Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Faculta de ciencias Jurdicas y polticas

Universidad Andina Nstor Cceres VelsquezFaculta de ciencias Jurdicas y Polticas

NDICE2DEDICATORIA

3INTRODUCCIN

4EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

41.- Ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo.

41.1.- Ejecutoriedad del Acto Administrativo

51.1.1.- Ejecutoriedad Del Acto Administrativo Segn Ley 27444.

61.1.2.- Perdida de Ejecutoriedad del Acto Administrativo

71.1.3.- En Sntesis Los Fundamentos De La Ejecutoriedad Son:

81.2.- Ejecutividad del acto Administrativo.

81.2.1.- Ejecutividad es sinnimo de eficacia de acto.

91.2.1.- La Exigibilidad Equivale a la Eficacia.

91.3.- Ejecucin Forzosa de Actos Administrativos

101.3.1.- Notificacin de Acto de Inicio De Ejecucin

101.3.2.- Medios de Ejecucin Forzada.

111.4. Ejecucin coactiva.-

111.5.- Ejecucin subsidiaria.

111.6.- Multa coercitiva.

121.7.- Compulsin sobre las personas.

132.- Revisin de los actos en va administrativa.

132.1. Revisin de oficio:

142.2.-Sistema de recursos administrativos:

152.3.- REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

162.4.-Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos en el ordenamiento jurdico peruano.

194.-Recursos Administrativos

204.1.- Clases de Recursos Administrativos

204.1.1.- Recurso de Reconsideracin

204.2.- Caractersticas

214.3.- Recurso de Apelacin

224.4.- Relaciones de Jerarqua

224.5.- Recurso de Revisin

235.- NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

235.1.-TRAMITE DE LA NULIDAD

245.2.- PRESUNCIN DE VALIDEZ

245.3.- NULIDAD DE OFICIO:

25.4.- DIFERENCIA ENTRE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

255.5.- CAUSALES DE NULIDAD

275.6.- SON VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSAN SU NULIDAD DE PLENO DERECHO, LOS SIGUIENTES:

275.6.1.- Requisitos de Validez

285.7.- REQUISITOS Y VICIOS

285.8.- VICIOS Y NULIDADES

295.9.- CLASIFICACION DE LOS VICIOS

296.10.- DIFERENCIA ENTRE NULIDADES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS

296.11.-NULIDADES CIVILES NULIDADES ADMINISTRATIVAS

306.11.1.- ELEMENTOS DEL ACTO

306.11.2.- ORGANO QUE LA DECLARA

306.11.3.- CARCTER EXPRESO O IMPLICITO DE LA REGULACION

306.11.4.- FUENTE NORMATIVA

306.11.6.- OBJETIVOS QUE PERSIGUEN

306.11.7.- ANULACION DE OFICIO

316.11.8.- SUJETO TITULAR DE LA PETICION

316.11.9.- INVESTIGACION DE HECHO PARA SU DECLARACION

316.11.10.- TIPO DE ILEGITIMIDAD

316.11.11.- EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

317.1.- LA DENOMINADA (SANCION DE REVOCACION)

327.1.1.- REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 27444

347.2.- OBJETO DE LA REVOCACION

347.3.- LA REVOCABILIDAD MOTIVADA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DESFAVORABLES Y DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACION INTERNA

367.3.- LA INTERDICCION DE REVOCABILIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DECLARATIVOS O CONSTITUTIVOS DE DERECHOS

377.4.- LA REVOCACION COMO CONSECUENCIA DE CONDUCTAS DEL ADMINISTRADO

39CONCLUSIN

40Bibliografa

DEDICATORIA

Queremos dedicarle este trabajoA Dios que nos ha dado la vida y fortalezaA nuestros Padres por estar ah cuando ms los necesit; y a nuestros formadores profesionales por compartir su sabiduraINTRODUCCIN

El presentetrabajoes unanlisis de la ejecucin de los actos administrativos, revisin de los actos administrativos, solicitud rectificadora, recursos administrativos, nulidad de oficio de actos administrativos y revocacin de los actos administrativos, ya que estos estn dentro del acto administrativo y evidentemente dentro dela administracinpblica. Sabiendo que laadministracin pblicaes el conjunto de rganos administrativos que sirven alEstadopara la elaboracin defuncionesy actividades destinadas a laproduccindeobras,bienesyserviciospblicos a lasociedad. Es as que la ejecucin de los actos administrativos cuenta con una regulacin parcial en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que ha venido desarrollndose durante las ltimas dos dcadas y que ha contribuido a ampliar las modalidades de ejecucin contempladas en la ley, para lo cual se har un anlisis profundo de cada uno de los temas a desarrollarse sabiendo sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurdico.EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSLa ejecucin de actos administrativos en el procedimiento administrativo se encuentra regulada en el Captulo IX (ejecucin de resoluciones) del ttulo II (del procedimiento administrativo) de la ley del procedimiento administrativo general (ley Nro. 27444), en los artculos 192 al 200.

Dromi, respecto de la ejecutividad del acto administrativo, sostiene que:

La ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto, es la regla general de los actos administrativos y consiste en el principio de que todo acto una vez perfeccionado produce todos sus efectos, sin que se difiera su cumplimiento.

Este carcter de exigibilidad proviene del cumplimiento de todos los requisitos que hacen a la existencia del acto, no se los debe confundir con la ejecutoriedad del acto que, es la posibilidad de la administracin, otorgada por el orden jurdico de ejecutar por si misma el acto (DROMI, 1973: 21).

1.- Ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo.

1.1.- Ejecutoriedad del Acto Administrativo

La ejecutoriedad del acto administrativo es la facultad que tiene la administracin para hacer cumplir sus actos. La ejecutoriedad es un elemento inescindible del poder.

La ejecutoriedad es un carcter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categoras o clases de actos y en otros no, dependiendo de esto ltimo del objeto y la finalidad del acto administrativo.

La ejecutoriedad del acto administrativo significa:

Por principio, la administracin misma y con sus propios medios lo hace efectivo, ponindolo en prctica y lo hace efectivo en ejercicio de facultades otorgadas por el ordenamiento jurdico en forma expresa y razonablemente implcita.

Es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado.

Es la ejecucin forzada del acto, para ello la administracin no requiere fallo previo de los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de perseguir el inters general.

Es la facultad atribuida por el ordenamiento jurdico a los rganos estatales que ejercen la funcin administrativa, para disponer la realizacin o cumplimiento del acto administrativo, sin intervencin judicial, acudiendo de ser necesario al empleo de medidas de ejecucin.

Es una particular vi jurdica propia de la acto administrativo, por razn de la cual la administracin decide y ejecuta por si sola sus propias resoluciones.

La presuncin de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que solo son ejecutorias aquellos actos que la administracin puede ejecutar PERSE, dentro de la categora genrica de actos regulares. La ejecutoriedad da por sobre entendida la ejecutividad y a su vez la ejecutividad presupone la presuncin de legitimidad.

Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto presumiblemente valido, que goza de presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya sido notificado.

La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. El acto debe ser notificado. Debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin.

Cuando el administrado considere que el acto no es perfecto (falta de uno o ms de sus elementos o de sus requisitos constitucionales), podr evitar o suspender la ejecucin por medio de algn recurso impugnativo administrativo o del contencioso administrativo o de amparo, segn prev la ley.

Este principio reconoce excepciones, que dependen del sistema jurdico imperante en el lugar de que se trate.

La posibilidad de que la propia administracin pblica haga efectiva o poner en prctica los actos administrativos que emita integra una de las tantas potestades de la administracin: la potestad imperativa o de mando, es decir, la posicin de la administracin, al poder ejecutar por si misa e inmediatamente sus decisiones, traducidas en actos administrativos, aparece como un verdadero y a la vez necesario privilegio, frente a los administrados, ya que goza de la llamada accin de oficio o accin directa , a diferencia de los particulares quienes tienen que recurrir a las autoridades judiciales para obtener la ejecucin forzada de sus derechos.

Debemos sealar que a esa ejecutoriedad, los autores franceses inicialmente HAURIOU- la lama actio de office.

La analoga fontica que existe entre los trminos ejecutividad y ejecutoriedad es para algunos autores la que provoca las imprecisiones conceptuales, son todos por el hecho de que el termino ejecutoriedad no tiene albergue en el diccionario de la lengua espaola.

1.1.1.- Ejecutoriedad Del Acto Administrativo Segn Ley 27444.

Los actos administrativos tendrn carcter ejecutivo, salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley.

La ley de procedimiento administrativo general (ley Nro. 27444) regula la ejecutoriedad del acto administrativo en su artculo 192, estableciendo que los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio (sic lease ejecutorio-), salvo disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo conforme a ley. En cuanto a estas ltimas modalidades del acto administrativo (condicin y plazo), debe tenerse presente lo dispuesto en el artculo 2 de la ley Nro. 27444, conforme al cual: A. cuando una ley lo autorice, la autoridad (administrativa), mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, termino o modo, siempre que dichos elementos incorporados al acto sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto; y B. una modalidad accesoria (condicin, termino o modo) no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.

En lo que concierne a la perdida de ejecutoriedad del acto administrativo, cabe sealar que, con arreglo a lo previsto en el artculo 193 inc. 193.1) de la ley Nro. 27444), salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:

1. Por suspensin provisional conforme a ley (ver al respecto el punto 3.14.2.4 del presente captulo I de la obra).

2. Cuando transcurridos cinco aos de adquirirlo firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.

3. Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.

Es de destacar que cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo la prdida de su ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia (art. 193 inc. 193.2) de la ley Nro. 27444).

1.1.2.- Perdida de Ejecutoriedad del Acto AdministrativoSalvo norma en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos:

Por suspensin provisional conforme ley.

Cuando transcurridos cinco aos de adquirida firmeza, la administracin no ha iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.

Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdos a ley cuando el administrado oponga al inicio de la ejecucin del acto administrativo la perdida de ejecutoriedad, la cuestin es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa por la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.

El citado tratadista, refirindose esta vez a la ejecutoriedad del acto administrativo, hace estas acotaciones:

La ejecutoriedad supone que el acto es ejecutivo, es decir, jurdicamente eficaz e implica la ejecucin forzosa o la accin oficiosa de la administracin, en otros trminos, podemos decir que la ejecutoriedad es un elemento contenido en el acto exigible. (DROMI, 1973: 26).

La ejecutoriedad aparece en el acto administrativo cuando se ha cumplido todo el proceso de formacin del mismo y el ordenamiento jurdico le otorga, adems de la obligatoriedad de su cumplimiento, la posibilidad de su pronta realizacin; aunque puede acontecer que comience luego de haberse cumplido alguna condicin o plazo como elemento modal del acto (DROMI, 1973: 28).

El acto administrativo puede contener la impronta operativa de la ejecutoriedad, sin perjuicio de las impugnaciones que puedan corresponder (DROMI, 1973: 29).

Manuel Mara Diez, en cuanto a los fundamentos de la ejecutoriedad de los actos administrativos, anota lo siguiente:

Existen fundamentos de carcter poltico y de carcter jurdico.

En cuanto al fundamento poltico reside en la necesidad que la satisfaccin de los intereses generales no sea afectada por la manifestacin contraria de los particulares, que podra obstaculizar o retardar la satisfaccin de los fines que persigue la administracin. Se evitan, por otra parte, los perjuicios que pueda experimentar el Estado por la demora en la percepcin de los impuestos. Los servicios pblicos sern as ejecutados en forma regular y continua sin demora o impedimento alguno.

Por lo que hace al fundamento jurdico se ha sostenido que reside en la presuncin de legitimidad que tiene el acto administrativo, presuncin relativa (Juris tantum) que admite prueba en contrario (DIEZ, 1961: 267).

Dorm, acerca de lo que debe entenderse por ejecucin del acto administrativo, afirma que:

Es el medio procedimental por lo que se efectiviza el acto y se actualiza la decisin administrativa, presume un acto administrativo definido, valido y perfecto.

La ejecucin es el ttulo procesal que las normas establecen para la realizacin judicial del acto administrativo, que forma lo que se denomina proceso de ejecucin judicial, y para la realizacin administrativa del mismo que se denomina proceso de ejecucin administrativa.

La ejecutoriedad expresa el contenido operatorio, que tiene el acto administrativo, independiente del procedimiento de ejecucin, para realizarse directamente por medio de los rganos estatales en ejercicio de la funcin administrativa.

Ejecucin y ejecutoriedad refleja dos momentos de contenido distinto, en la realizacin del acto (DROMI, 1973: 29-30).

1.1.3.- En Sntesis Los Fundamentos De La Ejecutoriedad Son:

a. La necesidad de que la satisfaccin de los intereses generales, para cuya satisfaccin se emiten los actos administrativos, no resulte obstaculizada por la accin de los particulares o administrados.

b. La presuncin de legitimidad que caracteriza al acto administrativo. Debemos sealar que a la presuncin de legitimidad se le llama tambin presuncin de legalidad, y presuncin de legitimidad

Presuncin de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al derecho; que su emisin responde a todas las prescripciones legales o se ha respetado las normas que regulan la produccin de la actividad administrativa.

Legitimidad es sinnimo de perfeccin del acto o presuncin de regularidad del acto.

c. El carcter pblico de la actividad ejercida mediante el acto administrativo.

La facultad de exigir coactiva y directamente las propias decisiones deriva del concepto mismo del poder pblico, al que le es esencial. Sin ella los rganos del poder pblico dejaran de ser tales.

1.2.- Ejecutividad del acto Administrativo.

La ejecutividad del acto administrativo es la obligatoriedad del acto, el derecho a la exigibilidad, es decir, el derecho a ser exigible por los particulares y por consiguiente, el deber de ser cumplido por estos, es decir, el cumplimento del acto a partir de su notificacin.

La obligatoriedad es una caracterstica insoslayable del acto administrativo, que asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto como garanta de los intereses que tutela la administracin.

Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es una cualidad genrica inseparable del acto, con independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender ya de la decisin adoptada por la misma administracin, ya de la suspensin por rgano jurisdiccional.

1.2.1.- Ejecutividad es sinnimo de eficacia de acto.

El acto administrativo, le es propia la obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado por todos como valido mientras subsista su vigencia.

Se reitera que el acto administrativo, para tener ejecutividad, debe ser regular y estar notificado. El acto administrativo regular es ejecutivo y su cumplimento es exigible a partir de la notificacin.

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos.

El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.

El acto administrativo se caracteriza por su ejecutividad, exigibilidad u obligatoriedad, significacin que seala como rasgo comn y ordinario el deber de cumplirlo y su posible ejecutoriedad. La obligatoriedad es una caracterstica insoslayable del acto administrativo, que asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto como garanta de los intereses que tutela la administracin.

La exigibilidad es atributo de todos los actos administrativos definitivos y por lo tanto pasibles de ejecucin sin perjuicio de su ejecutoriedad.

La ejecutividad existe siempre, y significa que todo acto estatal, tan solo por su condicin de tal, debe cumplirse. Ejecutividad es sinnimo de eficacia del acto es regla general de los actos administrativos y consiste en el principio de que todo acto, una vez perfeccionado, produce todos sus efectos, sin que se difieran su cumplimiento.

Este carcter de exigibilidad proviene del cumplimiento de todos los requisitos que hacen a la existencia de acto.

1.2.1.- La Exigibilidad Equivale a la Eficacia.

Por ello el acto eficaz es exigible.

La exigibilidad puede ser prorrogada o suspenda.

En cuanto a la ejecutividad, puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de los actos administrativos, en cuanto que estos imponen deberes o sanciones a los administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de los mismos, por medio de los rganos administrativos. Son entonces, ordenados o sancionados.

Vale decir, entonces, que los actos administrativos son inmediatamente ejecutivos, salvo el caos en que una disposicin establezca lo contrario o requiera una aprobacin superior. Se entiende que la ejecutividad se refiere a los actos administrativos que entraan una resolucin. Los que no tienen ese carcter no son ejecutivos.

a.- la ejecucin.

Los actos administrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los rganos de la propia administracin, desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo su realizacin factico- jurdico, pues habr otros que no requieran esa ejecucin, como los declarativos.

b.- el cumplimiento.

El cumplimiento es la ejecucin, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los particulares, como por los rganos inferiores de la administracin, y tambin puede ser forzosa.

Reiteramos que los actos administrativos son en principio ejecutivos, salvo que una ley administrativa disponga lo contrario. La ejecutividad de dichos acto significa el derecho que tiene la administracin pblica para ejecutarlo.

1.3.- Ejecucin Forzosa de Actos Administrativos

Segn se infiere del artculo 194 de la ley Nro. 27444, para proceder a la ejecucin forzosa de actos administrativos a travs de sus propios rganos competentes o de la Polica Nacional del Per, la autoridad cumple las siguientes exigencias:

1. Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad (administrativa).

2. Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.

3. Que tal obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad (administrativa) o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad (administrativa).

4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable.

5. Que no se trate de acto administrativo que la constitucin o la ley exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

6. En el caso de procedimientos trilaterales, las resoluciones finales que ordenen medidas correctivas constituyen ttulos de ejecucin, una vez que el acto quede firme o se haya agotado la va administrativa. En caso de resoluciones finales que ordenen medidas correctivas, la legitimidad para obrar en los procesos civiles de ejecucin corresponde a las partes involucradas.

En lo que atae a la notificacin del acto de inicio de la ejecucin administrativa, el artculo 195 de la ley Nro. . 27444 precisa: A. que la decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a su antes de iniciarse la misma; y B. que la autoridad puede notificar el inicio del a ejecucin sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.

1.3.1.- Notificacin de Acto de Inicio De Ejecucin

La decisin que autorice la ejecucin administrativa ser notificada a su destinatario antes de iniciarse la misma.

La autoridad puede notificar el inicio de la ejecucin sucesivamente a la notificacin del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir espontneamente la prestacin a su cargo.

1.3.2.- Medios de Ejecucin Forzada.

La ejecucin forzada por la entidad se efectuara respetando siempre el principio de razonabilidad por los siguientes medios:

Ejecucin coactiva.

Ejecucin subsidiaria.

Multa coercitiva.

Compulsin sobre las personas.

Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.

Si fuese necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deber seguirse lo previsto por el inciso 9) del Art. 20 de la constitucin poltica del Per.

El articulo 196 inc. 196.1)- de la ley Nro. 27444 seala que la ejecucin forzada por la entidad administrativa se efectuara respetando siempre el principio de razonabilidad(principio segn el cual las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su comedido: art. IV. Inc. 1), numeral 1.4- del T.P de la Ley Nro. 27444, por los siguientes medios.

1.4. Ejecucin coactiva.-

Si la entidad hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia.

Acerca de la ejecucin coactiva, el artculo 197 de la ley Nro. 27444 precepta que si la entidad ( administrativa) hubiera de procurarse la ejecucin de una obligacin de dar, hacer o no hacer, se seguir el procedimiento previsto en las leyes de la materia, vale decir, el procedimiento de ejecucin coactiva, el mismo que se encuentra regulado, principalmente, en:

El ttulo II (procedimiento de cobranza coactiva) del libro tercero (procedimiento tributario) del texto nico ordenado del cdigo tributario (Decreto Supremo Nro.135-99- EF, del 18-08-1999).

El texto nico ordenado de la ley Nro. 26979, ley de procedimiento de ejecucin coactiva (del 05-12-2008).

1.5.- Ejecucin subsidiaria.

Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

1. En este caso, la entidad realizara el acto, por si lo a travs de las personas que determine, a costa del obligado.

2. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme lo dispuesto en el artculo anterior.

3. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, o reservarse a la liquidacin definitiva.

Tal como lo precepta e artculo 198 de la ley. Nro. 27444:

Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalismo puedan ser realizadas por sujeto distinto del obligado.

En este caso, la entidad (administrativa) realizara el acto, por si o atreves de las personas que determinen, a costa del obligado.

El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo 197 de la ley Nro. 2744444 (numeral referido a la ejecucin coactiva de obligaciones de dar, hacer y no hacer, visto precedentemente).

Dicho importe (de gastos y daos y perjuicios) podr liquidarse provisionalmente y realizarse antes de la ejecucin o reservarse a la liquidacin definitiva.

1.6.- Multa coercitiva.

Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que estas determinen, la entidad puede, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por periodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a. Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la persona del obligado.

b. Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no le estimara conveniente.

c. Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.

Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que estas determinen, la entidad administrativa pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por periodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

Actos personalsimos en que no procede la compulsin sobre la persona del obligado.

Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara conveniente.

Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que pueden imponerse con tal carcter y compatible con ellas (art. 199 de la Ley Nro. 27444).

1.7.- Compulsin sobre las personas.

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la constitucin poltica.

Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern regular judicialmente.

Los actos personalsimos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por convulsin sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la constitucin Poltica. Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueran ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran, los que se debern regular judicialmente (art. 200 de la Ley Nro. 27444).

Si fueran varios los medios de ejecucin aplicables, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual , pues as lo ordena el artculo 196 de la Ley Nro.27444, si fuere necesario ingresar al domicilio o a la propiedad del afectado, deber seguirse lo previsto por el inciso 9 del artculo 2 ( y no el artculo 20, como errneamente se consigna en el citado numeral de la Ley Nro. 27444) de la Constitucin Poltica del Per, conforme al cual toda persona tiene derecho.

a la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigacin o registro sin autorizacin de la persona que lo habite o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la Ley.

2.- Revisin de los actos en va administrativa. La orientacin del Ttulo III de la LPAG es la de sistematizar las diferentes formas jurdicas que determinan la revisin de las decisiones emitidas por las entidades. En tal sentido, se contemplan dos modalidades de revisin de actos administrativos, la revisin de oficio y el sistema de recursos administrativos. 2.1. Revisin de oficio: El captulo I del Ttulo III sistematiza los medios por los cuales la Administracin puede de oficio, sujeta al cumplimiento de determinados requisitos, proceder a la revisin de sus resoluciones. Existen tres medios por los cuales, de oficio, se puede proceder a la revisin de actos en sede administrativa: a) rectificacin de errores b) nulidad de oficio c) revocacin. a) Rectificacin de errores: Slo procede en casos de errores materiales o aritmticos en el contenido de un acto administrativo. Procede de oficio o a pedido de parte. En stos ltimos casos, debe recordarse que no tiene naturaleza recursiva, por lo que puede solicitarse en cualquier momento. La rectificacin opera con criterio retroactivo. Tiene lmites, puesto que no se puede alterar la sustancia del contenido del acto administrativo, ni el sentido original de la decisin. Adopta las formas y modalidades de comunicacin o publicacin que correspondieron al acto materia de rectificacin. b) Nulidad de oficio: Procede ante la existencia de un vicio de ilegalidad en un acto administrativo, conforme a los supuestos tasados de nulidad contemplados en el artculo 10 de la LPAG. La declaracin de nulidad procede an cuando el acto administrativo haya quedado firme. Un requisito es que el contenido del acto sujeto a revisin debe agraviar el inters pblico. Slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida, con la excepcin de los actos emitidos por una autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, en los que

parte del administrativo no ser obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Se establece adems, que los recursos administrativos se ejercen por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente (Artculo 214 LPAG). C) Revocacin:

Su regulacin es una novedad de la LPAG. Es una facultad excepcional que, a diferencia de la nulidad de oficio, no requiere la invocacin de razones de legalidad para su ejercicio.

Es una potestad restringida, puesto que la regla general contenida en el Artculo 203,'1 seala que no procede la revocacin por cuestiones de oportunidad, mrito o conveniencia, esto es, razones de inters pblico.

Procede en supuestos excepcionales, y con efectos a futuro, conforme lo establece el Artculo 203.2 de la LPAG, para los siguientes casos:

a) cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos establecidos en dicha norma;

b) cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada.

c) cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes, se favorezca legalmente a los destinatarios del acto, y siempre que no se genere perjuicios a terceros.

La revocacin slo puede ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente. Previamente, debe darse a los afectados con la revocacin, la oportunidad de presentar sus alegatos y evidencia en su favor.

En los supuestos excepcionales que procede la revocacin, el Artculo 205 de la LPAG establece el derecho del administrativo a ser indemnizado, tanto por la revocacin como por la declaracin de nulidad de oficio de un acto.

Finalmente, el acpite de la revisin de oficio contiene una restriccin en su Artculo 204, mediante la cual se establece que no sern en ningn caso revisables en sede administrativa, los actos que hayan sido objeto de confirmacin por sentencia judicial

2.2.-Sistema de recursos administrativos:

El sistema de recursos administrativos constituye una potestad del administrado, y es la expresin del derecho de contradiccin administrativa contenido en el Artculo 108 de la LPAG.

La interposicin de recursos administrativos procede contra los actos administrativos que violan, desconocen o lesionan un derecho o inters legtimo.

El sistema de recursos en va administrativa slo procede a pedido de parte.

Conforme al Artculo 11 LPAG, los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos, slo a travs del sistema de recursos administrativos previstos en el captulo II del Ttulo III.

Conforme al Artculo 206,2 LPAG son impugnables a travs del sistema de recursos, no slo los actos definitivos que ponen fin a la instancia administrativa, sino eventualmente tambin los actos de trmite que impidan continuar el procedimiento o produzcan indefensin, Sin embargo, con respecto a los actos de trmite en general, se sigue optando por la regla general, expresada en el sentido que stos no pueden impugnarse independientemente porque los posibles vicios que puedan haberse cometido se impugnarn mediante el recurso administrativo que se presente contra el acto definitivo, o el que pone fin a la instancia administrativa.

Finalmente, se seala que no es admisible la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.

El Artculo 207 LPAG establece un listado cerrado de recursos, que sigue la tradicin establecida en la LNGPA, sin perjuicio de los recursos previstos en leyes especiales. Se establece adems, con carcter general, que el trmino perentorio para su interposicin es de 15 das, y el plazo para resolver respecto de stos es de 30 das.

a) Reconsideracin: Es un recurso denominado "impropio", puesto que es resuelto por la misma autoridad que emiti el acto materia de impugnacin. Debe sustentarse en nueva prueba (que no necesariamente debe ser instrumental). En el caso de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba Es un recurso opcional y ms bien potestativo. Su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.

b) Apelacin: Se interpone cuando la impugnacin se sustente en diferentes interpretaciones de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho. Se dirige a la misma autoridad que dict el acto, que elevar lo actuado a su superior jerrquico, quien resolver sobre el recurso (Artculo 11.2 de la LPAG).

c) Revisin: Es una suerte de apelacin impropia, siendo completamente excepcional. Procede nicamente ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no tiene competencia nacional, (caso municipalidades - tribunal fiscal en materia tributaria).

2.3.- REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Con relacin a sus requisitos de validez, el Artculo 3 de la LPAG seala lo siguiente:

1.Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

2.Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

3.Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4.Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

5.Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

2.4.-Gua prctica sobre la revisin de los actos administrativos en el ordenamiento jurdico peruano. Por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa.* Por esa razn, los ordenamientos jurdicos prevn la posibilidad de que se puedan revisar los actos administrativos tanto en sede administrativa como en el Poder Judicial.

* La revisin de actos administrativos presupone la emisin de un acto administrativo sobre el cual recaer, posteriormente, el acto revisor, a efectos de analizar y evaluar tanto los aspectos formales y procedimentales que se ha seguido para su emisin as como el contenido del acto para que no vulnere un derecho de los administrados y el inters pblico.

* El objetivo de esta actividad es garantizar que los actos administrativos que impacten en las situaciones y relaciones jurdicas de los administrados sean conforme al Derecho.

La revisin de los actos administrativos puede traer como consecuencia la modificacin de sus efectos jurdicos o la extincin de estos. Esta figura se puede clasificar, en funcin a los rganos, de la siguiente manera:

a) Revisin por rganos no administrativos. De acuerdo al tipo de va que se utilice para cuestionar el acto administrativo, este tipo de control se puede subdividir de la siguiente manera:

b) Mediante el proceso contencioso administrativo. Esta clase de revisin de actos administrativos es la que el Estado lleva a cabo a travs de sus rganos jurisdiccionales.

* Esta va est reconocida en el Numeral 218.1 del Artculo 218 de la LPAG que indica que los actos administrativos que agotan la va administrativa, podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo. Este proceso se encuentra desarrollado, a su vez, a travs de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.

c) Mediante el proceso de amparo. Esta clase de revisin de actos administrativos es la que los jueces constitucionales llevan a cabo a travs de sus rganos jurisdiccionales ante cualquier acto o hecho que vulnera un derecho constitucional, entre los cuales se pueden encontrar los actos que pueden realizar funcionarios administrativos al emitir un acto administrativo.

* Este tipo de proceso se encuentra regulado en el Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, donde se establece los fines y requisitos de este proceso para su procedencia.

ValDez Calle, Antonio. Comentarios a las normas generales de Procedimientos administrativos. Lima: Talleres grficos de Neocont, 1969. p. 97, citado por: espinOsa-salDaa barrera, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas consideraciones bsicas y el anlisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley N 27444. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores, E.I.R.L., 2003, p. 433.

Cfr. espinOsa-salDaa barrera, Eloy. Ibdem.

Cfr. MOrn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento administrativo General, Dcima Edicin. Lima: Gaceta Jurdica, 2014, p. 607.

Cfr. MOrn Urbina, Juan Carlos. Ibdem.

Compilada por medio del Texto nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, publicado el 29 de agosto de 2008.

Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional Artculo 2.- Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de inminente realizacin. El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.

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Revisin al interior de la Administracin Pblica. De acuerdo a la iniciativa para revisar el acto administrativo, este tipo de revisin se puede subdividir de la siguiente manera:

De oficio. Esta clase de revisin es a iniciativa de la propia autoridad sin que ninguna de las partes afectadas por el acto lo haya solicitado.

b) A iniciativa de parte. En esta clase de revisin la parte agraviada por el acto administrativo solicita su revisin.

De acuerdo al objeto de la presente Gua, no se abordar la revisin por rganos no administrativos, sino que solo se concentrar en la revisin de los actos administrativos al interior de la Administracin Pblica.

Solicitud rectificadora del Acto AdministrativoEn la presente, La ley es clara en ese sentido, el error material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.

Los actos administrativos por disposicin de la ley nacen al mundo jurdico amparados por la presuncin de legalidad, gozando de fuerza jurdica formal y material y en consecuencia aun cuando tengan vicios se reputan vlidos y productores de su natural eficacia jurdica, hasta tanto se declare la extincin de sus efectos en va administrativa o judicial.Para que el acto administrativo sea totalmente vlido debe adoptarse conforme a los principios de legalidad, de respeto de las situaciones jurdicas subjetivas y de responsabilidad.As tenemos que la administracin en ejercicio de la potestad de auto tutela tiene la potestad de convalidacin que le permite a la administracin, en cualquier tiempo, dictar un nuevo acto administrativo para subsanar los defectos de un acto anterior anulable. El acto administrativo convalida torio puede tener efectos retroactivos por la naturaleza misma de su funcin, medida en que no perjudique intereses o derechos de terceros.La potestad de rectificacin supone el ejercicio del auto tutela administrativa para efectuar correcciones de errores materiales o de equivocaciones de clculos o cuentas, que no afectan la validez del acto y en consecuencia su pervivencia.La correccin de errores materiales, significa rectificar las equivocaciones que la administracin pudo haber cometido; la rectificacin material de errores de clculos o aritmticos no implica una revocacin del acto en trminos jurdicos; el acto rectificado tiene el mismo contenido despus de producida la correccin, cuya nica finalidad es eliminar los errores de transcripcin o de cuenta y as evitar cualquier posible equvoco.La rectificacin carcter estrictamente material y no jurdico, lo que justifica que para llevarla a cabo no necesita sujetarse a solemnidad procedimental ni lmite temporal alguno, la correccin de un error material no genera un nuevo acto administrativo en el sentido de modificar su esencia y contenido.La potestad de rectificacin de la administracin como medio de revisin de un acto para constatar los errores materiales o de clculos es distinta de la potestad de revisin para determinar la validez del acto o para privarle de efectos. La relevancia de esta distincin viene dada porque un acto afectado de ilegalidad no puede ser rectificado. La rectificacin implica la correccin o enmienda de los errores materiales, que permite darle exactitud y precisin al acto; pero en ejercicio de esta potestad, no puede plantearse de ninguna manera el anlisis de cuestiones de derecho como lo constituye la constatacin de la existencia de un vicio de nulidad relativa o absoluta, que si tienen incidencia sobre la validez del acto.La potestad de rectificacin de la administracin est supeditada a la simple correccin de errores materiales o de clculo, que surgen en forma notoria y manifiesta del propio acto, sin estarle permitido al rgano administrativo realizar modificaciones que afecten el contenido o esencia de lo decidido, en consecuencia, la rectificacin no supone ni siquiera una revocatoria parcial del acto corregido.4.-Recursos AdministrativosLos recursos administrativos son actos del administrado mediante los que este pide a la propia administracin la revocacin o reforma de un acto suyo de una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico especifico.

La caracterstica de los recursos, por tanto, su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo cual les distingue de las peticiones, cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto administrativo alguno, sino solamente que se corrijan en el curso mismo del procedimiento en que producen los defectos de tramitacin que se refieren y, en especial, los que supongan paralizacin de los plazos preceptivamente sealados u omisin de los tramites que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.

4.1.- Clases de Recursos Administrativos4.1.1.- Recurso de ReconsideracinEs el recurso optativo que puede interponer el administrado ante la misma autoridad emisora de una decisin controvertida, a fin de que evala la nueva prueba aprobada, y por acto de contrario imperio, proceda a modificarlo o revocarlo. El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad que conoci del procedimiento revise nuevamente el caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis, como se trata de la autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podr dictar resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que recin conozca de los hechos.

Presume que si la autoridad toma conciencia de su equivocacin a partir del recurso del administrado, proceder a modificar el sentido de su decisin para evitar el control posterior del superior.

4.2.- CaractersticasA) La caracterstica peculiar entre la Reconsideracin y otros recursos radica en que su recepcin, sustanciacin y decisin compete al mismo rgano que dicto el acto recurrido, al cual resulta sencillo identificar en una generalidad de casos. Por ello es que a este recurso, a diferencia de la apelacin que es de alzada, se le conoce tambin como recurso horizontal. Sin embargo, es necesario analizar a quien compete conocer este recurso si el rgano recurrido hubiera resuelto usando competencias delegadas por otro superior. Para definir este caso es necesario determinar si al momento de interponer el recurso sigue vigente o hubiese concluido la delegacin. En el primer caso, el recurso puede ser interpuesto vlidamente ante el rgano delegante quien lo resolvera en merito a sus facultades propias, o bien ante el rgano delegado, quien lo resolver en ejercicio de la facultad delegada, en el caso de haber cesado la delegacin, corresponder al rgano que transfiri la competencia resolver el procedimiento recursal.

B) La segunda caracterstica del recurso es su carcter opcional para el administrado, esta peculiaridad implica que ser el administrado quien definir si ejerce este medio de impugnacin o no, siendo impedida la administracin de exigir su ejercicio para lograr el agotamiento de la via. Por ello, el nico recurso obligatorio ser la apelacin ante ello, incluso cuando el administrado tuviera una nueva prueba que aportar al procedimiento, se encuentra en la libertad d plantearlo dentro de un recurso de apelacin o en uno de reconsideracin.

El Tribunal Constitucional ha tenido la oportunidad de plantearse si en algn caso los administrados pueden ser afectados en sus derechos si no han hecho uso del Recurso de Reconsideracin ante la propia instancia autora del acto que recurre. En este caso se discuta si era posible afirmar que la no interposicin de la consideracin por parte del ciudadano que pretenda la vacancia afectada el debido procedimiento del alcalde. La decisin del Tribunal Constitucional fue en el sentido que la no interposicin del recurso de reconsideracin contra el Acuerdo de Concejo N 021-2005-GPCH/A, no vulnero el derecho al debido procedimiento administrativo del recurrente bajo los fundamentos siguientes: No existe duda que una lectura formal y aislada del artculo 23 de la L.O.M. deriva un orden preclusivo en la interposicin de los recursos administrativos de Reconsideracin y Apelacin en los procedimientos de vacancia de alcaldes y regidores. Sin embargo, el asunto de relevancia constitucional consiste en determinar si el hecho de que se haya interpuesto directamente un Recurso de Apelacin ante el JNE contra el Acuerdo de Concejo que declaro improcedente la solicitud de vacancia del recurrente en el cargo de Alcalde la Municipalidad Provincial de Chiclayo, sin previamente haber presentado el de reconsideracin ante el propio concejo, afecta alguno de los componentes de la tutela jurisdiccional efectiva o del debido proceso. Este colegiado considera que ninguno de ellos se ve afectado, pues el recurso de reconsideracin resulta inocuo desde un punto de vista constitucional. En efecto, la inexistencia de una reevaluacin por parte del mismo rgano emisor del acto administrado, no podra significar un supuesto de vulneracin del derecho a la pluralidad de instancia o interponer recursos impugnatorios en aquellos casos en los que se motivo de que dichos derechos tienen por objeto que un rgano distinto y jerrquicamente superior al que emiti el acto tenga la posibilidad de evaluar nuevamente el asunto controvertido y, eventualmente, revocar la decisin originaria. Tales cometidos quedan plenamente garantizados con el recurso de apelacin. De ah que este Tribunal consideracin se refiere, debe ser interpretado sistemticamente con el artculo 208 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en cuanto prev que este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del Recurso de Apelacin.

4.3.- Recurso de ApelacinEs el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada reviste y modifique la resolucin del subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurdico de la administracin sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisin integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro. La apelacin es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la reconsideracin es facultativa, sujeta a la existencia de nueva prueba instrumental, mientras que la revisin solo procede contra resoluciones de autoridades con competencia no nacional. El Recurso de Apelacin tiene como presupuesto la existencia de una jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuando y resuelto por el subordinado. De ah que este recurso podamos ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano administrativo subordinado jerrquicamente a otro y no cuando se trate de actos emitidos por la mxima autoridad de rganos autrquicos, autnomos o carentes de tutela administrativa.

4.4.- Relaciones de JerarquaEl Recurso Administrativo de Apelacin, tambin denominado por la legislacin comparad y la doctrina, como recurso jerrquico, es aquel que se plantea ante una autoridad cuya competencia esta jerrquicamente ordenada respecto a la autoridad, cuya decisin se controvierte. De ah que constituya presupuesto del recurso de apelacin que entre la autoridad que conoce el recurso, y aquella cuyo acto es controvertido, exista una relacin de jerarqua, que permita al superior examinar sus actos, modificar y sustituirlos por otros correctos, suspenderlos o revocarlos. Proceder, entonces, el recurso administrativo donde quiera que existan autoridades relacionadas por un vnculo jerrquico con potestad de control por parte del rgano superior sobre el inferior, esta distincin es importante por cuanto en nuestra practica administrativa es comn ver casos de confusin entre las relaciones jerrquicas y las relaciones de tutela sectorial, en el caso de Gobierno central ( por ejemplo, entre el ministerio, responsable del sector) y de la tutela sectorial, respecto de una entidad con personera propia del mismo sector y las relaciones de coordinacin en el mbito municipal ( por ejemplo, entre una municipal provincial y una distrital).

El caso ms reiterado es el de pretender plantear Recurso de Apelacin ante organismos que tienen relacin de tutela sectorial y no de jerarqua, como es un Ministerio y un organismo pblico descentralizado. Entre ellos existe una relacin de tutela, por cuanto se trata de dos entes diferentes (aunque el primero de mayor de preponderancia, funciones y responsabilidades), sin embargo el superior carece de la potestad de correccin de actos, salvo disposicin legal expresa que as se le autorice.

Conforme a la norma el Recurso de Apelacin habr de presentarse ante el mismo rgano que expido la resolucin, para que conminatoriamente eleve lo actuando a su superior con todo el expediente organizado, no cabe por parte del rgano recurrido, ninguna accin de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para el superior, ni cualquier, accin adicional que no sea presentar el caso al superior jerrquico.

4.5.- Recurso de RevisinEl recurso de revisin es el medio impugnatorio excepcional procedente contra actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizada del poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su tutela, para que con criterio unificador revoque, modifique o sustituya el acto administrativo recurrido. Es oportuno denotar que su interposicin no es optativa sino constituye un recurso indispensable para agotar la via, cuando nos encontramos ante una estructura descentralizada sujeta aun a tutela estatal. Procede contra actos administrativos firmes atendiendo al objetivo sino de continuar la verificacin de la legalidad de las actuaciones de las autoridades subalternas, su empleo se ubica con posterioridad a la Apelacin y siempre que tal instructor y decisin hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a tutela por otro estamento del poder pblico.

Como se puede advertir, el Recurso de Revisin encuentra su ambiente natural en aquellas estructuras organizacionales que han seguido tcnicas de descentralizacin y desconcentracin territorial creando dependencias como competencias sujetas a tutela a cargo de otros funcionarios con autoridad del nivel nacional. En estas estructuras, el recurso de revisin habilita al ciudadano activar el control de tutela que compete ejercer a los niveles nacionales sobre autoridades desconcentradas, quienes pertenecen a su mbito de poder.

El fundamento para esta Revisin es el ejercicio de la tutela administrativa que la legislacin encarga a algunas entidades pblicas poder limitado para que sin dirigir a las entidades tuteladas, les sea facultado revisar, autorizar o velar las decisiones de los rganos superiores de entidades descentralizadas, con miras de preservar y proteger el inters general, interpuesto el Recurso de Revisin, la autoridad de competencia provincial o regional tendr que remitir el expediente objeto del recurso a la dependencia superior con competencia nacional (generalmente Ministerio) para que ejerza tutela sobre su decisin.

Lgicamente cuando la aplicacin de polticas descentralizadoras del poder pblico conlleva crear estamentos con nivel autnomo intenso sin tutela nacional en lo administrativo (por ejemplo, organismos constitucionalmente autnomos),el espacio que ocupa el Recurso de Revisin desaparece, quedando solo los recursos jerrquicos internos dentro de la entidad autnoma y la posibilidad de solicitar la revisin exclusivamente ante las autoridades judiciales.

Conforme a la norma el Recurso de Revisin habr de presentarse ante el mismo rgano que expidi la resolucin, para que conminatoria eleve lo actuado al revisor, con todo el expediente organizado. El plazo para la elevacin del expediente es en el da de su presentacin bajo responsabilidad no cabe por parte del rgano recurrido, ninguna accin de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para el superior, ni cualquier accin adicional que no sea presentar el caso al superior jerrquico.

5.- NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Articulo 8 validez del acto administrativo:

(Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico)

Concordancias internas:

T.P.Art.IV1.1 principio de legalidad

Art.3 requisitos para validez de los actos administrativos

Art.9 presuncin de validez del acto

5.1.-TRAMITE DE LA NULIDAD

Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos. Es conocida y declarada por autoridad superior de dict acto. Si es autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la declara la misma. Si se declara nulidad, se dispondr conveniente para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto invlido

5.2.- PRESUNCIN DE VALIDEZ

Articulo 9 presuncin de validez

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

Concordancias internas:

ART.12 EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD

ART.13 ALCANCES DE LA NULIDAD

ART.15 INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ART.17.2 EFICACIA ANTICIPADA DE LA DECLARACION DE NULIDAD

ART.202 NULIDAD DE OFICIO

ART.216.2 ACTOS SUSCEPTIBLES DE SUSPENSIN ADMINISTRATIVO

ART.217 RESOLUCION DE RECURSOS ADMINITRATIVO

5.3.- NULIDAD DE OFICIO:Por: Gonzalo Cruz Sandoval

La Administracin Pblica, tiene la facultad de revisar sus propios Actos Administrativos, en virtud del Control Administrativo, institucin explicada en el marco introductorio del presente artculo, pero dicha facultad tambin se encuentra fundamentada en el principio de autotutela de la administracin, por cual, sta puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, bsicamente cuando dichos actos resultan alterados por vicio alguno de legalidad, y consecuentemente vulnera el ordenamiento jurdico, atentando contra derechos colectivos (violacin al principio de inters pblico), o derechos susceptibles de ser individualizados (derechos subjetivos de los administrados).

En ese contexto, nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, en el numeral 1 de su artculo 202 prescribe la facultad que tiene toda Administracin Pblica de declarar de oficio la nulidad de sus Actos Administrativos, cuando estos se encuentran inmersos dentro de cualquiera de las causales de Nulidad del Acto Administrativo establecidas por el artculo 10 del citado texto normativo (1); por tanto podemos afirmar que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, se da estrictamente por motivos de legalidad (trasgresin directa o indirecta del ordenamiento jurdico vigente), o por falta de adecuacin de alguno de los elementos del Acto Administrativo (el cual est viciado) y por tanto afectan de manera parcial o total la validez del Acto Administrativo.

Tambin cabe sealar, que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 202 de la norma procesal administrativa antes referida, slo puede ser declarada por el funcionario o autoridad administrativa superior a la que expidi dicho Acto Administrativo, y si dicho acto fue emitido por funcionario o autoridad administrativa, no sujeta a jerarqua, ser ste quien deba declarar la nulidad de su propia resolucin; sin embargo debemos tener en cuenta que la facultad que tiene la Administracin Pblica para declarar la nulidad de sus propios Actos Administrativos, prescribe al ao, a partir de que los referidos actos administrativos hayan quedado consentidos, y en caso que dicha facultad haya prescrito, slo procede solicitar la nulidad del acto administrativo, en sede judicial va proceso contencioso-administrativo.

.4.- DIFERENCIA ENTRE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVOREVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

anulacin o nulidad cuando la eliminacin del acto administrativo corre a cargo de los tribunales contencioso-administrativos

mientras que la anulacin o nulidad se dicta por motivos de legalidad ello quiere decir, por falta de alguno de los requisitos de validez del acto administrativo

la nulidad o anulacin por (ilegitimidad).

a nulidad tiene un efecto (ex tunc retroactivo) El criterio del rgano, entendindose que hay revocacin, cuando es la propia Administracin la que elimina un acto anterior

El criterio del motivo o fundamento, entendindose que hay revocacin cuando la eliminacin del acto administrativo se produce por motivos de oportunidad

a) La revocacin tiene su causa de extincin por (inoportunidad)

La revocacin tiene un efecto (ex nunc no retroactivo)

5.5.- CAUSALES DE NULIDADArtculos 10.- causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causen su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14.

Los actos expresos o los que resulten consecuencias de la aprobacin auto temtica o por el silencio administrativo positivo , por los que se adquiere facultades, o derechos , cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de la misma.

Concordancias externas:

D.leg n 295 cdigo civil ( art V, orden pblico, buenas costumbres u nulidad del acto jurdico arts.219 y ss, nulidad del acto jurdico)

Concordancias internas:

Art. 32.3 fiscalizacin posterior. Fraude

Art. 140.3 obligacin de cumplir un acto fuera del plazo legal establecido

Art. 182.3 omisin de audiencia publica

Art.188.2 efecto del silencio administrativo.

Art. 202 nulidad de oficio

El sistema jurdico establece los requisitos para que cualquier cvoluntad potencial con objeto determinado alcance la categora del acto jurdico reconocible que permita individualizacin o verificar su existencia. Cuando estos requisitos no concurren voluntad expresada resulta invalida.

Ahora bien ante la constatada invalidez surge como directa consecuencias la nulidad entendida como el castigo jurdico para los actos incursos en alguna causal privativa de los efectos jurdicos aspirados por su autor y que el acto estaba llamado a producir de no existir tal causal.

1. contravencin a la constitucin, a las leyes y normas reglamentarias.

La contravencin a las normas jurdicas es la primera causal de anulacin de un acto administrativo pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los lmites legales o actuar al margen de ella.

2. Defecto u omisin en algunos de los requisitos d validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto.

3. Vicios en la competencia

Incompetencia en razn de la materia , si lo actuado tiene diferencias con las potestades otorgadas por el ordenamiento a la autoridad administrativa ( trasgredir la reserva de ley) Incompetencia territorial si excede el mbito geogrfico definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de la administracin, transgrediendo con ello la descentralizacin territorial establecida( entre regiones o municipios) Incompetencia en razn del tiempo: cuando la competencia asignada esta sujeta a la atribucin antes o despus de dicho plazo. Incompetencia en razn de grado horizontal cuando se invaden atribuciones de otros organismo u rganos homologos ( entre la competencias de los distintos ministerios) Incompetencia en razn del grado vertical, cuando se invaden atribuciones de otros organismos u rganos ubicados en relacionj de jerarqua. Incompetencia por cuanta acto administrativo emitido por rgano colegiado sin sesin acto administrativo emitido por rgano colegiado sin qurum o votacin calificada de ser el caso acto administrativo emitido por rgano colegiado sin deliberacin extralimitacin de competencias. 5.6.- SON VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSAN SU NULIDAD DE PLENO DERECHO, LOS SIGUIENTES:

1. la contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14.

3. Los actos expresos a los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquieres facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo.

5.6.1.- Requisitos de Validez

1. Competencia: ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos se cesin, qurum y de liberacin indispensables para su emisin.

2. Objeto o Contenido: los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.

3. Finalidad publica: adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que puedan habilitrsele o perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivacin: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.

5. Procedimiento regular: Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

5.7.- REQUISITOS Y VICIOS

La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la formula legislativa comn para definir los vicios del acto administrativo

En otros trminos, el acto viciado es el que aparece en el mundo jurdico por no haber cumplido los requisitos esenciales que ataen a su existencia, validez o eficacia. El defecto, vicio e irregularidad afectan al acto en la medida o magnitud del incumplimiento del requisito concretamente violado. La consecuencia que hay que asignar al acto viciado no depende de supuestos apriorsticos, sino de la importancia que en cada caso tenga el vicio cometido.

5.8.- VICIOS Y NULIDADES

Vicios del acto administrativo con las faltas o defectos con que este aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalides de un acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico estatal.

Hay una relacin de causa y efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad es la consecuencia jurdica que se impone ante la transgresin al orden jurdico. Las nulidades actan como antibiticos de la juridicidad para el saneamiento del antiderecho. Son un resultado obligado del antecedente: los vicios jurdicos.

Los vicios se clasifican segn la gravedad e importancia que reviste la antijuricidad en el caso concreto, en muy graves, graves, leves y muy leves.

Los vicios dela acto administrativo, segn la gravedad, afectan su validez. Es invalido el acto administrativo con vicios muy graves, graves y leves. El vicio muy leve no afecta la validez, sin perjuicio de la responsabilidad del agente pblico.

Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad.

Existen cuatro categoras de consecuencias jurdicas aplicables a los actos, segn el vicio de que adolezcan; anulabilidad o nulidad relativa en la terminologa de la Corte Suprema; nulidad o nulidad absoluta segn expresin de la Corte y de la LNPA; nulidad constitucional o actos insanablemente nulos, conforme al art. 36 de la Constitucin Nacional, e Inexistencia.

La nulidad constitucional y la inexistencia corresponden al vicio muy grave, la nulidad al vicio grave, y la anulabilidad al vicio leve.

De la ndole de la gravedad del vicio depende aplicar el tipo de consecuencia jurdica. Cuando la legislacin no enuncia los vicios de que puede adolecer un acto, de modo sistemtico y casustico, deber determinarse y evaluarse particularmente la gravedad del vicio, integrando la prctica jurisprudencial al sistema de nulidades administrativas.

Como se ve los conceptos de inexistencia, nulidad y anulabilidad no constituyen sino una relacin entre otros conceptos, por cuya virtud el derecho asigna a un hecho una determinada consecuencia jurdica. Esta, a la postre, no es nulidad o anulabilidad, sino la afectiva supresin o no del acto, bajo tales o cuales condiciones. La nocin de nulidad no hace sino reunir en un concepto unitario todas esas caractersticas que, segn los casos, deber adoptar la efectiva supresin del acto.

5.9.- CLASIFICACION DE LOS VICIOS

Nuestra clasificacin doctrinaria de los vicios que afectan al acto administrativo, y el tratamiento de los efectos jurdicos de la declaracin de invalidez en cada una de las categoras de nulidades, es la que analizaremos en los prrafos que siguen.

1.VICIOS MUY GRAVES O INEXISTENCIA: Cuando Resulta clara y terminantemente absurdo o imposible de hecho.

Presenta una oscuridad o imprecisin esencial e insuperable, a pesar de un razonable esfuerzo de interpretacin.

Transgrede una prohibicin expresa

2. VICIOS GRAVES Y NULIDAD

3. VICIOS LEVES Y ANULABILIDAD

4. VICIOS MUY LEVES Y VALIDEZ

6.10.- DIFERENCIA ENTRE NULIDADES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS

Las nulidades civiles invalidan los actos jurdicos privados. Por lo tanto, es importante sealar la conveniencia de su rgimen propio y la inaplicabilidad del sis tema de nulidades civiles en el derecho administrativo.

Las pautas que hay que tener en cuenta y que indican el diverso rgimen jurdico entre las nulidades civiles y las administrativas son:

6.11.-NULIDADES CIVILES NULIDADES ADMINISTRATIVAS

6.11.1.- ELEMENTOS DEL ACTO

Estas nulidades se conciben como sancin por la ausencia o alteracin de un elemento constitutivo del acto.Estas nulidades no dependen exclusivamente del elemento viciado, sino de la significacin y gravedad del vicio. La mayor o menor gravedad del vicio determina el grado de nulidad que le corresponde.

6.11.2.- ORGANO QUE LA DECLARA

La nulidad es siempre declarada por un rgano judicial.Las nulidades pueden ser declaradas por un rgano judicial (por anulacin) o administrativo.

6.11.3.- CARCTER EXPRESO O IMPLICITO DE LA REGULACION

Los vicios del acto jurdico, en su mayora se encuentran contempladas en el Cdigo Civil. El sistema es esttico (rgido).La enunciacin del acto administrativo no es taxativa. El sistema es dinmico(flexible)

6.11.4.- FUENTE NORMATIVA

Las nulidades del derecho privado tienen su fuente en la ley.Las nulidades pueden resultar de vicios por transgresin a normas constitucionales, legales, reglamentarias en inclusive individuales.

6.11.5.- POSIBILIDAD DE ALEGAR SU PROPIA TORPEZANo se puede alegar su propia torpeza, salvo algunas excepciones como la lesin, imprevisin y abuso del derecho.La administracin puede alegar su equivoco en la legitimidad u oportunidad del acto por va de revocacin administrativa y/o lesividad judicial.

6.11.6.- OBJETIVOS QUE PERSIGUEN

Tienden fundamentalmente a cuestionar la voluntad de las partes.Tratan principalmente de reafirmar la vigencia objetiva del derecho y salvaguardar el inters colectivo.

6.11.7.- ANULACION DE OFICIO

La nulidad puede ser declarada de oficio por el juez, excepto la nulidad relativa. No puede ser declarada de oficio, pero por excepcin procede ante la inexistencia del acto.

6.11.8.- SUJETO TITULAR DE LA PETICION

Pueden peticionarla: 1) los que tengan inters en hacerlo; 2) el ministerio pblico y 3) aquellos en cuyo beneficio se han establecido.

Puede pedirla los que ostenten un derecho subjetivo o inters legtimo.

6.11.9.- INVESTIGACION DE HECHO PARA SU DECLARACION

No necesitan investigacin de hecho, aunque se exceptan los anulables.Por la presuncin de legitimidad no puede declararse una investigacin previa del hecho, excepto para los actos inexistentes.

6.11.10.- TIPO DE ILEGITIMIDAD

Es una sancin legal que priva de sus efectos aun acto jurdico en virtud de una causa existente en el momento de la celebracin.Puede originar tanto por ilegitimidad originaria (vicios existentes desde el nacimiento del acto) o sobreviniente (naci valido pero se torna invalido por un cambio en el ordenamiento jurdico).

(Cervantes Anaya, pg. 218 y 219)

6.11.11.- EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados (Juan Carlos Morn Urbina)

7.1.- LA DENOMINADA (SANCION DE REVOCACION)

En algunos casos, la decisin de revocar un acto administrativo favorable (ttulo habilitante) ha sido calificada por el ordenamiento jurdico como una sancin que responde a la comisin de una infraccin tipificada en el ordenamiento por parte del administrado. As sucede, por ejemplo, en el rgimen sancionador de las bolsas de valores frente a CONASEV, en el que la revocacin de la autorizacin de funcionamiento tiene lugar ante la comisin de infracciones graves. No obstante la imprecisin tcnica que supone denominar sancin a los casos de revocacin, creemos que, en estos casos, la revocacin ha adquirido carcter sancionador y queda regulado por los principios, por el procedimiento y por las garantas aplicables a la actividad sancionadora de la administracin. De este modo, le sern aplicables el procedimiento sancionador, los plazos de prescripcin, los principios de la potestad sancionadora, entre otros.

Pero, en verdad, la revocacin no debera tener carcter sancionador, al ser ms bien un tratamiento particular que el legislador dispensa cuando le hace participar de esta naturaleza. La conexin entre la revocacin y las sanciones es comn en el Derecho administrativo contemporneo. As, por ejemplo, el Tribunal Constitucional espaol ha manifestado (STC 181/1990, del 15 de noviembre) que la revocacin de una licencia constituye una actuacin administrativa que en ocasiones tiene una dimensin sancionadora y en otras no. Para poder identificar cundo la revocacin se mantiene en la naturaleza de una revisin del acto administrativo debemos estar atentos a si la extincin del acto es la consecuencia necesaria y lgica del incumplimiento a alguno de los requisitos o deberes establecidos por el ordenamiento, los cuales son libremente aceptados por el administrado para el desarrollo de la actividad pretendida o a si la revocacin surge como consecuencia de una transgresin a un deber legal impuesto por la autoridad a los administrados en general.

En concreto, la revocacin o suspensin no tendr carcter sancionador si la revocacin se prev como la medida necesaria por no haberse cumplido con las condiciones establecidas en el ordenamiento para ejercer la actividad y, por ende, se entiende que el administrado ya no puede realizar la actividad autorizada sin peligro para el inters pblico o porque ya no se dan los requisitos para realizar la actividad. Por el contrario, si se revoca la autorizacin sin que se pueda afirmar que la continuacin de la actividad es contraria al inters pblico, entonces la revocacin o suspensin ser una sancin. Por ello es que, si el administrado afectado por la revocacin pidiera la autorizacin tan pronto se haya extinguido su ttulo por incumplimiento de condiciones tcnicas, esta se denegara, pues ya no es compatible con el inters pblico. Por el contrario, cuando es una sancin, si se pidiera la autorizacin no habra causa para denegarla.

7.1.1.- REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY 27444

Por primera vez, con la aprobacin de la ley 27444, el ordenamiento Administrativo nacional consagr normativamente esta intensa potestad De la organizacin administrativa. Empero, no lo hizo para habilitar Su empleo discrecionalmente a todas las autoridades y en cualquier Supuesto, sino para reconocerla, disciplinarla, limitarla y sujetarla al Estado de Derecho. Su empleo por las organizaciones administrativas De nivel nacional ha estado prcticamente reservado a procedimientos Administrativos sectoriales, pero ha sido muy comn y en su gran Parte arbitrariamente aplicada en los niveles municipales donde las Licencias y los permisos de su nivel tienden a ser frecuentemente revisados Al actualizar lo que consideran de inters pblico. Solo despus de una Dcada, el INDECOPI ha aprobado un precedente obligatorio contenido En su resolucin 1535-2010/SC1-INDECOPI (expediente 00037-2009- CEB) del 3 de mayo del 2010, publicada el 3 de julio del mismo ao En el diario oficial El Peruano, mediante la cual pretende desagregar Los criterios bsicos para la aplicacin regular de la revocacin por las Entidades administrativas.El escenario natural en el que encontraremos presente la revocacin de actos ser en decisiones en materia urbanstica y de funcionamiento de actividades comerciales, en el otorgamiento de derechos de uso de bienes estatales y en autorizaciones referidas al aprovechamiento de recursos

Naturales, etc.

Nuestro Derecho ha acogido la revocacin pero la diferencia del retiro o de la extincin del acto administrativo fundado en su antijuridicidad producida en su formacin, para la cual reserva la figura de la nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la ley. De esta manera, nuestro ordenamiento establece importantes diferencias entre la revocacin y la nulidad de oficio en tres aspectos: la causal que la justifica, la naturaleza del acto y sus efectos. Como bien afirma Fraga:

A pesar de que tanto la revocacin como la anulacin producen el efecto de eliminar un acto anterior del mundo jurdico, existe entre ambas instituciones una caracterstica sustancial que las distingue. En Efecto mientras que la anulacin est destinada a retirar un acto invalido, o sea, un acto que, desde su origen tiene un vicio de legitimidad, la Revocacin solo procede respecto de actos vlidos, es decir, de actos que en su formacin dejaron satisfechas todas las exigencias legales. Adems,

y derivando de esa diferencia, aparecen otras que se refieren a los Motivos, a la naturaleza del acto y a sus efectos y que complementan el Concepto tanto de la revocacin como el de la anulacin. Mientras que el motivo de la primera es posterior al acto original y se refiere a consideraciones De oportunidad, o sea a la coincidencia del acto en momentos sucesivos con el inters pblico, la anulacin deriva del vicio original de ilegalidad del acto primitivo. En tanto que el acto de revocacin es un acto de naturaleza constitutiva, el de anulacin lo es de naturaleza declarativa, y finalmente, y como consecuencia de ese diverso carcter, mientras la revocacin, por regla general, solo elimina a partir de ella los efectos del acto revocado, la anulacin normalmente los elimina retroactivamente desde la fecha del acto anulado el nico punto de constante debate es si pertenece al mbito de la nulidad o al de la revocacin el supuesto en que, mediando un cambio normativo ulterior, se afecta de modo sobreviniente el mrito de un acto anterior producido conforme al derecho derogado. Para unos estamos frente a una ilegalidad sobreviniente. Para otros a los cuales se afilia el derecho peruano, se trata de un caso de revocacin indirecta del acto, como veremos ms adelante. nuestra norma reserva la revocacin a la fuente legal, de modo que solo la norma puede calificar cuando y bajo que reglas existir la potestad y

Ser posible dejar sin efecto actos administrativos por su falta de mrito. Por tanto, no est reconocida la posibilidad de que la revocacin surja en el propio acto administrativo como una clusula accidental en su objeto, incorporada unilateralmente y de manera complementaria al acto mismo por la autoridad decisoria del expediente. Por ejemplo, si se otorga un ttulo habilitante, pero, en el mismo acto, la autoridad se atribuyera la capacidad de revocarlo en el futuro. Esta clusula que contiene la previsin o posibilidad de una futura revocacin del acto al cual se incorpora conocida en la doctrina como reserva de revocacin no resulta amparada en nuestro sistema porque la ley 27444 opta por tener siempre una base legal especfica para su existencia y aplicacin. Nada de ilegal tendra, sin embargo, cuando la revocacin del acto ya est prevista en el ordenamiento que le disciplina y la autoridad, de manera instrumental, incluye la clusula de revocacin para hacer presente esa naturaleza contingente del ttulo otorgado. De modo que no ser posible que cualquier autoridad incorpore en el propio acto que emite una clusula en la que expresamente contempla la posibilidad de aplicar la revocacin si sucede algn acontecimiento ah precisado.

Ante la tensin entre estabilidad del acto o adaptabilidad al inters pblico posterior, el ordenamiento nacional opt por tomar decisiones meditadas para solucionar la eventual controversia entre el efecto del acto administrativo anterior y el inters pblico sobreviniente. Por eso, el legislador limit las posibilidades de revocacin, y cuando la autoriza, prev la indemnizacin como un componente indispensable de la decisin.

Para ello, la norma se preocupa en dar tratamiento legal distinto a la revocacin de actos administrativos favorables o declarativos de derechos, y a la revocacin de actos administrativos que no hayan sido favorables. En esa orientacin, nuestro ordenamiento nos plantea tres reglas esenciales sobre la procedencia de la revocacin:

La revocabilidad motivada de los actos administrativos no favorables o de gravamen.

La interdiccin de revocabilidad de actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos.

La revocabilidad excepcional de actos favorables: por cambio sobreviniente de las circunstancias externas del acto, y por calificacin expresa en norma legal de la necesidad de revocar actos favorables.

7.2.- OBJETO DE LA REVOCACION

La revocacin recae sobre los efectos suprstites de un acto administrativo anteriormente creado, conforme a los requisitos legales y procesales para adquirir legalidad. Lo ordinario es que se extingan los efectos an vigentes y futuros del acto, pero tambin pueden afectarse los efectos de actos ya consumados, mediante el tratamiento establecido en el artculo 205.2.

7.3.- LA REVOCABILIDAD MOTIVADA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DESFAVORABLES Y DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACION INTERNA

Cuando el artculo 203.1 de la ley afirma que los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, est poniendo un lmite explcito a la variabilidad de dichos actos administrativos, a fin de privilegiar la seguridad Jurdica del titular de ese derecho. Sin embargo, esto no se puede hacer extensivo a los actos administrativos que no son favorables a los administrados, ya que estos son los gravosos o aquellos que de cara al ciudadano son neutros. De ese artculo se puede derivar implcitamente que el legislado permite la revocacin de oficio por razones de oportunidad, mrito o conveniencia de aquellas decisiones que no contienen una declaracin o constitucin de derechos a favor de algn administrado.

De esta posicin es Parada cuando afirma que:Puede afirmarse la existencia de una amplia potestad revocatoria sobre los actos que afectan a la organizacin administrativa o son perjudiciales o gravosos para los particulares. En estos caso, y supuesto que no est expresamente prohibida, la revocacin no encuentra impedimento alguno y es difcil que ante la falta de legitimacin para ello, ya que estos actos revocatorios no causan perjuicio a terceros, pueda intentarse siquiera un recurso jurisdiccional. Nada, pues, ms lejos de la realidad en este tipo de actos que el principio de irrevocabilidad o de vinculacin de la administracin a sus propios actos; por el contrario, puede y debe revocarlos cuando esa revocacin es conveniente a los intereses y fines

Pblicos.

A eso se refiere el profesor Soto Kloss, cuando manifiesta que:un primer criterio y el principal reside en la distincin entre acto creador de derechos y aquel que no posee esta calidad de creacin de derechos; ello se explica fcilmente si se tiene en cuenta que la seguridad jurdica de los individuos es o puede ser daada en la medida en que existen derechos o situaciones jurdicas que son o se ven amenazados por la intervencin de decisiones administrativas; all donde este conflicto no se produce dado que el acto jurdico no ha dado lugar a derechos o situaciones jurdica no hay razones jurdicas para entablar la accin de la administracin. El principio de intangibilidad de los efectos jurdicos juega nicamente con las decisiones creadoras de derechos, y en la medida en que estos derechos se hallan incorporados

En el patrimonio de los administrados; por ello en la base de toda distincin de criterios se encuentra esta de acto creador de derechos y aquel que no posee esta calidad que constituye la categora diferencial fundamental.

En ese orden de ideas, proceden sin limitacin la revocabilidad de los actos administrativos generales, la de los actos de administracin interna, la de los actos denegatorios, la de los actos interpretativos, la de los silencios negativos y la de los actos de gravamen. De ah que la autoridad puede nombrar y dejar sin efecto una comisin para un objetivo especfico, o puede delegar y revocar dicha delegacin. Puede dictar un acto administrativo general como puede revocarlo de la misma manera, tal como sucede con la revocatoria de una convocatoria a un proceso de seleccin hasta antes que sea seleccionado el proveedor. En ningn caso se trata de favorecer ilegalmente al administrado de modo arbitrario, basado exclusivamente en el cambio de criterio subjetivo de las autoridades, o de dar preferencias indebidas al ciudadano. Por ello, estas revocaciones proceden aparejadas de una debida motivacin que explicite sus razones. Un ltimo su