cantidades líquidas adeudadas causarán un interés moratoria a la tasa comercial.

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EFICACIA

Las conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo solo podrán ser adelantadas ante los agentes de ministerio público asignados a esta jurisdicción art: 23 ley 640/2001

Para que se dé la eficacia de la sentencia en lo contencioso administrativo se crearon estas reglas

1. La entidades públicas tienen un término de 18 meses para el cumplimiento de las sentencias condenatorias en firme que les imponga el pago o la devolución de una cantidad liquida de dinero y o el termino pactado en caso de los acuerdos conciliatorios y una vez vencido estos plazos sin que se hubieran satisfecho estos créditos judiciales pueden ser exigidos mediante juicio ejecutivo promovido por sus beneficiarios ante la jurisdicción.

Esto deja ver la obligatoriedad y eficacia que tiene la sentencia para la parte afectada en este caso con el fin de que cuando se dé la solución del caso esta pueda exigir su cumplimiento. Si en caso de que el que debe pagar esta suma de dinero no la cancela en el tiempo establecido, dicha suma empezará a generar intereses moratoria que al igual que el monto inicial debe ser cancelado para que el conflicto quede resuelto.

2. Las cantidades liquidas reconocidas en tales sentencias o acuerdos conciliatorios devengaran intereses moratorios dependiendo del plazo con que cuente la entidad pública obligada para efectuar el pago.

a) En cuanto a las sentencias los intereses moratorios se causa desde el momento de su ejecutoria excepto que se fije un plazo para su pago caso en el cual se cancelaran los intereses comerciales. La primera parte se presenta cuando no se establece un tiempo determinado para la cancelación del monto exigido. Pero si por el contrario se establece el tiempo en el cual se debe cancelar la deuda, y esta con es saldada en este término se empezará a generar intereses desde el día en el cual finaliza el plazo para cancelar la deuda.

b) En el evento de la conciliación se pagan intereses comerciales durante el termino pactado y una vez vencido se pagan intereses de mora desde el primer día de retraso

3. El interés comercial está determinado por el art 884 del código del comercio para los casos en los que se hayan especificados un término

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para cumplir la sentencia. En la conciliación la tasa es equivalente al interés bancario corriente

WEBGRAFIA

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http://www.gerencie.com/audiencia-de-conciliacion-cuando-se-interpone-el-recurso-de-apelacion-contra-la-sentencia-en-la-jurisdiccion-contenciosa-administrativa.html

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